第一篇：扎扎實實推進社會主義新農村建設

文章標題：扎扎實實推進社會主義新農村建設

認真貫徹十六屆五中全會精神

扎扎實實推進社會主義新農村建設

——市委書記全市農村工作會議上的講話

（2006年3月　日）

（送審稿）

同志們：

這次農村工作會議，是在市委十一屆八次全委會和市“兩代會”之后召開的一次十分重要的會議。榮生同志和

義友同志代表市委、市政府分別就2006年農業(yè)農村工作和民政工作作了很好的報告。市委、市政府還將下發(fā)關于推進社會主義新農村建設的若干意見。各級各部門要認真學習貫徹，切實抓好今年的農業(yè)和農村工作，確保我市新農村建設有一個良好開局。下面，我著重就當前“三農”工作中必須引起高度重視的的問題，講幾點意見。

一、深刻領會五中全會精神，把思想統(tǒng)一到建設社會主義新農村上來

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，對全面建設小康社會關鍵時期的國民經濟和社會發(fā)展作出了全面部署，是指導今后5年我國現(xiàn)代化建設的綱領性文件?！督ㄗh》展現(xiàn)的亮點很多，一個突出的亮點就是建設社會主義新農村?！督ㄗh》提出的任務很多，一個重大的歷史任務也是建設社會主義新農村?！督ㄗh》制定的舉措很多，一個重大的戰(zhàn)略舉措還是建設社會主義新農村。這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是對我國經濟社會發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展任務的科學把握，是新階段“三農”工作指導思想的深化、升華和發(fā)展。黨的十六大以來，中央提出把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，作出了“兩個趨向”的重要論斷和總體上已經到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的基本判斷，制定了“多予少取放活”和工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的基本方針，規(guī)劃了建設社會主義新農村的歷史任務。這充分表明了中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農”問題的決心和信心，深刻反映了落實科學發(fā)展觀與構建社會主義和諧社會的時代要求，集中體現(xiàn)了廣大農民群眾的強烈愿望和根本利益。因此，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，扎實推進社會主義新農村建設，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

首先，建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措?？茖W發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，揭示了我國經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，是馬克思主義發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。建設社會主義新農村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，是科學發(fā)展觀的題中之義。堅持科學發(fā)展，必須立足于城鄉(xiāng)全體居民，讓占人口大多數的農民群眾參與發(fā)展進程、共享發(fā)展成果。實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，必須立足于所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，重視把農村的事情辦好。這就要求我們必須加快農村經濟發(fā)展，推動農村社會進步，建設好農村這個最大的生態(tài)屏障。如果脫離農民群眾的愿望，忽視農民群眾的利益，發(fā)展就沒有真正體現(xiàn)以人為本；如果農村經濟社會發(fā)展長期滯后，發(fā)展就不可能真正做到全面協(xié)調可持續(xù)。因此，我們必須深刻認識建設社會主義新農村與落實科學發(fā)展觀的內在聯(lián)系，更加自覺、更加主動地推進社會主義新農村建設，促進經濟社會發(fā)展盡快轉入科學發(fā)展的軌道。

其次，建設社會主義新農村，是確保現(xiàn)代化建設順利推進的必然要求。近年來，隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，國民經濟持續(xù)較快增長，但長期形成的工農失調、城鄉(xiāng)失衡狀況并沒有根本改變，城鄉(xiāng)之間的差距仍然十分嚴峻。據有關資料分析，目前我市城鄉(xiāng)居民收入差距略小于全國平均水平，但仍高達2.6：1；占全市總人口近60的農村居民僅享用了30左右的醫(yī)療資源，若再加上教育、文化、市政公益設施等方面的城市福利，城鄉(xiāng)差距無疑將會更大。城市建設日新月異，但農村基礎設施和社會事業(yè)嚴重滯后，一些地方還通不了路、看不起病、上不起學、喝不上干凈水。如果城鄉(xiāng)差距進一步擴大，農村不能擺脫落后面貌，江津就不可能成為真正意義上的現(xiàn)代化。我們必須準確把握基本市睛和經濟社會發(fā)展規(guī)律，確保社會主義新農村建設與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進、協(xié)同發(fā)展，把農業(yè)農村發(fā)展納入整個現(xiàn)代化進程，讓廣大農民群眾共同享用現(xiàn)代化成果。

第三，建設社會主義新農村，是全面建設小康社會的重要任務。我們正在建設的小康社會，是惠及全市人民的更高水平的小康社會。改革開放以來，我市經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，城市面貌發(fā)生了巨大變化，但農村面貌變化相對較小。目前，我市城鎮(zhèn)化率雖已達到45.20，但大部分人口仍然生活在農村。即使將來城鎮(zhèn)化率達到60以上，全市也還有60余萬的農村居民，農民仍然是一個龐大的社會群體。如果農民問題解決得不好，農村面貌得不到有效改變，農民生活得不到明顯改善，全面建設小康　社會就會成為一句空話。因此，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，重點在農村，難點也在農村。我們要通過推進社會主義新農村建設，加快我市全面建設小康社會的進程。

第四，建設社會主義新農村，是保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。我國是一個擁有13億人口的大國，對于我們這個有著近150萬人口的區(qū)域性大市來說，擴大內需始終是經濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。農村人口占大多數，集中著數量最多、潛力最大的消費群體，是我們經濟增長最可靠、最持久、最有希望的動力源泉。通過推進社會主義新農村建設，可以有效地加快農村經濟發(fā)展，增加農民收入，使廣大農民群眾的潛在購買意愿轉化為巨大的現(xiàn)實消費需求，拉動整個經濟的持續(xù)協(xié)調快速增長。特別是加強農村道路、住房、水利、能源、通訊等基礎設施建設，既可以改善農村的生產生活條件和農民的消費環(huán)境，大大釋放消費潛力，又可以消化當前部分行業(yè)過剩的生產能力，促進相關產業(yè)發(fā)展。所以，推進社會主義新農村建設，激活農村的巨大需求，不僅是解決農村經濟發(fā)展突出矛盾和問題的應對之策，更是保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的長久之計。

第五，建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧的重要基礎。構建社會主義和諧社會的一個重要方面，就是要把農村的事情辦好，使農民安居樂業(yè)、和陸相處，使農村安定有序、充滿活力。當前，我市農村總體是穩(wěn)定的，干群關系是好的，但也存在許多不容忽視的矛盾和問題。特別是土地承包、征地拆遷、環(huán)境污染、農民負擔等方面引發(fā)的糾紛時有發(fā)生，有的甚至引發(fā)群體事件，給社會穩(wěn)定造成不利影響。相當數量的農民受教育程度低、就業(yè)技能低，在市場競爭中處于不利地位；一些農民生存壓力大、待遇不公平、心理不平衡，處理不好就會引發(fā)社會矛盾。我們必須保持清醒認識，思想上高度重視，工作上加大力度，通過推進社會主義新農村建設，切實加快農村發(fā)展，維護農民合法利益，緩解農村社會矛盾，減少農村不穩(wěn)定因素，為構建和諧江津打下堅實基礎。

目前，我市的國內生產總值是1990年的7.56倍，第一產業(yè)的比重從41.16下降到22.20；城鎮(zhèn)化率從12.60上升到45.20；城鄉(xiāng)居民收入由2.8：1略降為2.6：1。全面推進社會主義新農村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，已經成為現(xiàn)階段經濟社會發(fā)展的客觀要求和緊迫任務。我們必須認真學習、深刻領會五中全會和中央、重慶市農村工作會議精神，通過對當前“三農”問題的正確分析與判斷，把思想和行動統(tǒng)一到推進社會主義新農村建設上來，進一步增強憂患意識、機遇意識和歷史責任感，用全球眼光、戰(zhàn)略思維和求真務實精神，科學分析和準確把握我市農業(yè)農村經濟形勢；進一步深化對科學發(fā)展觀精神實質和基本內涵的認識，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)和農村工作全局，從思想上、組織上、制度上和作風上全面落實科學發(fā)展觀；進一步增強做好農業(yè)農村工作的使命感和責任感，拓寬和創(chuàng)新工作思路與舉措，切實把新農村建設的要求和部署貫徹到具體工作中去，大力推進農業(yè)和農村經濟發(fā)展，扎實推進社會主義新農村建設。

二、進一步創(chuàng)新觀念與思路，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)和農村工作全局

推進社會主義新農村建設要突出一個“新”字。我的初步理解是，新農村建設的“新”主要體現(xiàn)在以下三個方面：其一，城鄉(xiāng)之間的良性互動。城鄉(xiāng)差距越大，農民就越會為了短期的利益而過度采用掠奪式經營，既難以形成我們的食品安全供給，也破壞農村生態(tài)環(huán)境，甚至影響社會穩(wěn)定。因此，推進新農村建設，就必須改變過去單純加快城市化的傾向，全社會都來更加關注并致力于農村的綜合發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差距。其二，農村社會制度的完善和農村和諧社會的構建。與農業(yè)經濟問題相比，農村的社會問題顯得更為嚴峻。一些地方不僅生產靠老弱婦孺，而且出現(xiàn)了不少“三無”農民，家庭內部、鄰里之間的很多矛盾難以協(xié)調；再加上一些基層組織松懈、制度渙散、文化生活缺乏；農村的治安、社會保障、養(yǎng)老救助等問題日趨復雜。我們應逐步建立起比較符合農村實際的社會保障體系，逐漸把城市中已經相對過剩的社會文化資源引向農村，幫助農民把各種社會文化組織發(fā)展起來。這些工作到位了，才能率先在農村實現(xiàn)構建和諧社會的目標。其三，農村人文傳統(tǒng)和自然環(huán)境的全面恢復。生產環(huán)境良好，生活環(huán)境優(yōu)美，讓農民生活在一種相對比較和緩、比較和諧的社會人文環(huán)境之中；讓一些城里人被田園詩般的農村所吸引。

因此，我們必須進一步創(chuàng)新農業(yè)和農村工作思路，以新的理念催生新的舉措，以新的舉措推動新的變化，以新的變化促進新的發(fā)展。按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的總體目標和要求，我市社會主義新農村建設的基本思路是：圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，貫徹“重中之重”戰(zhàn)略思想和“兩個趨向”重要論斷，落實“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”和“多予少取放活”方針，實施“一路三化”戰(zhàn)略，以推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為根本，以實施“三百工程”為抓手，以提高農業(yè)綜合生產能力為基礎，以現(xiàn)代農業(yè)建設為方向，以結構調整和轉變農業(yè)增長方式為主線，以增加農民收入為中心，以改革開放為動力，以加強基礎設施建設為保障，促進“農業(yè)現(xiàn)代化、農民新型化、居住生態(tài)化、保障社會化、管理民主化”，加快我市農村和諧社會的構建和城鄉(xiāng)一體化進程。

推進我市新農村建設，要堅持“以人為本、三個結合”的原則。以人為本是科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)和農村工作的根本。在全面建設小康社會的關鍵時期，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，關鍵在于把以人為本貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程，集中體現(xiàn)在三個方面。首先，一切發(fā)展都必須以農民群眾為出發(fā)點。要求在制定規(guī)劃、確定指標、新上項目等重大事項時，都必須以農民群眾的承受能力為重要前提，都應充分傾聽農民群眾的意見，不僅使農民得到眼前利益，而且有利于長遠發(fā)展；不僅使農民獲得經濟利益，而且有利于創(chuàng)造社會效益和生態(tài)效益。其次，一切發(fā)展都必須依托農民群眾的主動性。要尊重農民，依靠農民群眾，把建設新農村這個主題轉化為他們的自覺行動，切實保障他們的各項權利，千方百計增加他們的實際利益，使農民在新農村建設中得到實惠。第三，一切發(fā)展都必須以農民群眾為目的，要求把農民群眾的經濟利益、政治權益、社會效益和生態(tài)效益結合起來，從整體上改變農村發(fā)展滯后的面貌，實現(xiàn)構建和諧社會的目標。因此，在建設社會主義新農村中，要切實做到“三個結合”。一是要把加大政府支持力度與激發(fā)農村內部活力結合起來。在認真貫徹“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”方針的同時，通過加強農村基礎設施建設、培育新型農民等措施，激發(fā)增強農村自我發(fā)展、自我建設的能力。二是要把加快農村經濟發(fā)展與促進農村社會進步結合起來。堅持以經濟發(fā)展為中心任務，打牢新農村建設的物質基礎。同時加快農村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，逐步改變農村社會事業(yè)滯后的狀況。三是要把遵循客觀規(guī)律與尊重農民意愿結合起業(yè)。堅持從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導、量力而行、循序漸進，搞好規(guī)劃，抓好示范，防止出現(xiàn)強求一律、盲目攀比、急于求成等問題。要尊重農民意愿，加強民主決策、民主管理，實行政務公開，切實解決農民關心的問題，使新農村建設扎實穩(wěn)步地向前推進。

建設社會主義新農村，必須認真貫徹黨在農村的一系列方針政策，堅持農村的基本經濟制度，堅持“多予、少取、放活”，特別是要在“多予”上狠下功夫，全面推進農業(yè)農村的發(fā)展。通過新農村建設，要使我市農業(yè)生產力水平有一個較大的提高，使農民群眾的生活有比較明顯的改善，使農村基礎設施建設得到切實加強，使農村各項社會事業(yè)全面發(fā)展，使農村基層民主建設繼續(xù)持續(xù)推進。歸根到底，就是要切實保護農民的民主權利，得到更多的物質利益，逐步消滅城鄉(xiāng)差距。

三、切實注重并強化關鍵環(huán)節(jié)，整體推進農業(yè)農村經濟發(fā)展和社會進步

（一）以加強基礎設施建設為重點，加大投入力度，逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制

推進社會主義新農村建設，一個鮮明特點就是，要在積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提下建設社會主義新農村。因此，我市現(xiàn)階段的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要堅定不移的實行“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，逐步建立起“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制。一是建設性資金要更多地投向農村。近年來，盡管我市財政性建設資金安排用于“三農”的比例逐年增加，但總量不足、結構失衡、渠道分散等問題比較突出，農村落后于城市的局面仍未得到根本好轉。對此，市財政要按照“三個高于”的原則，切實加大對農業(yè)和農村的投入。各級各部門尤其是基礎產業(yè)和公共服務部門，要把工作重心切實轉向農村。在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設項目、增加資金投入時都要向農村傾斜。各金融機構也要調整信貸投放結構，切實改善金融服務，加強對“三農”的支持。二是城市要加大對農村的帶動作用。要在加快基礎設施向農村延伸、加強部門和企業(yè)對口幫扶農村、整村推進扶貧開發(fā)的同時，通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，加快形成有利于農業(yè)、農村發(fā)展和農民增收的市場體制，為農民提供更多、更便利、更公平的就業(yè)機會。1990年我市農民的純收入中，家庭經營和工資性收入的比重分別占77.88和12.62，而2005年這兩項指標已變?yōu)?2.87和40.42。這充分表明，就業(yè)結構和收入來源的變化對農民增收的作用日益重要。三是充分發(fā)揮農民和社會各方面的積極性。大力實施生態(tài)家園富民工程，加快農田水利、鄉(xiāng)村道路、農村電網、廣播電視、飲水困難、農村沼氣、農村信息化等建設。同時，國家和地方財政通過直接補助資金、“以工代補”等方式予以鼓勵。要進一步拓寬工作思路，鼓勵各類社會力量參與農村基礎設施建設，努力營造全社會關心、支持、促進農村基礎設施建設的良好氛圍。

（二）以“三百工程”為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農民收入持續(xù)較快增長。建設新農村的首要任務，就是推進現(xiàn)代農業(yè)建設。建設現(xiàn)代農業(yè)的基本要求是：“加快農業(yè)科技進步，加強農業(yè)設施建設，調整農業(yè)生產結構，轉變農業(yè)增長方式，提高農業(yè)綜合生產能力”?！笆晃濉逼陂g，要按照現(xiàn)代農業(yè)的要求，集中力量做大做強晚熟柑橘和花椒產業(yè)這兩個“全國之最”，積極發(fā)展特色產業(yè)。要在穩(wěn)定和完善家庭承包經營的基礎上，根據自愿、有償、依法的原則流轉土地承包經營權，大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。在堅持農業(yè)產業(yè)化經營的基礎上，把推進現(xiàn)代農業(yè)建設、提高糧食生產能力、促進農民收入持續(xù)增長作為新農村建設的出發(fā)點和基本目標。在穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的基礎上，進一步健全農技推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系。在完善現(xiàn)有農業(yè)補貼政策的基礎上，逐步建立符合我市實際的農業(yè)支持保護體系。在增強村級集體經濟組織服務功能的同時，鼓勵和引導農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織。繼續(xù)抓小城鎮(zhèn)建設和勞務開發(fā)，不斷提高農村工業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化水平。

（三）鞏固稅費改革成果，推進農村綜合改革，為建設社會主義新農村提供體制保障。新農村建設必然會伴隨一系列體制創(chuàng)新，其中一大任務就是推進以鞏固稅費改革成果為主要內容的農村綜合改革。今年起，全國將全部免征農業(yè)稅，農民種地必須交納“皇糧國稅”的歷史在延續(xù)了兩千多年后到此終結。這是國家、集體與農民三者利益關系的一次重大調整，由此必然提出加快推進涉及面更廣、層次更深的農村綜合改革的任務。只有下決心深化改革，進行體制創(chuàng)新，才能鞏固農村稅費改革成果，才能保證農村經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展和新農村建設的順利推進。因此，五中全會提出，“十一五”期間要“基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務”。這些改革任務涉及農村經濟社會的方方面面，核心是要建立起精干高效的農村基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。我們要在認真總結經驗的基礎上，嚴格按照中央和重慶市的有關規(guī)定，積極穩(wěn)妥地推進農村綜合改革，為建設社會主義新農村提供可靠的體制保障。

（四）搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，逐步改善村容村貌，著力解決直接關系農民切身利益的各類生產生活問題。要切實加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，使鄉(xiāng)村的建設和管理符合社會主義新農村的要求。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的實施是一項長期任務，既要著眼于改善村容村貌，又要從當地實際出發(fā)，尊重農民的意愿，充分考慮農民的承受能力；既要堅持節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又要便于農民生產生活，體現(xiàn)地方特色。農村各地的發(fā)展差距很大，改善村容村貌的工作也必然是起點有差距、過程有快慢、水平有高低，切不可脫離實際，違背農民意愿。必須堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，因地制宜，穩(wěn)步推進。建設新農村，農民是主體。因此，必須牢牢把握兩大重要原則，這就是“從各地實際出發(fā)，尊重農民意愿”和“通過農民辛勤勞動和國家政策扶持”。只有始終堅持這兩大原則，社會主義新農村建設才能在符合農民意愿、帶給農民實惠、得到農民擁護的基礎上扎實穩(wěn)步地向前推進。

（五）注重培育和造就新型農民，形成良好的社會風貌，進一步加強農村基層組織建設。建設新農村，離不開培育和造就新型農民。五中全會要求“培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質”。這是把農村巨大人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是持續(xù)推動社會主義新農村建設的力量源泉。要通過發(fā)展農村教育事業(yè)、活躍農村健康的文體活動、加強農村精神文明建設、完善農民職業(yè)技能培訓制度等措施，在農村形成良好的社會風貌，使新一代農民有健康成長的良好社會環(huán)境。在轉變鎮(zhèn)（街）政府職能的同時，應切實加強農村基層組織建設。通過認真開展保持共產黨員先進性教育活動，增強農村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為建設社會主義新農村提供可靠的組織保障。

（六）切實解決民生、維護民利和落實民權，保障人民群眾基本權益，推動和諧社會建設。我們正處在經濟轉軌、社會轉型階段，既是大有作為的“發(fā)展黃金期”，又是各種困難和風險的“矛盾凸顯期”。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農民群眾的根本利益是各級黨委、政府的重要責任，切實解決民生、維護民利、落實民權是當前一項十分緊迫的任務，對維護安定團結的局面，實現(xiàn)“兩地一中心”的宏偉目標有著極其重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。各級黨委和政府要服從大局，以民政部門為載體，充分發(fā)揮其在解決社會問題、緩解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的作用，竭力推進和諧江津建設。一要立足解決民生，把保障困難群眾的基本生活放在工作首位。關注困難群眾，關心弱勢群眾，認真做好救災救濟、城市低保、五保供養(yǎng)、農村特困、大病醫(yī)療等社會救助工作，完善新型社會救助體系建設，努力做到應保盡保、應救盡救，切實保障困難群眾的基本生活。二要立足維護民利，把相關特殊困難群體的各項政策落實好。落實好優(yōu)撫對象的各項撫恤優(yōu)待政策，保障優(yōu)撫對象的基本生活權益；努力做好退役士兵安置，大力推進安置改革，開發(fā)利用軍地兩用人才；深入開展雙擁工作，鞏固軍政軍民團結，努力實現(xiàn)第四次榮獲“全國雙擁模范城”目標；加強老年福利設施建設，保障老年人合法權益；廣泛動員社會力量，深入開展社會捐贈活動，大力推進社會慈善事業(yè)發(fā)展，籌集更多的社會救助資金；擴大福利彩票發(fā)行規(guī)模，支持社會福利事業(yè)發(fā)展，營造團結互助、扶貧濟困的良好風尚和融洽和諧的人際環(huán)境。三是立足落實民權，切實保障人民群眾的民主政治權利。健全黨組織領導的充滿活力的村（居）民自治機制，堅持和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制，切實保障人民群眾的選舉權、知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權和受益權，維護農民群眾的民主權利，促進全社會和諧穩(wěn)定；堅持培育發(fā)展，依法監(jiān)管，促進民間組織健康發(fā)展，重點規(guī)范和扶持專業(yè)合作經濟組織和行業(yè)協(xié)會，切實轉變政府職能，推進法治服務型政府建設。依法推進殯葬改革、婚姻登記工作，強化地名區(qū)劃管理。四要立足時代要求，健全“政府主導、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作新機制。各級黨政要把民政工作放在重要位置，將民政工作列入我們黨委和政府的重要議事日程，納入“十一五”經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時研究解決民政工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，充實民政工作力量，進一步調動社會各方面積極性共同做好民政工作，督促有關部門認真履行職責、通力協(xié)作，對民政工作要積極給予支持和配合，在建立公共財政過程中，調整財政支出結構，優(yōu)先保證民生、民利所需資金，全額納入財政預算，切實保證民政事業(yè)費按時足額拔付，各相關部門應履行自身職責，不折不扣地落實救助和扶持政策。要充分利用各種社會資源，鼓勵引導社會力量參與民政事業(yè)，努力健全完善政府主導、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，共同推動民政事業(yè)新發(fā)展，開創(chuàng)民政工作新局面。

四、積極探索新的工作方式和方法，確保社會主義新農村有良好開局

建設社會主義新農村，對農業(yè)是一次難得的發(fā)展機遇，對農村是一場重大的社會變革，對農民是一種美好的時代福音，也必然給我們的領導方法、工作部署等方面帶來深刻影響，提出更高要求。因此，我們必須站在全局的高度，進一步加強和改善對農業(yè)和農村工作的領導，全面貫徹落實十六屆五中全會和中央、重慶市農村工作會議的總體要求和具體部署，扎實有效地推進社會主義新農村建設。

一要堅定不移地貫徹落實“重中之重”的戰(zhàn)略思想，切實加強和改善對農業(yè)和農村工作的領導。應當看到，農業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)，建設社會主義新農村具有很大的艱巨性、復雜性和長期性，不能因為農業(yè)占國內生產總值比重下降而放松農業(yè)；農業(yè)是實現(xiàn)全面小康社會目標的重點和難點，不能因為農村發(fā)展任務艱巨而避開農村；農民是現(xiàn)代化的建設者和成果的平等享有者，不能因為農民人多分散、收入消費水平低而忽視農民。各級黨委和政府必須堅定不移地把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重，切實加強和改善對農村工作的領導。按照中央縣級以下的工作重心是農業(yè)和農村工作的要求，市里將進一步采取措施加強對“三農”工作的領導，各鎮(zhèn)街黨政主要領導至少要有一人主抓農業(yè)和農村工作。堅持與時俱進，不斷增強做好農村工作的能力和本領，努力開創(chuàng)農業(yè)和農村工作的新局面。

二要用好用活政策，充分調動農民的積極性。黨的農村政策是農民利益的集中體現(xiàn)，是激發(fā)農民生產熱情的根本措施。各級各部門要把學習貫徹十六大五中全會精神作為今后一個時期的首要政治任務。認真學習領會中央、重慶市和市委、市政府出臺的一系列促農、惠農政策措施。就今年而言，僅中央出臺的支農政策就有15點之多，概括起來就是“三個高于”、“三個終結”、“三個強化”、“三個加大”、“三個加快”。要結合我市實際，將這些政策進行細化、深化和硬化，把政策原原本本地落實到農村，把好處實實在在地給予農民，讓農民完完全全地得到實惠，切實保護好、引導好和發(fā)揮好廣大農民群眾建設新農村的積極性和創(chuàng)造性。

三要堅持部門聯(lián)動、資源整合，為推進社會主義新農村建設開好頭、起好步。推進社會主義新農村建設是一項宏大而復雜的系統(tǒng)工程，決不僅僅是農業(yè)和農村工作部門的職責，市級各部門同樣義不容辭。因此，在“十一五”期間，要按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，依托項目搭建平臺，整合農業(yè)、林業(yè)、水利、國土、交通、環(huán)衛(wèi)、城鄉(xiāng)建設等支農資金，集中投向基礎設施重點項目和新農村試點示范建設。為協(xié)調有關工作的重大事項，我的初步意見是，由市委、市政府分管領導牽頭，在調查研究的基礎上，盡快提出我市新農村建設的組織領導機構、建設規(guī)劃、試點工作方案以及各有關部門參加的新農村建設工作聯(lián)席會議制度等，報經市委、市政府審定后實施，力爭今年在基礎設施建設和試點示范區(qū)建設上有所作為。

四要切實轉變工作作風，深入做好群眾工作。堅持求真務實的工作作風，樹立正確的政績觀，在推進社會主義新農村建設中，不做形式主義的假文章，不搞勞命傷財的假政績。繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神和求真務實的實干精神，帶領農民群眾用辛勤勞動增收致富，建設社會主義新農村。要扎實做好群眾工作，積極化解各種矛盾，努力構建農村和諧社會，凡是涉及群眾切身利益的問題都要當作大事來對待，盡心竭力地辦好。要努力貼近群眾、深入群眾，真心實意地聽取群眾意見，切實維護群眾利益；耐心教育群眾、細致引導群眾，以合理合法的形式表達要求和解決問題；真心愛護群眾、切實保護群眾，及時疏導群眾情緒，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層之中，確保全市農村社會穩(wěn)定。

最后需要強調的是，要認真搞好第三批農村保持共產黨員先進性教育活動。目前在農村開展的保持共產黨員先進性教育活動，必將為建設社會主義新農村注入巨大的精神力量，提供堅強的政治保障。各地要按照市委的部署和要求，把注重實效貫徹和體現(xiàn)在教育活動的全過程，形成黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制，增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，不斷加強黨在農村的執(zhí)政基礎。要把認真學習領會、全面貫徹十六屆五中全會精神，作為開展先進性教育活動的一項重要任務，使廣大黨員深刻理解建設社會主義新農村的重大意義和豐富內涵，深刻認識保持先進性對建設社會主義新農村的政治保障作用，深刻銘記自身在建設社會主義新農村中的光榮責任，使新農村建設成為廣大共產黨員的奮斗目標和自覺的積極行動。要結合當前農村實際，緊緊圍繞建設社會主義新農村這個主題，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革穩(wěn)定發(fā)展的主要問題，解決群眾最關心的重點問題，務求取得實效。要加強農村基層黨組織陣地建設，繼續(xù)搞好農村黨員干部培訓，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動?；鶎狱h組織要以先進性教育活動為動力，切實轉變作風，密切干群關系，增強為群眾服務的意識和能力，多辦順民心、合民意的實事好事，使大方群眾通過建設社會主義新農村的實踐，切實感受到先進性教育活動的成果。

同志們，做好當前“三農”工作難度很大、任務艱巨，推進社會主義新農村建設任重道遠。我們要在市委、市政府的正確領導下，繼續(xù)發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)、頑強拼搏的精神，銳意進取、奮力開拓、扎實工作，全面完成農業(yè)和農村工作的各項任務。我相信，在十六屆五中全會精神指引下，在一系列支農惠農政策和改革開放的推動下，我市今年的“三農”工作將會有一個新的起點，社會主義新農村建設將會有一個良好開局，全面小康社會建設將會書寫出更加燦爛的新篇章。

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第二篇：扎扎實實推進社會主義新農村建設

文章標題：扎扎實實推進社會主義新農村建設

認真貫徹十六屆五中全會精神

扎扎實實推進社會主義新農村建設

——市委書記全市農村工作會議上的講話

（2006年3月　日）

（送審稿）

同志們：

這次農村工作會議，是在市委十一屆八次全委會和市“兩代會”之后召開的一次十分重要的會議。榮生同志和義友同志代表市委、市政府分別就2006年農業(yè)農村工作和民政工作作了很好的報告。市委、市政府還將下發(fā)關于推進社會主義新農村建設的若干意見。各級各部門要認真學習貫徹，切實抓好今年的農業(yè)和農村工作，確保我市新農村建設有一個良好開局。下面，我著重就當前“三農”工作中必須引起高度重視的的問題，講幾點意見。

一、深刻領會五中全會精神，把思想統(tǒng)一到建設社會主義新農村上來

黨的十六屆五中全會通過的《中國共產黨中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，對全面建設小康社會關鍵時期的國民經濟和社會發(fā)展作出了全面部署，是指導今后5年我國現(xiàn)代化建設的綱領性文件?！督ㄗh》展現(xiàn)的亮點很多，一個突出的亮點就是建設社會主義新農村?！督ㄗh》提出的任務很多，一個重大的歷史任務也是建設社會主義新農村?！督ㄗh》制定的舉措很多，一個重大的戰(zhàn)略舉措還是建設社會主義新農村。這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是對我國經濟社會發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展任務的科學把握，是新階段“三農”工作指導思想的深化、升華和發(fā)展。黨的十六大以來，中央提出把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，作出了“兩個趨向”的重要論斷和總體上已經到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的基本判斷，制定了“多予少取放活”和工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的基本方針，規(guī)劃了建設社會主義新農村的歷史任務。這充分表明了中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農”問題的決心和信心，深刻反映了落實科學發(fā)展觀與構建社會主義和諧社會的時代要求，集中體現(xiàn)了廣大農民群眾的強烈愿望和根本利益。因此，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，扎實推進社會主義新農村建設，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

首先，建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措?？茖W發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，揭示了我國經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，是馬克思主義發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。建設社會主義新農村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，是科學發(fā)展觀的題中之義。堅持科學發(fā)展，必須立足于城鄉(xiāng)全體居民，讓占人口大多數的農民群眾參與發(fā)展進程、共享發(fā)展成果。實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，必須立足于所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，重視把農村的事情辦好。這就要求我們必須加快農村經濟發(fā)展，推動農村社會進步，建設好農村這個最大的生態(tài)屏障。如果脫離農民群眾的愿望，忽視農民群眾的利益，發(fā)展就沒有真正體現(xiàn)以人為本；如果農村經濟社會發(fā)展長期滯后，發(fā)展就不可能真正做到全面協(xié)調可持續(xù)。因此，我們必須深刻認識建設社會主義新農村與落實科學發(fā)展觀的內在聯(lián)系，更加自覺、更加主動地推進社會主義新農村建設，促進經濟社會發(fā)展盡快轉入科學發(fā)展的軌道。

其次，建設社會主義新農村，是確?，F(xiàn)代化建設順利推進的必然要求。近年來，隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，國民經濟持續(xù)較快增長，但長期形成的工農失調、城鄉(xiāng)失衡狀況并沒有根本改變，城鄉(xiāng)之間的差距仍然十分嚴峻。據有關資料分析，目前我市城鄉(xiāng)居民收入差距略小于全國平均水平，但仍高達2.6：1；占全市總人口近60的農村居民僅享用了30左右的醫(yī)療資源，若再加上教育、文化、市政公益設施等方面的城市福利，城鄉(xiāng)差距無疑將會更大。城市建設日新月異，但農村基礎設施和社會事業(yè)嚴重滯后，一些地方還通不了路、看不起病、上不起學、喝不上干凈水。如果城鄉(xiāng)差距進一步擴大，農村不能擺脫落后面貌，江津就不可能成為真正意義上的現(xiàn)代化。我們必須準確把握基本市睛和經濟社會發(fā)展規(guī)律，確保社會主義新農村建設與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進、協(xié)同發(fā)展，把農業(yè)農村發(fā)展納入整個現(xiàn)代化進程，讓廣大農民群眾共同享用現(xiàn)代化成果。

第三，建設社會主義新農村，是全面建設小康社會的重要任務。我們正在建設的小康社會，是惠及全市人民的更高水平的小康社會。改革開放以來，我市經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，城市面貌發(fā)生了巨大變化，但農村面貌變化相對較小。目前，我市城鎮(zhèn)化率雖已達到45.20，但大部分人口仍然生活在農村。即使將來城鎮(zhèn)化率達到60以上，全市也還有60余萬的農村居民，農民仍然是一個龐大的社會群體。如果農民問題解決得不好，農村面貌得不到有效改變，農民生活得不到明顯改善，全面建設小康　社會就會成為一句空話。因此，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，重點在農村，難點也在農村。我們要通過推進社會主義新農村建設，加快我市全面建設小康社會的進程。

第四，建設社會主義新農村，是保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)

展的持久動力。我國是一個擁有13億人口的大國，對于我們這個有著近150萬人口的區(qū)域性大市來說，擴大內需始終是經濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。農村人口占大多數，集中著數量最多、潛力最大的消費群體，是我們經濟增長最可靠、最持久、最有希望的動力源泉。通過推進社會主義新農村建設，可以有效地加快農村經濟發(fā)展，增加農民收入，使廣大農民群眾的潛在購買意愿轉化為巨大的現(xiàn)實消費需求，拉動整個經濟的持續(xù)協(xié)調快速增長。特別是加強農村道路、住房、水利、能源、通訊等基礎設施建設，既可以改善農村的生產生活條件和農民的消費環(huán)境，大大釋放消費潛力，又可以消化當前部分行業(yè)過剩的生產能力，促進相關產業(yè)發(fā)展。所以，推進社會主義新農村建設，激活農村的巨大需求，不僅是解決農村經濟發(fā)展突出矛盾和問題的應對之策，更是保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的長久之計。

第五，建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧的重要基礎。構建社會主義和諧社會的一個重要方面，就是要把農村的事情辦好，使農民安居樂業(yè)、和陸相處，使農村安定有序、充滿活力。當前，我市農村總體是穩(wěn)定的，干群關系是好的，但也存在許多不容忽視的矛盾和問題。特別是土地承包、征地拆遷、環(huán)境污染、農民負擔等方面引發(fā)的糾紛時有發(fā)生，有的甚至引發(fā)群體事件，給社會穩(wěn)定造成不利影響。相當數量的農民受教育程度低、就業(yè)技能低，在市場競爭中處于不利地位；一些農民生存壓力大、待遇不公平、心理不平衡，處理不好就會引發(fā)社會矛盾。我們必須保持清醒認識，思想上高度重視，工作上加大力度，通過推進社會主義新農村建設，切實加快農村發(fā)展，維護農民合法利益，緩解農村社會矛盾，減少農村不穩(wěn)定因素，為構建和諧江津打下堅實基礎。

目前，我市的國內生產總值是1990年的7.56倍，第一產業(yè)的比重從41.16下降到22.20；城鎮(zhèn)化率從12.60上升到45.20；城鄉(xiāng)居民收入由2.8：1略降為2.6：1。全面推進社會主義新農村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，已經成為現(xiàn)階段經濟社會發(fā)展的客觀要求和緊迫任務。我們必須認真學習、深刻領會五中全會和中央、重慶市農村工作會議精神，通過對當前“三農”問題的正確分析與判斷，把思想和行動統(tǒng)一到推進社會主義新農村建設上來，進一步增強憂患意識、機遇意識和歷史責任感，用全球眼光、戰(zhàn)略思維和求真務實精神，科學分析和準確把握我市農業(yè)農村經濟形勢；進一步深化對科學發(fā)展觀精神實質和基本內涵的認識，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)和農村工作全局，從思想上、組織上、制度上和作風上全面落實科學發(fā)展觀；進一步增強做好農業(yè)農村工作的使命感和責任感，拓寬和創(chuàng)新工作思路與舉措，切實把新農村建設的要求和部署貫徹到具體工作中去，大力推進農業(yè)和農村經濟發(fā)展，扎實推進社會主義新農村建設。

二、進一步創(chuàng)新觀念與思路，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)和農村工作全局

推進社會主義新農村建設要突出一個“新”字。我的初步理解是，新農村建設的“新”主要體現(xiàn)在以下三個方面：其一，城鄉(xiāng)之間的良性互動。城鄉(xiāng)差距越大，農民就越會為了短期的利益而過度采用掠奪式經營，既難以形成我們的食品安全供給，也破壞農村生態(tài)環(huán)境，甚至影響社會穩(wěn)定。因此，推進新農村建設，就必須改變過去單純加快城市化的傾向，全社會都來更加關注并致力于農村的綜合發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差距。其二，農村社會制度的完善和農村和諧社會的構建。與農業(yè)經濟問題相比，農村的社會問題顯得更為嚴峻。一些地方不僅生產靠老弱婦孺，而且出現(xiàn)了不少“三無”農民，家庭內部、鄰里之間的很多矛盾難以協(xié)調；再加上一些基層組織松懈、制度渙散、文化生活缺乏；農村的治安、社會保障、養(yǎng)老救助等問題日趨復雜。我們應逐步建立起比較符合農村實際的社會保障體系，逐漸把城市中已經相對過剩的社會文化資源引向農村，幫助農民把各種社會文化組織發(fā)展起來。這些工作到位了，才能率先在農村實現(xiàn)構建和諧社會的目標。其三，農村人文傳統(tǒng)和自然環(huán)境的全面恢復。生產環(huán)境良好，生活環(huán)境優(yōu)美，讓農民生活在一種相對比較和緩、比較和諧的社會人文環(huán)境之中；讓一些城里人被田園詩般的農村所吸引。

因此，我們必須進一步創(chuàng)新農業(yè)和農村工作思路，以新的理念催生新的舉措，以新的舉措推動新的變化，以新的變化促進新的發(fā)展。按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的總體目標和要求，我市社會主義新農村建設的基本思路是：圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，貫徹“重中之重”戰(zhàn)略思想和“兩個趨向”重要論斷，落實“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”和“多予少取放活”方針，實施“一路三化”戰(zhàn)略，以推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為根本，以實施“三百工程”為抓手，以提高農業(yè)綜合生產能力為基礎，以現(xiàn)代農業(yè)建設為方向，以結構調整和轉變農業(yè)增長方式為主線，以增加農民收入為中心，以改革開放為動力，以加強基礎設施建設為保障，促進“農業(yè)現(xiàn)代化、農民新型化、居住生態(tài)化、保障社會化、管理民主化”，加快我市農村和諧社會的構建和城鄉(xiāng)一體化進程。

推進我市新農村建設，要堅持“以人為本、三個結合”的原則。以人為本是科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)和農村工作的根本。在全面建設小康社會的關鍵時期，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，關鍵在于把以人為本貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程，集中體現(xiàn)在三個方面。首先，一切發(fā)展都必須以農民群眾為出發(fā)點。要求在制定規(guī)劃、確定指標、新上項目等重大事項時，都必須以農民群眾的承受能力為重要前提，都應充分傾聽農民群眾的意見，不僅使農民得到眼前利益，而且有利于長遠發(fā)展；不僅使農民獲得經濟利益，而且有利于創(chuàng)造社會效益和生態(tài)效益。其次，一切發(fā)展都必須依托農民群眾的主動性。要尊重農民，依靠農民群眾，把建設新農村這個主題轉化為他們的自覺行動，切實保障他們的各項權利，千方百計增加他們的實際利益，使農民在新農村建設中得到實惠。第三，一切發(fā)展都必須以農民群眾為目的，要求把農民群眾的經濟利益、政治權益、社會效益和生態(tài)效益結合起來，從整體上改變農村發(fā)展滯后的面貌，實現(xiàn)構建和諧社會的目標。因此，在建設社會主義新農村中，要切實做到“三個結合”。一是要把加大政府支持力度與激發(fā)農村內部活力結合起來。在認真貫徹“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”方針的同時，通過加強農村基礎設施建設、培育新型農民等措施，激發(fā)增強農村自我發(fā)展、自我建設的能力。二是要把加快農村經濟發(fā)展與促進農村社會進步結合起來。堅持以經濟發(fā)展為中心任務，打牢新農村建設的物質基礎。同時加快農村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，逐步改變農村社會事業(yè)滯后的狀況。三是要把遵循客觀規(guī)律與尊重農民意愿結合起業(yè)。堅持從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導、量力而行、循序漸進，搞好規(guī)劃，抓好示范，防止出現(xiàn)強求一律、盲目攀比、急于求成等問題。要尊重農民意愿，加強民主決策、民主管理，實行政務公開，切實解決農民關心的問題，使新農村建設扎實穩(wěn)步地向前推進。

建設社會主義新農村，必須認真貫徹黨在農村的一系列方針政策，堅持農村的基本經濟制度，堅持“多予、少取、放活”，特別是要在“多予”上狠下功夫，全面推進農業(yè)農村的發(fā)展。通過新農村建設，要使我市農業(yè)生產力水平有一個較大的提高，使農民群眾的生活有比較明顯的改善，使農村基礎設施建設得到切實加強，使農村各項社會事業(yè)全面發(fā)展，使農村基層民主建設繼續(xù)持續(xù)推進。歸根到底，就是要切實保護農民的民主權利，得到更多的物質利益，逐步消滅城鄉(xiāng)差距。

三、切實注重并強化關鍵環(huán)節(jié)，整體推進農業(yè)農村經濟發(fā)展和社會進步

（一）以加強基礎設施建設為重點，加大投入力度，逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制

推進社會主義新農村建設，一個鮮明特點就是，要在積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提下建設社會主義新農村。因此，我市現(xiàn)階段的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要堅定不移的實行“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，逐步建立起“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制。一是建設性資金要更多地投向農村。近年來，盡管我市財政性建設資金安排用于“三農”的比例逐年增加，但總量不足、結構失衡、渠道分散等問題比較突出，農村落后于城市的局面仍未得到根本好轉。對此，市財政要按照“三個高于”的原則，切實加大對農業(yè)和農村的投入。各級各部門尤其是基礎產業(yè)和公共服務部門，要把工作重心切實轉向農村。在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設項目、增加資金投入時都要向農村傾斜。各金融機構也要調整信貸投放結構，切實改善金融服務，加強對“三農”的支持。二是城市要加大對農村的帶動作用。要在加快基礎設施向農村延伸、加強部門和企業(yè)對口幫扶農村、整村推進扶貧開發(fā)的同時，通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，加快形成有利于農業(yè)、農村發(fā)展和農民增收的市場體制，為農民提供更多、更便利、更公平的就業(yè)機會。1990年我市農民的純收入中，家庭經營和工資性收入的比重分別占77.88和12.62，而2005年這兩項指標已變?yōu)?2.87和40.42。這充分表明，就業(yè)結構和收入來源的變化對農民增收的作用日益重要。三是充分發(fā)揮農民和社會各方面的積極性。大力實施生態(tài)家園富民工程，加快農田水利、鄉(xiāng)村道路、農村電網、廣播電視、飲

水困難、農村沼氣、農村信息化等建設。同時，國家和地方財政通過直接補助資金、“以工代補”等方式予以鼓勵。要進一步拓寬工作思路，鼓勵各類社會力量參與農村基礎設施建設，努力營造全社會關心、支持、促進農村基礎設施建設的良好氛圍。

（二）以“三百工程”為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農民收入持續(xù)較快增長。建設新農村的首要任務，就是推進現(xiàn)代農業(yè)建設。建設現(xiàn)代農業(yè)的基本要求是：“加快農業(yè)科技進步，加強農業(yè)設施建設，調整農業(yè)生產結構，轉變農業(yè)增長方式，提高農業(yè)綜合生產能力”?！笆晃濉逼陂g，要按照現(xiàn)代農業(yè)的要求，集中力量做大做強晚熟柑橘和花椒產業(yè)這兩個“全國之最”，積極發(fā)展特色產業(yè)。要在穩(wěn)定和完善家庭承包經營的基礎上，根據自愿、有償、依法的原則流轉土地承包經營權，大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。在堅持農業(yè)產業(yè)化經營的基礎上，把推進現(xiàn)代農業(yè)建設、提高糧食生產能力、促進農民收入持續(xù)增長作為新農村建設的出發(fā)點和基本目標。在穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的基礎上，進一步健全農技推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系。在完善現(xiàn)有農業(yè)補貼政策的基礎上，逐步建立符合我市實際的農業(yè)支持保護體系。在增強村級集體經濟組織服務功能的同時，鼓勵和引導農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織。繼續(xù)抓小城鎮(zhèn)建設和勞務開發(fā)，不斷提高農村工業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化水平。

（三）鞏固稅費改革成果，推進農村綜合改革，為建設社會主義新農村提供體制保障。新農村建設必然會伴隨一系列體制創(chuàng)新，其中一大任務就是推進以鞏固稅費改革成果為主要內容的農村綜合改革。今年起，全國將全部免征農業(yè)稅，農民種地必須交納“皇糧國稅”的歷史在延續(xù)了兩千多年后到此終結。這是國家、集體與農民三者利益關系的一次重大調整，由此必然提出加快推進涉及面更廣、層次更深的農村綜合改革的任務。只有下決心深化改革，進行體制創(chuàng)新，才能鞏固農村稅費改革成果，才能保證農村經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展和新農村建設的順利推進。因此，五中全會提出，“十一五”期間要“基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務”。這些改革任務涉及農村經濟社會的方方面面，核心是要建立起精干高效的農村基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。我們要在認真總結經驗的基礎上，嚴格按照中央和重慶市的有關規(guī)定，積極穩(wěn)妥地推進農村綜合改革，為建設社會主義新農村提供可靠的體制保障。

（四）搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，逐步改善村容村貌，著力解決直接關系農民切身利益的各類生產生活問題。要切實加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，使鄉(xiāng)村的建設和管理符合社會主義新農村的要求。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的實施是一項長期任務，既要著眼于改善村容村貌，又要從當地實際出發(fā)，尊重農民的意愿，充分考慮農民的承受能力；既要堅持節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又要便于農民生產生活，體現(xiàn)地方特色。農村各地的發(fā)展差距很大，改善村容村貌的工作也必然是起點有差距、過程有快慢、水平有高低，切不可脫離實際，違背農民意愿。必須堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，因地制宜，穩(wěn)步推進。建設新農村，農民是主體。因此，必須牢牢把握兩大重要原則，這就是“從各地實際出發(fā)，尊重農民意愿”和“通過農民辛勤勞動和國家政策扶持”。只有始終堅持這兩大原則，社會主義新農村建設才能在符合農民意愿、帶給農民實惠、得到農民擁護的基礎上扎實穩(wěn)步地向前推進。

（五）注重培育和造就新型農民，形成良好的社會風貌，進一步加強農村基層組織建設。建設新農村，離不開培育和造就新型農民。五中全會要求“培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質”。這是把農村巨大人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是持續(xù)推動社會主義新農村建設的力量源泉。要通過發(fā)展農村教育事業(yè)、活躍農村健康的文體活動、加強農村精神文明建設、完善農民職業(yè)技能培訓制度等措施，在農村形成良好的社會風貌，使新一代農民有健康成長的良好社會環(huán)境。在轉變鎮(zhèn)（街）政府職能的同時，應切實加強農村基層組織建設。通過認真開展保持共產黨員先進性教育活動，增強農村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為建設社會主義新農村提供可靠的組織保障。

（六）切實解決民生、維護民利和落實民權，保障人民群眾基本權益，推動和諧社會建設。我們正處在經濟轉軌、社會轉型階段，既是大有作為的“發(fā)展黃金期”，又是各種困難和風險的“矛盾凸顯期”。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農民群眾的根本利益是各級黨委、政府的重要責任，切實解決民生、維護民利、落實民權是當前一項十分緊迫的任務，對維護安定團結的局面，實現(xiàn)“兩地一中心”的宏偉目標有著極其重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。各級黨委和政府要服從大局，以民政部門為載體，充分發(fā)揮其在解決社會問題、緩解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的作用，竭力推進和諧江津建設。一要立足解決民生，把保障困難群眾的基本生活放在工作首位。關注困難群眾，關心弱勢群眾，認真做好救災救濟、城市低保、五保供養(yǎng)、農村特困、大病醫(yī)療等社會救助工作，完善新型社會救助體系建設，努力做到應保盡保、應救盡救，切實保障困難群眾的基本生活。二要立足維護民利，把相關特殊困難群體的各項政策落實好。落實好優(yōu)撫對象的各項撫恤優(yōu)待政策，保障優(yōu)撫對象的基本生活權益；努力做好退役士兵安置，大力推進安置改革，開發(fā)利用軍地兩用人才；深入開展雙擁工作，鞏固軍政軍民團結，努力實現(xiàn)第四次榮獲“全國雙擁模范城”目標；加強老年福利設施建設，保障老年人合法權益；廣泛動員社會力量，深入開展社會捐贈活動，大力推進社會慈善事業(yè)發(fā)展，籌集更多的社會救助資金；擴大福利彩票發(fā)行規(guī)模，支持社會福利事業(yè)發(fā)展，營造團結互助、扶貧濟困的良好風尚和融洽和諧的人際環(huán)境。三是立足落實民權，切實保障人民群眾的民主政治權利。健全黨組織領導的充滿活力的村（居）民自治機制，堅持和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制，切實保障人民群眾的選舉權、知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權和受益權，維護農民群眾的民主權利，促進全社會和諧穩(wěn)定；堅持培育發(fā)展，依法監(jiān)管，促進民間組織健康發(fā)展，重點規(guī)范和扶持專業(yè)合作經濟組織和行業(yè)協(xié)會，切實轉變政府職能，推進法治服務型政府建設。依法推進殯葬改革、婚姻登記工作，強化地名區(qū)劃管理。四要立足時代要求，健全“政府主導、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作新機制。各級黨政要把民政工作放在重要位置，將民政工作列入我們黨委和政府的重要議事日程，納入“十一五”經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時研究解決民政工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，充實民政工作力量，進一步調動社會各方面積極性共同做好民政工作，督促有關部門認真履行職責、通力協(xié)作，對民政工作要積極給予支持和配合，在建立公共財政過程中，調整財政支出結構，優(yōu)先保證民生、民利所需資金，全額納入財政預算，切實保證民政事業(yè)費按時足額拔付，各相關部門應履行自身職責，不折不扣地落實救助和扶持政策。要充分利用各種社會資源，鼓勵引導社會力量參與民政事業(yè)，努力健全完善政府主導、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，共同推動民政事業(yè)新發(fā)展，開創(chuàng)民政工作新局面。

四、積極探索新的工作方式和方法，確保社會主義新農村有良好開局

建設社會主義新農村，對農業(yè)是一次難得的發(fā)展機遇，對農村是一場重大的社會變革，對農民是一種美好的時代福音，也必然給我們的領導方法、工作部署等方面帶來深刻影響，提出更高要求。因此，我們必須站在全局的高度，進一步加強和改善對農業(yè)和農村工作的領導，全面貫徹落實十六屆五中全會和中央、重慶市農村工作會議的總體要求和具體部署，扎實有效地推進社會主義新農村建設。

一要堅定不移地貫徹落實“重中之重”的戰(zhàn)略思想，切實加強和改善對農業(yè)和農村工作的領導。應當看到，農業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)，建設社會主義新農村具有很大的艱巨性、復雜性和長期性，不能因為農業(yè)占國內生產總值比重下降而放松農業(yè)；農業(yè)是實現(xiàn)全面小康社會目標的重點和難點，不能因為農村發(fā)展任務艱巨而避開農村；農民是現(xiàn)代化的建設者和成果的平等享有者，不能因為農民人多分散、收入消費水平低而忽視農民。各級黨委和政府必須堅定不移地把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重，切實加強和改善對農村工作的領導。按照中央縣級以下的工作重心是農業(yè)和農村工作的要求，市里將進一步采取措施加強對“三農”工作的領導，各鎮(zhèn)街黨政主要領導至少要有一人主抓農業(yè)和農村工作。堅持與時俱進，不斷增強做好農村工作的能力和本領，努力開創(chuàng)農業(yè)和農村工作的新局面。

二要用好用活政策，充分調動農民的積極性。黨的農村政策是農民利益的集中體現(xiàn)，是激發(fā)農民生產熱情的根本措施。各級各部門要把學習貫徹十六大五中全會精神作為今后一個時期的首要政治任務。認真學習領會中央、重慶市和市委、市政府出臺的一系列促農、惠農政策措施。就今年而言，僅中央出臺的支農政策就有15點之多，概括起來就是“三個高于”、“三個終結”、“三個強化”、“三個加大”、“三個加快”。要結合我市實際，將這些政策進行細化、深化和硬化，把政策原原本本地落實到農村，把好處實實在在地給予農民，讓農民完完全全地得到實惠，切實保護好、引導好和發(fā)揮好廣大農民群眾建設新農村的積極性和創(chuàng)造性。

三要堅持部門聯(lián)動、資源整合，為推進社會主義新農村建設開好頭、起好步。推進社會主義新農村建設是一項宏大而復雜的系統(tǒng)工程，決不僅僅是農業(yè)和農村工作部門的職責，市級各部門同樣義不容辭。因此，在“十一五”期間，要按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，依托項目搭建平臺，整合農業(yè)、林業(yè)、水利、國土、交通、環(huán)衛(wèi)、城鄉(xiāng)建設等支農資金，集中投向基礎設施重點項目和新農村試點示范建設。為協(xié)調有關工作的重大事項，我的初步意見是，由市委、市政府分管領導牽頭，在調查研究的基礎上，盡快提出我市新農村建設的組織領導機構、建設規(guī)劃、試點工作方案以及各有關部門參加的新農村建設工作聯(lián)席會議制度等，報經市委、市政府審定后實施，力爭今年在基礎設施建設和試點示范區(qū)建設上有所作為。

四要切實轉變工作作風，深入做好群眾工作。堅持求真務實的工作作風，樹立正確的政績觀，在推進社會主義新農村建設中，不做形式主義的假文章，不搞勞命傷財的假政績。繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神和求真務實的實干精神，帶領農民群眾用辛勤勞動增收致富，建設社會主義新農村。要扎實做好群眾工作，積極化解各種矛盾，努力構建農村和諧社會，凡是涉及群眾切身利益的問題都要當作大事來對待，盡心竭力地辦好。要努力貼近群眾、深入群眾，真心實意地聽取群眾意見，切實維護群眾利益；耐心教育群眾、細致引導群眾，以合理合法的形式表達要求和解決問題；真心愛護群眾、切實保護群眾，及時疏導群眾情緒，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層之中，確保全市農村社會穩(wěn)定。

最后需要強調的是，要認真搞好第三批農村保持共產黨員先進性教育活動。目前在農村開展的保持共產黨員先進性教育活動，必將為建設社會主義新農村注入巨大的精神力量，提供堅強的政治保障。各地要按照市委的部署和要求，把注重實效貫徹和體現(xiàn)在教育活動的全過程，形成黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制，增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，不斷加強黨在農村的執(zhí)政基礎。要把認真學習領會、全面貫徹十六屆五中全會精神，作為開展先進性教育活動的一項重要任務，使廣大黨員深刻理解建設社會主義新農村的重大意義和豐富內涵，深刻認識保持先進性對建設社會主義新農村的政治保障作用，深刻銘記自身在建設社會主義新農村中的光榮責任，使新農村建設成為廣大共產黨員的奮斗目標和自覺的積極行動。要結合當前農村實際，緊緊圍繞建設社會主義新農村這個主題，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革穩(wěn)定發(fā)展的主要問題，解決群眾最關心的重點問題，務求取得實效。要加強農村基層黨組織陣地建設，繼續(xù)搞好農村黨員干部培訓，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。基層黨組織要以先進性教育活動為動力，切實轉變作風，密切干群關系，增強為群眾服務的意識和能力，多辦順民心、合民意的實事好事，使大方群眾通過建設社會主義新農村的實踐，切實感受到先進性教育活動的成果。

同志們，做好當前“三農”工作難度很大、任務艱巨，推進社會主義新農村建設任重道遠。我們要在市委、市政府的正確領導下，繼續(xù)發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)、頑強拼搏的精神，銳意進取、奮力開拓、扎實工作，全面完成農業(yè)和農村工作的各項任務。我相信，在十六屆五中全會精神指引下，在一系列支農惠農政策和改革開放的推動下，我市今年的“三農”工作將會有一個新的起點，社會主義新農村建設將會有一個良好開局，全面小康社會建設將會書寫出更加燦爛的新篇章。

《扎扎實實推進社會主義新農村建設(第2頁)》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀扎扎實實推進社會主義新農村建設(第2頁)。

展的持久動力。我國是一個擁有13億人口的大國，對于我們這個有著近150萬人口的區(qū)域性大市來說，擴大內需始終是經濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。農村人口占大多數，集中著數量最多、潛力最大的消費群體，是我們經濟增長最可靠、最持久、最有希望的動力源泉。通過推進社會主義新農村建設，可以有效地加快農村經濟發(fā)展，增加農民收入，使廣大農民群眾的潛在購買意愿轉化為巨大的現(xiàn)實消費需求，拉動整個經濟的持續(xù)協(xié)調快速增長。特別是加強農村道路、住房、水利、能源、通訊等基礎設施建設，既可以改善農村的生產生活條件和農民的消費環(huán)境，大大釋放消費潛力，又可以消化當前部分行業(yè)過剩的生產能力，促進相關產業(yè)發(fā)展。所以，推進社會主義新農村建設，激活農村的巨大需求，不僅是解決農村經濟發(fā)展突出矛盾和問題的應對之策，更是保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的長久之計。

第五，建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧的重要基礎。構建社會主義和諧社會的一個重要方面，就是要把農村的事情辦好，使農民安居樂業(yè)、和陸相處，使農村安定有序、充滿活力。當前，我市農村總體是穩(wěn)定的，干群關系是好的，但也存在許多不容忽視的矛盾和問題。特別是土地承包、征地拆遷、環(huán)境污染、農民負擔等方面引發(fā)的糾紛時有發(fā)生，有的甚至引發(fā)群體事件，給社會穩(wěn)定造成不利影響。相當數量的農民受教育程度低、就業(yè)技能低，在市場競爭中處于不利地位；一些農民生存壓力大、待遇不公平、心理不平衡，處理不好就會引發(fā)社會矛盾。我們必須保持清醒認識，思想上高度重視，工作上加大力度，通過推進社會主義新農村建設，切實加快農村發(fā)展，維護農民合法利益，緩解農村社會矛盾，減少農

村不穩(wěn)定因素，為構建和諧江津打下堅實基礎。

目前，我市的國內生產總值是1990年的7.56倍，第一產業(yè)的比重從41.16下降到22.20；城鎮(zhèn)化率從12.60上升到45.20；城鄉(xiāng)居民收入由2.8：1略降為2.6：1。全面推進社會主義新農村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，已經成為現(xiàn)階段經濟社會發(fā)展的客觀要求和緊迫任務。我們必須認真學習、深刻領會五中全會和中央、重慶市農村工作會議精神，通過對當前“三農”問題的正確分析與判斷，把思想和行動統(tǒng)一到推進社會主義新農村建設上來，進一步增強憂患意識、機遇意識和歷史責任感，用全球眼光、戰(zhàn)略思維和求真務實精神，科學分析和準確把握我市農業(yè)農村經濟形勢；進一步深化對科學發(fā)展觀精神實質和基本內涵的認識，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)和農村工作全局，從思想上、組織上、制度上和作風上全面落實科學發(fā)展觀；進一步增強做好農業(yè)農村工作的使命感和責任感，拓寬和創(chuàng)新工作思路與舉措，切實把新農村建設的要求和部署貫徹到具體工作中去，大力推進農業(yè)和農村經濟發(fā)展，扎實推進社會主義新農村建設。

二、進一步創(chuàng)新觀念與思路，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)和農村工作全局

推進社會主義新農村建設要突出一個“新”字。我的初步理解是，新農村建設的“新”主要體現(xiàn)在以下三個方面：其一，城鄉(xiāng)之間的良性互動。城鄉(xiāng)差距越大，農民就越會為了短期的利益而過度采用掠奪式經營，既難以形成我們的食品安全供給，也破壞農村生態(tài)環(huán)境，甚至影響社會穩(wěn)定。因此，推進新農村建設，就必須改變過去單純加快城市化的傾向，全社會都來更加關注并致力于農村的綜合發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差距。其二，農村社會制度的完善和農村和諧社會的構建。與農業(yè)經濟問題相比，農村的社會問題顯得更為嚴峻。一些地方不僅生產靠老弱婦孺，而且出現(xiàn)了不少“三無”農民，家庭內部、鄰里之間的很多矛盾難以協(xié)調；再加上一些基層組織松懈、制度渙散、文化生活缺乏；農村的治安、社會保障、養(yǎng)老救助等問題日趨復雜。我們應逐步建立起比較符合農村實際的社會保障體系，逐漸把城市中已經相對過剩的社會文化資源引向農村，幫助農民把各種社會文化組織發(fā)展起來。這些工作到位了，才能率先在農村實現(xiàn)構建和諧社會的目標。其三，農村人文傳統(tǒng)和自然環(huán)境的全面恢復。生產環(huán)境良好，生活環(huán)境優(yōu)美，讓農民生活在一種相對比較和緩、比較和諧的社會人文環(huán)境之中；讓一些城里人被田園詩般的農村所吸引。

因此，我們必須進一步創(chuàng)新農業(yè)和農村工作思路，以新的理念催生新的舉措，以新的舉措推動新的變化，以新的變化促進新的發(fā)展。按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的總體目標和要求，我市社會主義新農村建設的基本思路是：圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，貫徹“重中之重”戰(zhàn)略思想和“兩個趨向”重要論斷，落實“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”和“多予少取放活”方針，實施“一路三化”戰(zhàn)略，以推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為根本，以實施“三百工程”為抓手，以提高農業(yè)綜合生產能力為基礎，以現(xiàn)代農業(yè)建設為方向，以結構調整和轉變農業(yè)增長方式為主線，以增加農民收入為中心，以改革開放為動力，以加強基礎設施建設為保障，促進“農業(yè)現(xiàn)代化、農民新型化、居住生態(tài)化、保障社會化、管理民主化”，加快我市農村和諧社會的構建和城鄉(xiāng)一體化進程。

推進我市新農村建設，要堅持“以人為本、三個結合”的原則。以人為本是科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)和農村工作的根本。在全面建設小康社會的關鍵時期，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，關鍵在于把以人為本貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程，集中體現(xiàn)在三個方面。首先，一切發(fā)展都必須以農民群眾為出發(fā)點。要求在制定規(guī)劃、確定指標、新上項目等重大事項時，都必須以農民群眾的承受能力為重要前提，都應充分傾聽農民群眾的意見，不僅使農民得到眼前利益，而且有利于長遠發(fā)展；不僅使農民獲得經濟利益，而且有利于創(chuàng)造社會效益和生態(tài)效益。其次，一切發(fā)展都必須依托農民群眾的主動性。要尊重農民，依靠農民群眾，把建設新農村這個主題轉化為他們的自覺行動，切實保障他們的各項權利，千方百計增加他們的實際利益，使農民在新農村建設中得到實惠。第三，一切發(fā)展都必須以農民群眾為目的，要求把農民群眾的經濟利益、政治權益、社會效益和生態(tài)效益結合起來，從整體上改變農村發(fā)展滯后的面貌，實現(xiàn)構建和諧社會的目標。因此，在建設社會主義新農村中，要切實做到“三個結合”。一是要把加大政府支持力度與激發(fā)農村內部活力結合起來。在認真貫徹“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”方針的同時，通過加強農村基礎設施建設、培育新型農民等措施，激發(fā)增強農村自我發(fā)展、自我建設的能力。二是要把加快農村經濟發(fā)展與促進農村社會進步結合起來。堅持以經濟發(fā)展為中心任務，打牢新農村建設的物質基礎。同時加快農村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，逐步改變農村社會事業(yè)滯后的狀況。三是要把遵循客觀規(guī)律與尊重農民意愿結合起業(yè)。堅持從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導、量力而行、循序漸進，搞好規(guī)劃，抓好示范，防止出現(xiàn)強求一律、盲目攀比、急于求成等問題。要尊重農民意愿，加強民主決策、民主管理，實行政務公開，切實解決農民關心的問題，使新農村建設扎實穩(wěn)步地向前推進。

建設社會主義新農村，必須認真貫徹黨在農村的一系列方針政策，堅持農村的基本經濟制度，堅持“多予、少取、放活”，特別是要在“多予”上狠下功夫，全面推進農業(yè)農村的發(fā)展。通過新農村建設，要使我市農業(yè)生產力水平有一個較大的提高，使農民群眾的生活有比較明顯的改善，使農村基礎設施建設得到切實加強，使農村各項社會事業(yè)全面發(fā)展，使農村基層民主建設繼續(xù)持續(xù)推進。歸根到底，就是要切實保護農民的民主權利，得到更多的物質利益，逐步消滅城鄉(xiāng)差距。

三、切實注重并強化關鍵環(huán)節(jié)，整體推進農業(yè)農村經濟發(fā)展和社會進步

（一）以加強基礎設施建設為重點，加大投入力度，逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制

推進社會主義新農村建設，一個鮮明特點就是，要在積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提下建設社會主義新農村。因此，我市現(xiàn)階段的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要堅定不移的實行“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，逐步建立起“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制。一是建設性資金要更多地投向農村。近年來，盡管我市財政性建設資金安排用于“三農”的比例逐年增加，但總量不足、結構失衡、渠道分散等問題比較突出，農村落后于城市的局面仍未得到根本好轉。對此，市財政要按照“三個高于”的原則，切實加大對農業(yè)和農村的投入。各級各部門尤其是基礎產業(yè)和公共服務部門，要把工作重心切實轉向農村。在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設項目、增加資金投入時都要向農村傾斜。各金融機構也要調整信貸投放結構，切實改善金融服務，加強對“三農”的支持。二是城市要加大對農村的帶動作用。要在加快基礎設施向農村延伸、加強部門和企業(yè)對口幫扶農村、整村推進扶貧開發(fā)的同時，通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，加快形成有利于農業(yè)、農村發(fā)展和農民增收的市場體制，為農民提供更多、更便利、更公平的就業(yè)機會。1990年我市農民的純收入中，家庭經營和工資性收入的比重分別占77.88和12.62，而2005年這兩項指標已變?yōu)?2.87和40.42。這充分表明，就業(yè)結構和收入來源的變化對農民增收的作用日益重要。三是充分發(fā)揮農民和社會各方面的積極性。大力實施生態(tài)家園富民工程，加快農田水利、鄉(xiāng)村道路、農村電網、廣播電視、飲水困難、農村沼氣、農村信息化等建設。同時，國家和地方財政通過直接補助資金、“以工代補”等方式予以鼓勵。要進一步拓寬工作思路，鼓勵各類社會力量參與農村基礎設施建設，努力營造全社會關心、支持、促進農村基礎設施建設的良好氛圍。

（二）以“三百工程”為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農民收入持續(xù)較快增長。建設新農村的首要任務，就是推進現(xiàn)代農業(yè)建設。建設現(xiàn)代農業(yè)的基本要求是：“加快農業(yè)科技進步，加強農業(yè)設施建設，調整農業(yè)生產結構，轉變農業(yè)增長方式，提高農業(yè)綜合生產能力”?！笆晃濉逼陂g，要按照現(xiàn)代農業(yè)的要求，集中力量做大做強晚熟柑橘和花椒產業(yè)這兩個“全國之最”，積極發(fā)展特色產業(yè)。要在穩(wěn)定和完善家庭承包經營的基礎上，根據自愿、有償、依法的原則流轉土地承包經營權，大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。在堅持農業(yè)產業(yè)化經營的基礎上，把推進現(xiàn)代農業(yè)建設、提高糧食生產能力、促進農民收入持續(xù)增長作為新農村建設的出發(fā)點和基本目標。在穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的基礎上，進一步健全農技推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系。在完善現(xiàn)有農業(yè)補貼政策的基礎上，逐步建立符合我市實際的農業(yè)支持保護體系。在增強村級集體經濟組織服務功能的同時，鼓勵和引導農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織。繼續(xù)抓小城鎮(zhèn)建設和勞務開發(fā)，不斷提高農村工業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化水平。

（三）鞏固稅費改革成果，推進農村綜合改革，為建設社會主義新農村提供體制保障。新農村建設必然會伴隨一系列體制創(chuàng)新，其中一大任務就是推進以鞏固稅費改革成果為主要內容的農村綜合改革。今年起，全國將全部免征農業(yè)稅，農民種地必須交納“皇糧國稅”的歷史在延續(xù)了兩千多年后到此終結。這是國家、集體與農民三者利益關系的一次重大調整，由此必然提出加快推進涉及面更廣、層次更深的農村綜合改革的任務。只有下決心深化改革，進行體制創(chuàng)新，才能鞏固農村稅費改革成果，才能保證農村經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展和新農村建設的順利推進。因此，五中全會提出，“十一五”期間要“基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務”。這些改革任務涉及農村經濟社會的方方面面，核心是要建立起精干高效的農村基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。我們要在認真總結經驗的基礎上，嚴格按照中央和重慶市的有關規(guī)定，積極穩(wěn)妥地推進農村綜合改革，為建設社會主義新農村提供可靠的體制保障。

（四）搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，逐步改善村容村貌，著力解決直接關系農民切身利益的各類生產生活問題。要切實加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，使鄉(xiāng)村的建設和管理符合社會主義新農村的要求。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的實施是一項長期任務，既要著眼于改善村容村貌，又要從當地實際出發(fā)，尊重農民的意愿，充分考慮農民的承受能力；既要堅持節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又要便于農民生產生活，體現(xiàn)地方特色。農村各地的發(fā)展差距很大，改善村容村貌的工作也必然是起點有差距、過程有快慢、水平有高低，切不可脫離實際，違背農民意愿。必須堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，因地制宜，穩(wěn)步推進。建設新農村，農民是主體。因此，必須牢牢把握兩大重要原則，這就是“從各地實際出發(fā)，尊重農民意愿”和“通過農民辛勤勞動和國家政策扶持”。只有始終堅持這兩大原則，社會主義新農村建設才能在符合農民意愿、帶給農民實惠、得到農民擁護的基礎上扎實穩(wěn)步地向前推進。

（五）注重培育和造就新型農民，形成良好的社會風貌，進一步加強農村基層組織建設。建設新農村，離不開培育和造就新型農民。五中全會要求“培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質”。這是把農村巨大人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是持續(xù)推動社會主義新農村建設的力量源泉。要通過發(fā)展農村教育事業(yè)、活躍農村健康的文體活動、加強農村精神文明建設、完善農民職業(yè)技能培訓制度等措施，在農村形成良好的社會風貌，使新一代農民有健康成長的良好社會環(huán)境。在轉變鎮(zhèn)（街）政府職能的同時，應切實加強農村基層組織建設。通過認真開展保持共產黨員先進性教育活動，增強農村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為建設社會主義新農村提供可靠的組織保障。

（六）切實解決民生、維護民利和落實民權，保障人民群眾基本權益，推動和諧社會建設。我們正處在經濟轉軌、社會轉型階段，既是大有作為的“發(fā)展黃金期”，又是各種困難和風險的“矛盾凸顯期”。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農民群眾的根本利益是各級黨委、政府的重要責任，切實解決民生、維護民利、落實民權是當前一項十分緊迫的任務，對維護安定團結的局面，實現(xiàn)“兩地一中心”的宏偉目標有著極其重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。各級黨委和政府要服從大局，以民政部門為載體，充分發(fā)揮其在解決社會問題、緩解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的作用，竭力推進和諧江津建設。一要立足解決民生，把保障困難群眾的基本生活放在工作首位。關注困難群眾，關心弱勢群眾，認真做好救災救濟、城市低保、五保供養(yǎng)、農村特困、大病醫(yī)療等社會救助工作，完善新型社會救助體系建設，努力做到應保盡保、應救盡救，切實保障困難群眾的基本生活。二要立足維護民利，把相關特殊困難群體的各項政策落實好。落實好優(yōu)撫對象的各項撫恤優(yōu)待政策，保障優(yōu)撫對象的基本生活權益；努力做好退役士兵安置，大力推進安置改革，開發(fā)利用軍地兩用人才；深入開展雙擁工作，鞏固軍政軍民團結，努力實現(xiàn)第四次榮獲“全國雙擁模范城”目標；加強老年福利設施建設，保障老年人合法權益；廣泛動員社會力量，深入開展社會捐贈活動，大力推進社會慈善事業(yè)發(fā)展，籌集更多的社會救助資金；擴大福利彩票發(fā)行規(guī)模，支持社會福利事業(yè)發(fā)展，營造團結互助、扶貧濟困的良好風尚和融洽和諧的人際環(huán)境。三是立足落實民權，切實保障人民群眾的民主政治權利。健全黨組織領導的充滿活力的村（居）民自治機制，堅持和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制，切實保障人民群眾的選舉權、知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權和受益權，維護農民群眾的民主權利，促進全社會和諧穩(wěn)定；堅持培育發(fā)展，依法監(jiān)管，促進民間組織健康發(fā)展，重點規(guī)范和扶持專業(yè)合作經濟組織和行業(yè)協(xié)會，切實轉變政府職能，推進法治服務型政府建設。依法推進殯葬改革、婚姻登記工作，強化地名區(qū)劃管理。四要立足時代要求，健全“政府主導、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作新機制。各級黨政要把民政工作放在重要位置，將民政工作列入我們黨委和政府的重要議事日程，納入“十一五”經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時研究解決民政工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，充實民政工作力量，進一步調動社會各方面積極性共同做好民政工作，督促有關部門認真履行職責、通力協(xié)作，對民政工作要積極給予支持和配合，在建立公共財政過程中，調整財政支出結構，優(yōu)先保證民生、民利所需資金，全額納入財政預算，切實保證民政事業(yè)費按時足額拔付，各相關部門應履行自身職責，不折不扣地落實救助和扶持政策。要充分利用各種社會資源，鼓勵引導社會力量參與民政事業(yè)，努力健全完善政府主導、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，共同推動民政事業(yè)新發(fā)展，開創(chuàng)民政工作新局面。

四、積極探索新的工作方式和方法，確保社會主義新農村有良好開局

建設社會主義新農村，對農業(yè)是一次難得的發(fā)展機遇，對農村是一場重大的社會變革，對農民是一種美好的時代福音，也必

然給我們的領導方法、工作部署等方面帶來深刻影響，提出更高要求。因此，我們必須站在全局的高度，進一步加強和改善對農業(yè)和農村工作的領導，全面貫徹落實十六屆五中全會和中央、重慶市農村工作會議的總體要求和具體部署，扎實有效地推進社會主義新農村建設。

一要堅定不移地貫徹落實“重中之重”的戰(zhàn)略思想，切實加強和改善對農業(yè)和農村工作的領導。應當看到，農業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)，建設社會主義新農村具有很大的艱巨性、復雜性和長期性，不能因為農業(yè)占國內生產總值比重下降而放松農業(yè)；農業(yè)是實現(xiàn)全面小康社會目標的重點和難點，不能因為農村發(fā)展任務艱巨而避開農村；農民是現(xiàn)代化的建設者和成果的平等享有者，不能因為農民人多分散、收入消費水平低而忽視農民。各級黨委和政府必須堅定不移地把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重，切實加強和改善對農村工作的領導。按照中央縣級以下的工作重心是農業(yè)和農村工作的要求，市里將進一步采取措施加強對“三農”工作的領導，各鎮(zhèn)街黨政主要領導至少要有一人主抓農業(yè)和農村工作。堅持與時俱進，不斷增強做好農村工作的能力和本領，努力開創(chuàng)農業(yè)和農村工作的新局面。

二要用好用活政策，充分調動農民的積極性。黨的農村政策是農民利益的集中體現(xiàn)，是激發(fā)農民生產熱情的根本措施。各級各部門要把學習貫徹十六大五中全會精神作為今后一個時期的首要政治任務。認真學習領會中央、重慶市和市委、市政府出臺的一系列促農、惠農政策措施。就今年而言，僅中央出臺的支農政策就有15點之多，概括起來就是“三個高于”、“三個終結”、“三個強化”、“三個加大”、“三個加快”。要結合我市實際，將這些政策進行細化、深化和硬化，把政策原原本本地落實到農村，把好處實實在在地給予農民，讓農民完完全全地得到實惠，切實保護好、引導好和發(fā)揮好廣大農民群眾建設新農村的積極性和創(chuàng)造性。

三要堅持部門聯(lián)動、資源整合，為推進社會主義新農村建設開好頭、起好步。推進社會主義新農村建設是一項宏大而復雜的系統(tǒng)工程，決不僅僅是農業(yè)和農村工作部門的職責，市級各部門同樣義不容辭。因此，在“十一五”期間，要按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，依托項目搭建平臺，整合農業(yè)、林業(yè)、水利、國土、交通、環(huán)衛(wèi)、城鄉(xiāng)建設等支農資金，集中投向基礎設施重點項目和新農村試點示范建設。為協(xié)調有關工作的重大事項，我的初步意見是，由市委、市政府分管領導牽頭，在調查研究的基礎上，盡快提出我市新農村建設的組織領導機構、建設規(guī)劃、試點工作方案以及各有關部門參加的新農村建設工作聯(lián)席會議制度等，報經市委、市政府審定后實施，力爭今年在基礎設施建設和試點示范區(qū)建設上有所作為。

四要切實轉變工作作風，深入做好群眾工作。堅持求真務實的工作作風，樹立正確的政績觀，在推進社會主義新農村建設中，不做形式主義的假文章，不搞勞命傷財的假政績。繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神和求真務實的實干精神，帶領農民群眾用辛勤勞動增收致富，建設社會主義新農村。要扎實做好群眾工作，積極化解各種矛盾，努力構建農村和諧社會，凡是涉及群眾切身利益的問題都要當作大事來對待，盡心竭力地辦好。要努力貼近群眾、深入群眾，真心實意地聽取群眾意見，切實維護群眾利益；耐心教育群眾、細致引導群眾，以合理合法的形式表達要求和解決問題；真心愛護群眾、切實保護群眾，及時疏導群眾情緒，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層之中，確保全市農村社會穩(wěn)定。

最后需要強調的是，要認真搞好第三批農村保持共產黨員先進性教育活動。目前在農村開展的保持共產黨員先進性教育活動，必將為建設社會主義新農村注入巨大的精神力量，提供堅強的政治保障。各地要按照市委的部署和要求，把注重實效貫徹和體現(xiàn)在教育活動的全過程，形成黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制，增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，不斷加強黨在農村的執(zhí)政基礎。要把認真學習領會、全面貫徹十六屆五中全會精神，作為開展先進性教育活動的一項重要任務，使廣大黨員深刻理解建設社會主義新農村的重大意義和豐富內涵，深刻認識保持先進性對建設社會主義新農村的政治保障作用，深刻銘記自身在建設社會主義新農村中的光榮責任，使新農村建設成為廣大共產黨員的奮斗目標和自覺的積極行動。要結合當前農村實際，緊緊圍繞建設社會主義新農村這個主題，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革穩(wěn)定發(fā)展的主要問題，解決群眾最關心的重點問題，務求取得實效。要加強農村基層黨組織陣地建設，繼續(xù)搞好農村黨員干部培訓，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動?；鶎狱h組織要以先進性教育活動為動力，切實轉變作風，密切干群關系，增強為群眾服務的意識和能力，多辦順民心、合民意的實事好事，使大方群眾通過建設社會主義新農村的實踐，切實感受到先進性教育活動的成果。

同志們，做好當前“三農”工作難度很大、任務艱巨，推進社會主義新農村建設任重道遠。我們要在市委、市政府的正確領導下，繼續(xù)發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)、頑強拼搏的精神，銳意進取、奮力開拓、扎實工作，全面完成農業(yè)和農村工作的各項任務。我相信，在十六屆五中全會精神指引下，在一系列支農惠農政策和改革開放的推動下，我市今年的“三農”工作將會有一個新的起點，社會主義新農村建設將會有一個良好開局，全面小康社會建設將會書寫出更加燦爛的新篇章。

《扎扎實實推進社會主義新農村建設(第4頁)》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀扎扎實實推進社會主義新農村建設(第4頁)。

第三篇：扎扎實實地建設社會主義新農村

扎扎實實地建設社會主義新農村 ——學習十六屆五中全會精神的體會

發(fā)布時間：2009年07月01日 14:52 作者：潘逸陽

黨的十六屆五中全會做出了建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略決策，為從根本上解決“三農”問題指明了方向。貫徹落實這一重大決策，必將促進科學發(fā)展觀的全面落實，加快全面小康社會的建設步伐，引領農村經濟社會發(fā)展步入新境界，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和社會和諧。

深刻領會建設社會主義新農村的重大意義

首先，建設社會主義新農村的提出，標志著我國農村經濟社會步入了一個新的發(fā)展階段。過去，我們實行的是農村支持城市、農業(yè)為推進工業(yè)化提供資金積累的政策，為此農民做出了巨大奉獻。這在一定歷史階段推進了我國的工業(yè)化進程，但也在一定程度上制約了農村的發(fā)展。在現(xiàn)代化的歷史進程中，有關農村的兩個尖銳問題無可回避：一是沒有農村的現(xiàn)代化和農民的全面小康，就不可能有全國的現(xiàn)代化和全面小康社會；二是農村的現(xiàn)代化若不能同步有效推進，整個國民經濟的成長將因此遇到阻滯。現(xiàn)在，這兩個問題越來越迫切，已經到了非解決不可的地步。我們黨歷來高度重視“三農”問題，改革開放以來，在城鄉(xiāng)關系、工農關系上先后進行過兩次重大調整。第一次是實行家庭聯(lián)產承包責任制，第二次是進行農村稅費改革。十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，屬于第三次重大調整，其實質是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，讓廣大農民共享改革發(fā)展成果，逐步建立以工補農、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系。在科學發(fā)展觀指導下做出這樣一個重大戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的施政品格。

其次，建設社會主義新農村的提出，標志著我國開始具備同步推進農村現(xiàn)代化建設的能力。經過幾十年的社會主義建設，特別是經過改革開放以來經濟社會的快速發(fā)展，我國經濟總量大大增加，綜合國力大大增強，人均國內生產總值已超過１０００美元，城鎮(zhèn)化水平已達到４０％，二三產業(yè)占國內生產總值的比例已上升到８５％左右，國家公共財力越來越雄厚，經濟保持著持續(xù)快速健康發(fā)展的好勢頭，已經有必要而且開始有能力轉而采取工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的政策取向。正如胡錦濤總書記指出的，我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。建設社會主義新農村的提出，反映了我們黨對歷史發(fā)展階段性和現(xiàn)代化進程規(guī)律性的科學把握。只要我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅決落實中央關于工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針政策，進一步調整國民收入分配格局，加大各級財政對農業(yè)和農村的支持力度，農村的面貌一定會發(fā)生根本性的變化。

第三，建設社會主義新農村，是我們黨在新形勢下解決“三農”問題的新思路、新舉措，是關于“三農”理論的重大創(chuàng)新。歷史上，我們?yōu)榻鉀Q“三農”問題陸續(xù)出臺過一系列政策措施，不同程度地促進了農村經濟社會的發(fā)展，但基本上屬松綁和減負范疇，沒能從根本上解決“三農”問題，城鄉(xiāng)差距、工農差別不是在縮小，而是在繼續(xù)拉大。其癥結仍在于工農關系、城鄉(xiāng)關系沒有得到根本調整，城鄉(xiāng)分割的二元體制沒有得到徹底打破，農村難以得到城市文明和工業(yè)文明的輻射帶動。一些關系長遠發(fā)展的深層次矛盾依然存在，特別是農村發(fā)展的規(guī)劃問題、機制問題、途徑問題、組織保障問題，以及農村稅費改革后鄉(xiāng)村職能轉變問題，都亟待我們從整體上去研究和解決。農村社會特別是經濟欠發(fā)達的農村，在不同利益群體之間、黨群干群之間，也積累了不少錯綜復雜的矛盾，成為黨長期執(zhí)政和構建社會主義和諧社會的隱患。十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，充分把握了新時期的城鄉(xiāng)關系、工農關系和經濟社會發(fā)展規(guī)律，找到了落實以人為本的科學發(fā)展觀、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會在農村的結合點。這一系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，必將為從根本上解決“三農”問題闖出新路，推動城鄉(xiāng)經濟社會的良性互動、和諧穩(wěn)定，使農村不再成為現(xiàn)代化建設的包袱，而是成為推動中國現(xiàn)代化建設的巨大力量。

把社會主義新農村建設的總體目標落實到操作層面

“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，是五中全會提出的建設社會主義新農村的總體目標，內容豐富、內涵深刻，既注重發(fā)展農村生產力，又注重調整農村生產關系，既注重農村經濟發(fā)展，又注重農村政治文明建設、精神文明建設、和諧社會建設，構成了一個經濟發(fā)展與社會進步相統(tǒng)一、外在形象與內在素質相融合的科學完整的目標體系，包含了農村現(xiàn)代化的核心內容，體現(xiàn)了新形勢下農村全面發(fā)展的客觀要求。

如何找到推進社會主義新農村建設的切合實際的工作路徑，如何創(chuàng)造性地把“二十個字”的總體目標落實到具體的操作層面，是需要我們深入思考的重大課題。立足一年多來的實踐，我們認為，當前推進新農村建設，必須做到“五新一好”。

以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設新村鎮(zhèn)。“小康不小康，首先看住房”。村鎮(zhèn)面貌是農村綜合發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。但長期以來，我們忽視了農村住房建設乃至整個村鎮(zhèn)建設。五中全會指出，要“搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃”。縣鄉(xiāng)政府應當切實擔負起責任，以建制鎮(zhèn)和自然村為單位，抓緊編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，并抓好規(guī)劃落實，使村鎮(zhèn)建設逐步達到布局合理、設施配套、功能齊全、環(huán)境整潔，從根本上解決農村的臟亂差問題。

以農民增收為目標，發(fā)展新產業(yè)?！叭r”問題的核心是農民增收致富，產業(yè)發(fā)展是農民增收致富的基礎。推進農業(yè)產業(yè)化經營，既是經濟發(fā)展內在規(guī)律的要求，也是新農村建設的重要內容。只有富裕農民，建設社會主義新農村才有基礎。因此，要把推進現(xiàn)代農業(yè)建設、促進農民持續(xù)增收作為新農村建設的出發(fā)點和基本目標，加快農業(yè)科技進步，加強農業(yè)基礎設施建設，調整農業(yè)產業(yè)結構，提高農業(yè)綜合生產能力，把農民的持續(xù)穩(wěn)定增收建立在產業(yè)發(fā)展的基礎上。

以提高農民素質為根本，培育新農民。素質不高、創(chuàng)業(yè)能力不強是農民收入增長緩慢的根源之一。五中全會提出，要“加強農村勞動力技能培訓”。這就要求我們按照社會主義市場經濟和現(xiàn)代農業(yè)的要求，大力實施“農民知識化”工程，依托產業(yè)發(fā)展對農民進行農業(yè)實用技術培訓，面向市場為農民提供職業(yè)技能培訓，使廣大適齡農民成為有文化、懂技術、會經營的新型農民或產業(yè)工人。

以農業(yè)產業(yè)化為動力，組建新型合作經濟組織。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，農村千家萬戶的小生產和千變萬化的大市場之間的矛盾，成為制約農民增收的瓶頸。解決好這個問題，需要以農業(yè)產業(yè)化為動力，鼓勵和引導農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織，不斷提高農業(yè)的組織化程度，促進農民傳統(tǒng)生產方式的根本轉變。

以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為主導，塑造新風貌。社會主義新農村是物質文明、精神文明、政治文明與和諧社會建設的協(xié)調統(tǒng)一。要廣泛開展形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力整治陳規(guī)陋習，移風易俗，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的農村思想道德體系。同時，大力發(fā)展農村科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，全面提升廣大農民的文明素質和農村社會的文明程度。

以“親民、為民、富民”活動為抓手，創(chuàng)建好班子。一個好班子，帶富一方人。新農村建設能否順利推進，與農村基層班子的素質和能力密切相關。五中全會指出，要“加強農村黨組織和基層政權建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”。在實踐中，要把以“親民、為民、富民”為主要內容的鄉(xiāng)村基層好班子創(chuàng)建活動納入新農村建設，使之與推進村民自治有機結合起來，為新農村建設提供強有力的組織保障。同時，要有意識地扶持村級集體經濟，使農村基層具備較強的經濟能力，這對增強基層班子的凝聚力、號召力、向心力具有重要作用。

新農村建設涉及到農村體制改革。只有通過全面綜合配套的改革，逐步解決深層次的體制問題，才能真正形成有利于推進新農村建設的體制和機制。五中全會強調要全面深化農村改革，并提出了一系列具體要求。在新形勢下，縣鄉(xiāng)政府應把新農村建設明確為自己的主要職責，以新農村建設為載體，強化社會管理和公共服務職能，逐步建立和完善適應新農村建設要求的農村服務體系，特別是要重構農村金融保險、科技推廣、農機服務、信息物流等現(xiàn)代農業(yè)服務組織和服務體系。

以農民為主體扎實穩(wěn)步地推進社會主義新農村建設

五中全會要求，新農村建設要堅持從各地實際出發(fā)，尊重農民意愿。建設社會主義新農村，從根本上說是億萬農民的事業(yè)。其最終目的在于，從根本上轉變農民傳統(tǒng)的生產方式、生活方式、交往方式和價值觀念，引導農民通過投身新農村建設，陶冶情操、提高素質、轉變觀念、走向富裕、邁向文明，在建設自己的家園中成為現(xiàn)代化建設的優(yōu)秀的價值主體和創(chuàng)造主體，共享現(xiàn)代文明的成果。這是符合中國國情的現(xiàn)實選擇，也是中國特色社會主義現(xiàn)代化道路的必然選擇。因此，新農村建設一定要在實踐中切實尊重和突出農民的主體地位。

以農民為主體，必須充分調動農民群眾的積極性和創(chuàng)造性，使新農村建設成為廣大農民的自覺行動，讓農民自己的事情自己做主。這是新農村建設成敗的關鍵，也是多年來農村工作經驗的深刻總結。建立村民理事會，放手讓農民自我組織、自主管理新農村建設的具體事務，積極推進農村社會自治，是推進新農村建設的有效辦法。在新農村建設中，強調農民的主體作用并不排斥政府的管理職能，農民的主體作用發(fā)揮如何，在很大程度上取決于政府的引導和激勵。這就要求各級黨政機構在新農村建設中要準確進行角色定位，不斷完善激勵政策，充分發(fā)揮主導作用。

以農民為主體，必須充分認識新農村建設的長期性、艱巨性和復雜性，堅持科學切入、循序漸進、務求實效。我國目前的生產力發(fā)展水平還不高，公共財力仍很有限。因此，新農村建設必須科學規(guī)劃，確立長遠目標和近期目標，分步驟、分階段地推進。要選準切入點，注重從群眾迫切希望解決而目前又能夠解決的問題入手，讓農民從看得見的實惠中受到觸動，自覺投身于新農村建設。在實際工作中，要堅決防止把新農村建設等同于村鎮(zhèn)建設的傾向，始終做到“三個符合”，即符合當地經濟社會發(fā)展水平，不搞超前消費和過度建設，不增加鄉(xiāng)村債務，不增加農民負擔；符合群眾的愿望，不搞強迫命令，不做表面文章；符合市場經濟規(guī)律，不搞無效益的產業(yè)。同時，要正確處理“三個關系”，即急與緩的關系，既積極創(chuàng)造條件加快推進，又不急于求成、浮躁冒進；遠與近的關系，既著眼長遠又立足當前，精心組織、有序推進；點與面的關系，鼓勵基礎好的村落先行一步，建成示范點，以點帶面。惟有如此，新農村建設才會有持久的生命力。

以農民為主體，必須充分尊重農民的首創(chuàng)精神，因地制宜地建設符合農村實際、適應農民需要的新農村?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，具體到新農村建設，就是要堅持以農民為本，從各地農村的實際出發(fā)，選擇符合本地實際的發(fā)展模式。農村有農村的特點，村莊建設要注意和城市建設相區(qū)別，體現(xiàn)農村的特色，保留農村的歷史文脈，保持生態(tài)環(huán)境和自然風貌，堅持不推山、不砍樹、不填塘，做到人與自然和諧，既展現(xiàn)農村的田園風光，又彰顯農村的歷史文化底蘊，適應農民生產生活要求。要堅持因鄉(xiāng)鎮(zhèn)、因村制宜，實行分類指導、動態(tài)管理，做到百花齊放，不搞一刀切。村莊改造宜“一村一策”，采取整治空心村、村莊整修、整體拆舊建新、建設農民社區(qū)新村和自然生態(tài)農莊等不同的模式，引導農民在規(guī)劃區(qū)修建各具特色的住宅，形成不同風格的村落，決不能搞成千村一面。

以農民為主體，必須落實好“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，整合各種社會資源和力量，形成支持和參與新農村建設的合力。新農村建設的主體雖是廣大農民，但僅靠農民自身的力量是不夠的。動員和組織社會各界力量，盡其所能為新農村建設提供支持和服務，既是新農村建設的要求，也是全社會的責任。要建立黨委領導、政府負責、部門齊抓共管、全社會積極參與的工作機制，建立財政投一點、包扶單位助一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點、政策優(yōu)惠省一點的資金籌措機制，改變過去撒胡椒面的做法，統(tǒng)籌安排和集約投放各類支農資金。要積極開展形式多樣的新農村建設對口幫扶活動，如城鎮(zhèn)教師和醫(yī)生輪流到農村支教支醫(yī)等，形成社會各界支持農業(yè)、關愛農民、服務農村的濃厚氛圍。

贛州市是革命老區(qū)，從２００４年９月起在全市農村開展了社會主義新農村建設，對統(tǒng)籌解決新形勢下的“三農”問題進行了探索。中央的重大決策，更加明晰了我們新農村建設的方向、目標和思路，更加堅定了我們的信心和決心。我們將按照十六屆五中全會的要求，不斷提升新農村建設的水平，把贛州這塊灑滿無數革命先烈鮮血的紅土地建設得更加美好。

（作者：中共江西省委常委、贛州市委書記）

第四篇：扎扎實實推進新農村建設

扎扎實實推進新農村建設

建設社會主義新農村，是我們黨從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務，也是一項長期的歷史任務。當前要按照胡錦濤總書記的要求，重點從以下幾個方面抓好工作落實。一是要深入實際，調查研究，廣泛聽取基層干部和農民群眾的意見和建議，正確把握農業(yè)和農村發(fā)展的規(guī)律和特點，努力使建設社會主義新農村的各項工作切實符合實際、符合農民意愿。二是要因地制宜、搞好規(guī)劃，立足當前、著眼長遠，堅持從實際和現(xiàn)有條件出發(fā)，尊重自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，科學確定發(fā)展目標和實施步驟，指導社會主義新農村建設有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。省里要搞規(guī)劃，各縣也要搞規(guī)劃。縣里的規(guī)劃不能等省里規(guī)劃出來以后再搞，要根據本地特色確定新農村建設的總體目標，制定好農民增收、社會發(fā)展、文明建設、城鎮(zhèn)和村莊建設等方面的規(guī)劃。三是要抓住重點，積極推進，堅持把廣大農民群眾的根本利益作為建設社會主義新農村的出發(fā)點和落腳點，從農民生產生活中最緊迫的實際問題入手，區(qū)分輕重緩急，突出建設重點，為農民群眾多辦好事、實事，做到不急于求成，不搞一刀切，不強迫命令，更不能搞形式主義。四是要完善機制，形成合力，建立黨委領導、政府負責、部門齊抓共管、全社會積極參與的工作機制，加強民主決策、民主管理，充分調動廣大農民群眾的積極性和主動性。五是要總結經驗、分類指導，注重抓好試點，及時總結實踐，發(fā)現(xiàn)典型經驗，指導面上工作，不斷開創(chuàng)建設社會主義新農村的新局面。

在建設社會主義新農村的過程中，要注意以下幾個問題。一是要處理好農民自力更生與國家支持的關系。隨著城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)力度的加大，在有些農村干部中產生了等、靠的思想，要警惕這種思想苗頭！建設社會主義新農村，不能全靠國家，靠來靠去，把時機都耽誤掉了。必須立足于自力更生、艱苦奮斗，發(fā)揮農民的主體作用。二是要注意資金的使用效果?，F(xiàn)在，各方面財力向農村投入一年比一年增多。各項資金下去后，能不能真正用在農民的頭上？各個部門的資金在渠道不變的情況下，能不能做到整合使用？能不能避免用這些資金搞形象工程和“花架子”？能不能保證把這些資金用到最關鍵的地方？這是我們在新農村建設中，需要高度重視的一個問題。財政部門和有關方面要加強這方面制度性辦法的研究。三是要把發(fā)展生產作為首要任務。新農村建設的基礎和關鍵是發(fā)展生產。沒有生產的發(fā)展，不可能有生活的寬裕，不可能有村容的整潔。我們在新農村建設中，必須始終把生產發(fā)展擺在首位。

社會主義新農村的建設，是所有農村的共同任務，而不只是生產發(fā)展好的地方的任務。不同的地區(qū)、不同的村，有不同的要求。扶貧開發(fā)也是新農村建設的一個部分。貧困村不改變面貌，就談不上新農村建設。因此，不能把新農村建設理解為少數樣板單位的事情，它是整個農村的一個綱，整個農村工作的一個方向。

第五篇：推進社會主義新農村建設

推進社會主義新農村建設

黨的十六大以來，在中央正確領導下，各地區(qū)、各部門按照全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，積極推進改革開放，經濟社會發(fā)展取得了巨大成就。經濟社會的發(fā)展能有目前這樣的好形勢，一個很重要的原因，是黨和政府在近幾年的宏觀調控中切實加強了農業(yè)和農村這個薄弱環(huán)節(jié)，扭轉了前幾年糧食生產滑坡和農民收入增長緩慢的局面。這次宏觀調控的一大成果，就是把農業(yè)農村穩(wěn)住了，從而穩(wěn)定了市場，穩(wěn)住了人心。

中國的國情決定了農業(yè)和農村的發(fā)展事關全局，只有真正把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，才能把握住經濟社會發(fā)展的主動權。黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的任務，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。全面建設小康社會、加快推進現(xiàn)代化，農業(yè)和農村始終是難點和重點。必須站在全局的高度，把建設社會主義新農村作為現(xiàn)代化進程中的一項重要歷史使命，成為全黨全社會的共同認識和共同行動。建設社會主義新農村，必須認真貫徹黨在農村的一系列方針政策，堅持農村的基本經濟制度，堅持多予、少取、放活，特別是要在多予上下功夫，真正實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，全面推進農村的發(fā)展。經過全黨全國的不懈努力，使農業(yè)生產力水平有一個較大的提高，使廣大農民的生活有比較明顯的改善，使農村基礎設施建設得到切實加強，使農村各項社會事業(yè)全面發(fā)展，使農村基層民主建設繼續(xù)推進。歸根到底，要切實保障農民的民主權利，使農民得到實實在在的物質利益。

從農業(yè)支持工業(yè)，到工業(yè)反哺農業(yè)；從農村服務城市，到城市帶動農村。工與農、城和鄉(xiāng)，這兩大關系正在實現(xiàn)著從未有過的歷史性轉變。我們正在尋找破解“三農”難題的“金鑰匙”。

建設社會主義新農村，是一個全面的目標，絕不單純是搞新村建設，必須按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進農村的經濟、政治、文化、社會和黨的建設；建設社會主義新農村是一項長期的任務，必須因地制宜，從實際出發(fā)，尊重農民意愿，注重實效，著力解決農民生產、生活中最迫切的實際問題，使新農村建設帶給農民實惠、受到農民擁護，扎實穩(wěn)步地向前推進。

目前我國農業(yè)和農村的發(fā)展還處在爬坡階段，農業(yè)、農村仍然是我國經濟社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。會議根據當前農業(yè)和農村工作的實際，強調要重點抓好六個方面的工作：

（一）把國家建設資金的投入更多地轉向農村，切實加強農村基礎設施建設；

（二）圍繞鞏固農村稅費改革成果，推進農村綜合改革；

（三）穩(wěn)步發(fā)展糧食生產，保障國家糧食安全；

（四）堅持農村土地基本經營制度和嚴格控制建設占地，確保農業(yè)發(fā)展和農村穩(wěn)定；

（五）引導農民有序進城務工，公平對待農民工及發(fā)展縣域經濟、促進農村勞動力就近轉移；

（六）增加對農村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)投入，從多方面加強農村公共服務。

目前中央關于農村工作的大政方針已經明確，政策措施陸續(xù)出臺，能否取得預期效果，關鍵在于加強領導，統(tǒng)一思想，狠抓落實。各地區(qū)、各部門必須充分認識“三農”工作對全局的重大意義，切實把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，領導干部要經常到農村做全面深入的調查研究，真正掌握農村的真實情況，了解農民的愿望和要求，認真研究制定和切實落實促進農村發(fā)展的具體措施。

做好農業(yè)農村工作，對于建設社會主義新農村意義重大。要緊緊圍繞社會主義新農村建設的各項任務，加大工作力度。要穩(wěn)定、完善、強化各項行之有效的惠農支農政策，國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年。要繼續(xù)推進現(xiàn)代農業(yè)建設，千方百計增加農民收入，全面深化農村改革，加強農村基礎設施建設，大力發(fā)展農村公共事業(yè)。1

要充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，正在農村開展的保持共產黨員先進性教育活動，要結合農村實際，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，解決群眾最關心的重點問題，務求取得實效，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。

建設社會主義新農村，是時代賦予我們的神圣使命，光榮而艱巨，任重而道遠。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，解放思想，堅定信心，以腳踏實地的態(tài)度，求真務實的作風，銳意創(chuàng)新的精神，縝密細致的工作，加快農村經濟社會發(fā)展，為推進社會主義新農村建設的偉大事業(yè)而努力奮斗