第一篇：文化部、財政部、人事部、國家稅務(wù)總局關(guān)于鼓勵發(fā)展民營文藝表演團(tuán)體的意見20051104

文化部、財政部、人事部、國家稅務(wù)總局關(guān)于鼓勵發(fā)展民營文藝表演團(tuán)體的意見

黨的十六大以來，文化體制改革逐步深化，民營文藝表演團(tuán)體發(fā)展迅速。為更好地支持民營文藝表演團(tuán)體發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)動社會力量和民間文藝工作者參與文化建設(shè)的積極性，提出以下意見：

一、積極支持民營文藝表演團(tuán)體的發(fā)展。民營文藝表演團(tuán)體是我國社會主 義文化事業(yè)的重要組成部分，是社會主義精神文明建設(shè)的重要力量。民營文藝表演團(tuán)體來自于民間、成長于民間、服務(wù)于民間，對發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、繁榮基層 文化市場、豐富城鄉(xiāng)文化生活、滿足人民群眾精神文化需求，具有重要意義。各級文化、財政、人事和稅務(wù)部門要提高對支持民營文藝表演團(tuán)體發(fā)展重要性的認(rèn)識。要根據(jù)表演門類、藝術(shù)水準(zhǔn)、經(jīng)營模式和布局結(jié)構(gòu)，因地制宜，分類指導(dǎo)，制定符合本地民營文藝表演團(tuán)體發(fā)展的目標(biāo)、措施和相關(guān)政策，努力挖掘民族傳統(tǒng)和地域 特色演藝資源，支持、鼓勵和引導(dǎo)民營文藝表演團(tuán)體健康發(fā)展。

二、放寬民營文藝表演團(tuán)體的市場準(zhǔn)入。認(rèn)真執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè) 的若干決定》，鼓勵社會資本以個體、獨資、合伙、股份等形式投資興辦民營文藝表演團(tuán)體，扶持農(nóng)民和民間藝人自籌資金組建民營文藝表演團(tuán)體。取消對民營文藝 表演團(tuán)體注冊資本限額的特殊規(guī)定和個體演員證，允許成立個人獨資、合伙的民營文藝表演團(tuán)體。允許民營文藝表演團(tuán)體以合資、合作、并購等形式，參與市、縣國 有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。允許國有文藝院團(tuán)演職人員經(jīng)單位批準(zhǔn)離職自主創(chuàng)辦民營文藝表演團(tuán)體。對符合設(shè)立條件的民營文藝表演團(tuán)體，縣級文化和工商部門要按照 《營業(yè)性演出管理條例》和企業(yè)登記法律法規(guī)規(guī)定的時限，及時發(fā)放營業(yè)性演出許可證和營業(yè)執(zhí)照。

三、簡化民營文藝表演團(tuán)體的演出審批手續(xù)。民營文藝表演團(tuán)體從事演出活動，在申報、審批等方面與國有文藝院團(tuán)享受同等權(quán)利和義務(wù)。演出所在地縣級文化部門可直接受理民營文藝表演團(tuán)體的演出申請，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)做出答復(fù)，符合條件的，發(fā)放 批準(zhǔn)文件。對外埠民營文藝表演團(tuán)體，不得指定承辦單位。有關(guān)部門要維護(hù)民營文藝表演團(tuán)體演出的合法權(quán)益，在審批監(jiān)管中不得收取法律法規(guī)規(guī)定以外的任何費 用。

四、加強(qiáng)對民營文藝表演團(tuán)體創(chuàng)作演出的指導(dǎo)和支持。要加強(qiáng)對民營文藝表演團(tuán)體創(chuàng)作演 出?。ü?jié)）目的指導(dǎo)，使之符合社會主義精神文明的要求。對于適合在基層特別是農(nóng)村演出的優(yōu)秀劇本，可由政府出資購買版權(quán)，免費提供給包括民營文藝表演團(tuán)體 在內(nèi)的縣以下基層文藝團(tuán)體移植、改編和演出，同時鼓勵著作權(quán)人許可這些表演團(tuán)體無償使用其創(chuàng)作的優(yōu)秀劇（節(jié)）目在農(nóng)村演出。支持民營文藝表演團(tuán)體演出非物 質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)成果中的民間音樂、歌舞、戲曲、說唱等項目。在全國性文藝評獎、文藝調(diào)演和表彰活動中，對民營文藝表演團(tuán)體的原創(chuàng)?。ü?jié)）目，應(yīng)與國有文藝 表演院團(tuán)同等待遇。鼓勵社會資本向民營文藝表演團(tuán)體面向基層、面向農(nóng)村的公益性演出提供捐贈，捐贈部分可按照國家稅收法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以稅前扣除。

五、鼓勵和支持民營文藝表演團(tuán)體參加對外文化交流。鼓勵民營文藝表演團(tuán)體參加政府對 外文化交流項目的招投標(biāo)活動，支持有條件的民營文藝表演團(tuán)體參加國際民間文化交流活動。鼓勵有比較優(yōu)勢的民營文藝表演團(tuán)體到國外演出、投資、注冊公司，在 信息咨詢、宣傳推廣、營銷人員培訓(xùn)等方面，與國有文藝院團(tuán)同等待遇；經(jīng)批準(zhǔn)的重大演出項目，可給予一定的資金補(bǔ)助。有關(guān)部門要在項目審批、人員出入境及物 品通關(guān)方面，提供便捷高效的服務(wù)。對積極開拓國外市場的民營文藝表演團(tuán)體，凡符合條件的，可根據(jù)其資質(zhì)和市場前景，給予中小企業(yè)國際市場開拓資金支持。允 許民營文藝表演團(tuán)體依法邀請國外文藝表演團(tuán)體或個人參加本團(tuán)的對外演出活動。

六、加強(qiáng)民營文藝表演團(tuán)體人才培養(yǎng)。文化部和省級文化廳（局）可委托有關(guān)藝術(shù)院校，為民營文藝表演團(tuán)體經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)提供方便。鼓勵藝術(shù)院校畢業(yè)生到民營表演團(tuán)體就業(yè)。鼓勵專業(yè)文化工作者深入民營文藝表演團(tuán)體開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。鼓勵興辦 民辦藝術(shù)學(xué)校。民營文藝表演團(tuán)體演員及相關(guān)技術(shù)人員在專業(yè)技術(shù)職稱評定中，與國有文藝院團(tuán)演員及專業(yè)技術(shù)人員實行同一標(biāo)準(zhǔn)。

七、完善對民營文藝表演團(tuán)體的管理。加強(qiáng)對民營文藝表演團(tuán)體的引導(dǎo)和規(guī)范，完善規(guī)章 制度，健全工作機(jī)制。加強(qiáng)對民營文藝表演團(tuán)體演職人員的職業(yè)道德教育和法制培訓(xùn)，增強(qiáng)法制意識，倡導(dǎo)誠實文明經(jīng)營。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)演出活動，取締無證經(jīng) 營行為。嚴(yán)格內(nèi)容審查，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管，抵制低俗之風(fēng)，對危害社會公德和民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、宣揚淫穢色情和邪教迷信、利用人體缺陷或以展示人體變異等方式招 徠觀眾的表演等，要堅決予以制止。要幫助民營文藝表演團(tuán)體建立會計核算制度和勞動合同關(guān)系，按規(guī)定參加社會保險，規(guī)范經(jīng)營行為。加強(qiáng)演出行業(yè)協(xié)會建設(shè)，制 定行業(yè)規(guī)范，鼓勵民營文藝表演團(tuán)體及其經(jīng)紀(jì)人和骨干演員加入行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)行業(yè)自律。

八、努力形成有利于民營文藝表演團(tuán)體健康發(fā)展的社會輿論氛圍。文化部門和新聞單位要 加強(qiáng)對民營文藝表演團(tuán)體的宣傳報道，及時準(zhǔn)確地發(fā)布有關(guān)信息，宣傳民營文藝表演團(tuán)體的優(yōu)秀劇（節(jié)）目、優(yōu)秀演員，提升行業(yè)形象。組織文藝評論家關(guān)注民營文 藝表演團(tuán)體的作品，在媒體上進(jìn)行宣傳評介，選擇其中一定數(shù)量的優(yōu)秀劇（節(jié)）目在電臺、電視臺播放。組織民營文藝表演團(tuán)體參加匯演、調(diào)演，并通過各類藝術(shù)節(jié) 推介優(yōu)秀?。ü?jié)）目。對優(yōu)秀民營文藝表演團(tuán)體和演員給予表彰。

第二篇：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展民營文藝表演團(tuán)體的意見文庫

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展民營文藝表演團(tuán)體的意見文庫.txt鐵飯碗的真實含義不是在一個地方吃一輩子飯，而是一輩子到哪兒都有飯吃。就算是一坨屎，也有遇見屎殼郎的那天。所以你大可不必為今天的自己有太多擔(dān)憂。

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展民營文藝表演團(tuán)體的意見

2010年01月26日 15時52分 48 主題分類: 教科文體

“文藝表演”

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展民營文藝表演團(tuán)體的意見

浙政辦發(fā)[2009]192號

為深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，全面實施《浙江省推動文化大發(fā)展大繁榮綱要（2008—2012）》，進(jìn)一步調(diào)動社會力量和民間文藝工作者參與文化大省建設(shè)的積極性，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展民營文藝表演團(tuán)體提出以下意見。

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展民營文藝表演團(tuán)體的重要意義

民營文藝表演團(tuán)體來自于民間、成長于民間、服務(wù)于民間，是社會主義文化事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)演出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。加快發(fā)展民營文藝表演團(tuán)體，對于繁榮文化市場、豐富群眾文化生活、弘揚民族民間藝術(shù)、推進(jìn)城鄉(xiāng)文化建設(shè)，具有重要意義。特別是隨著人民群眾物質(zhì)生活的不斷改善，文化消費日趨旺盛，僅靠國有文藝院團(tuán)已難以滿足人們多層次、多方面、多樣化的精神文化需求，需要大力發(fā)展民營文藝表演團(tuán)體。浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民間資本豐厚，在發(fā)展民營文藝表演團(tuán)體方面有著獨特優(yōu)勢和有利條件。改革開放以來，在省委、省政府的重視和支持下，我省民營文藝表演團(tuán)體得到了蓬勃發(fā)展，現(xiàn)已初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢和產(chǎn)業(yè)前景。目前，全省民營文藝表演團(tuán)體已達(dá)489家，年均演出10萬余場，已成為我省演出市場特別是農(nóng)村演出市場的重要力量。但是，我省民營文藝表演團(tuán)體發(fā)展仍處于初級階段，與群眾日益增長的精神文化需求和演出市場不斷發(fā)展變化的要求還不相適應(yīng)，存在著原創(chuàng)能力不強(qiáng)、演出設(shè)施設(shè)備簡陋、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、經(jīng)營管理水平不高、人才資金不足等問題，進(jìn)一步發(fā)展壯大民營文藝表演團(tuán)體的任務(wù)還十分繁重。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對加快發(fā)展民營文藝表演團(tuán)體重要性的認(rèn)識，采取有效措施，加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，加快推進(jìn)我省民營文藝表演團(tuán)體又好又快發(fā)展。

二、加快發(fā)展民營文藝表演團(tuán)體的總體要求和主要措施

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照文化事業(yè)和演出產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，遵循藝術(shù)生產(chǎn)和演出市場規(guī)律，解放思想，深化改革，著力破除演出市場經(jīng)營主體的所有制壁壘，努力構(gòu)建國有文藝院團(tuán)與民營文藝表演團(tuán)體公平競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)一體化的演出市場，培育富有浙江特色的民營演藝產(chǎn)業(yè)，使浙江的演出事業(yè)和演出產(chǎn)業(yè)始終保持強(qiáng)勁的發(fā)展活力，走在全國前列。當(dāng)前，重點要完善扶持政策，整合資源要素，改善市場環(huán)境，著力解決各類不利于民營文藝表演團(tuán)體發(fā)展的問題，盡快提高我省民營文藝表演團(tuán)體的整體素質(zhì)，充分發(fā)揮民營文藝表演團(tuán)體在加快文化大省建設(shè)、推動文化大發(fā)展大繁榮中的重要作用。

（一）鼓勵興辦民營文藝表演團(tuán)體。認(rèn)真執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，鼓勵社會資本投資興辦民營文藝表演團(tuán)體，扶持各類人才和民間藝人自籌資金組建民營文藝表演團(tuán)體。允許民營企業(yè)和民營文藝表演團(tuán)體以合資、合作、并購等形式，參與國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。支持國有文藝院團(tuán)演職人員離職自主創(chuàng)辦民營文藝表演團(tuán)體。對符合設(shè)立條件的民營文藝表演團(tuán)體，縣級文化和工商部門要按照《營業(yè)性演出管理條例》和企業(yè)登記法律法規(guī)規(guī)定，及時發(fā)放營業(yè)性演出許可證和營業(yè)執(zhí)照。從事民族或地方特色藝術(shù)表演以及歌劇、舞劇、話劇等藝術(shù)表演項目的民營文藝表演團(tuán)體，可作為民辦非企業(yè)單位向文化行政部門申領(lǐng)營業(yè)性演出許可證。

（二）積極引導(dǎo)民營文藝表演團(tuán)體提升辦團(tuán)水平。完善對民營文藝表演團(tuán)體的營業(yè)演出簽約、會計核算、團(tuán)體用工合同等各項經(jīng)營管理制度，督促民營文藝表演團(tuán)體按規(guī)定參加社會保險，規(guī)范辦團(tuán)行為。積極鼓勵民營文藝表演團(tuán)體創(chuàng)新藝術(shù)生產(chǎn)、演出經(jīng)營理念和辦團(tuán)模式，不斷增強(qiáng)民營文藝表演團(tuán)體的發(fā)展活力。堅持分類指導(dǎo)原則，按照不同的表演門類、劇團(tuán)規(guī)模和經(jīng)營模式，積極開展“創(chuàng)星評優(yōu)”活動，對民營文藝表演團(tuán)體實施差異化激勵管理，鼓勵民營文藝表演團(tuán)體根據(jù)自身特點和實際，辦出特色。

（三）加大對民營文藝表演團(tuán)體的服務(wù)力度。各級有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)為民營文藝表演團(tuán)體服務(wù)的意識，創(chuàng)新服務(wù)載體，豐富服務(wù)手段，在創(chuàng)作、編劇、導(dǎo)演等藝術(shù)生產(chǎn)領(lǐng)域提供更多幫助，在維護(hù)權(quán)益、公平交易方面強(qiáng)化法律支撐。各級文化行政部門要積極協(xié)助做好全國民營文藝表演團(tuán)體基本信息數(shù)據(jù)庫和演出信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，并充分利用這一平臺，為民營文藝表演團(tuán)體提供市場經(jīng)營、演出交易等方面的信息服務(wù)。

（四）完善民營文藝表演團(tuán)體的演出審批制度。民營文藝表演團(tuán)體從事演出活動，在申報、審批等方面與國有文藝院團(tuán)享受同等權(quán)利和義務(wù)。演出所在地縣級文化部門要認(rèn)真受理民營文藝表演團(tuán)體的演出申請，并在規(guī)定時限內(nèi)作出答復(fù)，符合條件的，要及時發(fā)放批準(zhǔn)文件。對外埠民營文藝表演團(tuán)體，不得指定承辦單位。有關(guān)部門在審批監(jiān)管中不得收取法律法規(guī)規(guī)定以外的任何費用。同時，要深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡化演出審批手續(xù)，提高辦事效率。

（五）幫助改善民營文藝表演團(tuán)體的排練演出場所。重點加強(qiáng)農(nóng)村演出場所建設(shè)，鼓勵采取政府出資、社會贊助等多種方式，以農(nóng)村社區(qū)為單位維修改建或新建固定舞臺、戲臺。建立縣鄉(xiāng)文化館（站）、社區(qū)服務(wù)中心與民營文藝表演團(tuán)體聯(lián)系制度，鼓勵文化館（站）、社區(qū)服務(wù)中心免費或低價為民營文藝表演團(tuán)體提供排練和演出場地。

（六）支持民營文藝表演團(tuán)體開展文化交流。組織開展民營文藝表演團(tuán)體匯演調(diào)演，鼓勵民營文藝表演團(tuán)體參與各類重大節(jié)慶文化活動，為民營文藝表演團(tuán)體搭建交流平臺，拓寬交流渠道。在政府主辦的藝術(shù)節(jié)、賽上專設(shè)民營文藝表演團(tuán)體賽區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大力度，創(chuàng)造更好條件，讓民營文藝表演團(tuán)體平等參與文藝評獎活動，實現(xiàn)民營文藝表演團(tuán)體與國有文藝院團(tuán)同臺獻(xiàn)藝、同場競技。努力推動民營文藝表演團(tuán)體走出去，積極推薦有特色、高水準(zhǔn)的民營文藝表演團(tuán)體參加對外演出和國際文化交流活動，開拓國外演出市場。對參加政府組織和支持的對外文化交流項目的民營文藝表演團(tuán)體，有關(guān)部門要在項目審批、人員出入境及物品通關(guān)方面，提供便捷高效的服務(wù)。鼓勵民營文藝表演團(tuán)體依法邀請國外文藝表演團(tuán)體或個人開展合作演出和業(yè)務(wù)交流。

（七）加強(qiáng)對民營文藝表演團(tuán)體的投入。進(jìn)一步加大公共財政對民營文藝表演團(tuán)體的投入力度，根據(jù)擇優(yōu)扶持原則，在民營文藝表演團(tuán)體的?。ü?jié)）目創(chuàng)作、人才培養(yǎng)、演出設(shè)備配置等方面給予適當(dāng)支持。對適合在基層特別是農(nóng)村演出的優(yōu)秀劇本，可由政府出資購買版權(quán)，免費提供給民營文藝表演團(tuán)體移植、改編和演出。有條件的地方可設(shè)立民營文藝表演團(tuán)體專項扶持資金，運用扶持資金為民營文藝表演團(tuán)體提供貸款貼息服務(wù)，對優(yōu)秀民營文藝表演團(tuán)體實行以獎代補(bǔ)。同時，要創(chuàng)新政府投入方式，讓民營文藝表演團(tuán)體平等參與文藝表演?。ü?jié)）目政府采購競爭，使更多的民營文藝表演團(tuán)體優(yōu)秀劇（節(jié)）目入選政府采購項目。積極引導(dǎo)社會各界通過投資、資助、捐贈等方式參與民營文藝表演團(tuán)體建設(shè)。鼓勵社會資本向民營文藝表演團(tuán)體面向基層、面向農(nóng)村的公益性演出提供捐贈，捐贈部分可按照國家稅收法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以稅前扣除。

（八）加強(qiáng)民營文藝表演團(tuán)體人才隊伍建設(shè)。進(jìn)一步完善專業(yè)技術(shù)資格評價、教育培訓(xùn)等現(xiàn)有的民營文藝表演團(tuán)體人才評價、培養(yǎng)政策。認(rèn)真落實《省文化廳省人事廳關(guān)于民營文藝表演團(tuán)體舞臺藝術(shù)人員申報評審藝術(shù)專業(yè)技術(shù)資格工作的通知》（浙文職改[2008]11號），將民營文藝表演團(tuán)體舞臺藝術(shù)人員納入全省藝術(shù)專業(yè)技術(shù)資格的評審范圍，與國有文藝院團(tuán)同專業(yè)的藝術(shù)人員實行同一標(biāo)準(zhǔn)。積極鼓勵、組織國有文藝院團(tuán)和藝術(shù)院校深入民營文藝表演團(tuán)體開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、參與演出活動。組織民營文藝表演團(tuán)體演職員到國有文藝院團(tuán)和藝術(shù)院校進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。鼓勵中青年演藝、創(chuàng)作人員和藝術(shù)院校畢業(yè)生到民營文藝表演團(tuán)體就業(yè)。

（九）發(fā)揮演出中介和行業(yè)組織的作用。加強(qiáng)對農(nóng)村演出中介的教育引導(dǎo)，定期組織開展法規(guī)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高民間演出經(jīng)紀(jì)人的法制意識和綜合素質(zhì)。積極引導(dǎo)農(nóng)村演出中介由個人經(jīng)營為主向公司制經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變，逐步規(guī)范經(jīng)營制度，改變經(jīng)營方式，提高經(jīng)營層次，更好地服務(wù)民營文藝表演團(tuán)體。大力扶持、指導(dǎo)民營文藝表演行業(yè)組織建設(shè)，搭建民營文藝表演團(tuán)體和文化行政部門的溝通橋梁，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)自我管理、自我約束、自我發(fā)展。

（十）強(qiáng)化對演出市場的監(jiān)管。堅決打擊非法演出、非法演出中介活動，依法保護(hù)民營文藝表演團(tuán)體、從業(yè)人員以及消費者的合法權(quán)益。根據(jù)重心下移、屬地管理的原則，深化文化市場綜合執(zhí)法改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助做好農(nóng)村演出市場執(zhí)法工作，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立監(jiān)管隊伍，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村演出市場監(jiān)管，依法維護(hù)農(nóng)村演出市場秩序，使民營文藝表演團(tuán)體在統(tǒng)一開放、競爭有序的文化市場中健康發(fā)展。

三、營造加快發(fā)展民營文藝表演團(tuán)體的良好環(huán)境

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視，把加快發(fā)展民營文藝表演團(tuán)體，擺在當(dāng)?shù)匚幕ぷ魈貏e是農(nóng)村文化建設(shè)的重要位置，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、扶持引導(dǎo)，積極發(fā)展具有地方特色和較強(qiáng)競爭力的民營文藝表演團(tuán)體。根據(jù)“三定”方案，省文化廳對從事演藝活動的民辦機(jī)構(gòu)實施監(jiān)管。各級文化行政部門要認(rèn)真履行主管部門職責(zé)，堅持寓管理于服務(wù)，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，提供優(yōu)良服務(wù)，更好地維護(hù)民營文藝表演團(tuán)體的合法權(quán)益。財政、稅務(wù)、民政、工商等相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，主動配合、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成共同推動民營文藝表演團(tuán)體發(fā)展的合力。要完善考核機(jī)制，把民營文藝表演團(tuán)體發(fā)展?fàn)顩r納入對各地文化工作考核、文化市場評估的重要內(nèi)容，作為文化先進(jìn)縣創(chuàng)建驗收的重要項目，加大對推動民營文藝表演團(tuán)體發(fā)展的監(jiān)督、檢查和考核力度。

（二）完善配套政策。各地、各有關(guān)部門要在全面落實《文化部、財政部、人事部、國家稅務(wù)總局關(guān)于鼓勵發(fā)展民營文藝表演團(tuán)體的意見》（文市發(fā)[2005]31號）和《文化部關(guān)于促進(jìn)民營文藝表演團(tuán)體發(fā)展的若干意見》（文市發(fā)[2009]15號）等國家和我省現(xiàn)有相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，從藝術(shù)生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、劇團(tuán)建設(shè)、演出規(guī)范、行業(yè)管理等方面，制定和完善相關(guān)配套政策措施。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。組織新聞媒體積極宣傳報道民營文藝表演團(tuán)體先進(jìn)事跡，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，提升行業(yè)形象，形成有利于民營文藝表演團(tuán)體健康發(fā)展的社會輿論氛圍。對民營文藝表演團(tuán)體的優(yōu)秀劇（節(jié)）目，要組織文藝評論家在媒體上進(jìn)行宣傳評介，選擇一定數(shù)量的作品在電臺、電視臺播放，加大推介力度，擴(kuò)大社會影響。同時，要樹立一批資質(zhì)優(yōu)、發(fā)展好的民營文藝表演團(tuán)體典型，推出一批大力弘揚主旋律、長期扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民群眾的優(yōu)秀民營文藝表演團(tuán)體和演職人員，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用。

二○○九年十二月三十一日

第三篇：文化部關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見

文化部關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見

2004.10.18 文廣發(fā)[2004]35號

為深入貫徹黨的十六大、十六屆三中和四中全會精神，在鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮國有文化企業(yè)主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動我國文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，我部現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要意義。我國堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，憲法明確規(guī)定“國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)作為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)的許多領(lǐng)域包括文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。特別是黨的十六大以來，由于非公有制經(jīng)濟(jì)的積極參與，我國文化產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展，整體實力和競爭力不斷增強(qiáng)，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重有所提高。但是，總體上依然存在著影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的諸多問題，如非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)待遇不平等，難以與其它市場主體平等地使用生產(chǎn)要素；非公有制文化企業(yè)投資經(jīng)營的許多環(huán)節(jié)還存在著若干不合理的限制；政府管理體制和服務(wù)水平不能適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的要求等等。在深化文化體制改革、充分發(fā)揮國有文化企業(yè)主導(dǎo)作用的同時，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，積極鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公有制的多種實現(xiàn)形式；有利于推進(jìn)投融資體制改革，廣泛吸納社會資金發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；有利于推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實現(xiàn)股份制改造；有利于解放文化生產(chǎn)力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，拉動內(nèi)需，增加城鄉(xiāng)居民收入，多元化多渠道地為廣大群眾提供豐富多彩的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。

二、進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。抓緊制訂文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止投資的項目。凡已經(jīng)允許外資進(jìn)入的文化領(lǐng)域，都要積極鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。進(jìn)一步貫徹落實《文化部關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，在演出業(yè)、影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、圖書報刊業(yè)、文物和藝術(shù)品業(yè)以及藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)等行業(yè)，已逐步放寬準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低門檻，搞好服務(wù)，鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等多種方式進(jìn)入。逐步形成以國有文化企業(yè)為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同參與、投資主體多元化、融資渠道社會化、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

三、大力營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的良好政策環(huán)境和市場環(huán)境。各級文化行政部門要主動協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，采取各種政策措施，關(guān)心支持非公有制文化企業(yè)的發(fā)展。積極配合立法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門，抓緊制定鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的各項政策和法規(guī)。對過去頒布施行的不利于非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策和法規(guī)要進(jìn)行認(rèn)真清理，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。在加快文化產(chǎn)品市場和生產(chǎn)要素市場建設(shè)、積極發(fā)展市場中介組織、完善文化市場管理機(jī)制的同時，不斷提高市場監(jiān)管水平，加大市場執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處和制裁各種違法違規(guī)行為，依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法利益，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

四、繼續(xù)深化文化體制改革，支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有文化單位的重組改造。鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)以技術(shù)、品牌、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素作價參股，或以投資、參股、控股、兼并、收購、承包、租賃、托管等形式，積極參與轉(zhuǎn)制改企國有文化單位的資產(chǎn)重組，推動國有文化單位的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。改制前已辦理的各項專項審批手續(xù)和文化經(jīng)營許可證不因其所有制性質(zhì)的變化而取消。非公有制經(jīng)濟(jì)參與兼并、收購國有文化企業(yè)，可享受國家制定的有關(guān)政策待遇。

五、打破所有制界限，打破地區(qū)封鎖和部門封鎖，堅持非公有制文化企業(yè)與國有、集體文化企業(yè)同等待遇。鼓勵支持非公有制文化企業(yè)積極參與文化產(chǎn)品出口、申報文化產(chǎn)業(yè)示范基地、政府文化項目采購和招投標(biāo)。非公有制文化企業(yè)在申請文化經(jīng)營許可證、資質(zhì)證書以及命名、評比、表彰等方面，與國有、集體文化企業(yè)一視同仁。中央和地方建立的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對非公有制文化企業(yè)興辦的符合國家政策的產(chǎn)業(yè)項目，要與國有、集體文化企業(yè)同一程序、同一標(biāo)準(zhǔn)，給予積極支持。對有市場前景、發(fā)展?jié)摿Υ?、運行機(jī)制好的非公有制文化企業(yè)，要給予重點扶持，促其提升企業(yè)核心競爭力，鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，盡快成長為具有國際競爭力的文化企業(yè)集團(tuán)。

六、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識。各級文化行政部門要以符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新觀念、新思路、新方法和新舉措，為非公有制文化企業(yè)提供全面有效的服務(wù)。及時發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場供求等方面的信息，引導(dǎo)投資方向，抑制無序競爭，幫助非公有制文化企業(yè)隨時了解國內(nèi)外的技術(shù)、人才、市場、資源、資金等狀況。努力創(chuàng)造條件，盡快實現(xiàn)通過中國文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)進(jìn)行信息、技術(shù)、產(chǎn)品項目交易。逐步建立有利于非公有制文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)的人才交流、技術(shù)和政策咨詢、信息查詢、高新技術(shù)產(chǎn)品和項目孵化、銀行信貸擔(dān)保等社會化服務(wù)體系。

七、依法加強(qiáng)對非公有制文化企業(yè)的監(jiān)督，切實改進(jìn)管理方式。各級文化行政部門要不斷提高依法行政的能力和水平，注意引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。對產(chǎn)品內(nèi)容健康、堅持依法經(jīng)營、管理嚴(yán)格規(guī)范的非公有制文化企業(yè)，要給予積極支持并提供良好服務(wù)；對違法違規(guī)經(jīng)營、擾亂市場秩序的，要依法給予處罰；多次受罰且屢教不改的，要堅決予以清除。要提高對非公有制文化企業(yè)的管理水平，制止亂攤派、變相攤派、巧立名目收取各種費用等不當(dāng)行為，不得強(qiáng)行要求非公有制文化企業(yè)參加各類評比、競賽、聯(lián)誼等活動。各級管理部門及工作人員，不履行法定職責(zé)，致使非公有制文化企業(yè)投資者、經(jīng)營者、從業(yè)人員合法權(quán)益受到損害，或應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)益未能享有的，應(yīng)依法承擔(dān)責(zé)任；違法行使職權(quán)，侵害非公有制文化企業(yè)合法權(quán)益并造成損害的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

八、引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的路線、方針和政策，自覺遵守國家關(guān)于文化市場管理的各項政策法規(guī)。對非公有制文化企業(yè)的有關(guān)人員要進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資質(zhì)審查。支持非公有制文化企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，進(jìn)行制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。按照《公司法》的要求，非公有制文化企業(yè)要逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)高效的決策、管理、運營體制和經(jīng)營者激勵與約束機(jī)制。推行民主管理，建立健全勞動合同制度、收入分配制度、勞動保護(hù)制度和社會保險制度。

九、充分發(fā)揮工商聯(lián)、商會、行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體和中介組織在引導(dǎo)規(guī)范非公有制文化企業(yè)發(fā)展中的作用。深化文化行政體制改革，逐步將不宜由政府行使的管理職能下放給相關(guān)行業(yè)組織。引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)實行行業(yè)自律，加強(qiáng)自我服務(wù)、自我教育、自我管理、自

我維權(quán)。支持有條件的非公有制文化企業(yè)建立文化服務(wù)質(zhì)量管理體系，積極參與質(zhì)量管理體系認(rèn)證，達(dá)到嚴(yán)格管理、降低成本、提高企業(yè)運轉(zhuǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量的目的。

十、各級文化行政部門要把鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為一項重要任務(wù)納入工作的議事議程。同時，要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，把鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)納入當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。各文化體制改革試點單位要充分利用好國家給試點地區(qū)的支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，更好地鼓勵、支持和引導(dǎo)本地區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。要轉(zhuǎn)變思想觀念，改進(jìn)工作方法，提高工作效率，建立完善對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù)體系，全方位地支持非公有制文化企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而推動我國文化產(chǎn)業(yè)整體水平的提高，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

第四篇：商務(wù)部 科技部 工業(yè)和信息化部 財政部 國家稅務(wù)總局 知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于鼓勵引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的指導(dǎo)意見

商務(wù)部 科技部 工業(yè)和信息化部 財政部 國家稅務(wù)總局 知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于鼓勵引進(jìn)技術(shù)消

化吸收再創(chuàng)新的指導(dǎo)意見

商服貿(mào)發(fā)〔2010〕505號；2010年12月16日

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門、科技廳（委、局）、工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、知識產(chǎn)權(quán)局：

為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，順應(yīng)我國“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的現(xiàn)實要求，有效引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)適用技術(shù)，并對引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)競爭力，特制定本意見。

第一條 國家鼓勵建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，政府積極引導(dǎo)，企業(yè)、科研院所、高校良性互動的技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新促進(jìn)體系。

第二條 商務(wù)部將會同有關(guān)部門依托“中國服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng)”等信息平臺，建立技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新的信息服務(wù)平臺。通過信息收集、政策咨詢、發(fā)布技術(shù)資源等，幫助企業(yè)獲取國內(nèi)外技術(shù)信息，引導(dǎo)企業(yè)有效利用科技資源，為企業(yè)引進(jìn)技術(shù)和消化吸收再創(chuàng)新提供支撐服務(wù)。

第三條 發(fā)揮財政政策和金融服務(wù)對激勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用。利用現(xiàn)有政策加大對引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的支持力度。對消化吸收再創(chuàng)新提供必要的支持，鼓勵銀行在監(jiān)管部門批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，開展針對消化吸收再創(chuàng)新的貸款業(yè)務(wù)。

第四條 商務(wù)部將依據(jù)《中國鼓勵引進(jìn)技術(shù)目錄》（商務(wù)部、國家稅務(wù)總局公告2006年第13號），確定鼓勵技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新的重點領(lǐng)域，每年認(rèn)定一批重點項目，給予表彰。

第五條 對屬于國家鼓勵類的內(nèi)、外資投資項目，進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。

第六條 對于消化吸收再創(chuàng)新形成的具有自主品牌和知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)裝備和產(chǎn)品，符合條件的可根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定獲得認(rèn)定。

第七條 支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開展消化吸收再創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)與科研單位、高等院校開展吸收與創(chuàng)新的聯(lián)合研究和聯(lián)合開發(fā)，或聯(lián)合建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。對重大技術(shù)的引進(jìn)，引進(jìn)單位可在不違反合同義務(wù)的條件下，吸收制造企業(yè)、高等院校、科研院所參與，共同跟蹤國際先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，并在消化吸收的基礎(chǔ)上，聯(lián)合開展再創(chuàng)新活動。

第八條 進(jìn)一步鼓勵重大技術(shù)裝備企業(yè)開展引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新。引導(dǎo)和支持企業(yè)引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)，并通過開展消化吸收再創(chuàng)新，進(jìn)一步提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

第九條 鼓勵國有大中型企業(yè)將消化吸收再創(chuàng)新的技術(shù)向中小企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，帶動中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，完善技術(shù)創(chuàng)新鏈，提高中小企業(yè)的配套協(xié)作水平和持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)揮國有大中型企業(yè)在提升整體創(chuàng)新稅票中的帶動作用。

第十條 加大對中小企業(yè)的引進(jìn)技術(shù)和消化吸收再創(chuàng)新的支持力度。引導(dǎo)中小企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)，鼓勵中小企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)，成果共享，促進(jìn)中小企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，提高中小企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新能力?！翱萍夹椭行∑髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”對通過消化吸收再創(chuàng)新形成自主知識產(chǎn)權(quán)，并符合規(guī)定條件的中小企業(yè)給予適當(dāng)傾斜。通過引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新形成擁有知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)出口或產(chǎn)品出口的中小企業(yè)，符合“中小企業(yè)國際市場開拓資金”支持條件的，可申請資金支持。引導(dǎo)和鼓勵風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新項目的支持力度。

第十一條 進(jìn)一步鼓勵跨國公司在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，制定促進(jìn)外資技術(shù)溢出的支持政策。要通過構(gòu)建開發(fā)型的創(chuàng)新體系，鼓勵外資參與創(chuàng)新項目；鼓勵外資制造企業(yè)向技術(shù)設(shè)計和研發(fā)以及技術(shù)服務(wù)延伸；鼓勵外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與國內(nèi)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展學(xué)術(shù)交流和合作 1 研發(fā)；鼓勵國有和民營企業(yè)與發(fā)達(dá)國家跨國公司或技術(shù)先進(jìn)企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，共同建立研發(fā)中心；鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)參與跨國公司主導(dǎo)的技術(shù)研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等活動，以技術(shù)合作方式提升技術(shù)實力。引導(dǎo)我國企業(yè)通過開展技術(shù)合作，提高技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新能力。

第十二條 支持企業(yè)赴境外設(shè)立或并購研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)的相關(guān)活動提供必要的政策支持。重點支持利用國際先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和專業(yè)人才的境外研發(fā)中心項目。符合“對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項資金”資助條件的，可申請資金支持。鼓勵銀行在監(jiān)管部門批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對企業(yè)赴境外設(shè)立和并購開展貸款業(yè)務(wù)。

第十三條 加強(qiáng)多雙邊工業(yè)技術(shù)合作。加強(qiáng)同主要技術(shù)來源國的政府間交流，創(chuàng)造良好的技術(shù)引進(jìn)環(huán)境；利用多雙邊合作機(jī)制，通過舉辦展示會、洽談會等形式，為雙方企業(yè)間技術(shù)合作牽線搭橋。在雙邊合作中，重點推介通過再創(chuàng)新形成自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)。

第十四條 進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，利用社會資金支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)國外前沿技術(shù)成果在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)化，以利于企業(yè)掌握國外最新技術(shù)成果和核心技術(shù)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

第十五條 引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的獲取、運用、管理和保護(hù)能力，建立和完善國內(nèi)外專利信息數(shù)據(jù)庫，建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，積極推進(jìn)企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)管理制度，引導(dǎo)企業(yè)既不侵犯他人權(quán)利，又能保護(hù)自身知識產(chǎn)權(quán)。同時，加大對消化吸收再創(chuàng)新相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)問題的研究，為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)談判和消化吸收再創(chuàng)新提供指導(dǎo)。

第十六條 建立良好的技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新環(huán)境。扶持發(fā)展一批規(guī)范性中介服務(wù)組織，為企業(yè)提供市場調(diào)研、技術(shù)評估、專利信息分析與代理等服務(wù)，彌補(bǔ)企業(yè)技術(shù)信息和人才不足，化解風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)間的溝通與協(xié)調(diào)。

第十七條 做好人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作，建立技術(shù)引進(jìn)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對企業(yè)技術(shù)貿(mào)易專業(yè)人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，培養(yǎng)一批既有專業(yè)技術(shù)知識又懂國際貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)貿(mào)易復(fù)合型人才。支持和獎勵科研人才和企業(yè)優(yōu)秀技術(shù)人才，對在消化吸收再創(chuàng)新工作中做出貢獻(xiàn)的，將推薦參加國家科學(xué)技術(shù)獎勵評選。

第十八條 引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新應(yīng)遵守技術(shù)進(jìn)出口管理和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)法律法規(guī)以及我國加入或簽訂的國際條約、協(xié)議。技術(shù)引進(jìn)合同雙方應(yīng)履行約定的技術(shù)保密義務(wù)。

第五篇：國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見的通知

發(fā)改高技[2011]1592號

國務(wù)院各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委： 為落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號）和《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)[2010]32號），引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我們商有關(guān)部門制定了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》，現(xiàn)印送你們，請各部門結(jié)合當(dāng)前培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作予以落實；請各地發(fā)展改革委在推動區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見

民營企業(yè)和民間資本是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要力量。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對于促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力具有重要意義。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13 號）、《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)[2010]32 號）精神，增強(qiáng)社會各界對民營企業(yè)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要性的認(rèn)識，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)在節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略

性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，制定本實施意見。

一、清理規(guī)范現(xiàn)有針對民營企業(yè)和民間資本的準(zhǔn)入條件。要結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加快清理戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件，制定和完善項目審批、核準(zhǔn)、備案等相關(guān)管理辦法。除必須達(dá)到節(jié)能環(huán)保要求和按法律法規(guī)取得相關(guān)資質(zhì)外，不得針對民營企業(yè)和民間資本在注冊資本、投資金額、投資強(qiáng)度、產(chǎn)能規(guī)模、土地供應(yīng)、采購?fù)稑?biāo)等方面設(shè)置門檻。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持資金等公共資源對民營企業(yè)同等對待。各相關(guān)部門和各地發(fā)展改革委要規(guī)范公共資源安排相關(guān)辦法，在安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目財政預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等資金以及協(xié)調(diào)調(diào)度其他公共資源時，要對民營企業(yè)與其他投資主體同等對待。

三、保障民營企業(yè)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策制定。各相關(guān)部門和各地發(fā)展改革委在制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套政策、發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)建立合理的工作機(jī)制，采取有效的方式，保障民營企業(yè)和相關(guān)協(xié)會代表參與，并要充分吸納民營企業(yè)的意見和建議。

四、支持民營企業(yè)提升創(chuàng)新能力。要采取有效措施，大力推動公共技術(shù)創(chuàng)新平臺為民營企業(yè)提供服務(wù)，探索高等院校、科研院所人才向民營企業(yè)流動機(jī)制，扶持民營企業(yè)引進(jìn)人才。鼓勵、支持民營企業(yè)建立健全企業(yè)技術(shù)中心、研究開發(fā)中心等研究機(jī)構(gòu)。支持具備條件的民營企業(yè)申報國家和省級企業(yè)技術(shù)中心，承擔(dān)或參與國家工程研究中心、國家工程實驗室等建設(shè)任務(wù)。

五、扶持科技成果產(chǎn)業(yè)化和市場示范應(yīng)用。支持民營企業(yè)和民間資本參與國家相關(guān)科研和產(chǎn)業(yè)化計劃，開發(fā)重大技術(shù)和重要新產(chǎn)品。扶持相關(guān)企業(yè)協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展，促進(jìn)新技術(shù)與新產(chǎn)品的工程化、產(chǎn)業(yè)化。鼓勵有條件的民營企業(yè)發(fā)起或參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。支持民營企業(yè)開展具有重大社會效益新產(chǎn)品的市場示范應(yīng)用。

六、鼓勵發(fā)展新型業(yè)態(tài)。鼓勵民營企業(yè)與民間資本進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展合同能源管理、污染治理特許經(jīng)營、電動汽車充電服務(wù)和車輛租賃等相關(guān)專業(yè)服務(wù)和增值服務(wù)，發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、研發(fā)設(shè)計服務(wù)、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。

七、引導(dǎo)民間資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金。根據(jù)《國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃、開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金參股設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金試點工作的通知》（發(fā)改高技[2009]2743 號）精神，各地發(fā)展改革委在創(chuàng)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金時，要積極鼓勵民間資本參與創(chuàng)業(yè)投資。規(guī)范引導(dǎo)合格合規(guī)的民間資本參與設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金。

八、支持民營企業(yè)充分利用新型金融工具融資。要積極支持和幫助產(chǎn)權(quán)制度明晰、財會制度規(guī)范、信用基礎(chǔ)良好的符合條件的民營企業(yè)發(fā)行債券、上市融資、開展新型貸款抵押和擔(dān)保方式試點等，改進(jìn)對民營企業(yè)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目的融資服務(wù)。

九、鼓勵開展國際合作。鼓勵符合條件的民營企業(yè)開拓國際業(yè)務(wù)、參與國際競爭。支持民營企業(yè)通過投資、并購、聯(lián)合研發(fā)等方式，在境內(nèi)外設(shè)立國際化的研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵民營企業(yè)在境外申請專利，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。支持有條件的民營企業(yè)開展境外投資，建立國際化的資源配置體系。

十、加強(qiáng)服務(wù)和引導(dǎo)。各有關(guān)部門和各地發(fā)展改革委應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、項目扶持計劃、招商引資、市場需求等信息，引導(dǎo)各類投資主體的投資行為，避免一哄而上、盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。積極發(fā)揮工商聯(lián)等相關(guān)行業(yè)組織作用，幫助民營企業(yè)解決在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中遇到的實際問題。各級公益類信息服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、投資咨詢、人才培訓(xùn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，要積極為民營企業(yè)與民間資本發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。鼓勵和支持物流、會展、法律、廣告等行業(yè)為民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供商務(wù)服務(wù)。

國家發(fā)展改革委

二〇一一年七月二十三日