第一篇：新樂(lè)市機(jī)關(guān)工作人員損害發(fā)展環(huán)境行為責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則

中共新樂(lè)市紀(jì)律檢查委員會(huì)

新紀(jì)通（2010）27號(hào)

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中共新樂(lè)市紀(jì)委

新樂(lè)市委組織部

新樂(lè)市監(jiān)察局

新樂(lè)市人力資源和社會(huì)保障局

關(guān)于印發(fā)《新樂(lè)市機(jī)關(guān)工作人員 損害發(fā)展環(huán)境行為責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各單位：

為規(guī)范機(jī)關(guān)行為，提高機(jī)關(guān)工作效能，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員正確、高效、依法履行職責(zé)，深入推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《石家莊市機(jī)關(guān)工作人員損害發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究暫行辦法》的要求，研究制定了《新樂(lè)市機(jī)關(guān)工作人員損害發(fā)展環(huán)境行為責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)，屆時(shí)市紀(jì)委和市委組織部將組成檢查組對(duì)學(xué)習(xí)、落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

中共新樂(lè)市紀(jì)委

新樂(lè)市委組織部

新樂(lè)市監(jiān)察局

新樂(lè)市人力資源和社會(huì)保障局

2010年11月20日

新樂(lè)市機(jī)

關(guān)工作人員損害發(fā)展環(huán)境行為

責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則

第一章總則

第一條 為深入推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快我市“重返三十強(qiáng)”目標(biāo)步伐，打造一

支高效廉潔、走群眾路線的干部隊(duì)伍，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳

《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》及《石家莊市機(jī)關(guān)工作人員損害發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究暫行辦法》等

有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則適用于全市各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體及其所屬部門(mén)和機(jī)構(gòu)，以及公用事業(yè)單位和經(jīng)授權(quán)、委托具有行政管理職能的單位及其工作人員

不履行或不正確履行職責(zé)，損害我市發(fā)展環(huán)境行為的責(zé)任追究。

第三條 對(duì)損害發(fā)展環(huán)境的行為實(shí)行責(zé)任追究，要堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、過(guò)錯(cuò)和責(zé)任相適應(yīng)、教

育和懲處相結(jié)合的原則。

第四條 責(zé)任追究要與貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等有關(guān)法律

法規(guī)相結(jié)合。

第二章 責(zé)任追究的范圍

第五條機(jī)關(guān)工作人員違反工作紀(jì)律，有下列行為之一的，將予以責(zé)任追究：

1、工作時(shí)間擅離崗位，值班人員不按規(guī)定時(shí)間在崗，擅離職守；

2、工作時(shí)間打電腦游戲、上網(wǎng)瀏覽與工作無(wú)關(guān)的網(wǎng)頁(yè)、聊天、炒股、電影及錄像視頻；

3、工作時(shí)間打牌、下棋、打麻將；

4、非工作需要中午喝酒；

5、工作時(shí)間到休閑娛樂(lè)場(chǎng)所活動(dòng)；

6、其他違反工作紀(jì)律的行為。

第六條機(jī)關(guān)工作人員違反干部作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，將予以責(zé)任追究：

1、對(duì)管理服務(wù)對(duì)象態(tài)度冷硬、蠻橫粗暴、故意刁難的；

2、以檢查為名“吃、拿、卡、要、報(bào)”的；

3、濫用職權(quán)限制被檢查對(duì)象合法經(jīng)營(yíng)的；

4、接受被檢查對(duì)象禮品、禮金、宴請(qǐng)、娛樂(lè)等活動(dòng)的；

5、利用檢查為本人或者他人謀取不正當(dāng)利益的。

第七條機(jī)關(guān)工作人員違反《行政許可法》和行政審批有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，將予以責(zé)任追究：

1、無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，擅自或變相增設(shè)新的行政審批、許可項(xiàng)目或者在保留項(xiàng)目?jī)?nèi)增加審批環(huán)節(jié)的；

2、對(duì)符合法定條件，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證和其它應(yīng)予審批的有關(guān)事項(xiàng)，不予受理、不依規(guī)定或未在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的；

3、違反規(guī)定委托或默許中介機(jī)構(gòu)、下屬事業(yè)單位或者其它組織代行行政審批管理權(quán)的；

4、對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的。

第八條機(jī)關(guān)工作人員違反減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，將予以責(zé)任追究:

1、無(wú)法律、法規(guī)依據(jù)或者不按法定的職責(zé)、權(quán)限、程序和方式對(duì)企業(yè)、工商戶(hù)實(shí)施檢查的；

2、在對(duì)企業(yè)年檢或登記注冊(cè)工作中搭車(chē)收取各類(lèi)費(fèi)用的；

3、違反企業(yè)意愿，以廣告、認(rèn)購(gòu)及其它形式直接或者變相占用企業(yè)和管理服務(wù)對(duì)象財(cái)產(chǎn)、物品的；

4、違反有關(guān)規(guī)定，指令企業(yè)參加各種贊助、有償培訓(xùn)等活動(dòng)的；

5、向企業(yè)強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)產(chǎn)品，以共建、協(xié)商等形式向企業(yè)收取各種名義的費(fèi)用的；

6、強(qiáng)制企業(yè)出資參加各種評(píng)比、研討、培訓(xùn)等活動(dòng)及各類(lèi)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)的；

7、向企業(yè)和管理服務(wù)對(duì)象提出購(gòu)買(mǎi)指定商品、接受有償服務(wù)的；

8、違反規(guī)定在行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)中兼職取酬，接受暗股分紅取利或者利用職權(quán)為企業(yè)指定、介紹有償中介服務(wù)的；

9、對(duì)涉及企業(yè)合法的減、免、緩、退等行政征收優(yōu)惠政策不落實(shí)，或者附加條件索取好處才落實(shí)的；

10、其它違反規(guī)定加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。

第九條機(jī)關(guān)工作人員在行政執(zhí)法過(guò)程中，有下列行為之一的，將予以責(zé)任追究：

1、違反法定權(quán)限、條件和程序，實(shí)施行政執(zhí)法，擅自上路攔車(chē)、收費(fèi)、罰款，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)以及自立項(xiàng)目收費(fèi)、罰款，損害行政執(zhí)法對(duì)象合法權(quán)益的；

2、執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財(cái)物，或者將收繳的財(cái)物據(jù)為己有的；

3、委托執(zhí)法中，對(duì)受委托者執(zhí)法行為疏于管理、失于監(jiān)管，或者與受委托者建立利益關(guān)系，指使、暗示、縱容、協(xié)從受委托者濫施執(zhí)法權(quán)的；

4、擅自改變征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)，不開(kāi)具合法票據(jù)，或者只征收不服務(wù)、少服務(wù)的；

5、不履行有關(guān)處罰審批手續(xù)，擅自改變處罰種類(lèi)、幅度的；

6、不出具合法憑據(jù)或開(kāi)具合法票據(jù)，非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收當(dāng)事人財(cái)物的；

7、使用、丟失、損毀扣押、沒(méi)收財(cái)物，不依法組織聽(tīng)證；或者以行政處罰代替刑罰，下達(dá)或者變相下達(dá)處罰指標(biāo)的；

8、濫用職權(quán)、違規(guī)執(zhí)法或在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過(guò)程中有其他不公正、不文明行為的。

第十條對(duì)應(yīng)當(dāng)納入行政服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)無(wú)故拒絕納入或?qū)σ呀?jīng)納入行政服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)搞體外循環(huán)。

第十一條違反財(cái)政法規(guī)，虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用、滯留財(cái)政資金的行為。

第十二條其他不作為、亂作為等損害發(fā)展環(huán)境，造成嚴(yán)重后果的行為。

第三章責(zé)任追究的方式

第十三條損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為責(zé)任追究方式：

1、離崗培訓(xùn)；

2、調(diào)離崗位；

3、停職、免職；

4、構(gòu)成違紀(jì)的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分；

5、涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十四條具有本細(xì)則所列損害發(fā)展環(huán)境的行為，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

1、拒不承認(rèn)錯(cuò)誤，不及時(shí)采取補(bǔ)救措施的；

2、干擾、阻礙問(wèn)題調(diào)查，弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相，推卸、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，干擾、阻止對(duì)其問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理的；

3、包庇同案人員，或者打擊報(bào)復(fù)批評(píng)人、檢舉人、控告人、證人以及抵制其錯(cuò)誤行為的單位和個(gè)人的；

4、與違法違紀(jì)人員相互勾結(jié)，包庇、縱容、協(xié)從其違法違紀(jì)行為，或者為其充當(dāng)保護(hù)傘的；

5、同時(shí)具有本細(xì)則所列損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境兩種（含兩種）以上行為的；

6、其它應(yīng)當(dāng)從重或者加重處理的。

第十五條過(guò)錯(cuò)責(zé)任人主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正錯(cuò)誤、未造成重大損失或不良影響的，可以從輕、減輕處理。

第四章責(zé)任追究的實(shí)施

第十六條 機(jī)關(guān)工作人員對(duì)違反本細(xì)則上述規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，由黨委（黨組）及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組

織人事部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限實(shí)行責(zé)任追究：

1、對(duì)一般機(jī)關(guān)工作人員給予離崗培訓(xùn)或調(diào)離崗位處理；對(duì)擔(dān)任職務(wù)的給予停職、免職處理；構(gòu)成違紀(jì)的，同時(shí)依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

2、在對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處理的同時(shí)，追究本部門(mén)本單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一年之內(nèi)有2名及以上工作人員違反上述規(guī)定的，對(duì)所在科（股）室主要負(fù)責(zé)人給予免職處理；有2名及以上中層干部違反上述規(guī)定的，對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)給予免職處理；有多名工作人員違反上述規(guī)定的，對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)給予免職處理。

3、凡群眾反映違反本細(xì)則上述規(guī)定問(wèn)題的舉報(bào)，一律認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。調(diào)查屬實(shí)的，按照本條1、2項(xiàng)規(guī)定作出處理。

4、涉及垂直管理部門(mén)及其工作人員的，按照干部管理權(quán)限，由市委或相關(guān)部門(mén)建議其上級(jí)主管部門(mén)根據(jù)上述規(guī)定作出處理。

第十七條 責(zé)任追究按照干部管理權(quán)限和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則實(shí)施。特殊情況，上級(jí)機(jī)關(guān)有權(quán)直接對(duì)下級(jí)部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)或責(zé)任人進(jìn)行追究。

第十八條 給予違紀(jì)人員黨紀(jì)、政紀(jì)處分，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同其任免機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)黨紀(jì)、政紀(jì)處理管轄權(quán)不在我市的部門(mén)、單位，建議其上級(jí)主管機(jī)關(guān)實(shí)施紀(jì)律處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十九條對(duì)受到離崗培訓(xùn)處理的機(jī)關(guān)工作人員，按照干部管理權(quán)限，由組織人事部門(mén)安排其到黨校進(jìn)行為期半年的學(xué)習(xí)培訓(xùn),并載入本人干部作風(fēng)檔案。學(xué)習(xí)培訓(xùn)結(jié)束后，根據(jù)其學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間的思想認(rèn)識(shí)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況，可安排其回原崗位工作。工作期間如再發(fā)生違反上述規(guī)定的行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定，予以辭退。

對(duì)受到免職處理的干部，由組織人事部門(mén)安排其到黨校進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時(shí)，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，兩年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第二十條各級(jí)黨委（黨組）負(fù)責(zé)本細(xì)則的貫徹實(shí)施。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同組織人事部門(mén)建立健全效能監(jiān)察建議、質(zhì)詢(xún)和定期分析、民主評(píng)議等制度，協(xié)助同級(jí)黨委（黨組）抓好本細(xì)則的落實(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。市行政效能舉報(bào)中心分別設(shè)立并公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)信箱等，受理企業(yè)和群眾舉報(bào)（舉報(bào)電話(huà)：88653600網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)信箱：）。

第五章附則

第二十一條本細(xì)則由新樂(lè)市紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

第二篇：本溪市損害營(yíng)商環(huán)境行為責(zé)任追究暫行規(guī)定

本溪市損害營(yíng)商環(huán)境行為責(zé)任追究暫行規(guī)定

第一章

總

則

第一條

為加強(qiáng)對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)、各類(lèi)組織及其領(lǐng)導(dǎo)成員、工作人員的監(jiān)督管理，促進(jìn)其認(rèn)真履行職責(zé)，改進(jìn)作風(fēng)，提高工作效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》、《中共遼寧省委關(guān)于印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》實(shí)施辦法（試行）的通知》（遼委發(fā)〔2016〕38號(hào)）、《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《中共本溪市委辦公廳、本溪市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)本溪市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案的通知》（本委辦發(fā)〔2017]8號(hào)）和有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條

本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)機(jī)關(guān)）及其有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)成員和工作人員，以及具有公共事務(wù)管理服務(wù)職能的組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)組織）及其領(lǐng)導(dǎo)成員和工作人員。

第三條

本規(guī)定所稱(chēng)損害營(yíng)商環(huán)境行為，是指機(jī)關(guān)和組織及其領(lǐng)導(dǎo)成員和工作人員在公務(wù)活動(dòng)中，違反黨的路線、方針、政策和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及市委、市政府的決策部署，不履行或不正確履行工作職責(zé)，作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)不優(yōu)、效率不高、行為不端、濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊，損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，對(duì)營(yíng)商環(huán)境造成損害和不良影響的行為。

機(jī)關(guān)和組織對(duì)涉及本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，機(jī)關(guān)和組織主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，具體工作人員承擔(dān)直接責(zé)任。機(jī)關(guān)和組織及其工作人員損害營(yíng)商環(huán)境，按照其行為在責(zé)任追究情形中的地位和作用，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)負(fù)有直接責(zé)任者實(shí)行責(zé)任追究的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)視情形對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行責(zé)任追究。

第四條

對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境行為實(shí)行責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則。

第二章

責(zé)任追究情形

第五條

違反優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策規(guī)定和決策部署，阻礙政令暢通，損害營(yíng)商環(huán)境，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：

（一）對(duì)國(guó)家、省和市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施、決策部署執(zhí)行不力而貽誤工作的；

（二）對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大局意識(shí)不強(qiáng)、分工不明確、責(zé)任不清晰、工作不落實(shí)，嚴(yán)重影響工作開(kāi)展的；

(三）違反省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“八個(gè)凡是”和市“七個(gè)不允許”的；

（四）制定與中央、省和市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)定相違背的政策，或者做出不切實(shí)際的各種承諾，造成國(guó)家、集體和群眾利益受到損害和不良影響的；

（五）繼續(xù)施行國(guó)家、省和市已經(jīng)宣布廢止的法規(guī)性文件，或者繼續(xù)施行法律、法規(guī)、規(guī)章和文件中已經(jīng)宣布刪除、修改的條款的；

（六）在招商引資工作中，不講誠(chéng)信，對(duì)投資者給予違法違

規(guī)或不切實(shí)際承諾，或者因主觀原因?qū)贤兄Z事項(xiàng)不兌現(xiàn)不落實(shí)，對(duì)投資者反映的困難和問(wèn)題在職責(zé)范圍內(nèi)不及時(shí)解決，影響投資項(xiàng)目進(jìn)展，損害投資者合法權(quán)益的；

（七）對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)和本單位及其工作人員損害營(yíng)商環(huán)

境行為包庇護(hù)短，有責(zé)不究、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題或產(chǎn)

生不良影響的；

（八）不按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等有關(guān)

規(guī)定，未及時(shí)向企業(yè)和群眾公布行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和

結(jié)果的；

（九）其他違反國(guó)家、省和市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策規(guī)定和重大

決策部署，阻礙改善營(yíng)商環(huán)境工作的行為。

第六條

違反減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)規(guī)定，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)

營(yíng)活動(dòng)，或者侵害企業(yè)合法權(quán)益，損害營(yíng)商環(huán)境，有下列情形之

一的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：

（一）不執(zhí)行國(guó)家、省和市有關(guān)政策規(guī)定，違法違規(guī)收取費(fèi)

用，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，未按規(guī)

定進(jìn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示，或者對(duì)已經(jīng)明令取消、降低標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)

目，仍按原定項(xiàng)目或標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；

(二）違反企業(yè)意愿，以各種形式和名義向企業(yè)強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、收取資費(fèi)、征收財(cái)物、搭車(chē)收費(fèi)、攤派，或者強(qiáng)行要求接受中介

機(jī)構(gòu)服務(wù)和參加各類(lèi)學(xué)會(huì)、研究會(huì)、協(xié)會(huì)并收取費(fèi)用，違規(guī)開(kāi)具

和使用發(fā)票、收據(jù)，以及謀取其他非法利益的；

（三）違規(guī)在企業(yè)開(kāi)展評(píng)比、評(píng)估、達(dá)標(biāo)、升級(jí)、評(píng)優(yōu)、培

訓(xùn)、研討、考核、鑒定、考試等活動(dòng)的；

（四）違法責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)、查封、劃撥企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和

資金、凍結(jié)銀行賬戶(hù)、傳喚企業(yè)法定代表人的；

（五）違規(guī)對(duì)企業(yè)采取停水、停電、停氣、停止通訊服務(wù)等

行為，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)影響或造成損失的；

（六）違規(guī)要求企業(yè)提供勞務(wù)或者提供廉價(jià)勞務(wù)，以及無(wú)償

占用企業(yè)財(cái)物，向企業(yè)借款借物、推銷(xiāo)商品或者強(qiáng)迫企業(yè)為其他

單位或個(gè)人提供擔(dān)保和貸款的；

（七）不執(zhí)行國(guó)家的減、免、緩及出口退稅等收費(fèi)、稅收優(yōu)

惠政策或在執(zhí)行時(shí)擅自增加條件，以及占用依法應(yīng)當(dāng)劃撥給企業(yè)的撥款和補(bǔ)助資金的；

（八）侵占企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，或者未經(jīng)企業(yè)允許公開(kāi)其涉及商

業(yè)秘密信息的；

（九）強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)在接受有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)性、階段性監(jiān)督

檢查時(shí)暫停法律、法規(guī)許可的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（十）在企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，放任、支持、慫題親友、鄉(xiāng)鄰甚至黑惡勢(shì)力滋事，影響阻撓施工，或者對(duì)屬地管轄范圍內(nèi)的強(qiáng)攬工程、強(qiáng)裝強(qiáng)卸，強(qiáng)行參工、參運(yùn)、阻工，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等行

為不制止、不查處，或者制止、查處不力，致使社會(huì)治安和企業(yè)

周邊環(huán)境混亂的；

（十一）在招標(biāo)采購(gòu)等活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)、拍賣(mài)而未進(jìn)

行招標(biāo)、拍賣(mài)，或者不按規(guī)定的招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式招標(biāo)，或者不按規(guī)定進(jìn)場(chǎng)交易，或者弄虛作假、泄露保密信息，或者采

取設(shè)置不平等條件、歧視性待遇等方式，限制或變相限制符合準(zhǔn)

入條件的本地及外地企業(yè)參與招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，或者對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活

動(dòng)不依法依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)，以致發(fā)生違法違規(guī)行為或暗箱操

作、弄虛作假、惡意串通、徇私舞弊的；

（十二）其他違反規(guī)定加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的。

第七條

違反行政審批管理有關(guān)規(guī)定，損害營(yíng)商環(huán)境，有下

列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：

（一）不落實(shí)“兩集中兩到位”、“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”、“一門(mén)受理、并聯(lián)審批”等行政審批改革規(guī)定的；

（二）對(duì)符合規(guī)定條件，應(yīng)當(dāng)受理的行政審批申請(qǐng)，或應(yīng)當(dāng)

頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、合格證等法律法規(guī)規(guī)定的證照證書(shū)，不及時(shí)受理和不按時(shí)頒發(fā)的，對(duì)有關(guān)法律事實(shí)應(yīng)當(dāng)依法予以確

認(rèn)，無(wú)正當(dāng)理由不受理、不辦理，未在規(guī)定或者承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)

審批事項(xiàng)，未及時(shí)送達(dá)辦理結(jié)果，或不依法說(shuō)明不予受理、辦理

理由的；

（三）違反規(guī)定要求辦理行政審批事項(xiàng)或繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)取消的行政審批項(xiàng)目，擅自增設(shè)新的審批項(xiàng)目、增加審批環(huán)節(jié)和前置

條件，以及變相設(shè)置審批門(mén)檻和審批事項(xiàng)的；

（四）不落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知等規(guī)定，造成企業(yè)和

群眾辦事多次折返等不良影響和影響行政相對(duì)人辦事效率的；

（五）無(wú)行政審批主體資格或法定依據(jù)實(shí)施行政審批，或者

違法委托中介機(jī)構(gòu)、下屬事業(yè)單位及其他組織代行行政審批權(quán)的；

（六）不按照規(guī)定公開(kāi)審批的項(xiàng)目、依據(jù)、程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)、審批結(jié)果，重大事項(xiàng)審批不依法舉行聽(tīng)證，或者涉企事項(xiàng)

應(yīng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證，造成不良影響和后果的；

（七）強(qiáng)制、誤導(dǎo)服務(wù)對(duì)象接受無(wú)法定依據(jù)的前置有償培訓(xùn)、檢查檢測(cè)（驗(yàn)）、勘驗(yàn)鑒定、評(píng)估評(píng)價(jià)的；

（八）對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目未按規(guī)定實(shí)行“并聯(lián)

審批”、“全程代辦”、“限時(shí)辦結(jié)”的；

（九）不按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)上審批、電子控票規(guī)定的；

（十）其他違反行政審批規(guī)定，損害行政相對(duì)人合法權(quán)益的行為。

第八條

違反行政執(zhí)法和處罰規(guī)定，損害營(yíng)商環(huán)境，有下列

情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：

（一）不具備行政執(zhí)法和處罰主體資格，或者無(wú)法律法規(guī)依

據(jù)和違法事實(shí)而實(shí)施行政執(zhí)法和處罰，以及違反法律關(guān)于委托執(zhí)

法和處罰規(guī)定，實(shí)施行政執(zhí)法和處罰的；

（二）違反罰沒(méi)收入收支脫鉤規(guī)定，下達(dá)或變相下達(dá)行政處

罰指標(biāo)，并與單位或個(gè)人待遇掛鉤，以及收取罰款不及時(shí)足額上

繳國(guó)庫(kù)或坐收坐支的；

（三）不開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，對(duì)行政處罰應(yīng)

當(dāng)細(xì)化而不細(xì)化，或者濫用自由裁量權(quán)，實(shí)施行政處罰與違法行

為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度明顯不當(dāng)?shù)模?/p>

（四）實(shí)施罰款或沒(méi)收財(cái)物時(shí)，違反罰繳分離規(guī)定，未使用

法定票據(jù)，以及未按規(guī)定處置罰沒(méi)財(cái)物的；

（五）使用處罰對(duì)象被扣押財(cái)物或因故意、重大過(guò)失造成被

扣押財(cái)物損毀，給當(dāng)事人造成損失或收取、變相收取費(fèi)用的；

（六）以罰代管，只罰不管，或者做出責(zé)令改正及限期改正

后，未及時(shí)履行監(jiān)管職責(zé)或監(jiān)管不力的，或者不履行提醒、告知

義務(wù)，放任甚至誘導(dǎo)行政相對(duì)人實(shí)施違法違規(guī)行為，然后實(shí)施處

罰的；

（七）違規(guī)設(shè)卡對(duì)過(guò)路車(chē)輛強(qiáng)行進(jìn)行檢查，或者違規(guī)扣車(chē)、扣證、罰款的；

（八）未按法律、法規(guī)規(guī)定，違反法定程序，擅自做出行政

處理決定和行政處罰決定，給企業(yè)造成損失的；

（九）對(duì)企業(yè)做出較大數(shù)額罰款和沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物，以及責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照等重大行政處罰，未在規(guī)

定時(shí)間內(nèi)，向本級(jí)政府法制部門(mén)備案的；除使用簡(jiǎn)易程序的案件

外，重大行政處罰在提請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定前，未經(jīng)機(jī)關(guān)

法制工作機(jī)構(gòu)審查的；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未在部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)行政處罰

裁量基準(zhǔn)和處罰結(jié)果信息的；

（十）對(duì)同一違法事實(shí)實(shí)行重復(fù)處罰的；

（十一）其他違反行政執(zhí)法和行政處罰的情形。

第九條

違反發(fā)展、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)

定，損害營(yíng)商環(huán)境，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：

（一）違反規(guī)定把屬于職責(zé)范圍內(nèi)的工作轉(zhuǎn)移或委托給中介

機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)，搞有償服務(wù)或從所管理的中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)

獲利的；

（二）擅自成立協(xié)會(huì)，賦予管理或服務(wù)職能，以給予資格、提供服務(wù)等為條件，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并支付會(huì)費(fèi)、保證

金等費(fèi)用的；

（三）不按規(guī)定與行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等脫鉤，或者向中介

機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)收取管理費(fèi)，或者巧立名目變相向中介機(jī)構(gòu)收取、攤派費(fèi)用的；

（四）不履行或不正確履行對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能，以致發(fā)

生行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違法違規(guī)操作，弄虛作假、超標(biāo)收費(fèi)，或者授意、指使、強(qiáng)迫中介機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告或提供虛假證明的；

（五）違反規(guī)定在中介機(jī)構(gòu)合股、參股經(jīng)營(yíng)，或者兼職取酬、報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用的；

（六）其他違反發(fā)展、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)

定的情形。

第十條

違反作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，損害營(yíng)商環(huán)境，有下列情

形之一的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：

（一）拒不執(zhí)行國(guó)家、省和市有關(guān)改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作

效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策規(guī)定，或者變相抵制、反對(duì)、搞變通的；

（二）對(duì)上級(jí)部署、交辦的有關(guān)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面的事項(xiàng)，特別是專(zhuān)項(xiàng)整治和有關(guān)重點(diǎn)工作任務(wù)不分解、不推進(jìn)、不落實(shí)的，以及損害營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)案件未在7個(gè)工作日書(shū)面答復(fù)投訴舉

報(bào)人，或者拒不辦理、拖延推諉，敷衍塞責(zé)、落實(shí)不力的，或者

打擊報(bào)復(fù)投訴舉報(bào)人的；

（三）人為設(shè)置障礙，歧視、刁難服務(wù)對(duì)象，服務(wù)態(tài)度惡劣，或者在工作時(shí)間有違規(guī)炒股、脫崗、上網(wǎng)聊天、玩電腦游戲、打

牌等行為的；

（四）應(yīng)予保護(hù)公民、法人或其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和

其他權(quán)利而不予保護(hù)的；

（五）對(duì)單位之間依法提請(qǐng)支持的有關(guān)服務(wù)企業(yè)的事項(xiàng)不配

合、不協(xié)助、消極應(yīng)付的；

（六）對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)、本單位損害營(yíng)商環(huán)境的行為有責(zé)

不追、追責(zé)不嚴(yán)，造成不良影響和后果的；

（七）其他違反作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定的情形。

第十一條

在執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法和司法工作中，損害營(yíng)商環(huán)境，有

下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：

（一）對(duì)涉及營(yíng)商環(huán)境的投訴、舉報(bào)、檢舉、控告、申訴無(wú)

正當(dāng)理由不予受理，或者故意拖延、影響處理、處理不力的；

（二）應(yīng)立案而不立案，不應(yīng)立案而立案，或者在規(guī)定期限

內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不結(jié)案、不執(zhí)行的；

（三）隱瞞案件真相、歪曲案件事實(shí)、瞞案不報(bào)、壓案不查，或者應(yīng)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)查處而未予移送的；

（四）在辦案對(duì)象、當(dāng)事人處報(bào)銷(xiāo)有關(guān)費(fèi)用或吃、拿、卡、（五）違反辦案紀(jì)律、職業(yè)道德，失職、瀆職致使司法不公

（六）對(duì)違法犯罪行為打擊不力，致使社會(huì)秩序和企業(yè)周邊

環(huán)境混亂的；

（七）執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法、司法工作過(guò)程中的其他違紀(jì)違法行為。

第十二條

在新聞宣傳報(bào)道工作中，損害營(yíng)商環(huán)境，有下列

情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：

（一）以負(fù)面報(bào)道相要挾，強(qiáng)攬廣告、贊助的；

（二）報(bào)道失實(shí)，造成嚴(yán)重負(fù)面影響，損害營(yíng)商環(huán)境的；

（三）干預(yù)、壓制新聞?shì)浾摫O(jiān)督，或者拒絕接受輿論監(jiān)督，對(duì)新聞媒體及其工作人員打擊報(bào)復(fù)的；

（四）以新聞報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)傳播等方式損害營(yíng)商環(huán)境的其他行為。

第十三條

有其他損害營(yíng)商環(huán)境行為，應(yīng)該追究責(zé)任的，適

用本規(guī)定。

第三章

責(zé)任追究方式及結(jié)果運(yùn)用

第十四條

機(jī)關(guān)和組織及其黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員違反

本規(guī)定，按照其行為在責(zé)任追究情形中的地位和作用，分別承擔(dān)

直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：

（一）直接責(zé)任。

在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或不正確履行職

責(zé)，對(duì)造成的損失、后果起決定作用或直接作用的。

（二）主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)直接主管的工作

不履行或不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失、后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的。

（三）重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)的工作或

者參與決定的工作，不履行或不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失、后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的。

主要領(lǐng)導(dǎo)直接作出決定或指令、干預(yù)、改變工作人員正確意

見(jiàn)，造成損失或后果的，負(fù)直接責(zé)任；集體研究決定造成損失或

后果的，決策人員負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十五條

機(jī)關(guān)和組織違反本規(guī)定，由有關(guān)部門(mén)視情節(jié)輕重

按下列方式予以責(zé)任追究：

（一）檢查。

對(duì)履行營(yíng)商環(huán)境職責(zé)不力、損害營(yíng)商環(huán)境情節(jié)

較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書(shū)面檢查并切實(shí)整改。

（二）通報(bào)。

對(duì)履行營(yíng)商環(huán)境職責(zé)不力、損害營(yíng)商環(huán)境情節(jié)

較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

（三）改組。

對(duì)失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨紀(jì)政紀(jì)、本身又不能

糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。

第十六條

對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員違反本規(guī)定，由有關(guān)

部門(mén)視情節(jié)輕重按下列方式予以責(zé)任追究：

（一）對(duì)情節(jié)較輕的，給予責(zé)令限期改正，責(zé)令書(shū)面檢查、公開(kāi)道歉、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話(huà)處理；

（二）對(duì)情節(jié)較重的，給予停職檢查、調(diào)整職務(wù)處理；

（三）對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，給予引咎辭職、責(zé)令辭職、降職、免

職、辭退或者解聘處理；

（四）對(duì)失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨

紀(jì)律處分條例》及有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)處分；應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的，建議有關(guān)機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的政紀(jì)處分。

對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)，依據(jù)《中共遼寧省委關(guān)于印發(fā)<

中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例）實(shí)施辦法（試行）》的通知（遼委發(fā)〔2016]

38號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

以上責(zé)任追究方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員違反本規(guī)定從重從輕處理，按照

《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)

關(guān)依法處理。

第十七條

受到責(zé)任追究的機(jī)關(guān)或組織，取消當(dāng)年考核

評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類(lèi)先進(jìn)的資格。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員受到通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)道歉、停職檢

查、調(diào)離崗位的，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，至少一年內(nèi)不得提拔；

受到引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的，考評(píng)為不稱(chēng)職，一年內(nèi)

不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩年內(nèi)不得提拔；

受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提拔；同時(shí)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和組

織處理的，按照影響期長(zhǎng)的規(guī)定執(zhí)行。

第四章

責(zé)任追究程序

第十八條

責(zé)任追究工作在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各

級(jí)軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境行為責(zé)任追究的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)具體工作任務(wù)。對(duì)

損害營(yíng)商環(huán)境行為實(shí)施責(zé)任追究，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定

進(jìn)行。對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委、組織部門(mén)有權(quán)采取通報(bào)、誡勉等

方式進(jìn)行問(wèn)責(zé)，提出組織調(diào)整或組織處理的建議；采取紀(jì)律處分

方式追究責(zé)任，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

第十九條

營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及負(fù)有營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

監(jiān)督職責(zé)的工作部門(mén)負(fù)責(zé)受理和收集問(wèn)題線索，并對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)

行調(diào)查核實(shí)，依據(jù)調(diào)查核實(shí)結(jié)果提出責(zé)任追究建議，按照干部管

理權(quán)限將有關(guān)材料及時(shí)移送責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)。責(zé)任追究決定機(jī)

關(guān)依據(jù)相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)責(zé)任追究程序，并在5個(gè)工作日內(nèi)作出責(zé)任

追究決定。

第二十條

調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)在正式啟動(dòng)調(diào)查程序后30個(gè)工作

日內(nèi)完成，并形成調(diào)查報(bào)告，調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括損害營(yíng)商環(huán)境行

為的事實(shí)、基本結(jié)論和責(zé)任追究處理的具體建議；情況復(fù)雜的，可酌情延長(zhǎng)調(diào)查時(shí)間。

對(duì)事實(shí)清楚、不需要進(jìn)行責(zé)任追究調(diào)查的，可以直接作出責(zé)

任追究決定。

第二十一條

營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織

（人事）部門(mén)等有權(quán)機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，根據(jù)工作需要，建立問(wèn)

題線索處置、案件移送和情況通報(bào)等協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

第二十二條

責(zé)任追究決定作出后，應(yīng)當(dāng)制作《責(zé)任追究決

定書(shū)》，在5個(gè)工作日內(nèi)送責(zé)任追究對(duì)象及其所在單位和相關(guān)部

門(mén)，并抄送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及組織、人事部門(mén)備案?！敦?zé)任追究決

定書(shū)》應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明責(zé)任追究事實(shí)、責(zé)任追究依據(jù)、責(zé)任追究方式、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、生效時(shí)間、當(dāng)事人的申訴期限及受理機(jī)關(guān)等。作出責(zé)

令公開(kāi)道歉決定的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明公開(kāi)道歉的方式、范圍等；作出停

職檢查決定的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明起止時(shí)間。

第二十三條

組織、人事部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將責(zé)任追究對(duì)象的有

關(guān)責(zé)任追究材料歸入其個(gè)人檔案，并將執(zhí)行情況報(bào)告責(zé)任追究決

定機(jī)關(guān)，回復(fù)責(zé)任追究建議機(jī)關(guān)或建議人，報(bào)送上一級(jí)組織、人

事部門(mén)備案。

第二十四條

責(zé)任追究決定應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)或

在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。

第二十五條

對(duì)經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或決定任命的人員決定責(zé)任追究的，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。

第二十六條

責(zé)任追究對(duì)象對(duì)責(zé)任追究決定不服的，可以自接到《責(zé)任追究決定書(shū)》之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向責(zé)任追究決

定機(jī)關(guān)提出書(shū)面申訴。責(zé)任追究機(jī)關(guān)在接到書(shū)面申訴后，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)作出申訴處理決定，并以書(shū)面形式告知申訴單位或

申訴人及其所在單位。申訴期間，不停止責(zé)任追究決定的執(zhí)行。

第五章

附則

第二十七條

對(duì)各級(jí)人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有及國(guó)有控股

企業(yè)工作人員和機(jī)關(guān)聘用、借調(diào)人員實(shí)行責(zé)任追究，參照本規(guī)定

執(zhí)行。

第二十八條

本規(guī)定由市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局負(fù)責(zé)解釋。本

規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

中共本溪市委辦公廳

2017年7月4日印發(fā)

第三篇：學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《山西省損害發(fā)展環(huán)境行政行為責(zé)任追究暫行辦法》自查報(bào)告

學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《山西省損害發(fā)展環(huán)境行政行為責(zé)任追究暫行辦法》的自查自糾報(bào)告

我隊(duì)開(kāi)展了學(xué)習(xí)貫徹《暫行辦法》整治“吃拿卡要”自查自糾活動(dòng)具體報(bào)告如下：

一、組織學(xué)習(xí)查找問(wèn)題。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)促學(xué)習(xí)。環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線”，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)力的一個(gè)重要構(gòu)成要素。轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作是一件事關(guān)全局的大事，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，我隊(duì)站在講政治、講大局的高度，專(zhuān)門(mén)成立了開(kāi)展《山西省損害發(fā)展環(huán)境行政行為責(zé)任追究暫行辦法》的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立了會(huì)議制度，學(xué)習(xí)制度，明確分工，層層落實(shí)，切實(shí)把開(kāi)展《山西省損害發(fā)展環(huán)境行政行為責(zé)任追究暫行辦法》的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)活動(dòng)工作抓緊、抓好。

二、存在的突出問(wèn)題

1、政治理論學(xué)習(xí)不夠深入。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面在日常工作中忽略了政治理論的學(xué)習(xí)和提高對(duì)理論指導(dǎo)實(shí)踐、指導(dǎo)工作的意義認(rèn)識(shí)不高對(duì)整治吃拿卡要工作的學(xué)習(xí)理解不深不透處理問(wèn)題和工作憑經(jīng)驗(yàn)缺乏理論上的深鉆細(xì)研。

2、工作積極性較低監(jiān)管力度不夠。工作中缺乏積極性、主動(dòng)性。工作服務(wù)不到位、責(zé)任不落實(shí)等突出問(wèn)題大大影響日常的工作工作效率。

3、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足。由于剛剛增加了監(jiān)管職能和企業(yè)范圍對(duì)行政管理方面法律法規(guī)還不夠熟悉，行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足行政執(zhí)法能力有待提升。

4、個(gè)別執(zhí)法人員素質(zhì)還有待提高。隊(duì)伍個(gè)別人能力欠佳和精神狀態(tài)欠佳，執(zhí)行力不強(qiáng)，距離當(dāng)前的要求還有一定差距。

三、存在問(wèn)題的主要原因

上述這些問(wèn)題的存在雖然有一定的客觀因素但最根本的還是主觀思想上的認(rèn)識(shí)和理解上還不夠深刻結(jié)合工作實(shí)際把握全局、科學(xué)決策的能力不強(qiáng)，另外環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)理論性的學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)性的學(xué)習(xí)上不夠，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

1、政治學(xué)習(xí)不夠，理論功底淺薄，特別是對(duì)工作學(xué)習(xí)理解還不全面。對(duì)學(xué)習(xí)和理解文件精神還存在著不全面、不系統(tǒng)的現(xiàn)象，存在著一定的片面性、局限性，在籌劃和思考具體工作過(guò)程中，有時(shí)還不能正確處理局部與整體的關(guān)系，個(gè)人主義思想在實(shí)際工作中還時(shí)有表現(xiàn)。有時(shí)也會(huì)把完成任務(wù)當(dāng)作工作的落腳點(diǎn)。把當(dāng)前工作與全局長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)、整體發(fā)展結(jié)合不夠。環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)上還有很多不足。

2、工作作風(fēng)還不夠扎實(shí)，對(duì)工作還缺乏系統(tǒng)化和高質(zhì)量的要求，導(dǎo)致在實(shí)際工作中思路和舉措有一定的局限性在立足本職、把握學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)等方面的能力素質(zhì)還有待于提高。

3、是對(duì)新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)工作的特點(diǎn)規(guī)律把握不準(zhǔn)。思想觀念上都存在著傳統(tǒng)意義上的模式和概念，對(duì)我局我隊(duì)整體工作的重點(diǎn)把握和熟悉還不全面、工作經(jīng)驗(yàn)和工作歷練比較單一，作風(fēng)不深入不扎實(shí)。

四、今后的整改措施

1、加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高自身的政治素質(zhì)。抓緊自學(xué)并逐漸養(yǎng)成自覺(jué)學(xué)習(xí)的好習(xí)慣，不僅要學(xué)法律、政策知識(shí)，更要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的文件精神，進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)律觀念，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，樹(shù)立正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺(jué)地遵紀(jì)守法，廉潔奉公、做到自重、自省、自警、自勵(lì)。以高度的責(zé)任感、事業(yè)心，以勤勤懇懇、扎扎實(shí)實(shí)的作風(fēng)完成黨和人民交給的各項(xiàng)任務(wù)。

2、要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。積極開(kāi)拓進(jìn)取，提高工作水平，把工作提高到一個(gè)新的水平。要正確對(duì)待權(quán)力、行使權(quán)力，時(shí)刻牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力的大小與為人民服務(wù)的責(zé)任是密切相聯(lián)的，這個(gè)權(quán)力只能用來(lái)為人民服務(wù)，為人民謀利益，絕不能用來(lái)作為謀取個(gè)人和小團(tuán)體私利的資本，以權(quán)謀私，搞權(quán)錢(qián)交易，要堅(jiān)定不移地維護(hù)人民群眾的合法的環(huán)境權(quán)益，同一切損害人民群眾合法的環(huán)境權(quán)益的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。

3、加強(qiáng)自我改造，自我完善，努力提高綜合素質(zhì)。我隊(duì)每周二集中學(xué)習(xí)一次，除以外要求每個(gè)中隊(duì)人員至少再抽出一個(gè)小時(shí)時(shí)間自學(xué)。提高對(duì)學(xué)習(xí)重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)，夯實(shí)基礎(chǔ)，靈活運(yùn)用合理的方法和措施。遇到問(wèn)題多看多問(wèn)多想，工作扎扎實(shí)實(shí)、提高工作效率當(dāng)日事當(dāng)日辦。

4、模范遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。明確自己的職責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度、管理力度。積極探索環(huán)境監(jiān)管新思路、新辦法。

5、認(rèn)真開(kāi)展《山西省損害發(fā)展環(huán)境行政行為責(zé)任追究暫行辦法》的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)活動(dòng)，規(guī)范工作人員行為，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能，推動(dòng)我鎮(zhèn)兩個(gè)園區(qū)建設(shè)平穩(wěn)快速向前發(fā)展，為我鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)及人民群眾的環(huán)境保護(hù)工作保駕護(hù)航。

……………………………………………..2012年9月15日

第四篇：學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《山西省損害發(fā)展環(huán)境行政行為責(zé)任追究暫行辦法》的自查報(bào)告

學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《山西省損害發(fā)展環(huán)境行政行為責(zé)任追究暫行辦法》 的自查報(bào)告

我們環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《山西省損害發(fā)展環(huán)境行政行為責(zé)任追究暫行辦法》深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，并與當(dāng)前的整治“吃拿卡要報(bào)”問(wèn)題，優(yōu)化發(fā)展工作結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行一次深入自我檢查，自我改正，以提高自身執(zhí)法紀(jì)律自覺(jué)性。規(guī)范執(zhí)法習(xí)慣性，使我們環(huán)保工作更上一個(gè)新臺(tái)階。

現(xiàn)對(duì)照《暫行辦法》開(kāi)展自查自糾，檢查我們中隊(duì)在思想、工作、作風(fēng)中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步明確今后的工作奮斗目標(biāo)?，F(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)

開(kāi)展《暫行辦法》的學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)，對(duì)于規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員行為，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，具有重要意義。通過(guò)全體人員自查活動(dòng)，使我們深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)干部職工廉潔履職能力是當(dāng)前一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，要充分認(rèn)識(shí)廉潔從政，依法行政的重要性和必要性。把依法廉潔履職作為當(dāng)前的一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)完成，切實(shí)上心入腦，認(rèn)真查找工作存在的不足，把自查工作落實(shí)到實(shí)處。

二、遵守紀(jì)律，廉潔履職

通過(guò)自查自糾，進(jìn)一步加強(qiáng)自身的紀(jì)律觀念，嚴(yán)格遵守干部紀(jì)律、工作紀(jì)律，增強(qiáng)自律意識(shí)，自覺(jué)遵守《暫行辦法》有關(guān)規(guī)定和廉潔履職的各項(xiàng)規(guī)定，以思想上、政治上、行為上與黨中央保持高度一致。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家環(huán)保法律、法規(guī)及方針政策，做到盡職盡責(zé)的完成本職工作。上對(duì)得起領(lǐng)導(dǎo)要求，下對(duì)得起百姓期望，休息時(shí)間只參與法律與道德允許的正常活動(dòng)。做到自尊自重、自警自律。嚴(yán)格要求自己進(jìn)一步樹(shù)立廉潔奉公的良好形象。

三、勤政為民，愛(ài)崗敬業(yè)

提高思想水平和政治覺(jué)悟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策。不斷提高執(zhí)法能力與水平。環(huán)保工作是一項(xiàng)功在當(dāng)代利在千秋的事業(yè)，保護(hù)環(huán)境，造福人類(lèi)是我們神圣的職責(zé)。我們要不斷提高工作效率和為人民服務(wù)的能力，同時(shí)要在求真務(wù)實(shí)上下功夫，堅(jiān)決糾正辦事拖拉、推諉以及群眾反映強(qiáng)烈的冷、橫、硬、推等不良作風(fēng)。做到廉潔從政，執(zhí)法為民的愛(ài)崗敬業(yè)精神。以飽滿(mǎn)的政治熱情，工作干勁和求真務(wù)實(shí)的精神開(kāi)展當(dāng)前工作。完成好上級(jí)交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

四、存在的問(wèn)題和不足

1、政治理論與業(yè)務(wù)技術(shù)學(xué)習(xí)不系統(tǒng)不深入，有時(shí)為了忙于具體工作，放松了對(duì)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，理論與實(shí)踐相結(jié)合不夠，影響了工作和思想上的進(jìn)步。

2、工作上存在自私自利，麻木不仁的思想。主要表現(xiàn)在注重自己的工作，對(duì)別人的事情顯得麻木不仁、在開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)方面不夠深入，有時(shí)工作做得不順暢，導(dǎo)致工作上與企業(yè)、群眾要求不相適應(yīng)。

3、紀(jì)律上不嚴(yán)格要求自己，上班時(shí)存在遲到早退現(xiàn)象。

五、整改措施及打算

1、從政治理論入手，廉潔履職。加強(qiáng)馬列主義、毛澤東思想學(xué)習(xí)，學(xué)用結(jié)合，接受企業(yè)和群眾教育，不斷開(kāi)拓進(jìn)取。進(jìn)一步強(qiáng)化政治理論和業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，用鄧小平理論與三個(gè)代表重要思想及科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，同時(shí)在執(zhí)法過(guò)程中，切實(shí)做到嚴(yán)以律己，警鐘長(zhǎng)鳴。絕不觸碰違反法律、法規(guī)的高壓線。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高工作能力。正確理解工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系。努力充實(shí)自己。為適應(yīng)新形勢(shì)的需要，適應(yīng)本職工作的需要，我們必須依法從政，反腐倡廉。把環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處。堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。

3、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，踏實(shí)工作，提高工作效率。堅(jiān)決杜絕對(duì)待企業(yè)與群眾門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦的機(jī)關(guān)老爺作風(fēng)。多為群眾辦實(shí)事辦好事。全面貫徹黨的路線與方針、政策。執(zhí)行環(huán)保行政紀(jì)律。本著對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)工作負(fù)責(zé)，對(duì)自己負(fù)責(zé)的態(tài)度。接受群眾監(jiān)督，轉(zhuǎn)變辦事作風(fēng)，堅(jiān)持勤政為民。

………………………………………

2012年9月14日

第五篇：關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的責(zé)任追究暫行規(guī)定實(shí)施情況匯報(bào)

XXX質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

《關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的責(zé)任追究暫行規(guī)定》實(shí)施情況匯報(bào)

（2012年8月7日）

自2006年1月1日《關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》（鄂發(fā)?2005?21號(hào)）（簡(jiǎn)稱(chēng)：暫行規(guī)定）文件頒布實(shí)施以來(lái)，我局把進(jìn)一步規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行政行為作為服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要抓手，明確思想共識(shí)，開(kāi)展一系列主題活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行《暫行規(guī)定》有效推進(jìn)了全市系統(tǒng)行政作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、行政效能大提升?，F(xiàn)就我局貫徹實(shí)施《暫行規(guī)定》工作情況匯報(bào)如下：

一、主要做法

《暫行規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，XXX局黨組高度重視，反復(fù)強(qiáng)調(diào)行政紀(jì)律，并制定準(zhǔn)則規(guī)范，以制度約束言行，用言行提升形象，切實(shí)履行質(zhì)監(jiān)部門(mén)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)的工作重心，在政風(fēng)、行風(fēng)、黨紀(jì)、效能方面均取得了顯著提高。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍

為保證《暫行規(guī)定》在我局的全面實(shí)施，促推該項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)，我局成立了“一把手”負(fù)總責(zé)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了監(jiān)察室與人事科之間的信息溝通、協(xié)調(diào)配合、督辦落實(shí)機(jī)制，為貫徹落實(shí)《暫行規(guī)定》，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)承諾、轉(zhuǎn) 變服務(wù)觀念、規(guī)范服務(wù)行為提供了組織保障。

1、召開(kāi)會(huì)議。自鄂發(fā)?2005?21號(hào)文件頒布，XXX局迅速將上級(jí)有關(guān)文件精神傳達(dá)到全市系統(tǒng)各單位，以“一個(gè)中心”、“三個(gè)貼近”、“三個(gè)善待”和“三個(gè)首先”的指導(dǎo)思想為基準(zhǔn)，全力踐行《暫行規(guī)定》的紀(jì)律要求，并在全局大會(huì)上進(jìn)行學(xué)習(xí)解讀和部署。全市系統(tǒng)各單位積極響應(yīng)，紛紛采取開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)研究、為中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部配發(fā)文件單行本、組織知識(shí)測(cè)試和充分利用網(wǎng)絡(luò)宣傳等多種形式，全面領(lǐng)會(huì)《暫行規(guī)定》的精神實(shí)質(zhì)，深入理解服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義和深刻內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握“一把手負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、工作專(zhuān)班認(rèn)真落實(shí)，全體干部參與”的責(zé)任原則，統(tǒng)一干部職工思想，為扎實(shí)執(zhí)行《暫行規(guī)定》奠定了思想基礎(chǔ)。局黨組多次在會(huì)議上提出：要時(shí)刻保持權(quán)力上的敬畏感、本領(lǐng)上的恐慌感、工作上的責(zé)任感感、紀(jì)律上的警惕感、事業(yè)上的緊迫感，用全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的履職盡責(zé)，促孝感社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高效快速。

2、以案說(shuō)法。XXX局結(jié)合《暫行規(guī)定》的宣傳實(shí)施情況，深入開(kāi)展“一月一考”、“周末大講堂”等活動(dòng)，并在全市系統(tǒng)內(nèi)組織開(kāi)展了專(zhuān)題輔導(dǎo)會(huì)，用“以案件說(shuō)法規(guī)”的形式，說(shuō)典型、講實(shí)例，以發(fā)生在身邊的實(shí)際案例解讀《暫行規(guī)定》的內(nèi)容條款，直觀的講解了《暫行規(guī)定》的條款法規(guī)，有效提高了黨員干部職工的警惕性，提升了遵守法規(guī)的自覺(jué)性。

（二）建章立制，規(guī)范機(jī)制

根據(jù)《暫行規(guī)定》的要求，我局逐步建立起與服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相配套的規(guī)章制度，完善了行為監(jiān)管機(jī)制，先后下發(fā)了《XXX質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)“七不準(zhǔn)”及違規(guī)處理暫行規(guī)定》、《關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《XXX質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作方案》、《XXX質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范會(huì)議（培訓(xùn)班）管理的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)工作的通知》、《關(guān)于深入開(kāi)展“三查”、“三走訪”進(jìn)一步規(guī)范各種行政行為的通知》、《關(guān)于全力支持服務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的六項(xiàng)舉措》、《關(guān)于明確服務(wù)三大工程建設(shè)有關(guān)工作紀(jì)律的通知》等一系列文件。同時(shí)，全市系統(tǒng)每年初推行簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》和《工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，全面健全規(guī)章制度，全力改進(jìn)行政作風(fēng)，明確中心工作，對(duì)各種有令不行、有禁不止和失職瀆職，違反《暫行規(guī)定》而造成重大損失或惡劣影響的言行、事件給予嚴(yán)肅通報(bào)處分，追究責(zé)任人，全力推行“以制度規(guī)范言行”的工作準(zhǔn)則，為《暫行規(guī)定》的有效實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

（三）數(shù)措并舉，狠抓落實(shí)

為促進(jìn)《暫行規(guī)定》的全面貫徹執(zhí)行，XXX局開(kāi)展了一系列活動(dòng)，狠抓各項(xiàng)條款落實(shí)，對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心工作始終堅(jiān)持采取重點(diǎn)督查、專(zhuān)項(xiàng)督查和群眾監(jiān) 督、企業(yè)評(píng)議相結(jié)合的督查形式促進(jìn)工作落實(shí)。

1、出臺(tái)“二十條”便利舉措。為貫徹落實(shí)市委市政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重大決策，在廣泛學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)上，我局以孝質(zhì)監(jiān)發(fā)﹝2005﹞2號(hào)文件的形式，迅速出臺(tái)了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“二十條”硬措施（行政執(zhí)法“五不罰”、服務(wù)企業(yè)“五免費(fèi)”、監(jiān)督管理“五不查”、政務(wù)公開(kāi)“五告知”），同時(shí)還作出了有關(guān)培訓(xùn)辦班、咨詢(xún)服務(wù)、涉企案件辦理、首問(wèn)負(fù)責(zé)制等相關(guān)規(guī)定，特別在規(guī)定管理、理順職能、強(qiáng)化為為企業(yè)服務(wù)，避免市、區(qū)兩級(jí)重復(fù)管理、多頭收費(fèi)等方面采取了些硬措施，對(duì)市、區(qū)兩級(jí)裁減執(zhí)質(zhì)管理人員56人，技術(shù)檢測(cè)項(xiàng)目合并建設(shè)。

2、開(kāi)展主題活動(dòng)。為切實(shí)推進(jìn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貫徹執(zhí)行“質(zhì)量興市“戰(zhàn)略，我局在全市系統(tǒng)內(nèi)先后開(kāi)展了“我為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境辦實(shí)事好事”競(jìng)賽活動(dòng)、“服務(wù)三大工程建設(shè)”、“五查五看”、“一企一策”、“治庸問(wèn)責(zé)”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議”、“萬(wàn)人評(píng)窗口”、“糾風(fēng)正紀(jì)促跨越”等一系列主題活動(dòng)，緊緊圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的中心工作理念，以“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”十二字工作方針為統(tǒng)領(lǐng)，以細(xì)化責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，深化改革，優(yōu)化服務(wù)為方針，提高干部職工思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，全力踐行《暫行規(guī)定》。

3、深化行政改革。一是優(yōu)化行政審批流程，縮短審批 時(shí)間，對(duì)18項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的審批時(shí)限提速率達(dá)到60%以上。二是減少行政許可事項(xiàng)，將過(guò)去各單位各科室負(fù)責(zé)的所有行政許可事項(xiàng)統(tǒng)一歸并到行政許可分局，將過(guò)去8個(gè)行政許可單位減少到1個(gè)，將過(guò)去行政許可事項(xiàng)40項(xiàng)減少到18項(xiàng)。三是推行許可事項(xiàng)代辦制度，開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化辦事程序，指定專(zhuān)人全程代辦完成，實(shí)現(xiàn)全程一站式服務(wù)。四是實(shí)行“三集中三到位”。通過(guò)實(shí)施行政審批改革，有效約束和規(guī)范了行政權(quán)力運(yùn)行，做到了“辦事有程序、操作有原則”，既防止了行政權(quán)力的消極無(wú)為，又限制了行政權(quán)力的恣意妄為，從機(jī)制和管理上切斷了權(quán)力的干預(yù)，極大地減少了權(quán)力尋租可能，促進(jìn)了行政權(quán)力依法依規(guī)運(yùn)行，提高了源頭預(yù)防腐敗工作的針對(duì)性和有效性。

4、深入開(kāi)展“三查”、“三走訪”活動(dòng)。作為深入推進(jìn)治庸問(wèn)責(zé)，切實(shí)規(guī)范行政行為，從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)邢到y(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)，樹(shù)立良好質(zhì)監(jiān)形象的有力舉措，我局堅(jiān)持每月開(kāi)展“三查”、“三走訪”活動(dòng)，使活動(dòng)常態(tài)化，制度化，今年以來(lái)，XXX局先后對(duì)4家直屬單位科室及3家縣市單位的證書(shū)、案卷、報(bào)告進(jìn)行了抽查，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題72個(gè)，其中，10個(gè)證書(shū)類(lèi)問(wèn)題，19個(gè)案卷類(lèi)問(wèn)題，8個(gè)報(bào)告類(lèi)問(wèn)題。通過(guò)上半年“三查”活動(dòng)，共發(fā)現(xiàn)7個(gè)技術(shù)機(jī)構(gòu)共性問(wèn)題，4個(gè)技術(shù)機(jī)構(gòu)個(gè)性問(wèn)題，5個(gè)特種設(shè)備管理問(wèn)題，形成5份“三查”情況通報(bào)，7份整改報(bào)告。并對(duì)檢查結(jié)果仔細(xì)分析成因，嚴(yán)格整改 考核，強(qiáng)化責(zé)任追究，為從源頭上排查隱患，推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，落實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提供了切實(shí)有效的數(shù)據(jù)依據(jù)，為大力提升政風(fēng)行風(fēng)指明了方向。

（四）嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，講求實(shí)效

為確保《暫行規(guī)定》的有效施行，XXX局狠抓督查，以嚴(yán)格紀(jì)律、強(qiáng)化檢查、提高能力為目標(biāo)，要求全市系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子不斷提升行政能力，提高把握大局、服務(wù)大局的能力，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷規(guī)范自身行為，敢于動(dòng)真碰硬，敢于迎難而上，將優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促推跨越式發(fā)展的中心決策落到實(shí)處，取得實(shí)效。

1、抓典型，豎“警示牌”。我局在踐行《暫行規(guī)定》的過(guò)程中，以表彰先進(jìn)、通報(bào)典型的辦法，狠抓警示宣傳，通過(guò)對(duì)應(yīng)城局在行政執(zhí)法期間，接受企業(yè)宴請(qǐng)的5名人員給予系統(tǒng)內(nèi)嚴(yán)肅通報(bào)批評(píng)，并處以每人100元經(jīng)濟(jì)處罰，補(bǔ)償企業(yè)損失等典型案例，為全市系統(tǒng)干部職工豎立了一張“警示牌”。

2、動(dòng)真格，豎“警告牌”。我局以強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督為抓手，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)真格。我局成立專(zhuān)項(xiàng)檢查組，在全市系統(tǒng)內(nèi)對(duì)行政審批、行政執(zhí)法、行政處罰等行政行為開(kāi)展集中查處行動(dòng)，共通報(bào)處理30人，通報(bào)批評(píng)3個(gè)單位，調(diào)離崗位14人，局面檢查27人，暫扣執(zhí)法證27人，經(jīng)濟(jì)處 罰2.3萬(wàn)元，在全市系統(tǒng)內(nèi)形成了極大的震動(dòng)，豎起了一張行政作為遵紀(jì)、守紀(jì)的“警告牌”。

3、嚴(yán)要求，豎“教育牌”。我局堅(jiān)持以教育宣傳為舉措，狠抓干部職工思想，著力推行學(xué)習(xí)觸動(dòng)思想、思想自律行為的教育理念，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)大轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職業(yè)道德規(guī)范》的教育，不斷提高全體干部職工綜合管理水平、行政執(zhí)法水平和檢驗(yàn)檢測(cè)水平。二是堅(jiān)決貫徹“六條禁令”（嚴(yán)禁酒后執(zhí)法和工作日中午飲酒，嚴(yán)禁賭博和利用抹牌斂財(cái)，嚴(yán)禁接受工作對(duì)象及其親友的錢(qián)物及消費(fèi)活動(dòng)，嚴(yán)禁私自與行政相對(duì)人聯(lián)系和替行政相對(duì)人說(shuō)情，嚴(yán)禁擅自變更行政處罰決定，嚴(yán)禁偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)出具虛假報(bào)告）；杜絕五亂行為（亂收費(fèi)、亂罰款、亂辦理、亂發(fā)證、亂評(píng)比）；在機(jī)關(guān)倡導(dǎo)“三辦作風(fēng)”（由我來(lái)辦不推諉，現(xiàn)在就辦不拖拉，辦就辦好不馬虎）；三是狠抓學(xué)習(xí)。堅(jiān)持開(kāi)展“學(xué)習(xí)月”、“讀書(shū)年”、“春訓(xùn)”等活動(dòng)，并先后舉辦了《質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《行政訴訟法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等培訓(xùn)班，針對(duì)行政執(zhí)法人員常用法規(guī)的“一月一考”活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)不斷規(guī)范了自身行為，今年以來(lái)，全市系統(tǒng)共查處各類(lèi)違法案件 千多起，未發(fā)生一起錯(cuò)案。

二、主要成效

我局在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終堅(jiān)持以 明確的思想為指導(dǎo)，以過(guò)硬的措施為抓手，注重為企業(yè)、群眾辦實(shí)事好事，切實(shí)遵行《暫行規(guī)定》中的條款法規(guī)，有力促進(jìn)了全市系統(tǒng)干部職工勤政為民、恪盡職守、清正廉潔，服務(wù)到位，有力推動(dòng)了省、市一系列“質(zhì)量振興”決策和不是的貫徹落實(shí)，得到了社會(huì)各界的肯定，全市系統(tǒng)形象提升效果顯著。

一是服務(wù)意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。實(shí)施《暫行規(guī)定》六年多來(lái)，通過(guò)教育宣傳、以案說(shuō)法、主題活動(dòng)等一系列有力舉措，使廣大干部職工認(rèn)識(shí)到，必須以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)做到科學(xué)管理、以人為本，扎實(shí)踐行承諾、落實(shí)政策，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯扎實(shí)，服務(wù)態(tài)度明顯改變，有力的促進(jìn)了孝感經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境改善。

二是工作言行得到進(jìn)一步規(guī)范?！稌盒幸?guī)定》實(shí)施后，我局堅(jiān)持貫徹以制度規(guī)范言行的工作思路，制定出臺(tái)了一系列文件規(guī)章，在領(lǐng)導(dǎo)干部職工中樹(shù)立了一面高大的警示墻，責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)明顯提升，執(zhí)行力明顯增強(qiáng)。打聽(tīng)抱怨的少了，埋頭干事的多了；推諉塞責(zé)的少了，主動(dòng)服務(wù)的多了；全市系統(tǒng)言行政風(fēng)得到了極大的規(guī)范。

三是社會(huì)形象得到進(jìn)一步提升。市委辦公室在專(zhuān)報(bào)市委常委、副市長(zhǎng)閱看的《湖北孝感重要信息》中，以《市質(zhì)監(jiān)局扎實(shí)抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作》為題專(zhuān)門(mén)介紹了我們的做法；XXX優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境《工作簡(jiǎn)報(bào)》第三期，以《市質(zhì) 監(jiān)局成立七個(gè)專(zhuān)班全面推進(jìn)環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)》為題介紹了我局落實(shí)《XXX2005年優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作方案》的作法。在黨組成員分頭走訪80多家企業(yè)時(shí)，企業(yè)也對(duì)我們優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的做法表示感謝和歡迎。

三、存在問(wèn)題

《暫行規(guī)定》的出臺(tái)，嚴(yán)格了行政行為，從制度上規(guī)范了行政許可、行政執(zhí)法、行政處罰、行政管理當(dāng)中可能出現(xiàn)的行為風(fēng)險(xiǎn)，為保持政風(fēng)廉潔、作風(fēng)純潔確立了法規(guī)上的保障，有效提升了全市系統(tǒng)黨員干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變?！稌盒幸?guī)定》在近六年的施行過(guò)程中，對(duì)照本系統(tǒng)實(shí)際職能，仍存在一些問(wèn)題。

（一）在履行監(jiān)督職能中存在的問(wèn)題

在實(shí)際施行《暫行規(guī)定》中，特別是縣市區(qū)質(zhì)監(jiān)局實(shí)行監(jiān)督監(jiān)管職權(quán)時(shí)，因?qū)ζ渲蟹蓷l款的顧忌，多有縮手縮腳，不敢監(jiān)督、害怕管理的問(wèn)題發(fā)生。一方面，由于質(zhì)監(jiān)部門(mén)的職能決定，要求全市系統(tǒng)必須對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全等各項(xiàng)工作實(shí)行強(qiáng)有力的監(jiān)管、處罰，以杜絕影響社會(huì)公眾健康安全的惡性事件發(fā)生；另一方面要服務(wù)企業(yè)、方便企業(yè)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、遵守《暫行規(guī)定》條款，導(dǎo)致了對(duì)企業(yè)的一些行為不敢監(jiān)管、害怕查處的現(xiàn)象。

（二）在履行行政職能中存在的問(wèn)題 在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中，《暫行規(guī)定》從多個(gè)方面規(guī)定了行政行為的準(zhǔn)則，嚴(yán)格了行政執(zhí)法、行政處罰等工作制度，但從另一方面來(lái)說(shuō)，《暫行規(guī)定》的頒布實(shí)施在一定程度上成為了地方保護(hù)主義的依據(jù)，在行政執(zhí)法中，質(zhì)監(jiān)部門(mén)，特別是各縣市區(qū)的執(zhí)法部門(mén)，常常受到《暫行規(guī)定》的條款約束，導(dǎo)致執(zhí)法有顧慮、監(jiān)管有難度的情況時(shí)有發(fā)生，讓極個(gè)別不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、使用劣質(zhì)原材料、安全措施落實(shí)不到位的企業(yè)、工廠鉆到漏洞，繼續(xù)生產(chǎn)，不僅產(chǎn)生了安全隱患，也滋生了地方保護(hù)。

四、意見(jiàn)建議

１、加強(qiáng)教育，預(yù)防為主。雖然湖北省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的責(zé)任追究暫行規(guī)定》，但這個(gè)規(guī)定主要涉及損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事后懲處，屬于“事后諸葛亮”。作為質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)，還是要立足于教育在前、防范在先，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)經(jīng)常性的學(xué)習(xí)宣傳，要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的巡視和監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮《暫行規(guī)定》的“警示牌”、“高壓線”作用，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)干部遵守規(guī)定的自覺(jué)性，防患于未然。

２、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化意識(shí)?！稌盒幸?guī)定》已經(jīng)施行6年多，應(yīng)及時(shí)總結(jié)規(guī)定實(shí)施以來(lái)的工作實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，深入研究質(zhì)監(jiān)在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)方面面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，不斷推進(jìn)觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。在推行《暫行規(guī)定》的同時(shí)，不斷強(qiáng)化四個(gè)意識(shí)：一是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，將審批程序透明化、即時(shí)辦理化。二是強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。鼓勵(lì)并受理一切有正義感的公民和單位對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。三是強(qiáng)化角色意識(shí)。不當(dāng)旁觀者，要當(dāng)建設(shè)者，當(dāng)改善和維護(hù)發(fā)展環(huán)境的“助推器”。

３、細(xì)化規(guī)則，完善配套。雖然《暫行規(guī)定》明確界定了11大類(lèi)責(zé)任主體和61種應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的主要情形，但在追究責(zé)任的方式上則比較模糊、比較寬泛和抽象，在具體實(shí)踐中操作性不強(qiáng)，也容易造成各地在追究方式上標(biāo)準(zhǔn)不

一、處罰尺度寬嚴(yán)不一等問(wèn)題。因此，最好出臺(tái)和《暫行規(guī)定》相配套的有關(guān)細(xì)則，使《暫行規(guī)定》的條文與規(guī)則從體制與機(jī)制上能夠給予保障，使之更具合理性、操作性、實(shí)效性。

4、狠抓落實(shí)，有規(guī)必守。制度的效用取決于制度的執(zhí)行，要將有關(guān)執(zhí)行情況在黨內(nèi)和社會(huì)公開(kāi)，讓廣大干部群眾了解監(jiān)督、參與監(jiān)督、支持監(jiān)督，真正做到有章必依、執(zhí)行必嚴(yán)、違規(guī)必究。