第一篇：新農(nóng)村建設調(diào)研報告

新農(nóng)村建設調(diào)研報告

目前，我國經(jīng)濟、社會發(fā)展已經(jīng)進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段。黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。為了解我國農(nóng)村建設情況，及時總結(jié)已有的典型地區(qū)建設經(jīng)驗，認真解決新農(nóng)村建設中存在的問題，加快推進新農(nóng)村建設，為決策部門制定更加具體詳細的政策建議，由我委農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展司與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所共同組成聯(lián)合調(diào)研組，于xx年10月8日至10日，前往xx省xx市調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況整理如下：

一、xxxx市新農(nóng)村建設的做法及成效

(一)xx市概況

xx市位于xx省南部，現(xiàn)轄18個縣(市、區(qū))，1個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，283個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？?cè)丝?45萬，其中農(nóng)業(yè)人口677.56萬人，占總?cè)丝诘?0％；國土面積3.94萬平方公里，其中耕地面積400.23萬畝。3475個行政村，49139個村民小組。2004年，全市GDP達到398億元，人均4710元，工業(yè)增加值97.7億元，農(nóng)業(yè)增加值114億元；實現(xiàn)財政總收入38.35億元，增長22.2％，其中地方財政收入22.84億元，增長16.1％；城市居民人均可支配收入7388元，農(nóng)民人均純收入2553元。

(二)新農(nóng)村建設行動的發(fā)起

加入WT0之后，我國農(nóng)業(yè)面臨著在國際市場上如何保持競爭力的挑戰(zhàn)；農(nóng)村稅費改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)面臨著職能轉(zhuǎn)變的問題；工業(yè)化、城市化的過程中，農(nóng)村面臨著勞動力轉(zhuǎn)移的難題。為找出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路，xx市委、市政府從2004年7月組織人員展開大規(guī)模調(diào)研，逐步理清了農(nóng)村今后的發(fā)展思路：以科學發(fā)展觀整合農(nóng)村工作的資源和力量，通過把新農(nóng)村建設作為解決“三農(nóng)”問題的切入點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快該市全面建設小康社會的步伐。

(三)新農(nóng)村建設的主要做法

xx市于2004年9月提出并開展新農(nóng)村建設工作，主要內(nèi)容是“建設新村鎮(zhèn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新農(nóng)民，組建新經(jīng)濟組織，塑造新風貌，創(chuàng)建好班子”。各地以建設新村鎮(zhèn)為突破口，以“親民、愛民、富民”活動為切入點，以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、“三清三改”(清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路)和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把新農(nóng)村建設作為解決“三農(nóng)”問題的新突破口和加強村級組織建設的新載體，科學規(guī)劃、整合資源、分類指導、分步實施、依靠群眾、整體推進。

1、以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，開展新村鎮(zhèn)建設。一是制定村鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃。計劃用三年時間全面完成所有村鎮(zhèn)的規(guī)劃設計工作，嚴格按照規(guī)劃搞建設，做到規(guī)劃一步到位，建設分步實施；建立了科學的規(guī)劃管理制度并制定了相應的村莊建設管理辦法，形成科學合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設納入制度化、規(guī)范化軌道。二是全面開展“三清三改”工作。根據(jù)各個村不同的實際情況，按照“環(huán)境整潔、道路暢通”的要求，依靠村民理事會和村民代表會制定“三清”的標準，發(fā)動群眾開展“三清”工作，制定了一系列保持農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的村規(guī)民約，實行村民自治，建立村莊環(huán)境管理長效機制。

2、以農(nóng)民增收為目標，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。一是完成了產(chǎn)業(yè)建設規(guī)劃。根據(jù)當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎、資源優(yōu)勢、區(qū)位特點、市場需求和農(nóng)民意愿，按照每個縣抓2-3個主導產(chǎn)業(yè)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好l-2個主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，基本完成四大支柱產(chǎn)業(yè)和六大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃工作。二是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一方面做大做強主導產(chǎn)業(yè)，注重抓好龍頭企業(yè)的建設；另一方面，切

實加強主導產(chǎn)業(yè)基地建設，抓好產(chǎn)業(yè)化示范縣、示范鄉(xiāng)建設，形成基地帶農(nóng)戶，“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的格局。三是建立農(nóng)業(yè)支持保護體系。通過建設農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣應用體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系、農(nóng)產(chǎn)品市場和信息體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設和保護體系，有力地支撐農(nóng)業(yè)的發(fā)展。四是抓好農(nóng)產(chǎn)品品牌建設和農(nóng)產(chǎn)品的標準體系建設。大力組織實施贛南的臍橙、會昌的米粉、大余的金邊瑞香、興國的灰鵝、石城的白蓮五個xx省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，把全市主要農(nóng)產(chǎn)品納入標準化生產(chǎn)的軌道，把果業(yè)、生豬建成產(chǎn)值過百億元的產(chǎn)業(yè)集群。

3、以實施“農(nóng)民知識化”工程為依托，培育新農(nóng)民。一是以市場為依托，以先進和實用技術(shù)、務工技能和三產(chǎn)服務培訓為主要內(nèi)容，大力實施農(nóng)民知識化工程，努力提高農(nóng)民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力，使18歲以上、45歲以下年齡段的農(nóng)村勞動力基本掌握l至2門實用農(nóng)業(yè)技術(shù)或務工職業(yè)技能。二是建立科學合理的培訓體系。整合現(xiàn)有的大專院校、職業(yè)學校、社會辦學力量和企業(yè)培訓基地等有效資源，構(gòu)建農(nóng)民培訓體系?，F(xiàn)已建立縣、鄉(xiāng)、村各類培訓基地3929個，其中縣級273個，鄉(xiāng)級965個，村級2690個。建立農(nóng)民知識化工程師資庫，提高師資水平，組織專家遵循“規(guī)范、實用、通俗、易懂”的原則編寫或選用培訓教材。三是完善培訓機制，創(chuàng)新培訓方法，提高培訓實效。各地職業(yè)技能培訓根據(jù)市場需求，廣泛開展訂單培訓、協(xié)議培訓；根據(jù)作物的生長周期和農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓工作；對村兩委干部、村級后備干部、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和合作經(jīng)濟組織帶頭人進行以發(fā)展本地主導產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營管理等所需專業(yè)技能知識為主的大專學歷教育。四是開展以遵紀守法、移風易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，著力提升廣大農(nóng)民的思想道德水平，造就一批既有較高科學文化素質(zhì)和道德素質(zhì)，又有一定專業(yè)技能、文明守法、移風易俗的新型農(nóng)民。

4、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，組建新經(jīng)濟組織。一是按照“先運行、多扶持、后規(guī)范”和“民辦、民管、民營、民受益”的原則，要求每個縣的主導產(chǎn)業(yè)都要建立相應產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟組織，提升農(nóng)民組織化程度。二是大力圍繞“新品種、新技術(shù)、新組織”的要求建立健全良種繁育、農(nóng)資供應、農(nóng)業(yè)科技服務體系和農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務體系，培育專業(yè)化的經(jīng)濟服務組織，全方面覆蓋產(chǎn)業(yè)體系。三是對合作經(jīng)濟組織在資金上、政策上給予扶持，鼓勵、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人牽辦合作經(jīng)濟組織。

5、以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導，塑造新風貌。一是深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)為核心，廣泛開展道德、法律、文化、科普“四進農(nóng)家活動”。二是以開展創(chuàng)評文明信用戶、留守孩關(guān)心工程等活動為載體，創(chuàng)建精神文明。組織農(nóng)民開展“除陋習、樹新風”活動，反對封建迷信和宗族宗派勢力，倡導健康、文明、科學的生活方式。三是加強農(nóng)村民主法制建設，建立健全村民會議或村民代表會議制度。將行政村為單位的村民代表會議制度，延伸到共同利益更加緊密的以一個或幾個聚集的村民小組為單位的村落，創(chuàng)建村組理事會，促進民主管理。逐步把鄉(xiāng)村治理納入法制化軌道，提高農(nóng)民自我教育、自我服務、自我管理的能力。四是進行文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，重點建設一批標準高、示范帶動能力強的村鎮(zhèn)。五是加強宣傳文化陣地建設，實現(xiàn)每村有一個宣傳文化陣地等。

6、抓好基層領(lǐng)導班子。緊緊圍繞“親民、愛民、富民”活動，把以“三清三改”、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點的新農(nóng)村建設成果，作為衡量、檢驗好班子、好干部的重要標準。通過從全國各大高校選拔大學本科生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導班子。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部農(nóng)業(yè)專業(yè)技能過關(guān)制度，開展農(nóng)村基層干部農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓工作，提高他們帶領(lǐng)群眾做大做強主導產(chǎn)業(yè)的能力3實施鄉(xiāng)村干部“素質(zhì)培訓工程”，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的新農(nóng)村建設知識培訓工作。

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(四)新農(nóng)村建設的成效

一是村莊面貌有了大大的改變，“臟亂差”現(xiàn)象明顯減少。共完成了6674個村莊的改水，受益人口達74.0246萬人；改廁67273座，受益人口達70.3836萬人；完成通村公路3420.94公里，其中寬4.5米以上的公路l579公里，3.5米以下公路1841.94公里。推廣“三格式無害化衛(wèi)生戶廁”后，農(nóng)民跟城里人一樣在家里上廁，而且無臭無味。農(nóng)民說，用上這種廁所真好，又干凈衛(wèi)生，又能保證種田的肥料供應。

二是農(nóng)民的思維方式和價值觀念發(fā)生了較大改變。新農(nóng)村建設剛開始的時候，政府干部下來層層做工作，農(nóng)民認為政府在搞形象工程。當農(nóng)民看到了新農(nóng)村建設給自己帶來實惠的時候，觀念逐漸開始改變。農(nóng)民由“要我做”變成了“我要做”，建設家園的熱情空前高漲。

三是干群關(guān)系得到改善。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下農(nóng)村時，是“要錢要命”，而現(xiàn)在是“送錢送物”。xx市農(nóng)工部部長曾新方說：“現(xiàn)在去農(nóng)村，農(nóng)民會拉著你去他家喝茶?！?/p>

四是節(jié)約了耕地。近一年來，全市共拆除破舊豬牛欄、廁所57648間，面積75萬平方米。清理農(nóng)民無序建房2925宗，共計345336．1平方米；其中占用耕地510宗，計98025.19平方米；依法拆除54宗，復耕6367.09平方米。

二、新農(nóng)村建設的成功經(jīng)驗

2004年xx城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為7388元和2553元，比全國平均水平分別低2034元和383元，屬于欠發(fā)達地區(qū)。轄區(qū)內(nèi)又屬低山丘陵區(qū)，人均耕地面積低于全國平均水平。xx無論從經(jīng)濟實力還是人均耕地面積均低于全國平均水平，卻率先發(fā)起新農(nóng)村建設行動，形成了欠發(fā)達地區(qū)低成本推進型的贛南模式，其具體做法在廣大中西部低山丘嶺地區(qū)具有普遍的適應性，便于在全國同類地區(qū)推廣。

(一)用人得當，領(lǐng)導先行

xxxx新農(nóng)村建設，是xx市委、市政府審時度勢后發(fā)起的。其中，主要發(fā)起人xx省委常委、xx市委書記潘逸陽，是來自廣東省的外調(diào)干部，中山大學哲學博士，其博士論文為《農(nóng)民主體論》。新農(nóng)村建設的一個重要方面就是以農(nóng)村為載體、以農(nóng)民為主體來進行的。這表明，新農(nóng)村建設的思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，與地方黨政主要決策者的開放意識、工作經(jīng)歷、知識層次具有密切聯(lián)系。不論發(fā)起還是推廣新農(nóng)村建設行動，在現(xiàn)行體制下，地方黨政機關(guān)領(lǐng)導班子尤其是首要領(lǐng)導的素質(zhì)高低，一定程度上決定著當?shù)匦罗r(nóng)村建設行動的成敗。

(二)政府主導，農(nóng)民主體

在新農(nóng)村建設過程中，政府深入開展調(diào)查，全面掌握當?shù)貙嵡?，制定切實可行、符合群眾意愿的實施方案。通過強化宣傳發(fā)動工作，公開扶持標準，創(chuàng)新補助辦法，實行“以物代扶”、“以獎代補”。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，公共設施中，政府與農(nóng)民投資比例約為6：4，家庭設施中，政府與農(nóng)民投資比例約為3：7。新村鎮(zhèn)建設示范點由定點制改為群眾申報制。村民自愿申報，愿意搞新農(nóng)村建設的群眾申報率達到80％以上的就定點，實行動態(tài)管理，擇優(yōu)選擇定點，越積極、越先申請實施的農(nóng)戶就先實施，并給予較優(yōu)惠的獎勵政策，組織和引導農(nóng)民群眾積極參與新農(nóng)村建設。同時注意維護和實現(xiàn)農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設的發(fā)言權(quán)。在規(guī)劃編制過程當中，吸引村民代表討論，提交村民代表大會認定，通過村民自己制定村規(guī)民約保證規(guī)劃的切實執(zhí)行。通過群眾推薦、選舉老黨員、老干部、老勞模、老軍人、老教師等有威望的人產(chǎn)生理事會，由理事會出面與廣大群眾協(xié)商化解矛盾，讓群眾做群眾的工作，真正讓農(nóng)民群眾實現(xiàn)自我管理、自我服務。

(三)實事求是，量力而行

從實際出發(fā)，以求真務實的態(tài)度和真抓實干的工作作風推進新農(nóng)村建設工作。制定新農(nóng)村建設的目標、任務和措施時，既要按照新農(nóng)村的標準嚴格要求，又要切合實際、切實可行，不增加農(nóng)民負擔，不搞強行攤派，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。正確處理階段性目標和長遠性目標的關(guān)系，既要量力而行，又盡力而為，打好基礎，分步實施。

(四)因地制宜，科學指導

要深入調(diào)查研究，因地制宜，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜，因村制宜。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要根據(jù)當?shù)乜陀^條件，科學編制規(guī)劃；在新農(nóng)村建設模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣；在方式方法上，先易后難，分步實施，不搞齊步走、一刀切。創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展道路和發(fā)展模式。

(五)建章立制，規(guī)范操作

要在實際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，把符合客觀規(guī)律的東西形成制度和規(guī)范，建立長效機制，把新農(nóng)村建設納入制度化、規(guī)范化、持續(xù)良性發(fā)展的軌道。只有健全長效工作機制，才能確保新農(nóng)村建設健康持續(xù)發(fā)展。新農(nóng)村建設是一項長期、艱巨的工作，必須有長效機制作保證。

(六)整體推進，突出重點

新農(nóng)村建設是一個復雜的系統(tǒng)工程。廣大農(nóng)村點多面廣，一方面要按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進；另一方面，又要從解決好農(nóng)民關(guān)心的具體問題入手，找準突破口，根據(jù)當前的資源和工作力量，突出每個階段的工作重點，分步實施。贛南市把發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和“三清”工作全面啟動，改水、改廁、改路量力而行。

(七)典型示范，以點帶面

xx市各地在鐵路、國道、省道以及公路沿線率先展開新農(nóng)村建設工作，特別是在323國道、贛粵高速公路沿線，重點建設一批具有較高標準和較強示范作用的新農(nóng)村示范點，發(fā)揮典型示范作用。通過典型示范，做到以點帶面，點面結(jié)合。

(八)整合資源，優(yōu)化配置

一是整合部門力量。xx市31個相關(guān)職能部門作為新農(nóng)村建設成員單位，承擔了各自的工作職責，健全了考核措施，并發(fā)揮部門的優(yōu)勢，圍繞整個新農(nóng)村建設工作大局，制定了詳細的支持參與工作方案，部門整合有力地牽引了農(nóng)村各塊工作的整合。如規(guī)劃建設部門要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，按時完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務，并負責在今明兩年內(nèi)對全市的縣鄉(xiāng)規(guī)劃人員進行一次系統(tǒng)崗位培訓；國土部門嚴格按照規(guī)劃要求把好土地審批關(guān)等。二是整合各類資金和項目。依據(jù)各級政府投一點、涉農(nóng)資金捆綁使用傾斜一點，受益群眾出一點，包扶單位助一點，社會各界捐一點，政策優(yōu)惠減一點，將各方資金統(tǒng)籌到新農(nóng)村建設上來，提高了各部門資金分散使用的效益。三是動員全社會的力量支持新農(nóng)村建設。大力推行企業(yè)、學校、個體工商戶與村莊結(jié)對，建設新農(nóng)村的“1+1”模式

三、新農(nóng)村建設存在的問題

(一)新農(nóng)村建設范圍廣、對象復雜、難度大

新農(nóng)村建設涉及到農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活的方方面面，涉及千千萬萬農(nóng)戶，投資范圍廣，投資金額大。我國農(nóng)村各地經(jīng)濟條件、地域特征千差萬別，基礎設施投入和公共服務需求有很大差異。目前，國內(nèi)一些地方正在進行新農(nóng)村建設，但大都剛起步，經(jīng)驗不足，區(qū)域性的成功經(jīng)驗是否適合在全國推廣尚待驗證。

(二)新農(nóng)村建設缺乏法制化的制度保障

現(xiàn)實工作中，許多地方的發(fā)展思路和具體措施隨領(lǐng)導人的更換而發(fā)生重大調(diào)整。xx雖然將新農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃通過地方人大表決方式加以穩(wěn)定，但因沒有地方性法規(guī)的立法權(quán)，同

樣面臨法制化制度保障問題。由于各地新農(nóng)村建設是一項長期艱巨的歷史任務，如果因領(lǐng)導人的輪換而使新農(nóng)村建設行動出現(xiàn)多次反復，勢必嚴重挫傷廣大干部群眾尤其是農(nóng)民的積極性，削弱黨和政府的領(lǐng)導權(quán)威。新農(nóng)村建設行動如何通過法制化途徑，獲得穩(wěn)定的制度性保障，是今后面臨的一大挑戰(zhàn)。

(三)政府投入嚴重不足

全市自開展新農(nóng)村建設以來，累計投入的資金近5億元，其中財政安排6300萬元，捆綁專項資金1．2億元，吸引社會資金3．1億元，資金投入中政府只占30-40％，農(nóng)民占到60-70％，而目前xx的新農(nóng)村建設尚未全面鋪開，只是在點的層次上進行，覆蓋村莊的數(shù)量比較少。根據(jù)對xx18個村進行的問卷調(diào)查表明：目前xxxx農(nóng)村要完成“六通”、“五改”、“兩建”十三類待建的基礎設施項目，包括政府和農(nóng)戶在內(nèi)的各村人均總投入需要1913元，其中需要政府補助48％。從目前政府給示范村的投入看，資金缺口依然較大。例如，興國縣1年來投入到新農(nóng)村建設的財政資金300多萬元；興國縣4000多個村落，有能力搞示范的目前只有200多個，約占全部村落的5％；另外，道路資金缺口大，興國縣的交通經(jīng)費只夠建58公里，但已安排190公里的建設任務，政府補貼資金難以保證到位。

(四)資源整合困難

現(xiàn)有的許多涉農(nóng)項目資金，由于來自不同的部門，在使用上難以整合起來，難以根據(jù)各地發(fā)展的輕重緩急安排使用，以發(fā)揮更大的整體效應。興國縣副縣長歐陽巧文說：現(xiàn)有的支農(nóng)資金比較分散，整合的時候不僅涉及到利益調(diào)整，還涉及到資金用途的改變，不符合資金的使用政策，可能會有一定的管理風險。

(五)農(nóng)村土地管理法規(guī)不完備

土地法中雖然有“一戶一宅”規(guī)定，卻沒有相應的實施細則。這使得在村莊整治改造當中，一戶一宅的政策法律依據(jù)不夠完善，在清理一戶多宅的過程中，許多問題難以處理。如在拆除空心房的時候，農(nóng)民會以老祖宗留下來的房子不能拆等種種借口拒拆。由于沒有相關(guān)法律的規(guī)定，如果強行拆除會引發(fā)干群矛盾；如果不拆，又會影響整個規(guī)劃的順利實施。

(六)“一事一議”籌資籌勞資金易突破省政府規(guī)定的上限

xx市通過“以物代扶”、“以獎代補”的方式激勵農(nóng)民投身于村莊公共設施的建設。例如修路，農(nóng)民只有在鋪好路基的時候，政府才會去修建路面。xx省規(guī)定的村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金每人每年不得超過15元，農(nóng)民為鋪好路基所花的費用往往超過此限額標準。農(nóng)民自愿的行為與省內(nèi)現(xiàn)行政策規(guī)定相沖突，以致許多時候農(nóng)民自愿籌資籌勞被視為加重農(nóng)民負擔。以興國縣長逕村為例，該村通硬化路待建費用需77萬元，政府資助42％，農(nóng)戶分攤58％，村人口4211人，人均建路負擔為106元，遠遠超過省里規(guī)定的標準。

四、政策建議

(一)選擇不同地區(qū)先行示范，再逐步向全國推廣

根據(jù)近郊、平原和山區(qū)等經(jīng)濟特征，在東、中、西部各找若干地區(qū)先行試點?？蓛?yōu)先考慮新農(nóng)村建設已經(jīng)有一定經(jīng)驗的地方作為試點，如在xxxx市。在總結(jié)各地經(jīng)驗，完善相關(guān)政策的基礎上，再向全國其它地區(qū)推廣。

(二)以法制化方式為新農(nóng)村建設提供穩(wěn)定的制度保障

將社會主義新農(nóng)村建設列入“十一五”規(guī)劃，明確新農(nóng)村建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段、未來5年國家重點投資的領(lǐng)域。制定并出臺“我國社會主義新農(nóng)村建設發(fā)展綱要”，明確新農(nóng)村建設是一項長期而艱巨的任務，國家將在未來的幾十年里大力支持新農(nóng)村建設。最后，加快“社會主義新農(nóng)村建設”的相關(guān)立法工作，為新農(nóng)村建設提供穩(wěn)定的法律制度保障。

(三)擴大新農(nóng)村建設的財政預算投入，單列新農(nóng)村建設專項資金

制定財政預算時要單列新農(nóng)村建設專項資金，預算投入應能滿足新農(nóng)村建設階段性投資的需要，并明確中央和地方配套資金的比例。近兩年來，地方財政收入和中央財政收入的比例為9：11，配套資金比例可參照此執(zhí)行。

(四)整合各項支農(nóng)資金

以新農(nóng)村建設為契機，成立新農(nóng)村建設工作辦公室，所有支農(nóng)資金由該機構(gòu)統(tǒng)籌使用。各地在村莊規(guī)劃的指導下，根據(jù)項目向新農(nóng)村建設工作辦公室申請資金，各省、市、縣設立分部，負責項目的審批、資金的拔放和監(jiān)督。若部門資金由于利益整合困難，可考慮部門資金下到基層的彈性化和地方化管理，給地方更多的自主權(quán)。在現(xiàn)行體制下，對不太符合部門規(guī)定但合理的地方資金整合行為，給予靈活寬容對待。或者由涉農(nóng)資金相關(guān)部門聯(lián)合統(tǒng)籌資金的使用，建立部門聯(lián)席會議制度。

(五)完善和制定宅基地、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織等相關(guān)法規(guī)

針對《土地法》中“一戶一宅”的規(guī)定制定實施細則，對“一戶多宅”的第二套以上的住房征收較高金額的宅基地占用費；或者修訂法規(guī)，允許集體土地所有者以司法途徑收回第二套以上的住房宅基地。制定并出臺《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織法》，為農(nóng)村各類合作組織的發(fā)展掃除法律的障礙。同時給予農(nóng)村合作經(jīng)濟組織及其所辦實體減免所得稅、營業(yè)稅、增值稅等優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展壯大。

(六)進一步完善并盡快實施農(nóng)民籌資籌勞管理新辦法

新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容是改善農(nóng)村的基礎設施，農(nóng)村道路等公共設施具有一次性投入大、收益期長的特征。我國的財政實力目前尚不能完全負擔農(nóng)村公共設施的提供，需要調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性來參與新農(nóng)村建設。xx年7月農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《村級一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》的征求意見稿，賦予省級政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民承受能力、農(nóng)村事業(yè)發(fā)展需要，制定籌資限額的權(quán)力。根據(jù)今后農(nóng)村基礎設施建設規(guī)模不斷擴大的趨勢，一方面省級政府要適當提高籌資限額標準，為村民自愿籌資留出更大的靈活空間。限額雖然高，只要農(nóng)民真正享有民主權(quán)利，政府不強行攤派，并嚴格按“一事一議”表決，農(nóng)民會自我約束資金籌措負擔；另一方面要根據(jù)基礎設施一次性投入大、長期維護費用低的特點，改年度限額為 3年或 5年總限額，允許農(nóng)民跨年度使用籌資限額。建議農(nóng)業(yè)部盡快完善“籌資籌勞管理辦法”并頒布實施，為各地根據(jù)本地新農(nóng)村建設的實際情況，出臺相應的“一事一議”籌資籌勞管理辦法提供新的依據(jù)

第二篇：新農(nóng)村建設調(diào)研報告.doc

任重而道遠

路漫須求索

——山西省交城縣會立鄉(xiāng)新農(nóng)村建設調(diào)查報告

太原理工大學水利與科學工程學院調(diào)研組 本文以2010年水利科學與工程學院暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐志愿者服務隊的隊員們對山西省交城縣會立鄉(xiāng)的神堂坪村、會立村、柏葉口村、孔家莊村四個村進行了關(guān)于新農(nóng)村建設的農(nóng)村家庭的抽樣調(diào)查為依據(jù)，系統(tǒng)地分析了會立鄉(xiāng)新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀和存在問題。報告涉及農(nóng)村經(jīng)濟收入情況、農(nóng)民生活水平、教育情況、醫(yī)療情況、農(nóng)村家庭消費問題、多元農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況、新農(nóng)村村風村容的基本情況等多個方面內(nèi)容。深入分析了會立鄉(xiāng)在新農(nóng)村建設中與全國新農(nóng)村示范點之間存在的差距，并因地制宜實事求是地提出一定的針對性建議和對策。

調(diào)研的結(jié)果如下：

一：會立鄉(xiāng)新農(nóng)村建設調(diào)查的意義

黨的十六屆五中全會通過的《建議》明確提出：“建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中黨的重大歷史任務。要按照'生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主'的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設?！?。雖然山西省是傳統(tǒng)的工業(yè)大省，工業(yè)基礎并不薄弱,但是基層新農(nóng)村建設不能像重工業(yè)那樣得到較多資金和技術(shù)的支持。在會立鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何起到主導作用，利用最合理的資金投入獲得最切合農(nóng)民利益的新農(nóng)村建設成果關(guān)系到會立鄉(xiāng)經(jīng)濟的穩(wěn)定以及整個社會的和諧發(fā)展。在會立鄉(xiāng)農(nóng)村建設事業(yè)中出現(xiàn)了那些問題，應該如何克服；會立鄉(xiāng)農(nóng)村與標準中的新農(nóng)村的差距如何，怎樣去縮小這種差距??這些都是我們在會立鄉(xiāng)新農(nóng)村建設中必須正面的問題。

做好會立鄉(xiāng)新農(nóng)村建設現(xiàn)狀的調(diào)查，為會立鄉(xiāng)的廣大群眾尋找在社會主義新農(nóng)村建設中的正確出路關(guān)系到會立鄉(xiāng)人民的切身利益和社會的安定和諧。我們在全國范圍內(nèi)全面開展社會主義新型農(nóng)村建設的同時，不但要關(guān)注沿海發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設所取得的成就，也要懂得從中取得新農(nóng)村建設的可鑒經(jīng)驗。關(guān)心山區(qū)，特別是西部偏遠山區(qū)的新農(nóng)村建設現(xiàn)狀，使比較落后的山區(qū)農(nóng)村建設盡快跟上時代發(fā)展的步伐，為村民建設自己心目中的理想家園是各級黨委和政府急需考慮的問題。

二： 調(diào)查對象和調(diào)查的實施情況

1、調(diào)查的初步實施

為了解會立鄉(xiāng)新農(nóng)村建設情況，獲得第一手資料，從 7月16日至7月26日，水利學院暑期社會實踐服務隊成員13人進駐交城縣會立鄉(xiāng)，并深入農(nóng)村基層組織進行有關(guān)新農(nóng)村建設的調(diào)查活動。這次調(diào)查主要針對神堂坪村、會立村、柏葉口村、孔家莊村四個村的居民。為了提高調(diào)查的準確性和顯現(xiàn)特色，實踐隊將全體成員分成4個小組，分別深入到四個村莊，對其村委會，當?shù)鼐用襁M行調(diào)查。調(diào)查以問卷與實地走訪相結(jié)合的形式進行。問卷涉及農(nóng)村經(jīng)濟收入情況、農(nóng)民生活水平、教育情況、醫(yī)療情況、農(nóng)村家庭消費問題、多元農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況和新農(nóng)村村風村容的基本情況等多個方面。

2、調(diào)查結(jié)果的整理

為確保調(diào)查的準確性，我們將調(diào)查問卷集中進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，將記錄不全或缺少數(shù)據(jù)的問卷作廢處理。本次調(diào)查共發(fā)出問卷40份即每村10份，回收40份，其中由于數(shù)據(jù)不全記錄不周原因作廢5份，有效問卷數(shù)為35份。另外，收集了全體調(diào)查員的調(diào)查筆記，并對所有筆記進行信息篩選，提取了有關(guān)醫(yī)療、教育、村民意見等相關(guān)信息。

3、資料的收集

當?shù)剜l(xiāng)政府提供的信息和數(shù)據(jù)；對農(nóng)村村民的個別訪談；家庭問卷調(diào)查（問卷共計20題，涉及經(jīng)濟、教育、醫(yī)療、生活、村風村貌等各個方面）。

三：會立鄉(xiāng)新農(nóng)村建設的基本情況。

1、經(jīng)濟狀況：會立村是會立鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府所在地，相比其它三個村的情況要略勝一籌。村民的經(jīng)濟來源分四類：一是靠種田、養(yǎng)殖維持生計，每戶農(nóng)民大概有三四畝的田地，田里一般種植玉米、黃豆、蔬菜；二是外出打工，主要是去交城和太原兩個地方，由于文化水平有限，所以外出打工基本都是在做苦力，且每月只能掙800——1000元；三是在養(yǎng)雞場打工，雞場的半天工每月能掙500元左右；四是一些家住路邊的村民在村子里開一些小店鋪，比如說飯店、超市、五金商店等。村里通有柏油路，沿著路的兩邊，是錯落有致的居民房。村子里安裝有寬帶，部分村民家中有電話或者手機。而且這個村子里有診所，村民看病買藥相對比較方便。

神堂坪村、柏葉口村、孔家莊村這三個村子的經(jīng)濟來源與會立村基本一致。但是這三個村的人們每人分得的土地沒有那么多，只有一畝左右，而且搞養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶也特別少，基本就是一個村子中兩到三戶的人家在養(yǎng)一些牛和羊，規(guī)模很小。因此在神堂坪村和柏葉口村生活的年輕人們基本都外出打工。在柏葉口村，一些人們還能去柏葉口水庫施工現(xiàn)場找一些活干，一天能掙50——80元左右。柏葉口村緊挨著柏葉口水庫，所以村民們也開起了一些店鋪、燒烤攤，以此貼補家用。這三個村子中，只有柏葉口村里有一個買藥的地方，其余兩個村中要想看病買藥，只能到會立村。

孔家莊是這四個村中最貧窮的一個村子，在村子最顯眼的地方，寫著這樣一句標語“村村通電話，幸福千萬家”，然而村中的60個人中，只有三個人有手機，村中也只有四部座機。每戶每年收入為2000——3000元。只有兩戶農(nóng)家根據(jù)多年的積累養(yǎng)起了牛和羊，共有四百只。整個村子只有兩個孩子在上學。由于經(jīng)濟比較落后，沒有人愿意嫁過來，村中有四位單身漢。村民的家中更是一貧如洗，灶臺、木板支的床、單薄的被褥，僅此而已。省道經(jīng)過這幾個村子，出行還比較方便。便利的交通本應為一個很好的發(fā)展條件，但是村里大部分村民依然是靠著“面朝黃土背朝天”的耕種為主要經(jīng)濟來源。

總體來說，會立鄉(xiāng)幾個村莊的經(jīng)濟發(fā)展狀況還存在著較大差距，整體發(fā)展還不是非常均衡。

2、教育問題：這幾個村子當中，以前是每個村中都有學校的，后來因教育布局調(diào)整撤了學校，學生只有到鎮(zhèn)中心即會立村的明德小學讀書，家長因孩子太小只好實施“1＋1”工程（即花一個勞動力去會立村租房陪讀）。一位家長給我們說：“國家雖然減免了學雜費，但現(xiàn)在要一個勞動力陪著，對于本來收入就不多的家庭來說負擔還是很重”。另一方面，教育成本過高。有位村民給我們算了一筆帳：送一個學生，每學期按400元計算，讀完小學、初中9年需要7200元，讀完高中要1萬多元，讀完大學要5~6萬元，按目前我們?nèi)司杖胗嬎?，培養(yǎng)一個大學生要花費8年多的純收入。許多家庭經(jīng)濟狀況不好的孩子因此很小就輟學在家，耽誤了上學的絕佳時期。

而對待教育問題的態(tài)度上，有部分農(nóng)民對孩子的教育表示出不大的熱情，甚至認為最多只讓孩子讀完初中就得去打工賺錢，特別是農(nóng)村的女孩更是因父母受到重男輕女思想的影響而失去繼續(xù)讀書深造的機會。但是由于貧窮落后，現(xiàn)在很多農(nóng)村家長都表示再窮再苦都要供孩子讀下去，只要孩子能考上大學即使抵押房產(chǎn)也會讓他讀書。因為上一輩吃了沒文化的苦，他們都希望孩子能過得更好。農(nóng)民對孩子要多讀書、讀好書的觀念是日益加強的，至少在調(diào)查村中表示只供孩子念完初中的父母僅是極個別的例子。在會立村的一名農(nóng)民還表示要供兩個女兒讀到她自己讀不下去為止，只要孩子有讀書的才能就會盡力讓她們安心讀好書。相信農(nóng)村教育隨著農(nóng)民對教育觀念的改變會得到更好的發(fā)展。

農(nóng)村教學設施落后，師資隊伍整體水平不高。雖然各級財政加大了對農(nóng)村義務教育的投入力度改善農(nóng)村教育辦學條件。但根據(jù)調(diào)查組在會立鄉(xiāng)實地考察，了解到由于會立鄉(xiāng)自身教育條件基礎差，起點低等原因，導致現(xiàn)在教學設施還處于落后階段，師資整體水平也不夠高。任課老師也表示出萬般的無奈。會立鄉(xiāng)地處較為偏僻山區(qū)的原因，好多具有優(yōu)秀教學水平的老師都不愿前來教學；本地能從師范學校出來的人才也大都不愿留在這里，所以會立鄉(xiāng)整體教師隊伍的水平不是很高。很多教師表示，當?shù)貙W校的硬件設施落后、師資水平較低、以及人才的流失是當?shù)亟逃媾R的主要難題。幸好的是，有很多當?shù)亟處煻己苡猩线M心、都很關(guān)心學生的學習生活，也會利用課余時間來學習其他先進的教學方法。要解決當?shù)亟逃龁栴}，還要希望政府加大教育資金的投入，改善當?shù)亟處煷觯M人才，提高教學水平，改善教學環(huán)境。這樣東固教育才會跟上來。

貧困學生較多，幫扶資金不足。調(diào)查組來到會立鄉(xiāng)的最大感慨就是這里的貧困學生太多了。對這些讀書困難的小孩，政府雖然有減免學費，資金援助等措施，但對會立鄉(xiāng)大量的貧困學生來說只是杯水車薪。在調(diào)查組開展的學習班中，一個讀六年級的女學生告訴我們她今年已經(jīng)十六歲了，由于家庭經(jīng)濟原因今年的初中能否讀得上還是個未知之數(shù)。聽到這些話或許會使人驚訝，但在這里卻是真實的存在。會立的孩子就是會立的未來，要發(fā)展會立經(jīng)濟，首先發(fā)展會立的教育。

4、畬族農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況。

農(nóng)村的衛(wèi)生情況有進一步的改善。四個調(diào)查村中，我們發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設使大部分村民已經(jīng)吃上自來水，水泥路通到自家門前，使村民終于告別以前那些刮風就塵土飛揚的日子。隨著交通的方便，村民也可以更容易地出去買生活用品，對改善個人衛(wèi)生起到了一定的作用。

農(nóng)村合作醫(yī)療在農(nóng)村普及問題上還有阻力。接受調(diào)查的四個村村民都基本上辦理了農(nóng)村合作醫(yī)療手續(xù)?？梢娻l(xiāng)政府對農(nóng)村合作醫(yī)療計劃落實得還是比較好的。但根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，仍有部分村民沒有辦理農(nóng)村合作醫(yī)療手續(xù)。當問到他們?yōu)槭裁床缓推渌迕褚粯訁⒓雍献麽t(yī)療時，這些村民表示不太了解具體情況，認為對自身也沒太多作用，所以就沒有參加了。

四個村莊中得醫(yī)療條件普遍比較落后，神堂坪村的診所是臨時設立的，會立村的診所是會立鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府所在地，只有一些簡單的醫(yī)療器械，而柏葉口村只有一位賣藥的鄉(xiāng)親，孔家莊沒有診所，村民們看病買藥只能到相距十幾里地會立村，從而延誤病情的情況時有發(fā)生。這足以說明這里的醫(yī)療條件還有待提高。

四：新農(nóng)村建設中存在的問題

1、農(nóng)業(yè)效益不明顯。由于四面環(huán)山，可種的土地少之甚少，而且結(jié)構(gòu)單一，一般只種玉米，沒有品牌產(chǎn)品，走出去的產(chǎn)品就肯定沒有了。依靠打工的收入很不穩(wěn)定。養(yǎng)殖是個不錯的增收途徑，但是卻很少有農(nóng)民有能力去投資養(yǎng)殖。受多種因素鉗制，農(nóng)民增收空間不大。

2、教育與觀念問題。輟學打工的孩子們很多，覺得能掙錢養(yǎng)自己就行，思想觀念比較落后。孩子對教育的重視程度不夠。當孩子提出輟學時，家長就無能為力了，不懂得怎么去教育開導他們。由于經(jīng)濟條件比較差，這里教師隊伍的整體水平相比交城縣就有很大的差距。老師對孩子們的鼓勵也比較少，而這對于有厭學情緒的孩子們是沒有好處的。這里緊挨著呂梁山脈，村民們吃水、用水都是山上流下來的，根本不用花錢買水，所以幾乎沒有節(jié)水意識。

3、管理缺乏民主，醫(yī)療條件差。在信用貸款、低保戶這些與農(nóng)民切身利益相關(guān)的方面做的不夠民主?；旧厦總€村子都存在“關(guān)系戶”。越是偏遠的地方，這種現(xiàn)象就越明顯，一些地地道道的困難戶沒有享受到福利。

五：對新農(nóng)村建設的意見和建議

1、強化組織領(lǐng)導，扎實推進農(nóng)村建設新理念。成立領(lǐng)導小組，完善新農(nóng)村建設工作機制與考核機制；明確部門負責，開發(fā)旅游項目，為農(nóng)民增收想法子；做好建設規(guī)劃，嚴格新農(nóng)村建設操作程序。強化為人民服務的思想，著實為農(nóng)民辦好事、辦實事。

2、提高農(nóng)民自主創(chuàng)新能力，切實注入農(nóng)村建設新動力。轉(zhuǎn)變思想觀念，促進農(nóng)民自主創(chuàng)新；加強科技培訓，推動農(nóng)民自主創(chuàng)新；推行典型示范，帶動農(nóng)民自主創(chuàng)新；落實優(yōu)惠政策，引導農(nóng)民自主創(chuàng)新。

3、要不斷拓展農(nóng)民增收途徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多下鄉(xiāng)體察民情，了解農(nóng)民之所急需，對城鄉(xiāng)要求一視同仁，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，工農(nóng)和諧化。

4、新農(nóng)村建設要深入群眾，切合實際解決問題。在新農(nóng)村建設中，有些村民對一些政府的工作表示不解。造成這一結(jié)果的主要原因是政府的宣傳工作還不夠。如果政府在下達工作時能夠事先調(diào)研，深入群眾的話，相信好多村民對政府的工作會更加支持的。在農(nóng)村規(guī)劃上，政府也要做出明確的指導，了解當?shù)剞r(nóng)民的切實需要，不要按圖照搬地進行盲目的建設。

5、落實農(nóng)村社會保障體系建設，精心編織農(nóng)村社會“安全網(wǎng)”。針對農(nóng)村居民對合作醫(yī)療了解的不足，有關(guān)工作人員要加大宣傳力度。從鄉(xiāng)到村，要求有關(guān)人員積極向村民解析合作醫(yī)療的詳細內(nèi)容。讓更多村民明白到合作醫(yī)療對自身的利益。另外，鄉(xiāng)里的宣傳員也要多地到農(nóng)村中就有關(guān)政策進行宣傳，讓村民明白到政府政策的目的，使他們明白到政策對自身好處。只有讓更多的村民明白政府政策的為民目的，才會使更多的村民擁護政策，確保政策的順利實行。

6、實行教師再培訓計劃，提高教師整體水平。實行有經(jīng)驗的老師帶沒經(jīng)驗的新老師，一對一的幫助，使舊新老師間形成師徒關(guān)系。另外，老師要發(fā)揚創(chuàng)新精神，積極學習。鄉(xiāng)政府也應給予物質(zhì)支持。如果可以，也可以與大學學院簽定對口教育支援，讓大學生到會立鄉(xiāng)進行支教，通過各種方法提高會立鄉(xiāng)整體教學水平。

7、實現(xiàn)“管理民主”同時擴大基層民主。只有管理民主，在村級事務管理中依靠群眾，集思廣益，才能最大限度地調(diào)動農(nóng)民的積極性，心往一處想，勁往一處使，才能搞好農(nóng)村各項事業(yè)。擴大基層民主，實現(xiàn)“管理民主”，就是要在農(nóng)村黨組織領(lǐng)導下，健全和完善民主選舉，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治機制，不斷增強農(nóng)民群眾的主人翁意識，使廣大農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正地讓農(nóng)民當家作主。

六、結(jié)論

從以上調(diào)查結(jié)果可以看出，路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索，會立鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設任重而道遠，我們在思想認識上要有長期打算，在發(fā)展規(guī)劃上要有長遠眼光，在制定目標上要把握關(guān)鍵，在工作開展上要求真務實，同時通過全民動員，城鄉(xiāng)互動，各部門上下協(xié)調(diào)，才能共同促進新農(nóng)村建設又好又快發(fā)展。

第三篇：新農(nóng)村建設調(diào)研報告

重慶理工大學大學生社會調(diào)研報告

單位代碼 11660 單位名稱 重慶理工大學

大學生社會調(diào)研報告

關(guān)于新農(nóng)村建設中基礎設施建設的調(diào)研報告

作者：劉瑜

專業(yè)：機械設計制造及其自動化 學號：11104020414 學院：汽車學院

中 國 ? 重 慶 2013年 2 月

重慶理工大學大學生社會調(diào)研報告

關(guān)于新農(nóng)村建設中基礎設施建設的調(diào)研報告

重慶理工大學大學生社會調(diào)研報告

目錄

一、近年來我縣新農(nóng)村基礎設施建設的主要成...............4

二、我縣新農(nóng)村基礎設施建設存在的困難和問題...........5

三、加強農(nóng)村基礎設施建設的建議...................................6

四、我縣新農(nóng)村建設的光輝前景.......................................8

重慶理工大學大學生社會調(diào)研報告

中文摘要：為了進一步摸清我縣社會主義新農(nóng)村建設中的基礎設施建設的現(xiàn)狀，充分了解我縣的新農(nóng)村建設情況，同時為了自己畢業(yè)以后的從政道路鍛煉自己的安排統(tǒng)籌能力，我在寒假期間和我的同學做了一個簡單的調(diào)查走訪，也在縣級有關(guān)部門同志的幫助下，做了這份調(diào)研報告。

關(guān)鍵字：新農(nóng)村； 基礎設施； 困難 ；前景

現(xiàn)將我們的調(diào)研情況報告如下：

一、近年來我縣新農(nóng)村基礎設施建設的主要成就

近年來，在縣委和政府的重視下，我縣把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村作為一項重要工作來抓，根據(jù)省新農(nóng)村建設“千村百鎮(zhèn)”和市“百村十鎮(zhèn)”示范工程的總體要求，我縣重點開展了“334示范工程”、在農(nóng)村水利基礎設施、“村村通”工程和其它社會服務事業(yè)等基礎設施建設方面，并取得了可喜的成果。

——“334示范工程”。第一批“334示范工程”共安排示范鎮(zhèn)3個，示范村30個，示范村莊42個，其中縣級示范村莊28個。據(jù)了解，到今年6月底已全面完成“三清三改三整治”的工作任務。縣級示范村莊整治建設共投入資金將近一千萬元,通過一年建設,示范村莊主要道路全面硬化，污水溝塘全面治理，垃圾柴草全部集中處理，戶戶飲上安全水。連戶水泥路通戶率達到97.5%,新改自來水430戶,完成改水戶占99.6%,新改衛(wèi)生廁所820座,衛(wèi)生廁所覆蓋率達88%,拆除破舊房屋112間,清理垃圾1788噸,排水系統(tǒng)基本建成,衛(wèi)生保潔長期管理機制逐步落實①。

——農(nóng)田水利基礎設施建設。按照“縣指導、鎮(zhèn)組織、村實施”的指導模式，以小河道堤防加固、小水庫除險加固等為重點，增強了全縣水利基礎設施抗災保豐收保安全能力。對惠濟渠第四期除險加固工程、羅埠節(jié)水改造示范工程、農(nóng)村飲用水安全等工程總投資達2404萬元，目前這些項目正在積極實施之中。同時，我縣通過積極爭取，2012-2012年間將有2座小型水庫和5條河道主干渠獲得每座80萬元、每條河60萬元國家和省定額專項資金補助，共計460萬元。②

——“村村通”工程和渡改橋工程。我縣“村村通”工程自2012年正式啟動以來，一直進展順利。截至目前，全縣已完成投資6800多萬元，動工工程419公里，澆筑混凝土320多公里，還有200多公里正在實施路基工程。目前全縣100%

重慶理工大學大學生社會調(diào)研報告 的鎮(zhèn)和99.8%的行政村都已通公路，已形成了縣與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村之間的農(nóng)村公路網(wǎng)絡。在今年的六個渡改橋項目中，南河橋已建成通車，牛首橋、張老橋分別完成工程總量的85%和45%。③白立河等渡改橋工程已經(jīng)完成地質(zhì)鉆探進入招標階段。睢縣客運總站、河南睢縣長途客運站已建成并投入使用。

——農(nóng)村電網(wǎng)建設?！皒xx”期間，睢縣農(nóng)村電網(wǎng)得到了長足的發(fā)展，境內(nèi)現(xiàn)有220千伏變電站1座,110千伏變電站3座,35千伏變電所5座,總?cè)萘?07400千伏安。其中在農(nóng)村電網(wǎng)實施的“戶戶通電”工程，共投資28萬元,解決了邊遠地區(qū)未通電農(nóng)戶達388戶,基本實現(xiàn)全縣范圍家家戶戶通電。④這一工程重點解決了歷史上遺留的農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱、配電設施陳舊和安全性差的問題，使電網(wǎng)的健康水平和裝備水平得到了明顯的提高,群眾的生活質(zhì)量明顯改善。在農(nóng)村實施的電網(wǎng)改造，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。

二、我縣新農(nóng)村基礎設施建設存在的困難和問題

雖然我縣新農(nóng)村基礎設施建設已取得了較大的成就，但與實現(xiàn)全面小康的奮斗目標相比，尤其是同縣城日新月異的發(fā)展相比，還存在著較大的差距，同時，隨著建設進程的加快和深入，遇到的困難也越來越多。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、投入不足，制約了農(nóng)村基礎設施建設的開展。盡管中央、省、市都加大了對農(nóng)村基礎設施建設的投入力度，投資額度顯著增加，但由于需要投入的地方多，資金投向也過多傾向于交通、能源、旅游等全局性的基礎產(chǎn)業(yè)，真正投入到農(nóng)村基礎設施建設上的資金十分有限，所占比例并不大。而動員社會力量，多渠道籌資參與新農(nóng)村建設方面總體來說還做得不夠，還缺乏有效的方法和途徑。如我縣農(nóng)村仍面臨著嚴重的飲用水安全危機，至XX年底，農(nóng)村尚有飲水不安全人口36.32萬人,占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?4.59%。而廣大農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展比較滯后，相當部分村級集體經(jīng)濟來源少，增收難度大，缺乏投入農(nóng)村基礎設施建設和興辦公益事業(yè)的能力；農(nóng)民收入低，群眾雖有建設美好家園、改善生存環(huán)境的迫切愿望，無奈心有余而力不足，難以形成上下聯(lián)動的投資合力。

2、農(nóng)村基礎設施建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與科學的管理。我縣農(nóng)村基礎設施建設的資金來源渠道復雜，建設的內(nèi)容和項目也比較雜亂，每個肩負農(nóng)村基礎設施建設的部門都掌握一塊項目資金，如能統(tǒng)籌安排，集中使用，捆綁投入，實行各投

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其資、各計其功的管理考核辦法，資金的使用效率會大大提高，建設的成效也會更加明顯。遺憾的是，由于管理體制上的缺陷，各部門出于自身的利益考慮，很少相互溝通和協(xié)調(diào)，建設缺乏規(guī)劃指導，布局零亂，致使基礎設施建設不配套，建設質(zhì)量不高，建設成本加大，投資效率降低。其中，也不乏某些落后分子投機取巧，中飽私囊！

3、基礎設施建后管護不力。目前農(nóng)村一些主要的公共基礎設施項目建好后由于產(chǎn)權(quán)單位不在當?shù)?，而地方政府又缺乏管護費用和長效管理機制，對一些偷盜等破壞行為打擊不力，很多設施尚未達到使用壽命就已經(jīng)報廢。同時，屬于村里的一部分公共設施和村容村貌的日常維護管理也缺少相應的長效機制。如鎮(zhèn)級文化廣播站在綜合配套改革后，原有的61名專職管理廣播的人員現(xiàn)在僅剩12人從事此項工作，約有一半的人員被抽調(diào)在其他部門，由于沒有資金保障和技術(shù)支持，大部分鎮(zhèn)的調(diào)頻電臺都已閑置不在使用，而村廣播室也僅限于播送一些會議通知和病蟲害情報以及一些無關(guān)緊要的信息，農(nóng)民渴求的致富信息和農(nóng)業(yè)先進技術(shù)播放的很少。

4、缺乏配套扶持政策，工作合力不強。目前，新農(nóng)村建設中普遍存在著有部署有要求、有規(guī)劃有政策但卻無具體落實措施的問題。各級政府都有實施綱要，但政府職能部門具體實施時卻大都變樣，對新農(nóng)村建設提口號多，做具體服務工作少，措施落實乏力，有的還存在為部門爭利益、向群眾爭利益的做法。

三、加強農(nóng)村基礎設施建設的建議

農(nóng)村基礎設施建設作為社會主義新農(nóng)村建設重要內(nèi)容和有力抓手，其重要性是不言而喻的。而且，隨著社會主義新農(nóng)村建設的深入，農(nóng)村基礎設施建設將以更大的規(guī)模和力度在全社會展開，為切實做好此項工作，推進社會主義新農(nóng)村建設，建議認真抓好以下幾方面的工作：

1、加強協(xié)調(diào)指導整合各方力量發(fā)揮綜合效應。新農(nóng)村建設是一項十分復雜和龐大的系統(tǒng)工程，涉及眾多部門和人員的參與，為加強協(xié)調(diào)指導工作，我縣已成立新農(nóng)村建設領(lǐng)導小組，并組建新農(nóng)村建設辦公室負責日常工作，極大地推進了我縣新農(nóng)村建設的進程。但通過一段時期的運轉(zhuǎn)和磨合，也暴露出部門對新農(nóng)村建設重視不夠，彼此間缺乏溝通和交流，投本文-來源_于貴.州學習網(wǎng) ｗｗｗ.ｇｚｕ５２１.ｃｏｍ 資分散形不成合力，綜合效應未能充分發(fā)揮等問題。因此，在下步的工作中，必須加強協(xié)調(diào)指導，通過

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體制和機制的創(chuàng)新，管理辦法的完善、獎懲措施的落實，去不斷激勵和調(diào)動部門的工作熱情和建設新農(nóng)村的積極性，從而達到統(tǒng)籌安排各類基建項目、集中使用各種建設資金、提高投資使用效果、發(fā)揮綜合效應的目的，使農(nóng)民的生存條件和居住環(huán)境得到切實的改善。

2、進一步完善規(guī)劃。農(nóng)村基礎設施大多具有小、分散的特點，而各地情況又千差萬別，按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則，認真做好各項規(guī)劃，尤其是鎮(zhèn)村建設規(guī)劃就尤為重要。建設規(guī)劃要把“村興、民富、路暢、山綠”放在首位。制定具體規(guī)劃前應先征求人民群眾的意見，尤其是村莊布點規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論，堅持群眾自愿原則，按照規(guī)定條件和程序選點，并經(jīng)公示無異議后上報。中心村莊布點規(guī)劃要整村推進，相對集中，做到規(guī)劃一個村，完善一個村，不能依照領(lǐng)導意圖遍地開花。農(nóng)業(yè)、財政、交通、發(fā)改、衛(wèi)生、水務、教育、民政、勞動、廣電、文化等部門要圍繞生產(chǎn)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強農(nóng)村文化科技建設等，結(jié)合本部門實際，及早謀劃生產(chǎn)發(fā)展、安全飲用水改造建設、生產(chǎn)生活基礎設施建設等規(guī)劃。要加強規(guī)劃管理，嚴格按規(guī)劃建設，嚴防建設和整治的隨意性。

3、增強村級自身發(fā)展能力。發(fā)展村級經(jīng)濟，增強自身“造血功能”和自轉(zhuǎn)功能，是解決村級建設資金不足的根本性辦法。要根據(jù)各地的實際情況，做到因村制宜，努力尋找發(fā)展經(jīng)濟的結(jié)合點，以壯大村級經(jīng)濟，增強自身“造血功能”。如把村莊整治建設與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品市場建設結(jié)合起來；如積極開展招商引資，大力發(fā)展個私企業(yè)集聚小區(qū)；如充分利用當?shù)氐娜宋木坝^和自然資源，發(fā)展休閑旅游經(jīng)濟。通過大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，提高村級經(jīng)濟實力，增強村級經(jīng)濟興辦公益事業(yè)的能力。

4、加強工程建成后管護。把對基礎設施的管護放在與建設同等重要的位置，切實解決農(nóng)村基礎設施長期存在的“有人建、有人用、無人管”的問題，充分發(fā)揮使用效益。首先，規(guī)劃階段必須考慮運營管護經(jīng)費，將其納入項目總投資或明確管護經(jīng)費來源，建立管護經(jīng)費保障機制。其次，對符合條件的基礎設施，引進市場方式，推行公私合作合營模式。如有條件的行政村，應制定衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護、河道管理等長效機制，做到制度、人員、經(jīng)費“三落實”。第三，對純公益性項目由財政安排一定的管護經(jīng)費，使農(nóng)村基礎設施建設工程真正走上平常有人 7

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管、壞了有人修、更新有能力的良性軌道，確保農(nóng)村和農(nóng)民長期受益。

5、建立激勵機制充分調(diào)動群眾參與。建設新農(nóng)村，政府是主導，農(nóng)民是主體，投入是關(guān)鍵。新農(nóng)村建設，政府決不能包辦代替，只有建立農(nóng)民直接參與的激勵機制才能確保新農(nóng)村建設順利推進。一是廣泛宣傳，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為動力，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，大力提升農(nóng)村文明程度，激發(fā)農(nóng)民投身建設新農(nóng)村的熱情。沒有社會主義的新型農(nóng)民，就永遠難以建成社會主義新農(nóng)村。二是推進農(nóng)村管理民主，發(fā)揮農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的主體作用。三是發(fā)揮政府主導作用、引導農(nóng)民參與新農(nóng)村建設。要認真履行政府職責，抓好宣傳引導、規(guī)劃指導、組織協(xié)調(diào)、資金整合、政策激勵等工作，抓好農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好的事情。四是要充分發(fā)揮政策導向和典型示范作用，引導農(nóng)民自覺自愿參與新農(nóng)村建設，主動投工投勞，并投入必要的物力，搞好基礎設施建。

四、我縣新農(nóng)村建設的光輝前景

根據(jù)國家和省政府的統(tǒng)一部署，我縣作為新農(nóng)村建設的試點地區(qū)，國家專撥專款建設新農(nóng)村。村村合并、小區(qū)建設已開始動工實施建設?？h政府決定在三年的時間內(nèi)完成整個任務的70％，在五年內(nèi)全面完成任務。

走在回家的路上，看著在規(guī)劃區(qū)建設的新型住宅小區(qū)心里總有一種說不出的激動，各家各戶都有屬于自己的小別墅，也過上了城里人的日子，我們大家還期待什么呢？

這個寒假我收獲了很多，也感悟了很多：隨著國家經(jīng)濟建設的逐步加強，在十八大召開以后，隨著十八大的精神的傳遞，我相信我們的生活將會更加美好！

第四篇：新農(nóng)村建設調(diào)研報告

目前，我國經(jīng)濟、社會發(fā)展已經(jīng)進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段。黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。為了解掌握我區(qū)當前農(nóng)村現(xiàn)狀，摸清新農(nóng)村建設中存在的問題，探索促進社會主義新農(nóng)村建設的途徑、方式和工作思路，根據(jù)區(qū)工委、管委會主要領(lǐng)導指示，辦公室組成調(diào)研組，于4月18日深入各辦事處進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

全區(qū)現(xiàn)轄194個行政村，耕地面積18.13萬畝，農(nóng)業(yè)人口6.67萬人，農(nóng)村黨員2632名。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著城市化進程的不斷加快和各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實，各辦事處立足農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大村級開發(fā)力度，全區(qū)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設成效顯著，農(nóng)村經(jīng)濟與各項社會事業(yè)實現(xiàn)了跨越發(fā)展。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐年提高。近年來，新增個體私營業(yè)戶1300家，新增各類運輸車輛1880輛，新組建各類專業(yè)工程承包隊伍770個，安置就業(yè)0.5萬人，外出從業(yè)人員1.8萬人，全區(qū)從事二、三產(chǎn)業(yè)總?cè)丝谶_2.3萬人，年平均收入7500元。農(nóng)民人均純收入：2000年2441元；2001年2615元；2002年2920元；2003年3520元；2004年4080元；2005年4950元，年均增幅20.5%。

（二）村級招商熱火朝天，商貿(mào)開發(fā)成效顯著。各辦事處搶抓良好的區(qū)位優(yōu)勢和難得的歷史機遇，積極引導各村進行招商引資。今年以來，**辦事處已派出兩批招商隊伍，南下寧波、溫州等地，北上天津、廊坊等地，現(xiàn)已簽訂合作意向書8個。同時，**/**等村商貿(mào)開發(fā)成效顯著。投資1.2億元、建筑面積近5萬平方米的**商貿(mào)城，一、二期工程，已于在2005年底竣工，三期工程2006年底竣工。依靠商貿(mào)開發(fā)，**村農(nóng)民人均收入五年內(nèi)翻兩番，由2000年的2000元增至2005年的7000元；村集體經(jīng)濟由2000年的“空殼村”，發(fā)展到2005年的百萬村。投資380萬元、建筑面積4000平方米的**村商貿(mào)樓，解決了30余戶群眾的就業(yè)問題，村集體創(chuàng)收400多萬元。

（三）產(chǎn)業(yè)調(diào)整初見成效，特色經(jīng)濟發(fā)展迅速。各辦事處依托區(qū)位優(yōu)勢，大力進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)帶動成效明顯。**村依靠發(fā)展冬暖式有機無公害蔬菜大棚，人均收入由2002年的1280元猛增至2005年5500元。**村同市隆達公司合作建起30個雞鴨養(yǎng)殖大棚，每個棚年收入不低于2萬元；2006年又種植了270畝地的速生楊，全村群眾走上了致富路。

（四）村莊規(guī)劃迅速推進，舊村改造成功破題。截止目前，全區(qū)第一期45個村的規(guī)劃編制，現(xiàn)已完成23個村。同時，**村舊村改造成功破題，通過招商以土地入股，騰空村莊占地300多畝搞合作開發(fā)，以成本價為80戶群眾建設安居樓，年內(nèi)計劃完成主體工程；同時，村集體計劃為全村30多戶老弱病殘戶建設安居房，將其余70多戶統(tǒng)一進行規(guī)劃。***村投資50多萬元，硬化村內(nèi)道路，改造排水管道。**居委會拆除房屋 30余間，規(guī)劃建設了“四縱三橫”的村莊道路框架，并規(guī)劃建設了占地30畝的鐵編工業(yè)園區(qū)。

（五）惠農(nóng)政策深入落實，社會事業(yè)全面進步。為解決村（居）民看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧的問題，現(xiàn)正在改造兩處衛(wèi)生院，加強社區(qū)衛(wèi)生室建設，提高衛(wèi)生院的參療水平，對大病和特困家庭開發(fā)區(qū)出臺了《農(nóng)村醫(yī)療救助實施意見》，對特困家庭由政府代繳醫(yī)療費，全區(qū)農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率已達93%，今年爭取村（居）民參合率達98%以上。[您閱讀的文章來源xiexiebang.com-xiexiebang.com互聯(lián)網(wǎng)服務最好的文秘資料站點！]農(nóng)村低保由原來700元/年提高到800元/年，為27戶特困家庭共75人解決了吃、穿、住、醫(yī)、學和脫貧問題，為提高農(nóng)村五保供養(yǎng)率，正計劃擴建**、**兩處敬老院。已出臺《失地農(nóng)民就業(yè)培訓意見（討論稿）》和《關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施意見（討論稿）》，確保失地群眾不失收、不失業(yè)、不失保、不失居。全區(qū)教育事業(yè)快速發(fā)展，管委會每年對特困高中、大學生實行救助，小學、初中學齡入學率分別達到100%，教育質(zhì)量進一步提高。村村通自來水工程穩(wěn)步推進，現(xiàn)已立項申報省級自來水扶持項目，全區(qū)188個村，已通自來水122個村，計劃今年完成56個村，爭取年內(nèi)讓全區(qū)90%以上村（居）民喝上純凈的自來水，2007年全面完成。2005—2006“兩免一補”政策已落實到位。全區(qū)已全部實現(xiàn)了村村通有線電視，豐富了群眾的精神文化生活。

（六）民主管理深入人心，尊老愛幼蔚然成風。全區(qū)188個村普遍實行了村級規(guī)范化管理,深入開展了“民主議政日”活動，切實轉(zhuǎn)變了干部作風，密切了黨群干群關(guān)系，夯實了基層穩(wěn)定，推動了了村級繁榮，議出了和諧環(huán)境，促進了村級物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設，各村勤勞致富，互助友愛，尊老愛幼蔚然成風。

三、存在的問題

（一）新農(nóng)村建設宣傳力度不夠。雖然中央、省級媒體對新農(nóng)村建設宣傳力度較大，部分黨員群眾還沒有真正認識到位。同時，由于對不同類型的村隊、不同的經(jīng)濟實力和地理位置缺乏相應的建設標準，目標不明確，具體操作中難以掌握，在一定程度上影響了各村新農(nóng)村建設的進程和積極性。

（二）個別單位

第五篇：新農(nóng)村建設調(diào)研報告

慶城縣新農(nóng)村建設調(diào)研報告 黨的十六屆五中全會明確提出推進社會主義新農(nóng)村建設的要求，是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展任務的科學把握，也是新階段“三農(nóng)”工作指導思想的深化、升華和發(fā)展，標志著我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展將步入一個新的歷史階段。推進社會主義新農(nóng)村建設是落實科學發(fā)展觀的必然要求，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，建設社會主義新農(nóng)村是中央提出的一項戰(zhàn)略任務，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的總抓手。當前，我縣正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何以科學發(fā)展觀為指導，推進社會主義新農(nóng)村建設，是擺在我們面前迫切需要研究和解決的重大課題。

一、基本情況和取得成效

慶城縣位于甘肅東北部，涇河上游，東鄰合水，西瀕黑河，共153個行政村，總?cè)丝?9.17萬人，改革開放以后，尤其是近年來，隨著國家和省、市、縣政府對于“三農(nóng)”問題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺和貫徹落實，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善，科技文化教育發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟與各項社會事業(yè)正在朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。

2006年新農(nóng)村建設工作啟動以來，慶城縣緊緊圍繞“二十字”方針要求，堅持因地制宜，積極探索創(chuàng)新，以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)為抓手，初步探索出了川塬區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐、礦區(qū)閑臵資產(chǎn)利用、山區(qū)移民搬遷、城效商貿(mào)帶動四種不同類型的新農(nóng)村建設模式，新農(nóng)村建設取得了顯著成效。共建成省級新農(nóng)村示范點1個，市級新農(nóng)村示范點4個，縣級新農(nóng)村示范點18個，完成投資7315萬元。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高。深入落實中央1號文件精神，積極探索農(nóng)民增收良策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)較快發(fā)展。截至2011年農(nóng)民人均純收入3173元，同期增長24.3%。

（二）基礎設施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化。在國家政策和省、市、縣政府的大力支持，積極爭取國家政策和項目，組織實施了農(nóng)宅基地建設、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水改造、鎮(zhèn)村道路建設、鎮(zhèn)村環(huán)境整治等一批基礎設施項目建設，農(nóng)村基礎條件進一步改善。新建小康農(nóng)宅68處2564戶，入住率達到80%，建成村級綜合服務中心、農(nóng)民文化廣場18處，硬化村組道路304公里，其中柏油路185公里，新農(nóng)村村容村貌整治工程全面開展，實現(xiàn)了生態(tài)移民搬遷，村村道路暢通；農(nóng)村計生、廣播電視村村通工程穩(wěn)步推進；生態(tài)保護、農(nóng)電網(wǎng)改造等公共服務事業(yè)和公共基礎設施建設取得明顯進步。

（三）科技教育加快發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷提高，逐年加大了對教育和科技的投入，中小學校舍、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡、電化教育設施建設發(fā)展較快。目前，全縣共有27所中學、194所小學，適齡兒童入學率、義務教育普及率均達到100%。不斷加大對農(nóng)民科技培訓力度，組織實施了跨世紀青年農(nóng)民培訓、科技入戶、陽光工程等科教工程，舉辦農(nóng)

民實用技術(shù)培訓368期，累計培訓15.8萬人次，培養(yǎng)一大批農(nóng)村科技能人。廣大農(nóng)民積極學用新型科技，農(nóng)用新科技在農(nóng)村得到廣泛普及。

（四）民主法制不斷健全，基層組織進一步加強。在國家加強民主法制建設的大環(huán)境下，廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農(nóng)業(yè)法、村民委員會組織法為重點的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及，依法建制、以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成。全面建立和推行了村務公開、民主管理工作機制。把群眾關(guān)心的事情全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表征詢意見，將財務公開延伸到村民小組，使村務公開、民主管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。

二、主要困難和突出問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下。我縣的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段，尚未形成規(guī)模效應和集約效應。此外，農(nóng)戶與加工或營銷企業(yè)沒有結(jié)成真正的利益共同體，合同不規(guī)范。

（二）農(nóng)村投入嚴重不足。免征農(nóng)業(yè)稅后，我縣農(nóng)村的基礎財力巨減，財政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務都很大。省、市、縣下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付無法維持鎮(zhèn)、村組織機構(gòu)運轉(zhuǎn)所需財力。農(nóng)村基礎設施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴重不足。調(diào)查顯示，由于受農(nóng)村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農(nóng)田水利建設和土地治理根本無法開展，導致農(nóng)業(yè)抗風險能力薄弱。

（三）農(nóng)村社會事業(yè)建設滯后。我縣農(nóng)村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場大病往往意味返貧。同

時農(nóng)村醫(yī)務人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。絕大多數(shù)的村已沒有文化活動室和相應圖書，缺乏多種形式的文化活動和體育活動，縣鎮(zhèn)沒有穩(wěn)定的公共財政，對社會保障的投入嚴重不足，最低生活保障制度，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度尚未開展，農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱。

（四）基層組織建設仍然薄弱。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。

三、發(fā)展思路和幾點建議

黨的十七屆六中全會明確提出：“建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進?！本蛻c城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況而言，建設社會主義新農(nóng)村的當前思路可理解為：努力推進和實現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民知識化、村鎮(zhèn)文明化、保障社會化和管理民主化。

（一）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進和諧發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是黨的十七大提出的一項戰(zhàn)略任務。面對當前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實向農(nóng)村傾斜，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎設施的統(tǒng)籌建設、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設成果。

（二）加大農(nóng)村投入力度，強化政府服務功能。統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎設施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

（三）加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機制。實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時積極推進戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革，為進城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

（四）抓新農(nóng)村建設規(guī)劃，加快推進新村建設。對建設社會主義新農(nóng)村的工作各級要有總體的規(guī)劃，就全縣而言，按照“分類指導，重點推進，逐步發(fā)展”原則進行規(guī)劃，先選擇條件好、有特色的村進行試點。根據(jù)其現(xiàn)有特點，對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，條件好的要高起點規(guī)劃建設，其它地方的規(guī)劃也要適度超前。規(guī)劃設計以現(xiàn)代建筑方式，力求形式多樣，既可生態(tài)莊園式，也可農(nóng)村社區(qū)式，既可分散村落式，也可

城郊集中式，嚴格規(guī)劃管理，建新拆舊，逐步推進，實現(xiàn)村屯城鎮(zhèn)化建設目標。

四、加快促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

加快推進農(nóng)村義務教育體制改革，免收義務教育的雜費，調(diào)整中小學布局，增加教育投入，減輕農(nóng)民負擔的同時增加農(nóng)民受教育的機會建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質(zhì)。建立起政府出大頭的農(nóng)村基本醫(yī)療體系，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結(jié)算制度，探索建立參保農(nóng)民小病受惠制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果

綜上所述，可見我縣社會主義新農(nóng)村建設取得了可喜成績，大多數(shù)村與過去相比有了很大變化，但是與“社會主義新農(nóng)村”的要求還有很大差距，制約農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，社會主義新農(nóng)村建設任重道遠。