第一篇：××縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村情況調(diào)研報(bào)告

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為了解新農(nóng)村示范村的建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題，探索×××縣新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑和舉措，根據(jù)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的安排，2006年12月13日━━15日，縣人大常委會組織兩個調(diào)研組，分別由縣人大常委會主任××××同志和縣人大常委會黨組書記×××同志帶隊(duì)，對我縣五鄉(xiāng)三鎮(zhèn)和三個農(nóng)業(yè)企業(yè)的19個新農(nóng)村示范村進(jìn)行了全面細(xì)致的專題調(diào)研。

調(diào)研組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的陪同參與下，通過聽取匯報(bào)、召開座談會、進(jìn)村入戶等形式，在全縣的19個示范村分別召開了18場座談會，與鄉(xiāng)村570多名村兩委班子成員、老黨員、人大代表和群眾代表進(jìn)行了座談，按照調(diào)研提綱詳細(xì)了解了新農(nóng)村示范村建設(shè)中存在的困難，并就了解到的問題及時向農(nóng)牧民作了解釋，積極宣傳黨的新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策，重點(diǎn)宣傳加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活環(huán)境、加快紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)牧民收入為目的，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾自覺支持政府工作，積極投身到新農(nóng)村示范村建設(shè)中。

一、基本情況

縣人大常委會高度重視這次新農(nóng)村示范村調(diào)研工作，專門召開主任會議進(jìn)行專題研究安排，在縣農(nóng)辦及相關(guān)部門協(xié)助下制作了19個示范村初步情況表，組織調(diào)研組人員學(xué)習(xí)了阿地黨辦發(fā)【2006】42號文件《關(guān)于印發(fā)地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)辦公室〈阿克蘇地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)下一階段工作安排意見〉的通知》，并按《通知》的有關(guān)內(nèi)容，制定了19條調(diào)研提綱，為圓滿完成這次調(diào)研工作做好了充分的準(zhǔn)備工作。調(diào)研結(jié)束后，兩個調(diào)研組的成員又召開了碰頭會，比較全面的掌握了19個示范村的基本情況（見下表）

19個示范村的主要情況

耕地 人均純收入 機(jī)械耕作水平村莊集中程度 水電路齊全度 醫(yī)療衛(wèi)生配置 運(yùn)用科技能力 兩委班子建設(shè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度 農(nóng)民參與程度 社會穩(wěn)定情況

總數(shù) 人均

750 2 2850 中 集中 中 中 低 中 重視 中 中

2058 4.2 3150 中 集中 中 中 低 中 重視 中 中

1725 4.28 4133 高 集中 好 中 中 強(qiáng) 重視 中 好

中 集中 中 中 中 中 重視 中 好

3100 6.6 3971 中 集中 中 好 中 中 重視 中 好

704 2.13580 高 集中 中 好 中 強(qiáng) 重視 高 好

1360 4.06 3500 高 集中 中 好 中 中 重視 高 好

2000 8.2 5330 高 集中 中 好 高 強(qiáng) 重視 高 好

1887 5.55 5503 高 集中 中 好 高 強(qiáng) 重視 高 好

3700 7.1 4538 高 集中 好 好 高 強(qiáng) 重視 中 好

680 3.7 4567 高 集中 中 好 高 強(qiáng) 重視 中 好

680 3.2 4600 高 集中 中 好 高 中 重視 中 好

7.1 高 集中 好 中 高 強(qiáng) 重視 中 好

700 2.6 3000 高 集中 中 中 中 中 重視 中 好

1018 4.1 3608 高 集中 好 中 中 中 重視 中 好

5016 11.1 3000 高 集中 好 中 高 中 不重視 中 好

7920 20.3 5974 高 集中 中 中 高 強(qiáng) 不重視 高 好

8270 3.1 4200 高 集中 好 中 高 強(qiáng) 重視 高 好

5064 6.7 5398 高 集中 好 中 高 強(qiáng) 重視 高 好

從此表可以看出，我縣所選定的19個示范村的各項(xiàng)條件基本上是符合新農(nóng)村示范村標(biāo)準(zhǔn)的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能高度重視，人均純收入基本上達(dá)到了42號文件規(guī)定的4000元純收入的標(biāo)準(zhǔn)，村莊集中連片，機(jī)械耕作水平普遍高，兩委班子還是比較堅(jiān)強(qiáng)有力，特別是社會穩(wěn)定情況還是令人比較滿意的。但是，從此表也明顯地發(fā)現(xiàn)，不少村莊人均土地較少，農(nóng)民運(yùn)用科技能力普遍偏低，特別是農(nóng)民參與的積極性還是令人擔(dān)憂。

二、新農(nóng)村示范村取得的成績

從調(diào)研的情況看，我縣人民政府能夠圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，按照上級黨委和政府的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、制定措施，突出重點(diǎn)、抓好示范，整治村貌、美化家園，逐步推進(jìn)了我縣社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)健全。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農(nóng)業(yè)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一把手親自抓此項(xiàng)工作，全面負(fù)責(zé)各自的社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和實(shí)施。

（二）思想認(rèn)識初步到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)企業(yè)對新農(nóng)村建設(shè)均利用各種形式進(jìn)行了宣傳討論，大部分農(nóng)牧民群眾懂得建設(shè)新農(nóng)村是為老百姓辦的實(shí)事，將給他們帶來很大的實(shí)惠，愿意投身到新農(nóng)村建設(shè)中，積極支持政府的工作，農(nóng)牧民群眾的主體作用得到初步發(fā)揮。如在對新農(nóng)村建設(shè)“二十字”目標(biāo)的認(rèn)識上，××××鄉(xiāng)農(nóng)牧民認(rèn)為首要解決的問題，選擇生產(chǎn)發(fā)展的35％，生活水平提高的占30％，村容整潔的占16.7％，鄉(xiāng)風(fēng)文明的占11.7％，管理民主的占6.7％，說明該鄉(xiāng)農(nóng)牧民在今后的生產(chǎn)發(fā)展中思維趨向理性，顯示較為長遠(yuǎn)的發(fā)展理念。

（三）建設(shè)信心比較充足。在調(diào)研中，我們將縣委、政府提出的“十一五期間構(gòu)建8000－10000元的收入”這一框架作為重點(diǎn)調(diào)研內(nèi)容，仔細(xì)詢問了村兩委班子對實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有沒有作具體的規(guī)劃的措施，農(nóng)牧民群眾有沒有信心實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村兩委班子和農(nóng)牧民群眾對此還是有一定的信心。為實(shí)現(xiàn)這一框架目標(biāo)，大部分新農(nóng)村示范村的兩委班子已從單元經(jīng)濟(jì)觀念轉(zhuǎn)變到多元經(jīng)濟(jì)觀念上來，主要措施是通過科學(xué)技術(shù)（如膜下滴灌、配方施肥）提高棉花單產(chǎn)，發(fā)展畜牧業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)。

（四）村容村貌變化較大。大部分示范村對村莊整治工作重視，下派工作組和干部負(fù)責(zé)拆遷道路兩旁違章柵欄、伐雜樹木、修挖渠道和整治道路。通過整治，各村整體面貌發(fā)生了很大的變化。如××××鄉(xiāng)已對轄區(qū)村莊內(nèi)的道路以6米寬的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行平整和鋪墊，道路邊綠化帶以2米寬的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理和改造，種植的風(fēng)景樹木整齊劃一。

（五）科學(xué)建設(shè)抗震安居。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠以建設(shè)新農(nóng)村為契機(jī)，加快抗震安居工程建設(shè)進(jìn)度。在抗震安居工程建設(shè)中，均能長遠(yuǎn)考慮、整體規(guī)劃。能夠嚴(yán)格按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和抗震安居房選址的要求，統(tǒng)一進(jìn)行村莊規(guī)劃；通盤考慮今后農(nóng)村道路、水、電、電視、通訊管網(wǎng)建設(shè)和文化教育衛(wèi)生等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；堅(jiān)持因地制宜，采用集中連片建房和在原宅基地上拆除重建相結(jié)合的方式進(jìn)行建設(shè)。

（六）全面實(shí)施村民自治。示范村普遍成立了村務(wù)公開和民主管理工作機(jī)構(gòu)，普遍制訂了《村民自治章程》、《村規(guī)民約》和村委會工作制度等。建立健全了農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，以財(cái)務(wù)公開作為重點(diǎn)，逐步規(guī)范了集體財(cái)務(wù)收支的審批程序。村務(wù)公開已成為我縣農(nóng)村的一項(xiàng)基本工作制度，有力地推進(jìn)了農(nóng)村基層民主建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)了穩(wěn)定，促進(jìn)了發(fā)展。

三、主要困難和突出問題

（一）存在的普遍困難和需要解決的共性問題

1、上報(bào)數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)有誤差。調(diào)研前，縣人大常委會以表格的形式收集整理了各示范村的基本情況。調(diào)研中，我們將了解到的實(shí)際數(shù)據(jù)與表格中上報(bào)的數(shù)據(jù)對比后發(fā)現(xiàn)，兩者還是有較大的出入。由于統(tǒng)計(jì)方式的不一，人均收入這一欄誤差較大。如×××鎮(zhèn)的××××村，上報(bào)數(shù)據(jù)為4358元，而據(jù)該村黨支部書記反映為3580元。

2、農(nóng)牧民群眾對新農(nóng)村認(rèn)識還有模糊現(xiàn)象。在調(diào)研中，我們深深感到，農(nóng)牧民群眾對新農(nóng)村建設(shè)的“五句話”理解是不夠全面，許多群眾僅僅簡單的認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是修條好路、蓋個好房而已，沒有對這五句話進(jìn)行全面而聯(lián)系的認(rèn)識。還有有認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是階段性的任務(wù)，沒有認(rèn)識到這是一項(xiàng)長期的任務(wù)。相當(dāng)多的群眾甚至是村兩委班子成員對新農(nóng)村建設(shè)的重要地位、作用、達(dá)到的目標(biāo)、任務(wù)不清。更有甚者，新農(nóng)村這一概念在相當(dāng)多的農(nóng)民群眾頭腦中還是一個籠統(tǒng)的印象，沒有具體的感性認(rèn)識?？梢愿爬椋豪硇哉J(rèn)識不全，感性認(rèn)識模糊。

3、農(nóng)牧民對紅棗種植積極性不高。此次調(diào)研，我們亦將“群眾對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是種植紅棗的態(tài)度有沒有新的轉(zhuǎn)變，認(rèn)識有沒有新的提高，目前紅棗種植進(jìn)展情況”作為一項(xiàng)重要調(diào)研內(nèi)容。從調(diào)研的實(shí)際效果來看，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民對地縣兩級人民政府的這項(xiàng)戰(zhàn)略決策認(rèn)識還不統(tǒng)一。近三年我縣發(fā)展林果業(yè)的進(jìn)度不快，農(nóng)牧民不理解，種植紅棗的積極性不高，效果不明顯。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場已經(jīng)種植的紅棗都存在管理不善、死亡較為嚴(yán)重的問題。例如××公司2004年種植的500畝紅棗至今無一畝存活；×××鎮(zhèn)×××村2005年種植的200畝紅棗今年也全部死亡。這與×××市、××、××等縣（市）相比差距較大。主要原因?qū)r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策認(rèn)識還不完全到位，受棉花效益的利益驅(qū)動的影響，部分農(nóng)牧民認(rèn)為兩級人民政府安排種植林果業(yè)是違背國務(wù)院基本農(nóng)田保護(hù)條例第17條規(guī)定。國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營完全放開，政府為什么還強(qiáng)行安排我們種這種那。在調(diào)查中農(nóng)牧民都講，種長絨棉每畝土地收入平均2000元，純收入800－1000元。種植紅棗五年后才能真正見到效益，好的品種至少也得三年。當(dāng)年見效的事我們放著不去掙錢，而非要等五年后的收入嗎。有這樣思想認(rèn)識的村干部和農(nóng)牧民占多數(shù)。同時，對銷售市場的擔(dān)心是農(nóng)民普遍反映的問題。農(nóng)牧民都問： 我們種棉花有棉花加工廠收購，紅棗成熟后由誰來收購，如果賣不出去，誰來包銷售，誰給我們賠損失。又說：前幾年政府安排我們種西瓜，而西瓜賣不出去就沒人管了。農(nóng)民認(rèn)為，相比較而言，種植核桃可靠，市場較好，保管時期長。

4、對新的科學(xué)技術(shù)接受不快。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，雖然大部分農(nóng)牧民群眾盼望科學(xué)種田，對科學(xué)發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)有熱情，但在真正實(shí)施的過程中，為數(shù)不少的農(nóng)牧民群眾不配合工作。如發(fā)展膜下滴灌技術(shù)，××××和塔木××××的農(nóng)民就不如××××鄉(xiāng)的農(nóng)民，存在用砍土鏝將管線砍斷的現(xiàn)象，導(dǎo)致所有管線全部報(bào)廢。這充分說明，我縣相當(dāng)部分的農(nóng)民群眾對節(jié)水灌溉的重要作用還沒有完全認(rèn)識到位。只有少部分農(nóng)民愿搞這項(xiàng)技術(shù)。

5、部分已改造的抗震安居戶同村莊規(guī)劃發(fā)生矛盾。在此次調(diào)研中，我們了解到一個需要慎重解決的問題，部分已改造的抗震安居房同現(xiàn)在的村莊規(guī)劃發(fā)生矛盾，需要將一部分已建的新房子拆掉。對此，被折掉新房的農(nóng)民是極其想不通的。要求縣鄉(xiāng)政府在安排建設(shè)時能結(jié)合實(shí)際，全面考慮，拿出一個妥善的解決辦法；其次，還有部分示范村沒有一個具體的村莊規(guī)劃，一定程度上影響了新農(nóng)村建設(shè)的整體進(jìn)程；再次，部分抗震安居房的補(bǔ)助費(fèi)沒有給農(nóng)民群眾足額按時兌現(xiàn)。

6、部分示范村的水、電、路問題急需解決。此次調(diào)研，農(nóng)牧民普遍反映需要把路修好，自己出工平整森帶，需要政府協(xié)助解決沙石、柏油問題；有的新建連片區(qū)的房子至今還沒有通電、通水。

7、農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低也是不容忽視的一個問題。當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)還是不容樂觀的。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低，距新農(nóng)村建設(shè)對人的文化素質(zhì)的要求還有不少差距。同時，由于農(nóng)民科技知識低下，一定程度上影響了他們對新事物、新技術(shù)的認(rèn)識，從而阻礙了接受事物、使用新科技的能力。

8、部分棉花的售棉款至今沒有兌現(xiàn)。調(diào)研中，據(jù)××××的農(nóng)民反映，該公司今年收購他們的棉花款至今沒有兌現(xiàn)，棉農(nóng)意見極大。這是違背棉花收購政策的，希望能夠引起政府的關(guān)注，幫助農(nóng)民討回售棉款。

9、基層干部的執(zhí)政能力還需進(jìn)一步提高。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，部分村干部對新時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，如種植紅棗、核桃等問題，如何做好群眾的宣傳教育工作就是擺在村干部面前的一項(xiàng)難題。固定集體收入來源大都來自于綠色企業(yè)地的承包收入，沒有其它額外的收入來源。這就需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高基層干部帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。

（二）各示范村需要解決的主要問題

村莊 需要解決的問題

1、需要修一條6KM的道路

2、解決新建居民區(qū)的用電問題

1、需要解決村莊規(guī)劃問題

1、需要解決村莊規(guī)劃問題

1、豐收大渠周圍50畝土地補(bǔ)助問題

1、增設(shè)防滲渠口問題

1、幫助解決12戶居民的用電問題

1、需要修建道路

1、需要修建揚(yáng)水站

1、需要改善道路，農(nóng)民自己平整林帶，沙石、柏油需要上級政府幫助解決

2、幫助解決飲用水問題，主管道需要政府解決

1、需要修建道路

2、希望上級政府對新建房用戶給予一定的經(jīng)濟(jì)支持

3、建議調(diào)整縣草原站負(fù)責(zé)人，原因是支持其親戚隨意開荒

1、需要改善1200米道路，沙石、柏油需要上級政府幫助解決

2、解決農(nóng)民飲用水

3、幫助3組20戶解決用電問題

1、解決果園用水問題

2、希望為每家解決15000元低利息貸款

1、修建柏油路

2、作為葡萄村，建議只發(fā)展葡萄，不種其它果樹

3、幫助農(nóng)民解決低利息貸款

4、為每個村民小組打一眼機(jī)井，方便葡萄灌溉

5、希望在本村建一個冷庫

1、需要修建1250米道路

2、解決貧困戶自來水入戶費(fèi)1500元

3、解決標(biāo)準(zhǔn)用電問題，至今還是五六家人用一個電表

1、修建柏油路

1、急需解決兌現(xiàn)2006年出售棉花款問題（第公斤現(xiàn)只發(fā)了1.2元）

2、自來水收費(fèi)太貴，每立方3元，不合理

3、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員配備

1、要求與場部統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

1、幫助安排6000畝滴灌計(jì)劃

2、需要解決7戶困難戶的危房改造問題

四、幾點(diǎn)建議

此次調(diào)研，我們認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)要立足一個‘新’字，突破一個‘難’字，解決一個‘實(shí)’字，結(jié)合我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況搞好新農(nóng)村建設(shè)。針對示范村建設(shè)中存在的困難和問題，按照建設(shè)新農(nóng)村“二十字方針”的要求，特提出如下建議：

（一）加大宣傳力度，提高農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識。通過調(diào)研，我們認(rèn)為，必須將宣傳教育工作做為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作常抓不懈。沒有廣泛、持久而深入的宣傳，就無法提高農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識水平。要像抓計(jì)劃生育宣傳那樣，把42號文件作為主要宣傳內(nèi)容，讓19個示范村的兩委班子和群眾了解地縣兩級人民政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法、措施，真正做到思想先行、輿論先行。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基層組織建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把建設(shè)新農(nóng)村列入重要議事日程，及時了解工作進(jìn)展情況，不斷完善有關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題?；鶎咏M織建設(shè)必須加強(qiáng)，在新農(nóng)村建設(shè)中，選好用好兩委班子是關(guān)鍵，對于群眾反映兩委班子的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真調(diào)查，及時處理，確保領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，基層組織鞏固。

（三）要堅(jiān)持政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮廣大群眾的主體作用。要教育引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾正確認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)與自己切身利益的關(guān)系，克服依賴思想，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，建設(shè)美好家園，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)牧民的自覺行動。如果群眾不主動參與，光靠政府引導(dǎo)，那么這項(xiàng)工作就無法正常開展。

（四）要組織農(nóng)民外出考察學(xué)習(xí)，提高感性認(rèn)識。鑒于農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識上存在的誤區(qū)，建議盡可能的組織農(nóng)民到地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)好的鄉(xiāng)如××××學(xué)習(xí)考察，提高感性認(rèn)識，調(diào)動建設(shè)新農(nóng)村的積極性。

（五）要盡快落實(shí)對口幫扶措施，幫助示范村解決水、電、路的問題?？h上要協(xié)調(diào)、督促各對口扶貧單位，落實(shí)好扶貧措施，落實(shí)對口幫扶責(zé)任制，把扶貧資金、扶貧物品以及扶貧措施真正落到實(shí)處，讓示范村建設(shè)盡快見到實(shí)效。特別是道路的問題，19個示范村都不同程度地提出需要解決這項(xiàng)問題。村莊再好，如果沒有真正解決好水、電、路問題，就會很大程度影響農(nóng)牧民建設(shè)新農(nóng)村的積極性。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范村的建設(shè)建議采用“鄉(xiāng)管村建”和村管村建兩種方式進(jìn)行。對于兩委班子強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)積累較多的村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)下自管自建，充分發(fā)揮村民自主積極性。對兩委班子較弱，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的村，則由鄉(xiāng)管村建好，以保證建設(shè)規(guī)劃的落實(shí)。同時，防止完全包辦代替。

（七）農(nóng)業(yè)企業(yè)示范村的建設(shè)則宜采取由“政府制定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)管理，農(nóng)民自己出資建設(shè)”的方式進(jìn)行。××××一分廠示范村與場部相連接的建設(shè)要與今后的拆場設(shè)鎮(zhèn)結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)由政府和公司出資幫助。因?yàn)槠髽I(yè)不是一級政府，管理行政村還存在許多弊端。

（八）要做好村莊規(guī)劃，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。新農(nóng)村建設(shè)要做到規(guī)劃在前，建設(shè)在后，不能本末倒置。要引導(dǎo)農(nóng)民、督促農(nóng)民按照要求落實(shí)好村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人、畜、生產(chǎn)三分離。要引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)揮好婦女的主體作用，發(fā)展好庭院經(jīng)濟(jì)，動員群眾辦農(nóng)家樂，發(fā)展休閑旅游業(yè)，增加農(nóng)民創(chuàng)收的渠道。

（九）要以發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)牧民收入為出發(fā)點(diǎn)。要加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民樹立科學(xué)的種植、養(yǎng)殖觀念，方能幫助農(nóng)牧民收到最大效益。如經(jīng)過十多年的摸索，我縣的棉花種植技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了一個很高的水平。在這種情況下，如果不加大科學(xué)投入力度，再提高單產(chǎn)和綜合水平就是一件特別困難的事。所以，縣上要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展滴灌、測土配方技等先進(jìn)技術(shù)，并給以技術(shù)上的指導(dǎo)。要引導(dǎo)農(nóng)民摒棄單元經(jīng)濟(jì)觀念，只要頭腦中樹立起，行動上落實(shí)多元經(jīng)濟(jì)的模式，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入8000－10000元收入的框架目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

（十）加大抗震安居建設(shè)力度，妥善解決建房方式。在科學(xué)規(guī)劃村莊的同時，盡可能達(dá)到整齊劃一，但應(yīng)避免大拆現(xiàn)象。應(yīng)廣泛征求農(nóng)民的意愿，政府引導(dǎo)，幫助農(nóng)民選擇的建房方式。如果農(nóng)民愿意自己同建房商協(xié)議，那么，必須在簽建房合同的前提下，在規(guī)定的時限內(nèi)保證建房質(zhì)量，并經(jīng)縣有關(guān)部門驗(yàn)收合格。

（十一）要克服一切困難，搞好紅棗種植。要按照地委、縣委要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入認(rèn)真貫徹地學(xué)習(xí)阿地黨發(fā)（2006）26號及阿地黨辦（2006）55號通知精神，象過去發(fā)展棉花生產(chǎn)那樣去指導(dǎo)紅棗的生產(chǎn)發(fā)展，在安排紅棗種植上要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體土地、承包大戶、土地開發(fā)大戶為主體，對土地較少的村民口糧地應(yīng)少安排或者不安排。要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)示范基地，以示范帶動全縣的紅棗發(fā)展。要與地區(qū)××、××縣等建立技術(shù)協(xié)作，以指導(dǎo)有關(guān)科技技術(shù)。特別要注意選好品種，做好規(guī)劃，連片種植發(fā)展，加強(qiáng)管理，要認(rèn)真研究解決今后的紅棗銷售市場及加工儲存問題，以解決農(nóng)民種植紅棗的后顧之憂。

（十二）要因地制宜，突出特色。新農(nóng)村建設(shè)要注重量力而行，走可持續(xù)發(fā)展之路，防止盲目跟進(jìn)、過度負(fù)債建設(shè)，給村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增加負(fù)擔(dān)。這是農(nóng)民反映最多，也是最擔(dān)心的問題。要注重特色，防止千村一面、千篇一律，不宜大拆大建，要突出農(nóng)村特色和民族風(fēng)格。要征求群眾的意見，遵循群眾的意愿選擇“鄉(xiāng)管村建、村管村建”。

（十三）要實(shí)事求是，量力而行，兌現(xiàn)各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)用，調(diào)動農(nóng)民的積極性。農(nóng)民群眾最擔(dān)心的就是在建設(shè)工程結(jié)束后，各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)用上級政府不按時兌現(xiàn)，使村集體和農(nóng)牧民背上沉重負(fù)擔(dān)，挫傷農(nóng)民的積極性。例如，×××公司×××村反映：在2000年建設(shè)小康示范村時，上級當(dāng)時承諾補(bǔ)貼140萬元，至今沒有拿到補(bǔ)貼，使該村負(fù)債280萬元，經(jīng)過五年的償還，至今還有130萬元欠款。×××鄉(xiāng)×××村反映：村級陣地建設(shè)投資140萬元，村集體投入40萬元，現(xiàn)在集體資金也沒有了，上級補(bǔ)貼也沒有到位，村負(fù)債80萬元。還有在縣委鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)暖棚建設(shè)上等有關(guān)優(yōu)惠政策沒有完全兌現(xiàn)問題，這些都是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村示范村時應(yīng)該總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（十四）要建立目標(biāo)管理考核責(zé)任機(jī)制，把新農(nóng)村建設(shè)作為年度綜合考核重要內(nèi)容?？h上應(yīng)把把各部門和駐點(diǎn)包村單位對新農(nóng)村建設(shè)的支持、服務(wù)工作列入年度考核范圍，把新農(nóng)村建設(shè)成效作為考核評價(jià)各級各部門班子執(zhí)政能力、工作績效的重要依據(jù)。加強(qiáng)對工作進(jìn)展和履行工作職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，建立獎優(yōu)罰劣、行之有效的考評驗(yàn)收機(jī)制，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行定性和定量考核，層層建立嚴(yán)格的責(zé)任制，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。

這次新農(nóng)村示范村調(diào)研，由于調(diào)研內(nèi)容多而雜，而時間較短，一些實(shí)質(zhì)性的，深層次的問題還需要在今后的工作中加以探討解決。所提的建議僅供縣委在新農(nóng)村建設(shè)中決策參考，以期共同推進(jìn)我縣的社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，為農(nóng)民群眾建造一個美好的家園。

×××縣人大常委會

2006年12月20日

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第二篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村基本情況

林蒲社區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范村基本情況

今年來，我社區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)市、區(qū)工作會議精神，緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，乘勢而上，積極調(diào)動各方積極性，協(xié)調(diào)推進(jìn)我社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文明建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，全面抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作，現(xiàn)將我社區(qū)新農(nóng)村建設(shè)基本情況匯報(bào)如下：

一、基本現(xiàn)狀。

浦口區(qū)烏江鎮(zhèn)林蒲社區(qū)地處烏江鎮(zhèn)最南端，當(dāng)代草圣林散之故居坐落境內(nèi)。村域面積4.4平方公里，土地面積4470畝，轄15個村民小組，總戶數(shù)633戶，人口2229人，村干部5名，黨員53名。先后引進(jìn)生產(chǎn)型企業(yè)9家，涉及造船、、家具制造、金屬制品、物流碼頭等，帶動本村勞動力就業(yè)600余人。2011年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近1億元，村級集體經(jīng)濟(jì)收入190萬元，農(nóng)民人均純收入14938元。2005年獲得“浦口區(qū)文明村”、“浦口區(qū)綜合治理先進(jìn)村”等榮譽(yù)稱號；2006年獲得“南京市計(jì)劃生育先進(jìn)村”、“南京市環(huán)境綜合整治先進(jìn)村”“浦口區(qū)先進(jìn)基層黨組織”等榮譽(yù)稱號。

二、工作措施

（一）圍繞“生產(chǎn)發(fā)展”，增加農(nóng)民和村財(cái)收入

1、有效運(yùn)作“三資”，促進(jìn)財(cái)增收。規(guī)范現(xiàn)有資源。2011年龍?zhí)痢⒈鉁蟽山M為了提高土地產(chǎn)出率,增加菜農(nóng)收入,在去年100畝蔬菜基地的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了土地整治調(diào)整，調(diào)整后共發(fā)展鋼架大棚500畝，投 1

入資金100萬元。其中光龍?zhí)烈粋€組連片就發(fā)展280畝。社區(qū)積極支持菜農(nóng)發(fā)展設(shè)施蔬菜栽培，積極完善水利、道路配套，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心積極提供技術(shù)指導(dǎo)，為菜農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方面服務(wù)，解決菜農(nóng)的后顧之憂。菜農(nóng)紛紛感嘆：有鎮(zhèn)、社區(qū)兩級支持，有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心服務(wù)，我們種菜更有積極性了。

2、加大農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件。今年我社區(qū)在龍?zhí)两M新建抗旱站一座總投資3.4萬元，解決了農(nóng)田灌溉問題。

3、南埂組至龍?zhí)两M河道淤泥堵塞是群眾反映的老問題，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)了解情況后制定了整治方案，對河道進(jìn)行了清淤行動，清淤量3萬方，同時又修復(fù)灌溉渠道，共投資15萬元。

4、加大培訓(xùn)力度，加快富余勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移。加大農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高生產(chǎn)技能水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為我社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要支柱和突破口。我社區(qū)在配合鎮(zhèn)勞動保障部門，積極開展“電焊 計(jì)算機(jī)”等培訓(xùn)活動，進(jìn)一步提高村民勞動技能，為居民就業(yè)轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出提供保障，使45歲以下的村民都掌握1至2項(xiàng)技術(shù)。

（二）圍繞“生活寬?！保岣呷罕娚钯|(zhì)量

1、統(tǒng)籌安排，規(guī)劃先行。積極銜接區(qū)委、鎮(zhèn)政府關(guān)于農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有關(guān)政策，統(tǒng)籌安排，對全社區(qū)各個小組進(jìn)行整體規(guī)劃，在便民利民基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)危房、舊房改造，盤活土地資源，解決新村建設(shè)用地的瓶頸，提高群眾居住水平。

2、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。今年上半年困擾居民出行的沈云下坡水泥路建設(shè)完成了，總長度1公里，寬度達(dá)到3.5米，2

共投資了27.10萬元徹底解決這個制約群眾出行的難題。

3、林蒲社區(qū)龍?zhí)两M農(nóng)橋，建于上世紀(jì)90年代左右，由于年代久遠(yuǎn)，缺乏修繕維護(hù)，已經(jīng)破損嚴(yán)重，加之近些年愈演愈烈的車輛超載，更使得龍?zhí)赁r(nóng)橋危橋問題雪上加霜，威脅著群眾的安全。社區(qū)了解情況后積極對危橋進(jìn)行改造，農(nóng)橋的承重達(dá)到了15噸，解決群眾的出行問題，方便群眾生產(chǎn)和生活。

三、2012年示范村項(xiàng)目打算

（一）加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，提高居民醫(yī)療健康水平。計(jì)劃將財(cái)收入的一部分資金，投入加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生室建設(shè)，確保小病不出門，方便群眾看病。加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳力度，加大居民的醫(yī)療保健投入比例，使100%的村民享有合作醫(yī)療。

（二）投入20萬元新建南埂至七份組的1公里的沙石路，改善生產(chǎn)生活條件，希望能徹底解決這個制約群眾出行的難題。

（三）新合排澇站由于使用年限較長，機(jī)泵設(shè)備陳舊老化，銹蝕嚴(yán)重，效率低排澇標(biāo)準(zhǔn)不足繼續(xù)使用利用價(jià)值不高，制約了當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。我社區(qū)明年準(zhǔn)備對新合排澇站進(jìn)行全面的更新，建設(shè)完成后將充分發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的作用，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展務(wù)實(shí)的體現(xiàn)。

（四）加大對農(nóng)橋的建設(shè)和改造。農(nóng)橋是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的配套建筑，農(nóng)橋狀況如何事關(guān)民生問題。我社區(qū)經(jīng)過研究決定明年對轄區(qū)兩座老橋進(jìn)行改造，另外新建一座新橋，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

（五）我社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)內(nèi)河道做了全面調(diào)查摸底，搞清了河塘 3

清淤總量。計(jì)劃2012對河塘清淤土方量5萬方，投資28萬元，整治疏浚2條河塘。工程實(shí)施后，可增加0.3萬方的蓄水量，解決農(nóng)業(yè)用水問題，改善了水質(zhì)，美化了群眾生活環(huán)境，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了新基礎(chǔ)。

（六）山洪災(zāi)害來勢猛、成災(zāi)快、歷時短、范圍小而散，但易造成人員傷亡。我社區(qū)明年計(jì)劃對龍?zhí)痢⑵叻輧山M的山洪溝泄洪工程進(jìn)行改造，保證群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（七）圍繞“村風(fēng)文明”，扎實(shí)開展文明村建設(shè)活動

1、完善居民活動陣地建設(shè)。進(jìn)一步完善社區(qū)中心老人活動室配套設(shè)施建設(shè)，加大活動資金投入，為老人開展豐富多彩的活動提供有力支持。擬投入2萬元，完善會議室建設(shè)，使村民參政議政有一個固定的活動場所。

2、落實(shí)綜治責(zé)任制，建設(shè)“平安社區(qū)”。成立禁賭、禁黃、禁毒、老年勸導(dǎo)小組，實(shí)現(xiàn)社會治安穩(wěn)定，杜絕黃、賭、毒、盜等違法犯罪發(fā)生；加強(qiáng)治安調(diào)解工作，做到小事不出社區(qū)，不存在信訪事件，促進(jìn)平安建設(shè)上層次。

3、加大農(nóng)家書屋建設(shè)，增添各種書籍，購置各種健身器材和文娛用品，豐富村民精神生活，提高群眾生活的幸福指數(shù)。

4、開展“三清六改”（清垃圾、清污泥、清路障、改廁）為主要內(nèi)容的村容村貌大整治。一是加大公廁改建力度，擬投資12萬元，新建公廁3座；擬投資1.2萬元，新建8個固定垃圾池，解決群眾倒垃圾難的問題。掃除亂搭建、柴草亂堆、畜禽亂跑、污水亂流的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)庭院凈化、環(huán)境美化。

（八）圍繞管理民主，建設(shè)民主法制示范村。

1、堅(jiān)持務(wù)民主決策。凡是涉及居民切身利益事項(xiàng)的決策，均堅(jiān)持實(shí)行民主聽證，組織聽證代表進(jìn)行充分討論，形成共識后再提交代表大會進(jìn)行表決。健全和完善居民會議和居民代表會議制度（每季度召開一次居民代表大會），合理確定各自的議事規(guī)則和議事范圍，討論決定重大事務(wù)事項(xiàng)，并督促決策事項(xiàng)的有效實(shí)施。

2、堅(jiān)持召開兩委會制度。兩委干部碰頭議事，審批票據(jù)，決議近期大小事項(xiàng)，為居民到社區(qū)辦事提供服務(wù)。

3、規(guī)范民主管理。一要規(guī)范公開形式，完善公開欄，入戶宣傳單、下組入戶宣傳等形式及時公開居情居務(wù)。確保居民對居務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二要規(guī)范公開內(nèi)容。將居務(wù)決策、干部補(bǔ)貼、集體財(cái)務(wù)收支、計(jì)生指標(biāo)、工程投標(biāo)、宅基地分配等內(nèi)容向居民定期公開。三要規(guī)范公開時間。根據(jù)公開內(nèi)容按照性、常規(guī)性、臨時性、即時性進(jìn)行公開。四要規(guī)范公開的內(nèi)容和實(shí)施、落實(shí)的監(jiān)督。由村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督公開的內(nèi)容和落實(shí)的情況，然后向村民或村民代表會議匯報(bào)。

4、加強(qiáng)民主監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)民主評議村干部工作制度和村干部激勵約束制度。結(jié)合年終考評或總結(jié)工作對村干部至少進(jìn)行一次民主評議，評議結(jié)果與其補(bǔ)貼和獎勵掛鉤。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組作用，檢查、督促村民委員會落實(shí)村民會議或村民代表會議決定的事項(xiàng)；反映村民合理的意見、建議，督促村民委員會及時辦理、落實(shí)；檢查督促村務(wù)公開以及財(cái)務(wù)活動情況，協(xié)助開展村集體財(cái)務(wù)審計(jì)。

三、預(yù)期目標(biāo)。

1、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。至2012年村財(cái)收入達(dá)到214萬元以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到16879元。

2、生產(chǎn)發(fā)展指標(biāo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平大幅度提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，種植業(yè)以發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜為主。

3、基礎(chǔ)設(shè)施。村區(qū)域內(nèi)通各自然村的主干道全部硬化，給排水設(shè)施較完善，自來水入戶率達(dá)100%，有線電視、電力、通訊等水平有長足發(fā)展，村里達(dá)到綠化、美化、亮化。

4、社會事業(yè)。義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)100%，青壯年農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)率達(dá)到100%，每個農(nóng)民都掌握一項(xiàng)技術(shù)；新農(nóng)合參保率達(dá)100%；村建設(shè)有衛(wèi)生室，實(shí)現(xiàn)小病不出村；村設(shè)有一定的娛樂場所、老人活動中心和養(yǎng)老院。

5、民主政治建設(shè)。有完善的村民自治、“一事一議”、村務(wù)公開、村民自治和民主管理等制度，村民對村兩委班子的滿意率達(dá)90%以上，農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力不斷增強(qiáng)；村里無集體上訪、無群眾性事件、無重大犯罪案件，群眾對治安滿意率達(dá)90%以上，形成家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、勤儉自強(qiáng)、誠信守法、有社會公德、遠(yuǎn)離迷信、抵制邪教的新風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)是“三個代表”重要思想、保持黨的先進(jìn)性的具體體現(xiàn)，是關(guān)心群眾利益的根本要求，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密相連。為保證新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，成立由村黨支部書記蘇志剛同志任組長，村委主任黃四志同志任副組長的新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組長，全面負(fù)責(zé)組織實(shí)施。充分發(fā)揮村兩委干 6

部及黨員的先鋒模范作用，調(diào)動群眾參與的積極性，推動新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)深入開展。

2、深入發(fā)動、形成合力。開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須緊緊依靠廣大人民群眾的參與。村黨支部、村委會在思想發(fā)動、組織動員上下工夫，發(fā)揮兵、青、婦、老協(xié)等群團(tuán)組織的作用，積極引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，調(diào)動村民自覺投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

3、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，保證進(jìn)度。按照新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，制定詳實(shí)的目標(biāo)規(guī)劃、規(guī)章制度、文明規(guī)范、村規(guī)民約、創(chuàng)建指標(biāo)等內(nèi)容，排出各項(xiàng)建設(shè)序時進(jìn)度表，并抓緊落實(shí)，盡快組織實(shí)施，確保半年小變化，一年大變樣。

4、強(qiáng)化責(zé)任、明確獎懲。各責(zé)任人要強(qiáng)化責(zé)任意識和全局觀念，密切配合，通力協(xié)作。全體村民都要認(rèn)真配合村支部、村委的新農(nóng)村建設(shè)的工作開展。

烏江鎮(zhèn)林蒲居委會 2011年11月18日

第三篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告（本站推薦）

社會主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

調(diào)研成果

皮口鎮(zhèn)海產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)基本情況介紹：

皮口鎮(zhèn)擁有以大連有德、玉璘、萬眾、科洋為龍頭的水產(chǎn)品加工企業(yè)28家。其中天倫公司為提高海產(chǎn)品的科技含量、附加值及市場競爭力，已建成了中國東北地區(qū)一流規(guī)模和科技含量的海產(chǎn)品精加工基地——“天倫海連玉璘海洋生物科技園、投資2.75億元的萬眾海洋科技園。這些公司的成立將70%以上的農(nóng)村勞動力從一產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)民致富的傳統(tǒng)方式得到改變，工資性收入占據(jù)家庭收入比例逐年增大，海上和陸地養(yǎng)殖業(yè)迅速洋生物科技園”，還有投資2億元的有德海洋生物科技有限公司、投資1.74億元的大發(fā)展，使農(nóng)民增收的渠道不斷拓寬，以民營經(jīng)濟(jì)為主的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和城市化趨勢日益明顯，皮口鎮(zhèn)一步步向海濱小城市目標(biāo)邁進(jìn)。

調(diào)研分析：

因地制宜

1．皮口鎮(zhèn)地處黃海之濱，鎮(zhèn)域總面積286平方公里，常駐人口8.3萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口3.6萬人。海岸線長35華里，淺海水域20萬畝，灘田12萬畝，灘涂8.8萬畝，水產(chǎn)資源十分豐富。依托得天獨(dú)厚的區(qū)域和資源優(yōu)勢，皮口鎮(zhèn)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，不斷加大招商引資力度，因地制宜，大力發(fā)展海產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，并逐漸發(fā)展養(yǎng)殖，加工一體化的企業(yè)。為當(dāng)?shù)氐木用駧砹朔€(wěn)定的收入。

2．抓觀念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)增收思想。土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基本保障。農(nóng)民千百年來一直被束縛在土地上，這種傳統(tǒng)觀念的束縛，使農(nóng)民增收的潛力十分有限，在思想觀念上保守怕變，難以融入現(xiàn)代市場。皮口鎮(zhèn)鎮(zhèn)通過宣傳推介一批靠養(yǎng)殖致富成功的典型，以農(nóng)民身邊的事實(shí)來影響農(nóng)民，讓農(nóng)民看到增收的途徑不止一條，現(xiàn)有耕地容納勞動力有限，而轉(zhuǎn)移富余勞動力士農(nóng)民增收的有效途徑。通過典型示范，廣大農(nóng)民自發(fā)地進(jìn)行養(yǎng)殖工作，由此帶來了觀念上的更新、視野上的開闊。

3、抓信息，建立勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

如何能及時將用工單位用工信息送到他們手中極為重要。為此，皮口鎮(zhèn)努力構(gòu)造，不斷完善，建立起一條承上啟下的勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)：鎮(zhèn)勞務(wù)信息服務(wù)小組→村勞務(wù)信息服務(wù)站。鎮(zhèn)里經(jīng)常派出專人到海產(chǎn)品養(yǎng)殖場了解信息，及時將用工信息發(fā)到村勞務(wù)信息服務(wù)站，及時將用工信息傳到農(nóng)民手中，并為他們進(jìn)入用工單位做好各種服務(wù)工作。為富裕勞動力的轉(zhuǎn)移提供了信息保證。

思考與建議：

隨著國家對新農(nóng)村建設(shè)力度的不斷加大，越來越多的村莊擺脫了貧困和落后，開始慢慢的向城市化靠攏。通過對皮口鎮(zhèn)的調(diào)研，我們總結(jié)以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

1.要因地制宜

俗話說“依山靠山，依水傍水”，皮口鎮(zhèn)擁有海岸線35華里，淺海水域20萬畝，灘田12萬畝，灘涂8.8萬畝，十分豐富的水產(chǎn)資源為其發(fā)展帶來了很好的機(jī)會，依據(jù)其得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢，皮口鎮(zhèn)大力發(fā)展海產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)村民脫貧致富。同樣其他村莊也可以借鑒其發(fā)展特點(diǎn)，比如靠山的村莊可以發(fā)展特色水果種植，珍惜木種種苗種植等。平原地區(qū)的村莊可以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，牧畜，種貂養(yǎng)殖等等。

2.政府部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

建議政府有關(guān)部門應(yīng)該努力為農(nóng)民的脫貧服務(wù)，加大招商引資力度，引進(jìn)新的思想和新的技術(shù)，加強(qiáng)對村民思想的教育，改變其傳統(tǒng)的以土地為依靠的頑固思想，鼓勵村民大膽嘗試新項(xiàng)目，并給村民一定的支持，從而使更多的人擺脫貧困。

3、整合資源，健全體系

整合國家對新農(nóng)村發(fā)展的新思想，新政策，建立當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)站，鼓勵農(nóng)民學(xué)習(xí)電腦知識，拓寬他們接受新消息，新思想的途徑，有了新的思想，農(nóng)民才能更快更科學(xué)的擺脫貧困。

當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)基本情況介紹

皮口作為遼南古鎮(zhèn)，不但地理位置得天獨(dú)厚，而且地區(qū)文化歷史悠久，民俗民間文化豐富，其中以每年正月初二的祭財(cái)神民俗文化、正月十三的祭海文化和正月十五巡街文化最具影響和代表性。而有關(guān)貔仙、大白碑、老龍頭、涼水灣、礦泉井、海神娘娘、牛眼坨、牛眼蛤等等眾多民間傳說、故事，更為地區(qū)文化增添了神秘的色彩。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，皮口小城鎮(zhèn)文化也極大了豐富了現(xiàn)代人的生活內(nèi)容。而“黃海公園”——皮口西山風(fēng)景區(qū)、“一洞仙”——狐仙洞風(fēng)景區(qū)、“天鵝湖”——東大甸自然濕地以及平島旅游度假村等地，不但是當(dāng)?shù)厝藗冃蓍e、觀光的最佳去處，也為豐富地區(qū)特色文化發(fā)展起到重要作用。因?yàn)榈锰飒?dú)厚的地理位置，皮口成為東北地區(qū)最大的陸島交通港，是長海縣距大陸的最近點(diǎn)。因此每年接待旅客近70萬人，成為海島旅游的重要中轉(zhuǎn)站。

位于皮口鎮(zhèn)西南黃海里長山水道南部海域，距陸地最近處清水河口3公里，牛眼坨碼頭西南側(cè)。因島上平坦得名。呈梯形，東西走向，東高西低，長約1.3公里，寬0.8公里，陸地面積1.04平方公里，海拔30.9米。漲潮時周圍水深3米。地質(zhì)屬太古界片麻巖。為平島村駐地，人口500余人，耕地730畝，種植玉米、大豆等。以漁業(yè)為主，產(chǎn)雜魚、蟹等，建有百噸冷凍庫?，F(xiàn)已規(guī)劃成具有漁家特色的旅游度假村，每年接待大批上島旅游的游客，旅游服務(wù)業(yè)已成為島內(nèi)第二大產(chǎn)業(yè)。

平島旅游度假村是普蘭店市境內(nèi)唯一一個海島村，距皮口港18海里，東西長約1500米，南北寬約500米，雖總面積僅為795公頃，卻是被譽(yù)為“萬傾碧波中的平靜之舟”的一個避暑御寒的絕佳去處。這里為我國少有的溫帶海洋性氣候，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，全年自4月中旬至11月初的200多天的時間里，幾乎都是宜人的氣候。海島上樹木參天，植被良好，又無工業(yè)污染，空氣清新，四面沙灘是天然浴場，也是近海垂釣的魚場，可以說是萬傾碧波中的一塊“凈土”。隨著旅游業(yè)的逐漸興起，這里已被開發(fā)成為一個海島旅游度假村。平島度假村沿島附近海底基本上為砂質(zhì)，海水清澈透明，特別適宜海水浴、日光浴。環(huán)島巖灘繁殖著豐富的貝類，退潮時可以趕海、采集貝類、海珍品及進(jìn)行海上垂釣等活動。這里還是盛產(chǎn)海參、鮑魚、對蝦、牡蠣之鄉(xiāng)，海鮮佳肴應(yīng)有盡有。海島旅游度假村的別墅建筑風(fēng)格獨(dú)具特色，是游客休閑、度假、會務(wù)娛樂，海浴的圣地。現(xiàn)有高中檔客房40余間（套），床位200余個，餐位200余個，還有各種文體娛樂設(shè)施。目前，普蘭店市政府已把海島度假村建設(shè)納入今后三年內(nèi)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目之一，作出總體發(fā)展規(guī)劃，吸引內(nèi)資外資共同開發(fā)。這里的陽光、沙灘、別墅、海鮮以及獨(dú)特的漁舟唱晚、漁家風(fēng)情、游客趕海、漁民家宴、家庭式的接待以及海上垂釣等旅游。

調(diào)研分析

空間分析

皮口鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，距大連市中心110公里，與長山列島僅有8海里，隔海相望。也是大連東部沿海距日、韓最近的口岸。鎮(zhèn)內(nèi)交通便利，金城鐵路、201國道、大莊高速和海皮路橫跨東西，皮瓦公路與沈太高速對接縱貫?zāi)媳?，皮口?00噸級滾裝碼頭已開通國內(nèi)多條航線，年貨物吞吐量80多萬噸，客運(yùn)量69萬人次。

由于交通便利，皮口鎮(zhèn)即是省內(nèi)游客節(jié)假日度假的好去住，也為省外游客體驗(yàn)海島游提供了便利的機(jī)會，市場潛力巨大。

資源分析

我國少有的溫帶海洋性氣候，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，全年自4月中旬至11月初的200多天的時間里，幾乎都是宜人的氣候。充分利用較長的旅游適宜期創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。自然資源優(yōu)勢，發(fā)展具有特色的海島旅游。

思考與建議

1、但目前發(fā)展呈現(xiàn)趨同化趨勢，千游一律，給游客無新鮮之感。

建議：開發(fā)人文景觀，豐富游覽項(xiàng)目，因地制宜地進(jìn)行規(guī)劃，開發(fā)特色的旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)差異化旅游經(jīng)營。增加游樂性主題項(xiàng)目，延長生命周期，吸引穩(wěn)定的客源。

2、島內(nèi)旅游呈現(xiàn)超負(fù)荷情況，人流過多，影響海島游品質(zhì)。

打造多類型的旅游資源，實(shí)現(xiàn)游客分流，同時實(shí)現(xiàn)旅游與保護(hù)的良性循環(huán)，提升項(xiàng)目品質(zhì)。

3、環(huán)境保護(hù)問題不容忽視。

要依照法律來保護(hù)環(huán)境。建設(shè)旅游風(fēng)景區(qū)、開發(fā)旅游資源時，要充分利用現(xiàn)行的許多法規(guī)條例，以確保風(fēng)景旅游區(qū)的環(huán)境免受污染的破壞，充分利用法律武器對風(fēng)景旅游區(qū)的環(huán)境加強(qiáng)管理；以保護(hù)旅游資源，為發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造條件。其次，要樹立防重于治的新觀念。保護(hù)旅游風(fēng)景區(qū)環(huán)境的目的，是為了促使風(fēng)景區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化，為人類的休養(yǎng)生息，創(chuàng)造越來越好的條件。再次，要加強(qiáng)治理已受破壞的環(huán)境。對已受到不同程度的污染和破壞的環(huán)境，必須及早進(jìn)行必要的治理和搶救，使之盡快地恢復(fù)其本來面貌，以適應(yīng)我國旅游業(yè)的發(fā)展，迎接更多的旅游者前來觀賞。

皮口鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)情況：

1997年皮口鎮(zhèn)被國家體改委等十一部委確定為全國綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，2000年被遼寧省確定為中心小城鎮(zhèn)，2004年又被國家六部委確定為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，被國家漁業(yè)部確定為全國水產(chǎn)品加工示范基地，被大連市定為重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)的小城市。2010年，皮口鎮(zhèn)被國家發(fā)改委以“人與自然河蟹小城鎮(zhèn)”及在海洋開發(fā)、利用、保護(hù)方面的突出表現(xiàn)而入選為2010年上海世博會參展城鎮(zhèn)。根據(jù)日前確定的規(guī)劃，皮口鎮(zhèn)正以濱海路為中心軸線，西起清水河，東至贊子河，北到高速鐵路，面積38平方公里以上區(qū)域全部納入鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，對產(chǎn)業(yè)、居住、商貿(mào)、飲服及公共設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施等按功能區(qū)分，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，將皮口鎮(zhèn)重新定位為產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)良好、臨港宜居、河蟹文明30萬人口的中等海濱城市。

皮口鎮(zhèn)現(xiàn)擁有省一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、大連市一流的公安分局以及武警邊防、法庭、工商等執(zhí)法部門在皮口都有派出機(jī)構(gòu)。220千伏的變電所座落在境內(nèi)，1萬噸能力的凈水廠即將擴(kuò)建成5萬噸。市政、環(huán)衛(wèi)、城管中隊(duì)等 城鎮(zhèn)管理職能部門一應(yīng)俱全，購物、旅游、休閑、娛樂場所眾多，城鎮(zhèn)功能齊全。

調(diào)研分析

一、抓住機(jī)遇，引導(dǎo)合理的住房建設(shè)和消費(fèi)模式。將“規(guī)劃科學(xué)、配套健全、環(huán)境良好、工程優(yōu)質(zhì)”真正落到實(shí)處，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二．是企業(yè)參與，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。以培育企業(yè)品牌、練好內(nèi)功、提高產(chǎn)品創(chuàng)新能力為著力點(diǎn)，繼續(xù)優(yōu)化和落實(shí)創(chuàng)建方案，加快科技創(chuàng)新，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，將企業(yè)與住宅融為一體，不斷增加社會責(zé)任感，發(fā)揮示范項(xiàng)目的引領(lǐng)作用。

三、定期開展思想培訓(xùn)，提高村民素質(zhì)，逐步引領(lǐng)農(nóng)民接受新知識，新思想，主動做到愛護(hù)環(huán)境，提高了生活品質(zhì)，慢慢呈現(xiàn)出積極向上的風(fēng)貌。

思考與建議

1雖然相對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較好，但目前社區(qū)建設(shè)已呈現(xiàn)瓶頸現(xiàn)象。盡管目前絕大多數(shù)社區(qū)居委會的辦公設(shè)施和居民活動設(shè)施不足、社區(qū)工作人員待遇普遍偏低。

建議：進(jìn)一步提高社區(qū)建設(shè)認(rèn)識，不斷推動社區(qū)科學(xué)發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)各級各部門對社區(qū)建設(shè)及重要性的認(rèn)識，推動社區(qū)的科學(xué)發(fā)展。要深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳社區(qū)的自治職能，讓社區(qū)自治意識深入民心，使社區(qū)盡快步入良性的發(fā)展軌道，從而提升居民的幸福指數(shù)。各級各部門要高度重視建設(shè)和諧社區(qū)工作，把社區(qū)建設(shè)納入各級黨委、政府重要工作議事日程。在鎮(zhèn)政府的支持下民政局，積極爭取其他部門的協(xié)調(diào)配合，通過采取財(cái)政支持、劃撥土地、減免費(fèi)稅、房屋置換、改造或新建等多種方式，在一定程度上緩解了基礎(chǔ)設(shè)施不足的局面。要明確收入來源，不斷加強(qiáng)投入。包括財(cái)政補(bǔ)助收入，即州、縣市兩級財(cái)政按有關(guān)規(guī)定核撥的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況建立有序的增長機(jī)制。上級核撥收入，即上級有關(guān)部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）給予的非財(cái)政補(bǔ)助收入（包括非正規(guī)組織就業(yè)崗位補(bǔ)貼）。社區(qū)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。主要是州、市（縣）兩級部門補(bǔ)助的設(shè)施建設(shè)、維修、服務(wù)、活動等專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；以及撥付社區(qū)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)、其他專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、活動經(jīng)費(fèi)等。各項(xiàng)捐贈收入。主要是慈善組織和基金組織的經(jīng)費(fèi)援助、駐社區(qū)單位和結(jié)對共建單位贊助社區(qū)的經(jīng)費(fèi)及各種募捐與個人捐助的經(jīng)費(fèi)等。獎勵經(jīng)費(fèi)。主要是上級部門對于社區(qū)工作先進(jìn)的表彰獎勵經(jīng)費(fèi)等。其他收入。主要是社區(qū)有償服務(wù)收入、社區(qū)使用的固定資產(chǎn)變價(jià)、租賃等收益。要明確支出范圍，落實(shí)經(jīng)費(fèi)到位。包括人員經(jīng)費(fèi)支出。主要是社區(qū)工作人員與公益性崗位及社區(qū)其他聘用人員的工資、福利、獎金與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等。公用經(jīng)費(fèi)支出，主要是辦公、服務(wù)、活動等經(jīng)費(fèi)支出。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，主要是社區(qū)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支出、設(shè)備購置和維修支出等。工會活動經(jīng)費(fèi)支出、社會保險(xiǎn)費(fèi)支出，主要是單位繳納的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)和住房公積金繳費(fèi)。

2、社區(qū)建設(shè)文化氛圍不濃，社區(qū)建設(shè)內(nèi)容不豐富。

建議：要健全社區(qū)文化組織體系。設(shè)置一名專職或兼職的文化活動組織人員。發(fā)揮離退休人員的積極性，為社區(qū)文化建設(shè)多出力。要形成社區(qū)文化活動的組織體系，并健全組織機(jī)構(gòu)。要豐富文化活動方式。如剪紙、象棋、樂隊(duì)、合唱隊(duì)、體育類的太極拳、氣功；綜合類的秧歌、健美操、民族舞蹈等。要提供社會保障。各級政府應(yīng)給予社區(qū)開展的群眾文化活動提供必要的政策或經(jīng)濟(jì)方面的支持。同時，各級政府、各相關(guān)單位應(yīng)該成為社區(qū)文化建設(shè)的直接指導(dǎo)者。為社區(qū)文化建設(shè)提供并培養(yǎng)活動骨干，并定期地舉辦各類活動，為社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的形成起到宣傳推動作用。

3社區(qū)建設(shè)人才匱乏，自治服務(wù)能力不強(qiáng)。

建議：要創(chuàng)新社區(qū)干部隊(duì)伍進(jìn)入機(jī)制，拓寬選拔任用渠道，推進(jìn)社區(qū)干部來源多元化。不斷實(shí)行“公推直選”制度“選一批”，從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位尤其是街道工作人員中“派一批”，從各行各業(yè)優(yōu)秀人才中“引一批”，從有文化、有能力的下崗職工中“聘一批”，面向社會和大中專畢業(yè)生公開“招一批”。要加強(qiáng)思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)社區(qū)工作者的知識更新和能力提升，不斷提高他們服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力?？梢砸劳悬h校等機(jī)構(gòu)成立社區(qū)工作者培訓(xùn)學(xué)校。要強(qiáng)化激勵措施，使社區(qū)工作者保持旺盛的工作激情。在經(jīng)濟(jì)方面，切實(shí)解決社區(qū)工作者的生活補(bǔ)貼、工資偏低問題，并使待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而適當(dāng)增長；切實(shí)解決社區(qū)工作者的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等問題，激發(fā)社區(qū)工作者的工作積極性。在政治方面，給社區(qū)工作者提供上升的通道。

第四篇：建設(shè)社會主義新農(nóng)村調(diào)研報(bào)告

建設(shè)社會主義新農(nóng)村調(diào)研報(bào)告

改革開放的春風(fēng)吹遍了中國大地，很多群眾都過上了安穩(wěn)、幸福的日子。如今，在共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，掀起了建設(shè)新農(nóng)村的熱潮，農(nóng)村的發(fā)展又迎來了一個生機(jī)勃勃的春天，廣大黨員干部和人民群眾齊心協(xié)力，共同創(chuàng)建著一個個社會主義新農(nóng)村。我局所掛鉤的魚塘鄉(xiāng)挖魯村也發(fā)生著翻天覆地的變化。

2010年，全村共播種玉麥1127畝，其中雜交玉米麥600畝，規(guī)格化種植400畝；水稻600畝，其中雜交稻600畝，規(guī)格化種植100畝，總產(chǎn)量345噸，比2009年272噸增73噸；種植水稻600畝，產(chǎn)量208噸，比2009年減少52噸，其原因由于干旱所致，比2009 年少種植100畝；種植黃豆418畝，產(chǎn)量48噸；豆子比200933噸增15噸，種植花生480畝，產(chǎn)量758公斤，比2009年560公斤增198公斤。

二、林產(chǎn)品生產(chǎn)情況：

2010年共產(chǎn)松脂100噸，產(chǎn)值1500000元，比2009年380噸增62噸，增人民幣930000元；產(chǎn)紫膠7噸比2009 年增2噸，增人民幣34000元；種植糧食55畝，產(chǎn)量55噸，產(chǎn)值93500元人民幣；種植烤煙405畝，產(chǎn)量61噸，產(chǎn)值976000元人民幣。

三、畜牧業(yè)生產(chǎn)情況：

全村共存欄大生畜880頭，其中黃牛650頭，驢200頭，騾30頭，當(dāng)年出欄肉產(chǎn)量2.2噸；羊70只，當(dāng)年出欄17只，肉產(chǎn)量0.5噸，家禽存欄6200只，當(dāng)年出欄60000只，肉產(chǎn)量9噸，禽蛋產(chǎn)量3.3噸，生豬存欄2010頭，當(dāng)年出欄900頭，肉產(chǎn)量77噸。

四、農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)合收繳情況：

1、全村戶籍人口2020人，零歲至十五周歲486人，十五周歲至五十九周歲1204人，全村60歲以上319人，重度殘疾11人，全村共收取養(yǎng)老保險(xiǎn)1055人，加上重度殘疾11人，我村實(shí)參保人數(shù)1066人，完成參保人數(shù)的88.5%。

2、新農(nóng)合全村現(xiàn)有人口1042人，收取新農(nóng)合人數(shù)805人，計(jì)生民政帶交305人，實(shí)際參合人數(shù)1110人，完成任務(wù)106.5%。

五、基礎(chǔ)設(shè)施：

1、全村共有25村民小組，已通公路的有24個小組，未通公路還有石頭下寨一個小組，原修通巖羊小組粑田小組公路，現(xiàn)已經(jīng)堵塞無法通車，主要的原因勞動力少，塌方大，等于靠機(jī)遇和政府的扶持來解決通車，其余22個村民小組的村組公路，在愛路護(hù)路日期間全部修通。

2、農(nóng)田水利建設(shè)方面，10月底，11月初，村支部村委招開組干部會，布置安排工作，修復(fù)水溝60余條，全長63

公里，但還有石頭梁子大溝和馬六塘半坡田溝還沒修好，還得靠鄉(xiāng)黨委政幫助解決。

五、衛(wèi)生方面的情況

為確保人民群眾的健康，享有病有所醫(yī)，老有所靠，兩委班子大力宣傳農(nóng)村新型合作醫(yī)療的優(yōu)惠政策，使廣大人民群眾認(rèn)識到新型合作醫(yī)療的好處，參保率達(dá)106.5%。

六、社會治安

村上定期不定期的招集干部群眾學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識，使大家知法、守法，用法律來保護(hù)自己，每個小組都制定出自己的民約維護(hù)了社會的穩(wěn)定，一年村委會共調(diào)處糾紛九期，一年來，本村沒有重大事件的發(fā)生。

七、計(jì)劃生育：

一年來我村委會主要以宣傳教育為主，經(jīng)?，F(xiàn)工作為主，以避孕為主的三為主來抓計(jì)劃生育工作，使廣大已經(jīng)婚婦女認(rèn)識計(jì)劃生育的好處，到現(xiàn)在為止辦獨(dú)生子女戶21戶，未出現(xiàn)超生。

魚塘鄉(xiāng)挖魯村有270戶人家，總?cè)丝?020人，外出務(wù)工的占總?cè)丝诘?0%。2010年，人均有糧340公斤以上。村里有40名黨員，但是，年輕黨員少，富裕黨員少，這就給該村的發(fā)展帶來一定的阻礙。挖魯村在縣鄉(xiāng)各級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，努力尋發(fā)展，在新農(nóng)村建設(shè)的大好形勢下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物的種植，近年來，挖魯村的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，人民的生活也一天比一天好。對于挖魯村的發(fā)展，我們充滿信心，廣大黨員和群眾也紛紛表示，在各級黨委政府的關(guān)心支持下，他們將抓住機(jī)遇，在發(fā)展現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的同時，將大力發(fā)展種植橡膠，這是一個喜人的發(fā)展勢頭?，F(xiàn)在有部分橡膠剛定植，早期定植的橡膠長勢良好。挖魯村委會采用的長短期經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的策略是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個亮點(diǎn)。針對挖魯村的實(shí)際，我認(rèn)為挖魯村的發(fā)展可以從以下兩方面入手：

一、抓好思想道德建設(shè)，挖魯村地處偏遠(yuǎn)深山，住戶零散，這就給黨員集中和各項(xiàng)活動的開展造成一定難度，但還好，挖魯村委會的領(lǐng)導(dǎo)班子，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，能吃苦，想民眾之所想，苦民眾之所苦，將民眾的生存，致富永系心中，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大好形式下，努力地工作著。由于該村離集鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)，信息閉塞，留守人員老年化，加上個別黨員對組織的信任度低，思想保守，缺乏創(chuàng)業(yè)觀念，科技素質(zhì)不高，自己富了，也不愿意帶動別人同致富，對于這類思想落后的黨員，一定要做好教育轉(zhuǎn)化工作，使其在新農(nóng)村建設(shè)中起先鋒，表率作用。強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)干部建設(shè)是提交高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，服務(wù)群眾的重中之重，通過狠抓干部能力建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)等方面，不斷優(yōu)化內(nèi)部管理，通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)型隊(duì)伍加強(qiáng)干部的學(xué)習(xí)能力，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的履職能力和服務(wù)水平。村委會可以利用農(nóng)閑或節(jié)日，組織豐富多彩 的文藝活動，讓村里的年輕人發(fā)揮自己的特長，同時也為自己的鄉(xiāng)親父老送一場文化大餐，利用群眾集中這個機(jī)會，在活動中就可以宣傳一些政策、法規(guī)和一些致富信息。通過經(jīng)常組織活動，來提高廣大黨員和群眾的思想道德素質(zhì)，加強(qiáng)黨員之間和貧富之間的交流。在廣大黨員和群眾的努力下，一定會迎來文明的鄉(xiāng)風(fēng)，整潔的村容，經(jīng)濟(jì)寬裕富足的美好生活。

二、抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（一）挖魯村地處低海拔，適合黃豆、花生和米辣的生長，現(xiàn)在這三種特產(chǎn)有著很好的市場前景，如米辣，昆明販下來的只是十元左右一公斤，而該村產(chǎn)的可以賣到二十元左右一公斤。加上這些經(jīng)濟(jì)作物生長周期短，風(fēng)險(xiǎn)小，村里可以大力發(fā)展種植，人們得到實(shí)惠后，增強(qiáng)了發(fā)展生產(chǎn)的積極性，村委會應(yīng)加強(qiáng)科技扶農(nóng)，請有關(guān)農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)村，組織科技培訓(xùn)，使該村的三種特產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，農(nóng)民收入增加，過上更加富足的生活。

（二）發(fā)展橡膠種植，今年有部分農(nóng)戶定植橡膠，橡膠有著廣闊的市場前景，它廣泛應(yīng)用于工業(yè)，航空、軍事工業(yè)等方面，我國的橡膠產(chǎn)量是阻礙社會發(fā)展的一個缺口，農(nóng)戶在發(fā)展種植現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)作物的同時，種植橡膠是一個長期發(fā)展的基礎(chǔ)，在種植過程中，要請有關(guān)專家測量海拔，確保育苗，定植，管理正規(guī)化，不能盲目亂種，以免不產(chǎn)膠水，少

產(chǎn)膠水的損失。

（三）是狠抓農(nóng)業(yè)主業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞，近抓糧煙畝，遠(yuǎn)抓林果經(jīng)的發(fā)展思路做大做強(qiáng)烤煙，畜牧兩個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升橡膠、松脂、茶葉、小米辣四個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育好核桃漁業(yè)兩個新興產(chǎn)業(yè)保持煙種面積，發(fā)展橡膠、茶葉、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、小米辣的種植面積。

三、維護(hù)好公路，該村地外山腳，原來的公路陡窄，無法往外運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品，不利于該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在，在各級黨委和政府的關(guān)心和支持下，連接電站的新公路已修通，為修公路，人民群眾吃苦耐勞，在繁忙的勞作之余，積極投入到公路建設(shè)中，因此，為維護(hù)造福民眾的公路，村委會和廣大群眾，特別是共產(chǎn)黨員，要盡力維護(hù)好公路，搞好過水路面澆灌。不定期的組織小修，通過經(jīng)常組織小修，確保公路暢通，因?yàn)楣肥墙?jīng)濟(jì)發(fā)展的大動脈。

四、是狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃儲備和爭取更多的項(xiàng)目，加大整合項(xiàng)目資金力度，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和人民的居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“五個百分百”，即100%小組通路、通水、通電廣播，電視在黨委政府支持下達(dá)到100%庭院硬化。

五、是抓公益事業(yè)建設(shè)，克服各種困難，協(xié)調(diào)籌措各方面資金用于公益事業(yè)，切實(shí)解決群眾身邊的困難。

總之，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)是一個長期的艱辛的過

程，我們共產(chǎn)黨員和廣大人民群眾要經(jīng)歷千辛萬苦，但是，我們的黨永遠(yuǎn)都是為人民服務(wù)的，我們每一個共產(chǎn)黨員都要盡職盡責(zé)，在做好本職工作的同時，積極配合黨組織，在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中，貢獻(xiàn)一份自己的力量。

第五篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

建設(shè)社會主義新農(nóng)村調(diào)研報(bào)告

為了進(jìn)一步摸清和掌握我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展中存在的問題，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作中所具備的優(yōu)勢，根據(jù)黨校學(xué)習(xí)安排，就新農(nóng)村建設(shè)的一系列問題深入農(nóng)戶征求意見，與群眾座談等方式進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將貴陽市息烽縣鹿窩鄉(xiāng)大石頭村的調(diào)研情況作分析報(bào)告如下：

一、基本現(xiàn)狀

息烽縣鹿窩鄉(xiāng)大石頭村位于鄉(xiāng)政府南面，村所在地距鄉(xiāng)政府22公里，東與息烽縣西山鄉(xiāng)相連，南與息烽縣九莊鎮(zhèn)毗鄰，是貴陽市的一個極貧村。全村轄7個村民組，221戶914人，其中少數(shù)民族（苗族）49戶208人，占全村人口的22.8%，為少數(shù)民族聚居區(qū)。有勞動力460個，初中以上文化程度的40人。

全村總面積7821畝，有耕地1089.35畝，其中田539畝，土550.35畝，人均耕地面積1.2畝。有林地5545畝，森林覆蓋率達(dá)71%；荒山1161畝,占總面積的15%。該村海拔在1000米至1300米之間，平均海拔1150米，年平均氣溫15℃，常年降雨量1000至1500毫米，無霜期210－260天，有利于發(fā)展經(jīng)果林、中藥材種植。主要農(nóng)作物有水稻、玉米、洋芋等，經(jīng)濟(jì)作物有花生、紅苕、茶葉等。全村只有2個山塘，容水量約為50000立方米，僅能灌溉200畝農(nóng)田，一遇干旱，多數(shù)農(nóng)田得不到保障。

大石頭村交通條件差，信息閉塞。目前只有鄉(xiāng)通村毛路，從村到 息九公路九莊鎮(zhèn)成為村的主要進(jìn)出通道。由于交通不便造成大石頭的農(nóng)民一般只在九莊鎮(zhèn)趕場，辦事才到鄉(xiāng)政府來。近幾年來，在上級有關(guān)單位的支持下，群眾投工投勞修建了大石頭至田竹坪、下安、舊堰、新龍灣、小慶口等通組公路，小慶口至陽雀屯、下安組公路毛路已打通，但需建橋兩座，由于資金缺乏，目前尚不能通車。全村有程控電話1部，部分農(nóng)戶安裝鍋蓋天線，沒有有線電視用戶，7個村民組已全部通電。

自然條件的惡劣以及農(nóng)民觀念的制約，目前村農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，海拔高，土地貧瘠，水源較差，農(nóng)民收入較低，生產(chǎn)生活水平低下，相當(dāng)部分的農(nóng)戶現(xiàn)在仍然吃“兩摻飯”（大米和包谷混煮而成），或者靠救濟(jì)糧度日。

村內(nèi)有小學(xué)一所，教職工8人，其中一名老師在外帶薪讀書；學(xué)生114人，五個年級，一年級隔年招生，學(xué)制為半日制，由于缺少教室，分早課和晚課，每個班輪流上早課。

雖然大石頭村經(jīng)濟(jì)落后，自然環(huán)境惡劣，但是，田竹坪及下安兩組背靠西望山，山勢陡峭，巖壁宏?duì)?，奇山異石，風(fēng)光旖旎，景致迷人。西望山八大寺廟之一的華聯(lián)寺就在此處?，F(xiàn)有羅漢山、佛香灣、和尚墳、升官墳、尼姑廟等景點(diǎn)。現(xiàn)有保存較完好的廟房一處。該地苗族同胞純樸好客，保持著良好的傳統(tǒng)民族風(fēng)情，為建設(shè)新農(nóng)村，開發(fā)旅游資源提供了有利條件。

二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中存在的主要問題 通過對大石頭村的調(diào)研，不斷發(fā)現(xiàn)目前新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中還存在一些亟待解決的問題：

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不快，勞動生產(chǎn)率低

一是產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和品質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，二、三產(chǎn)業(yè)尚未進(jìn)入快速發(fā)展階段。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)還在起絕對支撐作用，糧食收入仍然占較大比重。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，大路貨產(chǎn)品多，高精尖產(chǎn)品少，好的不多，多的不好。產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量差，科技含量低，附加值低。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)少、小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶戶能力弱，農(nóng)工商分離，貿(mào)工農(nóng)脫節(jié)。組織化程度低，市場信息不對稱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾突出，農(nóng)民走向市場步履維艱。

三是主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、效益差。

四是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難。受戶籍制度、子女上學(xué)、用工單位誠信度、勞動保護(hù)、勞動力市場管理、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息以及農(nóng)民的自身素質(zhì)不高、思想觀念陳舊、滿足于溫飽、小富即安、資金不足、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)等諸多因素的影響，限制了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)村各種資源得不到有效配臵，大量農(nóng)民滯留在有限的耕地上，勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)民收入渠道狹窄。

五是農(nóng)民科技文化素質(zhì)低。實(shí)踐證明，農(nóng)民家庭收入與其戶主的文化程度成正比例關(guān)系。

2、農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)還不夠厚實(shí)

農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。醫(yī)療條件差，技術(shù)水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。農(nóng)民生一場大病往往意味返貧。同時科技文化投入不足，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少的狀況未從根本上改變。絕大多數(shù)的村沒有文化活動室和適用圖書，缺乏多種形式的文化活動和體育活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有穩(wěn)定的公共財(cái)政，對社會保障的投入嚴(yán)重不足，最低生活保障制度不健全，雖有農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)但農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱。

3、農(nóng)民科技、文化素質(zhì)不高，持續(xù)增收路子不寬

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁弱。長期以來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入少，導(dǎo)致了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日益老化，不少水庫帶病運(yùn)行，排灌工程亟待維修，防洪排澇能力大為減弱。加之農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、周期長、“無效成本”高，在很大程度上受到種種自然災(zāi)害的侵襲，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，是名副其實(shí)的弱勢產(chǎn)業(yè)。二是農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱，科技推廣普及難。由于對農(nóng)業(yè)科技投入的不足，一些鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技人員苦于經(jīng)費(fèi)不足而忙于謀生,搞經(jīng)營服務(wù)的多，搞技術(shù)服務(wù)的少，且現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技推廣人員中，知識結(jié)構(gòu)不盡合理，不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。同時，科技推廣在基層無依托，致使很多科技含量高的新品種、新技術(shù)難以推廣應(yīng)用。四是市場風(fēng)險(xiǎn)影響大。由于市場預(yù)測機(jī)制不夠完善，政府、農(nóng)戶都很難預(yù)測農(nóng)產(chǎn)品市場的需求及行情，產(chǎn)、加、銷 往往存在很大的盲目性、隨意性，跟風(fēng)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一旦“預(yù)測”有誤，對農(nóng)民收入增長造成的損害是嚴(yán)重的。加上農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升，在一定程度上抵消了國家取消農(nóng)業(yè)稅和對種糧農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)等惠農(nóng)政策的效應(yīng)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入的提高。

4、村寨規(guī)劃滯后，建設(shè)雜亂無章，臟、亂、差現(xiàn)象不同程度存在

規(guī)劃滯后，特別是農(nóng)村建設(shè)根本沒有規(guī)劃；因?yàn)榻ㄔO(shè)規(guī)劃滯后，村寨建設(shè)中沒有統(tǒng)一的設(shè)計(jì)安排，農(nóng)村供水、電力、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施擺布比較隨意；垃圾、污水處理的措施不力，小城鎮(zhèn)功能定位不明確，產(chǎn)業(yè)布局不明顯，特色不突出，小城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動力不強(qiáng)。

5、農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力弱

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力差的根本原因，已嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

6、基層組織建設(shè)仍然薄弱

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前，一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，發(fā)展的路子 不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。服務(wù)意識不強(qiáng)，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱。村級組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，正常的辦公費(fèi)用都依靠轉(zhuǎn)移支付來維持，因此村級組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。同時由于包產(chǎn)到戶后以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也致使了無人關(guān)心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生，村委會雖實(shí)行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實(shí)施。五是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務(wù)公開不及時，財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不全面，無明細(xì)帳，當(dāng)?shù)厝罕娪幸庖?。六是農(nóng)民的法治意識淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對滯后，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展。

三、問題成因分析

從上述問題可以看出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村之所以存在這些問題，主客觀因素不同層度地制約著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

1、基層干部、群眾對問題的認(rèn)識不夠

盡管廣大群眾對建設(shè)社會主義新農(nóng)村熱情很高，干勁也很大，但也不同程度地存在著一些認(rèn)識上的偏差和誤區(qū)，一是部分農(nóng)村干部群 眾的思想認(rèn)識不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，中央政策很明確，到了基層就脫節(jié)，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村組，對新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵、方法和措施了解不夠，不知從何入手。目前，仍然是維持現(xiàn)狀，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃；二是甚至有些錯解和誤解了中央的政策，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)好不好，要看新房子建設(shè)多不多，誤認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村就是建設(shè)新房子，搞居民點(diǎn)，忽視了生產(chǎn)發(fā)展；三是部分群眾對中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村存在懷疑觀望心理，有的認(rèn)為只是刮一陣風(fēng)，刮過去就完了；四是部分群眾對建設(shè)新農(nóng)村的主體定位不準(zhǔn)，認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村是中央的大政方針，主體應(yīng)由國家來搞。

2、資金制約

大部分群眾收入水平有限，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，需要投入大量資金，資金需求缺口較大。

3、政策與法律、法規(guī)有矛盾

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的中心工作，但依法保護(hù)耕地是《中華人民共和國土地承包法》所賦予的，在實(shí)際規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施過程中，存在土地不能正常流轉(zhuǎn)的問題，出現(xiàn)政策與法律、法規(guī)不相適應(yīng)，互相抵觸。

4、科技意識不強(qiáng)

部分農(nóng)民群眾對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展信心不足，思想認(rèn)識模糊，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足，科技含量低。再加之，隨著勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大部分勞動力被轉(zhuǎn)移，建設(shè)社會主義新農(nóng)村生力軍力量不足。

5、農(nóng)村現(xiàn)行體制與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)

這是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展滯后的基本原因。市場經(jīng)濟(jì)的效率來自于各市場主體的競爭，在競爭中選擇生產(chǎn)什么產(chǎn)品，如何生產(chǎn)和怎樣分配等問題。在中國農(nóng)村生產(chǎn)要素之一的土地，在流通中出現(xiàn)了制度性障礙：(1)農(nóng)民并不具有土地的終極產(chǎn)權(quán)，因而土地的有償流轉(zhuǎn)沒有產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；(2)土地是農(nóng)民最大的生存保障，是“命根子”。在社會保障基本沒有建立起來的情況下，土地必須首先服從保障功能，在這一基本制約之下，農(nóng)村內(nèi)部制度無法作實(shí)質(zhì)性變革，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中以利潤最大化為目標(biāo)的市場競爭主體難以形成，農(nóng)村的市場體系無法真正建立起來。這與城市市場化進(jìn)程的迅速擴(kuò)展和對外開放的迅速擴(kuò)大形成巨大反差。

6、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化不協(xié)調(diào)

隨著城鄉(xiāng)居民的迅速增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。其主要特征是恩格爾系數(shù)(食品支出在消費(fèi)支出中的比重)迅速下降。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的這一系數(shù)，從20世紀(jì)90年代初期的50%、60%，下降到目前的30%、40%。左右，下降了近2葉百分點(diǎn)。而城市化率同期只上升1葉百分點(diǎn)。在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)制度約束下，農(nóng)村主要為城市人口提供生活資料，而消費(fèi)城市工業(yè)品的大格局未變。長期恩格爾系數(shù)降速超過城市化率增速，就必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)品需求不足、供給過剩，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的最主要的原因。

7、國民經(jīng)濟(jì)分配結(jié)構(gòu)向城市過度傾斜

長期以來國民收入分配格局均不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。(1)初次 分配不能完全體現(xiàn)效率原則，即產(chǎn)品的價(jià)格和生產(chǎn)要素的價(jià)格，常不是公平充分競爭的結(jié)果。主要農(nóng)產(chǎn)品糧、棉長期價(jià)格沒有放開，農(nóng)民實(shí)際上是自然和市場風(fēng)險(xiǎn)的主要承擔(dān)者；土地價(jià)格是政府官價(jià)，給農(nóng)民的補(bǔ)償水平低之又低；農(nóng)村勞動力務(wù)工，其工資被壓得低而又低，且大都沒有失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。“無限供給”的勞動力資源，使農(nóng)民工處于最為不利的分配地位。(2)社會再分配不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。國家的財(cái)政還主要是城市財(cái)政，支農(nóng)支出即使列支巨大，但很多是養(yǎng)了城市的職工。如糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，國家每年數(shù)百億元支出，但絕大多數(shù)用于國有糧食購銷企業(yè)和政策性銀行的職工，用到農(nóng)民頭上的不多。國家財(cái)政對農(nóng)民困難群眾的救助額，還不及城市低保人員總支出的1／10。(3)作為社會慈善捐助，我國基本上處于空白水平(發(fā)達(dá)國家已占到GDP的7%左右)。因而，缺乏支持困難群眾的“第三次分配”杠桿。

四、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有利因素

一是黨的戰(zhàn)略決策為我們提供了重大機(jī)遇。面對全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的形勢，黨的十六屆五中全會作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，并據(jù)此提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，這對我們來說是一個歷史性機(jī)遇，為我們做好新階段的“三農(nóng)”工作指明了方向和途徑，升華了觀念和思路，增強(qiáng)了動力和信心。

二是息烽縣“三農(nóng)”工作取得的成果為新農(nóng)村建設(shè)提供了內(nèi)在動 力。息烽縣創(chuàng)辦的《三農(nóng)之窗》為農(nóng)民搭建信息平臺 該刊物是縣政府辦公室主辦，縣農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、科技局承辦的農(nóng)業(yè)類信息月刊。刊物集農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)技天地、市場信息等內(nèi)容為一體，注重實(shí)用性，兼顧專業(yè)性，力求通俗易懂。每期發(fā)行20000冊，向全縣2萬農(nóng)戶贈閱，旨在幫助農(nóng)民解決信息閉塞問題。

2003年以來，全縣糧食單位面積產(chǎn)量、人均占有糧食產(chǎn)量、“三雜”及脫毒馬鈴薯良種普及率持續(xù)穩(wěn)定增長,農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定增加,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐年增強(qiáng)。三項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到或超過全省平均水平，經(jīng)省人民政府組織有關(guān)專家逐項(xiàng)評審，獲全省二等獎。另外，市各職能部門把智力支邊扶貧工作與計(jì)生“三結(jié)合”幫扶、“雙千”工程結(jié)合起來，給農(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益。如市政府辦公廳，結(jié)合自身實(shí)際，把幫扶工作與智力支邊扶貧工作結(jié)合起來，幾年來，共建幫扶點(diǎn)和“計(jì)生三結(jié)合”聯(lián)系點(diǎn)、“雙千工程”聯(lián)系點(diǎn)3個。協(xié)調(diào)相關(guān)部門投入扶貧資金191萬元，個人捐款43680元、捐贈價(jià)值14萬元的電腦36臺等；市鄉(xiāng)企局在實(shí)施“雙千”工程中，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)村民2.5萬人次,幫助貧困戶310余戶,資助貧困學(xué)生80余人等等。此外，在第三批的“雙千工程”中工作隊(duì)員不僅尋求社會資助，支持山鄉(xiāng)教育，解決群眾困難，而且還積極爭取項(xiàng)目資金，制定發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化基層建設(shè)。

三是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已為新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。近年來，息烽緊扣加快發(fā)展這一主題，以扶貧攻堅(jiān)和小康建設(shè)統(tǒng)攬工作全局，積極轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大招商，著力提升一產(chǎn)、主攻二產(chǎn)、加速 發(fā)展三產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，以磷化工、醫(yī)藥食品、旅游休閑、城郊型農(nóng)業(yè)等為主的強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)，支撐著息烽國民經(jīng)濟(jì)的“大廈”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由“一二三”到“二一三”再到“二三一”的歷史性跨越。

今后五年的奮斗目標(biāo)：2004年GDP超過16億元，年均增長18%以上，在2000年的基礎(chǔ)上翻一番；到2007年GDP實(shí)現(xiàn)26.4億元，年均增速17.4%；地方財(cái)政收入年均增長18%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長25%；招商引資年均增長25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%，農(nóng)民人均純收入年均增長6%，人口自然增長率控制在千分之八以內(nèi)，全面完成“十五”計(jì)劃，社會經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力再上新臺階，非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高，經(jīng)濟(jì)總量在全省排位前移。

五、發(fā)展思路和幾點(diǎn)建議

綜上所述，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)?！本褪^村實(shí)際情況而言，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的當(dāng)前思路可理解為：努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民知識化、村鎮(zhèn)文明化、保障社會化和管理民主化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營和聯(lián)合組織經(jīng) 營的優(yōu)勢互補(bǔ)。努力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)接機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，努力在二、三產(chǎn)業(yè)上拓展農(nóng)民增收空間，增加農(nóng)民收入。

農(nóng)民知識化：大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加大對農(nóng)民科技文化知識教育和免費(fèi)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓他們能掌握一項(xiàng)致富的技術(shù)，加大對外出務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動力資源的潛力，加強(qiáng)對農(nóng)民應(yīng)該掌握的經(jīng)營管理知識的教育，培養(yǎng)出“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

村鎮(zhèn)文明化：積極推進(jìn)農(nóng)村的“四改”（改環(huán)境、改容貌、改衛(wèi)生、改觀念），加大對農(nóng)村公路、農(nóng)電網(wǎng)、電視網(wǎng)、電話網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，改善鎮(zhèn)村環(huán)境；編修村鎮(zhèn)規(guī)劃，推進(jìn)現(xiàn)代化村鎮(zhèn)建設(shè)，改變農(nóng)村面貌。采取推行農(nóng)村飲水改造、發(fā)展戶用沼氣、實(shí)行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況；改變傳統(tǒng)觀念，提高農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)的意識，樹立良好的文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型的社會主義新農(nóng)村。

保障社會化：全面推行新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立農(nóng)民最低生活保障制度和失地農(nóng)民生活保障機(jī)制，建立和完善農(nóng)村社會救濟(jì)制度，探索建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會福利制度。

管理民主化：引導(dǎo)農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動。全面實(shí)行村干部“直選”和村支部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、村務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，該村應(yīng)掌握的重點(diǎn)和思路建議如下：

1、重規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有長期性，需長遠(yuǎn)謀劃，科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。中央提出50年，省、市提出10-15年，而該村要堅(jiān)持因村而宜，結(jié)合村情民俗，抓住發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)難點(diǎn)，找準(zhǔn)建設(shè)突破口，在尊重民意的原則下，采取先易后難，因勢利導(dǎo)、試點(diǎn)引路，分步推進(jìn)的方式對本村進(jìn)行全面系統(tǒng)的科學(xué)規(guī)劃，達(dá)到人與自然和諧。

2、強(qiáng)基礎(chǔ)。要在目前基礎(chǔ)設(shè)施條件下，逐步實(shí)現(xiàn)道路全部通村、通組、通居民點(diǎn)。每自然村有安全衛(wèi)生的自來水，并逐步建立公共垃圾處 理場所，逐步讓電腦、電話等設(shè)施進(jìn)入百姓家中，占領(lǐng)生活空間，實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)和服務(wù)，以此，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

3、興產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展畜牧業(yè)，興辦龍頭企業(yè)，增加產(chǎn)品附加值；二是在城郊周圍，全部發(fā)展蔬菜生產(chǎn)；三是大力發(fā)展果樹產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)蔬菜、果樹萬元田；四是通過發(fā)展畜——沼——果（菜）模式，利用國家沼氣建設(shè)項(xiàng)目的有利時機(jī)，發(fā)展以農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主的沼氣建設(shè)，改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村容整潔。

4、建設(shè)新房子。以自然村為單位，科學(xué)規(guī)劃，適度規(guī)模、適當(dāng)超前，嚴(yán)格執(zhí)行，分步實(shí)施，不能操之過急。在建設(shè)過程中，應(yīng)慎重考慮，按照“五大功能區(qū)”要求進(jìn)行。即：公益事業(yè)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)宅建設(shè)區(qū)、公墓區(qū)和垃圾無公害處理區(qū)，因地制宜，合理布局，尊重農(nóng)民意愿。

5、樹立新風(fēng)尚。具體來說一是要正民風(fēng)。就是要達(dá)到“四無”標(biāo)準(zhǔn)，無封建迷信、無小偷小摸、無“黃賭毒”、無違法亂紀(jì)；二是要鄰里和，即貧困農(nóng)戶有人幫、村民大病有錢醫(yī)、孤寡老人有人敬、小孩上學(xué)有保障。實(shí)現(xiàn)社會秩序良好，人民安居樂業(yè)，鄰里和諧團(tuán)結(jié)、村民互幫互助，融洽相處的平安詳和的社會主義新風(fēng)尚。

6、推進(jìn)新民主。堅(jiān)持依法治村，實(shí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，落實(shí)農(nóng)民群眾在發(fā)展生產(chǎn)上的經(jīng)營權(quán)、自主權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)，接受群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)陽光政務(wù)，村民自治機(jī)制進(jìn)一步健全，民主管理規(guī)范有序，村民知法懂法，社會治安綜合治理措施落實(shí)，形成團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、平等友愛、誠信守法的新風(fēng)尚，村級基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。