第一篇：推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法適應形勢發(fā)展需要

推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，相對集中行政處罰權是《中華人民共和國行政處罰法》確立的一項重要的法律制度，它是推行行政管理體制改革，探索建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的行政執(zhí)法體制的一項創(chuàng)新，是一件新事物。我區(qū)于1999年4月在省廳、市局領導的支持和關懷下，經(jīng)區(qū)編委批準正式成立了“xx區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊”，經(jīng)過五年來的實踐和探索，取得了一定的成效?，F(xiàn)將我們的做法、取得的成效和幾點認識簡述如下：

一、推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的做法我局推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的思路是：以綜合執(zhí)法為主，相對集中行使行政處罰權，走綜合執(zhí)法與專業(yè)管理相結(jié)合的路子。設置法制工作機構，組建專職農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍，明確職能，理順行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、依法行政的關系。

1、建立執(zhí)法機構明確界定事權1999年4月5日，綜合執(zhí)法大隊經(jīng)區(qū)政府機構編制委員會批準成立，以農(nóng)業(yè)行政主管部門現(xiàn)有的行政管理職能為限，相對集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門為執(zhí)法主體的行政處罰權。具體負責包括種子、農(nóng)藥、肥料、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、蔬菜基地建設保護、植物檢疫等方面違法案件的查處。對于種子質(zhì)量檢測、植物檢疫、土肥檢測等專業(yè)性強的管理仍有事業(yè)單位負責。目前，我區(qū)已基本形成了一個機構設置合理、運行有效、上下貫通、左右銜接的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系，明確了事權，理順了關系。

2、制定規(guī)章制度規(guī)范行政行為推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權，制度是保障。我局自成立綜合執(zhí)法大隊之時就建立了十七項規(guī)章制度，其中核心制度是四個方面：一是執(zhí)法責任；二是執(zhí)法程序；三是考核監(jiān)督；四是錯案追究。五年來，我局一直按規(guī)范依法行政，直接查處的案件148起，案件查處率100%，準確率100%，沒有一起案件的當事人申請行政復議或提起行政訴訟。

3、突出工作重點履行執(zhí)法職能農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的重占是維護農(nóng)資市場經(jīng)濟秩序，切實保護農(nóng)民利益。針對我區(qū)的實際情況和農(nóng)資市場存在的問題，以農(nóng)藥、種子、化肥為重點；以生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)商為主要對象；以產(chǎn)品質(zhì)量和標識標注為主要內(nèi)容；采用日常管理，集中檢查和根據(jù)舉報重點調(diào)查以及對重點地區(qū)、重點市場、重點品種突擊檢查等方式及時查處各類農(nóng)資違法案件，力爭從源頭上堵住違規(guī)農(nóng)資進入市場，將假冒偽劣農(nóng)資消滅在農(nóng)民購買之前，減輕農(nóng)民損失。五年來，我們共查處各類違反農(nóng)業(yè)行政管理秩序的案件148起，其中立案查處的82起，涉案貨值198萬余元，目前已全部處理結(jié)束，結(jié)案率達到100%。

二、推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法成效通過五年農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法相對集中行使行政處罰權的探索和實踐，已取得一定的成效。

1、推行綜合執(zhí)法突出執(zhí)法主體推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權，將原分散在各科、室和技術推廣、經(jīng)營服務機構中的行政處罰權剝離出來，有效地克服政、事、企不分的狀況，使執(zhí)法機構專司執(zhí)法，規(guī)范了執(zhí)法行為，解決了過去既是“運動員”又是“裁判員”的不公平現(xiàn)象，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的公正性，也使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的推廣、經(jīng)營機構能夠?qū)Ｐ闹轮咀ズ帽韭毠ぷ鳎龠M科技與生產(chǎn)的結(jié)合。同時，將過去的多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法改變?yōu)楝F(xiàn)在的綜合執(zhí)法，也有利于明確和突出農(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法主體地位，較好地解決過去農(nóng)民對農(nóng)業(yè)案件投訴難、處理難、維權難的問題。

2、增強執(zhí)法合力提高執(zhí)法效力推行綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權，有效地克服過去執(zhí)法機構分設過細帶來的人、財、物分散和執(zhí)法無力的狀況，形成整體執(zhí)法的優(yōu)勢，提高執(zhí)法的威懾力和辦案的效率。執(zhí)法隊伍實現(xiàn)了專職化，執(zhí)法人員一心一意搞執(zhí)法，認認真真學法律，不僅掌握實體法，而且熟悉程序法。同時，便于規(guī)范學習制度，更新法律知識，提高法律意識。推行綜合執(zhí)法，還有利于對一些重大、疑難和復雜案件進行集體研究，并能夠在短時間內(nèi)形成快速反應能力，從而大大提高了工作效率。

3、樹立執(zhí)法權威塑造部門形象過去農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能分散，有些執(zhí)法部門既是“運動員”，又是“裁判員”，農(nóng)民有事難求，農(nóng)業(yè)案件投訴難，處理難，甚至受到不公正的待遇。推行綜合執(zhí)法，便于加強內(nèi)部管理，一個部門對外，有效地克服過去分散執(zhí)法那種手段落后、著裝混亂、力量分散、力度不大的狀況。推行綜合執(zhí)法能使農(nóng)業(yè)部門在社會上的影響擴大，威信增強，地位提高，得到了領導的支持，社會的認可，塑造了農(nóng)業(yè)部門新的執(zhí)法形象。

三、推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的體會推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權，首先要明確總的指導思想和總的原則，即以“三個代表”的重要思想為根本的指導思想，以依法行政的原則為總的原則。“三個代表”是我黨的“立黨之本，執(zhí)政之基，力量之源”，是搞好各項工作的根本指導思想。同時依法行政要求行政機關嚴格依據(jù)法律規(guī)定行使行政權力，管理公共事務，這是衡量我們行政機關是否全心全意為人民服務的重要標準。五年來的實踐告訴我們，推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對集中行政處罰權，必須要掌握好以下幾項原則：

1、精簡、統(tǒng)一、效能原則要把推行行政綜合執(zhí)法，集中行使行政處罰權同深化行政管理體制改革緊密結(jié)合起來。我局原有執(zhí)法隊伍全部分散在種子、植保、土肥、蔬菜、農(nóng)能、推廣、科教等七個部門，執(zhí)法力量分散，執(zhí)法效率低下，執(zhí)法成本高。實行綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權，就是把人員減下來，把原七支執(zhí)法隊伍合并為一支執(zhí)法隊伍，由原來的24名執(zhí)法人員精簡到現(xiàn)在的8人，精簡了67%。人雖然少了，由于實現(xiàn)了“一隊多權，一人多能”，執(zhí)

法力量更集中、精干和強化，執(zhí)法主體更加明確，執(zhí)法效能比以前有了顯著提高。

2、權力和利益徹底脫鉤原則推行行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權，本身就是對現(xiàn)行的行政管理體制與機制進行改革與創(chuàng)新，目的就是為了摒棄行政執(zhí)法工作中存在的種種弊端。防止部門利益滲透到行政權力的行使過程中，決不能出現(xiàn)“自費行政”、靠權力“吃雜糧”、屁股指揮腦袋的自覺或不自覺的“權利本位”。推行綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權，這就對執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法的公平、公正提出了更高的要求。如果在執(zhí)法中摻雜了經(jīng)濟利益而“歪著斧頭砍”，勢必影響到老百姓的利益，引起老百姓的反感，而這筆帳最終會記在黨和政府的頭上。因此，推行行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權，必須堅持行政權力與部門利益徹底脫鉤的原則。執(zhí)法經(jīng)費應當政府財政全額撥款，保證執(zhí)法機關“吃皇糧”辦“公差”，嚴格實行收支兩條線制度，防止部門利益滲透到行政權力的行使過程中。

3、權力與責任緊密掛鉤原則職權和責任始終伴隨著行政活動的全過程，只要有行政活動的地方，就必然有職權和責任的存在，就必須既履行職權，又承擔責任。而推行行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權的行政機關所確定的執(zhí)法部門與原執(zhí)法部門相比，執(zhí)法范圍更廣，權力更大，責任更重，要求更高，更要給他套上責任之枷，否則就會失衡、失控。相對集中行使行政處罰權的行政機關及其執(zhí)法人員享有與其職位相應的權力與待遇，因而應當承擔與這種權力和待遇相應的具體責任。因此，必須加強對這些機關和執(zhí)法人員的法律監(jiān)督，在賦予權力的同時，附加相應的責任，做到權力與責任相一致。我局全面推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權已取得了明顯的成效。2003年3月1日起施行的新修訂的《農(nóng)業(yè)法》第八十七條第三款中明確提出了“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當在其職責范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效力和水平”，把推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法上升為法律規(guī)定?？傊?，全面推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，符合“依法治國”方略精神，符合法律規(guī)定，是切實保護農(nóng)民利益、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的有效途徑，是農(nóng)業(yè)行政主管部門適應新形勢發(fā)展的需要和必然選擇。

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第二篇：推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法 適應形勢發(fā)展需要

推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，相對集中行政處罰權是《中華人民共和國行政處罰法》確立的一項重要的法律制度，它是推行行政管理體制改革，探索建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的行政執(zhí)法體制的一項創(chuàng)新，是一件新事物。我區(qū)于1999年4月在省廳、市局領導的支持和關懷下，經(jīng)區(qū)編委批準正式成立了“xx區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊”，經(jīng)過五年來的實踐和探索，取得了一定的成效?，F(xiàn)將我們的做法、取得的成效和幾點認識簡述如下：

一、推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的做法

我局推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的思路是：以綜合執(zhí)法為主，相對集中行使行政處罰權，走綜合執(zhí)法與專業(yè)管理相結(jié)合的路子。設置法制工作機構，組建專職農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍，明確職能，理順行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、依法行政的關系。

1、建立執(zhí)法機構

明確界定事權

1999年4月5日，綜合執(zhí)法大隊經(jīng)區(qū)政府機構編制委員會批準成立，以農(nóng)業(yè)行政主管部門現(xiàn)有的行政管理職能為限，相對集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門為執(zhí)法主體的行政處罰權。具體負責包括種子、農(nóng)藥、肥料、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、蔬菜基地建設保護、植物檢疫等方面違法案件的查處。對于種子質(zhì)量檢測、植物檢疫、土肥檢測等專業(yè)性強的管理仍有事業(yè)單位負責。目前，我區(qū)已基本形成了一個機構設置合理、運行有效、上下貫通、左右銜接的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系，明確了事權，理順了關系。

2、制定規(guī)章制度

規(guī)范行政行為

推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權，制度是保障。我局自成立綜合執(zhí)法大隊之時就建立了十七項規(guī)章制度，其中核心制度是四個方面：一是執(zhí)法責任；二是執(zhí)法程序；三是考核監(jiān)督；四是錯案追究。五年來，我局一直按規(guī)范依法行政，直接查處的案件148起，案件查處率100%，準確率100%，沒有一起案件的當事人申請行政復議或提起行政訴訟。

3、突出工作重點

履行執(zhí)法職能

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的重占是維護農(nóng)資市場經(jīng)濟秩序，切實保護農(nóng)民利益。針對我區(qū)的實際情況和農(nóng)資市場存在的問題，以農(nóng)藥、種子、化肥為重點；以生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)商為主要對象；以產(chǎn)品質(zhì)量和標識標注為主要內(nèi)容；采用日常管理，集中檢查和根據(jù)舉報重點調(diào)查以及對重點地區(qū)、重點市場、重點品種突擊檢查等方式及時查處各類農(nóng)資違法案件，力爭從源頭上堵住違規(guī)農(nóng)資進入市場，將假冒偽劣農(nóng)資消滅在農(nóng)民購買之前，減輕農(nóng)民損失。五年來，我們共查處各類違反農(nóng)業(yè)行政管理秩序的案件148起，其中立案查處的82起，涉案貨值198萬余元，目前已全部處理結(jié)束，結(jié)案率達到100%。

二、推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法成效

通過五年農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法相對集中行使行政處罰權的探索和實踐，已取得一定的成效。

1、推行綜合執(zhí)法

突出執(zhí)法主體

 與創(chuàng)新，目的就是為了摒棄行政執(zhí)法工作中存在的種種弊端。防止部門利益滲透到行政權力的行使過程中，決不能出現(xiàn)“自費行政”、靠權力“吃雜糧”、屁股指揮腦袋的自覺或不自覺的“權利本位”。推行綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權，這就對執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法的公平、公正提出了更高的要求。如果在執(zhí)法中摻雜了經(jīng)濟利益而“歪著斧頭砍”，勢必影響到老百姓的利益，引起老百姓的反感，而這筆帳最終會記在黨和政府的頭上。因此，推行行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權，必須堅持行政權力與部門利益徹底脫鉤的原則。執(zhí)法經(jīng)費應當政府財政全額撥款，保證執(zhí)法機關“吃皇糧”辦“公差”，嚴格實行收支兩條線制度，防止部門利益滲透到行政權力的行使過程中。

3、權力與責任緊密掛鉤原則

職權和責任始終伴隨著行政活動的全過程，只要有行政活動的地方，就必然有職權和責任的存在，就必須既履行職權，又承擔責任。而推行行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權的行政機關所確定的執(zhí)法部門與原執(zhí)法部門相比，執(zhí)法范圍更廣，權力更大，責任更重，要求更高，更要給他套上責任之枷，否則就會失衡、失控。相對集中行使行政處罰權的行政機關及其執(zhí)法人員享有與其職位相應的權力與待遇，因而應當承擔與這種權力和待遇相應的具體責任。因此，必須加強對這些機關和執(zhí)法人員的法律監(jiān)督，在賦予權力的同時，附加相應的責任，做到權力與責任相一致。

我局全面推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權已取得了明顯的成效。2003年3月1日起施行的新修訂的《農(nóng)業(yè)法》第八十七條第三款中明確提出了“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當在其職責范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效力和水平”，把推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法上升為法律規(guī)定。總之，全面推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，符合“依法治國”方略精神，符合法律規(guī)定，是切實保護農(nóng)民利益、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的有效途徑，是農(nóng)業(yè)行政主管部門適應新形勢發(fā)展的需要和必然選擇。

第三篇：推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法適應形勢發(fā)展需要

推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，相對集中行政處罰權是《中華人民共和國行政處罰法》確立的一項重要的法律制度，它是推行行政管理體制改革，探索建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的行政執(zhí)法體制的一項創(chuàng)新，是一件新事物。我區(qū)于1999年4月在省廳、市局領導的支持和關懷下，經(jīng)區(qū)編委批準正式成立了“xx區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊”，經(jīng)過五年來的實踐和探索，取得了一

定的成效?，F(xiàn)將我們的做法、取得的成效和幾點認識簡述如下：

一、推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的做法我局推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的思路是：以綜合執(zhí)法為主，相對集中行使行政處罰權，走綜合執(zhí)法與專業(yè)管理相結(jié)合的路子。設置法制工作機構，組建專職農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍，明確職能，理順行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、依法行政的關系。

1、建立執(zhí)法機構明確界定事權1999年4月5日，綜合執(zhí)法大隊經(jīng)區(qū)政府機構編制委員會批準成立，以農(nóng)業(yè)行政主管部門現(xiàn)有的行政管理職能為限，相對集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門為執(zhí)法主體的行政處罰權。具體負責包括種子、農(nóng)藥、肥料、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、蔬菜基地建設保護、植物檢疫等方面違法案件的查處。對于種子質(zhì)量檢測、植物檢疫、土肥檢測等專業(yè)性強的管理仍有事業(yè)單位負責。目前，我區(qū)已基本形成了一個機構設置合理、運行有效、上下貫通、左右銜接的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系，明確了事權，理順了關系。

2、制定規(guī)章制度規(guī)范行政行為推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權，制度是保障。我局自成立綜合執(zhí)法大隊之時就建立了十七項規(guī)章制度，其中核心制度是四個方面：一是執(zhí)法責任；二是執(zhí)法程序；三是考核監(jiān)督；四是錯案追究。五年來，我局一直按規(guī)范依法行政，直接查處的案件148起，案件查處率100，準確率100，沒有一起案件的當事人申請行政復議或提起行政訴訟。

3、突出工作重點履行執(zhí)法職能農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的重占是維護農(nóng)資市場經(jīng)濟秩序，切實保護農(nóng)民利益。針對我區(qū)的實際情況和農(nóng)資市場存在的問題，以農(nóng)藥、種子、化肥為重點；以生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)商為主要對象；以產(chǎn)品質(zhì)量和標識標注為主要內(nèi)容；采用日常管理，集中檢查和根據(jù)舉報重點調(diào)查以及對重點地區(qū)、重點市場、重點品種突擊檢查等方式及時查處各類農(nóng)資違法案件，力爭從源頭上堵住違規(guī)農(nóng)資進入市場，將假冒偽劣農(nóng)資消滅在農(nóng)民購買之前，減輕農(nóng)民損失。五年來，我們共查處各類違反農(nóng)業(yè)行政管理秩序的案件148起，其中立案查處的82起，涉案貨值198萬余元，目前已全部處理結(jié)束，結(jié)案率達到100。

二、推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法成效通過五年農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法相對集中行使行政處罰權的探索和實踐，已取得一定的成效。

1、推行綜合執(zhí)法突出執(zhí)法主體推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權，將原分散在各科、室和技術推廣、經(jīng)營服務機構中的行政處罰權剝離出來，有效地克服政、事、企不分的狀況，使執(zhí)法機構專司執(zhí)法，規(guī)范了執(zhí)法行為，解決了過去既是“運動員”又是“裁判員”的不公平現(xiàn)象，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的公正性，也使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的推廣、經(jīng)營機構能夠?qū)Ｐ闹轮咀ズ帽韭毠ぷ鳎龠M科技與生產(chǎn)的結(jié)合。同時，將過去的多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法改變?yōu)楝F(xiàn)在的綜合執(zhí)法，也有利于明確和突出農(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法主體地位，較好地解決過去農(nóng)民對農(nóng)業(yè)案件投訴難、處理難、維權難的問題。

2、增強執(zhí)法合力提高執(zhí)法效力推行綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權，有效地克服過去執(zhí)法機構分設過細帶來的人、財、物分散和執(zhí)法無力的狀況，形成整體執(zhí)法的優(yōu)勢，提高執(zhí)法的威懾力和辦案的效率。執(zhí)法隊伍實現(xiàn)了專職化，執(zhí)法人員一心一意搞執(zhí)法，認認真真學法律，不僅掌握實體法，而且熟悉程序法。同時，便于規(guī)范學習制度，更新法律知識，提高法律意識。推行綜合執(zhí)法，還有利于對一些重大、疑難和復雜案件進行集體研究，并能夠在短時間內(nèi)形成快速反應能力，從而大大提高了工作效率。

3、樹立執(zhí)法權威塑造部門形象過去農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能分散，有些執(zhí)法部門既是“運動員”，又是“裁判員”，農(nóng)民有事難求，農(nóng)業(yè)案件投訴難，處理難，甚至受到不公正的待遇。推行綜合執(zhí)法，便于加強內(nèi)部管理，一個部門對外，有效地克服過去分散執(zhí)法那種手段落后、著裝混亂、力量分散、力度不大的狀況。推行綜合執(zhí)法能使農(nóng)業(yè)部門在社會上的影響擴大，威信增強，地位提高，得到了領導的支持，社會的認可，塑造了農(nóng)業(yè)部門新的執(zhí)法形象。

三、推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的體會推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權，首先要明確總的指導思想和總的原則，即以“三個代表”的重要思想為根本的指導思想，以依法行政的原則為總的原則?！叭齻€代表”是我黨的“立黨之本，執(zhí)政之基，力量之源”，是搞好各項工作的根本指導思想。同時依法行政要求行政機關嚴格依據(jù)法律規(guī)定行使行政權力，管理公共事務，這是衡量我們行政機關是否全心全意為人民服務的重要標準。五年來的實踐告訴我們，推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對集中行政處罰權，必須要掌握好以下幾

第四篇：適應形勢發(fā)展需要增強地震工作活力

適應形勢發(fā)展需要 促進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

武鄉(xiāng)縣地震局牛樹青

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個關鍵時期，對地震工作而言，既是機遇，更是挑戰(zhàn)。如何轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，實現(xiàn)防震減災工作為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展服務，是擺在地震部門面前的一個重要課題。

一、樹立“跳出地震，發(fā)展地震”的觀念

回顧地震工作的歷史我們可以看出，地震事業(yè)發(fā)展的每一次飛躍，無不伴隨著一次思想上的解放和觀念的更新。地震部門在過去幾十年的工作實踐中，形成了一套源于傳統(tǒng)的領導理論、工作原則和萬法，積累了豐富的經(jīng)驗，這無疑是做好地震工作的寶貴財富。但如果我們?nèi)匀谎赜眠^去的經(jīng)驗和思維，在思想觀念上跳不出地震這個圈子，千呼萬喚還是守著地震談地震，用狹隘的眼光去看待地震工作，甚至為了眼前利益，搞急功近利，以震情喚投入，顯然就不能適應新的變化的情況。當前，防震減災事業(yè)進入了一個新的重要發(fā)展階段，地震工作必須堅持以“四個面向”為指導，在思想上樹立跳出地震、發(fā)展地震的觀念。就是要把地震工作放在落實科學發(fā)展觀和建設和諧社會的戰(zhàn)略高度上去認識，放在維護國家公共安全和構建和諧社會的大格局中去思考。始終把人民群眾的安全利益需求和保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，作為我們防震減災工作的出發(fā)點和落腳點。只要我們抓住了這個核

心，就抓住了根本，就找準了切入點，地震部門一定大有可為，防震減災事業(yè)也一定前程似錦。

2、樹立“立足地震，服務社會”的觀念

地震是小概率事件，重特大地震災害幾年甚至幾十年可能也不會發(fā)生，地震部門的地位和作用僅僅體現(xiàn)、反映在地震上，己經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟帶來的新變化。市場經(jīng)濟的實質(zhì)是效益型經(jīng)濟，其突出特點就是講效益、講效率和講質(zhì)量。防震減災工也應如此，既要體現(xiàn)出社會效益，也要體現(xiàn)出經(jīng)濟效益，還要注重發(fā)展的質(zhì)量，這也是新形勢下政府、社會和公眾對地震工作的新要求。近年來，我們在應對社會公共安全和處置突發(fā)事件上，做了許多具有開創(chuàng)性的工作，得到了社會公眾的認可。比如避難場所建設、救援隊伍和志愿者隊伍建設、農(nóng)村民居地震安全工程建設等，抓住了政府的中心工作，反映了社會公眾的安全需求，也反映出政府對民生的關注，在構建和諧社會的進程中，發(fā)揮了無可替代的作用，充分顯示出地震工作的活力。因此，我們必須首先堅持以防震減災工作需要為中心，中心不能變，這也是我們地震部門的本。偏離了這個中心，就失去了地震部門存在的價值。其次，要堅持為震而不唯震的原則。地震災害幾乎涵蓋了所有災種，由地震引發(fā)的海嘯、火山、水災、環(huán)境污染等次生災害不乏其例。雖然地震部門工作的主旨是為防震減災服務，但體現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)地震工作價值的方式應當是多元的。既為應對

地震災害服務，也為應對其他災害事件服務，真正做到平震結(jié)合，資源共享。第三，要注重社會 效益，兼顧經(jīng)濟效益。防震減災作為一項社會公益事業(yè)，與經(jīng)濟發(fā)展水平，密切相關。沒有經(jīng)濟的發(fā)展，也不可能有防震減災事業(yè)的發(fā)展。所以，地震工作要服從和服務于經(jīng)濟建設這個大局，在大局下行動。善于運用市場經(jīng)濟的手段和萬法，既要靠“輸血”，還要能“造血”，不斷提高市場經(jīng)濟條件下防震減災工作能力。只有這樣地震部門才能有地位，有影響，有效益，有價

值，才能具有強大的生命力和戰(zhàn)斗力。

3、圍繞中心服務大局為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做好地震安全保障 一要加強對重大、重要、生命線、容易產(chǎn)生次生災害建設工程的抗震設防要求監(jiān)管工作;二要協(xié)作城建等部門實施好全縣農(nóng)村民居地震安全工程；三要加強科普宣傳體系建設;四要有針對性地做好地震應急準備工作。

總之，防震減災工作是功在當代，惠及子孫的偉大事業(yè)。做好防震減災工作，最大限度地保障人民生命財產(chǎn)安全，對經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。我們必須準確把握防震減災面臨的新形勢、新要求，牢固樹立防震減災為人民的責任意識，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領防震減災各項工作，堅持防震減災發(fā)展思路，不斷破解防震減災事業(yè)發(fā)展難題，把防震減災工作作為維護公共安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要方面，開拓創(chuàng)新，求真務實，切實做好防震減

災各項工作，努力推進武鄉(xiāng)防震減災事業(yè)又好又快發(fā)展，為構建和諧武鄉(xiāng)做出積極貢獻。

第五篇：為適應新時期人口和計劃生育工作形勢的發(fā)展需要

為適應新時期人口和計劃生育工作形勢的發(fā)展需要，確保穩(wěn)定低生育水平工作目標的實現(xiàn)，更好地維護廣大育齡群眾的合法權益，全面提升計劃生育管理服務水平，按照河南省人口計生委《關于建立計劃生育生殖健康檢查新機制的指導意見》和新鄉(xiāng)市人口計生委《關于實行計劃生育生殖健康檢查新機制的意見》新人口〔2009〕74號文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，樹立以人為本的工作理念，以方便群眾、優(yōu)質(zhì)服務為原則，把計劃生育生殖健康檢查（簡稱康檢）的著力點引導到為已婚育齡群眾提供生殖保健、優(yōu)質(zhì)技術服務上來。全面落實各項避孕服務措施，提高技術服務水平，滿足群眾的生殖健康需求，提高廣大群眾對人口和計劃生育工作的滿意度，為構建和諧鳳泉，建設社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、工作要求

建立康檢服務新機制的總體要求是：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦技術所必須配備微機，運用人口和計劃生育信息管理系統(tǒng)進行全程信息引導，對已婚育齡婦女實行分類服務。以季度康檢為載體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）技術人員入村康檢，村、組計劃生育管理員上門訪視，采取健康檢查、健康訪視等綜合手段，確保及時、準確地掌握已婚育齡婦女生殖健康信息，有針對性地開展生殖健康技術服務。

（一）實行全程信息引導。依托鄉(xiāng)、村計劃生育信息采集網(wǎng)絡和育齡婦女信息管理系統(tǒng)（MIS）、技術服務信息系統(tǒng)，結(jié)合公安、工商、民政、婦聯(lián)、衛(wèi)生、信訪等相關部門的信息資源，加強育齡婦女基礎信息和服務信息管理，落實國家人口計生委《基層育齡婦女信息系統(tǒng)服務信息引導工作規(guī)范（試行）》，利用服務信息，引導基層開展避孕節(jié)育、術后隨訪、生殖保健、孕情監(jiān)控等全程優(yōu)質(zhì)服務，實現(xiàn)育齡婦女基礎信息與技術服務信息的銜接互動。

（二）健康檢查與健康訪視相結(jié)合。實行季度康檢制度，每年的3月、5月、9月、11月為B超健康檢查月，每年的1月和7月為上門健康訪視月（《河南省已婚育齡婦女避孕節(jié)育保健管理辦法》相關規(guī)定廢止）。B超康檢應遵循方便群眾、就近服務的原則，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育服務中心技術人員在村室實施；上門健康訪視由村級計劃生育管理員和育齡婦女小組長負責入戶訪視。

城鎮(zhèn)居民中在職職工育齡婦女、無業(yè)下崗人員、納入城鎮(zhèn)管理的農(nóng)村人口的康檢管理服務參照河南省人口計生委《關于城鎮(zhèn)人口和計劃生育管理體制改革過程中有關問題的補充規(guī)定》（〔2006〕82號）文件執(zhí)行。

（三）堅持分類管理和分類服務。凡年齡在49周歲以下的已婚育齡婦女均應接受相應的健康檢查和健康訪視服務。各級人口和計劃生育管理部門和服務機構對已婚育齡婦女實行分類管理，提供有針對性的技術服務。康檢和訪視日：耿黃鄉(xiāng)每單月3日～10日；潞王墳鄉(xiāng)每單月5日～12日；大塊鎮(zhèn)每單月8日～16日，（包括鄉(xiāng)直學校在內(nèi)）。

1、現(xiàn)有一孩、二孩及以上已婚育齡婦女，未采取絕育措施和絕育手術不滿一年時間的且年齡在40周歲以下的為重點健康檢查對象，每年參加四次B超健康檢查。同時，1月、7月進行兩次健康訪視（四次康檢、兩次訪視）；

2、年齡在40—49周歲未采取絕育措施的已婚育齡婦女，每年的3月和9月份參加兩次B超健康檢查。同時，1月、7月進行兩次健康訪視（兩次康檢、兩次訪視）；

3、零孩已婚育齡婦女，每兩個月進行一次上門健康訪視，了解妊娠情況（六次訪視）；

4、對政策內(nèi)懷孕（重點是持二孩證）服務對象，由區(qū)計劃生育服務站進行全程監(jiān)控，并提供優(yōu)生優(yōu)育指導和孕產(chǎn)期保健服務；擅自引流產(chǎn)者將按有關規(guī)定進行處理。

5、對落實絕育措施滿一年以上及離婚、喪偶、不孕癥或其他無生育條件的已婚育齡婦女，每年的1月、7月進行2次健康訪視。

三、服務及保障措施

（一）加強陣地建設，增強服務功能。進一步完善和優(yōu)化區(qū)計劃生育服務站（簡稱區(qū)站）為龍頭、鄉(xiāng)計劃生育服務中心（簡稱鄉(xiāng)中心）為紐帶、村計劃生育服務室（簡稱村室）為依托，村民小組為基礎的四級計劃生育服務網(wǎng)絡。加大建設力度，把區(qū)站、鄉(xiāng)中心、村室和村民小組建設成管理優(yōu)秀、環(huán)境優(yōu)美、技術優(yōu)良、服務優(yōu)質(zhì)、群眾滿意“四優(yōu)一滿意”的新型計劃生育服務陣地。鄉(xiāng)中心要配備足夠數(shù)量的B超，滿足工作需要。5萬人以下的鄉(xiāng)，B超配備不能少于2臺，5萬人以上的鄉(xiāng)，B超不能少于3臺。要按村室標示化標準加強村室的規(guī)范化建設，改善康檢服務條件?？禉z室必須設屏風或隔檔，備齊必要的康檢服務用品?？禉z點必須具有宣傳氛圍，有宣傳板面或橫幅，要為服務對象提供開水和其它必要的便民服務項目，為育齡群眾營造溫馨舒適的康檢服務環(huán)境，要不斷豐富康檢服務的內(nèi)涵，將康檢與普及生殖健康科普知識、普查常見婦科疾病、提供計劃生育綜合服務、實施計劃生育“五大工程”等工作有機結(jié)合起來，采取多種形式增強康檢的吸引力，激發(fā)育齡群眾參加康檢的積極性、主動性，真正把康檢制度落到實處。

（二）加強隊伍建設，提高服務能力。要建立一支高素質(zhì)、職業(yè)化的計劃生育技術服務隊伍?！笆晃濉逼陂g，區(qū)站醫(yī)學專業(yè)技術人員要具備醫(yī)學大專以上學歷，取得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。鄉(xiāng)中心醫(yī)學專業(yè)技術人員比例要達到80%以上，配備1名以上具有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)

師的人員。要著力提高村、組計劃生育管理員的整體素質(zhì)和服務能力，達到勝任健康訪視工作的能力。

（三）加強制度建設，規(guī)范服務管理。要建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級技術服務例會制度，確保信息傳遞和反饋及時準確；要建立群眾需求信息采集制度，了解、收集、分析群眾需求，根據(jù)群眾需求制定工作措施，豐富服務內(nèi)涵；要建立康檢把關審核制度，明確每個工作環(huán)節(jié)的責任人，保證工作質(zhì)量；要建立失職責任追究制度，對因失職或失誤造成工作損失的實施責任追究；要建立檔案資料管理制度，規(guī)范服務文書樣式和管理要求。按《鳳泉區(qū)人口計生委基礎臺賬規(guī)范建設試點工作領導小組的通知》（鳳計領〔2009〕36號文）執(zhí)行，技術服務檔案要保存三年以上。

（四）切實加強領導，嚴格落實獎懲。建立已婚育齡婦女康檢服務新機制是落實科學發(fā)展觀，促進人口計生工作健康發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村的迫切需要。全區(qū)人口計生系統(tǒng)要把建立康檢服務新機制作為實施計劃生育綜合改革、深化優(yōu)質(zhì)服務的主要措施來抓，要切實加強領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)本地實際制定實施方案，規(guī)范管理，加強督導，強化責任，列入目標考核，實行嚴格的獎懲制度，確保康檢信息的準確性、完整性和及時性，確保計劃生育生殖健康和入戶訪視得到全面實施。

附件：

1、鳳泉區(qū)計劃生育入戶訪視和生殖健康檢查服務工作流程

2、鳳泉區(qū)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級計劃生育入戶訪視和生殖健康檢查崗位職責

3、鳳泉區(qū)計劃生育入戶訪視和生殖健康檢查新機制督查領導小組成員名單

二00九年十一月二十四日

附件1：

鳳泉區(qū)計劃生育入戶訪視和生殖健康檢查

服務工作流程

一、信息引導工作流程?？禉z服務全程信息引導要重點做好引導信息的采集、生成、傳遞、處理、反饋、建檔六個環(huán)節(jié)的工作：

1、信息采集主要采取四種方式：一是村、組計劃生育管理員上門健康訪視或收集群眾申報；二是鄉(xiāng)級計劃生育服務人員入戶走訪、登門訪視、組織座談、調(diào)查問卷、健康檢查、婦科病普查；三是區(qū)、鄉(xiāng)、村三級實行政務公開、有獎舉報、重點篩查、二孩監(jiān)控；四是區(qū)、鄉(xiāng)兩級有關部門信息共享、互相合作。

2、信息生成。根據(jù)季度康檢要求，從MIS育齡婦女信息管理系統(tǒng)分類提取服務對象名單，鄉(xiāng)、村核實后生成分類服務信息引導單。

3、信息傳遞。利用區(qū)、鄉(xiāng)、村、組四級服務網(wǎng)絡和計算機信息網(wǎng)絡實施雙向信息傳遞，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級技術工作例會制度和計算機傳輸制度。

4、信息處理：村、組計劃生育干部按照《服務信息引導單》，在本村、組開展健康訪視服務。鄉(xiāng)計劃生育服務中心根據(jù)分類服務引導單，明確技術服務人員進村入戶開展B超健康檢查、生殖健康咨詢指導、四術服務、術后隨訪等服務。區(qū)站根據(jù)區(qū)級信息中心和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦提供的信息開展生殖健康咨詢指導、四術服務、隨訪、婦科常見病普查普治等服務。

5、信息反饋：村、組計生干部根據(jù)信息傳遞要求，將服務結(jié)果和采集到的信息，及時、準確地反饋到鄉(xiāng)中心。鄉(xiāng)中心根據(jù)上級和村、組反饋信息，及時更新數(shù)據(jù)庫，確保信息采集全面、錄入準確、變更及時。鄉(xiāng)每月對采集的信息進行審核，對錯誤信息、遺漏信息、重報信息及時糾正，確保源頭信息的完整、準確，在此基礎上將信息錄入微機，實現(xiàn)信息變更。

6、建立已婚育齡婦女生殖健康電子檔案。以育齡服務信息系統(tǒng)和服務記錄中的個案信息為基礎，建立已婚育齡婦女生殖健康電子檔案，實現(xiàn)技術服務工作信息化管理。區(qū)站和鄉(xiāng)中心使用的服務信息引導單，作為技術服務檔案，按有關規(guī)定存檔。

二、健康訪視服務流程。健康訪視是采集人口信息和生殖健康信息的重要手段。原則上由育齡婦女小組長承擔本村民小組的健康訪視任務，村計劃生育管理員承擔本行政村健康訪視信息的匯總、上報工作，并對健康訪視結(jié)果的真實性負責。

1、育齡婦女小組長訪視工作程序：訪視采取面對面家訪方式，主要了解被訪對象的月經(jīng)情況，節(jié)育措施、現(xiàn)孕情況，不良反應情況，有無婦科病情況及其他需要提供服務的情況，訪視結(jié)果應填寫在已婚育齡婦女服務手冊相應欄目。對需向村級計劃生育管理員匯報的情況，要填寫《訪視服務個案信息報告單》。

2、村級計劃生育管理員訪視工作程序：村級計劃生育管理員定期收集村民組健康訪視信息，對信息進行必要的核實、匯總，報鄉(xiāng)計劃生育服務中心，領取《服務信息引導單》。村級計劃生育管理員根據(jù)《服務信息引導單》，重點對婚后、使用藥具后、術后、孕期、產(chǎn)后等服務對象需要常規(guī)訪視的情況，按照技術服務要求上門訪視，并做好訪視工作記錄。

三、B超康檢服務工作流程?？禉z開始前，鄉(xiāng)中心應根據(jù)信息變動情況，提供各村分類服務對象名單。村計生管理員和育齡婦女小組長，應提前將康檢地點、時間通知服務對象。鄉(xiāng)中心的技術人員和計算機信息技術人員，根據(jù)統(tǒng)一的時間安排，入村開展康檢和相關服務?？禉z結(jié)果錄入已婚育齡婦女生殖健康電子檔案和MIS數(shù)據(jù)庫。對康檢中查出的應落實避孕節(jié)育措施對象，要耐心細致地做好避孕措施和知情選擇宣教工作，引導其及時落實相關節(jié)育措施；對患有婦科病的，應提供治療建議和轉(zhuǎn)診服務。

附件2：

鳳泉區(qū)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級計劃生育入戶訪視和

生殖健康檢查崗位職責

一、區(qū)人口計生委計劃生育生殖康檢崗位職責

1、制定單月康檢訪視工作的實施方案，明確包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部人員及工作職責《鳳泉區(qū)人口計劃生育領導小組關于包村部門計劃生育工作職責的通知》（鳳計領〔2007〕3號）。

2、區(qū)人口計生委科技科組成督查組和婦科病普查組，每單月下村進行督查鄉(xiāng)康檢、村組訪視情況，普查常見婦科病，并進行匯總排隊，寫出報告，并及時向區(qū)人口計生委、區(qū)四大班子和市計生委科技科報告。

二、鄉(xiāng)計生辦計劃生育生殖康檢工作職責

1、制定每次的計劃生育生殖康檢工作方案，明確包村干部職責。

2、鄉(xiāng)中心負責入村B超康檢，負責督查村、組訪視開展情況，并進行村、組信息和數(shù)據(jù)的匯總{康檢（訪視）情況統(tǒng)計表}，按時間要求上報區(qū)人口計生委科技科。

三、村級計劃生育生殖康檢工作職責

1、嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)級康檢工作實施方案，負責提供本村的已婚育齡婦女基本情況信息。

2、配合鄉(xiāng)中心搞好康檢工作，在鄉(xiāng)中心指導下搞好本村的訪視工作。

3、準確及時向鄉(xiāng)中心上報各項信息資料（康檢及訪視服務情況統(tǒng)計表）。

附件3：

鳳泉區(qū)計劃生育入戶訪視和生殖健康檢查新機制督查領導小組成員名單

組長：馬治中區(qū)政府副區(qū)長

副組長：王行利區(qū)人口計生委副主任

王振鋒耿黃鄉(xiāng)黨委書記

路清華潞王墳鄉(xiāng)黨委書記

韓開釗大塊鎮(zhèn)黨委書記

成員：李秀麗區(qū)人口計生委科技科科長（兼服務站站長）

耿建偉耿黃鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長

岳學海潞王墳鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長

龔書祥大塊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

辦公室設在區(qū)人口計生委科技科，辦公室主任：王行利（兼），副主任李秀麗（兼）。辦公室成員：尚玉丹、魏朝莉、石祥芹、劉紅梅、張素霞。

主要職責

一、區(qū)人口計生委科技科負責在2009年11月底前把新機制的要求，被訪視人員的全部信息、訪視工作流程等內(nèi)容分別組織專題培訓，并定期組織人員進行督查、通報、排序。

二、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要制定符合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際的康檢訪視新機制實施方案。

三、各村負責收集匯總上報入戶訪視，康檢活動的信息資料，鄉(xiāng)中心負責康檢訪視各個環(huán)節(jié)的銜接組織，明確責任、各負其責。

四、在訪視康檢新機制的推進過程中，對存在的問題及時總結(jié)及時整改，為下次活動奠定基礎。

五、新機制領導小組辦公室要做好調(diào)研工作。好的典型和做法及時總結(jié)推廣，確保新機制得以全面貫徹和落實。