第一篇：鳳縣 十二五扶 貧 開 發(fā) 規(guī) 劃
鳳縣 十二五扶 貧 開 發(fā) 規(guī) 劃
（2011——2015年）
2011——2015年是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，也是全縣扶貧開發(fā)重要的轉(zhuǎn)折階段。為了搞好新階段扶貧開發(fā)工作，根據(jù)全縣“十二五”規(guī)劃編制的總體要求，結(jié)合我縣扶貧開發(fā)工作的實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
一、十一五期間扶貧開發(fā)工作回顧
《“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃》實(shí)施以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣扶貧開發(fā)工作緊緊圍繞率先發(fā)展和率先脫貧兩大目標(biāo)，以高目標(biāo)引領(lǐng)、高強(qiáng)度推進(jìn)、高效率落實(shí)的“三高”精神為引領(lǐng)，以貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以改善貧困人口基本生存條件、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，積極探索扶貧開發(fā)工作的新思路、新機(jī)制、新方法。先后做出了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，“三告別”、“三集中”、“三推進(jìn)”等重大戰(zhàn)略決策，強(qiáng)力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作進(jìn)程。“十一五”期間共投入財(cái)政扶貧資金4122.52萬元，啟動(dòng)實(shí)施扶貧開發(fā)重點(diǎn)村35個(gè)，實(shí)施水、電、路、橋、村容村貌整治等項(xiàng)目212個(gè)，實(shí)施扶貧移民安居工程1507戶6252人，建房4828間138395平方米，其中：實(shí)施扶貧“三告別”安居工程1246戶5095人，使全縣貧困群眾全部告別窯洞、茅草房居住。省、市、縣三級(jí)共為包扶村捐贈(zèng)資金1052.41萬元，協(xié)調(diào)資金173萬元，捐物折資189.89萬元。協(xié)調(diào)落實(shí)聯(lián)縣項(xiàng)目36個(gè)，建設(shè)資金7864.9萬元，先后實(shí)施了退耕還林工程、中醫(yī)院醫(yī)技樓、農(nóng)民安居工程、黃牛鋪中心校宿辦樓和千畝蘋果生態(tài)示范園建設(shè)項(xiàng)目，有力的促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。累計(jì)投放小額信貸資金6060.91萬元，扶持大紅袍科技有限公司、陜西雨潤(rùn)椒業(yè)科技開發(fā)公司、寶佳綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展公司等3個(gè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和7033戶農(nóng)戶發(fā)展種植養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，10個(gè)互助資金協(xié)會(huì)共吸納會(huì)員1467戶，協(xié)會(huì)資金總量達(dá)到217.5萬元，扶貧“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)貧困子女1153人，貧困人口由4.04萬人減少到了2萬人以下，扶貧開發(fā)工作在全市率先實(shí)現(xiàn)了階段性脫貧。
二、“十二五”期間扶貧開發(fā)面臨的形勢(shì)和機(jī)遇
盡管我縣新階段扶貧開發(fā)取得了顯著成績(jī)，但是仍然存在著一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是扶貧開發(fā)工作難度進(jìn)一步加大。今年國(guó)家已經(jīng)將扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為人均1196元，并將對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。按照調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)，我縣預(yù)計(jì)還有貧困人口1.8萬人左右，占全縣農(nóng)業(yè)人口的近四分之一。我縣貧困人口大部分分布在生存環(huán)境更差、居住更加分散、構(gòu)成更加復(fù)雜、社會(huì)發(fā)育程度更為落后的高寒山區(qū)，扶貧工作難度大，成本高。二是致貧因素更加復(fù)雜。在貧困人口數(shù)量減少的同時(shí)，因自然災(zāi)害返貧、因病致貧仍然突出；由于扶貧標(biāo)準(zhǔn)低，許多剛剛越過溫飽線的農(nóng)民因?yàn)?zāi)、因病、因市場(chǎng)變化等原因，極易造成返貧。
黨的十七大對(duì)今后扶貧開發(fā)工作提出了新要求和新目標(biāo)。即：“一個(gè)加大”（加大對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度），“兩個(gè)提高”（逐步提高貧困標(biāo)準(zhǔn)，提高扶貧開發(fā)水平）和“到2020年消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象”的總體目標(biāo)。要適應(yīng)新要求、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。一是農(nóng)村低保給扶貧工作帶來新變化。農(nóng)村全面建立最低生活保障制度后，扶貧開發(fā)工作將面臨一些新的形勢(shì)和新的變化，對(duì)扶貧開發(fā)工作提出了新的要求，需要我們及時(shí)調(diào)整扶貧開發(fā)工作定位，以真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的有效對(duì)接。二是“大扶貧”格局逐步形成。隨著關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的不斷加強(qiáng)和社會(huì)
扶貧、行業(yè)扶貧力度的進(jìn)一步加大，“大扶貧”格局正逐步形成，將最大限度地調(diào)動(dòng)各方力量，匯集各方資源，推進(jìn)“十二五”期間扶貧開發(fā)工作再上新臺(tái)階。
三、“十二五”期間扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、對(duì)象范圍和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)和縣委十三屆八次、九次全會(huì)精神，緊緊瞄準(zhǔn)貧困群眾，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為引領(lǐng)，以穩(wěn)定增加貧困人口收入、提高農(nóng)村貧困人口的幸福指數(shù)為目標(biāo)，以扶貧重點(diǎn)村建設(shè)、移民搬遷和互助資金項(xiàng)目為重點(diǎn)，以連片開發(fā)為突破，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新扶貧思路，加大投入力度，強(qiáng)化工作措施，完善扶貧機(jī)制，全面加快貧困群眾脫貧致富步伐，為率先把我縣建成老百姓最幸福的地方創(chuàng)造條件。
（二）基本原則
一是堅(jiān)持以人為本，全面發(fā)展的原則。要按照以人為本的要求，把低保作為解決溫飽的基本制度，把發(fā)展作為消除貧困的根本途徑，在發(fā)展中創(chuàng)造和諧，在和諧中加快發(fā)展。要高度關(guān)注弱勢(shì)群體，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，健全完善社會(huì)保障體系，努力提高低收入人口自我發(fā)展能力。
二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的原則。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合的大扶貧格局。堅(jiān)持國(guó)家扶貧與自力更生相結(jié)合，通過貧困群眾的自身努力，加快改變貧困地區(qū)的落后面貌。
三是堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)的原則。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的基本方針，以增加貧困村、貧困人口收入為中心，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，在資金、物資的投放上，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，優(yōu)先扶持最貧困的村和最需要幫扶的人群。
四是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展的原則。要從我縣集中連片貧困區(qū)域的實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，走城鄉(xiāng)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的發(fā)展路子，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)人口與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）對(duì)象范圍
“十二五”期間，我縣扶貧開發(fā)的基本對(duì)象是：年人均純收入在1500元以下的低收入人口18000人。
工作重點(diǎn)是：北部中高山區(qū)、東部中低山區(qū)、南部深山區(qū)、中部淺山區(qū)等集中連片的低收入村。
（四）目標(biāo)任務(wù)
“十二五”期間，我縣扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)是：通過改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口的綜合素質(zhì)，加快發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高低收入人口的經(jīng)濟(jì)收入，鞏固已經(jīng)基本解決溫飽的扶貧成果，為邁向全面小康社會(huì)創(chuàng)造條件。
具體要求：
——貧困現(xiàn)象得到極大緩解，貧困人口的溫飽問題得到穩(wěn)定解決，貧困人口生活水平大幅提高。
——集中連片貧困地區(qū)發(fā)展條件得到改善，貧困人口能力和素質(zhì)得到明顯提高。
——建立健全貧困村、貧困戶增收的長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)幅度高于全縣平均水平，收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)逐步得到扭轉(zhuǎn)。
主要任務(wù)：
1、完成50個(gè)低收入村的扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目；
2、實(shí)施千村貧困人口搬遷工程，搬遷貧困人口3700人；
3、新實(shí)施互助資金項(xiàng)目村15個(gè)，全縣累計(jì)達(dá)到28個(gè)；
4、完成900人的扶貧“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)任務(wù)。
四、扶貧開發(fā)工作的主要內(nèi)容
（一）扶貧重點(diǎn)村建設(shè)
未來五年，全縣規(guī)劃實(shí)施50個(gè)低收入村的扶貧重點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目。主要途徑是：整合各類扶貧資源，整村推進(jìn)，連片開發(fā)，加強(qiáng)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善貧困村基本生產(chǎn)生活條件，夯實(shí)貧困群眾增收基礎(chǔ)。
1、整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目：五年共實(shí)施15個(gè)低收入的整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目。主要建設(shè)內(nèi)容：道路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)和村居環(huán)境整治等。投資規(guī)模為：每村預(yù)算總投資220萬元，爭(zhēng)取財(cái)政扶貧資金占投資總額的1／4左右，每村爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)助資金60萬元，各項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)分項(xiàng)目投資情況確定。五年規(guī)劃總投資3300萬元，爭(zhēng)取財(cái)政扶貧資金900萬元。每年實(shí)施3個(gè)扶貧重點(diǎn)村建設(shè)，爭(zhēng)取財(cái)政扶貧資金180萬元。
2、連片開發(fā)扶貧項(xiàng)目：按照我縣貧困人口相對(duì)集中區(qū)域的分布情況，規(guī)劃實(shí)施35個(gè)低收入村的連片開發(fā)扶貧項(xiàng)目。主要建設(shè)內(nèi)容：按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和村居環(huán)境整治等項(xiàng)目類型，依據(jù)規(guī)劃區(qū)域村莊建設(shè)實(shí)際需要確定。投資規(guī)模為：每期爭(zhēng)取財(cái)政扶貧資金1000萬元。連片開發(fā)扶貧項(xiàng)目爭(zhēng)取分三期實(shí)施，規(guī)劃總投資9800元，爭(zhēng)取財(cái)政扶貧資金3000萬元。每期實(shí)施13個(gè)村左右，爭(zhēng)取財(cái)政扶貧資金1000萬元。
（二）扶貧移民搬遷項(xiàng)目
未來五年，全縣規(guī)劃完成880戶3700人的搬遷任務(wù)。主要方法途徑是：堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，群眾自愿，統(tǒng)一規(guī)劃，分戶自建”的原則，瞄準(zhǔn)“一個(gè)對(duì)象”(即：以貧困戶為對(duì)象)，圍繞“一個(gè)目標(biāo)”(即：以貧困人口脫貧致富為目標(biāo))，抓好“三個(gè)結(jié)合”(即：把移民搬遷與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合)。扶貧移民搬遷建設(shè)內(nèi)容為：貧困戶住房建設(shè)和村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)兩部分。財(cái)政扶貧資金到戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：每搬遷一人補(bǔ)助3800元，宅基地整理費(fèi)每戶補(bǔ)助1000元。特困戶在享受每人3800元補(bǔ)助基礎(chǔ)上建房仍有困難的，可按照每戶1萬元的標(biāo)準(zhǔn)再進(jìn)行補(bǔ)貼，比例控制在搬遷貧困戶總數(shù)10％以內(nèi)。
1、移民示范村建設(shè)：規(guī)劃實(shí)施移民示范村建設(shè)6個(gè)村，搬遷貧困人口280戶1200人。五年項(xiàng)目總投資3072萬元。按建設(shè)內(nèi)容分：房屋建設(shè)總投資1932萬元，其中：爭(zhēng)取財(cái)政扶貧資金512萬元；村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項(xiàng)目總投資1140萬元。每年平均搬遷貧困人口56戶240人，爭(zhēng)取建房財(cái)政扶貧資金102.4萬元。
2、扶貧移民搬遷工程：規(guī)劃搬遷貧困人口600戶2500人。五年房屋建設(shè)總投資6072萬元，爭(zhēng)取財(cái)政扶貧資金1070萬元。每年平均搬遷貧困人口120戶500人，爭(zhēng)取建房財(cái)政扶貧資金214萬元。
（三）產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目
“十二五”期間，產(chǎn)業(yè)化扶貧要堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、扶優(yōu)扶強(qiáng)、促進(jìn)增收的原則，按照產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐、信貸資金支持、基地龍頭帶動(dòng)，配套服務(wù)跟進(jìn)的思路，積極扶持貧困地區(qū)農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立相對(duì)穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)增收渠道，不斷增加貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入，幫助他們?cè)鍪罩赂弧?/p>
1、互助資金項(xiàng)目：以擴(kuò)大項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模、提高項(xiàng)目管理水平、增強(qiáng)項(xiàng)目扶貧效益為重點(diǎn)，在規(guī)范提高現(xiàn)有13個(gè)貧困村互助資金項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)上，再啟動(dòng)15個(gè)低收入村的貧困村互助資金項(xiàng)目的項(xiàng)目，使全縣互助資金項(xiàng)目村累計(jì)達(dá)到28個(gè)，扶貧互助協(xié)會(huì)會(huì)員總數(shù)達(dá)到3000戶以上，為貧困群眾持續(xù)增收建立穩(wěn)定基礎(chǔ)。
互助資金項(xiàng)目投入標(biāo)準(zhǔn)：每個(gè)村項(xiàng)目總資金為25萬元，其中爭(zhēng)取財(cái)政扶貧資金20萬元。五年規(guī)劃總投資375萬元，其中，財(cái)政扶貧資金300萬元，群眾繳納互助金75元。每年實(shí)施3個(gè)扶貧互助資金項(xiàng)目村，爭(zhēng)取財(cái)政扶貧資金60萬元。
2、信貸扶貧項(xiàng)目：增加小額到戶貸款和項(xiàng)目貸款扶貧貼息規(guī)模，五年規(guī)劃爭(zhēng)取到戶貼息資金250萬元，扶持5000戶左右貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)；爭(zhēng)取項(xiàng)目貼息資金150萬元，扶持10個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款5000萬元，覆蓋和帶動(dòng)貧困村和貧困人口發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
每年?duì)幦〉綉糍N息資金50萬元，扶持1000戶左右貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)；爭(zhēng)取項(xiàng)目貼息資金30萬元，扶持1——2個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款1000萬元。
3、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)：采取扶持企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織，能人大戶等形式，五年規(guī)劃爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)補(bǔ)助資金100萬元，加大基地建設(shè)力度，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)與基地農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶以合作經(jīng)營(yíng)、入股等方式進(jìn)行合作，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下瞄準(zhǔn)貧困群眾、扶持發(fā)展生產(chǎn)的有效形式。
每年?duì)幦‘a(chǎn)業(yè)基地建設(shè)補(bǔ)助資金20萬元。
（四）扶貧能力建設(shè)項(xiàng)目
1、扶貧“雨露計(jì)劃”培訓(xùn): 以我縣“兩后生”(初、高中畢業(yè)生)為主要培訓(xùn)對(duì)象，五年共規(guī)劃實(shí)施扶貧“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)900人，轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)率達(dá)到95％以上，穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)到80％以上。
每年實(shí)施扶貧“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)180人。
2、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)：以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的貧困家庭青壯年農(nóng)民為主要培訓(xùn)對(duì)象，邀請(qǐng)科技院所專家和技術(shù)人員，深入村組，五年共組織農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)15000人，使我縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成2—3個(gè)拳頭產(chǎn)品，每村有1—2個(gè)致富項(xiàng)目，每戶有1—2項(xiàng)致富門路。
每年組織農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)3000人。
3、科技扶貧示范項(xiàng)目：以培育我縣特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，五年規(guī)劃爭(zhēng)取財(cái)政科技扶貧資金50萬元，培育我縣優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)示范園5個(gè)，達(dá)到科技扶貧項(xiàng)目推廣到鄉(xiāng)、示范到村，富裕到戶、技術(shù)到人的效果。
每年?duì)幦∝?cái)政科技扶貧資金10萬元，培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)示范園1——2個(gè)。
（五）社會(huì)扶貧項(xiàng)目
1、繼續(xù)做好省級(jí)“兩聯(lián)一包”扶貧工作：堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門包抓、定點(diǎn)幫扶、社會(huì)參與”的思路，繼續(xù)搞好我縣的省級(jí)“兩聯(lián)一包”扶貧工作。
2、深入開展企村扶助行動(dòng)：按照“政府推動(dòng)，企業(yè)參與，政策激勵(lì)，典型示范；上下聯(lián)動(dòng)，部門牽頭，行業(yè)管理，鎮(zhèn)村落實(shí)；發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，因地制宜，多措并舉，突出增收”的原則，全面實(shí)施企村扶助行動(dòng)。主要內(nèi)容是：進(jìn)一步挖掘企業(yè)資源，爭(zhēng)取組織有實(shí)力的企業(yè)，通過帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶信息、帶市場(chǎng)等多種途徑，幫助低收入村尋找致富門路，開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織4
5家企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶50個(gè)低收入村，三年內(nèi)使幫扶村農(nóng)民人均純收入在自然增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上再增收1000元。
五、保證措施
（一）強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。繼續(xù)實(shí)行扶貧開發(fā)工作縣鄉(xiāng)黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自協(xié)調(diào)，具體指導(dǎo)扶貧開發(fā)工作。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部門包抓村組制度，即：縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有關(guān)縣級(jí)部門每個(gè)部門包抓一個(gè)幫扶村，每個(gè)村有一名駐村干部。要進(jìn)一步夯實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的扶貧責(zé)任，把扶貧開發(fā)工作納入年度目標(biāo)考核范圍。
（二）加大財(cái)政扶貧資金爭(zhēng)取力度。要加大財(cái)政扶貧資金爭(zhēng)取力度，并統(tǒng)籌安排相關(guān)涉農(nóng)資金，捆綁使用，向扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域傾斜。積極落實(shí)每年新增財(cái)力5％用于扶貧開發(fā)的政策，使扶貧投入逐年有所增加。各項(xiàng)扶貧資金都要嚴(yán)格資金投向、用途，范圍，立項(xiàng)及審批程序，集中用于確定的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)域。財(cái)政扶貧資金的管理使用，實(shí)行專戶管理、專賬核算、封閉運(yùn)行，并進(jìn)一步嚴(yán)格和完善公告、公示和報(bào)賬制管理。
（三）搞好行業(yè)扶貧。牢固樹立大扶貧理念，構(gòu)建大扶貧格局，緊緊圍繞扶貧開發(fā)大局，發(fā)揮行業(yè)扶貧作用。財(cái)政、金融部門要積極籌措資金，加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度；交通、電力等部門負(fù)責(zé)貧困地區(qū)路、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；水利部門負(fù)責(zé)貧困地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)和貧困群眾的安全飲水；國(guó)土部門負(fù)責(zé)貧困地區(qū)土地整治和落實(shí)貧困戶移民宅基地和生產(chǎn)用地；通信和廣電部門負(fù)責(zé)貧困地區(qū)群眾的通信、廣播電視、郵政等信息服務(wù)；農(nóng)業(yè)部門要積極推進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；林業(yè)部門負(fù)責(zé)退耕還林與有關(guān)扶貧任務(wù)的落實(shí)；科技部門負(fù)責(zé)貧困地區(qū)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣；教育部門全面落實(shí)九年義務(wù)教育階段貧困地區(qū)貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，以及掃除青壯年文盲工作；文化部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)貧困地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療，落實(shí)農(nóng)村貧困戶醫(yī)療救助；民政部門搞好貧困地區(qū)特困人口的社會(huì)保障；各級(jí)殘聯(lián)負(fù)責(zé)做好扶助殘疾貧困人口的工作；環(huán)保部門加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)和生活污水處理廠與垃圾處理場(chǎng)的建設(shè)等。
（四）進(jìn)一步抓好調(diào)查研究。要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，深入開展調(diào)查研究工作，從群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，不斷完善扶貧開發(fā)政策措施，把黨和政府的各項(xiàng)扶貧開發(fā)政策不折不扣地貫徹好，落實(shí)好。要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，加強(qiáng)理論和政策研究，分析工作形勢(shì)，理清工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)扶貧開發(fā)順利開展。每年要集中一定的時(shí)間，開展專題調(diào)研，使調(diào)研工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。
(五)加強(qiáng)扶貧開發(fā)宣傳工作。要把宣傳工作貫穿扶貧開發(fā)的全過程，大力宣傳扶貧開發(fā)好做法，好經(jīng)驗(yàn)、好典型，努力提高全社會(huì)對(duì)扶貧開發(fā)的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造各方面參與扶貧開發(fā)的社會(huì)氛圍。要讓貧困地區(qū)干部群眾充分了解扶貧政策措施，發(fā)揮貧困地區(qū)干部群眾的主體作用。要采取形式多樣的宣傳方法，借助報(bào)紙，電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，不斷賦予宣傳工作新的內(nèi)容。要切實(shí)做到宣傳工作組織領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、辦公條件、宣傳任務(wù)“四到位”，提升扶貧宣傳效果。
（六）加強(qiáng)扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)。要不斷加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作人員的政策理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，努力提高政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把扶貧開發(fā)與基層組織升級(jí)晉檔工作結(jié)合起來，完善基層組織制度，提高基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。要搞好扶貧開發(fā)工作
人員的教育培訓(xùn)工作，不斷提高他們的素質(zhì)和能力，努力造就一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)、能力強(qiáng)的扶貧干部隊(duì)伍。
第二篇：貴州省十二五扶貧開發(fā)規(guī)劃
貴州省“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃
貴州省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2012年3月
前
言
進(jìn)入新世紀(jì)以來，貴州各級(jí)黨委、政府和廣大干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》和中央有關(guān)扶貧開發(fā)的方針政策，把?三農(nóng)?工作作為全省工作的重中之重、扶貧開發(fā)作為?三農(nóng)?工作的重中之重，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，以整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧為重點(diǎn)，充分利用各級(jí)財(cái)政扶貧資金、部門資金和社會(huì)幫扶資金，努力改善貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口基本素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。但是，作為我國(guó)西部多民族聚居、貧困問題最突出的欠發(fā)達(dá)省份，貴州貧困人口分布廣，老、少、窮集中連片，貧困問題和石漠化問題、民族地區(qū)發(fā)展問題相互交織，制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在，扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨繁重。扶貧開發(fā)已成為事關(guān)2020年我省能否基本消除貧困，能否縮小發(fā)展差距，能否與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的政治性、全局性和戰(zhàn)略性問題。
當(dāng)前，我國(guó)扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段，農(nóng)村居民的生存和溫飽問題得到基本解決，扶貧開發(fā)形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了重大變化。貴州要實(shí)現(xiàn)到2015年貧困人口比2010年減少一半、2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象?不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房?的奮斗目標(biāo)，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，迫切需要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，立足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，抓住
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發(fā)展?慢?這一主要矛盾，圍繞?加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越?的主基調(diào)和實(shí)現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展的目標(biāo)，把扶貧開發(fā)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景中通盤考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持?把‘三農(nóng)’工作作為全省工作的重中之重、把扶貧開發(fā)作為‘三農(nóng)’工作的重中之重、把農(nóng)民增收作為‘三農(nóng)’工作和扶貧開發(fā)工作的重中之重?的戰(zhàn)略思路，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，不斷探索扶貧開發(fā)的新途徑、新方式，促進(jìn)開發(fā)扶貧與救助扶貧有效銜接、專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)、扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相互促進(jìn)，舉全省之力向貧困發(fā)起總攻，力求在較短的時(shí)間內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性突破。
為此，?十二五?時(shí)期貴州必須高舉?發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗?三面旗臶，發(fā)揚(yáng)?不怕困難、艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難、永不退縮?的貴州精神和?開放創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)?的貴州時(shí)代精神，搶抓國(guó)家實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)綱要、第二輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，按照?大扶貧?的理念和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，圍繞?改善條件、提高素質(zhì)、創(chuàng)造機(jī)會(huì)?，大膽探索、理清思路、強(qiáng)化措施，著力推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，將農(nóng)村扶貧這一最大的民生工作落到實(shí)處，切實(shí)解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的突出矛盾和問題，推進(jìn)全省扶貧開發(fā)工作邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新跨越，努力把我省打造成為全國(guó)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)的示范區(qū)。ii
目 錄
第一章 主要成效與經(jīng)驗(yàn).................................3
第一節(jié) 主要成效......................................3 第二節(jié) 基本經(jīng)驗(yàn)......................................6 第二章 面臨的形勢(shì)......................................9
第一節(jié) 機(jī)遇和有利條件................................9 第二節(jié) 挑戰(zhàn)與困難...................................13 第三章 總體思路與發(fā)展目標(biāo)............................15
第一節(jié) 范圍與對(duì)象...................................15 第二節(jié) 總體思路.....................................16 第三節(jié) 基本原則.....................................17 第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo).....................................19 第四章 重點(diǎn)任務(wù).......................................21
第一節(jié) 大力實(shí)施?少生快富工程?.....................21 第二節(jié) 大力實(shí)施?產(chǎn)業(yè)扶貧致富工程?.................24 第三節(jié) 大力實(shí)施培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工程.............28 第四節(jié) 大力實(shí)施?三個(gè)一細(xì)胞扶貧工程?...............31 第五節(jié) 大力實(shí)施?公共服務(wù)均等化推進(jìn)工程?...........32 第五章 “三大區(qū)域”扶貧攻堅(jiān)..........................38
第一節(jié) ?三大區(qū)域?基本情況.........................38 第二節(jié) 強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)...................41 第三節(jié) 大力培育區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè).......................42
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第四節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)...................46 第五節(jié) 大力營(yíng)造良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境...................47 第六節(jié) 加大農(nóng)村貧困家庭教育扶助力度.................47 第六章 保障措施.......................................48
第一節(jié) 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo).....................48 第二節(jié) 抓好?兩項(xiàng)制度?的有效銜接...................49 第三節(jié) 大力推進(jìn)區(qū)域連片開發(fā).........................49 第四節(jié) 加大投入力度，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目和扶貧資金監(jiān)管.....51 第五節(jié) 完善扶貧開發(fā)機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施?大扶貧?戰(zhàn)略.....52 第六節(jié) 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化扶貧支撐平臺(tái)建設(shè)...................52 第七節(jié) 大力實(shí)施?扶貧樣板?工程.....................54 第八節(jié) 加強(qiáng)貧困地區(qū)基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)...........54 第九節(jié) 建立健全貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及績(jī)效考評(píng)制度..........545 附件：
圖1：貴州省集中連片特殊類型貧困區(qū)域分布圖………………57 圖2：貴州省國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣分布圖…………………58 圖3：貴州省產(chǎn)業(yè)化扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)布局圖…………………59 表1：貴州省扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011-2015年）重點(diǎn)項(xiàng)目
實(shí)施進(jìn)度安排表………………………………………60 表2：貴州省扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011-2015年）投資估算
匯總表…………………………………………………65 表3：貴州省貧困人口基本情況及減貧進(jìn)度安排表……………69 ii
貴州省“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃
?十二五?時(shí)期，是我省深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越、向全面建設(shè)小康社會(huì)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是扎實(shí)推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)、基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象和緩解發(fā)展差距、大力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的攻堅(jiān)階段。為加強(qiáng)對(duì)我省?十二五?扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)，推進(jìn)全省扶貧開發(fā)工作邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新跨越，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》、《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）>的實(shí)施意見》和《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制《貴州省?十二五?扶貧開發(fā)規(guī)劃》。
第一章 主要成效與經(jīng)驗(yàn)
?十一五?時(shí)期，貴州各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持把?三農(nóng)?工作作為全省工作的重中之重，將扶貧開發(fā)作為?三農(nóng)?工作的重中之重，始終堅(jiān)持?三個(gè)三?的扶貧開發(fā)基本思路，扎實(shí)推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)工作，全省扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，并積累了一系列成功經(jīng)驗(yàn)。
第一節(jié)
主要成效
（一）農(nóng)村貧困人口大幅度下降
采取?開發(fā)式、救助式、搬遷式?三類扶貧措施，分類扶持不同貧困群體，農(nóng)村貧困人口在扶貧標(biāo)準(zhǔn)不斷上調(diào)的情況下持續(xù)減少。2005年末，全省有農(nóng)村貧困人口777.7萬人。2007年7月建立農(nóng)村
居民最低生活保障制度，將255萬貧困人口納入低保。2008年底，國(guó)家將絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)與低收入標(biāo)準(zhǔn)合二為一，并將扶貧工作標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)到1196元，全省農(nóng)村貧困人口585萬人。2010年底，扶貧工作標(biāo)準(zhǔn)提高到1274元，農(nóng)村貧困人口418.0萬人，比2005年減少了359.7萬人，貧困發(fā)生率從23.9%下降到12.1%。
（二）生產(chǎn)生活條件和社會(huì)事業(yè)顯著改善
堅(jiān)持以國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣為重點(diǎn)，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。?十一五?期間，全省新增基本農(nóng)田75.7萬畝，新增有效灌溉面積725萬畝，有效灌溉面積達(dá)到1793萬畝，人均有效灌溉面積從2005年的0.38畝提高到0.64畝。新增解決1060萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。全省建成通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）油路10403公里，通村公路74493公里，實(shí)現(xiàn)96.9％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，96.7％的建制村通公路，分別比2005年提高35.2和9.7個(gè)百分點(diǎn)。解決了無電村和無電戶的用電問題。完成農(nóng)村危房改造60.17萬戶。?兩基?工作通過國(guó)檢，?普九?人口覆蓋率達(dá)到100%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療點(diǎn)的村級(jí)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民3029.17萬人，參合率達(dá)到96.28%，比2005年提高32.57個(gè)百分點(diǎn)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作取得新成績(jī)，參保人數(shù)達(dá)到223.72萬人。農(nóng)村居民最低生活保障制度全面建立，534萬農(nóng)村困難群眾納入低保，平均保障標(biāo)準(zhǔn)由2007年的742.5元提高到1186元。
（三）貧困人口收入快速增長(zhǎng)
以農(nóng)民增收為核心，重點(diǎn)實(shí)施了草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧
項(xiàng)目，試點(diǎn)縣從2007年的20個(gè)增加到2010年的43個(gè)，項(xiàng)目戶人均收入4432元。啟動(dòng)了蔬菜、油茶、果、藥、竹等產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目，幫助貧困戶發(fā)展了一批特色種養(yǎng)業(yè)基地。?十一五?期間，利用3900萬元財(cái)政扶貧貼息資金，撬動(dòng)了16億元信貸資金扶持245家從事農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)近30萬戶貧困群眾增收。實(shí)施?雨露計(jì)劃?，完成貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)58.71萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)49.32萬人。全省農(nóng)民人均純收入從2005年末的1877元增加到2010年的3472元，其中50個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從1641元增加到3105元，年均增長(zhǎng)13.6%，增幅高于全省平均水平。
（四）生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著
實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境。?十一五?時(shí)期，全省完成造林面積38.93萬公頃，封山育林面積66.53萬公頃，森林覆蓋率從2005年的34.9%提高到2009年的40.52%。2008年在55個(gè)縣啟動(dòng)石漠化綜合治理試點(diǎn)工作，試點(diǎn)三年來共完成石漠化綜合治理面積5549平方公里。2010年全省自然保護(hù)區(qū)96.02萬公頃，占國(guó)土面積的5.5%。2007年啟動(dòng)農(nóng)村清潔示范工程，四年共建設(shè)農(nóng)村清潔工程示范村150個(gè)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均增收300元以上。2006-2010年對(duì)31291戶/133100人實(shí)施了易地搬遷扶貧，促進(jìn)了遷出區(qū)的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)。
（五）?大扶貧?格局基本形成
在做好專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)社會(huì)扶貧，基本形成了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合的?大扶貧?格局。
深圳、寧波、大連、青島四個(gè)對(duì)口幫扶城市，通過提供幫扶資金和物資，實(shí)施了一大批幫扶項(xiàng)目，增強(qiáng)了貧困地區(qū)發(fā)展能力。23個(gè)中直單位在定點(diǎn)扶貧39個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣時(shí)，幫助當(dāng)?shù)亟鉀Q發(fā)展中存在的關(guān)鍵問題，選派得力干部到貧困地區(qū)蹲點(diǎn)掛職，幫助當(dāng)?shù)乩砬褰?jīng)濟(jì)發(fā)展思路，引進(jìn)資金、技術(shù)和項(xiàng)目。省地縣機(jī)關(guān)單位共派出近10萬名干部下鄉(xiāng)開展定點(diǎn)扶貧工作，籌措資金組織實(shí)施各類扶貧項(xiàng)目。2010年以省委常委和副省長(zhǎng)聯(lián)系的19個(gè)定點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，開展3年為一周期的集團(tuán)幫扶。開展外資扶貧，積極組織實(shí)施日本政府貸款貴州環(huán)境與社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，順利完成福特基金會(huì)環(huán)保與扶貧合作試驗(yàn)示范項(xiàng)目。
第二節(jié)
基本經(jīng)驗(yàn)
（一）各級(jí)黨委政府高度重視扶貧開發(fā)工作
堅(jiān)持把?三農(nóng)?工作作為全省工作的重中之重、扶貧開發(fā)作為?三農(nóng)?工作的重中之重，加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了扶貧工作站，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧工作。建立和完善了扶貧工作責(zé)任制，如?黨政一把手負(fù)總責(zé)?、?分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)?、?機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)掛鉤扶貧?、?領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧聯(lián)系點(diǎn)?等，使扶貧開發(fā)工作真正落到實(shí)處。在工作措施上，各級(jí)各部門出臺(tái)了一系列有關(guān)扶貧開發(fā)工作的政策措施和規(guī)章制度，逐年加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度及財(cái)政扶貧資金的投入，積極動(dòng)員全社會(huì)參與扶貧開發(fā)工作。
（二）堅(jiān)持?三個(gè)三?的扶貧開發(fā)基本思路
采取?開發(fā)式、救助式、搬遷式?三種扶貧方式，對(duì)貧困人口進(jìn)行分類扶持。圍繞?改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質(zhì)?三個(gè)基本問題，幫助貧困群眾增強(qiáng)自我發(fā)展能力。抓好?整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧?三項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。圍繞?三個(gè)三?扶貧開發(fā)思路，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，按貧困程度將934個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13973個(gè)重點(diǎn)村劃分為一、二、三類，在扶貧工作中先難后易，漸次推進(jìn)。重點(diǎn)抓好水、電、路、沼氣、通訊?五通?工程，開展?百鄉(xiāng)千村?扶貧工程，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，實(shí)施?雨露計(jì)劃?，提高了扶貧開發(fā)工作的針對(duì)性和有效性。
（三）積極探索符合貴州實(shí)際的扶貧開發(fā)新路
堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、石漠化治理相結(jié)合，按照?綠色生態(tài)、立體發(fā)展；調(diào)整結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)合；一業(yè)為主、多品共生；以短養(yǎng)長(zhǎng)，滾動(dòng)發(fā)展?的思路，探索出了林牧結(jié)合、林藥結(jié)合、林薯結(jié)合、林菜結(jié)合、林草結(jié)合、林果結(jié)合等山地農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)模式。推廣?晴隆模式?，擴(kuò)大草地生態(tài)畜牧業(yè)試點(diǎn)縣，43個(gè)試點(diǎn)縣中有37個(gè)縣在55個(gè)石漠化綜合治理縣之列，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)、石漠化綜合治理、農(nóng)民增收?三位一體?。推出了?整合資源、連片開發(fā)?、改?整村推進(jìn)?為?整鄉(xiāng)推進(jìn)?的?印江經(jīng)驗(yàn)?。針對(duì)自然災(zāi)害頻繁的省情，堅(jiān)持?災(zāi)后恢復(fù)重建尤其是生產(chǎn)發(fā)展優(yōu)先?的原則，促進(jìn)扶貧開發(fā)與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合。
（四）創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制推進(jìn)扶貧開發(fā)工作
創(chuàng)新資金整合機(jī)制，抓住財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)的改革契機(jī)，20個(gè)試點(diǎn)縣遵循?渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)、各記其功?的原則，整合各類資金；在整村推進(jìn)基礎(chǔ)上，開展?縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)?試點(diǎn)，推進(jìn)整鄉(xiāng)數(shù)鄉(xiāng)區(qū)域連片開發(fā)。實(shí)行?規(guī)劃先行、主體明晰、誰(shuí)積極支持誰(shuí)?的?競(jìng)爭(zhēng)入圍?機(jī)制，實(shí)施以?市場(chǎng)取向、效益優(yōu)先、結(jié)果導(dǎo)向?為核心的?以獎(jiǎng)代補(bǔ)?產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和以?省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、責(zé)任部門負(fù)責(zé)、社會(huì)力量參與?為主要內(nèi)容的?樣板先行?的社會(huì)集團(tuán)幫扶項(xiàng)目。推行?源頭控制、程序規(guī)范、行為遏制、下管一級(jí)、全程監(jiān)控?的資金監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管。
（五）強(qiáng)化貧困人口在扶貧開發(fā)中的主體地位
重視貧困人口參與，堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目到村、扶持到戶，強(qiáng)化貧困人口在扶貧開發(fā)中的主體地位。在整村推進(jìn)中，運(yùn)用參與式理念動(dòng)員廣大群眾直接參與村級(jí)扶貧規(guī)劃的制定和實(shí)施。在產(chǎn)業(yè)化扶貧中，讓受益群眾全程參與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督和管理。在實(shí)施?雨露計(jì)劃?中，充分尊重貧困農(nóng)民的需求，采取適合貧困農(nóng)民的培訓(xùn)方式，根據(jù)需求差異分別實(shí)施初級(jí)技工培訓(xùn)、普通農(nóng)民工培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)等，并根據(jù)他們的意愿幫助轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。農(nóng)民主體地位的增強(qiáng)，提高了貧困群眾參與扶貧開發(fā)的主動(dòng)性和積極性，提高了扶貧開發(fā)的效果。
（六）廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，優(yōu)化整合扶貧資源
堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，實(shí)行專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)集團(tuán)幫扶，優(yōu)化整合扶貧資源。專項(xiàng)扶貧主要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域和貧困農(nóng)戶，以整鄉(xiāng)（村）推進(jìn)為基礎(chǔ)，以整縣脫貧為目標(biāo)，重點(diǎn)培育貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和提高貧困人口綜合素質(zhì)和發(fā)展能力。行業(yè)扶貧著眼于資源整合，著力解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、公共服務(wù)能力不足等制約發(fā)展的瓶頸問題。社會(huì)扶貧致力做好4個(gè)對(duì)口幫扶城市和中直定點(diǎn)扶貧單位的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出和人才培訓(xùn)等方面的幫扶。加大省地縣黨建扶貧工作力度，按照?黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、群眾主體、社會(huì)參與?的思路，本著?定點(diǎn)到鄉(xiāng)、幫扶到村?的原則，開展集團(tuán)幫扶。積極做好外資扶貧工作和發(fā)動(dòng)社會(huì)各界向貧困地區(qū)、貧困群眾捐款捐物。
第二章 面臨的形勢(shì)
?十二五?時(shí)期，是我省加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，扶貧開發(fā)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
第一節(jié)
機(jī)遇和有利條件
隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，以及以人為本、關(guān)注民生執(zhí)政理念的持續(xù)落實(shí)，?十二五?期間我省做好扶貧開發(fā)工作具有良好的歷史機(jī)遇和政策環(huán)境。
（一）黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視扶貧開發(fā)工作 黨中央、國(guó)務(wù)院始終把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致
富作為首要任務(wù)，制定了新一輪的農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，強(qiáng)調(diào)要?提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)?，?必須以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全國(guó)人民共同實(shí)現(xiàn)全面小康?，為新時(shí)期扶貧開發(fā)明確了方向和奮斗目標(biāo)。貴州省委、省政府高度重視農(nóng)村扶貧開發(fā)，決定將省扶貧辦升格為省政府直屬的正廳級(jí)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)全省扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)把?三農(nóng)?工作作為全省工作的重中之重、扶貧開發(fā)作為?三農(nóng)?工作的重中之重、農(nóng)民增收作為?三農(nóng)?工作和扶貧開發(fā)工作的重中之重，并將?扶貧脫貧攻堅(jiān)工程?列為?十二五?期間?十大民生工程?之首，為新時(shí)期扶貧開發(fā)提供了強(qiáng)有力的組織和制度保障。
（二）宏觀政策環(huán)境有利于扶貧開發(fā)的深入實(shí)施
黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出到2015年貧困人口比2010年減少一半、2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象?兩不愁三保障?的奮斗目標(biāo)，制定了新的十年農(nóng)村扶貧綱要和實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的意見，并把集中連片特殊困難地區(qū)作為扶持重點(diǎn)，西部地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后、扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重的貴州，?十二五?時(shí)期將是我國(guó)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，農(nóng)村扶貧開發(fā)將會(huì)得到國(guó)家在資金、政策等方面的重點(diǎn)傾斜。同時(shí)，隨著新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)的施行，扶貧政策覆蓋范圍擴(kuò)大，國(guó)家對(duì)扶貧開發(fā)的投入將進(jìn)一步加大。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村的投資和政策支持力度，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，有利于貧困農(nóng)戶的
脫貧致富。國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需方針，?三農(nóng)?成為投入的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，將有助于扶貧工作的深入開展。
（三）貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件不斷改善，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng) ?十一五?以來，貴州各級(jí)黨委、政府緊緊圍繞?改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質(zhì)?三個(gè)基本問題，加大資金投入和整合力度，著力抓好?整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)?三個(gè)重點(diǎn)工作，切實(shí)增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。目前，我省貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件已經(jīng)有了較大幅度的改善，特別是交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施?瓶頸?制約正在逐步打破，扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)條件更加堅(jiān)實(shí)，加上農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)技能和素質(zhì)不斷提高、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)觀念逐步轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)意識(shí)不斷增強(qiáng)，為貧困地區(qū)加快發(fā)展、貧困人口加快脫貧致富步伐創(chuàng)造了條件。
（四）扶貧開發(fā)思路更加清晰，符合各地特點(diǎn)的扶貧開發(fā)模式基本建立
在堅(jiān)持?三個(gè)三?的扶貧開發(fā)思路的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，形成了扶貧開發(fā)與農(nóng)村居民最低生活保障制度有效銜接，以控制貧困地區(qū)人口過快增長(zhǎng)、提高貧困地區(qū)出生人口素質(zhì)、完善農(nóng)村計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理為主體，以增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)化扶貧和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為主要內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)局部地區(qū)分散貧困農(nóng)戶脫貧致富的?三個(gè)一細(xì)胞扶貧工程?，以及以改善貧困地區(qū)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境和條件、發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村科教文衛(wèi)保計(jì)生等社會(huì)事業(yè)為重要補(bǔ)充的扶貧開發(fā)工作新格局，適
應(yīng)新形勢(shì)的扶貧工作思路進(jìn)一步明確。初步總結(jié)出了符合貴州各地特點(diǎn)的扶貧開發(fā)模式，如?晴隆模式?、?印江經(jīng)驗(yàn)?、?長(zhǎng)順做法?和鄉(xiāng)村旅游扶貧模式等，為深入推進(jìn)我省扶貧開發(fā)工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)、無公害蔬菜、馬鈴薯、特色林果、油茶、中藥材等，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大了一批區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為今后貧困農(nóng)戶增加收入脫貧致富的主要渠道。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力扶持特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)的發(fā)展，培育和壯大了一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升了產(chǎn)業(yè)扶貧的層次和水平。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化，一個(gè)以優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托、支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，符合省情的特色工業(yè)體系逐步形成，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快。以自然生態(tài)、民族文化、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游和休閑度假旅游為重點(diǎn)的旅游業(yè)跨越式發(fā)展，成為貧困地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和貧困農(nóng)戶增加收入的重要來源。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和工業(yè)企業(yè)的集群發(fā)展，工業(yè)化發(fā)展加速，城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，為我省實(shí)施?工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)?、?城市帶動(dòng)農(nóng)村?戰(zhàn)略，大力扶持和帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
（六）體制機(jī)制不斷完善，扶貧攻堅(jiān)合力基本形成
堅(jiān)持?政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)?，?部門協(xié)作、合力推進(jìn)?，?社會(huì)幫扶、共同致富?，完善扶貧開發(fā)體制機(jī)制，初步構(gòu)建起了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合的?大扶貧?格局。?大扶貧?格局的
構(gòu)建，形成了全社會(huì)共同關(guān)心和幫助貧困地區(qū)和貧困人口的良好氛圍，搭建起了政府部門、企業(yè)和社會(huì)各界廣泛參與扶貧的合作平臺(tái)，有助于整合和協(xié)調(diào)扶貧開發(fā)的各種資源和力量，聚集社會(huì)各界大量的資金和技術(shù)資源，不斷加大扶貧開發(fā)的投入力度，創(chuàng)新和完善扶貧開發(fā)的方式方法，形成扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，推動(dòng)今后我省扶貧開發(fā)的深入實(shí)施。
第二節(jié)
挑戰(zhàn)與困難
（一）農(nóng)村貧困面大，貧困程度深
自2000年以來，雖然全省農(nóng)村貧困人口在持續(xù)減少，但占全國(guó)農(nóng)村貧困人口總數(shù)的比重持續(xù)攀升。按國(guó)家現(xiàn)行扶貧工作標(biāo)準(zhǔn)，2010年末全省農(nóng)村貧困人口高達(dá)418.0萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率高達(dá)12.1%，比全國(guó)平均水平高出9.3個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村貧困人口占全國(guó)貧困人口的15.55%，分別比2000年的9.25%、2005年的11.40%上升了6.30和4.15個(gè)百分點(diǎn)，是全國(guó)農(nóng)村貧困人口最多、所占比重最高的省份。2011年扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元后，我省農(nóng)村貧困人口規(guī)模達(dá)到1149萬人，農(nóng)村貧困人口數(shù)量、貧困人口占全國(guó)貧困人口的比重和貧困發(fā)生率都居于全國(guó)前列。
（二）致貧返貧成因復(fù)雜，扶貧攻堅(jiān)難度大
我省貧困人口大多居住在深山區(qū)、石山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、高寒山區(qū)、革命老區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，且95%左右集中分布在地處武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)三大集中連片特殊困難地區(qū)的66個(gè)縣（區(qū)、市），貧困問題與石漠化問題、民族地區(qū)發(fā)展問
題相互交織。這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻繁，土地資源、水資源等農(nóng)業(yè)資源不足，農(nóng)村交通、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)公共設(shè)施落后，農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育不足，農(nóng)村貧困人口自身素質(zhì)較差，自我發(fā)展能力較弱，致貧因素復(fù)雜，并且因?yàn)?zāi)、因病或因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的返貧壓力大。這些因素相互交織，制約了我省扶貧開發(fā)的進(jìn)程，減貧速度趨緩、扶貧攻堅(jiān)難度增大。
（三）貧困人口收入水平低，差距大
?十一五?以來，我省貧困人口人均收入實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，但貧困人口的總體收入水平低，區(qū)域、城鄉(xiāng)和農(nóng)戶間差距大。2010年全省農(nóng)民人均純收入3472元，城鄉(xiāng)居民收入比仍高達(dá)4.1︰1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同年全國(guó)3.2︰1的平均水平。黔東南、黔南、黔西南三個(gè)民族自治州農(nóng)民人均收入與全省平均水平的差距，由2001年的71元擴(kuò)大到2010年的200多元，與全國(guó)30個(gè)州的平均水平的差距，由2001年的2.5元擴(kuò)大到2010年的500多元。全省50個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入3105元，僅相當(dāng)于全省平均水平的89.4%，而且貧困縣之間農(nóng)民人均純收入差距較大，重點(diǎn)縣中最高收入縣與最低收入縣之間的絕對(duì)差距由2005年的473元擴(kuò)大到2010年的1102元。
（四）農(nóng)村公共服務(wù)滯后，城鄉(xiāng)差距十分突出
?十一五?以來，我省以農(nóng)村交通、飲水安全、農(nóng)村環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障、廣播電視等為主要內(nèi)容的農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)步伐明顯加快，成效顯著。但從總體上看，我省農(nóng)村基本公共服務(wù)歷史欠賬多，發(fā)展緩慢，區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距依然十分突出，制約
我省貧困地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸依然存在。全省還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通油路、部分建制村不通公路，偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村行路難、上學(xué)難的問題仍然沒有從根本上得到解決。全省還有22.36%貧困村未通自來水，1299.8萬農(nóng)村貧困人口存在飲水安全問題。有13.4%和8.7%的貧困人口不能收聽、收看廣播、電視。已經(jīng)建設(shè)完成的教育、衛(wèi)生設(shè)施質(zhì)量不高，服務(wù)水平較低。
（五）扶貧投入水平低，投入與需求的矛盾大
隨著國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，中央和省級(jí)財(cái)政逐年加大了對(duì)扶貧開發(fā)的投入，但中央補(bǔ)助我省扶貧資金的份額不足，2010年僅占全國(guó)扶貧資金總額的8.7%，與占全國(guó)15.55%的貧困人口差距較大，加上我省財(cái)力薄弱，投入有限，總體上扶貧開發(fā)投入水平較低，投入與需求的矛盾較大。據(jù)測(cè)算，我省實(shí)施整村推進(jìn)，每個(gè)貧困村需投入資金300萬元左右才能取得較好效果，而全省目前平均每村只能投入50萬元，扶貧資金缺口較大，且延緩了整村推進(jìn)扶貧進(jìn)程，2010年底全省尚有4094個(gè)貧困村未實(shí)施整村推進(jìn)。扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元后，我省需要進(jìn)行扶貧的貧困人口將大幅度增加，扶貧資金缺口大的問題將更加突出。
第三章 總體思路與發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)
范圍與對(duì)象
（一）扶貧開發(fā)范圍
?十二五?期間，我省扶貧開發(fā)工作以武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇
桂黔石漠化區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)的65個(gè)縣（區(qū)、市）作為主戰(zhàn)場(chǎng)，以50個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣為優(yōu)先區(qū)域。扶貧開發(fā)范圍具體包括50個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和33個(gè)有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣（區(qū)、市）的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。在堅(jiān)持整村推進(jìn)的同時(shí)，積極推動(dòng)整村推進(jìn)向整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣推進(jìn)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域連片開發(fā)。
（二）扶貧開發(fā)對(duì)象
?十二五?期間，我省農(nóng)村扶貧開發(fā)的主要對(duì)象是家庭人均純收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且具有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困人口。即在區(qū)分不同貧困類型的基礎(chǔ)上，結(jié)合貧困群眾差異化的扶貧政策需求，采取針對(duì)性的扶貧措施，對(duì)貧困人口全面實(shí)施扶貧政策。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行開發(fā)式扶貧，對(duì)缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)行扶貧生態(tài)移民和勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移扶貧，對(duì)因?yàn)?zāi)因病等陷入暫時(shí)性貧困的人口提供救濟(jì)幫助，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口主要通過建立健全救助保障制度加以解決。對(duì)不在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目區(qū)的分散的貧困農(nóng)戶，實(shí)施?一戶一策?的扶貧政策。
第二節(jié)
總體思路
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和新十年扶貧開發(fā)綱要的戰(zhàn)略機(jī)遇，牢牢把握?加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越?的主基調(diào)，突出?工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)?兩大主導(dǎo)戰(zhàn)略，按照?用工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)?、?在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?的總
體要求，圍繞到2015年貧困人口數(shù)量比2010年減半、到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象?兩不愁三保障?、國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增幅高于全省農(nóng)民人均純收入平均增幅2個(gè)百分點(diǎn)以上，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域平均指標(biāo)達(dá)到2010年省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)水平?四大戰(zhàn)略目標(biāo)?，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，堅(jiān)持三個(gè)?重中之重?的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為第一民生工程，以武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)的65個(gè)縣（區(qū)、市）為主戰(zhàn)場(chǎng)，以50個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣為優(yōu)先區(qū)域，以934個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工作重點(diǎn)，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策體系，大力推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，著力實(shí)施以少生快富工程、產(chǎn)業(yè)扶貧致富工程、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程、?三個(gè)一細(xì)胞?工程和基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)工程為重要內(nèi)容的?一體兩翼?扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我省扶貧開發(fā)工作邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新跨越，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，努力把我省打造成為全國(guó)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)的示范區(qū)。
第三節(jié)
基本原則
（一）堅(jiān)持扶貧開發(fā)與農(nóng)村居民最低生活保障制度?兩輪驅(qū)動(dòng)? 堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，區(qū)分不同貧困類型，采取針對(duì)性的扶貧方式，把社會(huì)保障作為解決溫飽的基本手段，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的根本途徑，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，實(shí)現(xiàn)扶貧工作全覆蓋，確保全體貧困人口共享改革發(fā)展成果。
（二）堅(jiān)持?突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)、講求實(shí)效? 根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)、發(fā)展條件和貧困人口狀況，以增加貧困人口收入、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，明確主攻方向，實(shí)施分類指導(dǎo)，集中力量解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。堅(jiān)持規(guī)模推進(jìn)、連片開發(fā)，因地制宜安排項(xiàng)目布局和投資計(jì)劃，提高扶貧開發(fā)的整體效益。
（三）堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相結(jié)合 以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)造血功能為重點(diǎn)，整合扶貧及各類涉農(nóng)資源，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，著力改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件，提高貧困人口素質(zhì)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有機(jī)統(tǒng)一。
（四）堅(jiān)持瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)和瞄準(zhǔn)貧困人口同步推進(jìn)
在以集中連片特殊困難地區(qū)、國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣為扶持重點(diǎn)的同時(shí)，把讓貧困農(nóng)戶和貧困人口直接受益作為實(shí)施新時(shí)期扶貧開發(fā)項(xiàng)目的著力點(diǎn)，提高各項(xiàng)扶貧措施的針對(duì)性，切實(shí)把農(nóng)村扶貧這一最大的民生工作落到實(shí)處。
（五）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，推進(jìn)實(shí)施?大扶貧?戰(zhàn)略 適應(yīng)扶貧開發(fā)綜合、攻堅(jiān)、持久的特點(diǎn)，落實(shí)?三個(gè)重中之重?的戰(zhàn)略思想，在進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧開發(fā)政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各界通過多種形式參與扶貧開發(fā)，促進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的有機(jī)結(jié)合，著力構(gòu)建各方聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的大扶貧格局。
（六）堅(jiān)持貧困地區(qū)、貧困人口扶貧開發(fā)主體地位
在積極爭(zhēng)取國(guó)家和社會(huì)必要的幫助和扶持的同時(shí)，充分尊重扶貧對(duì)象的主體地位，廣泛動(dòng)員和有效組織群眾主動(dòng)參與扶貧開發(fā)，充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)在活力，自力更生、艱苦奮斗，不斷增強(qiáng)自我脫貧和自我發(fā)展能力，立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
（七）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào) 按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路與機(jī)制，將扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、人口控制有機(jī)結(jié)合起來，緩解貧困地區(qū)長(zhǎng)期面臨的人口與發(fā)展的雙重壓力，統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
（八）堅(jiān)持以獎(jiǎng)代補(bǔ)，建立鼓勵(lì)勇摘貧困帽、摘帽不摘政策的激勵(lì)機(jī)制
完善扶貧開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣?減貧摘帽?、加快脫貧致富步伐。制定?摘帽不摘政策?的辦法措施，采取?減貧摘帽?不減政策、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、一定幾年不變的辦法，對(duì)脫貧?摘帽?的貧困縣、鄉(xiāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第四節(jié)
發(fā)展目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
推進(jìn)?貧困地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、貧困人口生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展?上一個(gè)大臺(tái)階，貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件明顯改善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)得到有效遏制，自我發(fā)
展能力明顯增強(qiáng)，為到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象?兩不愁三保障?、全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）具體目標(biāo)
——按照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2015年全省貧困人口數(shù)量比2010年減少50%以上。
——貧困縣、鄉(xiāng)?減貧摘帽?取得突破性進(jìn)展。到2015年實(shí)現(xiàn)30個(gè)重點(diǎn)縣和500個(gè)重
點(diǎn)鄉(xiāng)?減貧摘帽?。
——集中連片特困地區(qū)和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全省農(nóng)民人均純收入平均增幅2個(gè)百分點(diǎn)以上。
——貧困地區(qū)人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。
——產(chǎn)業(yè)化扶貧取得明顯成效。扶持500家以上的龍頭企業(yè)，發(fā)展2000個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)50萬戶以上貧困群眾脫貧致富。
——培訓(xùn)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力100萬人、轉(zhuǎn)移80萬人，其中婦女所占比重不低于40%。
——貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)取得重大突破。到2012年，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路、100%的建制村通公路。到2015年，70%的建制村實(shí)現(xiàn)通油路（水泥路）。
——貧困地區(qū)農(nóng)村人口人均有效灌溉面積達(dá)到0.9畝、農(nóng)村人口人均基本口糧田達(dá)到0.5畝。全省工程性缺水狀況得到有效改善。
——貧困地區(qū)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域基本公共服務(wù)主要指標(biāo)大幅提升，達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)水平，與全國(guó)總體水平的差距明顯縮
小。——貧困地區(qū)農(nóng)村人口居住條件顯著改善，農(nóng)村危房改造全面完成，農(nóng)村人口安全飲水問題全面解決。
——森林覆蓋率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。
——貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。
第四章 重點(diǎn)任務(wù)
圍繞?十二五?扶貧開發(fā)總體目標(biāo)，大力實(shí)施以?少生快富工程?為主體、?產(chǎn)業(yè)扶貧致富工程?和?勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程?為兩翼、?三個(gè)一細(xì)胞工程?和?公共服務(wù)均等化推進(jìn)工程?為重要補(bǔ)充的?一體兩翼?扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。
第一節(jié)
大力實(shí)施“少生快富工程”
嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，遵循?少生育、多保障?的總體原則，加強(qiáng)人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系或技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，著力保障和改善計(jì)劃生育家庭民生，增強(qiáng)計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力，促進(jìn)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象脫貧致富，有效控制貧困地區(qū)出生人口數(shù)量，提高貧困地區(qū)出生人口素質(zhì)。
（一）控制出生人口數(shù)量，提高出生人口素質(zhì)
加強(qiáng)貧困地區(qū)人口計(jì)生工作，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育?一票否決?，進(jìn)一步降低生育水平，控制人口過快增長(zhǎng)，緩解人口增長(zhǎng)與資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的尖銳矛盾。整合基層計(jì)生服務(wù)和衛(wèi)生婦幼保健資源，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系，全面開展貧困地區(qū)農(nóng)村孕前優(yōu)生免費(fèi)健康檢查，努力提高貧困地區(qū)新生人口素質(zhì)，有效遏制貧困地區(qū)出生缺陷導(dǎo)致的貧困。?十二五?期間力爭(zhēng)50個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。
（二）建立完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭利益導(dǎo)向政策體系
綜合利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，以義務(wù)教育、合作醫(yī)療、扶貧開發(fā)、住房保障、社會(huì)救濟(jì)、子女就學(xué)就業(yè)等為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新完善以計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)、保障、救助、優(yōu)惠?四項(xiàng)制度?為主要內(nèi)容的利益導(dǎo)向政策體系。建立健全資金動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)先優(yōu)厚解決計(jì)劃生育家庭民生問題。深入開展?萬千才富行動(dòng)?、?幸福工程?、?生育關(guān)懷行動(dòng)?，推行?計(jì)劃生育家庭意外傷害保險(xiǎn)?。加大對(duì)孤兒監(jiān)護(hù)人、空巢老人、留守兒童和其他計(jì)劃生育特殊困難家庭的扶助力度。扶貧開發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目和資金，向人口計(jì)生工作做得比較好的貧困村傾斜。扶貧生態(tài)移民、產(chǎn)業(yè)化和信貸扶貧、?雨露計(jì)劃?、就業(yè)促進(jìn)等專項(xiàng)扶貧政策或項(xiàng)目，優(yōu)先優(yōu)待獨(dú)生子女戶和計(jì)劃生育二女戶中的扶貧對(duì)象，并在扶持標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高一定比例。在扶貧開發(fā)整村、整鄉(xiāng)、整縣推進(jìn)中，幫助計(jì)劃生育扶貧對(duì)象率先脫貧致富，培養(yǎng)一批能夠帶領(lǐng)廣大群眾少生快富的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮示范作用，改變?越窮越生、越生越窮?的狀況。
（三）加強(qiáng)基層人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)
支持貧困地區(qū)優(yōu)先配備或更新計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、信息化服務(wù)等設(shè)備，?十二五?期間為貧困地區(qū)中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部配
備計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車。進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，在舉辦的生殖健康咨詢師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師等考前培訓(xùn)名額分配中向貧困地區(qū)傾斜。在貧困地區(qū)加快推廣腹腔鏡輸卵管結(jié)扎微創(chuàng)技術(shù)。加大貧困地區(qū)計(jì)劃生育公益崗位設(shè)臵力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層服務(wù)管理。貧困地區(qū)所有縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站和60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站完成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣達(dá)60%、省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣達(dá)100%。加大對(duì)村級(jí)人口計(jì)生服務(wù)室新改擴(kuò)建建設(shè)的支持力度。加強(qiáng)人口計(jì)生信息化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)全員人口信息在省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)的集中管理，完善人口信息動(dòng)態(tài)采集和更新機(jī)制，提高人口信息統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。建立完善人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，科學(xué)監(jiān)測(cè)和評(píng)估人口發(fā)展?fàn)顩r。
（四）深入開展宣傳倡導(dǎo)
全面開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)、關(guān)愛女孩行動(dòng)和?青春期性/生殖健康進(jìn)校園?等特色活動(dòng)。大力傳播計(jì)劃生育、性別平等、優(yōu)生優(yōu)育等文明婚育觀念，廣泛宣傳人口計(jì)生法律法規(guī)和利益導(dǎo)向政策，提高群眾知曉率，引導(dǎo)更多群眾遵紀(jì)守法、轉(zhuǎn)變婚育觀念、少生優(yōu)生。針對(duì)性普及科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)健康科學(xué)的生活方式，逐步樹立?健康飲食、健康行為、健康環(huán)境、健康父母、健康嬰兒?理念，促進(jìn)出生人口素質(zhì)不斷提高。深入開展人口計(jì)生?新農(nóng)村新農(nóng)家新農(nóng)民?創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力提升。突出民族文化和地域特點(diǎn)，著力構(gòu)建具有地方特色的先進(jìn)人口文化，引導(dǎo)群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等、少生快富等新型婚育觀念。
第二節(jié)
大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)扶貧致富工程”
按照自然條件、發(fā)展方向的類似性，存在問題和主要解決措施的共同性，以勞動(dòng)地域分異規(guī)律為基本依據(jù)，充分尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、資源為依托、科技為支撐，自然區(qū)劃和行業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，突出特色，規(guī)模發(fā)展，加大財(cái)政貼息和信貸融資力度，大力發(fā)展貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)，著力打造集?產(chǎn)、加、銷?為一體的特色產(chǎn)業(yè)扶貧體系。
（一）大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展各具特色的扶貧產(chǎn)業(yè)帶和特色產(chǎn)業(yè)群。圍繞建設(shè)?全國(guó)南方重要核桃基地、全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)重要省份、全國(guó)地道中藥材主產(chǎn)省、全國(guó)最大馬鈴薯產(chǎn)地、全國(guó)南方油茶主產(chǎn)地、全國(guó)綠茶主產(chǎn)省、全國(guó)蔬菜主產(chǎn)區(qū)?等目標(biāo)，充分發(fā)揮貧困山區(qū)生物資源豐富、立體農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的良好條件，以?東油西薯、南藥北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊?的產(chǎn)業(yè)化扶貧布局為基礎(chǔ)，集中力量、集中投入，大力發(fā)展核桃、草地畜牧業(yè)、蔬菜、馬鈴薯、茶葉、油茶、中藥材、竹和速生豐產(chǎn)用材林等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大基地規(guī)模，優(yōu)化區(qū)域布局，推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域性扶貧開發(fā)特色支柱產(chǎn)業(yè)的形成，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成為最大限度覆蓋貧困區(qū)域、貧困群體和促進(jìn)農(nóng)民最大限度增收、可持續(xù)增收的載體。同時(shí)，按照?抓大不放小?的要求，把發(fā)展鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)作為瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)戶的重要舉措。到2015年，建成優(yōu)質(zhì)核桃基地1000萬畝，馬鈴薯種植面積達(dá)到1100萬畝，油茶基地300萬畝，茶園面積500萬畝，中藥材面積300
萬畝。
大力推進(jìn)?三位一體?產(chǎn)業(yè)化扶貧。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，充分利用貧困山區(qū)生物資源豐富、立體農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的良好條件，圍繞規(guī)劃建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照區(qū)域相對(duì)集中、產(chǎn)業(yè)類型適當(dāng)集中的原則，推行?綠色生態(tài)、立體經(jīng)營(yíng)，調(diào)整結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)合，一業(yè)為主、多品共生，以短養(yǎng)長(zhǎng)、滾動(dòng)發(fā)展?的生態(tài)經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)模式，把生態(tài)建設(shè)、石漠化綜合治理與調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，采取政府主導(dǎo)、村委會(huì)或合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作、示范戶牽頭聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)等形式，因地制宜，大力實(shí)施山地農(nóng)業(yè)扶貧工程，在發(fā)展種草養(yǎng)畜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的同時(shí)，發(fā)展種草養(yǎng)禽等林下經(jīng)濟(jì)等?短平快?的輔助產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，配套建立財(cái)政支持的農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)制度，形成?三位一體?、多方受益的利益導(dǎo)向機(jī)制，推動(dòng)茶葉、油茶、林果、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、石漠化綜合治理的有機(jī)結(jié)合和?產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)改善、農(nóng)民增收?良性循環(huán)。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)。緊扣?多彩貴州鄉(xiāng)村游、抓好旅游促增收?主題，充分利用豐富的特色旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮革命老區(qū)、民族地區(qū)紅色資源和原生態(tài)民族文化資源豐富、生態(tài)良好的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展紅色旅游、民族風(fēng)情旅游和生態(tài)休閑旅游，加快形成種類豐富、特色鮮明、功能配套、服務(wù)規(guī)范的多元化鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)體系，拓展扶貧開發(fā)領(lǐng)域。按照?突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)、到村到戶、盡量直補(bǔ)、利益聯(lián)結(jié)、股份合作、滾動(dòng)發(fā)展?的要求，通過競(jìng)爭(zhēng)入圍開展鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧品
牌戰(zhàn)略，著力打造精品旅游線路，推動(dòng)?紅色旅游+民族風(fēng)情+生態(tài)休閑?三大主題功能區(qū)的形成。到2015年，形成10個(gè)具有較大影響力的鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)、20個(gè)地級(jí)鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)、100個(gè)各具特色的縣級(jí)鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點(diǎn)和各具特色的鄉(xiāng)村旅游扶貧品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入的20%、農(nóng)村就業(yè)人員的20%和全省旅游總收入的20%來自鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展目標(biāo)。
加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)。推動(dòng)公路建設(shè)向農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)和旅游扶貧產(chǎn)業(yè)區(qū)延伸，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施配套能力，改善優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展條件，解決農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難、銷售難、成本高、價(jià)格低以及鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)支撐能力不足等問題。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，大力推廣種養(yǎng)結(jié)合、良種良法、林下經(jīng)濟(jì)等成熟的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，提高技術(shù)成果運(yùn)用率、良種良法覆蓋率、先進(jìn)技術(shù)普及率、實(shí)用技術(shù)掌握率。
（二）大力發(fā)展龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織
按照?三化同步?的要求，轉(zhuǎn)變觀念、理清思路、探索路子，跳出農(nóng)村抓農(nóng)村、跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，樹立走農(nóng)村工業(yè)化路子的理念，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化縱深發(fā)展的過程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
培育壯大以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的扶貧龍頭企業(yè)。圍繞優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、啟動(dòng)資金、貼息貸款等方面大力扶持優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)，著力打造一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，提升?產(chǎn)-加-銷?、?貿(mào)-工-農(nóng)?一體化產(chǎn)業(yè)扶貧的層次和水平，帶動(dòng)貧困地區(qū)群眾加快脫貧致富
步伐。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)扶持以肉、糧、油、茶、藥、果、薯、蔬、椒為主的扶貧加工龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成特色優(yōu)勢(shì)加工基地和扶貧加工產(chǎn)業(yè)帶，提高企業(yè)、基地對(duì)農(nóng)民的吸納能力。積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。引導(dǎo)和扶持龍頭企業(yè)直接投資農(nóng)村，建立生產(chǎn)基地，增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)功能，帶動(dòng)貧困群眾增收致富。加大貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品開發(fā)保護(hù)力度，整合區(qū)域產(chǎn)品加工品牌，積極培育和壯大一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的知名品牌和名優(yōu)產(chǎn)品。
大力培育專業(yè)合作組織和專業(yè)市場(chǎng)。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以農(nóng)戶為主的各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織等，著力提高農(nóng)民組織化程度。大力發(fā)展?公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶?的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)和風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成規(guī)范穩(wěn)定的合作關(guān)系，讓農(nóng)民分享加工、流通環(huán)節(jié)的利益。大力培育專業(yè)市場(chǎng)，以專業(yè)市場(chǎng)和流通大戶為紐帶，把廣大農(nóng)戶連接起來，帶動(dòng)或主導(dǎo)生產(chǎn)，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶直接進(jìn)入市場(chǎng)，提高貧困農(nóng)戶組織化程度，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)由?小規(guī)模?向?大群體、產(chǎn)業(yè)化?轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民通過合作方式建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。?十二五?期間，每年發(fā)展以農(nóng)民為主的各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)400家。
（三）加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)
適應(yīng)產(chǎn)業(yè)扶貧需要，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民適用技術(shù)技能培訓(xùn)，大力實(shí)施新型農(nóng)民培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科
技種植養(yǎng)殖能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等。圍繞核桃、草地畜牧業(yè)、茶葉、蔬菜、油茶、馬鈴薯、果藥竹等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在9個(gè)市（州）各建設(shè)一個(gè)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地，開展種植、養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)，提高實(shí)施?產(chǎn)業(yè)扶貧致富工程?的效益和水平。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和推進(jìn)園區(qū)建設(shè)所需人才，開展實(shí)用技能培訓(xùn)。圍繞鄉(xiāng)村旅游、交通運(yùn)輸、建筑、服務(wù)業(yè)等開展需求量大、服務(wù)面廣、就業(yè)面寬的勞動(dòng)技能培訓(xùn)。
第三節(jié)
大力實(shí)施培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工程
圍繞農(nóng)民充分就業(yè)、促進(jìn)持續(xù)增收，以服務(wù)?兩大主導(dǎo)戰(zhàn)略?和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，堅(jiān)持自主創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、技能為本、終身培訓(xùn)的原則，大規(guī)模開展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立覆蓋對(duì)象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、管理運(yùn)作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓(xùn)工作新機(jī)制，達(dá)到?培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶?。
（一）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)工作機(jī)制
創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)方式。采取政府出資購(gòu)買?三位一體?式培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)和扶貧培訓(xùn)基地?送教上門?式培訓(xùn)等培訓(xùn)形式，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)。
完善培訓(xùn)工作機(jī)制。推行培訓(xùn)資金政策整合機(jī)制，加強(qiáng)扶貧部門與財(cái)政、教育、人保、農(nóng)委等部門合作，整合資源，提高培訓(xùn)質(zhì)量。規(guī)范培訓(xùn)工作程序，全面建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力資源臺(tái)帳、產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)用工需求臺(tái)帳及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理臺(tái)帳制度。督促產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)與
農(nóng)村勞動(dòng)力簽訂勞動(dòng)合同、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)簽訂定向培訓(xùn)合同，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工、定向培訓(xùn)、資金來源及政策、就業(yè)培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估四項(xiàng)工作?無縫?對(duì)接。推行考核激勵(lì)機(jī)制，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式提高培訓(xùn)效率。
加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，完善培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，充實(shí)培訓(xùn)師資力量，確保農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量和效果。抓好定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、考核，強(qiáng)化培訓(xùn)過程監(jiān)督，規(guī)范培訓(xùn)環(huán)節(jié)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，注重培訓(xùn)實(shí)效，強(qiáng)化培訓(xùn)實(shí)名制管理和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理。積極實(shí)施?品牌?項(xiàng)目培訓(xùn)，打造培訓(xùn)工作新亮點(diǎn)。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道
建立完善?政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、部門服務(wù)、典型帶動(dòng)?的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，把擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)作為貧困地區(qū)農(nóng)民增收的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。
加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。采取扶貧部門組織農(nóng)村勞動(dòng)力、企業(yè)?招工+培訓(xùn)+就業(yè)?三位一體、扶貧部門出資補(bǔ)貼的方式，實(shí)行?誰(shuí)用工、誰(shuí)出資、誰(shuí)培訓(xùn)、誰(shuí)享受補(bǔ)貼?，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，每年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移10萬農(nóng)村勞動(dòng)力。加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)的聯(lián)系，大力開展訂單培訓(xùn)，定向輸出，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高和有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)每年向信譽(yù)度高、福利待遇好的省外企業(yè)穩(wěn)定培訓(xùn)輸出農(nóng)村勞動(dòng)力10萬人以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)，促進(jìn)受訓(xùn)后的貧困農(nóng)戶離土不離鄉(xiāng)，就地就近向產(chǎn)業(yè)覆蓋區(qū)
轉(zhuǎn)產(chǎn)、就業(yè)。充分發(fā)揮各級(jí)婦聯(lián)的作用，整合力量，積極組織農(nóng)村婦女勞動(dòng)力參加勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高她們的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)技能，促進(jìn)農(nóng)村婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
大力開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。以?兩后生?為重點(diǎn)，通過實(shí)施?雨露計(jì)劃〃圓夢(mèng)行動(dòng)?、?雨露計(jì)劃〃助學(xué)工程?和初級(jí)技工培訓(xùn)，有針對(duì)性地開展職業(yè)教育和定向培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力。鼓勵(lì)和支持?兩后生?參加1～2個(gè)學(xué)期的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，以及各種職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)教育培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和中短期職業(yè)技能等培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后有能力深造的，繼續(xù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)有就業(yè)意愿的由職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推薦就業(yè)。?十二五?期間，每年開展1萬名勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。
積極開展?送教上門?式培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化扶貧和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才，開展各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)?門口辦班、就業(yè)培訓(xùn)、出門就業(yè)?。特別是要結(jié)合我省山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)、村農(nóng)技人員和貧困群眾骨干。通過?送教上門?式培訓(xùn)，每年培訓(xùn)5萬人。
努力拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。加快大中城市、小城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展，逐步完善城市功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的吸納能力。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)資源、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、要素向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（三）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)的創(chuàng)業(yè)帶頭人，具有創(chuàng)業(yè)能力和意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，開展有針對(duì)性 的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批農(nóng)民企業(yè)家，做大做強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體。大力培育貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)能人，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)能人?做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干?的示范帶動(dòng)作用。
優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由向外轉(zhuǎn)移逐步轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就地就近就業(yè)，以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。制定支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)享受招商引資的同等待遇，并給予必要的信貸支持。結(jié)合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供載體和平臺(tái)。建立創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息咨詢、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，讓所有符合條件的就業(yè)困難人員按規(guī)定程序申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、自主創(chuàng)業(yè)的貧困群眾、應(yīng)屆高校畢業(yè)生等提供就業(yè)小額擔(dān)保貸款。全面落實(shí)農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額信貸優(yōu)惠政策。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等扶持政策的銜接。建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款相互促進(jìn)良性機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格人員優(yōu)先提供小額擔(dān)保貸款支持，對(duì)獲得小額擔(dān)保貸款的創(chuàng)業(yè)者優(yōu)先提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
第四節(jié)
大力實(shí)施“三個(gè)一細(xì)胞扶貧工程”
在對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施扶貧脫貧攻堅(jiān)工程的同時(shí)，堅(jiān)持?抓大不放小?，對(duì)其他局部地區(qū)分散的貧困農(nóng)戶實(shí)施?三個(gè)一細(xì)胞扶貧工程?，采取技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)扶持等方式，以財(cái)政扶貧資金投入、小額信貸、互助資金等形式，進(jìn)行差別式、有針對(duì)性的扶持，實(shí)現(xiàn)扶貧工作對(duì)貧困農(nóng)戶的全覆蓋。
（一）加大?三個(gè)一細(xì)胞工程?實(shí)施力度
堅(jiān)持減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，抓好?瞄準(zhǔn)扶持對(duì)象、精選入戶項(xiàng)目、強(qiáng)化跟蹤管理?三個(gè)環(huán)節(jié)，把處于弱勢(shì)和分散狀態(tài)、不在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目區(qū)的貧困農(nóng)戶作為扶持的具體對(duì)象，按照?規(guī)劃到村、工作到戶、因戶施策、責(zé)任到人?的原則，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色種養(yǎng)業(yè)，通過實(shí)施?一戶一策?的扶貧開發(fā)項(xiàng)目，使每個(gè)貧困農(nóng)戶家庭?十二五?期間轉(zhuǎn)移1個(gè)勞動(dòng)力、種植1畝經(jīng)濟(jì)林（園）、1人掌握1～2項(xiàng)增收致富實(shí)用技術(shù)。通過傾力扶持，促進(jìn)分散貧困農(nóng)戶盡快脫貧、共同富裕。
（二）抓好?三個(gè)一細(xì)胞工程?典型示范
篩選一批?致富有潛力、發(fā)展有活力?的貧困農(nóng)戶作為基本扶持對(duì)象，按照?試點(diǎn)示范，逐步推開?的思路，建立?細(xì)胞工程?示范點(diǎn)。通過?一帶一?、?一帶多?，形成?村帶村、戶帶戶、村戶聯(lián)動(dòng)、區(qū)域推進(jìn)?的良好發(fā)展格局。
（三）完善?三個(gè)一細(xì)胞工程?配套服務(wù)
加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，積極開展務(wù)工技能和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)分散貧困農(nóng)戶增收致富本領(lǐng)。加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，使扶貧對(duì)象得到直接有效的扶持。
第五節(jié)
大力實(shí)施“公共服務(wù)均等化推進(jìn)工程”
統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，多元投入，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，穩(wěn)步實(shí)施易地扶貧搬遷，促進(jìn)改革發(fā)展成果共享。
（一）促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向貧困地區(qū)農(nóng)村延伸
以農(nóng)村道路、飲水安全、農(nóng)網(wǎng)改造、信息暢通、清潔能源、環(huán)境整治等為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向貧困地區(qū)農(nóng)村延伸，大力實(shí)施水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境?六到農(nóng)家?工程，著力改善貧困地區(qū)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境和條件。
完善貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市集聚輻射能力和城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展能力。實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村通達(dá)通暢工程，加快通鄉(xiāng)油路、通村公路建設(shè)，大力推進(jìn)通村油路建設(shè)，著力打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效可靠的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，切實(shí)解決貧困地區(qū)商品運(yùn)輸難、農(nóng)村行路難的問題，確保到2012年100%的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路（水泥路）和貧困村通公路，到2015年70%的貧困村通油路（水泥路）。加快貧困地區(qū)民生水利建設(shè)，搞好城鄉(xiāng)水源工程和五小水利工程建設(shè)，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)治理，全面解決農(nóng)村人口飲水安全問題，基本解決全省工程性缺水問題。?十二五?期間，新增有效灌溉面積777萬畝，改善和恢復(fù)有效灌溉面積470萬畝。搞好貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造，推進(jìn)新農(nóng)村電氣化建設(shè)，擴(kuò)大小水電替代燃料試點(diǎn)工程范圍，全面解決貧困地區(qū)無電行政村用電問題，實(shí)現(xiàn)自然村全部通電，城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。加大貧困地區(qū)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造力度，積極推進(jìn)電信普遍服務(wù)，加快農(nóng)村?三電合一?工程和農(nóng)村?光纖寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村?工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通，提高信息入戶率。
加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活環(huán)境整治。加快村莊道路硬化，推進(jìn)農(nóng)村沼氣池建設(shè)，支持和引導(dǎo)貧困農(nóng)戶改水、改廚、改廁、改圈工作。
開展農(nóng)村污水、垃圾處理和面源污染治理。大力推廣?四在農(nóng)家?的典型經(jīng)驗(yàn)，因地制宜建設(shè)山水田園村寨和民族特色村寨。加快農(nóng)村危房改造步伐，采取原地分散重建、相對(duì)集中重建、地質(zhì)災(zāi)害易地搬遷、五保戶集中供養(yǎng)、局部改造等多種形式，全面完成130萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村清潔示范工程試點(diǎn)范圍。
加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)工程、退耕還林（草）工程、長(zhǎng)江珠江防護(hù)林工程、速生豐產(chǎn)林工程、水土保持工程等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)石漠化綜合治理及重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，夯實(shí)?兩江?上游生態(tài)屏障基礎(chǔ)。加強(qiáng)貧困地區(qū)可再生資源開發(fā)利用，積極推廣應(yīng)用生態(tài)能源建設(shè)項(xiàng)目。加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害防治力度，重點(diǎn)抓好災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。大力發(fā)展山地農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目，將生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有機(jī)結(jié)合，探索和建立人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的良性機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)與開發(fā)扶貧成果，提高環(huán)境承載力，促進(jìn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，新增治理石漠化面積1.6萬平方公里，完成土地流失治理面積1萬平方公里。
（二）大力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)
加大投入力度，大力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村科、教、文、衛(wèi)、保、計(jì)生等社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)貧困地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
加快發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)。建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的傾斜力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育
的均衡發(fā)展，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所較高標(biāo)準(zhǔn)的中心幼兒園、中心小學(xué)、初級(jí)中學(xué)和成人文化技術(shù)學(xué)校，形成農(nóng)村初中向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村中小學(xué)及幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚的格局。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，免除中等職業(yè)學(xué)校貧困學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)、艱苦行業(yè)相關(guān)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)。完善貧困地區(qū)教師編制政策，對(duì)到縣以下邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校履行服務(wù)期的高校本科畢業(yè)生，實(shí)行享受政府代償學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款政策。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、津貼、職務(wù)（職稱）、住房等方面實(shí)行傾斜政策。大力開展貧困地區(qū)農(nóng)村教師素質(zhì)提升工程，建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶制度。完善高校、中等職業(yè)學(xué)校對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村家庭困難學(xué)生助學(xué)體系。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。到2015年，貧困地區(qū)學(xué)前三年教育毛入學(xué)率有較大提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到85%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到70%，高等教育毛入率達(dá)到27%，基本解決農(nóng)村中小學(xué)寄宿生宿舍和食堂建設(shè)問題、教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)問題。
著力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。建立穩(wěn)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高村醫(yī)定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)幫扶制度，提高貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。努力構(gòu)建預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)?六位一體?的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2015年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院、有1名以上全科醫(yī)生，每個(gè)行政村有1所村衛(wèi)生室。
努力健全貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在97%以上。完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，逐步提高農(nóng)村居民最低生活保障水平，建立健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，提高農(nóng)民的保障水平。擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，將50個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全部納入試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立健全臨時(shí)救助制度，對(duì)因?yàn)?zāi)、因病、因禍、因?qū)W或其它原因造成生活困難的貧困人口進(jìn)行臨時(shí)救助或資助。
著力增強(qiáng)貧困地區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。積極探索扶貧開發(fā)與防災(zāi)減災(zāi)、救災(zāi)救助、災(zāi)后重建有機(jī)結(jié)合的新機(jī)制、新思路、新舉措，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)救災(zāi)與扶貧開發(fā)同部署、共推進(jìn)。整合資源，加大投入，幫助多災(zāi)易災(zāi)貧困地區(qū)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、救災(zāi)應(yīng)急保障能力建設(shè)、災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)，全面構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，有效提升抗災(zāi)救災(zāi)能力，防止和減少因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧。完善自然災(zāi)害救助政策，重點(diǎn)扶持受災(zāi)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，提高受災(zāi)群眾救助質(zhì)量和生活保障水平。
繁榮貧困地區(qū)鄉(xiāng)村文化事業(yè)。推動(dòng)公共文化資源配臵向鄉(xiāng)村傾斜，加強(qiáng)貧困地區(qū)縣級(jí)公共圖書館（文化館）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站以及村級(jí)文化活動(dòng)室建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影數(shù)字放映工程。推進(jìn)數(shù)字化農(nóng)家書屋建設(shè)。繼續(xù)開展?文化三下鄉(xiāng)?等文化活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村特色文化建設(shè)。到2015年，力爭(zhēng)建制村基本通寬帶，20戶以下已通電自然村通廣播電視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字化廣電網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%。
強(qiáng)化貧困地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)管理。積極推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全貧困地區(qū)基層管理和服務(wù)體系。積極發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。完善社會(huì)治安綜合防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)社會(huì)治安綜合治理。
（三）大力實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程
加大投入力度，提高補(bǔ)助水平，堅(jiān)持?政府引導(dǎo)、群眾自愿?，對(duì)生活在生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)區(qū)位重要、生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施扶貧生態(tài)移民，實(shí)現(xiàn)消除貧困與改善生態(tài)的雙重目標(biāo)。
大力推進(jìn)扶貧生態(tài)移民。加大省級(jí)財(cái)政投入力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家扶貧生態(tài)移民專項(xiàng)資金支持，整合中央支農(nóng)資金和省級(jí)配套資金、以工代賑資金等，支持與扶貧生態(tài)移民工程相關(guān)的基本農(nóng)田、通村公路、通村水利設(shè)施、學(xué)校、衛(wèi)生院、村級(jí)公共設(shè)施、生態(tài)工程等建設(shè)，著力改善貧困群體生存和發(fā)展條件。加大對(duì)扶貧生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，增加扶貧生態(tài)移民后期扶持資金，為扶貧生態(tài)移民農(nóng)戶增加收入、提高能力提供后續(xù)支援，開展技能培訓(xùn)，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，合力推進(jìn)扶貧生態(tài)移民工作的實(shí)施，使搬遷的扶貧對(duì)象?搬得出、住得下、能就業(yè)、有保障?。
鼓勵(lì)依托城鎮(zhèn)化發(fā)展集中安臵。立足省情，堅(jiān)持以依托城鎮(zhèn)安臵為主、其他安臵模式為補(bǔ)充，有計(jì)劃、有組織、有步驟地推動(dòng)扶貧生態(tài)移民工作的實(shí)施，促進(jìn)扶貧生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合。對(duì)依托城鎮(zhèn)建設(shè)集中安臵的，對(duì)安臵農(nóng)戶達(dá)到150戶以上或者安臵貧困人
口700人以上的安臵點(diǎn)，投入專項(xiàng)資金100萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)程，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)、務(wù)工技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)移民就地就近轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)每戶至少有1個(gè)勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。切實(shí)抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)，使依托城鎮(zhèn)安臵的搬遷農(nóng)戶在子女上學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。
第五章 “三大區(qū)域”扶貧攻堅(jiān)
根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，國(guó)家將西藏、四川藏區(qū)、新疆南部三地州和六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)與羅霄山區(qū)14個(gè)連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。本規(guī)劃以國(guó)家認(rèn)定的各大區(qū)域覆蓋范圍為基礎(chǔ)，按照?區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展?的思路，加大對(duì)武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)在我省覆蓋區(qū)域的65個(gè)縣（市、區(qū)）的支持力度，以扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，將各種要素和工作重點(diǎn)向三大區(qū)域轉(zhuǎn)移，實(shí)行資源聚集，要素集結(jié)，區(qū)域集中，板塊推進(jìn)，著力解決瓶頸制約和突出矛盾，打好連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
第一節(jié)
“三大區(qū)域”基本情況
貴州農(nóng)村貧困人口規(guī)模、貧困人口發(fā)生率為全國(guó)之最，95%左右的貧困人口分布在集中連片特殊困難地區(qū)，且貧困問題與民族地區(qū)發(fā)展問題相互交織，75%以上的深度貧困人口集中分布在民族自治區(qū)域。根據(jù)三大區(qū)域覆蓋范圍，我省地處武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)和滇桂黔石漠
化區(qū)的縣級(jí)行政區(qū)，在致貧原因上具有相似性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有趨同性。
（一）武陵山區(qū)貴州片區(qū)
武陵山區(qū)地處湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地帶，是集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)為一體的連片特困地區(qū)。武陵山區(qū)在我省覆蓋區(qū)域位于貴州高原東北部，云貴高原向湘西丘陵及川渝盆地過渡的斜坡地帶，包括銅仁市的全部10個(gè)縣（區(qū)、市）和遵義市的5個(gè)縣，共15個(gè)縣（區(qū)、市），其中國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣10個(gè)。具體包括銅仁市的碧江區(qū)、萬山特區(qū)、江口縣、石阡縣、思南縣、德江縣、玉屏侗族自治縣、印江土家族苗族自治縣、沿河土家族自治縣和松桃苗族自治縣，遵義市的道真仡佬族苗族自治縣、務(wù)川仡佬族苗族自治縣、正安縣、湄潭縣、鳳岡縣。在國(guó)家首批100個(gè)石漠化治理試點(diǎn)縣中，該區(qū)域占11個(gè)。在2011年實(shí)施的國(guó)家200個(gè)石漠化治理重點(diǎn)縣中，該區(qū)域15個(gè)縣（區(qū)、市）全部進(jìn)入。區(qū)域國(guó)土面積29255平方公里、占全省的16.61%；按照2300元新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2011年農(nóng)村貧困人口203.97萬人、貧困發(fā)生率34.47%、比全省平均水平高1.07個(gè)百分點(diǎn)。
（二）烏蒙山區(qū)貴州片區(qū)
該區(qū)域地處長(zhǎng)江水系和珠江水系的分水嶺地區(qū)，是烏江、赤水河、北盤江的重要發(fā)源地之一，包括畢節(jié)市7個(gè)縣（市）和遵義市的3個(gè)縣（市），共10個(gè)縣（區(qū)、市），其中國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣6個(gè)。具體包括畢節(jié)市的七星關(guān)區(qū)、黔西縣、大方縣、織金縣、納雍縣、赫章縣和威寧彝族回族苗族自治縣，遵義市的桐梓縣、習(xí)水縣、39
赤水市。在國(guó)家首批100個(gè)石漠化治理試點(diǎn)縣中，該區(qū)域占8個(gè)。在2011年實(shí)施的國(guó)家200個(gè)石漠化治理重點(diǎn)縣中，該區(qū)域有9個(gè)縣（區(qū)、市）進(jìn)入。區(qū)域國(guó)土總面積32444平方公里、占全省的18.42%；按照2300元新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2011年農(nóng)村貧困人口276.12萬人、貧困發(fā)生率34.23%、比全省平均水平高0.83個(gè)百分點(diǎn)。
（三）滇桂黔石漠化區(qū)貴州片區(qū)
該區(qū)域?qū)儆诘峁鹎瘏^(qū)域的重要組成部分，包括黔東南苗族侗族自治州15個(gè)縣、黔南布依族苗族自治州10個(gè)縣、黔西南布依族苗族自治州7個(gè)縣、安順市的6個(gè)縣（區(qū)）以及六盤水市的2個(gè)縣（區(qū)），共40個(gè)縣（區(qū)），其中國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣33個(gè)。具體包括黔東南州的黃平縣、施秉縣、三穗縣、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、岑鞏縣、天柱縣、錦屏縣、劍河縣、臺(tái)江縣、黎平縣、榕江縣、從江縣、雷山縣、麻江縣和丹寨縣，黔南州的荔波縣、貴定縣、甕安縣、獨(dú)山縣、平塘縣、羅甸縣、長(zhǎng)順縣、龍里縣、惠水縣和三都縣，黔西南州的興仁縣、普安縣、睛隆縣、貞豐縣、望謨縣、冊(cè)亨縣和安龍縣，安順市的西秀區(qū)、平壩縣、普定縣、鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣、關(guān)嶺布依族苗族自治縣和紫云苗族布依族自治縣，以及六盤水市的六枝特區(qū)和水城縣。該區(qū)域是貴州石漠化問題和民族地區(qū)發(fā)展問題比較突出的地區(qū)，著名的麻山、瑤山、月亮山、雷公山等生產(chǎn)、生活條件極差的深度貧困地區(qū)就位于該區(qū)域的苗嶺山脈腹地。在國(guó)家首批100個(gè)石漠化治理試點(diǎn)縣中，該區(qū)域占25個(gè)，在2011年實(shí)施的國(guó)家200個(gè)石漠化治理重點(diǎn)縣中，該區(qū)域占31個(gè)。區(qū)域國(guó)土面積79802平方公里、占全省的45.32%；按照
2300元新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2011年農(nóng)村貧困人口498.49萬人,貧困發(fā)生率39.17%、比全省平均水平高5.77個(gè)百分點(diǎn)。
第二節(jié)
強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為集中連片特殊困難地區(qū)實(shí)施扶貧攻堅(jiān)的重要基礎(chǔ)，堅(jiān)持?整體規(guī)劃、縣為單元、整合資源、集中投入、綜合開發(fā)?，從政策、資金、項(xiàng)目等各個(gè)方面加大支持力度，集中力量實(shí)施一批區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施滯后、工程性缺水等制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸問題。
（一）加快推進(jìn)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大投入力度，加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)快速鐵路、高速公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，加速推進(jìn)二級(jí)公路、旅游公路、通鄉(xiāng)通村油路、通組公路建設(shè)，完善鄉(xiāng)村路網(wǎng)，提高鄉(xiāng)村公路等級(jí)和道路通達(dá)通暢率，著力改善貧困地區(qū)交通狀況。盡快實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70%以上行政村通油路（水泥路），縮小各區(qū)域特別是區(qū)域內(nèi)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣與其他地區(qū)在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距，夯實(shí)支撐區(qū)域發(fā)展的交通基礎(chǔ)平臺(tái)，突破區(qū)域發(fā)展的交通?瓶頸?制約，切實(shí)改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境和條件。
（二）加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞水源工程、灌區(qū)改造、飲水安全三大重點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)大中型骨干水利工程、農(nóng)村飲水安全工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、城市供水工程、重點(diǎn)灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套工程等項(xiàng)目建設(shè)。有序開發(fā)、合理利用區(qū)域地下水資源。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加大中低產(chǎn)田土改造力度，大力實(shí)施?五小?工程，推進(jìn)農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田工
程建設(shè)。?十二五?時(shí)期全面解決農(nóng)村人口安全飲水問題，實(shí)現(xiàn)人均0.5畝基本口糧田目標(biāo)，區(qū)域內(nèi)工程性缺水狀況得到有效改善。
（三）加強(qiáng)區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升區(qū)域信息傳輸能力和網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。移動(dòng)2G和3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均達(dá)95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村?村村通?光纜，C網(wǎng)基站覆蓋率達(dá)100%，電話、電視普及率不斷提高。積極采用光纖接入技術(shù)，大力發(fā)展用戶寬帶接入網(wǎng)。推進(jìn)數(shù)字化區(qū)域建設(shè)，建成有線、地面和衛(wèi)星三位一體的廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，完善廣播電視設(shè)施，全面推進(jìn)數(shù)字電視業(yè)務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)在電子政務(wù)、商務(wù)領(lǐng)域中的綜合運(yùn)用，加快推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)，完善政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
（四）建立完善區(qū)域市場(chǎng)體系
加快建成設(shè)施完善、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)銷互動(dòng)、開放暢通、競(jìng)爭(zhēng)有序的區(qū)域市場(chǎng)體系。加強(qiáng)以市為中心、縣城為骨干、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)、村為補(bǔ)充的流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)基本流通服務(wù)設(shè)施的均衡布局。依托區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，配套建設(shè)具有特色和規(guī)模、品牌效應(yīng)的產(chǎn)地型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，著力推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的改造升級(jí)。積極推進(jìn)區(qū)域性流通貿(mào)易交易市場(chǎng)建設(shè)，支持建設(shè)跨區(qū)域的商貿(mào)物流中心，提升綜合服務(wù)能力。推動(dòng)流通市場(chǎng)主體、現(xiàn)代流通方式、流通政策手段、流通管理體制創(chuàng)新。
第三節(jié)
大力培育區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
把產(chǎn)業(yè)扶貧作為集中連片特殊困難地區(qū)貧困群眾脫貧致富的主
渠道，大力推進(jìn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施大規(guī)模、區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)化連片開發(fā)，幫助集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)各類優(yōu)勢(shì)特色資源，培育壯大一批區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
（一）加快推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以專項(xiàng)扶貧資金為主，整合部門、行業(yè)和社會(huì)資金，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。優(yōu)先安排扶貧貼息貸款重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)?公司+基地+農(nóng)戶?、?公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶?等多種類型、多層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育壯大區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的整體效益。
武陵山區(qū)貴州片區(qū)。大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)肉豬、肉牛、肉羊?yàn)橹鞯男螽a(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)打造烏江優(yōu)質(zhì)肉羊、肉牛等特色品牌，建設(shè)中國(guó)南方優(yōu)質(zhì)肉羊、肉牛生產(chǎn)基地；加強(qiáng)以夏秋反季節(jié)蔬菜為主的無公害蔬菜生產(chǎn)基地，以富硒（鋅）綠茶、出口綠茶為主的優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)基地，以及優(yōu)質(zhì)干果、優(yōu)質(zhì)烤煙、優(yōu)質(zhì)油茶、中藥材、脫毒馬鈴署特色早熟種薯擴(kuò)繁基地和鮮食型商品薯生產(chǎn)基地建設(shè)；積極發(fā)展特種養(yǎng)殖，加強(qiáng)野豬生產(chǎn)基地、以大鯢為重點(diǎn)的冷水養(yǎng)殖基地建設(shè)。
烏蒙山區(qū)貴州片區(qū)。大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)肉羊、肉牛為主的草地生態(tài)畜牧業(yè)；加強(qiáng)以夏秋反季節(jié)蔬菜為主的無公害蔬菜生產(chǎn)基地，以?高山?有機(jī)綠茶為主的優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)基地，以脫毒馬鈴薯為主的各級(jí)種薯擴(kuò)繁基地和加工型商品薯生產(chǎn)基地，以優(yōu)質(zhì)蘋果為主的精品水果生
產(chǎn)基地，以優(yōu)質(zhì)核桃為主的干果生產(chǎn)基地，以及優(yōu)質(zhì)烤煙、特色小雜糧、中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)。
滇桂黔石漠化區(qū)貴州片區(qū)。大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊?yàn)橹鞯牟莸厣鷳B(tài)畜牧業(yè)，加強(qiáng)以地方名特優(yōu)畜禽產(chǎn)品為主的特色畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地；加強(qiáng)以冬春早熟蔬菜和夏秋反季節(jié)蔬菜為主的無公害蔬菜生產(chǎn)基地，以優(yōu)質(zhì)獼猴桃、火龍果、蘋果、枇杷、桃李、柑橘等為主的精品水果基地，以及高檔名優(yōu)綠茶、優(yōu)質(zhì)干果、優(yōu)質(zhì)油茶、冷水養(yǎng)殖、中藥材、脫毒馬鈴署特色早熟種薯擴(kuò)繁基地和鮮食型商品薯生產(chǎn)基地建設(shè)。
（二）加快推進(jìn)以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展 圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，打造一批知名品牌，推進(jìn)高端營(yíng)養(yǎng)保健品生產(chǎn)加工、茶葉精深加工、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、林特產(chǎn)品精深加工、生物制藥等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提高優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。依托區(qū)域礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)資源整合與優(yōu)化開發(fā)，加快發(fā)展能源、原材料、資源深加工等產(chǎn)業(yè)。依托日益完善的交通運(yùn)輸體系和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮區(qū)域性中心城市（鎮(zhèn)）輻射帶動(dòng)作用，加快區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。支持區(qū)域內(nèi)各縣發(fā)展工業(yè)集聚區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)建設(shè)各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品流通為主的交通運(yùn)輸、市場(chǎng)營(yíng)銷、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)。
（三）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)
加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力開發(fā)特色旅游資源，大力扶持貧困
地區(qū)發(fā)展紅色旅游、民族風(fēng)情旅游和生態(tài)休閑旅游業(yè)，開發(fā)具有民族文化特色的旅游產(chǎn)品，著力打造一批精品旅游線路，不斷拓展貧困地區(qū)農(nóng)民增收領(lǐng)域。
武陵山區(qū)貴州片區(qū)。以梵凈山文化旅游經(jīng)濟(jì)圈為重點(diǎn)，著力打造以碧江區(qū)為旅游交通集散中心，包括梵凈山、烏江山峽、九龍洞、十里錦江、太平河、玉屏舞陽(yáng)河、松桃苗王城、思南石林、石阡溫泉群等旅游景區(qū)的梵凈山生態(tài)休閑文化旅游組團(tuán)，以及玉屏—印江—石阡—思南—德江—沿河—?jiǎng)?wù)川—道真、印江—石阡—余慶—湄潭—遵義、銅仁—遵義、道真—正安—遵義等旅游精品線路，推進(jìn)生態(tài)文化旅游發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。
烏蒙山區(qū)貴州片區(qū)。以森林生態(tài)游、文化生態(tài)游、喀斯特景觀生態(tài)游、史前文化探秘游、夜郎文化游、紅色旅游、避暑旅游為重點(diǎn)，著力打造織金—大方—畢節(jié)—赫章鄉(xiāng)村旅游區(qū)。
滇桂黔石漠化區(qū)貴州片區(qū)。充分挖掘民族地區(qū)豐富的民族文化和旅游資源，培育和扶持苗嶺飛歌、侗族大歌、布依族八音坐唱等民族文化品牌，努力把三個(gè)民族自治州建設(shè)成為旅游休閑度假和民族文化保護(hù)示范區(qū)。圍繞黃果樹、荔波、萬峰林、舞陽(yáng)河等大景區(qū)，著力打造平壩—鎮(zhèn)寧—關(guān)嶺鄉(xiāng)村旅游區(qū)，凱里—雷山—臺(tái)江—?jiǎng)印S平—施秉—鎮(zhèn)遠(yuǎn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)，黎平—從江—榕江—錦屏—天柱鄉(xiāng)村旅游區(qū)，荔波—獨(dú)山—三都—都勻—平塘鄉(xiāng)村旅游區(qū)，以及興義—萬峰林—安龍—貞豐鄉(xiāng)村旅游區(qū)，形成區(qū)域分工合理、品牌鮮明、特色突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化核心建設(shè)區(qū)。
第四節(jié)
加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)
借鑒畢節(jié)、黔東南等生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，以建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村為重點(diǎn)，以公路尤其是高速公路沿線為主線打造生態(tài)文明示范帶，以點(diǎn)連線、點(diǎn)線帶面，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境連片整治。大力實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林（草）、水土保持等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)石漠化綜合治理及重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)。大力實(shí)施流域綜合治理工程。加強(qiáng)可再生資源的開發(fā)利用，積極推廣應(yīng)用生態(tài)能源建設(shè)項(xiàng)目。大力發(fā)展山地農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目，將生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有機(jī)結(jié)合，鞏固和擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)與開發(fā)扶貧成果，提高環(huán)境承載力，促進(jìn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)集中連片特殊困難地區(qū)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力躍上一個(gè)新的臺(tái)階。嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制，全面推行排污許可證制度。積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排、工程治理減排和監(jiān)督管理減排三項(xiàng)措施，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治。以大氣污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)。以減少農(nóng)藥、化肥施放、集鎮(zhèn)村莊整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物污染防治，實(shí)施危險(xiǎn)廢物無害化處臵。
第五節(jié)
大力營(yíng)造良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境
實(shí)施差別化政策，對(duì)三大集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)實(shí)施?特事特辦?，科學(xué)規(guī)劃、試點(diǎn)先行。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，集中實(shí)施一批教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障等民生工程，提高集中連片特殊困難地區(qū)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)水平。加大對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)、農(nóng)村合作社以及農(nóng)村實(shí)用人才在政策、資金等方面的引導(dǎo)、扶持力度，充分發(fā)揮他們的示范效應(yīng)，帶動(dòng)更多農(nóng)民脫貧致富。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，搞好職業(yè)教育和公共服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充分的人才保障。堅(jiān)持?黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、綜合治理?，加強(qiáng)集中連片特殊困難地區(qū)的對(duì)口支援和對(duì)口幫扶工作，大力推進(jìn)集團(tuán)幫扶。
第六節(jié)
加大農(nóng)村貧困家庭教育扶助力度
加快發(fā)展教育，全面提高人口素質(zhì)，切實(shí)提高義務(wù)教育水平，大力發(fā)展高中階段教育，讓貧困地區(qū)群眾盡快提升自身素質(zhì)，改變自己生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。實(shí)施和完善連片特困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，提高貧困地區(qū)學(xué)生健康素質(zhì)。大力發(fā)展集中連片特殊困難地區(qū)農(nóng)村教育，免除中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)。實(shí)施教育扶貧工程，每年選送一批貧困家庭學(xué)生赴發(fā)達(dá)地區(qū)、省內(nèi)大城市接受免費(fèi)職業(yè)教育，并優(yōu)先推薦就業(yè)。
第三篇：廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā) “十二五”規(guī)劃
廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā) “十二五”規(guī)劃
日期：2012-05-08 來源：廣西扶貧信息網(wǎng) 作者： 閱讀：2093次 字體：大 中 小
努力緩解和消除貧困，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是黨和政府的重要責(zé)任和神圣使命。適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，抓住新機(jī)遇，深入貫徹實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和《廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，促進(jìn)我區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)我區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大意義。為此，特編制本規(guī)劃。
一、“十一五”時(shí)期扶貧開發(fā)取得的成就
“十一五”期間，繼續(xù)組織實(shí)施和全面完成《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）〉的意見》，戰(zhàn)勝各種災(zāi)害，有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)貧困地區(qū)的影響，不斷創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，始終把扶貧工作作為重要工作來抓，層層落實(shí)扶貧責(zé)任制。因地制宜，分類指導(dǎo)，采取整村推進(jìn)和連片特殊特困區(qū)域開發(fā)相結(jié)合的方式，集中力量，集中資金，對(duì)4060個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)和對(duì)連片特殊特困區(qū)域開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。加大職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施大石山區(qū)特困村屯貧困家庭子女職業(yè)學(xué)歷教育試點(diǎn)工程，培訓(xùn)和引導(dǎo)貧困村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移穩(wěn)定就業(yè)。突出抓好貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和綜合素質(zhì)提高，大力改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)扶貧資金和項(xiàng)目的管理。動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧和推行貧困群眾參與式扶貧。整合各方面資金，加大扶貧開發(fā)投入，全區(qū)扶貧開發(fā)投入達(dá)296.8億元，其中中央扶貧資金35億元，自治區(qū)財(cái)政10億元，扶貧項(xiàng)目貸款75億元，社會(huì)各界等61億元，水庫(kù)移民投資115.8億元。扶貧事業(yè)取得了顯著成效。
貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。實(shí)施整村推進(jìn)貧困村扶貧開發(fā)按計(jì)劃、易地扶貧搬遷工程和繼續(xù)開展連片特困的大石山區(qū)五縣、桂西五縣、距邊境0—20公里范圍內(nèi)村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。全區(qū)新、改、擴(kuò)建通貧困村四級(jí)公路和通自然村（屯）道路2萬多公里，使貧困村通公路率由2005年的47%提高到2010年的96%以上，貧困村20戶及以上自然屯通簡(jiǎn)易公路率由55.61%上升到84.68%，貧困村交通難得到有效緩解；在貧困村建設(shè)沼氣池92萬座，4060個(gè)貧困村沼氣入戶率達(dá)50%，高于全區(qū)平均水平，森林覆蓋率達(dá)到55%，貧困地區(qū)的生態(tài)明顯改善；解決了357萬人的飲水困難問題；改造貧困農(nóng)戶茅草房或危房4.5萬戶；建設(shè)水庫(kù)移民新村591個(gè)，建設(shè)庫(kù)區(qū)村屯道路3958條、飲水項(xiàng)目1042個(gè),搬遷安置水庫(kù)移民6.49萬人；對(duì)缺乏生存條件的18.5萬人實(shí)施易地扶貧搬遷，做到搬得出，穩(wěn)得住，有發(fā)展。同時(shí)鞏固完善了部分歷年扶貧異地安置場(chǎng)點(diǎn)的建設(shè)。
貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平大幅增加。加大扶貧項(xiàng)目貸款和到戶扶貧貼息貸款的發(fā)放力度，扶持和培植了113家扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。新建、續(xù)建一批甘蔗、水果、桑蠶、中草藥、香料、茶葉、劍麻等有區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，扶持貧困農(nóng)戶養(yǎng)殖一大批牲畜和家禽，扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋95%以上的貧困村。28個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入由2005年的1782元增加到2010年的3454元，年平均增長(zhǎng)14.2%，增幅高于全區(qū)水平1.5個(gè)百分點(diǎn)；4060個(gè)貧困村農(nóng)民人均純收入由2005年的1536元增加到2010年的3037元，年平均增長(zhǎng)14.6%,增幅高于全區(qū)水平1.9個(gè)百分點(diǎn)。
扶貧職業(yè)教育培訓(xùn)效果明顯。認(rèn)定了74個(gè)貧困村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地，開展職業(yè)技能培訓(xùn)12.63萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)95%以上；實(shí)施大石山區(qū)貧困村貧困家庭子女職業(yè)教育試點(diǎn)工程，資助3萬多名貧困村困難家庭子女就讀中、高職學(xué)歷教育，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)90%。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步。貧困地區(qū)全面普及九年義務(wù)教育，適齡小學(xué)生入學(xué)率為99%以上，全面改造農(nóng)村校舍，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，新農(nóng)合全面覆蓋貧困縣，農(nóng)民參合率達(dá)90%左右，醫(yī)療服務(wù)體系逐步完善，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有衛(wèi)生院，大部分貧困村建有衛(wèi)生室，貧困群眾缺醫(yī)少藥狀況和看病難、看病貴的問題得到緩解。文化事業(yè)加快發(fā)展，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村建有文化站，實(shí)施50戶以上自然村屯通廣播電視工程，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到90%以上。計(jì)劃生育工作穩(wěn)步推進(jìn)，人口自然增長(zhǎng)率8.5‰左右，人口過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭繼續(xù)得到有效遏制，人口計(jì)生工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平階段。
二、指導(dǎo)思想與奮斗目標(biāo)
扶貧開發(fā)仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高，制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在。一是農(nóng)村貧困人口多，發(fā)展差距大；二是大石山區(qū)自然條件惡劣，人地矛盾突出，投入成本相對(duì)提高；三是返貧問題比較突出。目前，由于穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)不多，社會(huì)保障體系弱，導(dǎo)致抗風(fēng)險(xiǎn)、抗災(zāi)害的能力差，已解決溫飽的人口有較大的脆弱性，返貧問題突出；四是貧困地區(qū)勞動(dòng)力綜合素質(zhì)較低，自我發(fā)展能力弱；五是貧困群體需求呈現(xiàn)多樣化，給扶貧帶來更多更高的要求；六是服從服務(wù)于國(guó)家外交戰(zhàn)略、守邊固土的需要與扶貧開發(fā)措施的矛盾給扶貧工作帶來困難；七是國(guó)家主體功能區(qū)的建立給扶貧開發(fā)工作提出新的課題；八是有些地方扶貧意識(shí)比較淡薄，扶貧機(jī)構(gòu)有弱化的趨勢(shì)；九是群眾參與程度低，等靠要思想仍有存在。同時(shí)，“十二五”時(shí)期我區(qū)扶貧開發(fā)也面臨重大發(fā)展機(jī)遇。一是國(guó)家繼續(xù)積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)；二是新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和新十年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》的實(shí)施，將進(jìn)一步從政策、資金等方面加大對(duì)貧困地區(qū)建設(shè)的扶持力度；三是國(guó)務(wù)院頒發(fā)實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕42號(hào)），明確提出我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展戰(zhàn)略，明確我區(qū)扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)和措施，為我區(qū)今后一個(gè)時(shí)期的扶貧開發(fā)指明了方向；四是中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，有利于擴(kuò)大與周邊國(guó)家的交流與合作；五是隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將加大對(duì)扶貧開發(fā)的投入，加快扶貧開發(fā)進(jìn)程。
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，抓住機(jī)遇，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，以促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)、增加貧困人口收入、改善貧困地區(qū)民生、加快貧困地區(qū)發(fā)展為核心；堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧為支撐的大扶貧工作格局；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重增強(qiáng)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和自我發(fā)展能力；繼續(xù)加強(qiáng)解決制約發(fā)展的突出問題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，加快脫貧致富步伐，全面促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）基本原則
——政府主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)政府對(duì)本級(jí)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，把扶貧開發(fā)納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。實(shí)行農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。
——突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。把革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、大石山區(qū)、邊境地區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)的集中連片特困地區(qū)作為重點(diǎn)攻堅(jiān)對(duì)象，根據(jù)不同的區(qū)域采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)型、教育扶貧型、勞務(wù)輸出型、科技扶貧型等扶貧模式。
——自力更生，社會(huì)幫扶。充分發(fā)揮貧困地區(qū)和貧困人口的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)處理好政府扶持、社會(huì)扶持與自力更生的關(guān)系。繼續(xù)推行參與式扶貧，立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧致富，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)的積極性，拓寬幫扶領(lǐng)域，提高幫扶水平。
——部門聯(lián)動(dòng)，資源整合。各行業(yè)部門要根據(jù)全區(qū)扶貧開發(fā)總要求，結(jié)合本部門職能，密切協(xié)作，形成扶貧開發(fā)合力。
——統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展。扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，與我區(qū)“兩區(qū)一帶”發(fā)展布局相結(jié)合。
（三）主要目標(biāo)
圍繞到2020年穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的總體目標(biāo)，到2015年，重點(diǎn)縣和貧困村農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全區(qū)平均水平，人均純收入達(dá)到5000元以上；努力提高公共服務(wù)均等化，明顯改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件，貧困人口健康水平、綜合素質(zhì)和發(fā)展能力明顯提升，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入和發(fā)展差距。
到2015年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困戶人均一畝經(jīng)濟(jì)林（園）或每戶有一項(xiàng)以上增收項(xiàng)目，初步建立基本覆蓋貧困村的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系。貧困村通瀝青或水泥路率比“十一五”期末有較大提高，有條件的20戶以上自然村和連片自然村的片區(qū)通村屯道路，鼓勵(lì)修建硬化路；基本解決貧困村群眾安全飲水問題；所有的貧困村和有條件的自然村屯全部通電；已通電的村屯實(shí)現(xiàn)廣播電視“戶戶通”。特殊困難地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和條件明顯改善；改造農(nóng)村危房（茅草房）50萬戶；大力發(fā)展貧困地區(qū)基本公共教育服務(wù)事業(yè)，貧困地區(qū)學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到50%左右，繼續(xù)鞏固九年義務(wù)教育，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；貧困村公共衛(wèi)生、文化服務(wù)體系健全發(fā)展，每個(gè)貧困村有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生室和文化活動(dòng)室；加強(qiáng)貧困村能源建設(shè)，改善貧困村用能條件；推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，改善貧困村生活環(huán)境；全面實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，貧困村無勞動(dòng)力或喪失勞動(dòng)能力和特殊困難家庭人口全部納入社會(huì)保障體系，做到應(yīng)保盡保，溫飽靠救助，發(fā)展靠扶貧開發(fā)；力爭(zhēng)對(duì)19萬生存條件惡劣地區(qū)扶貧對(duì)象實(shí)行易地扶貧搬遷；新建2000個(gè)水庫(kù)移民新村，累計(jì)培訓(xùn)水庫(kù)移民50萬人；實(shí)施3000個(gè)貧困村整村推進(jìn)；對(duì)貧困村貧困家庭15萬個(gè)富余勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，并實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出；開展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)100萬人次；職業(yè)教育移民5萬人。
三、扶貧對(duì)象與重點(diǎn)
（一）扶持對(duì)象
在自治區(qū)制定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口為扶貧工作主要對(duì)象。對(duì)少數(shù)民族、婦女、計(jì)生困難戶、退伍士兵、殘疾人等特殊貧困群體加大扶持力度。建立健全扶持對(duì)象的識(shí)別機(jī)制和建檔立卡工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保貧困人口得到有效扶持。
（二）扶持范圍
1.把列入國(guó)家集中連片特殊困難區(qū)域的滇桂黔石漠化區(qū)及自治區(qū)劃定的未列入國(guó)家片區(qū)規(guī)劃的大石山區(qū)、邊境地區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)等連片特困地區(qū)的縣（市、區(qū)）為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。
2.做好連片特困地區(qū)以外的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和貧困村的扶持工作。繼續(xù)扶持被調(diào)減出國(guó)家或自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市、區(qū)）。
四、主要任務(wù)
（一）專項(xiàng)扶貧
1.實(shí)施連片大石山區(qū)綜合治理工程。根據(jù)國(guó)家確定的集中連片特困地區(qū)綜合治理的計(jì)劃，結(jié)合廣西實(shí)際，實(shí)施對(duì)集中連片特殊困難的大石山區(qū)、邊境地區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)綜合治理。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，改善大石山區(qū)、邊境地區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)發(fā)展條件；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧，走就地開發(fā)和易地扶貧搬遷、教育移民、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的路子，對(duì)不同的區(qū)域采取不同的發(fā)展模式，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)型、生態(tài)型和紅綠色旅游型的村屯。
2.繼續(xù)采取大會(huì)戰(zhàn)的方式，整合資金，集中人力物力，集中時(shí)間，對(duì)特殊困難地區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件和特殊困難地區(qū)的發(fā)展條件。
——實(shí)施邊境一線興邊富民行動(dòng)大會(huì)戰(zhàn)工程。根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步改善廣西邊境群眾生產(chǎn)生活條件加快邊境地區(qū)發(fā)展的意見》（桂發(fā)〔2010〕24號(hào)）的精神，編制貫徹落實(shí)實(shí)施方案，并組織對(duì)距邊境線0－20公里范圍內(nèi)的交通、能源通訊、安全飲水、危房改造、土地開墾整理、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、口岸、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村低保、農(nóng)村合作醫(yī)療、村干補(bǔ)助等13大項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，力爭(zhēng)用三年時(shí)間全面完成任務(wù)。
——分期分批對(duì)革命老區(qū)村、少數(shù)民族縣的貧困村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
3.實(shí)施易地扶貧搬遷工程。堅(jiān)持自愿原則，力爭(zhēng)對(duì)19萬生存條件惡劣地區(qū)的扶貧對(duì)象實(shí)行易地扶貧搬遷。引導(dǎo)其他移民搬遷項(xiàng)目?jī)?yōu)先在符合條件的貧困地區(qū)實(shí)施，加強(qiáng)與易地扶貧搬遷項(xiàng)目的銜接，共同促進(jìn)改善貧困群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。充分考慮資源條件，著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。有條件的地方引導(dǎo)向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園移民，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)能力。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)解決搬遷群眾在生產(chǎn)生活等方面的困難和問題，確保搬得出、移得住、能發(fā)展、可致富。
4.實(shí)施教育移民和雨露計(jì)劃工程。以促進(jìn)大石山區(qū)扶貧對(duì)象穩(wěn)定就業(yè)，逐步緩解大石山區(qū)人地矛盾和生存難為核心，實(shí)施貧困家庭子女職業(yè)教育移民工程和繼續(xù)實(shí)施雨露計(jì)劃。用財(cái)政扶貧資金或社會(huì)捐助資金資助貧困村貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生接受中、高職教育，并實(shí)現(xiàn)畢業(yè)后穩(wěn)定到城市就業(yè)；對(duì)貧困村富余勞動(dòng)力實(shí)行中長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高務(wù)工人員的技能素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。同時(shí)，引導(dǎo)通過各種渠道開展勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，走市場(chǎng)化、技能化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化的路子，強(qiáng)化技能培訓(xùn)、組織管理、維權(quán)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力推進(jìn)勞務(wù)輸出由季節(jié)型向常年型、體力型向技能型、打工型向企業(yè)型轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入45%以上。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)開發(fā)，整合各種資源，采取“農(nóng)家課堂”和與行業(yè)部門、扶貧龍頭企業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困村群眾自我發(fā)展能力。加強(qiáng)干部思想作風(fēng)和執(zhí)政能力建設(shè)，提高扶貧開發(fā)管理水平的培訓(xùn)。貧困地區(qū)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣以上扶貧部門干部的培訓(xùn)要納入各級(jí)黨政干部培訓(xùn)規(guī)劃。資助貧困村一村一名村干部接受高等職業(yè)學(xué)歷教育，逐步提高村干部帶領(lǐng)群眾致富的能力。
5.實(shí)施貧困村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。五年內(nèi)，分兩批對(duì)3000個(gè)貧困村進(jìn)行整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和實(shí)施水、電、路、氣、房以及環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，自下而上制定整村推進(jìn)貧困村規(guī)劃，分兩批實(shí)施，五年一次性驗(yàn)收。以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件、增強(qiáng)自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，以縣為平臺(tái)，整合各類涉農(nóng)資金和機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶、社會(huì)幫扶等資源，集中投入，確保村均整合項(xiàng)目資金300萬元，其中財(cái)政扶貧資金100萬元，整合資金200萬元以上。貧困村相對(duì)集中的地方，可實(shí)行整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開發(fā)。加強(qiáng)整村推進(jìn)的后續(xù)發(fā)展，鞏固提高扶貧開發(fā)成果。
6.深入實(shí)施以工代賑。圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)條件的改善，加強(qiáng)貧困地區(qū)村級(jí)以下道路、人畜飲水、水利、基本農(nóng)田工程建設(shè)、開展水土保持、小流域治理和片區(qū)綜合開發(fā)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。
7.實(shí)施水庫(kù)移民搬遷安置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。本著“投資水平符合實(shí)際，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備調(diào)控實(shí)施”的原則，加大專項(xiàng)資金投資規(guī)模，著力解決大中型水庫(kù)移民后期扶持、已建水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、移民教育培訓(xùn)等問題，集中資金建設(shè)水庫(kù)移民新村，建設(shè)水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)交通、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展增收項(xiàng)目，讓廣大移民群眾得到更大的實(shí)惠。在重點(diǎn)解決納入后期扶持范圍的農(nóng)村水庫(kù)移民生產(chǎn)生活問題的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧解決后期扶持政策實(shí)施連帶影響問題，做好在建新建水利水電工程移民搬遷安置工作，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、有發(fā)展、能致富。
8.加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢(shì)，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，培育壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)旅游扶貧等。引導(dǎo)貧困群眾從零星分散的產(chǎn)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s經(jīng)營(yíng)、連片規(guī)模開發(fā)和基地化建設(shè)；從粗放低端產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌經(jīng)營(yíng)；從重視種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)榉N養(yǎng)、加工、銷售統(tǒng)籌考慮；強(qiáng)化通過扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作和互助資金組織等帶動(dòng)貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)探索實(shí)施“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)工作。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)服務(wù)。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持和幫助工商企業(yè)到貧困地區(qū)興辦利用當(dāng)?shù)刭Y源帶動(dòng)貧困戶增收的項(xiàng)目。自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)施“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范基地工程，在全區(qū)范圍內(nèi)建立十片以上特色優(yōu)質(zhì)高效、連片在1000畝以上的種植基地或特色高效的養(yǎng)殖示范基地，每片示范基地輻射覆蓋貧困戶1000戶以上，到“十二五”期末，力爭(zhēng)戶人均純收入比2010年增加一倍以上；扶持培植100家以上年銷售額在一億元以上，具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的扶貧龍頭企業(yè)，到“十二五”期末，輻射帶動(dòng)的貧困村農(nóng)戶數(shù)增加一倍以上，力爭(zhēng)農(nóng)戶增收一倍以上；通過示范基地和扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)1000個(gè)以上貧困村為產(chǎn)業(yè)化扶貧示范村，到“十二五”期末，力爭(zhēng)示范村內(nèi)貧困農(nóng)戶農(nóng)民人均純收入比2010年增加一倍以上。在有需求并具備條件的貧困村逐步實(shí)施互助資金試點(diǎn)，探索建立扶貧資金與農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的有效方式，培育農(nóng)民新型合作組織和新型農(nóng)民，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大扶貧貼息貸款力度，大力引導(dǎo)信貸資金投入扶貧，不斷增加對(duì)扶貧龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金扶持。
（二）行業(yè)扶貧
1.明確部門職責(zé)。各行業(yè)部門把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項(xiàng)目、政策等方面向貧困村傾斜，并完成本行業(yè)的扶貧任務(wù)。
2.注重發(fā)展貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)。合理開發(fā)貧困地區(qū)資源，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。在貧困地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)可實(shí)行聯(lián)合開發(fā)的辦法，財(cái)政扶貧資金與行業(yè)部門的資金捆綁使用，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模和提高項(xiàng)目開發(fā)的成功率。
3.積極開展科技扶貧。堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化科技帶動(dòng)作用，繼續(xù)圍繞蠶桑、藥材、水果、畜牧、水產(chǎn)、竹子、茶葉、油茶等特色產(chǎn)業(yè)開展科技扶貧工作，引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣先進(jìn)適用技術(shù)；鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外科技人才積極參與科技扶貧工作，建立一批科技服務(wù)型專家隊(duì)伍，培育貧困地區(qū)農(nóng)村科技中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善科技信息、科技咨詢社會(huì)化服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。
4.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先在貧困地區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)進(jìn)行水土保持和小流域治理；注重進(jìn)行貧困地區(qū)水庫(kù)庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)、行政村的路網(wǎng)建設(shè)；大力開展山區(qū)小型農(nóng)田水利和基本農(nóng)田整理建設(shè)；建設(shè)安全飲水工程等。
5.加大對(duì)貧困村農(nóng)戶危房（茅草房）改造力度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村危房，特別是邊境地區(qū)邊民危房、少數(shù)民族村寨、水庫(kù)庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)等危舊房改造。
6.改善社會(huì)公共服務(wù)。
——提高貧困地區(qū)教育水平。繼續(xù)鞏固九年義務(wù)教育，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等相關(guān)政策和措施，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)中小學(xué)校的辦學(xué)條件，加快貧困地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)深入實(shí)施國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、水庫(kù)庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)貧困家庭子女就讀普通高中免學(xué)雜費(fèi)政策。
——提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助的統(tǒng)籌投入，完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高婦幼保健水平；在扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中的邊境縣、民族自治縣和革命老區(qū)實(shí)施名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，定期組織城鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員開展“醫(yī)療下鄉(xiāng)”活動(dòng)；實(shí)施少生快富工程，對(duì)符合計(jì)劃生育政策的貧困戶給予優(yōu)先重點(diǎn)扶持。
——提高社會(huì)保障水平。在貧困地區(qū)普遍推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式建立籌資機(jī)制；建立五保戶供養(yǎng)、最低生活保障等社會(huì)救助體系，全面覆蓋生活困難且沒有勞動(dòng)能力的貧困人口；加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)能力，盡力避免因?yàn)?zāi)返貧，建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，完善自然災(zāi)害生活補(bǔ)助政策。
——支持文化事業(yè)。實(shí)施文化信息資源共享工程，強(qiáng)化貧困地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，提高基層文化隊(duì)伍服務(wù)能力，建立便捷暢通、內(nèi)容豐富的文化資源共享和傳播體系，支持發(fā)展具有地方民族特色的文化事業(yè)。
7.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)深入實(shí)施生態(tài)扶貧工程，加大退耕還林、水土保持、天然林保護(hù)等生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)力度，創(chuàng)新大石山區(qū)石漠化治理與扶貧開發(fā)模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村石漠化綜合治理與扶貧開發(fā)試點(diǎn)工作；探索建立生態(tài)、資源補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的補(bǔ)償功能，采取多樣化的生態(tài)、資源補(bǔ)償方法和模式，讓生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)得到必要的生態(tài)、資源補(bǔ)償資金用于扶貧開發(fā)，增強(qiáng)貧困地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
（三）社會(huì)扶貧
1.繼續(xù)加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧工作。自治區(qū)、市、縣和中直駐桂各部門各單位、人民團(tuán)體、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、國(guó)有和國(guó)有控股的骨干企業(yè)、高等院校、駐桂解放軍和武警部隊(duì)，要積極參加定點(diǎn)扶貧工作，承擔(dān)相應(yīng)的定點(diǎn)扶貧任務(wù)。實(shí)行區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系扶貧制度。支持各民主黨派、工商聯(lián)參與定點(diǎn)扶貧工作。積極鼓勵(lì)各類大中型民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)。各幫扶單位要圍繞貫徹落實(shí)黨和國(guó)家在農(nóng)村工作的各項(xiàng)方針、政策，把扶貧工作與新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員工作結(jié)合起來，抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和新一輪整村推進(jìn)目標(biāo)，確保每個(gè)貧困村都要有一個(gè)縣級(jí)以上部門定點(diǎn)幫扶，幫助群眾理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，整合資源，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的扶貧開發(fā)。
2.深化東西扶貧協(xié)作。完善東西扶貧協(xié)作工作體系，將革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)的市、縣列為扶貧協(xié)作重點(diǎn)。除了繼續(xù)深化廣東幫扶廣西的扶貧協(xié)作工作外，自治區(qū)內(nèi)實(shí)行經(jīng)濟(jì)條件較好的設(shè)區(qū)市結(jié)對(duì)幫扶一至兩個(gè)貧困程度較深的，脫貧難度較大的國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣；在本市范圍內(nèi)實(shí)行經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）對(duì)口幫扶本市的國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。著重抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)貿(mào)合作、勞務(wù)輸出、干部交流與培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)等方面的協(xié)作，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、交通、教育、勞務(wù)、旅游、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、生態(tài)、城建等部門的協(xié)作，促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。進(jìn)一步鞏固和完善政府援助、企業(yè)合作、社會(huì)幫扶、人才支持的工作體系，建立健全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、經(jīng)貿(mào)互動(dòng)、技術(shù)拉動(dòng)、就業(yè)帶動(dòng)的工作機(jī)制，密切溝通交流，推動(dòng)協(xié)作事項(xiàng)落實(shí)，使扶貧協(xié)作取得更大成效。
3.廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)。充分發(fā)揮民主黨派和工商聯(lián)、以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、革命老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)、扶貧基金會(huì)、紅十字會(huì)、僑聯(lián)等群眾團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體在扶貧開發(fā)中的作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與我區(qū)扶貧開發(fā)，組織開展扶貧募捐、“村企共建”、區(qū)內(nèi)對(duì)口幫扶等活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持各種形式的扶貧志愿者活動(dòng)。
（四）國(guó)際合作
多渠道、多形式爭(zhēng)取國(guó)外政府、國(guó)際雙多邊援助機(jī)構(gòu)及非政府組織對(duì)我區(qū)扶貧開發(fā)的支持和援助，深化減貧項(xiàng)目合作，積極廣泛借鑒國(guó)際先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，探索新的扶貧方式和方法，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，積極推動(dòng)廣西與發(fā)展中國(guó)家特別是東盟國(guó)家在減貧領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，抓好中國(guó)國(guó)際扶貧中心國(guó)際減貧培訓(xùn)實(shí)地考察基地建設(shè)，承辦好“中國(guó)—東盟社會(huì)發(fā)展與減貧論壇”及扶貧經(jīng)驗(yàn)國(guó)際研修班等活動(dòng)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化扶貧開發(fā)責(zé)任
堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、自治區(qū)負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的管理體制，各市負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。建立片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把扶貧開發(fā)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)長(zhǎng)抓不懈。進(jìn)一步建立健全扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的任務(wù)分解、督促檢查、跟蹤問效、行政問責(zé)體系。自治區(qū)實(shí)行每個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣有一名在職的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系，負(fù)責(zé)指導(dǎo)聯(lián)系縣的扶貧開發(fā)工作。各市也要參照自治區(qū)的做法，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)縣工作?？h（市、區(qū)）級(jí)黨委政府要把扶貧開發(fā)工作納入工作考核目標(biāo)，進(jìn)一步完善對(duì)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、工作部門和重點(diǎn)縣的扶貧開發(fā)工作考核激勵(lì)機(jī)制。各市、縣（市、區(qū)）要從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，結(jié)合國(guó)家和自治區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，研究制定本級(jí)扶貧開發(fā)規(guī)劃。
（二）建立行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的管理機(jī)制
建立行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的管理機(jī)制，充分發(fā)揮專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的綜合改善。把行業(yè)扶貧和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧列入部門績(jī)效考評(píng)的指標(biāo)，并建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，制訂駐貧困村干部的選派和管理使用規(guī)定。
（三）完善金融、財(cái)稅、土地服務(wù)政策
多方面拓展貧困地區(qū)融資渠道，建立貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；?。繼續(xù)完善扶貧貼息貸款政策，發(fā)展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額信貸和農(nóng)村婦女小額信貸。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家涉及稅收優(yōu)惠政策，運(yùn)用稅收杠桿促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予免稅優(yōu)惠。新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足貧困地區(qū)移民易地搬遷用地需求和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。在有條件的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣安排土地綜合整治項(xiàng)目。
（四）完善項(xiàng)目管理和資金使用管理機(jī)制
不斷提高扶貧項(xiàng)目的科學(xué)管理水平，建立健全項(xiàng)目申報(bào)、審批制度。健全項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備制度。完善資金?？顚Ｓ煤蛨?bào)賬制度。強(qiáng)化扶貧資金管理與使用，確保扶貧資金的使用效益。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”。加大對(duì)各行業(yè)扶貧資金和涉農(nóng)資金的整合和統(tǒng)籌管理力度。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金使用和項(xiàng)目安排公告、公示制度。
中央專項(xiàng)安排貧困地區(qū)公益性建設(shè)項(xiàng)目，如彩票公益金等項(xiàng)目，逐步減少或取消市縣兩級(jí)配套資金，地方配套資金主要由自治區(qū)本級(jí)財(cái)政安排。扶貧資金安排貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)同等或略高于行業(yè)部門同類項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
（五）建立和完善財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，逐步加大扶貧資金投入
各級(jí)財(cái)政要逐步增加扶貧開發(fā)投入，自治區(qū)財(cái)政扶貧資金占中央財(cái)政扶貧資金的比例不低于30%。同時(shí)隨著財(cái)政收入的增加逐年加大對(duì)貧困地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度。市、縣級(jí)財(cái)政也要加大扶貧開發(fā)投入，履行扶貧開發(fā)職責(zé)。探索建立以激勵(lì)地方政府逐年增加扶貧開發(fā)投入的政績(jī)考核機(jī)制和扶貧資金隨地方投入遞增的激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)行業(yè)部門加大扶貧資金投入，并綜合運(yùn)用財(cái)政、貼息、擔(dān)保等多種方式吸引社會(huì)資金投入扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
（六）加強(qiáng)貧困地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)
各級(jí)黨委和政府要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)貧困地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，把人才隊(duì)伍建設(shè)作為扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容切實(shí)抓緊抓好。加強(qiáng)貧困地區(qū)高素質(zhì)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)大專院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為貧困地區(qū)培養(yǎng)專業(yè)人才，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大、中專業(yè)畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對(duì)長(zhǎng)期在扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制定鼓勵(lì)政策，對(duì)各類專業(yè)技術(shù)人員在晉升職稱等方面給予照顧。積極支持貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)再教育。選拔一批懂農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、會(huì)經(jīng)營(yíng)管理的干部、能人及有一技之長(zhǎng)的鄉(xiāng)土拔尖人才充實(shí)到鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮“能人經(jīng)濟(jì)”的作用。
（七）加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)
各級(jí)要明確承擔(dān)扶貧開發(fā)工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)，并配備適應(yīng)扶貧開發(fā)工作需要的人員。各市扶貧部門要加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)工作的檢查和指導(dǎo)。同時(shí)抓好扶貧隊(duì)伍建設(shè)，改善工作條件，提高扶貧開發(fā)管理水平。加強(qiáng)扶貧干部的培訓(xùn)力度，每年有計(jì)劃地組織選派扶貧干部學(xué)習(xí)研修、掛職鍛煉，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)之間的干部交流。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧系統(tǒng)黨的建設(shè)，深入開展“創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”活動(dòng)，加強(qiáng)扶貧干部思想作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)。建立、完善貧困地區(qū)扶貧干部工作激勵(lì)機(jī)制、貧困群眾脫貧激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)工作機(jī)制。
（八）加強(qiáng)基層組織建設(shè)
充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，以強(qiáng)基固本為保證，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和拓寬群眾增收致富有效途徑。選派思想好、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、大學(xué)畢業(yè)生到貧困村工作，幫助建班子、帶隊(duì)伍、抓發(fā)展。
（九）加強(qiáng)扶貧研究和宣傳工作
加強(qiáng)扶貧理論和政策研究，注重扶貧實(shí)踐總結(jié)，不斷提高扶貧開發(fā)決策水平和實(shí)施能力。加大扶貧宣傳力度，通過各種新聞媒體，大力宣傳扶貧開發(fā)政策、成就、經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍。實(shí)行扶貧宣傳工作考核機(jī)制，將扶貧宣傳納入各市、縣（市、區(qū)）扶貧辦工作目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行宣傳情況通報(bào)評(píng)比制度，對(duì)扶貧宣傳工作及時(shí)進(jìn)行總結(jié)表彰。
（十）加大扶貧監(jiān)測(cè)和督查力度
一是建立扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，做好扶貧開發(fā)相關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布工作，加強(qiáng)對(duì)貧困縣、村、戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理。二是探索建立科學(xué)有效的項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，對(duì)扶貧項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量、執(zhí)行進(jìn)度、目標(biāo)完成情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)估，提高項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效。三是不斷創(chuàng)新督查工作機(jī)制，加大督查力度。建立行業(yè)扶貧工作協(xié)調(diào)督查制度，定期或不定期對(duì)各級(jí)扶貧工作進(jìn)行全面督查、重點(diǎn)工作專項(xiàng)督查和項(xiàng)目檢查、巡查、抽查等，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作的全面落實(shí)。四是進(jìn)一步完善責(zé)任追究制度，對(duì)扶貧資金使用效益差的相關(guān)責(zé)任人以及違法違紀(jì)行為追究責(zé)任。
各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本規(guī)劃，制定本級(jí)實(shí)施意見。
本規(guī)劃由自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。
第四篇：財(cái)政局關(guān)于召開扶貧開發(fā)暨十二五規(guī)劃對(duì)接工作匯報(bào)材料
匯報(bào)材料
縣財(cái)政局
結(jié)合財(cái)政職能，就財(cái)政對(duì)接省“十二五”規(guī)劃和近期與省市財(cái)政部門對(duì)接工作情況作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。
一、關(guān)于對(duì)接省“十二五”規(guī)劃的工作思路。省“十二五”規(guī)劃中提出加快財(cái)稅金融體制和公共服務(wù)領(lǐng)域改革。同時(shí)，今年全國(guó)兩會(huì)的政府工作報(bào)告中，更是把深化財(cái)稅金融體制改革列為六大重點(diǎn)改革任務(wù)之首。今后一個(gè)時(shí)期，圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，財(cái)政體制特別是轉(zhuǎn)移支付制度，以公共財(cái)政為核心的預(yù)算管理制度，增值稅、營(yíng)業(yè)稅等稅收政策改革都將進(jìn)一步深化。未雨綢繆，針對(duì)可能出現(xiàn)的調(diào)整和變化，財(cái)政部門將積極主動(dòng)加強(qiáng)調(diào)研和分析研究，做到圍繞中心、立足本地、突出重點(diǎn)，不斷完善基礎(chǔ)工作，積極謀劃對(duì)策措施，真正為縣委縣政府經(jīng)濟(jì)決策做好參謀、當(dāng)好助手。
1.在爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付上。余干作為國(guó)定貧困縣，同時(shí)又是中央首長(zhǎng)的家鄉(xiāng)，一直以來，中央和省廳都在轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助上給予關(guān)心關(guān)愛。隨著國(guó)家按照基本公共服務(wù)均等化等要求，完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，健全規(guī)范透明的轉(zhuǎn)移支付制度和縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，轉(zhuǎn)移支付人為因素影響不斷下降，但仍存有一定的彈性和爭(zhēng)取空間。當(dāng)前，要充分利用多年累積下來的人脈資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與省財(cái)政的匯報(bào)溝通，全力做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。重點(diǎn)是要對(duì)一般性轉(zhuǎn)移支付的分配辦法吃準(zhǔn)吃透，在上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，特別是在財(cái)政決算中，要認(rèn)真填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)財(cái)政 1
總收入、財(cái)政總支出、年末財(cái)政供養(yǎng)人口、可用財(cái)力、工資水平等重要指標(biāo)的上報(bào)尤其要慎重考慮。
2.在營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革工作上。去年，我們已經(jīng)著手開展了這方面的工作，在吃準(zhǔn)上級(jí)精神的基礎(chǔ)上，努力做大營(yíng)業(yè)稅基數(shù)。今后還將積極主動(dòng)開展試點(diǎn)前期調(diào)研工作，摸清全縣應(yīng)將納入試點(diǎn)范圍的企業(yè)情況，會(huì)同稅務(wù)部門分析、測(cè)算相關(guān)行業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后，稅收收入的增減情況以及對(duì)縣本級(jí)財(cái)政收入的影響，并將其作為財(cái)政收支的增減因素，認(rèn)真做好財(cái)政收入預(yù)測(cè)分析工作。
3.在環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上。密切關(guān)注省“十二五”規(guī)劃中提出積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)開展排污費(fèi)改環(huán)境稅改革試點(diǎn)工作。財(cái)政部門將積極與省廳和稅務(wù)部門加強(qiáng)溝通，全力做好這項(xiàng)費(fèi)改稅的前期基礎(chǔ)性工作，確保我縣目前既得利益不減的同時(shí)獲取更多的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。
二、近期對(duì)接省廳的有關(guān)情況。今年以來，財(cái)政部門圍繞自身工作及職責(zé)，積極與省廳保持對(duì)接。主要做了以下幾項(xiàng)工作：
⑴積極對(duì)接提高津補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。據(jù)了解，省廳今年新增安排4億元用于困難縣（市、區(qū)）基層行政人員津補(bǔ)貼和義務(wù)教育教師績(jī)效工資補(bǔ)助。前期我們積極與省廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和處室進(jìn)行匯報(bào)和溝通，對(duì)我縣目前津補(bǔ)貼和績(jī)效工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和我縣財(cái)力困難情況進(jìn)行了專題匯報(bào)，力爭(zhēng)省廳在該項(xiàng)資金分配中能給予余干更多的考慮和傾斜。
⑵積極對(duì)接財(cái)政困難縣財(cái)力性補(bǔ)助。據(jù)了解，省廳今年新增
安排2億元用于財(cái)政困難縣（市、區(qū)）民生工程支出。我們?cè)诔詼?zhǔn)吃透相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)民生工程項(xiàng)目縣級(jí)配套情況進(jìn)行梳理，力爭(zhēng)取得國(guó)定貧困縣更多的財(cái)力性補(bǔ)助份額。
⑶積極對(duì)接村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)。據(jù)了解，省廳今年新增安排1.8億元用于保障村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。主要是用于增加村支書和主任的工資以及村級(jí)辦公場(chǎng)所建設(shè)補(bǔ)助，配合相關(guān)部門做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的上報(bào)工作。
⑷積極對(duì)接產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金工作。據(jù)悉，中央前期對(duì)江西上報(bào)糧食產(chǎn)量等相關(guān)信息存有異議，可能對(duì)我省糧食產(chǎn)量水分進(jìn)行壓縮直至對(duì)糧食獎(jiǎng)勵(lì)資金產(chǎn)生影響。我局高度重視，主動(dòng)與省廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和處室進(jìn)行溝通對(duì)接，并于4月份邀請(qǐng)了省廳經(jīng)建處同志來余干進(jìn)行專題調(diào)研和座談。聽取我縣糧食產(chǎn)量情況工作匯報(bào)并實(shí)地進(jìn)行了解，力爭(zhēng)不壓縮余干產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金。
⑸積極對(duì)接重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。據(jù)悉，中央和省廳今年加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，我們密切關(guān)注該項(xiàng)工作進(jìn)展，并積極對(duì)接省廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和處室，全力利用好我縣作為環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金。
⑹積極對(duì)接鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)化解工作。按照中央和省綜改辦的部署，力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，基本完成鄉(xiāng)村墊交兩稅債務(wù)化解工作。為此，我們認(rèn)真開展前期工作，并在3月份，邀請(qǐng)省綜改辦同志來余干實(shí)地調(diào)研了解鄉(xiāng)村債務(wù)情況，省里制定鄉(xiāng)村債務(wù)化解方案時(shí)吸納了我們提出的合理化建議，以便我縣在鄉(xiāng)村兩
稅債務(wù)的清理化解工作中贏得主動(dòng)。
⑺積極對(duì)接村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)資金項(xiàng)目。據(jù)了解，中央和省廳今年將深入推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)。我們抓住近兩年實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)資金項(xiàng)目順利通過省市財(cái)政部門組織的驗(yàn)收的有利時(shí)機(jī)。進(jìn)一步加強(qiáng)與省廳的溝通，力爭(zhēng)今年村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金將有望獲得更大份額。
三、全力做好部門項(xiàng)目資金配合工作。一是主動(dòng)與省廳對(duì)接，大力配合項(xiàng)目主管部門爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。近年來，財(cái)政部門積極與上級(jí)財(cái)政提前溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握政策信息，需要走出去的抓緊走出去，需要配合的及時(shí)搞好配合。全力為部門爭(zhēng)取項(xiàng)目資金當(dāng)好參謀和助手，避免有些部門在工作中出現(xiàn)盲目性。二是進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金管理水平，提供優(yōu)質(zhì)財(cái)政服務(wù)。特別是通過財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革，進(jìn)一步規(guī)范了資金管理，確保項(xiàng)目資金及時(shí)足額撥付，保障工程項(xiàng)目順利實(shí)施。
二〇一二年五月十八日
第五篇：十二五規(guī)劃全文
十二五規(guī)劃全文
篇一：國(guó)家十二五規(guī)劃綱要全文(免費(fèi))中華人民共和國(guó)
國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要
“十二五”時(shí)期（二0一一年至二0一五年），是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。
一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面
（1）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，并為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過五年努力奮斗，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。
（2）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世情、國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)保障體系逐步健全，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。
（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國(guó)是擁有十三億人口的發(fā)展中大國(guó)，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。基本要求是：
——堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。
——堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。
——堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。
——堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇。
（4）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。“十二五”規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國(guó)際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。
——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
——改革開放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。
經(jīng)過全國(guó)人民共同努力奮斗，要使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。
二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。
（5）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果是“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)。要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大的起落。把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
（6）建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。要完善收入分配制度，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。要增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。要加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，倡導(dǎo)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。
（7）調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理
增長(zhǎng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“十二五”前期要確保國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，引導(dǎo)投資更多投向中西部地區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強(qiáng)和規(guī)范地方政府融資平臺(tái)管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。
三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
（8）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。
（9）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn)，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實(shí)施農(nóng)村清潔工
篇二：國(guó)家十二五規(guī)劃綱要全文(帶圖表完整版)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要
目 錄
第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面
第一章 發(fā)展環(huán)境
第二章 指導(dǎo)思想
第三章 主要目標(biāo)
第四章 政策導(dǎo)向
第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道
第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制
第三篇 轉(zhuǎn)型升級(jí) 提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
第九章 改造提升制造業(yè)
第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
第十一章 推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革
第十二章 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系
第十三章 全面提高信息化水平
第十四章 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展
第四篇 營(yíng)造環(huán)境 推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展
第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
第十六章 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
第十七章 營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境
第五篇 優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
第十八章 實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第十九章 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
第二十章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化 第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)
第二十一章 積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化
第二十二章 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理
第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
第二十四章 加大環(huán)境保護(hù)力度
第二十五章 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
第二十六章 加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力
第二十八章 加快教育改革發(fā)展
第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍
第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系
第三十章 提升基本公共服務(wù)水平
第三十一章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系
第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系
第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度
第三十五章 提高住房保障水平
第三十六章 全面做好人口工作
第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理
第三十七章 創(chuàng)新社會(huì)管理體制
第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能
第三十九章 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)
第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制 第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)
第十篇 傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮
第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)
第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新
第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
第十一篇 改革攻堅(jiān) 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
第四十五章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度
第四十六章 推進(jìn)行政體制改革
第四十七章 加快財(cái)稅體制改革
第四十八章 深化金融體制改革
第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革
第十二篇 互利共贏 提高對(duì)外開放水平
第五十章 完善區(qū)域開放格局
第五十一章 優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)
第五十二章 統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”
第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作
第十三篇 發(fā)展民主 推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)
第五十四章 發(fā)展社會(huì)主義民主政治
第五十五章 全面推進(jìn)法制建設(shè)
第五十六章 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè) 第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園
第五十七章 保持香港澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定
第五十八章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)
第十五篇 軍民融合 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)
第五十九章 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)
第六十章 推進(jìn)軍民融合式發(fā)展
第十六篇 強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖
第六十一章 完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制
第六十二章 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（２０１１－２０１５年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面
“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。
第一章 發(fā)展環(huán)境
“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強(qiáng)烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。綜合國(guó)力大幅提升，２０１０年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到３９．８萬億元，躍居世界第二位，國(guó)家財(cái)政收入達(dá)到８．３萬億元；載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算機(jī)等尖端科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得積極進(jìn)展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)是改革開放以來最快的時(shí)期之一，各級(jí)各類教育快速發(fā)展，社會(huì)保障體系逐步健全。體制改革有序推進(jìn)，農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對(duì)外開放邁上新臺(tái)階，進(jìn)出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國(guó)國(guó)際地位和影響力顯著提高。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。專欄1 “十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況
新華社發(fā)
“十二五”時(shí)期，世情國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
從國(guó)際看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價(jià)上漲壓力加大，社會(huì)矛盾明顯增多，制 篇三：國(guó)家十二五規(guī)劃全文(完整整理版)中國(guó)“十二五”規(guī)劃研究
新的起點(diǎn)上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規(guī)劃的浪口，我們深知“十二五”規(guī)劃更具全局性和戰(zhàn)略性。房產(chǎn)、汽車、清潔能源、低碳經(jīng)濟(jì)、民生、就業(yè)、醫(yī)療改革、社會(huì)和諧??等等問題與建議在“兩會(huì)”時(shí)期已被提上，“五年計(jì)劃”是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確定航行目標(biāo)與方向做充足的預(yù)言，如何把脈中國(guó)未來五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向、如何更快更好促進(jìn)中國(guó)社會(huì)發(fā)展，五年發(fā)展規(guī)劃責(zé)任重大、意義重大。
為此，北京華經(jīng)縱橫咨詢有限公司借國(guó)家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開發(fā)這個(gè)強(qiáng)勢(shì)東風(fēng)，特邀眾學(xué)者、研究專家成立“十二五”規(guī)劃課題組，對(duì)“十二五”前期重大問題研究做詳細(xì)客觀的評(píng)述與綜合分析。課題組根據(jù)“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施情況以及“十二五”發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)，從重點(diǎn)課題項(xiàng)目的提出、前期調(diào)研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴(yán)格科學(xué)的流程和方法，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。
在此，本課題成員結(jié)合當(dāng)前“十二五”規(guī)劃動(dòng)態(tài)，通過整理、篩選、分析和判斷整理了當(dāng)前國(guó)家“十二五”規(guī)劃動(dòng)向，具有一定的參考價(jià)值。國(guó)家“十二五”規(guī)劃概要
【“十二五”規(guī)劃概要】
國(guó)家是從1953年開始制以五年一個(gè)時(shí)間段來做國(guó)家的中短期規(guī)劃的，第一個(gè)“五年計(jì)劃”，我們就簡(jiǎn)稱為“一五”。而2006-2010年這個(gè)時(shí)間段剛好是我們國(guó)家提出來的“五年計(jì)劃”的第11個(gè)，所以我們也就叫他做“第十一個(gè)五年計(jì)劃”，簡(jiǎn)稱就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二個(gè)五年計(jì)劃，它的時(shí)間段就是：2011-2015年?！笆濉币?guī)劃的全稱是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要?！笆濉币?guī)劃的起止時(shí)間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個(gè)階段。在制匯總到國(guó)務(wù)院，編制全國(guó)的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會(huì)上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國(guó)兩會(huì)上審議通過付諸實(shí)施。目前，各部委省市區(qū)的“十二五”前期課題調(diào)研均已啟動(dòng)。
【“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究】
“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關(guān)考慮。
第一，開展規(guī)劃前期重大問題研究的重要意義。啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國(guó)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā) 展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃。科學(xué)制定并實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會(huì)各界的智慧，對(duì)重大問題形成共識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國(guó)家發(fā)展改革委決定對(duì)“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究進(jìn)行公開選聘研究單位。每個(gè)五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個(gè)階段。前期重大問題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。
第二，課題研究的主要內(nèi)容和基本要求。為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進(jìn)。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)包含8個(gè)領(lǐng)域39個(gè)題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請(qǐng)課題時(shí)參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動(dòng)解決的制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的一些重大問題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點(diǎn)是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項(xiàng)目單位在申報(bào)課題時(shí)，可以依據(jù)自己的研究?jī)?yōu)勢(shì)，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對(duì)性和實(shí) 用性強(qiáng)的政策措施。
第三，公開選聘工作的有關(guān)安排。具體安排大家可以參考國(guó)家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請(qǐng)對(duì)象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及國(guó)際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織，不面向個(gè)人。請(qǐng)有意申請(qǐng)課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報(bào)送課題申請(qǐng)書，以免錯(cuò)過評(píng)審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請(qǐng)單位選題是否準(zhǔn)確，針對(duì)性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進(jìn)一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來，增強(qiáng)研究成果的針對(duì)性、實(shí)用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專家聽取2-3次課題成果匯報(bào)，請(qǐng)各課題負(fù)責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進(jìn)行匯報(bào)。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國(guó)家未來發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實(shí)際可操作性的研究報(bào)告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。
【“十二五”規(guī)劃研究重大選題一覽】
一、發(fā)展環(huán)境
1．世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及其對(duì)我國(guó)的影響。
2．我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及政策取向。
二、思路目標(biāo)
3．“十二五”規(guī)劃總體思路研究。
4．“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)研究。
5．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路與對(duì)策研究。
三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
6．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)研究。
7．提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究。
8．加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究。
9．走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究。
10．糧食安全問題研究。
11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。
12．交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。
四、城鄉(xiāng)區(qū)域
13．進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究。
14．中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路研究。
15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究。
16．優(yōu)化生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略研究。
17．落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機(jī)制和政策研究。
五、科教文化
18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。
19．建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的對(duì)策研究。
20．提高國(guó)家文化軟實(shí)力戰(zhàn)略研究。
六、改革開放
21．深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路。
22．深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革研究。
23．健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系研究。
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