廣東新華書店全面重組歷史復(fù)雜改制艱難

第一篇：廣東新華書店全面重組歷史復(fù)雜改制艱難

新華書店，這個(gè)創(chuàng)立于延安的“老字號(hào)”，曾經(jīng)幾乎等同于書店的代名詞，在每一個(gè)城市的中心地帶，總有一家新華書店作為城市地標(biāo)。如今，在文化體制改革大潮的涌動(dòng)中，新華書店也不可避免地經(jīng)歷著改革陣痛。

目前，廣東省正在推進(jìn)國有出版發(fā)行行業(yè)的全面整合，計(jì)劃以廣東新華發(fā)行集團(tuán)股份有限公司（下稱“廣東省發(fā)行集團(tuán)”）、廣州新華出版發(fā)行集團(tuán)股份有限公司以及深圳出版發(fā)行集團(tuán)公司為主體，對(duì)全省的新華書店進(jìn)行全面重組。

廣東省發(fā)行集團(tuán)董事長肖開林在接受本報(bào)記者采訪時(shí)估算，三大集團(tuán)合并后將形成資產(chǎn)50億人民幣左右的廣東新華聯(lián)合發(fā)行集團(tuán)股份有限公司，在全國出版發(fā)行行業(yè)躋身前十。截至目前，廣東省發(fā)行集團(tuán)已重組了14家市、縣新華書店，不過，政府原本期望是在去年底以前完成72家市、縣新華書店的重組。

肖開林說，按照早前廣東省委、省政府的要求，三大集團(tuán)要在2011年底前分別完成商定區(qū)域內(nèi)市、縣新華書店的重組工作，此后適時(shí)以適當(dāng)方式組建聯(lián)合發(fā)行集團(tuán)。但是，重組啟動(dòng)以來，這一項(xiàng)目的推進(jìn)并不順利由于各種歷史原因，新華書店完成轉(zhuǎn)企改制的難度很大，而且在市場化的重組運(yùn)作方式下，部分市、縣新華書店并不愿意被前述三大集團(tuán)重組。2010年7月，一份《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省的規(guī)劃綱要》在廣東省委十屆七次全會(huì)上通過。廣東省委宣傳部副部長、廣東文化體制改革辦公室主任賴斌曾告訴本報(bào)記者，未來數(shù)年，廣東省內(nèi)媒體資源的整合將成為大趨勢，當(dāng)前主抓的兩大項(xiàng)目之一正是全省新華書店的全面重組。

廣東新華書店改制棋局

2009年，廣東省委、省政府下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全省新華書店改革重組工作的通知》（粵辦發(fā)[2009]35號(hào)）。

根據(jù)這份文件的要求，廣東省新華書店的整合將分為三步：三大集團(tuán)分別完成商定區(qū)域內(nèi)地級(jí)市的新華書店重組整合；三大集團(tuán)分別完成商定區(qū)域內(nèi)縣（市、區(qū)）新華書店的重組整合工作，在各自區(qū)域內(nèi)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，省內(nèi)形成三個(gè)大型國有出版物發(fā)行企業(yè)集團(tuán)；三大集團(tuán)分別開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營，整合相關(guān)資源，適時(shí)以適當(dāng)方式組建全省統(tǒng)一的廣東新華聯(lián)合發(fā)行集團(tuán)股份有限公司。

肖開林說，根據(jù)要求，前面前“兩步”的時(shí)間表分別鎖定在2010年6月和2011年底，第三步尚未有明確的時(shí)間表。

這一重組思路提出的背后，是中共十七大提出了文化大發(fā)展大繁榮的概念，提出要培養(yǎng)一批文化骨干企業(yè)。而隨后的全國文化體制改革工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，中央又提出了出版發(fā)行單位要以資本為紐帶，進(jìn)行跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨所有制兼并重組，打造一批重量級(jí)的大型出版發(fā)行企業(yè)。

除了政策大環(huán)境的推動(dòng)，出版發(fā)行行業(yè)自身也存在調(diào)整的需求。肖開林介紹，中國國有發(fā)行企業(yè)把“整合發(fā)行”作為自身發(fā)展定位，過去十年，全國大體上已經(jīng)完成國有發(fā)行企業(yè)的整合，當(dāng)前僅有廣東、廣西、遼寧三省未能實(shí)現(xiàn)全面整合，其中廣東的出版發(fā)行資源最為分散。

肖說，十七屆六中全會(huì)的精神要求進(jìn)一步深化文化體制改革，而廣東出版發(fā)行領(lǐng)域的改革還遠(yuǎn)未完成，這也是為什么廣東省制定的改革進(jìn)度表時(shí)間尤為緊迫。

事實(shí)上，同為沿海經(jīng)濟(jì)大省的江蘇、浙江已經(jīng)早就完成了全省區(qū)域內(nèi)的國有出版發(fā)行資源整合，形成了江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)和浙江新華書店集團(tuán)，兩家公司還通過跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并，規(guī)模不斷擴(kuò)大，目前兩家集團(tuán)公司每年圖書的銷售額分別為70多億和40多億。上海、湖南、安徽、四川等地的出版、發(fā)行集團(tuán)業(yè)已實(shí)現(xiàn)上市。

可資對(duì)比的是，廣東省發(fā)行集團(tuán)當(dāng)前的年圖書營業(yè)收入只有11億多。肖開林說，由于全省新華書店改革重組的難度較大，公司短期內(nèi)還無法實(shí)現(xiàn)前述35號(hào)文所寄望的連鎖經(jīng)營、管理規(guī)范、運(yùn)行高效、競爭力強(qiáng)的大型骨干發(fā)行集團(tuán)。

市場運(yùn)作三條路徑

“三步走”的重組計(jì)劃在實(shí)際操作過程中可謂阻力重重。

肖開林說，根據(jù)廣東省的要求，原本要在2010年6月之前完成的三大集團(tuán)在各自劃定區(qū)域內(nèi)地市級(jí)新華書店的整合重組就未能如期完成。

截至目前，廣東省發(fā)行集團(tuán)已經(jīng)完成重組14家市、縣新華書店，而省里早前確定的整合任務(wù)是72家。其中，廣州新華出版發(fā)行集團(tuán)還尚未完成一家重組，深圳出版發(fā)行集團(tuán)僅完成了對(duì)一家縣級(jí)新華書店的重組工作。

廣東省的整合難以效法江蘇、浙江的原因在于，改革啟動(dòng)較早的省份早前通過行政命令方式實(shí)現(xiàn)的省內(nèi)出版發(fā)行業(yè)兼并整合經(jīng)驗(yàn)，在廣東“水土不服”。

廣東省在闡述三大集團(tuán)重組的基本原則時(shí)，就曾提及要“行政推動(dòng)、市場運(yùn)作”，即既要通過行政手段打破區(qū)域分割狀況，又要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以資本和業(yè)務(wù)為紐帶，以股份制形式推進(jìn)重組。

肖開林說，在市場為主導(dǎo)的方式下，廣東省內(nèi)出版資源的重組呈現(xiàn)出三條路徑。

對(duì)于當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)管理部門持股的新華書店，按一定時(shí)間點(diǎn)評(píng)估資產(chǎn)，按照對(duì)價(jià)入股的方式由地方國有資產(chǎn)管理部門入股三大集團(tuán)，當(dāng)?shù)匦氯A書店轉(zhuǎn)而成為三大集團(tuán)的全資子公司。

對(duì)于資產(chǎn)規(guī)模較小的新華書店，在完成轉(zhuǎn)企改制后，由三大集團(tuán)直接對(duì)其進(jìn)行收購。對(duì)于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)民營化的新華書店，比如臺(tái)山新華書店股份已經(jīng)全部由私人持有，而東莞新華書店僅有20%由當(dāng)?shù)貒Y委持有，則由負(fù)責(zé)重組的集團(tuán)與其進(jìn)行協(xié)商建立合資公司，但需要保證三大集團(tuán)的絕對(duì)控股權(quán)。

肖開林說，考慮到重組的各種困難，已經(jīng)準(zhǔn)備向廣東省委提出三項(xiàng)請(qǐng)求：將全省新華書店改革重組工作列為省委辦公廳主要督辦事項(xiàng)，在年底前組織一次督查；近期召開有地級(jí)市主要領(lǐng)導(dǎo)參加的會(huì)議，由省委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)前全省新華書店的轉(zhuǎn)制和重組工作提出要求；由省委辦公廳和省政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文，要求全省新華書店必須在2012年6月30日前完成改革重組工作。