第一篇：關(guān)于建立新農(nóng)村建設(shè)投入機制的調(diào)研報告

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村（以下簡稱新農(nóng)村）的重大任務(wù)，這是黨央從全局出發(fā)，總結(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗，分析農(nóng)村改革發(fā)展形勢，按照全面建設(shè)小康社會的要求，高瞻遠矚、審時度勢作出的戰(zhàn)略決策。為了有力促進全縣新農(nóng)村建設(shè)健康、快速發(fā)展，政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)委員會分別組織委員在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了投入機制的專題調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)情況報告如下：

一、新農(nóng)村建設(shè)中，投入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)良好勢頭

（一）政府投入抓示范，新農(nóng)村建設(shè)起步好勢頭旺。

目前，全縣共規(guī)劃啟動建設(shè)32個新農(nóng)村示范村，其中：縣上主抓了10個重點村，突出打造了3個亮點示范村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別結(jié)合各自的實際規(guī)劃打造了至少1個示范村?？h財政安排了50萬元專項資金用于新農(nóng)村建設(shè)示范工作。對實施省、市級新村扶貧工程建設(shè)的雙河葡萄、竹海高壩、開佛龍門、佛梨四個村撥付了專項資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結(jié)合自身的財力，對示范村安排了啟動資金19萬元。

（二）社會各界齊關(guān)注，籌措資金建設(shè)新農(nóng)村。

據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底調(diào)查匯總反映，新農(nóng)村建設(shè)示范村工程倍受社會的支持，其中：招商引資275萬元，社會各界捐資12萬元，農(nóng)民自籌（含以勞折資）3777萬元，占示范村建設(shè)投入資金的95.56％，戶平投入3817元。金融企業(yè)也積極發(fā)揮作用支持新農(nóng)村建設(shè)。如：縣農(nóng)村信用聯(lián)社采取多種措施，全力支持新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)已向全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶累計發(fā)放支農(nóng)貸款3485萬元?？h農(nóng)行也通過扶貧貸款等形式支持新農(nóng)村建設(shè)1338萬元。

（三）惠農(nóng)政策落實處，新農(nóng)村建設(shè)資金得到加強。

近年，按照“多予、少取、放活”的方針，深化了農(nóng)村稅費改革，先后取消了向“三農(nóng)”收取的“三提八統(tǒng)”、農(nóng)村教育集資等收費項目，減免了向“三農(nóng)”征收的生豬屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（煙葉除外），全面取消了向“三農(nóng)”征收的農(nóng)業(yè)稅。全面推行了糧食直補、良種直補、農(nóng)業(yè)機械購置直補、生態(tài)建設(shè)直補等惠民直補政策。推行了農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生享受“兩免一補”政策。同時，財政調(diào)整了支出結(jié)構(gòu)，加大了對“三農(nóng)”的投入。

二、新農(nóng)村建設(shè)中，投入方面存的問題及原因

（一）“等靠要”思想嚴(yán)重，群眾建設(shè)新農(nóng)村主體意識淡薄。

在調(diào)研中了解到，有絕大多數(shù)農(nóng)民群眾、相當(dāng)部分的村組干部、也還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容、目標(biāo)要求及措施辦法不甚了解，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)示范村的規(guī)劃、建設(shè)情況不夠了解，甚至有的完全不知道。有相當(dāng)部分的群眾就新農(nóng)村建設(shè)資金的投入，持等待、觀望的態(tài)度，還存在嚴(yán)重的“等、靠、要”的思想，沒有把自己作為建設(shè)新農(nóng)村的主體對象。

（二）支農(nóng)資金條塊分割，投入上存在比較嚴(yán)重的缺陷。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，專項資金在管理上存在缺失的問題。一是支農(nóng)資金直接分配與管理的有發(fā)改、財政、科技、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、扶貧、交通、電力、教育、衛(wèi)生、文化、民政等十多個部門，可想而知，其協(xié)調(diào)難度之大。二是支農(nóng)資金除發(fā)改部門下達計劃，財政部門撥付資金外，很多行業(yè)主管部門要按條條、塊塊投放資金到對口部門，這種歷史的、自上而下的管理格局，影響了工作效率和投資效益。三是除了“資”出多門外，各部門在計劃下達方式以及項目管理上存在各自為政的思想，造成了項目申報和管理上往往不從實際出發(fā)，而是“投其所好”。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道不一致，有的造成資金沉淀或“跑冒滴漏”。正由于管理上的缺陷，使得寶貴的支農(nóng)資金有的挪作他用，投資效益大打折扣。

（三）缺乏宏觀調(diào)控措施，整合社會資金資源的力度不夠。

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)普遍反映新農(nóng)村建設(shè)投入政府啟動資金嚴(yán)重不足，這在全縣新農(nóng)村建設(shè)投入資金調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)上也反映了這個事實。據(jù)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范村建設(shè)投入資金中，財政及專項資金投入僅占1.75％。正由于缺乏宏觀調(diào)控措施，各類社會資金絕大部分閑置或游離在外，沒有融入新農(nóng)村建設(shè)這個系統(tǒng)工程的運轉(zhuǎn)，發(fā)揮的作用不大。

三、建立新農(nóng)村投入機制的幾點建議

（一）認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，建立和完善新農(nóng)村建設(shè)資金以獎代補的激勵機制。

新農(nóng)村建設(shè)工程，涉及面廣、內(nèi)容多、任務(wù)重，需要全民參與。要通過深入的宣傳和教育，使新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容、目標(biāo)要求及措施家喻戶曉、深入人心。要通過宣傳教育，確立農(nóng)民群眾的主體意識。要按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，用好用活村民自治，破除“等、靠、要”的思想，樹立“苦干、實干、巧干”的意識。要認(rèn)真總結(jié)文明新村建設(shè)工作中的成功經(jīng)驗，建立和完善新農(nóng)村建設(shè)資金以獎代補的激勵機制，最大限度地激發(fā)農(nóng)民群眾“動自己的手，流自己的汗，出自己的錢，建自己的家”的積極性，變“要我干”為“我要干”，形成戶戶建家，人人創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（二）整合支農(nóng)資源，建立和完善支農(nóng)資金的良好運行機制。

要建立和完善支農(nóng)資金的管理機制。針對支農(nóng)資金切塊、專項“戴帽”較多、投入分散的狀況，以新農(nóng)村建設(shè)工程為平臺，按照“集中使用、渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則，編制年度投資指南，合理界定支農(nóng)投資范圍，改革支農(nóng)投資分配與管理體制。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集中安排各類支農(nóng)資金，著力解決投入分散與重復(fù)建設(shè)的問題，努力提高支農(nóng)資金的使用效率。同時，積極爭取中央、省、市建設(shè)項目的投資、建設(shè)、管理等委托權(quán)，促進支農(nóng)資金管理的規(guī)范化、制度化。

要建立和完善支農(nóng)資金投入使用效率的激勵機制。要在試點的基礎(chǔ)之上，逐步建立以支農(nóng)資金使用效果為導(dǎo)向的激勵機制，做到對使用效益顯著的項目單位，在今后的項目申報和資金安排上給予優(yōu)先考慮。要加強支農(nóng)資金的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處支農(nóng)資金使用管理中的違法違規(guī)行為,提高支農(nóng)資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

要建立和完善支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的長效機制。要調(diào)整國民收入分配格局，特別是調(diào)整建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，大幅度增加對“三農(nóng)”的投入，逐步調(diào)整存量，重點促進教育、文化、衛(wèi)生和社會保障朝著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一制度建設(shè)方向發(fā)展。新增財政支出要向“三農(nóng)”傾斜，新增預(yù)算固定資產(chǎn)投資主要用于“三農(nóng)”，逐步提高土地出讓金用于農(nóng)村并集中使用。支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算資金用于新農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源，建立和完善支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的長效機制。

（三）整合社會資源，建立和完善社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵機制。

要鼓勵商業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社等金融企業(yè)，實施城鄉(xiāng)一體化經(jīng)營，充分發(fā)揮縣域商業(yè)金融主渠道的作用。要給予支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)稅收、不良貸款核銷、因信貸支農(nóng)需要而必須保留的虧損金融網(wǎng)點予以一定的財政政策支持等優(yōu)惠政策，正確引導(dǎo)各類金融企業(yè)支持農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，支持輻射面廣、帶動力強、發(fā)展前景好的上規(guī)模、有特色、科技型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持新型農(nóng)村市場流通體系建設(shè)，支持縣域內(nèi)勞動力密集型中小企業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)村社會事業(yè)的全面發(fā)展。

要積極探索建立鄉(xiāng)村資金互助合作組織，彌補新農(nóng)村建設(shè)投入資金不足的問題。積極開展商業(yè)化小額貸款公司的試點工作，并在保證資本金充足、嚴(yán)格金融監(jiān)管的前提下，鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)。同時，要鼓勵設(shè)立村級資金互助合作組織，通過吸收社會閑散資金，變民間資金為民間資本，實行自主經(jīng)營、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險、自我發(fā)展的營銷策略，為新農(nóng)村建設(shè)作好金融服務(wù)。

要通過物質(zhì)和精神的激勵，促進更多的社會資本參與新農(nóng)村建設(shè)。要制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會投資轉(zhuǎn)向農(nóng)村，特別是鼓勵大中型項目到農(nóng)村去建設(shè)，以項目建設(shè)帶動農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)。要通過在土地資源的開發(fā)和利用方面給予政策上的靈活性，在稅收費用等方面給予物質(zhì)獎勵和多種形式的精神獎勵，正確引導(dǎo)企業(yè)到農(nóng)村投資和發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革。要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)類企業(yè)到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)，并實行一企業(yè)幫助一個村或者幾個企業(yè)幫助一個村，帶動更多的農(nóng)民通過種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或其它適合的方式求得發(fā)展。要引導(dǎo)企業(yè)家們?yōu)樾罗r(nóng)村建設(shè)獻愛心，開展“一幫

一、手牽手”活動。包括幫助農(nóng)民開發(fā)產(chǎn)品、融資擔(dān)保、開拓市場、技術(shù)培訓(xùn)。也可以定點招收幫扶村的農(nóng)民到企業(yè)務(wù)工，幫助農(nóng)民擴大就業(yè)，帶出一批創(chuàng)業(yè)的骨干，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。也可在教育、醫(yī)療、道路、房舍、農(nóng)田設(shè)施等方面給予具體的幫助和支持。

總之，要通過投入的規(guī)范和調(diào)整，建立受益群眾出大頭，各級政府投入點，政策優(yōu)惠減免點，金融信貸支持點，包扶單位贊助點，社會各界捐贈點的新農(nóng)村建設(shè)投入機制。

第二篇：建立穩(wěn)定投入機制,促進教育強市建設(shè)

文章標(biāo)題：建立穩(wěn)定投入機制,促進教育強市建設(shè)

建立穩(wěn)定投入機制　促進教育強市建設(shè)

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

剛才，XXX全面回顧了“十五”以來我市教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，并對“十一五”期間我市建設(shè)教育強市作了全面部署。我市財稅部門將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)杭州“名城強市”建設(shè)要求，全面貫徹科學(xué)觀，努力籌措資金，支持教育強市建設(shè)。

一、積極籌措資金，建立教育投入穩(wěn)定增長機制

財稅部門將繼續(xù)加強教育費附加的征收管理，努力做到應(yīng)收盡收。今年浙江省教育費附加征收政策調(diào)整力度較大，各類企業(yè)的負擔(dān)也有所變化。財稅部門通過網(wǎng)絡(luò)、電子公告等形式和各種渠道進行廣泛宣傳，使浙江省教育經(jīng)費征集的新政，在最大范圍內(nèi)以最快速度、最便捷的方式告知納稅人，為教育經(jīng)費征集新政策的順利實施提供有力保障。在加強資金籌措的同時，財政部門將進一步完善公共財政體制下教育投入的穩(wěn)定增長機制，確保財政性教育經(jīng)費投入的法定增長。市本級在“十五”期間，除教育事業(yè)費增加達到法定增長外，還每年安排預(yù)算外資金進行補充，使教育經(jīng)費支出占財政支出的比例提高若干個百分點。從2008年開始，又將其逐步納入預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費基數(shù)，從而在體制機制上確保了教育經(jīng)費的穩(wěn)定增加。

“十一五”期間，市本級財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例將由2008年的6.9提高到“十一五”期未的10.5。教育經(jīng)費投入的重點主要包括以下幾個方面。

1、要重點確保免費義務(wù)教育政策的實施。對免費義務(wù)教育所需經(jīng)費全額納入財政預(yù)算，各級財政在保證義務(wù)教育階段預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費逐年增長的同時，確保實行免費義務(wù)教育所需經(jīng)費。省和市本級財政將對市區(qū)免費義務(wù)教育所需經(jīng)費按一定比例進行轉(zhuǎn)移支付補助。

2、要進一步擴大教育資助覆蓋面。繼續(xù)完善教育資助券、人民助學(xué)金和獎學(xué)金制度，教育資助券發(fā)放要與義務(wù)教育免費政策相銜接。一是教育資助領(lǐng)域向?qū)W前教育、高中段、職業(yè)教育等領(lǐng)域延伸，并逐步擴大至高等教育領(lǐng)域。二是教育資助對擴大到杭州市殘疾學(xué)生以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校、各類技工學(xué)校、民辦學(xué)校就學(xué)的全日制高中學(xué)生。三是教育資助內(nèi)容逐步增加，包括學(xué)生基本生活補助及其他接受教育等經(jīng)費。四是教育資助逐步向符合條件的外來務(wù)工人員家庭延伸，積極解決外來民工子女入學(xué)問題。積極做到教育資助券經(jīng)費的保障工作，確保每一位學(xué)生不因家境貧困而失學(xué)。2008年市本級安排教育資助專項經(jīng)費300萬元，安排外來務(wù)工人員子女教育專項資金260萬元。

3、做好資金調(diào)度工作，妥善解決高校建設(shè)資金困難。為進一步幫助解決市屬高校新校區(qū)建設(shè)中的資金困難，發(fā)展我市高等教育事業(yè)，根據(jù)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示精神，市財政從提高教育資金使用績效，加快高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要出發(fā)，積極調(diào)度財政庫底資金先行墊付，以減少市屬高校貸款利息支出，緩解高校建設(shè)資金壓力。

二、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持教育均衡發(fā)展

在加大教育投入的同時，市財政還配合教育局整合現(xiàn)有教育資源，優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)合理的教育經(jīng)費分配機制。在解決地區(qū)和校際差異方面，市財政和市教育局不斷加大對農(nóng)村義務(wù)教育扶持獎勵，并適當(dāng)向弱校傾斜，縮小各學(xué)校間教育資源分配上的差距，減小教育領(lǐng)域的“馬太效應(yīng)”，扼制各類辦學(xué)的教育亂收費現(xiàn)象，確?；A(chǔ)教育向優(yōu)質(zhì)、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。

1、支持名校集團化戰(zhàn)略。實施名校集團化戰(zhàn)略，有利于整合優(yōu)化教育資源，推進基礎(chǔ)教育均衡、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。市本級財政從資金投入、校園建設(shè)、設(shè)施設(shè)備配置等方面協(xié)助出臺了一系列優(yōu)惠政策，對教育的專項經(jīng)費投入逐年加大。

2、支持農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。在省管縣的體制下，我們結(jié)合浙江省全面實施農(nóng)村中小學(xué)“四項工程”建設(shè)，市本級財政對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、危房和破舊房改造、改水改廁工程及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)進行了扶持。2008年市本級通過安排農(nóng)村中小學(xué)危房改造、師訓(xùn)干訓(xùn)費等專項扶持經(jīng)費達1000多萬元，比2008年增加近一倍，并承諾以后視財力可能，還會加大對貧困縣（市）教育事業(yè)的扶持力度。

3、支持加快教育設(shè)施的建設(shè)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批新校?！笆晃濉逼陂g，規(guī)劃再新建5所高級中學(xué)（3所普高、1所職高、1所特殊學(xué)校），聾啞學(xué)校已于去年底開工建設(shè)，市本級財政投入建設(shè)資金8500萬元，其余四所正在征地拆遷中。在如此短的時間內(nèi)增加五所優(yōu)質(zhì)高中的教育資源，改善高中部的辦學(xué)條件，滿足“上好學(xué)”需求，在我市歷史上是不多見的。

4、提高學(xué)校生均公用經(jīng)費水平。采取切實有效的措施，重點解決職業(yè)教育長期以來生均公用經(jīng)費及資金投入力度低于普通教育的問題，以發(fā)展中等職業(yè)教育，把全面提升我市中等職業(yè)教育的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量與服務(wù)杭州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來，著力幫助解決歷史遺

留問題。

三、加強監(jiān)督管理，促進資金使用績效最大化

財政在加大對教育投入的同時，也注意加強對教育經(jīng)費使用的日常監(jiān)督管理，提出教育支出績效考核指標(biāo)，強化績效考核，提高教育經(jīng)費的使用效益。

1、關(guān)注教育經(jīng)費的分配結(jié)構(gòu)。近幾年來，教育的軟、硬件建設(shè)問題得到較大緩解，在地方財力許可和保證教育“三個增長、兩個提高”的前提下，市財政對教育支出將向教師培訓(xùn)、教育改革等方面適度傾斜。進一步規(guī)范教師收入分配，規(guī)范教師的津補貼發(fā)放，解決不同學(xué)校之間教師收入高低差距偏大的問題，以穩(wěn)定教師隊伍和抑制學(xué)?！皝y收費”。

2、關(guān)注教育項目的配置和管理。加強項目前期可行性分析，建立專項資金項目管理數(shù)據(jù)庫檔案，對專項資金進行分類管理。對財政投入的專項資金進行全面評估，做到事前參與、事中監(jiān)督和事后績效評價。在立項階段，對項目的社會效益和投資效益進行評估論證；在執(zhí)行階段，按項目實施進度撥付資金，并確保項目資金按規(guī)定的用途使用；項目完成后有結(jié)算審查和績效評價，以確保項目資金的使用效益。進一步完善專項資金使用管理信息反饋制度，項目資金結(jié)余，建立項目結(jié)余申報、報批制度，杜絕年底虛列支出、資金長期沉淀、閑置等現(xiàn)象。

3、加強單位財務(wù)管理。特別是針對教育經(jīng)費沉淀，教育費附加、教育專項資金移用等不規(guī)范情況，配合相關(guān)部門開展督查，督促整改。對學(xué)校的各種收入和往來款項進行清理，幫助完善單位內(nèi)控制度，規(guī)范會計核算，使有限的教育經(jīng)費發(fā)揮最大的效益。

在今后的工作中，我市財稅部門將認(rèn)真履行好各項職責(zé)，為杭州創(chuàng)建“教育強市”作出更多的貢獻。

謝謝大家！

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第三篇：建立穩(wěn)定投入機制,促進教育強市建設(shè)

文章標(biāo)題：建立穩(wěn)定投入機制,促進教育強市建設(shè)

建立穩(wěn)定投入機制　促進教育強市建設(shè)

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

剛才，XXX全面回顧了“十五”以來我市教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，并對“十一五”期間我市建設(shè)教育強市作了全面部署。我市財稅部門將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)杭州“名城強市”建設(shè)要求，全面貫徹科學(xué)觀，努力籌措

資金，支持教育強市建設(shè)。

一、積極籌措資金，建立教育投入穩(wěn)定增長機制

財稅部門將繼續(xù)加強教育費附加的征收管理，努力做到應(yīng)收盡收。今年浙江省教育費附加征收政策調(diào)整力度較大，各類企業(yè)的負擔(dān)也有所變化。財稅部門通過網(wǎng)絡(luò)、電子公告等形式和各種渠道進行廣泛宣傳，使浙江省教育經(jīng)費征集的新政，在最大范圍內(nèi)以最快速度、最便捷的方式告知納稅人，為教育經(jīng)費征集新政策的順利實施提供有力保障。在加強資金籌措的同時，財政部門將進一步完善公共財政體制下教育投入的穩(wěn)定增長機制，確保財政性教育經(jīng)費投入的法定增長。市本級在“十五”期間，除教育事業(yè)費增加達到法定增長外，還每年安排預(yù)算外資金進行補充，使教育經(jīng)費支出占財政支出的比例提高若干個百分點。從2005年開始，又將其逐步納入預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費基數(shù)，從而在體制機制上確保了教育經(jīng)費的穩(wěn)定增加。

“十一五”期間，市本級財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例將由2005年的6.9提高到“十一五”期未的10.5。教育經(jīng)費投入的重點主要包括以下幾個方面。

1、要重點確保免費義務(wù)教育政策的實施。對免費義務(wù)教育所需經(jīng)費全額納入財政預(yù)算，各級財政在保證義務(wù)教育階段預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費逐年增長的同時，確保實行免費義務(wù)教育所需經(jīng)費。省和市本級財政將對市區(qū)免費義務(wù)教育所需經(jīng)費按一定比例進行轉(zhuǎn)移支付補助。

2、要進一步擴大教育資助覆蓋面。繼續(xù)完善教育資助券、人民助學(xué)金和獎學(xué)金制度，教育資助券發(fā)放要與義務(wù)教育免費政策相銜接。一是教育資助領(lǐng)域向?qū)W前教育、高中段、職業(yè)教育等領(lǐng)域延伸，并逐步擴大至高等教育領(lǐng)域。二是教育資助對擴大到杭州市殘疾學(xué)生以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校、各類技工學(xué)校、民辦學(xué)校就學(xué)的全日制高中學(xué)生。三是教育資助內(nèi)容逐步增加，包括學(xué)生基本生活補助及其他接受教育等經(jīng)費。四是教育資助逐步向符合條件的外來務(wù)工人員家庭延伸，積極解決外來民工子女入學(xué)問題。積極做到教育資助券經(jīng)費的保障工作，確保每一位學(xué)生不因家境貧困而失學(xué)。2006年市本級安排教育資助專項經(jīng)費300萬元，安排外來務(wù)工人員子女教育專項資金260萬元。

3、做好資金調(diào)度工作，妥善解決高校建設(shè)資金困難。為進一步幫助解決市屬高校新校區(qū)建設(shè)中的資金困難，發(fā)展我市高等教育事業(yè)，根據(jù)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示精神，市財政從提高教育資金使用績效，加快高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要出發(fā)，積極調(diào)度財政庫底資金先行墊付，以減少市屬高校貸款利息支出，緩解高校建設(shè)資金壓力。

二、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持教育均衡發(fā)展

在加大教育投入的同時，市財政還配合教育局整合現(xiàn)有教育資源，優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)合理的教育經(jīng)費分配機制。在解決地區(qū)和校際差異方面，市財政和市教育局不斷加大對農(nóng)村義務(wù)教育扶持獎勵，并適當(dāng)向弱校傾斜，縮小各學(xué)校間教育資源分配上的差距，減小教育領(lǐng)域的“馬太效應(yīng)”，扼制各類辦學(xué)的教育亂收費現(xiàn)象，確?；A(chǔ)教育向優(yōu)質(zhì)、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。

1、支持名校集團化戰(zhàn)略。實施名校集團化戰(zhàn)略，有利于整合優(yōu)化教育資源，推進基礎(chǔ)教育均衡、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。市本級財政從資金投入、校園建設(shè)、設(shè)施設(shè)備配置等方面協(xié)助出臺了一系列優(yōu)惠政策，對教育的專項經(jīng)費投入逐年加大。

2、支持農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。在省管縣的體制下，我們結(jié)合浙江省全面實施農(nóng)村中小學(xué)“四項工程”建設(shè)，市本級財政對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、危房和破舊房改造、改水改廁工程及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)進行了扶持。2006年市本級通過安排農(nóng)村中小學(xué)危房改造、師訓(xùn)干訓(xùn)費等專項扶持經(jīng)費達1000多萬元，比2005年增加近一倍，并承諾以后視財力可能，還會加大對貧困縣（市）教育事業(yè)的扶持力度。

3、支持加快教育設(shè)施的建設(shè)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批新校。“十一五”期間，規(guī)劃再新建5所高級中學(xué)（3所普高、1所職高、1所特殊學(xué)校），聾啞學(xué)校已于去年底開工建設(shè)，市本級財政投入建設(shè)資金8500萬元，其余四所正在征地拆遷中。在如此短的時間內(nèi)增加五所優(yōu)質(zhì)高中的教育資源，改善高中部的辦學(xué)條件，滿足“上好學(xué)”需求，在我市歷史上是不多見的。

4、提高學(xué)校生均公用經(jīng)費水平。采取切實有效的措施，重點解決職業(yè)教育長期以來生均公用經(jīng)費及資金投入力度低于普通教育的問題，以發(fā)展中等職業(yè)教育，把全面提升我市中等職業(yè)教育的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量與服務(wù)杭州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來，著力幫助解決歷史遺留

第四篇：創(chuàng)新投入機制 加快推進新農(nóng)村建設(shè)

床新投入機制 加快推進新農(nóng)村建設(shè)

發(fā)布時間：2——合肥市建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長長效機制調(diào)研報告

合肥市財政局

黨的十六屆五中全會通過的《建議》明確提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，要加快建立以工促促農(nóng)，實質(zhì)就是要改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在資源配置和國民收入分配中所處的不利地位，加大公共財政支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地就是妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)造更多的機會，為農(nóng)民進得來、留問題作為全黨工作的重中之重，不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，將是我國一項長期的基本政策。我市正處在工業(yè)化民收入分配格局，建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長和“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”長效機制，加快推進我市新農(nóng)村建設(shè)就成為我們農(nóng)業(yè)財政工作

我市是沿江近海的內(nèi)陸城市，總面積7029平方公里，耕地32.94萬公頃。全市總?cè)丝?55.7萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口275.72萬事農(nóng)業(yè)的97.3 萬人?！笆濉逼陂g，我市農(nóng)民人均純收入增加了1232元，年均增長10.2%，2005年達3207元，與全國平均水平均水平高566元。2005年，我市實現(xiàn)GDP 853.6億元，財政收入跨過130億元大關(guān)，我市從總體上已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城

一、“十五”期間合肥市財政支農(nóng)工作成效顯著

（一）合肥市財政支農(nóng)投入總體情況

“十五”時期是我市財政對“三農(nóng)”投入力度最大、資金使用效果最明顯，也是我市縣域經(jīng)濟發(fā)展最快的時期、農(nóng)民所得實惠投入累計達到42.59億元，占同期財政總支出的14％，是“九五”期間的2.49倍，其中支農(nóng)專項支出17.54億元重點支持畜禽養(yǎng)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和區(qū)域化布局以及中小水庫除險加固、渠道硬化和南淝河、豐樂河、瓦埠湖、巢湖大堤等重點防洪河段整治等工元，對全市46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)47.46萬畝中低產(chǎn)田進行了治理改造，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。安排專村村通砂石路目標(biāo)的基礎(chǔ)上，從2005年起，又啟動實施“村村通水泥路”工程，著力解決農(nóng)村“行路難”問題。全部免除了農(nóng)業(yè)補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼等多種補貼，使每一戶農(nóng)戶都直接受益。全面推行財政涉農(nóng)補貼資金“一卡式”發(fā)放工作，確保各項對中，2005年，全市通過“一卡式”發(fā)放的財政補貼資金2.08億元，覆蓋全市64萬多農(nóng)戶。此外，還積極安排調(diào)度資金，建立了制，有力地支持了防汛抗旱、防治非典、禽流感等重點突發(fā)事件的處置。

（二）合肥市財政支農(nóng)主要做法

“十五”以來，我市財政支農(nóng)工作按照“城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展”的目標(biāo)要求，以增加農(nóng)民收入為核心，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線政策，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用,有力促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1、理清思路，突出重點，明確財政資金投入方向

理清支農(nóng)工作思路，把握我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、特點，有利條件和不利因素，是做好財政支農(nóng)工作的前提。近年來力求對我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律有較為準(zhǔn)確的認(rèn)識，并據(jù)此研究和制定財政扶持政策，有的放矢，有所作為。首先，合肥市三

淮分水嶺地區(qū)，嶺區(qū)面積占全市土地面積的91.7%。江淮分水嶺脊線長度達100多公里，這一地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，地形地貌復(fù)降水分布不均，秋伏旱幾乎年年發(fā)生。加之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)長期以來占主導(dǎo)地位，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)形式單一，模式，廣大農(nóng)民從常規(guī)、大宗作物中增收難度較大，不進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就沒有希望，農(nóng)民增收奔小康就不可能深入發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的逐步建立，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度加快，農(nóng)民市場意識不斷增強，進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的愿望強烈，畜牧業(yè)、苗木花卉業(yè)、蔬菜瓜果業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雛形初現(xiàn)，如果加以正確引導(dǎo)，給予必要的政策、資金扶持，就能夠擴大規(guī)模、提升隨著我市財政支農(nóng)投入的加大，社會、民間資本也對投資農(nóng)業(yè)這一廣闊的領(lǐng)域發(fā)生了濃厚的興趣，紛紛舉資興辦農(nóng)業(yè)實體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)兩年來，市財政將支農(nóng)工作的著力點放在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上，放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)上，放在農(nóng)畜牧業(yè)、苗木花卉業(yè)、蔬菜瓜果業(yè)等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了顯著成效。

支農(nóng)資金的投向主要有以下幾個方面：一是基礎(chǔ)性投入。以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與林業(yè)生態(tài)建設(shè)為重點；二是引導(dǎo)性投入。會和民間資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，較快地增加農(nóng)民收入。三是示范性投入。加大農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)投入，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)動物防疫體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場監(jiān)管體系建設(shè)等。

2、加大支農(nóng)資金投入力度，初步建立穩(wěn)定增長的投入機制

根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》有關(guān)規(guī)定，財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度。我市財政嚴(yán)格執(zhí)行這一支出、支援不發(fā)達地區(qū)支出四類支農(nóng)支出全市年初預(yù)算數(shù)由2001年1.16億元逐年增長到2005年2.27億元。全市財政四類支農(nóng)支長到2004年 2.49億元（含省級以上財政轉(zhuǎn)移支付及市本級追加支出數(shù)）。其中市本級安排支農(nóng)專項資金也由2001年的2000萬元長12%。我市教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等經(jīng)費新增部分也按照國家有關(guān)政策“主要向農(nóng)村傾斜”要求，正加大投入力度，逐步增長機制已經(jīng)形成，隨著財政投入的不斷增加，有力地促進了我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

3、轉(zhuǎn)變財政支農(nóng)方式，著力打造“陽光財政”

在不斷加大支農(nóng)力度的前提下，市財政改革資金分配方式、創(chuàng)新財政支農(nóng)政策，努力提高資金使用效率。

（1）改革支農(nóng)資金分配方式。將市級支農(nóng)資金全部納入部門預(yù)算管理，提前下達資金預(yù)算控制數(shù)，由農(nóng)口各部門根據(jù)下一年到具體項目，與部門預(yù)算同步履行報批手續(xù)，提高了財政支農(nóng)資金預(yù)算分配的透明度。資金分配以“資金跟著項目走”為原則，資果相掛鉤。市級項目原則上不再要求縣（區(qū)）進行資金配套，確保重點項目順利實施。

（2）改革財政支農(nóng)資金撥付方式。結(jié)合市級國庫集中支付制度改革，對市級財政支農(nóng)資金，根據(jù)項目投資規(guī)模、實施主體等報帳制，減少了資金中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，縮短了資金撥付時間，提高了資金使用效率，有效防止了支農(nóng)資金截留、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）以創(chuàng)新支農(nóng)政策為先導(dǎo)，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。各項財政支農(nóng)扶持政策通過新聞媒體、合肥農(nóng)網(wǎng)、下發(fā)文件等項目、產(chǎn)業(yè)，誰都可以做，做好了，驗收合格了，就能夠得到財政的獎補資金。對獲得財政扶持的項目在資金兌現(xiàn)前必須向社會公開、公正、透明”的資金使用原則，改變了過去財政“先給錢，再干事”、平均分配資金的傳統(tǒng)做法，扭轉(zhuǎn)了等、靠、要思想，同財政支農(nóng)資金扶持方式的改變，拉動了社會資本及民間資本加大對我市農(nóng)業(yè)的投入，有力支持了我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜業(yè)區(qū)域化布局加快形成。

（4）整合支農(nóng)資金試點，建立農(nóng)村中小企業(yè)擔(dān)保資金。為了支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，幫助中小企業(yè)解決融資難問題，分散在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)等部門產(chǎn)業(yè)化資金的存量與增量部分集中到一起，設(shè)立農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔(dān)保資金，發(fā)揮財政資金的大對農(nóng)業(yè)的投入。通過選擇業(yè)績優(yōu)良的擔(dān)保公司具體承辦擔(dān)保業(yè)務(wù)，實行市場化運作，按2-5倍放大擔(dān)保貸款，有效發(fā)揮了財政資業(yè)融資難問題。

二、合肥市財政支農(nóng)工作存在的主要問題

“十五”以來，我市財政支農(nóng)工作雖取得了一定成績，但與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求仍存在一定的差距，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)問題仍然是我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中重大而艱巨的歷史任務(wù)，做好新形勢下的財政支農(nóng)工作仍有很多需要認(rèn)真研究、解決的問題

（一）縣鄉(xiāng)財政困難，嚴(yán)重影響政府對農(nóng)業(yè)的投入。雖然我市肥西縣、肥東縣2005年財政收入分別達到7.26億和5.34億元建設(shè)和調(diào)控能力很差，等、靠、要意識依然濃厚。以2005年為例，肥西、肥東縣本級支農(nóng)專項資金投入分別為520萬元、300萬縣的地位遠遠不相適應(yīng)。同時由于三縣稅源少，經(jīng)濟欠發(fā)達，財政供養(yǎng)人員過多，保工資保吃飯是縣級財政第一大事，鄉(xiāng)、村兩級支農(nóng)投入無法落實?？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)投入依賴上級，不僅如此，上級支農(nóng)資金下?lián)芎螅€存在擠占挪用現(xiàn)象。

（二）支農(nóng)資金有效整合不夠。由于財政支農(nóng)資金的科目分類、管理體制都是以部門塊塊為主，資金分屬多個部門管理，各部要求各不相同，政策之間有機協(xié)調(diào)不夠，不同程度存在各自為戰(zhàn)，資金使用分散和投入交叉重復(fù)現(xiàn)象普遍存在。

（三）縣級財政資金配套跟不上。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷展開，需要地方財政配套的項目和政策越來越多，資金壓力也越來越特別是縣級財政配套資金到位難，不同程度地影響了項目進展、工程進度和工程質(zhì)量。

（四）農(nóng)村中小企業(yè)融資難。我市農(nóng)業(yè)企業(yè)大多規(guī)模較小，尚處于發(fā)展的初級階段，一方面，擴大規(guī)模，提檔提速需要大量資金融機構(gòu)從風(fēng)險控制考慮，不愿為農(nóng)村中小企業(yè)提供貸款，融資瓶頸問題一直未能得到很好解決。

（五）農(nóng)業(yè)保險業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抵御自然災(zāi)害和重大動物疫病的能力薄弱?！笆濉逼陂g雖然市財政在主導(dǎo)產(chǎn)險業(yè)基本上對農(nóng)業(yè)沒有涉足，一旦遇到自然災(zāi)害，損失巨大。

（六）鄉(xiāng)村債務(wù)問題亟待解決。與全省、全國大多數(shù)地區(qū)一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理問題一直是我市農(nóng)村基層工作的熱點和難點之一據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我市鄉(xiāng)村兩級債務(wù)總額達11.83 億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額605萬元，村級債務(wù)35萬元。我市鄉(xiāng)村兩級債了家底，核減了一部分債務(wù)，但剩下的債務(wù)如何化解，辦法不多，效果也不好。如此高額的負債，隱藏著很大的財政財務(wù)風(fēng)險。

三、創(chuàng)新投入機制，合肥市財政支持新農(nóng)村建設(shè)的思考

建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是事關(guān)全局的戰(zhàn)略性舉措，是統(tǒng)籌合肥城鄉(xiāng)發(fā)展、推進縣域突破，實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)的良好機遇一部署，積極調(diào)整財政支農(nóng)工作思路，充分發(fā)揮財政職能作用，在前幾年財政向“三農(nóng)”傾斜的基礎(chǔ)上，努力做到財政惠農(nóng)政策只盡最大努力為推進新農(nóng)村建設(shè)提供財政政策支持機制。

（一）千方百計籌措資金，切實加大新農(nóng)村建設(shè)投入

1、建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。

逐年加大財政對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投入，對各種渠道的支農(nóng)資金，在提高使用效率下功夫；積極引導(dǎo)農(nóng)民對直接收益項目的投資，逐步建立合理、穩(wěn)定而有效的資金投入機制。按照“三個高于”要求逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源，即確保每一年的財政支資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，保證國家財政對農(nóng)業(yè)資金投入的法定增長，并切實加強預(yù)算執(zhí)行。

（1）加大支農(nóng)預(yù)算安排。按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則和“三個高于”的要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，大力增安排用于“三農(nóng)”的資金總量為3.95億元，其中支農(nóng)專項安排9000萬元，增長14%，高于同期財政經(jīng)常性收入增幅1.5個百分點障等投入均有較大增長。

（2）增強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的剛性。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》“各級財政對農(nóng)業(yè)的投入都要高于其財政經(jīng)常收入的增長幅度”規(guī)范圍。認(rèn)真落實新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等經(jīng)費主要用于農(nóng)村的規(guī)定。

2、明確財政支農(nóng)資金投入的原則。

財政支農(nóng)資金將以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進步為投入重點，著力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進我市農(nóng)業(yè)的可持業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的階段性變化和市場經(jīng)濟條件下的公共財政框架，要求財政支農(nóng)政策堅持有所為，有所不為的原則，區(qū)分財政資位的經(jīng)費支出，按照WTO綠箱政策的要求，實行以間接保護為主、直接保護為輔的綜合農(nóng)業(yè)保護政策，突出重點，有保有壓，優(yōu)化用效益。

3、完善財政支農(nóng)資金調(diào)控、引導(dǎo)機制。利用政策導(dǎo)向，擴大支農(nóng)資金覆蓋面和受益面。

為改變過去財政先給錢，基層再干事的做法，扭轉(zhuǎn)等、靠、要的思想，進一步加大財政政策的引導(dǎo)作用，采取先政策后獎補的各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目單位根據(jù)政策規(guī)定和要求，先組織實施，凡符合政策規(guī)定的，經(jīng)市組織驗收后，均可享受市以獎代補資金扶持策更加具有宏觀調(diào)控性，資金分配更趨公平；同時，也引導(dǎo)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目單位增加對農(nóng)業(yè)的投入。

4、積極推進支農(nóng)資金的整合。

財政支持“三農(nóng)”的資金涉及20個市級部門，必須切實加大資金使用的整合力度。市財政將積極探索財政支農(nóng)資金整合的有效途徑，項目”或“產(chǎn)業(yè)”平臺實現(xiàn)支農(nóng)資金的整合。資金整合首先從市級財政安排的資金做起，以后逐步擴大到各級安排的所有支農(nóng)資金。農(nóng)口部門預(yù)算的的編制工作中，將打破原有“基數(shù)+增長”的安排模式，按存量調(diào)整、增量重點傾斜的原則進行整合。第一，支農(nóng)專項分散到各個部門，主要用于安排農(nóng)村中小企業(yè)擔(dān)保資金1000萬元，使擔(dān)保資金本金規(guī)模達到2000萬元，以解決農(nóng)村中小企業(yè)融資難問，為呼應(yīng)“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金2000萬元，資金來源主要是對原來分散在農(nóng)、林、畜牧水產(chǎn)各部門的支農(nóng)存量進行調(diào)整、合并、集中設(shè)立。重點支持畜牧、農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域招商引資金力度。第三，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作組金200萬元。調(diào)整原有農(nóng)村致富帶頭人和農(nóng)民專業(yè)合作組織項目資金現(xiàn)行分配方式，重點向農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，通過制定扶持政策展方向和目標(biāo)，加大從源頭扶持力度。第四，調(diào)整現(xiàn)有部分農(nóng)業(yè)專項收入和基金收入分配方式。對城市水資源費收入在滿足必要的水政余部分全部用于解決新農(nóng)村建設(shè)人畜飲用水問題；從水利建設(shè)基金中集中一部分資金重點于防洪保安工程和節(jié)水灌溉工程；設(shè)立發(fā)展設(shè)培專項資金，新菜地開發(fā)基金收入全部用于安排農(nóng)業(yè)設(shè)施園藝建設(shè)。第五，按照土地復(fù)墾整理的有關(guān)要求和規(guī)定，盡快出臺我市村莊整作實施意見。把土地復(fù)墾整理工作與新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機地結(jié)合起來，對具備條件的示范村鎮(zhèn)進行整治試點。農(nóng)民住房建設(shè)資金采

持與農(nóng)民出資相結(jié)合，農(nóng)民新村的其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金以政府投入為主。根據(jù)試點村的區(qū)域位置、整治規(guī)模及農(nóng)民新村建設(shè)投資額等按照一定標(biāo)準(zhǔn)，從新增建設(shè)用地有償使用費中給予補助，通過村莊整治，統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)農(nóng)民新村，實現(xiàn)縮村讓地，以增加的耕地指標(biāo)資金。第六，盡快制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法。資金使用重點要把小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。集中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，重點加大對示范村鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增效。第七，“村村”工程要重點向新農(nóng)村示范村鎮(zhèn)傾斜，爭取示范村年內(nèi)全部實現(xiàn)示范村通水泥路目標(biāo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金應(yīng)加大對示范村鎮(zhèn)完善道水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，具備條件的地方，解決自來水供應(yīng)問題。調(diào)整工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施貸款貼息政策，增加對新農(nóng)村示范村鎮(zhèn)業(yè)集聚區(qū)”投入內(nèi)容。第八，落實新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村的政策。通過加強涉農(nóng)資金的預(yù)算編制工作，對教育、社?；?、民政、規(guī)劃、計劃生育、商務(wù)、科技等部門涉農(nóng)項目的安排要根據(jù)新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，有條件可設(shè)立資金專項用于新農(nóng)村建設(shè)。防止產(chǎn)生各自為戰(zhàn)，資金使用分散和投入交叉重復(fù)現(xiàn)象。

5、積極開辟對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入新渠道。切實落實從國有土地出讓金純收益中按規(guī)定比例用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的政策，切實落實政策。

6、積極轉(zhuǎn)變扶持方式。探索利用財政補助、貼息、擔(dān)保等手段，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，積極鼓勵和引導(dǎo)民間資

（二）改革財政支農(nóng)政策，創(chuàng)新形式、突出重點。

1、突出支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力

（1）設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展。從2007年開始，立足扶持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過資金整合，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)件政策扶持的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金予以扶持。

（2）擴大農(nóng)村中小企業(yè)擔(dān)保資金規(guī)模，積極扶持各類農(nóng)村中小企業(yè)。擬在目前1000萬元的基礎(chǔ)上，2007年將農(nóng)村中小企業(yè)年增加。進一步完善擔(dān)保資金管理辦法，最大限度地發(fā)揮放大效應(yīng)，重點支持種子、糧油棉、菜瓜果、畜禽、奶制品、水產(chǎn)品、林稈轉(zhuǎn)化等10大產(chǎn)業(yè)鏈，通過3—5年的努力，力爭每個產(chǎn)業(yè)鏈至少有1—2個綜合實力強的龍頭企業(yè)帶動，形成多層次、多類型龍

（3）繼續(xù)實施品牌獎補戰(zhàn)略。繼續(xù)鼓勵、扶持企業(yè)、基地積極申報農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高批量上市的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品商標(biāo)注冊產(chǎn)品，爭創(chuàng)一批在國內(nèi)乃至國際市場有一定影響的知名品牌。

（4）大力支持農(nóng)村各類經(jīng)濟合作組織發(fā)展。整合分散在農(nóng)口各主管部門的致富帶頭人和專業(yè)合作組織扶持資金，重點向農(nóng)村排致富帶頭人和專業(yè)合作組織分別是200萬元、100萬元，建議在以后，大幅度提高對專業(yè)合作組織支持力度。堅持政府引導(dǎo)大力扶持農(nóng)民發(fā)展專業(yè)協(xié)會、合作社、農(nóng)業(yè)公司等各種形式的專業(yè)合作組織，大力推行“龍頭企業(yè)+合作組織+基地農(nóng)戶”等經(jīng)營模的橋梁紐帶作用，努力提高農(nóng)民的組織化程度。

（5）推動農(nóng)業(yè)科技進步。以合肥國家科技創(chuàng)新型試點市建設(shè)為契機，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體，整合農(nóng)業(yè)科技資源，提創(chuàng)新能力，重點支持豐樂種業(yè)等企業(yè)申報國家級企業(yè)技術(shù)中心，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)省級以上企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，培育一批科營農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的發(fā)展；大力引進和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才，提高農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、高新技術(shù)的研發(fā)能力。建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合新機制，院所共建多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)方面的合作；引導(dǎo)企業(yè)加強對國外先進技術(shù)的引進、消化

勢農(nóng)產(chǎn)品，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)集成研究。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化；推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，強化縣、鄉(xiāng)農(nóng)技站（多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，組織實施一批農(nóng)業(yè)科技牽動性項目，大力推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)。

2、大力發(fā)展農(nóng)村公共產(chǎn)品，改善農(nóng)村公共服務(wù)

按照公共服務(wù)均等化原則，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，提高公共服務(wù)水平，力爭經(jīng)過若干年的努力，明顯改善農(nóng)村生產(chǎn)生的領(lǐng)域很多，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分輕重緩急，有所為有所不為。眼下最迫切是大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極籌措資金，重點加礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；完善村級“一事一議”籌資籌勞政策，建立政府投入帶動農(nóng)民自愿投資投勞的農(nóng)村公益事業(yè)和農(nóng)田水利建設(shè)投以獎代補等有效手段，支持和引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民新村，開展村容村貌整治，切實改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和建立和諧社會的要求，將農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會保障等納入公共財政范圍，大力支持農(nóng)村教育農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和特困群眾生活救助制度，逐步擴大覆蓋范圍。加大農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)體系建設(shè)投入，繼致病性禽流感防控等的資金投入。

3、以培養(yǎng)新型農(nóng)民為目標(biāo)，支持農(nóng)村勞動力資源開發(fā)

進一步擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實施規(guī)模，按照“政府推動、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”和“公開招標(biāo)培訓(xùn)基就業(yè)”的原則，進一步做好財政支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，幫助外出務(wù)工人員掌握職業(yè)技術(shù)，提高職業(yè)技能，增強外出就業(yè)、勞動力培訓(xùn)資源，多渠道、多層次、多形式地開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。對持有《就業(yè)服務(wù)卡》的進城務(wù)工農(nóng)村勞動者提供貼，將被征地農(nóng)民納入就業(yè)工作總體規(guī)劃，進一步做好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障工作。增加對新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的資金投入，于項目區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)。

（三）深化財政改革，提高財政支農(nóng)能力和管理水平

1、改革和完善縣鄉(xiāng)財政體制。積極調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財政體制，進一步明確縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)，強化財政支出責(zé)任；建立和完善縣發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)；繼續(xù)深化鄉(xiāng)財縣管改革，加快發(fā)展縣鄉(xiāng)財政經(jīng)濟。

2、改進財政支農(nóng)工作方式。按照農(nóng)村綜合改革試點確定的方向，探索建立新形勢下財政支持“三農(nóng)”工作新機制。整合財政配使用和統(tǒng)一管理；完善財政補貼農(nóng)民資金管理和支付方式改革，全面實行財政補貼農(nóng)民資金“一卡式”發(fā)放；積極推行“民辦公入和管理方式，提高財政服務(wù)“三農(nóng)”的能力和財政資金管理水平。

3、推行支農(nóng)項目績效評價制度。逐步推廣財政支農(nóng)項目績效評價辦法，健全財政支農(nóng)資金運行監(jiān)督約束機制，規(guī)范財政支農(nóng)

二○○六年六月

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告.doc

任重而道遠

路漫須求索

——山西省交城縣會立鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報告

太原理工大學(xué)水利與科學(xué)工程學(xué)院調(diào)研組 本文以2010年水利科學(xué)與工程學(xué)院暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐志愿者服務(wù)隊的隊員們對山西省交城縣會立鄉(xiāng)的神堂坪村、會立村、柏葉口村、孔家莊村四個村進行了關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村家庭的抽樣調(diào)查為依據(jù)，系統(tǒng)地分析了會立鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題。報告涉及農(nóng)村經(jīng)濟收入情況、農(nóng)民生活水平、教育情況、醫(yī)療情況、農(nóng)村家庭消費問題、多元農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、新農(nóng)村村風(fēng)村容的基本情況等多個方面內(nèi)容。深入分析了會立鄉(xiāng)在新農(nóng)村建設(shè)中與全國新農(nóng)村示范點之間存在的差距，并因地制宜實事求是地提出一定的針對性建議和對策。

調(diào)研的結(jié)果如下：

一：會立鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查的意義

黨的十六屆五中全會通過的《建議》明確提出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中黨的重大歷史任務(wù)。要按照'生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主'的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)?！薄ｋm然山西省是傳統(tǒng)的工業(yè)大省，工業(yè)基礎(chǔ)并不薄弱,但是基層新農(nóng)村建設(shè)不能像重工業(yè)那樣得到較多資金和技術(shù)的支持。在會立鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何起到主導(dǎo)作用，利用最合理的資金投入獲得最切合農(nóng)民利益的新農(nóng)村建設(shè)成果關(guān)系到會立鄉(xiāng)經(jīng)濟的穩(wěn)定以及整個社會的和諧發(fā)展。在會立鄉(xiāng)農(nóng)村建設(shè)事業(yè)中出現(xiàn)了那些問題，應(yīng)該如何克服；會立鄉(xiāng)農(nóng)村與標(biāo)準(zhǔn)中的新農(nóng)村的差距如何，怎樣去縮小這種差距??這些都是我們在會立鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)中必須正面的問題。

做好會立鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查，為會立鄉(xiāng)的廣大群眾尋找在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的正確出路關(guān)系到會立鄉(xiāng)人民的切身利益和社會的安定和諧。我們在全國范圍內(nèi)全面開展社會主義新型農(nóng)村建設(shè)的同時，不但要關(guān)注沿海發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)所取得的成就，也要懂得從中取得新農(nóng)村建設(shè)的可鑒經(jīng)驗。關(guān)心山區(qū)，特別是西部偏遠山區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀，使比較落后的山區(qū)農(nóng)村建設(shè)盡快跟上時代發(fā)展的步伐，為村民建設(shè)自己心目中的理想家園是各級黨委和政府急需考慮的問題。

二： 調(diào)查對象和調(diào)查的實施情況

1、調(diào)查的初步實施

為了解會立鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)情況，獲得第一手資料，從 7月16日至7月26日，水利學(xué)院暑期社會實踐服務(wù)隊成員13人進駐交城縣會立鄉(xiāng)，并深入農(nóng)村基層組織進行有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查活動。這次調(diào)查主要針對神堂坪村、會立村、柏葉口村、孔家莊村四個村的居民。為了提高調(diào)查的準(zhǔn)確性和顯現(xiàn)特色，實踐隊將全體成員分成4個小組，分別深入到四個村莊，對其村委會，當(dāng)?shù)鼐用襁M行調(diào)查。調(diào)查以問卷與實地走訪相結(jié)合的形式進行。問卷涉及農(nóng)村經(jīng)濟收入情況、農(nóng)民生活水平、教育情況、醫(yī)療情況、農(nóng)村家庭消費問題、多元農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和新農(nóng)村村風(fēng)村容的基本情況等多個方面。

2、調(diào)查結(jié)果的整理

為確保調(diào)查的準(zhǔn)確性，我們將調(diào)查問卷集中進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，將記錄不全或缺少數(shù)據(jù)的問卷作廢處理。本次調(diào)查共發(fā)出問卷40份即每村10份，回收40份，其中由于數(shù)據(jù)不全記錄不周原因作廢5份，有效問卷數(shù)為35份。另外，收集了全體調(diào)查員的調(diào)查筆記，并對所有筆記進行信息篩選，提取了有關(guān)醫(yī)療、教育、村民意見等相關(guān)信息。

3、資料的收集

當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府提供的信息和數(shù)據(jù)；對農(nóng)村村民的個別訪談；家庭問卷調(diào)查（問卷共計20題，涉及經(jīng)濟、教育、醫(yī)療、生活、村風(fēng)村貌等各個方面）。

三：會立鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的基本情況。

1、經(jīng)濟狀況：會立村是會立鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府所在地，相比其它三個村的情況要略勝一籌。村民的經(jīng)濟來源分四類：一是靠種田、養(yǎng)殖維持生計，每戶農(nóng)民大概有三四畝的田地，田里一般種植玉米、黃豆、蔬菜；二是外出打工，主要是去交城和太原兩個地方，由于文化水平有限，所以外出打工基本都是在做苦力，且每月只能掙800——1000元；三是在養(yǎng)雞場打工，雞場的半天工每月能掙500元左右；四是一些家住路邊的村民在村子里開一些小店鋪，比如說飯店、超市、五金商店等。村里通有柏油路，沿著路的兩邊，是錯落有致的居民房。村子里安裝有寬帶，部分村民家中有電話或者手機。而且這個村子里有診所，村民看病買藥相對比較方便。

神堂坪村、柏葉口村、孔家莊村這三個村子的經(jīng)濟來源與會立村基本一致。但是這三個村的人們每人分得的土地沒有那么多，只有一畝左右，而且搞養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶也特別少，基本就是一個村子中兩到三戶的人家在養(yǎng)一些牛和羊，規(guī)模很小。因此在神堂坪村和柏葉口村生活的年輕人們基本都外出打工。在柏葉口村，一些人們還能去柏葉口水庫施工現(xiàn)場找一些活干，一天能掙50——80元左右。柏葉口村緊挨著柏葉口水庫，所以村民們也開起了一些店鋪、燒烤攤，以此貼補家用。這三個村子中，只有柏葉口村里有一個買藥的地方，其余兩個村中要想看病買藥，只能到會立村。

孔家莊是這四個村中最貧窮的一個村子，在村子最顯眼的地方，寫著這樣一句標(biāo)語“村村通電話，幸福千萬家”，然而村中的60個人中，只有三個人有手機，村中也只有四部座機。每戶每年收入為2000——3000元。只有兩戶農(nóng)家根據(jù)多年的積累養(yǎng)起了牛和羊，共有四百只。整個村子只有兩個孩子在上學(xué)。由于經(jīng)濟比較落后，沒有人愿意嫁過來，村中有四位單身漢。村民的家中更是一貧如洗，灶臺、木板支的床、單薄的被褥，僅此而已。省道經(jīng)過這幾個村子，出行還比較方便。便利的交通本應(yīng)為一個很好的發(fā)展條件，但是村里大部分村民依然是靠著“面朝黃土背朝天”的耕種為主要經(jīng)濟來源。

總體來說，會立鄉(xiāng)幾個村莊的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r還存在著較大差距，整體發(fā)展還不是非常均衡。

2、教育問題：這幾個村子當(dāng)中，以前是每個村中都有學(xué)校的，后來因教育布局調(diào)整撤了學(xué)校，學(xué)生只有到鎮(zhèn)中心即會立村的明德小學(xué)讀書，家長因孩子太小只好實施“1＋1”工程（即花一個勞動力去會立村租房陪讀）。一位家長給我們說：“國家雖然減免了學(xué)雜費，但現(xiàn)在要一個勞動力陪著，對于本來收入就不多的家庭來說負擔(dān)還是很重”。另一方面，教育成本過高。有位村民給我們算了一筆帳：送一個學(xué)生，每學(xué)期按400元計算，讀完小學(xué)、初中9年需要7200元，讀完高中要1萬多元，讀完大學(xué)要5~6萬元，按目前我們?nèi)司杖胗嬎?，培養(yǎng)一個大學(xué)生要花費8年多的純收入。許多家庭經(jīng)濟狀況不好的孩子因此很小就輟學(xué)在家，耽誤了上學(xué)的絕佳時期。

而對待教育問題的態(tài)度上，有部分農(nóng)民對孩子的教育表示出不大的熱情，甚至認(rèn)為最多只讓孩子讀完初中就得去打工賺錢，特別是農(nóng)村的女孩更是因父母受到重男輕女思想的影響而失去繼續(xù)讀書深造的機會。但是由于貧窮落后，現(xiàn)在很多農(nóng)村家長都表示再窮再苦都要供孩子讀下去，只要孩子能考上大學(xué)即使抵押房產(chǎn)也會讓他讀書。因為上一輩吃了沒文化的苦，他們都希望孩子能過得更好。農(nóng)民對孩子要多讀書、讀好書的觀念是日益加強的，至少在調(diào)查村中表示只供孩子念完初中的父母僅是極個別的例子。在會立村的一名農(nóng)民還表示要供兩個女兒讀到她自己讀不下去為止，只要孩子有讀書的才能就會盡力讓她們安心讀好書。相信農(nóng)村教育隨著農(nóng)民對教育觀念的改變會得到更好的發(fā)展。

農(nóng)村教學(xué)設(shè)施落后，師資隊伍整體水平不高。雖然各級財政加大了對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度改善農(nóng)村教育辦學(xué)條件。但根據(jù)調(diào)查組在會立鄉(xiāng)實地考察，了解到由于會立鄉(xiāng)自身教育條件基礎(chǔ)差，起點低等原因，導(dǎo)致現(xiàn)在教學(xué)設(shè)施還處于落后階段，師資整體水平也不夠高。任課老師也表示出萬般的無奈。會立鄉(xiāng)地處較為偏僻山區(qū)的原因，好多具有優(yōu)秀教學(xué)水平的老師都不愿前來教學(xué)；本地能從師范學(xué)校出來的人才也大都不愿留在這里，所以會立鄉(xiāng)整體教師隊伍的水平不是很高。很多教師表示，當(dāng)?shù)貙W(xué)校的硬件設(shè)施落后、師資水平較低、以及人才的流失是當(dāng)?shù)亟逃媾R的主要難題。幸好的是，有很多當(dāng)?shù)亟處煻己苡猩线M心、都很關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)生活，也會利用課余時間來學(xué)習(xí)其他先進的教學(xué)方法。要解決當(dāng)?shù)亟逃龁栴}，還要希望政府加大教育資金的投入，改善當(dāng)?shù)亟處煷觯M人才，提高教學(xué)水平，改善教學(xué)環(huán)境。這樣?xùn)|固教育才會跟上來。

貧困學(xué)生較多，幫扶資金不足。調(diào)查組來到會立鄉(xiāng)的最大感慨就是這里的貧困學(xué)生太多了。對這些讀書困難的小孩，政府雖然有減免學(xué)費，資金援助等措施，但對會立鄉(xiāng)大量的貧困學(xué)生來說只是杯水車薪。在調(diào)查組開展的學(xué)習(xí)班中，一個讀六年級的女學(xué)生告訴我們她今年已經(jīng)十六歲了，由于家庭經(jīng)濟原因今年的初中能否讀得上還是個未知之?dāng)?shù)。聽到這些話或許會使人驚訝，但在這里卻是真實的存在。會立的孩子就是會立的未來，要發(fā)展會立經(jīng)濟，首先發(fā)展會立的教育。

4、畬族農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況。

農(nóng)村的衛(wèi)生情況有進一步的改善。四個調(diào)查村中，我們發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)使大部分村民已經(jīng)吃上自來水，水泥路通到自家門前，使村民終于告別以前那些刮風(fēng)就塵土飛揚的日子。隨著交通的方便，村民也可以更容易地出去買生活用品，對改善個人衛(wèi)生起到了一定的作用。

農(nóng)村合作醫(yī)療在農(nóng)村普及問題上還有阻力。接受調(diào)查的四個村村民都基本上辦理了農(nóng)村合作醫(yī)療手續(xù)?？梢娻l(xiāng)政府對農(nóng)村合作醫(yī)療計劃落實得還是比較好的。但根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，仍有部分村民沒有辦理農(nóng)村合作醫(yī)療手續(xù)。當(dāng)問到他們?yōu)槭裁床缓推渌迕褚粯訁⒓雍献麽t(yī)療時，這些村民表示不太了解具體情況，認(rèn)為對自身也沒太多作用，所以就沒有參加了。

四個村莊中得醫(yī)療條件普遍比較落后，神堂坪村的診所是臨時設(shè)立的，會立村的診所是會立鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府所在地，只有一些簡單的醫(yī)療器械，而柏葉口村只有一位賣藥的鄉(xiāng)親，孔家莊沒有診所，村民們看病買藥只能到相距十幾里地會立村，從而延誤病情的情況時有發(fā)生。這足以說明這里的醫(yī)療條件還有待提高。

四：新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

1、農(nóng)業(yè)效益不明顯。由于四面環(huán)山，可種的土地少之甚少，而且結(jié)構(gòu)單一，一般只種玉米，沒有品牌產(chǎn)品，走出去的產(chǎn)品就肯定沒有了。依靠打工的收入很不穩(wěn)定。養(yǎng)殖是個不錯的增收途徑，但是卻很少有農(nóng)民有能力去投資養(yǎng)殖。受多種因素鉗制，農(nóng)民增收空間不大。

2、教育與觀念問題。輟學(xué)打工的孩子們很多，覺得能掙錢養(yǎng)自己就行，思想觀念比較落后。孩子對教育的重視程度不夠。當(dāng)孩子提出輟學(xué)時，家長就無能為力了，不懂得怎么去教育開導(dǎo)他們。由于經(jīng)濟條件比較差，這里教師隊伍的整體水平相比交城縣就有很大的差距。老師對孩子們的鼓勵也比較少，而這對于有厭學(xué)情緒的孩子們是沒有好處的。這里緊挨著呂梁山脈，村民們吃水、用水都是山上流下來的，根本不用花錢買水，所以幾乎沒有節(jié)水意識。

3、管理缺乏民主，醫(yī)療條件差。在信用貸款、低保戶這些與農(nóng)民切身利益相關(guān)的方面做的不夠民主?；旧厦總€村子都存在“關(guān)系戶”。越是偏遠的地方，這種現(xiàn)象就越明顯，一些地地道道的困難戶沒有享受到福利。

五：對新農(nóng)村建設(shè)的意見和建議

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進農(nóng)村建設(shè)新理念。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善新農(nóng)村建設(shè)工作機制與考核機制；明確部門負責(zé)，開發(fā)旅游項目，為農(nóng)民增收想法子；做好建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格新農(nóng)村建設(shè)操作程序。強化為人民服務(wù)的思想，著實為農(nóng)民辦好事、辦實事。

2、提高農(nóng)民自主創(chuàng)新能力，切實注入農(nóng)村建設(shè)新動力。轉(zhuǎn)變思想觀念，促進農(nóng)民自主創(chuàng)新；加強科技培訓(xùn)，推動農(nóng)民自主創(chuàng)新；推行典型示范，帶動農(nóng)民自主創(chuàng)新；落實優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)新。

3、要不斷拓展農(nóng)民增收途徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多下鄉(xiāng)體察民情，了解農(nóng)民之所急需，對城鄉(xiāng)要求一視同仁，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，工農(nóng)和諧化。

4、新農(nóng)村建設(shè)要深入群眾，切合實際解決問題。在新農(nóng)村建設(shè)中，有些村民對一些政府的工作表示不解。造成這一結(jié)果的主要原因是政府的宣傳工作還不夠。如果政府在下達工作時能夠事先調(diào)研，深入群眾的話，相信好多村民對政府的工作會更加支持的。在農(nóng)村規(guī)劃上，政府也要做出明確的指導(dǎo)，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的切實需要，不要按圖照搬地進行盲目的建設(shè)。

5、落實農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，精心編織農(nóng)村社會“安全網(wǎng)”。針對農(nóng)村居民對合作醫(yī)療了解的不足，有關(guān)工作人員要加大宣傳力度。從鄉(xiāng)到村，要求有關(guān)人員積極向村民解析合作醫(yī)療的詳細內(nèi)容。讓更多村民明白到合作醫(yī)療對自身的利益。另外，鄉(xiāng)里的宣傳員也要多地到農(nóng)村中就有關(guān)政策進行宣傳，讓村民明白到政府政策的目的，使他們明白到政策對自身好處。只有讓更多的村民明白政府政策的為民目的，才會使更多的村民擁護政策，確保政策的順利實行。

6、實行教師再培訓(xùn)計劃，提高教師整體水平。實行有經(jīng)驗的老師帶沒經(jīng)驗的新老師，一對一的幫助，使舊新老師間形成師徒關(guān)系。另外，老師要發(fā)揚創(chuàng)新精神，積極學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)政府也應(yīng)給予物質(zhì)支持。如果可以，也可以與大學(xué)學(xué)院簽定對口教育支援，讓大學(xué)生到會立鄉(xiāng)進行支教，通過各種方法提高會立鄉(xiāng)整體教學(xué)水平。

7、實現(xiàn)“管理民主”同時擴大基層民主。只有管理民主，在村級事務(wù)管理中依靠群眾，集思廣益，才能最大限度地調(diào)動農(nóng)民的積極性，心往一處想，勁往一處使，才能搞好農(nóng)村各項事業(yè)。擴大基層民主，實現(xiàn)“管理民主”，就是要在農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，健全和完善民主選舉，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治機制，不斷增強農(nóng)民群眾的主人翁意識，使廣大農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正地讓農(nóng)民當(dāng)家作主。

六、結(jié)論

從以上調(diào)查結(jié)果可以看出，路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索，會立鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠，我們在思想認(rèn)識上要有長期打算，在發(fā)展規(guī)劃上要有長遠眼光，在制定目標(biāo)上要把握關(guān)鍵，在工作開展上要求真務(wù)實，同時通過全民動員，城鄉(xiāng)互動，各部門上下協(xié)調(diào)，才能共同促進新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展。