第一篇：蘇北新沂地區(qū)干旱情況及抗旱保苗措施調(diào)查

蘇北新沂地區(qū)干旱情況及抗旱保苗措施調(diào)查

一 總述

由于持續(xù)降雨偏少，去年9月以來(lái)，河北南部、黃淮和江淮北部降水量不足50毫米，與常年同期

相比，降水量偏少5成以上，山東省平均降水量為

1961年以來(lái)歷史同期次少值，江蘇降水量為196

1年以來(lái)第四少值。同時(shí)，河北南部、黃淮和江淮北

部氣溫偏高0℃至2℃，氣象干旱發(fā)展迅速，“盤

踞”我國(guó)北方大地。

本報(bào)告的調(diào)查地新沂地區(qū)也一直受到干旱的困

擾，事實(shí)上，新沂市今年以來(lái)一直干旱少雨。

據(jù)新沂市水利部門提供的數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，該市16鎮(zhèn)平均總降水量?jī)H為699.3毫米，為多年同期平均降雨量的75%。今年主汛期7月20日至8月22日，持續(xù)一個(gè)多月沒(méi)有降雨，為新沂解放以來(lái)60多年未遇。9月中旬至今兩個(gè)月又未降雨，兩次嚴(yán)重旱情給新沂市的抗旱工作帶來(lái)極大壓力。截至11月16日，新沂全市小麥播種面積共計(jì)70萬(wàn)畝，受旱面積已達(dá)60萬(wàn)畝，其中旱茬麥35萬(wàn)畝、稻茬麥25萬(wàn)畝，4.8萬(wàn)畝出苗不齊，近10萬(wàn)畝小麥出現(xiàn)枯黃現(xiàn)象，主要集中在棋盤、新店、港頭、時(shí)集、馬陵山、阿湖、雙塘等鎮(zhèn)的山丘區(qū)及高崗地區(qū)。

二 干旱出現(xiàn)的原因根本原因: 是拉尼娜現(xiàn)象和全球大氣環(huán)流異常的共同作用。直接原因：造成今冬以來(lái)我國(guó)大部降水少的原因是影響我國(guó)的暖濕空氣少，這是由于來(lái)自東 南方

向的西北太平洋暖濕氣流和西南方向的印度洋、孟加拉灣暖濕空氣都偏少（其根本原因

與拉尼娜現(xiàn)象有關(guān))。綜述：拉尼娜現(xiàn)象導(dǎo)致今冬副熱帶高壓偏弱，太平洋西側(cè)水汽輸送較弱，同時(shí)，全球大氣環(huán)流

異常造成青藏高原空氣偏暖，南支槽不活躍.東南、西南的兩條路線水汽輸送都較弱，直接導(dǎo)致今冬我國(guó)北方的干旱。

當(dāng)冷空氣從北方入侵南下，遇到水汽較多的暖濕氣流，在暖空氣上升、冷空氣下沉的運(yùn)

動(dòng)中便會(huì)出現(xiàn)降水。但從今冬的形勢(shì)來(lái)看，雖然冷空氣強(qiáng)勢(shì)，但偏南風(fēng)較弱，大氣環(huán)流

不利于孟加拉灣、南海的水汽向上輸送，便無(wú)法最終形成降水。

三 干旱帶來(lái)的影響

小麥在越冬期間受旱，主要會(huì)影響分蘗和成穗數(shù)，進(jìn)而影響小麥的產(chǎn)量，尤其是在澆灌前已經(jīng)變黃的小麥，減產(chǎn)已經(jīng)是毫無(wú)疑問(wèn)的了。而且，按照新沂地區(qū)的地域特點(diǎn)，1月下旬正是冬小麥返青拔節(jié)的時(shí)期，麥苗需水量大，如果不能保證澆灌，將進(jìn)一步影響每個(gè)麥穗的小麥粒數(shù)。每畝的麥穗數(shù)和每個(gè)麥穗小麥粒數(shù)是影響小麥產(chǎn)量三個(gè)因素中最重要的兩個(gè)，目前的情況將導(dǎo)致小麥每畝減產(chǎn)20%左右

本人所在的新店鎮(zhèn)胡莊村也遭受了嚴(yán)重的干旱，在胡莊村，我們可以看到一些溝渠內(nèi)已經(jīng)干涸見(jiàn)底。田間小道上，車子經(jīng)過(guò)，都會(huì)掀起一陣塵土。極目所至，麥地里看不到多少綠色。胡莊村村民楊流涌在一塊麥地里，拔出麥苗后對(duì)我們說(shuō)：“你看，都干死了?！?我們看到，焦黃的麥苗根部，沒(méi)有多少的根須。干涸的泥土，焦黃的麥苗，所見(jiàn)讓人吃驚。在有的麥地當(dāng)中，土墑好的部分，麥苗

頑強(qiáng)地長(zhǎng)了出來(lái)；而土墑不好的地方，則根本就沒(méi)出苗。一整塊的麥地里，麥苗看起來(lái)顯得稀稀拉拉。

楊流涌說(shuō)，現(xiàn)在這樣的干旱天氣，就連他70多歲的父母都沒(méi)有見(jiàn)過(guò)?！霸谖业挠洃浿?，這一輪的干旱天氣是從今年9月中旬開(kāi)始的。其間，偶爾有零星的小雨，但雨量實(shí)在太小，根本無(wú)濟(jì)于事。到現(xiàn)在已經(jīng)60多天了，根本還看不到一點(diǎn)下大雨的跡象?！?村民向我們算了以筆帳：在風(fēng)調(diào)雨順的年歲里，一畝地大約需要投入300-400元，以畝產(chǎn)1000斤，每斤一元計(jì)算，一畝地可以賺600-700元。如果年歲不好投入的成本會(huì)增加到400-500元左右，就像今年如果再持續(xù)長(zhǎng)時(shí)間干旱，小麥得不到足夠的雨水，可能出現(xiàn)大規(guī)模減產(chǎn)甚至絕收的情況。在更多的村民看來(lái)，物價(jià)現(xiàn)在上漲的這么快，而小麥，玉米的價(jià)格又不漲，他們擔(dān)心今后的生活會(huì)受到影響。

事實(shí)上，在新沂全市，受旱地區(qū)除了棋盤鎮(zhèn)外，還有唐

店、新店，時(shí)集、高流、北溝等幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要在新沂的西南和東南丘陵山區(qū)，山區(qū)農(nóng)戶減產(chǎn)已成定局，但總

產(chǎn)量應(yīng)該比較穩(wěn)定，在新沂全市，有8萬(wàn)畝小麥?zhǔn)芎当容^嚴(yán)

重，水利部門目前正在采取引水的措施，農(nóng)業(yè)部門也組織噴

灌設(shè)備，并安排相關(guān)人員進(jìn)行包片，下鄉(xiāng)到田間地頭去工作。

指導(dǎo)農(nóng)民補(bǔ)施肥料，在需要開(kāi)溝的地方開(kāi)溝，進(jìn)行生產(chǎn)自救。

小麥的產(chǎn)量主要取決

于穗數(shù)，粒數(shù)和粒重，現(xiàn)在出現(xiàn)了死苗的情

況，只能在后期加強(qiáng)管理，提高粒數(shù)粒重，這樣才能防止出現(xiàn)產(chǎn)

量大幅降低的情況。

旱情在持續(xù)，一些水庫(kù)，塘壩的蓄水量都沒(méi)有達(dá)到正常年份的數(shù)值，一些河、湖、庫(kù)的存水量也在銳減。新沂市水利局有關(guān)

負(fù)責(zé)人稱，雖然8月25日、9月2日和9月7日，新沂出現(xiàn)

3場(chǎng)降雨，但目前除駱馬湖蓄水量較好外，內(nèi)河、水庫(kù)、塘壩可用

蓄水量?jī)H為2000萬(wàn)方左右。其中：阿湖水庫(kù)蓄水量849萬(wàn)方；

高塘水庫(kù)蓄水量773萬(wàn)方；沭河塔山閘以上段可用蓄水量?jī)H為

600萬(wàn)方；內(nèi)河蓄水量約80萬(wàn)方；小水庫(kù)、塘壩蓄水量不足200

萬(wàn)方。

四 抗旱保苗的措施

目前新沂全市灌溉用水缺口為3000萬(wàn)—5000萬(wàn)方。在搶打新深水井45眼抗旱保苗的基礎(chǔ)上，目前正在協(xié)調(diào)駱馬湖管理單位和山東有關(guān)水利部門調(diào)水引水，通過(guò)水庫(kù)等水源工程蓄水、引水，以保證農(nóng)業(yè)用水需求。

據(jù)介紹，針對(duì)今年發(fā)生的兩次重大旱情，新沂已投入抗旱資金1900萬(wàn)元。投入抗旱人力1.9萬(wàn)人次、輕型抗旱機(jī)械1900臺(tái)套、抗旱用電190萬(wàn)度、抗旱用油150噸，翻、引、調(diào)水4000萬(wàn)立方米，澆灌面積37.4萬(wàn)畝，緩解了部分地區(qū)的旱情。目前仍有27.6萬(wàn)畝受旱，其中8萬(wàn)畝嚴(yán)重受旱。就田打井 抗旱保苗

為了更深入的了解旱情，我們來(lái)到了棋盤鎮(zhèn)，一個(gè)受災(zāi)十分嚴(yán)重的地方。棋盤鎮(zhèn)白草村支部書(shū)記楊二遠(yuǎn)介紹，白草村有村民557戶，人口2300人，耕地為4250畝。村民們基本是種完玉米后再種小麥。“棋盤鎮(zhèn)地勢(shì)比較高，屬于高亢山區(qū)。村里都是旱茬麥！現(xiàn)在天氣持續(xù)干旱，小麥減產(chǎn)，農(nóng)民減收看來(lái)不可避免。”

我們?cè)诎撞荽逭{(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管小麥在喊“渴”，但是當(dāng)?shù)卮迕竦纳钣盟⒉淮嬖趩?wèn)題。在白草村村口，記者看到有一個(gè)小院子，里面是一個(gè)泵房。楊書(shū)記介紹說(shuō)：“這口井井深為100米，去年打的。現(xiàn)在白草村村民的生活用水，都是用自來(lái)水管網(wǎng)通到各家各戶的，而且白草村這口井和棋盤鎮(zhèn)其他16口水井都是聯(lián)網(wǎng)的，村民的生活用水能夠得到保障！”

楊書(shū)記說(shuō)，面對(duì)旱情，為實(shí)現(xiàn)抗旱保苗，現(xiàn)在只能在村里合適的地點(diǎn)，打井取水。在距離泵房大概1000多米的一塊麥地上。一臺(tái)柴油機(jī)正在轟隆作響，履帶在有規(guī)則地轉(zhuǎn)動(dòng)。打井隊(duì)負(fù)責(zé)人曹兵看著泥漿從地

下翻滾而出，表情終于比較輕松了。5天前，曹兵的打

井隊(duì)被新沂市水利部門調(diào)到了棋盤鎮(zhèn)。“棋盤鎮(zhèn)的地理

位置很特殊，海拔比較高，東西落差大概有30-40米。

選擇在這個(gè)地方打井，也是現(xiàn)場(chǎng)查看多次最終才定下來(lái)的?！辈鼙f(shuō)，剛開(kāi)始打井的時(shí)候，心里真沒(méi)有底，不

知道到底要打多深。“下面有巖石，每天掘進(jìn)的深度大

概在6米左右?！边B續(xù)5個(gè)晝夜作業(yè)后，終于有泥漿從

下面噴了出來(lái)?！澳酀{從井內(nèi)抽出后，接下來(lái)安裝水泵，就可以投入使用了?！?/p>

我們注意到，為了打井，曹兵和他的幾名工人，在麥地里搭起了帳篷，還帶來(lái)了被褥等生活用品?！案苫罡衫哿耍梢栽趲づ駜?nèi)休息，晚上我們也住在這里?！辈鼙f(shuō)，這口井打了30米左右深，現(xiàn)在每小時(shí)的出水量在30-40方左右，和預(yù)期的差不多。

“打井以米為單位收費(fèi)的，一米費(fèi)用在400-500元之間。這樣一口井可以解決附近村民們?nèi)陌佼€的小麥灌溉?！?曹兵介紹，目前在棋盤鎮(zhèn)，類似這樣的打井點(diǎn)，僅在白草，馮莊等村，就有6個(gè)點(diǎn)。清理溝渠 引水灌溉

可是楊書(shū)記話鋒一轉(zhuǎn)說(shuō)：“打井一米，打井隊(duì)收費(fèi)

400-500元，水泵，電線等林林總總算下來(lái)，一口60-70

米的深井費(fèi)用大概要四五萬(wàn)元。由于受地理位置的限

制，要全部實(shí)現(xiàn)抗旱保苗，我們鎮(zhèn)只能依靠打井。但棋

盤作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，這個(gè)投入拿不起。所以我們?cè)诖蚓耐瑫r(shí)還和水庫(kù)聯(lián)系，希望可以引水灌溉，解決干

旱問(wèn)題。同時(shí)我們也在加緊修繕破損的引水溝渠和閘

孔，購(gòu)買專業(yè)的灌溉機(jī)械，水利部門目前正在采取引水的措施，農(nóng)業(yè)部門也組織噴灌設(shè)備，并安排相關(guān)人員進(jìn)

行包片，下鄉(xiāng)到田間地頭去工作。指導(dǎo)農(nóng)民補(bǔ)施肥料，在需要開(kāi)溝的地方開(kāi)溝，進(jìn)行生產(chǎn)自救。

3實(shí)施人工增雨，調(diào)節(jié)旱情。

我們從新沂市氣象局了解到因?yàn)樽罱詿o(wú)有效降水，且天空水汽不足，實(shí)施人工增雨的天氣狀況不明顯，所以人工增雨的方法作用不大。

五 干旱帶來(lái)的反思打井引水費(fèi)用高

楊書(shū)記介紹說(shuō)：“打井一米，打井隊(duì)收費(fèi)400-500元，水泵，電線等林林總總算下來(lái)，一口60-70米的出水深井費(fèi)用大概要四五萬(wàn)元。由于受地理位置的限制，要全部實(shí)現(xiàn)抗旱保苗，棋盤鎮(zhèn)只能依靠打井。但棋盤作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，這個(gè)投入拿不起。如果從駱馬湖調(diào)水的話，由于棋盤鎮(zhèn)海拔比較高，要通過(guò)三級(jí)提水，成本更高?！蹦壳爸挥芯嚯x駱馬湖較近的村莊才能調(diào)水灌溉，白草村距離駱馬湖太遠(yuǎn)了，大概20多公里?！霸隈橊R湖邊上，有一個(gè)大墩閘站，從閘站引水至鄭梁，這中間距離就有20多公里，而鄭梁村距離白草村還有1.5公里的路，由于路途遙遠(yuǎn)，引水很不方便。”所以上級(jí)用該增加資金的撥付力度，為引水抗旱提供保證。農(nóng)村水利設(shè)施老化陳舊，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用

在這次的調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)很多的地區(qū)水利設(shè)施陳舊落后，幾乎都為30-40年代所修建，由于長(zhǎng)時(shí)間缺乏維護(hù)與修繕，損壞嚴(yán)重。這在客觀上加重了干旱的程度，不利于抗旱保苗措施的開(kāi)展。實(shí)際上中央每年都劃撥一批水利專項(xiàng)資金，但是經(jīng)過(guò)各級(jí)的從從節(jié)流，往往到達(dá)村手中就會(huì)只剩一點(diǎn)點(diǎn)，根本就沒(méi)法興修或修繕?biāo)O(shè)施，這已經(jīng)是阻擋農(nóng)村發(fā)展的一大“宿疾”，只有將水利專項(xiàng)資金真正用于水利建設(shè)，才有可能抵擋類似今年的干旱，只有這樣農(nóng)村才有可能真正的發(fā)展。注：名詞解釋

⑴ 拉尼娜現(xiàn)象

拉尼娜是指海洋中的赤道的中部和東部太平洋，東西上萬(wàn)公里，南北跨度上千公里的范圍內(nèi)，海洋溫度比正常溫度東部和中部海面溫度偏低0.2攝氏度，并持續(xù)半年（與厄爾尼諾現(xiàn)象正好相反）。是氣象和海洋界使用的一個(gè)新名詞?！袄崮取彼且环N厄爾尼諾年之后的矯正過(guò)渡現(xiàn)象。這種水文特征將使太平洋東部水溫下降，出現(xiàn)干旱，與此相反的是西部水溫上升，降水量比正常年份明顯偏多?？茖W(xué)家認(rèn)為：“拉尼娜”這種水文現(xiàn)象對(duì)世界氣候不會(huì)產(chǎn)生重大影響，但將會(huì)給廣東、福建、浙江乃至整個(gè)東南沿海帶來(lái)較多并持續(xù)一定時(shí)期的降雨。，⑵土壤墑情

墑，指土壤的濕度。墑情，指土壤濕度的情況。土壤濕度是土壤的干濕程度，即土壤的實(shí)際含水量，可用土壤含水量占烘干土重的百分?jǐn)?shù)表示：土壤含水量=水分重/烘干土重×100％。也可以土壤含水量相當(dāng)于田間持水量的百分比，或相對(duì)于飽和水量的百分比等相對(duì)含水量表示。

第二篇：干旱缺水地區(qū)水資源管理措施

措施

措施一：

實(shí)施雨水集流利用工程，如甘肅的 “121” 工程、陜西的 “甘露工程”、山西的 “123”工程、寧夏的 “窖窯工程 ”和內(nèi)蒙的 “11338” 工 程。通過(guò)雨水就地?cái)r蓄入滲、覆蓋抑制蒸發(fā)利用、雨水富集等技術(shù)，提高雨水的利用率。

雨水利用的形式很多，包括：A雨水的當(dāng)時(shí)和就地利用，包括為了提高土壤水利用率的措施，如深耕耙耬、覆蓋保墑等；B 水土保持措施，主要是攔截降水徑流，提高土壤水分含量，梯田、水平溝、魚(yú)鱗坑以及在小流域治理中的谷坊、淤地壩等治溝措施；C

攔截雨洪進(jìn)行淤灌或補(bǔ)給地下水；D微集雨，即利用作物或 樹(shù)木之間的空間來(lái)富集雨水，增加作物區(qū)或樹(shù)木生長(zhǎng)區(qū)根系的水分；E 雨水集蓄利用，是指采取人工措施，高效收集雨水，加以蓄存和調(diào)節(jié)利用的微型水利工程。

我國(guó)開(kāi)展雨水集蓄利用的范圍主要涉及13 個(gè)省(市、自治 區(qū)，700 多個(gè)縣，國(guó)土面積約200多萬(wàn)平方公里，人口2。6 億。主要在西北黃土高原丘陵溝壑區(qū)、華北半干旱山區(qū)、西南季節(jié)性缺水山區(qū)、川陜干旱丘陵山區(qū)以及沿海及海島淡水 缺乏區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從 20 世紀(jì)80年代后期到現(xiàn)在，全國(guó)已建成水窖、水池、小塘壩等小 微 型 工 程1200 萬(wàn) 處，初步解決3600 萬(wàn)人的飲用水問(wèn)題，為近267 × h m 旱 作農(nóng)田提供了補(bǔ)充灌溉水源，使近3000 萬(wàn)人開(kāi)始擺脫干旱缺水的束縛和困擾(朱強(qiáng)等，2004)。農(nóng)業(yè)雨水利用具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以黃土高原為例，西北地區(qū)作物的年總無(wú)效蒸發(fā)耗水達(dá)33×10 8 m3，若采取集流保墑措施，年可減少蒸 發(fā)損 失64 × 108 m3。如果收集居民工礦地和交通地的匯流潛力，可使西北的糧食增產(chǎn)超過(guò)10 % 初 步推算黃土高原地區(qū)可增產(chǎn)糧食約 28 ×10 8 kg(徐學(xué)選等，2000)。措施二：

屋面雨水集蓄利用，利用屋頂做集雨面用于家庭一般基本用水。

措施三：

推廣節(jié)水灌溉措施，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用及經(jīng)營(yíng)管理制度改革，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。完善節(jié)水政策，普及農(nóng)業(yè)常規(guī)節(jié)水技術(shù)，推廣高新節(jié)水技術(shù)。

農(nóng)業(yè)節(jié)水。

普及常規(guī)節(jié)水灌溉技術(shù)，積極推廣噴滴灌等高新節(jié)水技術(shù)，調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)水效益向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化。

生活節(jié)水

一戶一表、計(jì)量收費(fèi)，取消居民生活用水包費(fèi)制。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，生活水平低，節(jié)水型器具與設(shè)備推廣、舊便器改造率偏低，新建房屋節(jié)水型器具的配備達(dá)不到國(guó)家要求?！爸兴赜谩币采形雌鸩?。

一、總量控制

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在制訂農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和生態(tài)用水之間的指導(dǎo)性用水比例的基礎(chǔ)上，將剩余的可利用水資源量作為地區(qū)的用水總量，逐級(jí)分配到各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村社，并層層實(shí)行總量控制。

二、定額管理

制訂生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等各行業(yè)的用水定額和基本計(jì)量水價(jià)。以定額核定用水總量，總量不足時(shí)通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)確保總量控制指標(biāo)。在總量控制范圍內(nèi)，定額內(nèi)用水的實(shí)行計(jì)量水價(jià)，超定額用水的實(shí)行累進(jìn)加價(jià)

三、以水定地（產(chǎn)）

以承認(rèn)地區(qū)實(shí)際灌溉面積為原則，在確保生活用水、滿足生態(tài)用水的前提下，綜合考慮人口數(shù)量、用水總量指標(biāo)、用水定額和渠系配套狀況等因素，核定灌溉面積，進(jìn)行水量分配。所確定的灌溉面積即為（配）水權(quán)面積。今后新增耕地不再配水，禁止開(kāi)荒。

四、配水到戶

在水行政主管部門監(jiān)督指導(dǎo)下，成立村級(jí)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，村級(jí)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)根據(jù)確定的水權(quán)面積，將分配到本級(jí)的用水總量指標(biāo)進(jìn)行分解，民主分配給每一用水戶，落實(shí)到地畝，具體到每一灌溉輪次。在此基礎(chǔ)上，由水行政主管部門向每一用水戶核發(fā)水權(quán)證，標(biāo)明每一用水戶的水量、地畝、用水定額和灌水輪次。

五、公眾參與

成立用水者協(xié)會(huì)，參與水權(quán)、水價(jià)、水量的管理和監(jiān)督。分配到村級(jí)的用水總量指標(biāo)是與集體土地所有制相聯(lián)系的集體水權(quán)，由村級(jí)用水者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)分配和管理，并負(fù)責(zé)斗渠以下田間工程的管理、維護(hù)和水費(fèi)收繳、水事糾紛調(diào)處及渠系內(nèi)部水量交易管理。

六、水量交易

在已界定水權(quán)范圍內(nèi)的水量，無(wú)論擁有者利用與否，節(jié)余的水量均允許自由交易，交易各方自愿達(dá)成水量轉(zhuǎn)讓協(xié)議后，即可提請(qǐng)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)或水管部門組織協(xié)調(diào)供水。政府對(duì)交易價(jià)格予以指導(dǎo)，但不干涉。政府規(guī)定的轉(zhuǎn)讓價(jià)格指導(dǎo)價(jià)一般不超過(guò)政府基本水價(jià)的猿～ 源倍。

七、水票流轉(zhuǎn)

水票是水權(quán)、水量和水價(jià)的綜合體現(xiàn)。核發(fā)用水戶水權(quán)證以后，對(duì)水權(quán)內(nèi)的配水實(shí)行水票制，由用水戶持水權(quán)證向水管單位購(gòu)買每灌溉輪次水量，水管單位憑票供水。采用水票的好處有三點(diǎn)：一是確保水價(jià)到位，水費(fèi)足額上繳，水過(guò)賬清；二是明晰水權(quán)，通過(guò)控制用水戶各輪次用水量，進(jìn)而達(dá)到控制用水戶用水總量的目的；三是用水戶可以將自己節(jié)約下來(lái)的水票進(jìn)行自由轉(zhuǎn)讓，方便交易。

八、城鄉(xiāng)一體

由水行政主管部門對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。激勵(lì)節(jié)約用水

確定各類用水的用水定額，實(shí)行定額管理。農(nóng)業(yè)水價(jià)要推行季節(jié)水價(jià)、超額累進(jìn)加價(jià)、浮動(dòng)價(jià)格、計(jì)量水價(jià)和容量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)等科學(xué)的節(jié)水水價(jià)制度。資源水價(jià)也要區(qū)分基本用水資源水價(jià)、適度用水資源水價(jià)、舒適用水資源水價(jià)、超額用水資源水價(jià)等梯次式的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

形成“政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與”的節(jié)水型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，讓?xiě)魬裘鞔_用水總 量、人人清楚定額。最終達(dá)到“以節(jié)水調(diào)結(jié)構(gòu)、以節(jié)水定產(chǎn)業(yè)、以節(jié)水促發(fā)展”的制度效果。將節(jié)約用水納入到日常工作之中，發(fā)展以渠道防滲、地膜覆蓋、小畦灌溉、畦改溝及推廣科學(xué)合理灌溉制度為主要內(nèi)容的常規(guī)節(jié)水。

甘肅民勤的案例：

一、民勤水資源可持續(xù)利用方案指導(dǎo)思想和目標(biāo)

針對(duì)民勤存在的水資源短缺和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，結(jié)合新階段社會(huì)生產(chǎn)特點(diǎn)和入世后我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，以現(xiàn)有水資源為基礎(chǔ)，充分挖掘潛力，以水定人，以水定地，以水定產(chǎn)業(yè) 以水資源可持續(xù)利用支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境惡化得到抑制，并逐步得到改善，實(shí)現(xiàn)民勤社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

為此，民勤必須實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)目標(biāo)為主轉(zhuǎn)向以提高能力和效益并重；資源的利用由注重經(jīng)濟(jì)效益為主轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；節(jié)水技術(shù)由注重單一技術(shù)為主轉(zhuǎn)向以技術(shù)集成為主，實(shí)現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立節(jié)水型社會(huì)。

二、民勤水資源可持續(xù)利用方案制定原則

(1)生產(chǎn)與生態(tài)相協(xié)調(diào)原則

社會(huì)生產(chǎn)必須與生態(tài)相協(xié)調(diào)。生產(chǎn)與生態(tài)是一個(gè)綜合體，好的生態(tài)促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，健康的社會(huì)生產(chǎn)促進(jìn)生態(tài)的保護(hù)。只有生產(chǎn)與生態(tài)用水協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)才可能持續(xù)發(fā)展，犧牲生態(tài)發(fā)展生產(chǎn)是短期行為，不可能持續(xù)。目前，民勤每年超采地下水3 億多立方米，依靠犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果繼續(xù)按目前這種用水模式發(fā)展下去，民勤綠洲繼續(xù)萎縮并逐步消亡是一個(gè)必然。因此，生產(chǎn)與生態(tài)相協(xié)調(diào)是民勤水資源可持續(xù)利用必須嚴(yán)格掌握的第一原則。

(2)承載力原則

民勤水資源可持續(xù)利用方案，一定要建立在水資源承載力范圍之內(nèi)。根據(jù)民勤的水資源狀況，以水為中心，從粗放型、掠奪型的傳統(tǒng)外延擴(kuò)張生產(chǎn)方式，向集約型、高效型的現(xiàn)代內(nèi)涵挖潛生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高水資源利用率和利用效率，提高水資源承載力。

方案總結(jié)：要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，如果沒(méi)有額外來(lái)水量的保證，必須將超載的耕地退出。

三、水資源可持續(xù)利用的對(duì)策措施

（一）控制人口增長(zhǎng)、鼓勵(lì)人口外遷

（二）強(qiáng)化流域水資源管理

為實(shí)現(xiàn)本區(qū)資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境持續(xù)發(fā)展，應(yīng)按照統(tǒng)籌兼顧的原則合理分配中、下游地區(qū)用水，建立流域管理機(jī) 構(gòu)，以法律的形式實(shí)施流域分水。爭(zhēng)取在上、中、下游開(kāi)展以水定地，以水定產(chǎn)，以水定人。讓上、中游節(jié)約部分地表水資源輸送到下游民勤，達(dá)到全流域的持續(xù)發(fā)展。貫徹 《 水法 》，采取有力措施加大水資源保護(hù)力度。

民勤水資源的管理關(guān)鍵是控制水的需求，適當(dāng)增加水的供應(yīng)。首先，民勤本地采取各種措施，挖掘水資源潛力，提高水資源利用率和利用效率；其次，通過(guò)流域的綜合管理和適當(dāng)?shù)乃こ?，將石羊河進(jìn)入民勤的水量恢復(fù)到20 世紀(jì)80 年代水平，同時(shí)早日啟動(dòng)景電二期工程，增加水資源供給量；再其次，各級(jí)水政管理與執(zhí)法部門要積極開(kāi)展教育以提高全民的節(jié)水意識(shí)，加強(qiáng)取水許可證的審批和發(fā)放，嚴(yán)格限制增加新的取水口，控制水井的數(shù)量，在水資源超采嚴(yán)重的地區(qū) “封井”，確定封井指標(biāo)壓縮種植面積、建立每眼井的用水審批和定額管理制度、通過(guò)供電和安裝計(jì)量設(shè)施限制抽水量；同時(shí)充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用，采取階梯式水價(jià)模式，即在規(guī)定的配水額內(nèi)是基本價(jià)，超過(guò)配額水量加價(jià)，抑制水的需求。

（三）科學(xué)配置水資源，將生態(tài)環(huán)境用水放在突出的位置

民勤經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)整治，很大程度上取決于水資源的高效可持續(xù)利用水平。國(guó)土狹小的以色列同樣有水資源匱乏、土地鹽堿化問(wèn)題，但由于其高效的水資源管理與利用，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了資源 環(huán)境 經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。民勤 盆地應(yīng)當(dāng) 積極借鑒以色列成功的水資源利用經(jīng)驗(yàn)，走節(jié)水型可持續(xù)發(fā)展道路，提高水資源和土地資源的利用率。要科學(xué)地配置水資源，合理配置生產(chǎn)、生活和生態(tài) “三生用水”，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，將生態(tài)環(huán)境用水放在突出的位置加以保證!

（四）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高資源利用效率

民勤地區(qū)的水土資源主要為農(nóng)業(yè)占用和消耗。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的實(shí)質(zhì)是，要用高投入高產(chǎn)出、資源低消耗型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步取代低投入、低產(chǎn)出和資源高消耗型的傳統(tǒng)粗放農(nóng)業(yè)。

立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮民勤比較優(yōu)勢(shì)，加大 酒大麥、優(yōu)質(zhì)黑紅瓜籽、優(yōu)質(zhì)棉花、辣椒、甜瓜、制種、畜禽等生產(chǎn)基地建設(shè)投入，通過(guò)設(shè)施化和高科技，最大限度擺脫各種自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的制約，形成高投入、高產(chǎn)出的資源節(jié)約高效型產(chǎn)業(yè)。

建立國(guó)家、地方和農(nóng)戶三元節(jié)水投資機(jī)制，確保投資需求。目前，要充分利用石羊和流域綜合治理、大型灌區(qū)節(jié)水改造、日本協(xié)力基金貸款項(xiàng)目和高效節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。通過(guò)渠道襯砌、管道輸水、對(duì)分散地區(qū)合并取水口等減少輸水損失；通過(guò)合理布局機(jī)井，斗農(nóng)渠未襯地區(qū)采取井河水合并輸水，井渠結(jié)合，減少蒸發(fā)、滲漏損失；對(duì)條件比較好地區(qū)推廣大田和溫室滴灌等高效節(jié)水技術(shù)。

（五）調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實(shí)行節(jié)水灌溉技術(shù)和節(jié)水灌溉制度

根據(jù)表19-37，不同農(nóng)作物種類對(duì)水質(zhì)、水量的需求特點(diǎn)及其轉(zhuǎn)化效率不同，我們 要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，壓縮高耗水低效益的小麥、玉米等糧食種植面積，推進(jìn)種植業(yè)從糧逐步向棉花、籽瓜、紫花苜蓿等省水高效作物轉(zhuǎn)變，尤其是發(fā)展耐旱耐堿作物，促進(jìn)糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)草三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，形成 “442” 結(jié)構(gòu)模式，即40 % 的糧食、40 % 的經(jīng)濟(jì)作物和20 % 左右的飼草，建設(shè) “瓜菜名縣”和 “草業(yè)、畜牧強(qiáng)縣?！?/p>

同時(shí)，要平整土地，改大水漫灌、串灌為畦、溝(< 0。03h m2)灌溉，小塊(< 0。1h m2)灌溉，提高水資源利用 效率。運(yùn)用地膜覆蓋減少作物棵間的無(wú)效蒸發(fā)，減少灌水 時(shí)間和次數(shù)，實(shí)施澆關(guān)鍵水的節(jié)水灌溉制度，通過(guò)工程節(jié)水措施和農(nóng)藝節(jié)水措施結(jié)合，提高水資源利用效率。

第三篇：蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾人托養(yǎng)對(duì)象調(diào)查

蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾人托養(yǎng)對(duì)象調(diào)查

江蘇省宿遷市宿豫區(qū)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的新設(shè)區(qū)，早在“十一五”規(guī)劃醞釀初期，全省就將殘疾人托養(yǎng)工作列為新的重點(diǎn)工作之一，我省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要及其配套實(shí)施方案都將殘疾人托養(yǎng)工作正式列入，并明確，立足社區(qū)，充分利用各種資源，通過(guò)民辦公助，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量，舉辦各類中度、重度殘疾人安養(yǎng)院、精神殘疾人工療站和智力殘疾人日托站；采取適當(dāng)收費(fèi)、社會(huì)捐助、政府補(bǔ)貼等方式，為家庭照料有困難的中度、重度殘疾人提供安養(yǎng)、工療、日托服務(wù)。

從2009年到現(xiàn)在共建殘疾人托養(yǎng)中心五個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)托養(yǎng)中心四個(gè)、強(qiáng)維科技有限公司自辦的“強(qiáng)維·康愛(ài)樂(lè)苑”托養(yǎng)中心一個(gè)。宿豫區(qū)目前的殘疾人托養(yǎng)中心都是由民辦公助的非營(yíng)利性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)托養(yǎng)中心都是以敬老院大樓為主體，配套有醫(yī)療康復(fù)室、辦公室、食堂等。功能集醫(yī)療、文體、康復(fù)于一體。其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將陸續(xù)建成，從2010年起至2013年，對(duì)宿豫戶籍，持二代殘疾證、生活不能自理殘疾等級(jí)為一級(jí)、二級(jí)的視力、肢體殘疾人（聽(tīng)力言語(yǔ)殘疾人除外）和智神、精神殘疾人，有托養(yǎng)意愿的都將碌續(xù)入托。從而達(dá)到“托養(yǎng)一人，解放一家，幸福一方”的現(xiàn)實(shí)效果和良好社會(huì)效應(yīng)。

為全面掌握全區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)需求狀況，有針對(duì)性地開(kāi)展特殊性、多樣化、類別化的服務(wù)，從2010年9月下旬開(kāi)始組織落實(shí)，到2011年3月26日前全部工作完成，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）二級(jí)殘聯(lián)組織對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)符合入住條件的殘疾人進(jìn)行托養(yǎng)需求調(diào)查摸底、取得了第一手資料，并且及時(shí)完成對(duì)《江蘇省殘疾人基礎(chǔ)息管理系統(tǒng)》內(nèi)殘疾人基礎(chǔ)信息完善、更新工作。

一、基本情況

此次調(diào)查工作共計(jì)走訪了2375名殘疾人，除個(gè)別因外出、聯(lián)系不上、不配合外，基本符合條件調(diào)查對(duì)象都一一進(jìn)行了調(diào)查，本次走訪殘疾人分布情況：黃墩鎮(zhèn)86名，皂河鎮(zhèn)179名，王官集274名，蔡集鎮(zhèn)88名，陸集鎮(zhèn)100名，仰化鎮(zhèn)172名，大興鎮(zhèn)167名，丁嘴鎮(zhèn)170名，關(guān)廟鎮(zhèn)107名，曹集鎮(zhèn)68名，侍嶺鎮(zhèn)143名，來(lái)龍鎮(zhèn)227名，新莊鎮(zhèn)125名，保安鄉(xiāng)152名，順河鎮(zhèn)311名，井頭鄉(xiāng)68名，開(kāi)發(fā)區(qū)82名。

二、殘疾人托養(yǎng)意愿情況分析

㈠、共計(jì)走訪調(diào)查2522名殘疾人，其中1141名殘疾人愿意入住、1246名殘疾人不愿入住、135名殘疾人持觀望態(tài)度。

㈡、按年齡段分析

在走訪調(diào)查的2522名殘疾人當(dāng)中，年齡在60周歲以上的（包括60周歲）有556人，其中愿意托養(yǎng)的有224人，占40.29%；16周歲到59周歲的有1966人，其中917人愿意托養(yǎng)，占46.64%。

㈢、愿意托養(yǎng)的原因有：1殘疾人年紀(jì)輕，其監(jiān)護(hù)人想出去打工，出錢也愿意托養(yǎng)，2只有孤身一人殘疾人，在家無(wú)依無(wú)靠，也愿意入中心托養(yǎng)，3年紀(jì)大的殘疾人，子女常年在外務(wù)工，無(wú)人照料，4父母與子女分家，一部分老人得不到照顧。

㈣、持觀望態(tài)度人員情況分析

持觀望態(tài)度的殘疾人有133名，占總的走訪調(diào)查殘疾人數(shù)中近一半，在這些持觀望態(tài)度的殘疾人當(dāng)中，思想有顧慮的是少數(shù)，經(jīng)濟(jì)困難的占了大多數(shù)，主要集中在低收入家庭當(dāng)中。

1、因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難原因，一些家庭受經(jīng)濟(jì)條件的制約，在低收入家庭，生活很困難的家庭日常生活就很困難，要讓出托養(yǎng)費(fèi)更是不可能的，就造成這些家庭因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題猶豫不決，持觀望態(tài)度。

2、肢體、智力類殘疾占比例大。

三、四級(jí)殘疾人，生活基本或者部分能自理，對(duì)家庭拖累不大，并且殘疾人本身在農(nóng)村還有一定的勞動(dòng)能力，可以做點(diǎn)家務(wù)、農(nóng)活等。

3、智力、精神類殘疾人主要集中在30歲以下年輕殘疾人，自控能力差、好動(dòng)，行為不可測(cè)，家屬不放心，管理也有難度。平時(shí)在家人監(jiān)護(hù)下，時(shí)有傷人事件發(fā)生，托養(yǎng)難度大，監(jiān)護(hù)人有太多顧慮。

三、存在問(wèn)題

1、社會(huì)需求與機(jī)構(gòu)接收能力之間不相容問(wèn)題

需要托養(yǎng)的殘疾人數(shù)量很大，需求也很復(fù)雜。主要有這么幾類殘疾人：一是成年智力殘疾人。智力殘疾人成年后，沒(méi)有單位要他們，只好待在家里，既拖累家庭，又使自身的殘疾程度更重，殘疾人和殘疾人家長(zhǎng)有較強(qiáng)烈的托養(yǎng)殘疾人的愿望，這類殘疾人年齡段一般在16歲至38歲之間。二是老帶小的殘疾人家庭中的殘疾人。殘疾人家長(zhǎng)年齡偏大，已護(hù)理不了殘疾人，特別擔(dān)憂自己老了或去世后智殘孩子今后的生活甚至是生存問(wèn)題，希望有一個(gè)地方能好好地收留和照顧他們。三是重度殘疾人，尤其是重度智力殘疾人。家里為他付出了太多的精力，已經(jīng)精疲力竭，希望能有機(jī)構(gòu)寄養(yǎng)這些殘疾孩子。但與之相對(duì)應(yīng)的是，目前的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)都是和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院合辦的，它們的接收能力還只能夠接收輕、中度智力殘障的兒童，對(duì)重度智力殘障兒童和重度精神病對(duì)象的接收及護(hù)理無(wú)法進(jìn)行。導(dǎo)致出現(xiàn)了孩子在家無(wú)人帶，機(jī)構(gòu)的床位無(wú)人住的局面，出現(xiàn)資源不對(duì)稱問(wèn)題。

2、托養(yǎng)對(duì)象經(jīng)濟(jì)困難與與機(jī)構(gòu)運(yùn)行之間存在的問(wèn)題

在調(diào)查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，大部份家庭愿托養(yǎng)但不愿出托養(yǎng)費(fèi)，認(rèn)為機(jī)構(gòu)不應(yīng)收費(fèi)，殘疾人家庭負(fù)擔(dān)不起。殘疾人家庭往往是低收入的家庭，很多還是低保家庭，從我們了解的情況看，很多殘疾人家庭不愿把孩子送到托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的主要原因還是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這些費(fèi)用大多數(shù)家庭無(wú)法承擔(dān)。有的也確實(shí)交不起。而收費(fèi)低了，繳納的費(fèi)用還無(wú)法支付員工工資，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)有困難，機(jī)構(gòu)要付房租，付人員工資，還要維持日常的費(fèi)用，達(dá)不到一定的收費(fèi)水平，機(jī)構(gòu)就難以正常運(yùn)行下去。

3、機(jī)構(gòu)管理水平與殘疾人實(shí)際需求之間的問(wèn)題

目前托養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理水平不同，也很不規(guī)范。有的機(jī)構(gòu)僅僅提供吃、住和簡(jiǎn)單的護(hù)理，缺乏滿足殘疾人參與社會(huì)活動(dòng)需求的內(nèi)容。殘疾人在托養(yǎng)機(jī)構(gòu)中希望能夠得到康復(fù)、培訓(xùn)、文化、體育活動(dòng)，希望能夠回歸于社會(huì)之中，殘疾人最渴望的是參加勞動(dòng)，哪怕是最簡(jiǎn)單的勞動(dòng)；最需要的是得到技能培訓(xùn)，他們希望能自立、能自己養(yǎng)活自己。但目前大多數(shù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)狀況和經(jīng)營(yíng)規(guī)模根本無(wú)法系統(tǒng)的為殘障群體提供各種活動(dòng)的場(chǎng)地和設(shè)施。讓服務(wù)機(jī)構(gòu)和被服務(wù)群體處于處于一種隱形的尷尬之中。

第四篇：蘇北地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)教育狀況調(diào)查背景分析

蘇北地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)教育狀況調(diào)查背景分析

潼河小學(xué)﹒潘成偉

我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展成就令世人側(cè)目。伴隨著工業(yè)化時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程亦有所加快。工業(yè)化進(jìn)程的加快與城鎮(zhèn)化發(fā)展的提速二者所產(chǎn)生的疊加效應(yīng)，除了科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的繁榮，綜合國(guó)力的增強(qiáng)以外，同時(shí)也催生了世界的獨(dú)有的具有鮮明中國(guó)特色的詞匯，像：農(nóng)民工，春運(yùn)，農(nóng)民洗腳進(jìn)城，農(nóng)村留守兒童等等，不一而足。其中尤以農(nóng)村留守兒童問(wèn)題更是引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注與高度重視。作為處于社會(huì)最低層的弱勢(shì)群體，農(nóng)村留守兒童的受教育權(quán)利，更是無(wú)需任何理由地得到尊重與維護(hù)。然而，事實(shí)卻并非如此。盡管從宏觀上看，黨和政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)高度重視農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題，并且從政策層面，經(jīng)費(fèi)劃撥也都切實(shí)給予了最大程度的傾斜。但從微觀層面上來(lái)看，落實(shí)到基層實(shí)踐中卻大打折扣，農(nóng)村留守兒童的受教育狀況如果用“令人堪憂”來(lái)概括，真是恰如其分，一點(diǎn)也不為過(guò)，實(shí)在是難盡如人意。具體表現(xiàn)為：

（一）農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)布局不盡合理，部分兒童上學(xué)路程超過(guò)三千米以上，必須有專人接送上下學(xué)，大大增加了這部分留守兒童受教育支出成本。

（二）校舍陳設(shè)老舊，鮮有專門的活動(dòng)場(chǎng)所，明顯落后于時(shí)代要求。

（三）任職教師年齡偏高，知識(shí)老化，難以適應(yīng)信息化時(shí)代的要求。

（四）藝術(shù)，體育，外語(yǔ)，計(jì)算機(jī)等專職教師匱乏，課程設(shè)置不全，學(xué)生難以受到良好的藝術(shù)教育，外語(yǔ)教育，體育鍛煉和計(jì)算機(jī)培訓(xùn)等。正是因?yàn)樯蠈W(xué)路程遙遠(yuǎn)和課程設(shè)置不全等因素，導(dǎo)致教學(xué)點(diǎn)生源的流失，使得組織上對(duì)教學(xué)點(diǎn)喪失投入信心，步入惡性循環(huán)，造成教學(xué)點(diǎn)辦班的尷尬：不辦不行，越辦越辦不好。現(xiàn)狀調(diào)查: 作為一名在農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)工作的基層具有工作者，對(duì)農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)的生存現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展，充滿憂患意識(shí)。本著強(qiáng)烈的時(shí)代責(zé)任感與歷史使命感謹(jǐn)對(duì)蘇北農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)現(xiàn)狀開(kāi)展客觀深入的調(diào)查，并形成文字材料，提交有關(guān)部門參考。（注：樣本來(lái)源泗洪縣四河鄉(xiāng)）

一、教學(xué)點(diǎn)及覆蓋范圍：

泗洪縣四河鄉(xiāng)有16個(gè)行政村（居，場(chǎng)，區(qū)），常住人口3.4萬(wàn)人，除了一所九年制學(xué)校外，在行政村（居，場(chǎng)，區(qū)）共布設(shè)六個(gè)教學(xué)點(diǎn)，覆蓋15個(gè)村，場(chǎng)，區(qū)，常住人口3萬(wàn)人。教學(xué)點(diǎn)設(shè)有學(xué)前班（幼兒中班，大班）一年級(jí)，二年級(jí)，每個(gè)教學(xué)點(diǎn)有學(xué)生100人左右（含學(xué)前班）安排教師四到五人。

二、學(xué)生上學(xué)情況

由于農(nóng)村分散居住，學(xué)生就近到教學(xué)點(diǎn)接受教育，仍存在部分同學(xué)上學(xué)路程偏遠(yuǎn)，超過(guò)3千米，甚至有4千米。每個(gè)教學(xué)點(diǎn)都會(huì)有半數(shù)同學(xué)家長(zhǎng)專門負(fù)責(zé)每日四次接送，大大增加了人工成本。

三、學(xué)生與家庭情況 小學(xué)教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生半數(shù)以上屬農(nóng)村留守兒童。以四河鄉(xiāng)新淮小學(xué)教學(xué)點(diǎn)一（2）班情況為例，全班27名學(xué)生中，父母雙雙外出者 人，父母外出一人者 人。多數(shù)同學(xué)由祖父母監(jiān)護(hù)，甚至有曾祖父母照看的同學(xué)。

由于泗洪縣四河鄉(xiāng)位于泗洪縣西南崗地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況普遍低于中等收入水平，年均家庭收入30000元以下。退一步講，有能力的家庭，有潛力的學(xué)生大多選擇了進(jìn)城陪讀或全寄宿形式，留在鄉(xiāng)村的學(xué)生，要么家庭收入有限，要么學(xué)生發(fā)展?jié)摿σ话?。正因?yàn)槭菍儆诹羰貎和?，成為農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)提高辦學(xué)水平的重要制約因素。四﹑教師與課程設(shè)置

在農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)任教的教師整體年齡偏高，四河鄉(xiāng)六個(gè)教學(xué)點(diǎn)二十四名小學(xué)教師中，40—50歲有 人，50歲以上 人。學(xué)歷構(gòu)成看，大專及以上學(xué)歷 人，中師 人。受任職教師年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)限制，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)除了語(yǔ)文，數(shù)學(xué)能得到根本的保證并且能有較高的教學(xué)水平外，藝體類，外語(yǔ)類，計(jì)算機(jī)類基本處于缺失狀態(tài)。

五﹑學(xué)校校舍與教學(xué)設(shè)備

泗洪縣四河鄉(xiāng)六個(gè)農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)中，校舍達(dá)標(biāo)教學(xué)點(diǎn)四個(gè)，定性為危房的教學(xué)點(diǎn)兩個(gè)?，F(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備基本為零。師生教學(xué)活動(dòng)仍處于粉筆，黑板，作業(yè)本與批改筆的互動(dòng)。教學(xué)設(shè)備簡(jiǎn)陋，除了經(jīng)費(fèi)投入不足之外，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)老師不會(huì)使用現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備或許也是不配備現(xiàn)代設(shè)備的其中原因吧！應(yīng)對(duì)策略：

通過(guò)上述選點(diǎn)調(diào)查分析，目前蘇北農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)普遍存在布局不盡合理，硬件不硬，軟件更軟的現(xiàn)狀。我們認(rèn)為，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)高度重視并積極落實(shí)農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)提檔升質(zhì)工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，均等配置城鄉(xiāng)教育資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)利，為農(nóng)村留守兒童提供優(yōu)秀的學(xué)習(xí)條件與成長(zhǎng)環(huán)境。

一﹑重新審視農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)布局，盡最大可能實(shí)現(xiàn)一村一點(diǎn)，每個(gè)教學(xué)點(diǎn)能開(kāi)設(shè)一年級(jí)，二年級(jí)以及學(xué)前兩個(gè)教學(xué)班，最大限度地縮減農(nóng)村家庭教育成本，真正實(shí)現(xiàn)兒童就近入學(xué)，方便入學(xué)，安全入學(xué)。

二﹑鼓勵(lì)優(yōu)秀青年教師到農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)工作，借以激發(fā)教學(xué)點(diǎn)工作活力。清新師生學(xué)習(xí)氛圍，豐富學(xué)生知識(shí)內(nèi)容，提高教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)效益。

三﹑努力縮小城鄉(xiāng)差距。在教學(xué)硬件軟件建設(shè)方面堅(jiān)持一視同仁，讓農(nóng)村留守兒童像城里孩子一樣，享受到現(xiàn)代化的教育資源。

四﹑多措并舉，找尋高齡教師的分流渠道，為青年教師留出更多的崗位與編制。高齡教師如果實(shí)在不能承擔(dān)現(xiàn)代教學(xué)任務(wù)，可否考慮分流到學(xué)前教育，讓這些高齡教師去幼兒園帶孩子，做游戲，講故事，做手工。他們不僅僅在知識(shí)與能力上具備，更重要的是這批人會(huì)有足夠的愛(ài)心，耐心，細(xì)心。讓他們投入到幼教工作中去?？梢哉f(shuō)是相得益彰，各得其所。綜上所述，農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)的生存狀態(tài)不容樂(lè)觀。出于對(duì)現(xiàn)實(shí)負(fù)責(zé)和對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)的考慮，是到了下大決心，花大力氣，改善農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)水平的時(shí)候了。為廣大農(nóng)村留守兒童提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，讓更多的農(nóng)村家庭在子女啟蒙教育上不留遺憾。真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體資源共享。