第一篇：劉恒中：理性評估家庭承包制過去二十年來對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)

劉恒中：理性評估家庭承包制過去二十年來對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)

談到三農(nóng)問題，談到如何解決三農(nóng)問題，談到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康，就必然會涉及農(nóng)村的土地制度，必然涉及現(xiàn)行的“集體所有、家庭承包”的土地制度。

對待家庭承包制，可以說目前有兩種觀點(diǎn)和態(tài)度，盡管其區(qū)分尚不那么明顯和針鋒相對，也存在很多模棱兩可、很難歸類的說

法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，家庭承包制的歷史作用尚未完成。盡管不乏這樣或那樣的缺陷或不完善，但其本質(zhì)或基本框架目前仍然適用。為了穩(wěn)定，為了給進(jìn)城的農(nóng)民一條后路，現(xiàn)在的任務(wù)，不是探溯和推行其它土地經(jīng)營制度，而是進(jìn)一步堅持和完善家庭承包制。另一派意見認(rèn)為，家庭承包制的歷史作用已經(jīng)完成，必須代之以新的土地制度，否則，三農(nóng)的改革和發(fā)展很難深入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康很難開啟。我自己持后一種意見。

要理清是否改革家庭承包制，首先有必要認(rèn)清家庭承包制的歷史功績與本質(zhì)局限。并且，在討論中，有必要區(qū)分這么兩個方面：本身作為一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的家庭承包制，和作為當(dāng)年一系列后續(xù)改革啟動器的家庭承包制。這是因?yàn)椋蜌v史功績和本質(zhì)局限二言，二者很不相同。

土地的家庭承包制，作為當(dāng)年一系列后續(xù)改革啟動器，不僅更正了公社制“一大二公”的偏失，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而且，更重要地，引致和推動了過去二十年來國民經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展?？梢哉f，沒有家庭承包制的實(shí)行，就沒有近二十年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革，也就沒有近二十年中國經(jīng)濟(jì)的改革。沒有家庭承包制的實(shí)行，就沒有近二十年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒有近二十年中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。家庭承包制開啟和推動我國二十年來改革發(fā)展的歷史性功績，是不容置疑的事實(shí)。

另一方面，作為一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的家庭承包制，其歷史貢獻(xiàn)可以從很多不同的角度來研究。在這里，我們認(rèn)為，對農(nóng)民收入增長的作用，是考察土地經(jīng)營制度的根本標(biāo)準(zhǔn)之一。比如說，實(shí)行家庭承包制前，為什么農(nóng)民的收入那么低？為什么農(nóng)民的生產(chǎn)積極性那么低？實(shí)行家庭承包制后，為什么農(nóng)民的收入提高了那么多？為什么農(nóng)民的生產(chǎn)積極性那么高？不僅從概念上、而且從數(shù)量上真正弄清楚自改革開放以來農(nóng)民的收入究竟是怎樣提高的、哪些是決定性的因素和政策，對于我們正確地認(rèn)識以往三農(nóng)改革發(fā)展成績與經(jīng)驗(yàn)，對于今后三農(nóng)改革發(fā)展的深入，尤其對于我們討論是進(jìn)一步完善或改革家庭承包制，十分地必要。

下面，我以自己的經(jīng)歷、觀察和理解，結(jié)合當(dāng)年所在生產(chǎn)隊的情況，就家庭承包制過去二十年來對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)這個問題，做一個解剖麻雀式的回答。是否能以這一管窺而見全豹，有待比較大范圍的調(diào)查研究和抽象分析。

一、聯(lián)產(chǎn)承包制前為什么農(nóng)村收入那么低？

聯(lián)產(chǎn)承包制前，實(shí)行的“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的人民公社制度。在這種制度下，以我所在的生產(chǎn)大隊為例，農(nóng)民一年的辛苦勞動只有一半用于生產(chǎn)自己的收入。而且，生產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的價格十分低廉。

首先，完全由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的、規(guī)劃不斷變動的農(nóng)田水利建設(shè)，每年耗去至少30％的農(nóng)村勞動力。大寨當(dāng)年的根本經(jīng)驗(yàn)之一，就是大力興修農(nóng)田水利，改天換地，以此來改變農(nóng)村的貧窮面貌。每年冬天、甚至初秋就開始興修農(nóng)田水利，是向大寨學(xué)習(xí)的具體行動，也是縣及其以下各級組織的主要政績建設(shè)。我所在的生產(chǎn)隊，所有青壯年男勞力和青年女勞動力，一年中至少有三個月在水利工地上。這三個月內(nèi)，整個生產(chǎn)隊幾乎不從事任何創(chuàng)造收入的生產(chǎn)，在家的婦女還要為工地提供各種后勤。

其次，在“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的制度和“一平二調(diào)”的觀念下，人民公社的各種機(jī)構(gòu)、各種組織不斷擴(kuò)大，加上各種各樣的政治活動，衍生出各種名目的“脫產(chǎn)”干部或人員。以我所在的生產(chǎn)大隊為例。一個約200人口、不到100個各類勞動力的生產(chǎn)小隊，平均負(fù)擔(dān)兩個大隊脫產(chǎn)干部（我是其中一個）、一個半民辦教師、半個赤腳醫(yī)生、至少兩個實(shí)際上脫產(chǎn)的生產(chǎn)小隊干部、常年的水利調(diào)干或其它公社調(diào)干一人、以及常年為大隊服務(wù)的人員一名、等等，加起來有八人之多，若占總勞動力的8％左右。

再次，那時的會議特別多，全公社群眾大會，全大隊群眾大會，小隊群眾大會，加起來，可能至少一個月就有一天這樣的會議。這樣，約占全年勞動時間的3－4％。

那時的假期不算很多。農(nóng)村主要有春節(jié)4－6天，元旦一天、國慶節(jié)和五一勞動節(jié)一天，加起來一年不超過10天假。

最后，那時，一切的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，均被當(dāng)成資本主義的尾巴，不斷地被禁止和割除。農(nóng)產(chǎn)品的價格只有現(xiàn)在價格的15左右。一般生產(chǎn)隊和農(nóng)民社員想要從事任何工商業(yè)活動，基本上沒有可能。當(dāng)然，農(nóng)民更不能進(jìn)城去打工。

表

一、家庭承包制前農(nóng)村生產(chǎn)隊的勞動力使用分布

興修農(nóng)田水利30

各類脫產(chǎn)勞動力8

各類群眾大會4

節(jié)假日3

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)55

以我所在的生產(chǎn)隊為例，表