第一篇：新型城鎮(zhèn)化背景下的貴州省貴安新區(qū)建設(shè)過程中的政策路徑探索

新型城鎮(zhèn)化背景下的——貴州省貴安新區(qū)建設(shè)過程中的政策路徑探索

摘要：如何加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，帶動一方經(jīng)濟(jì)的活力，已成為當(dāng)前各地市政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略思考的重大課題。城鎮(zhèn)化不但是走向現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，更是打破傳統(tǒng)體制下的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必然要求。本文針對貴州省貴安新區(qū)在全國城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下所處的環(huán)境以及將要面對的問題，從地方行政管理體制改革、服務(wù)型政府的構(gòu)建等方面梳理了貴安新區(qū)建設(shè)的現(xiàn)行政策，希望能為新區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展提出一些有益的對策與建議。關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；貴安新區(qū)；行政體制改革；政策路徑探索

根據(jù)《社會藍(lán)皮書2012年中國社會形勢分析與預(yù)測》，截至2012年末,貴州省城市化率約為36.5%,遠(yuǎn)低于全國平均水平。我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.57%?？梢哉f，2012年是中國城市化發(fā)展史上具有里程意義的一年，城市居民比例已超過農(nóng)村居民。這標(biāo)志著中國從一個具有幾千年農(nóng)業(yè)文明歷史的農(nóng)民大國，進(jìn)入了以城市社會為主的新成長階段。中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使得城市發(fā)展和管理中的問題集中表現(xiàn)出來。近年來，全國不少城市存在規(guī)模大、周期長、影響廣的“大拆大建”現(xiàn)象。據(jù)國家發(fā)改委課題組調(diào)查顯示，12個省會城市平均要建4.6個新城區(qū)。一些城市定位過高、速度過快、用力過猛，給城市管理帶來了考驗。

新型城鎮(zhèn)化是指以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想、以人為本為理念、新型工業(yè)化為動力支撐、統(tǒng)籌兼顧為原則，促使城鎮(zhèn)向生態(tài)化、集約化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量內(nèi)涵不斷提升，走科學(xué)發(fā)展、社會和諧、功能完善、集約高效、環(huán)境友好、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，其核心是改善公共服務(wù)水平，其基本目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化。2013年1月15日，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)”；北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁指出：“城鎮(zhèn)化要汲取國家工業(yè)化教訓(xùn)，避免重蹈過去重物理外觀、輕權(quán)利制度安排的覆轍，要減弱行政主導(dǎo)城市化的色彩，增加城市化進(jìn)程中的民辦元素和市場元素”；北大光華管理學(xué)院院長蔡洪濱認(rèn)為：“不能從提振經(jīng)濟(jì)出發(fā)，用簡單的、應(yīng)急的眼光看待城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化不是拉動內(nèi)需的應(yīng)急猛藥。”

城鎮(zhèn)化正反兩方面作用都很明顯，但是我們不能因為擔(dān)心出現(xiàn)問題就停止探索其發(fā)展的可能性，中國的城鎮(zhèn)化實踐要在堅持中深化，在探索中完善。城鎮(zhèn)化是降低私人和公共投資平均成本和邊際成本的重要途徑，同時也是降低公共服務(wù)供給平均成本的重要渠道，有助于普及基本公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。以城鎮(zhèn)化帶動的人口集中將自然而然地促動和完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)水平，推動住房、社會保障等公共服務(wù)的供給及公平分配。

我國“十二五”規(guī)劃提出，要以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，在中西部有條件的地區(qū)培育壯大若干城市群。2012年2月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)（2012）2號文件）明確提出要“推

進(jìn)貴陽——安順一體化發(fā)展，加快建設(shè)貴安新區(qū)”，要“把貴安新區(qū)建設(shè)成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。貴安新區(qū)作為國家主體功能區(qū)規(guī)劃確定的18個重點開發(fā)區(qū)域之一——黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，是支撐黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)和黔中城市群發(fā)展壯大的重要增長極。今后，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，“將形成以航空航天為代表的特色裝備制造業(yè)基地、重要的資源深加工基地、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和科技創(chuàng)新中心，鼓勵在土地、投資、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域先行先試”。

貴安新區(qū)行政區(qū)劃控制范圍大致包括貴陽市花溪區(qū)湖潮鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、黨武鄉(xiāng)、麥坪鄉(xiāng)，清鎮(zhèn)市紅楓湖鎮(zhèn)，安順市西秀區(qū)蔡官鎮(zhèn)、七眼橋鎮(zhèn)、大西橋鎮(zhèn)、舊州鎮(zhèn)、劉官鄉(xiāng)、黃臘鄉(xiāng)，平壩縣馬場鎮(zhèn)、高峰鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、天龍鎮(zhèn)、白云鎮(zhèn)、夏云鎮(zhèn)、羊昌鎮(zhèn)等18個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），約1560平方公里，總?cè)丝诩s65萬人。其中直管區(qū)管轄范圍為兩鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)七村，約470平方公里，人口約14.4萬人；規(guī)劃控制范圍的其他區(qū)域為非直管區(qū)，約1090平方公里，人口約50.6萬人。在貴州省設(shè)立貴安新區(qū)之前，屬于農(nóng)村地區(qū)，是在歷次發(fā)展建設(shè)過程中被邊緣化的地區(qū)。因此，新區(qū)的設(shè)立有著明確的目的，即將貴陽市、清鎮(zhèn)市及安順市相交接的邊緣地區(qū)加以整合建設(shè)，使之在國發(fā)2號文件的政策引導(dǎo)下走上又好又快的發(fā)展道路，最后力爭形成位于中國西部腹地的黔中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

破解貴安新區(qū)發(fā)展過程中的障礙，使其獲得更大的自發(fā)生長的集聚效應(yīng)與帶動作用，首要在于破除行政壁壘和體制阻礙、科學(xué)規(guī)劃構(gòu)建新區(qū)城市社會管理的框架，改變現(xiàn)有的行政審批體制，為新區(qū)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長保駕護(hù)航；其次，在全國城鎮(zhèn)化進(jìn)程所形成的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中做好產(chǎn)業(yè)承接工作，發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，有選擇的引進(jìn)有益于新區(qū)發(fā)展的企業(yè)，落實項目優(yōu)惠政策。切實有效地提高貴安新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；第三，建立健全新區(qū)基本公共服務(wù)體系，完善服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，也是城鎮(zhèn)化過程政策探索中必不可少的題中之義。另外，由于新區(qū)內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的大量存在，如何為其提供均等的公共服務(wù)成為政府在出臺公共政策中要考慮進(jìn)去的重要方面。

（一）科學(xué)規(guī)劃構(gòu)建新區(qū)城市、社會管理的框架

作為2013年全國兩會備受矚目的重要成果之一，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》獲得批準(zhǔn)，這次改革以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，在簡政放權(quán)、減少微觀事務(wù)管理、更好發(fā)揮市場和社會作用方面，提出了一系列重要舉措，進(jìn)一步厘清了政府與市場、社會的邊界，政企分開、政社分開取得新的共識。2012年10月28日，貴州省省人民政府決定，正式設(shè)立貴州貴安新區(qū)管理委員會。貴安新區(qū)管委會作為貴州省人民政府的直管和派出機(jī)構(gòu)，在省委、省人民政府和貴州貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)貴安新區(qū)規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)工作，行使市級人民政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。本文認(rèn)為，貴安新區(qū)作為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，在新區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會政策的制定上，應(yīng)廣泛借鑒發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)其他新區(qū)行政管理和改革的經(jīng)驗，努力構(gòu)建一個有限的、責(zé)任的、法制的服務(wù)型政府，形成與貴安新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)并適度超前的新型社會管理體制和服務(wù)機(jī)制。

在具體設(shè)想上，第一階段在提高貴安新區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)合一，形成“小機(jī)構(gòu)、大協(xié)調(diào)、大服務(wù)”的大部集中制，提高行政管理效率，將經(jīng)濟(jì)管理職能向新區(qū)管委會集中，政府全資的開發(fā)投資公司以獨立法人的形式實行園區(qū)開發(fā)的公司化、市場化運作，快速推進(jìn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。第二階段新區(qū)管委會層面通過部門事務(wù)重組，進(jìn)一步強(qiáng)化決策、統(tǒng)籌和監(jiān)督職能。逐步弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)職能，將園區(qū)管理職能逐漸分離出來，成立行政色彩相對較淡的功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理開發(fā)建設(shè)，操作執(zhí)行的事務(wù)下沉到功能區(qū)層面，以貼近服務(wù)對象、提高服務(wù)效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)服務(wù)中心，其基本公共支出與招商引資脫鉤，強(qiáng)化其公共服務(wù)職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移出來的經(jīng)濟(jì)職能則由功能區(qū)域承接。第三階段形成“新區(qū)政府-社區(qū)”二級管理架構(gòu)，功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)和政府全資的開發(fā)投資公司轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒壒I(yè)園和商業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、發(fā)展和運營商，徹底完成企業(yè)化改造，完全自負(fù)盈虧。社區(qū)服務(wù)

中心和社會中介組織共同提供多元化公共服務(wù)。

實現(xiàn)三個階段的轉(zhuǎn)化過程，需要切實轉(zhuǎn)變政府職能，建立“小政府、大社會”的行政管理體制，打造服務(wù)型、高效能的政府，在于加快新區(qū)行政審批制度改革。

（二）加快新區(qū)行政審批制度改革

行政審批是政府行政權(quán)力最為集中的領(lǐng)域，行政審批制度改革意義重大。行政審批改革的目的是充分釋放市場和社會主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。凡是社會組織接得住、管得好的，應(yīng)盡可能轉(zhuǎn)移給社會組織。過去的政府重審批、輕服務(wù)，重準(zhǔn)入、輕監(jiān)管，貴安新區(qū)依托政策先行先試的優(yōu)點，可以使政府少審批、重服務(wù)，寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管。行政審批改革不能停留在審批項目數(shù)字的增減上，而是要職能部門對相關(guān)項目全程追蹤，特別是涉及環(huán)保和民生重大關(guān)切的方面，需要嚴(yán)格履行監(jiān)管責(zé)任。另外，新區(qū)應(yīng)對目前現(xiàn)存的行政審批事項進(jìn)行梳理，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，推行網(wǎng)上審批，實行網(wǎng)上公開申報、受理、咨詢和辦復(fù)。面向社會公開，廣泛接受各方監(jiān)督。最后，簡政放權(quán)，積極培育一批社會組織，增強(qiáng)社會組織的自治能力。積極探索轉(zhuǎn)移給社會組織的職能轉(zhuǎn)什么和怎么轉(zhuǎn)的問題。目前,我省行政許可項目已經(jīng)由過去的978項壓縮到了357項,非行政許可項目由過去的318項壓縮到了89項。為進(jìn)一步提高省政府行政效能,我省將進(jìn)一步減少行政審批項目及非行政審批項目。力爭通過3年努力,把行政審批項目壓縮到300項以內(nèi),非行政審批項目壓縮到30項,將我省建成周邊省區(qū)行政審批項目最少的省份。（《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見》）。

（三）有選擇的引進(jìn)有益于新區(qū)發(fā)展的企業(yè)，落實項目優(yōu)惠政策。

貴安新區(qū)定位為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)，是全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策、西部大開發(fā)政策的必然要求，在勞動力成本、內(nèi)部交易成本攀升及環(huán)境壓力的影響下，東部需要開拓新的發(fā)展空間和市場；而貴州省經(jīng)過多年的財政投入和市場調(diào)整，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力和意愿明顯增加，加上國內(nèi)縮小東西部差距的政策推動，貴安新區(qū)的建設(shè)于是被提上議事日程。但是，新區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地,要用足后發(fā)優(yōu)勢，提高項目落地門檻，拒絕高能耗、高污染、低水平項目落地。建立健全生態(tài)補償機(jī)制，不走先發(fā)展后治理的老路，不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟(jì)增長。2013年10月21日，富士康第四代綠色產(chǎn)業(yè)園開工儀式在貴安新區(qū)舉行。富士康將引進(jìn)國外最前衛(wèi)的園區(qū)建設(shè)理念，打造一個集飲食、生活、運動、生產(chǎn)為一體的全方位產(chǎn)業(yè)園區(qū)。預(yù)計到2016年實現(xiàn)總產(chǎn)值500億元。將會為貴安新區(qū)提供5萬個就業(yè)崗位。2013年12月17日，中國三大基礎(chǔ)電信運營商在貴安設(shè)立云計算中心，貴安新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地已初見雛形。預(yù)備建成國內(nèi)領(lǐng)先水平的大數(shù)據(jù)基地，推動電子政務(wù)、電子商務(wù)、智慧旅游、智能交通、智慧城市等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，在落地項目政策優(yōu)惠方面，面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻和日益加大的成本壓力，新區(qū)為企業(yè)出臺了諸項減負(fù)政策，涉及多項稅收和行政事業(yè)收費的減免。(《貴州省人民政府關(guān)于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見》）除了進(jìn)一步加大政策出臺的力度之外，更為重要的是推動政策的真正落地。

（四）建立健全新區(qū)基本公共服務(wù)體系，完善服務(wù)監(jiān)督機(jī)制

現(xiàn)代政府的重要職能是提供公共服務(wù)。完善的公共服務(wù)體制，不僅體現(xiàn)在完善的公共服務(wù)供給方面，也表現(xiàn)在完善的公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制方面。針對公共服務(wù)的供給，應(yīng)理順?biāo)悸?、分步開展。貴安新區(qū)的基本服務(wù)體系應(yīng)包括：公共設(shè)施、社區(qū)服務(wù)、居家養(yǎng)老、教育文化、城市管理等諸方面。由于貴安新區(qū)距成立才一年時間，服務(wù)內(nèi)容還十分有限、資金少等問題客觀存在。因此，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和管理過程中的公共服務(wù)要既分工明確又有機(jī)統(tǒng)一。首先在規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)合理規(guī)劃路網(wǎng)大容量公共交通系統(tǒng)，如步行、自行車“綠道”；合理設(shè)置功能分區(qū)，盡量減少建設(shè)過程中不合理因素造成的公共資源的浪費。另外，完善新區(qū)配電網(wǎng)及地下管網(wǎng)的覆蓋，打造智能電網(wǎng)、提高新區(qū)應(yīng)對城市內(nèi)澇的風(fēng)險系數(shù)。在新區(qū)的城市管理過程中，由于新區(qū)無行政級別的特殊性與暫時性，管委會在缺少人力物力條件的支撐下，可以依托國家新出臺的政策積極探索，實行向社會力量購買公共產(chǎn)品服務(wù)的舉措。2013年9月30日，國務(wù)院辦公廳公布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟分赋?，政府向社會力量購買服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)是，到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。貴安新區(qū)在建區(qū)初期，可以通過承包、委托、采購等方式購買公共服務(wù)。競爭擇優(yōu)，確定承接主體，向教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，向社會力量購買服務(wù)，并嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。在服務(wù)監(jiān)督上，由政府提供的服務(wù)應(yīng)建立內(nèi)部控制機(jī)制，引入和實施“標(biāo)桿管理”的績效評估方式，并通過貴陽市現(xiàn)有的“12319”公共服務(wù)熱線進(jìn)行公民參與式監(jiān)督，體現(xiàn)“政府搭臺、部門聯(lián)動、社區(qū)參與”的公共服務(wù)監(jiān)督體系。由社會力量提供的外包性服務(wù)應(yīng)由購買主體、服務(wù)對象及第三方組織協(xié)商形成評審機(jī)制，評價購買服務(wù)的情況，并向社會公布。

（五）破解新區(qū)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，推行城鄉(xiāng)服務(wù)“均等化”

按照新型城鎮(zhèn)化的視角，其發(fā)展的核心是改善公共服務(wù)水平，其基本目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，不是通過所謂的“戶籍新政”,指望通過行政手段,用揠苗助長的方式來“就地城市化”。而是打破城鄉(xiāng)社會二元結(jié)構(gòu)，推動生產(chǎn)要素自由流動，促進(jìn)全體居民自由遷徙，強(qiáng)化公共資源配置，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文明共同進(jìn)步。因此，政府服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變不僅要提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，還應(yīng)被視為是一個城鄉(xiāng)公共福利社會服務(wù)均等化的過程。但實現(xiàn)均等化的難點在于，農(nóng)民的市民化需要政府巨大的財政投入，包括征地補償、各類社保投入、公共服務(wù)投入、住房保障投入等。財政部財科所的研究表明，地方政府公共投資每增加5.9個百分點，將帶動當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化率提升1個百分點。如何分配高成本的轉(zhuǎn)型資金壓力，考驗新區(qū)政府的融資管理能力，但是無疑政府要主動承擔(dān)更多的部分。而高成本帶來的高收益：如人居環(huán)境的改善、社會的融合以及可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，將會為新區(qū)每一個人所共享。

2012年7月19日，國家發(fā)改委公布了《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，“均等化”是這部規(guī)劃突出強(qiáng)調(diào)的重點?！兑?guī)劃》明確要求：“國家“十二”時期，縣（市、區(qū)）域內(nèi)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展基本實現(xiàn)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，推行基本公共服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展?！?013年7月7日，貴州省人民政府批復(fù)了省發(fā)改委《關(guān)于貴州省基本公共服務(wù)體系建設(shè)行動計劃（2013——2015）》?！队媱潯窂?qiáng)調(diào)：“通過政府主導(dǎo)、社會參與和體制機(jī)制創(chuàng)新，著力保障城鄉(xiāng)居民生存發(fā)展基本需求，著力增強(qiáng)服務(wù)供給能力，著力推進(jìn)全省基本公共服務(wù)均等化”。貴安新區(qū)作為省政府直管的派出機(jī)構(gòu)，理應(yīng)利用政策優(yōu)勢，率先推行城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，為全省樹榜樣，起模范帶頭作用。就是要按照國家、省政府統(tǒng)一的計劃部署，在范圍為公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會保險、社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共文化體育等八個領(lǐng)域為區(qū)域內(nèi)全體公民提供公共服務(wù)?；竟卜?wù)均等化不僅是保障人人享有基本公共服務(wù)，實際上也包含了社會公平正義的要求。

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第二篇：全面建成小康社會視域下的城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑探索

全面建成小康社會視域下的城鎮(zhèn)化建設(shè)路

徑探索

[摘要]黨的十八大報告明確提出在2020年建成小康社會的奮斗目標(biāo)，并提出了堅持走中國特色工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化道路的發(fā)展方向。在全面建設(shè)小康社會的背景下，如何積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。文章梳理了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的成效和主要問題，指出了城鎮(zhèn)化建設(shè)在全面建成小康社會的作用，并提出了新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展對策，以期推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]全面建成小康社會；城鎮(zhèn)化；農(nóng)民市民化

[中圖分類號]F299.21

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1672-2728（2013）03-0095-04

一、我國城鎮(zhèn)化及其特點

（一）城鎮(zhèn)化的涵義

城鎮(zhèn)化就是指農(nóng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫?、農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩罘绞降倪^程。它包含農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口數(shù)量的變化、質(zhì)量的變化和城市自身的不斷完善過程三層涵義。城市化如果只有數(shù)量過程說明進(jìn)入城市人口沒有被城市文明所同化；只有質(zhì)量過程說明已接受城市文明的人仍然被當(dāng)作農(nóng)村人口對待；同時城鎮(zhèn)化還應(yīng)包括原有市民素質(zhì)的提高和城市自身的不斷完善過程。目前，我國以小城市與小城鎮(zhèn)化為典型特征的新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)正在蓬勃開展。

（二）我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點

從世界各國城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程來看，過去的20世紀(jì)是全球城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，城鎮(zhèn)化極大地促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)社會文化的高速發(fā)展。進(jìn)入到21世紀(jì)，當(dāng)代世界的城鎮(zhèn)化正朝著城市化的發(fā)展方向在不斷擴(kuò)大，與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化相比，呈現(xiàn)出了城市化進(jìn)程明顯加速、大城市急劇增加、城市群的崛起、高科技城市的興起、逆城市化等發(fā)展特點。我國的城鎮(zhèn)化起步時間和發(fā)展規(guī)模都晚于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，但是經(jīng)過建國60多年的發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)也取得了舉世矚目的成就，我們可以通過我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程來梳理出我國城鎮(zhèn)化的特點。

一是城鎮(zhèn)化發(fā)展快慢不一，波動性較大。自建國以來，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展大致經(jīng)歷了以下幾個發(fā)展階段，不同的發(fā)展階段顯示出了我國城鎮(zhèn)化的波動性比較大、快慢不一的特點。1949～1957年期間城鎮(zhèn)化水平年均增長0.6%，應(yīng)視為正常城鎮(zhèn)化。1958～1960年期間城鎮(zhèn)化水平年均增長1.45%，屬過度城鎮(zhèn)化階段。1961～1963年期間城鎮(zhèn)化為負(fù)增長。1964～1978年期間是為我國城鎮(zhèn)化的停滯階段。1978年至今為快速發(fā)展時期，其中1978～1995期間年均增長0.63%，也視為正常城市化階段。但是，1995～2005年，全國城鎮(zhèn)化率每年提高達(dá)到1.4%，“十二五”規(guī)劃把城鎮(zhèn)化速度確定為每年提高0.8%。

二是城鎮(zhèn)化水平大大提高但又相對滯后。在十一屆三中全會后，我國的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了從支持小城鎮(zhèn)建設(shè)到重點發(fā)展大城市、再到支持和強(qiáng)調(diào)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展過程，在這個過程中，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化水平大大提高但又相對滯后的發(fā)展特點。以常住城鎮(zhèn)人口占全國人口比例衡量的城鎮(zhèn)化率為例，從1978年的17.9%提高至2012年的51.3%，但是按戶籍人口計算實際僅為35.2%左右，西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平則更低。我國城鎮(zhèn)化水平明顯低于發(fā)達(dá)國家近80%的水平，也低于許多同等發(fā)展階段國家42%的水平；同時，也滯后于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化水平。也就是說我國實際城鎮(zhèn)化率僅僅是中下等收入

國家的發(fā)展水平。

三是我國一些地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)開始出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象。我國幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一貫呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展不均勻的差異，特別是近年來，在全力貫徹黨中央開發(fā)發(fā)展西部地區(qū)的時候，不同程度的城市群正在我國東部沿海地區(qū)和一些較發(fā)達(dá)地區(qū)悄然興起；尤其可喜的是逆城市化現(xiàn)象也在一些地方開始出現(xiàn)，許許多多的農(nóng)民工回到農(nóng)村或者郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)打工，更加多的農(nóng)村剩余勞動力可以就地就近轉(zhuǎn)移和消化。城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)逆城市化的現(xiàn)象是世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，我們要利用好逆城市化的發(fā)展規(guī)律，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，順勢而為、因勢利導(dǎo)，不斷提高我國各地的城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

二、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)對全面建成小康社會的重要性

城鎮(zhèn)化是世界各國工業(yè)化進(jìn)程中必經(jīng)的歷史階段和必然出現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，體現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和必然趨勢，也是衡量一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化文明程度的重要標(biāo)志。黨的十八大報告明確提出在2020年建成小康社會的奮斗目標(biāo)，并提出了堅持走中國特色工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化道路的發(fā)展方向。在全面建設(shè)小康社會的新階段，遵循工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的規(guī)律，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，對我國現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

（一）城鎮(zhèn)化有利于拉動國內(nèi)供需，成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大引擎

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是供給面，拉動投資和消費是需求面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動可以彌補當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)供求結(jié)構(gòu)的變化，在我國未來形成的新的產(chǎn)業(yè)層次和消費熱點，創(chuàng)造出更多內(nèi)需，成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大引擎。

一方面，城鎮(zhèn)化建設(shè)可以拉動投資建設(shè)。通過農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，能夠加快中小城鎮(zhèn)交通、通信、供水、供電和文化娛樂等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；能夠增加對城市公共產(chǎn)品產(chǎn)生很大的需求，推動以教育、就業(yè)、醫(yī)療、健康、社保、文化等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)發(fā)展。同時城鎮(zhèn)化可以推動以金融、保險、物流等為主要內(nèi)容的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展和以餐飲、商貿(mào)、旅游等為主要內(nèi)容的消費型服務(wù)業(yè)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化還能極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集聚化發(fā)展。目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚化不夠，沒有形成一定的規(guī)模，還停留在以家庭為單位的發(fā)展階段，可以通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使資源利用達(dá)到最大化。

另一方面，城鎮(zhèn)化建設(shè)可以拉動消費。我國目前突出的問題是消費依然是國民經(jīng)濟(jì)的短板，外需嚴(yán)重不足，內(nèi)需亦嚴(yán)重不足，而影響內(nèi)需不足的群體則是農(nóng)村消費。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示。我國目前7億多農(nóng)村人口人均消費能力不到城市的30%，這說明我國農(nóng)村人口的消費能力還很低，也預(yù)示著我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)對于拉動農(nóng)民消費還有很大的空間。農(nóng)民工通過進(jìn)城實現(xiàn)市民化或者是農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，有利于拉動我國消費需求。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

城鎮(zhèn)化的發(fā)展，隨著外來人口的加入，會產(chǎn)生人口集聚效應(yīng)。不同階層的人口匯聚，會不斷改變當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。改革開放的30年來，隨著各項優(yōu)惠政策的實施和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國城鎮(zhèn)化水平每年都保持以年均約1%的增長速度，全國各地的城鎮(zhèn)化建設(shè)也取得了飛躍發(fā)展。同時，在我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展過程中，全國各地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)等等也在不斷調(diào)整。特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化在我國的深入發(fā)展，許多新興產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中不斷調(diào)整當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)催生的金融和保險業(yè)、信息和計算機(jī)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都會依托城鎮(zhèn)化建設(shè)得以快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

（三）城鎮(zhèn)化是促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕和打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的需要

從我國近些年的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，城鎮(zhèn)化建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕、打破城鄉(xiāng)二元

結(jié)構(gòu)的有效途徑。共同富裕是社會主義的本質(zhì)體現(xiàn)，共同富裕主要的發(fā)展任務(wù)之一就是要擴(kuò)大農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入，城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以使符合條件的農(nóng)村人口和農(nóng)村剩余勞動力通過進(jìn)城經(jīng)商、就業(yè)等途徑變?yōu)槌鞘芯用瘢瑥V大農(nóng)民通過城鎮(zhèn)化實現(xiàn)身份、職業(yè)的轉(zhuǎn)變，對于實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、共同富裕和消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的矛盾都具有重要的推動作用。

三、推進(jìn)新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的主要問題

當(dāng)前，在全面建成小康社會的新形勢下，在我國經(jīng)濟(jì)社會深度轉(zhuǎn)型的過程中推進(jìn)的新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要梳理出以往我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要問題，只有對以往城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題進(jìn)行規(guī)避，新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)才會取得更大的成效。在筆者看來，以往城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）大城市建設(shè)成效顯著而小城鎮(zhèn)建設(shè)動力明顯不足

由于城鄉(xiāng)二元制度、區(qū)域發(fā)展水平和國家政策等方面的原因，在我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路上，把城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點放在北京、上海、天津、武漢、廣州等大城市和各省省會城市建設(shè)上，大量的國家公共資源優(yōu)先配置在大城市，大城市的建設(shè)規(guī)模急速膨脹，導(dǎo)致大城市的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施越來越優(yōu)質(zhì)，也就使得國外投資和全國各界人士都大批進(jìn)入大城市，這使得各大城市的交通、環(huán)境不堪重負(fù)，引發(fā)了一系列的生態(tài)、資源和治安等各類資源承載和社會問題，最終不得不采取行政手段限制人口向大城市集聚。同時，在現(xiàn)有“以大管小”的城鎮(zhèn)管理體系下，不少大城市盲目建設(shè)擴(kuò)張開發(fā)區(qū)，大城市往往會調(diào)配和掠奪周邊中小城市的發(fā)展資源，最終導(dǎo)致了我國小城鎮(zhèn)發(fā)展資本和公共設(shè)施投入不足，造成中小城市尤其是城鎮(zhèn)的發(fā)展動力明顯不足。

（二）城鎮(zhèn)化在政策設(shè)計上缺乏宏觀思維和科學(xué)理念

一是政績觀影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策頂層設(shè)計。在以往以GDP經(jīng)濟(jì)為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的政績考核體系下，國內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)都是實行任期制，不同的領(lǐng)導(dǎo)上任都想在任上做出成績，新任領(lǐng)導(dǎo)對前任領(lǐng)導(dǎo)實施的政策路線都會發(fā)生改變或者是推倒重來，造成城鎮(zhèn)化建設(shè)在政策設(shè)計上缺乏戰(zhàn)略性和長期性，城鎮(zhèn)的發(fā)展沒有形成一套科學(xué)謀劃思路和長期有效的推進(jìn)措施。二是城市規(guī)劃不夠科學(xué)。在國內(nèi)已有的城鎮(zhèn)化建設(shè)上，很多地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)存在規(guī)劃不夠科學(xué)的通病，大家經(jīng)?？吹降某擎?zhèn)化建設(shè)景象是許多城鎮(zhèn)拆了建、建了拆，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，因為城市規(guī)劃不科學(xué)，導(dǎo)致中心城市集聚和輻射效應(yīng)不強(qiáng)，不少城鎮(zhèn)市區(qū)轄區(qū)偏小，中心城市帶動區(qū)域整體發(fā)展應(yīng)有的地位和作用沒有充分顯現(xiàn)。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨城鄉(xiāng)二元戶籍制度的制約瓶頸

從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的區(qū)域差距來看，城鄉(xiāng)差距拉大是我國區(qū)域發(fā)展不平衡的最大表現(xiàn)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，要想縮小甚至是消除城鄉(xiāng)差距關(guān)鍵在于推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革。戶籍改革雖然早在2001年就開始在不斷推進(jìn)，但是直到2011年，國務(wù)院出臺《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，通知指出要求全國地級市以下市區(qū)全部放開戶籍制度。但根據(jù)國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組在全國不同城市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各城市的落戶條件還是比較苛刻，戶籍改革有不少難度。另一方面，城市本身也存在著二元結(jié)構(gòu)的問題，如不能夠保障外來人口和本市籍人口享受公共服務(wù)的均等化。許多農(nóng)村人口雖然在表面上是在城鎮(zhèn)居住，也在城鎮(zhèn)工作謀生，但是這其中的很多人因為沒有城市戶口，往往不能夠享受到該城市居民可以享受的醫(yī)療、上學(xué)、就業(yè)等均等公共服務(wù)。筆者認(rèn)為，外來人口享受城市公共服務(wù)的均等化是未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)的應(yīng)有之義。

四、全面建成小康社會背景下的城鎮(zhèn)化建設(shè)對策

（一）要全面認(rèn)識新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵

如何進(jìn)一步推進(jìn)新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)，首先就要對新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)內(nèi)涵給予界定，這是我國新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)。清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼教授撰文《中國特色城鎮(zhèn)化新在何處——“四化”同步破解“四元結(jié)構(gòu)”》中指出，我國在城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路上，各級政

府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中起到了主導(dǎo)作用，但也出現(xiàn)了政績工程、強(qiáng)制征地、暴力拆遷、資源浪費、經(jīng)營城市等問題。我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不再是行政權(quán)力主導(dǎo)下的大范圍布點和圈地運動，而是在總結(jié)汲取歷史教訓(xùn)上的遵循市場發(fā)展規(guī)律的具有一定前瞻性的道路，未來城鎮(zhèn)化新路包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展等基本特征。中國社會科學(xué)院金融研究所易憲容研究員撰文《“過客”定居可讓中國GDP再翻番——城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是農(nóng)民的市民化》指出，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是“人的城鎮(zhèn)化”，解決農(nóng)民工的市民化問題是未來加快城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型和提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重點和難點，只有對戶口制度、土地、住房等進(jìn)行改革，才能釋放出我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的更多紅利。筆者認(rèn)為，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)也是社會主義優(yōu)勢和優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，在新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路上，必須堅持以人為本，以改革為突破，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展為建設(shè)內(nèi)容，這是未來數(shù)十年的我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本內(nèi)涵。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個綜合的系統(tǒng)工程，各地的城鎮(zhèn)化建設(shè)不能夠唯城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，而應(yīng)該注重工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的互聯(lián)互動關(guān)系的宏觀把握，只有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)才能夠為我國2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)奠定決定性的基礎(chǔ)。

（二）堅持科學(xué)規(guī)劃，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化

從以往的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，我們發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化不僅僅是城市人口增加和城市基礎(chǔ)面貌改善，城鎮(zhèn)化建設(shè)是包括多項制度改革在內(nèi)的系統(tǒng)工程。未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要有戰(zhàn)略性和規(guī)劃性，各地要根據(jù)城市發(fā)展的歷史和未來發(fā)展定位，遵循科學(xué)性、前瞻性和可操作性的原則，綜合考慮全面推進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的土地制度、戶籍制度、社會保障、公共服務(wù)、城市建設(shè)等城鎮(zhèn)化建設(shè)的改革內(nèi)容，并根據(jù)城市特點進(jìn)行總體設(shè)計和總體規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)的發(fā)展布局、功能配套和發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌安排城市公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，注重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項制度化改革相互協(xié)調(diào)與銜接，保持全面推進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)性、持續(xù)性。

（三）以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

城鎮(zhèn)化建設(shè)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)上的意義就是要追求適度經(jīng)濟(jì)規(guī)模，適度的經(jīng)濟(jì)規(guī)模將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建平臺和必要的資源聚集。筆者認(rèn)為，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一個城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要是人口聚集需要的前提條件，若是一個城市沒有支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就會出現(xiàn)無產(chǎn)業(yè)支撐和需要的“空城”，或者會出現(xiàn)大量的城市貧民。各地的城鎮(zhèn)化建設(shè)要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢積極發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力，培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點，為城鎮(zhèn)化建設(shè)構(gòu)筑合理而又極具經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)。

（四）加快各項制度改革，積極推進(jìn)農(nóng)民市民化

以城鎮(zhèn)化的人力資本集聚效應(yīng)來加速我國城鎮(zhèn)化建設(shè)，重要的出路在加快各項制度改革，讓更多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，積極推進(jìn)農(nóng)民市民化。筆者認(rèn)為，新階段農(nóng)民市民化的主要發(fā)展方向是：一是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。改革開放以來，大批農(nóng)村剩余勞動力涌入城市務(wù)工就業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)民的打工收入也逐步提高，務(wù)工經(jīng)濟(jì)很大程度上成為我國農(nóng)民家庭收入的主要來源。新時期的城鎮(zhèn)化建設(shè)，要解決的主要問題之一是要開展各種類型的農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，通過農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的經(jīng)濟(jì)收入增長，是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是加快推進(jìn)戶籍制度改革。我國城鄉(xiāng)二元體制已經(jīng)實施多年，其弊端和矛盾也在逐漸顯示出來。各個城市要根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展需要，加快推進(jìn)戶籍制度改革，把在城市生活和工作的有穩(wěn)定就業(yè)崗位、收入、住房、有意愿的農(nóng)村戶籍人口逐步注冊登記為城鎮(zhèn)人口，讓農(nóng)民工有機(jī)會率先在中小城市實現(xiàn)市民化。三是逐步實現(xiàn)城市公共服務(wù)均等化。農(nóng)村人口居住在城鎮(zhèn)，這只是城鎮(zhèn)化建設(shè)的表象，城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是讓農(nóng)民享受到城市居民均等的公共服務(wù)。未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須建立健全社會保障體系，讓進(jìn)城農(nóng)民有機(jī)會享受到醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等所有公共服務(wù)產(chǎn)品，通過逐步實現(xiàn)城市公共服務(wù)均等化制度的改革創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程。

[參考文獻(xiàn)]

[1]胡鞍鋼，中國特色城鎮(zhèn)化新在何處——“四化”同步破解“四元結(jié)構(gòu)”[EB/OL]，（2013-02-06）[2013-03-30]http：//theory.people.com.cn/n/2013/0206/c112851-20451941.html

[2]易憲容，“過客”定居可讓中國GDP再翻番——城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是農(nóng)民的市民化

[EB/OL]，（2013-02-06）[2013-03-30]，http：//theory.people.com.cn/n/2013/0206/c112851-20451825.html

[3]蔡秀玲，中國城鎮(zhèn)化歷程——成就與發(fā)展趨勢[J]，經(jīng)濟(jì)研究參考，2011，（63）

[責(zé)任編輯：舒生]

第三篇：新型城鎮(zhèn)化背景下的四川山區(qū)聚居點的建設(shè)研究

全國大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目申請書

項目名稱 項目性質(zhì) 項目來源 申請經(jīng)費 姓名 禹成 項目劉潤東組成趙鵬

員

安玉 吳丹 姓名 電話

主要教學(xué)工作導(dǎo)簡歷

師

主要科研工作簡歷

新型城鎮(zhèn)化背景下的四川山區(qū)聚居點的建設(shè)研究 社會調(diào)查, 無 教師指導(dǎo)選題 5000.0 學(xué)號 院系專業(yè) 聯(lián)系電話 20124869

公共管理學(xué)院

XX 20124855

公共管理學(xué)院

XX 20124872

公共管理學(xué)院

XX 20124885 公共管理學(xué)院 XX 20124887 公共管理學(xué)院

XX 廖周偉

單位

公共管理學(xué)院 XX

E_mail 時間

授課名稱

1997～

微觀、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)

2002～ 中級宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)

時間

項目名稱

2010

廣安市“十二五”組團(tuán)式大城市發(fā)

展戰(zhàn)略研究

2011 汶川地震災(zāi)區(qū)居民重建情況調(diào)查

項目編號:2014148所屬學(xué)院 公共管理學(xué)院 起止時間

2014年 5月至2015 年4 月 E-mail

lorrylee01@163.com

804262425@qq.com

1012235611@qq.com

329279146@qq.com 1273367501@qq.com

職務(wù)/職稱 副教授

lzw6102@sina.com

授課對象

本科生

研究生 獲獎情況

一、申請理由（包括項目背景及自身具備的知識、素質(zhì)、能力和已參加過SRTP等科研項目的條件）

在我國2011年發(fā)布的“十二五”規(guī)劃建議中，提出以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。然而四川城鎮(zhèn)化率卻一直低于全國水平。2013年中國城鎮(zhèn)化率已達(dá)53.73%，四川城鎮(zhèn)化率僅為44.90%。四川省山區(qū)面積廣闊（山地、丘陵、高原3種地貌類型占到全省面積的91.8%）、山區(qū)居住分散、交通設(shè)施建設(shè)成本高、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)等原因嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也注定四川城鎮(zhèn)建設(shè)不能走中東部地區(qū)的老路子。因此如何對農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新農(nóng)村是一個值得研究的重要課程。本項目“新型城鎮(zhèn)化背景下的四川山村聚居點的建設(shè)研究”則是在這種背景下，來研究一種適合四川山區(qū)農(nóng)村地區(qū)的資源狀況和發(fā)展特點的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新模式，并對這種以聚居點建設(shè)模式的建設(shè)等問題進(jìn)行探討。

本組成員全為大三經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的學(xué)生。通過三年的大學(xué)學(xué)習(xí)，我們已具備了一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識和分析現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)問題的能力。我們在老師的指導(dǎo)下，暑假時已經(jīng)在金堂縣和簡陽市的幾個村進(jìn)行了實地調(diào)研，并且取得了一些成果。我們還將充分發(fā)揮各自的專業(yè)知識優(yōu)勢，一定能高質(zhì)量地完成本項目，并通過該項目的研究，使我們的社會實踐能力將得到提升，專業(yè)知識將得到豐富。

二、項目簡介（500字左右）

新型城鎮(zhèn)化是近幾年的城市和農(nóng)村改革的重點項目。在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程中，四川的平原地區(qū)，因其天然優(yōu)良條件，城鎮(zhèn)化進(jìn)度良好，但是大部分山區(qū)難見成效。一方面是山區(qū)面積廣闊，地形復(fù)雜，交通設(shè)施建設(shè)成本高、人口密度相對較低，實行城鎮(zhèn)化有一定難度；另一方面在于他們在城鎮(zhèn)化過程中未能立足于山區(qū)發(fā)展的實際情況，不能很好地實現(xiàn)通過以城鎮(zhèn)化建設(shè)為目標(biāo)的新農(nóng)村建設(shè)，讓山區(qū)地區(qū)的居民既能享受類似城鎮(zhèn)的生活條件、環(huán)境、方式，又能更有效地進(jìn)行以農(nóng)村土地為主要生產(chǎn)資料的農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。從而避免上農(nóng)村“上樓”，但實際上卻導(dǎo)致了農(nóng)民生活狀況的惡化，違背了城鎮(zhèn)化建設(shè)的初衷。我們的項目“新型城鎮(zhèn)化背景下的四川山區(qū)聚居點的建設(shè)研究”則是在新型城鎮(zhèn)化的大背景、在山區(qū)農(nóng)村存在一系列問題的情況下，研究一種適合山區(qū)農(nóng)村的存在形態(tài)，一種聚居區(qū)的構(gòu)建，以解決目前所遇到的困境，并對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把它建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新型聚居點。這對解決山區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，環(huán)境污染嚴(yán)重，文化活動缺乏等問題，對實現(xiàn)偉大的“中國夢”都有現(xiàn)實意義。

本項目將利用我們已掌握的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和信息技術(shù)的相關(guān)知識，主要以成都地區(qū)的山區(qū)農(nóng)村作為研究對象，通過系統(tǒng)實地問卷調(diào)查和相關(guān)單位提供的資料數(shù)據(jù)，并借鑒其他地區(qū)優(yōu)秀的示范區(qū)的先進(jìn)的管理方法與有效的實踐經(jīng)驗和汲取其他地區(qū)失敗的教訓(xùn)再結(jié)合本地區(qū)的實際，就四川山區(qū)地區(qū)對聚居點建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題、聚居點的選址、土地使用、聚居點建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會管理以及相關(guān)的支持政策進(jìn)行研究。

三、特色與創(chuàng)新點（200字以內(nèi)）

1.該研究項目能將經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論及實際應(yīng)用研究相結(jié)合，能很好地鍛煉我們進(jìn)行科學(xué)研究的能力；

4.通過研究山區(qū)農(nóng)村聚居點規(guī)劃和建設(shè)以及存在的問題，探討出在新城鎮(zhèn)化和山區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀下，聚居點建設(shè)的途徑、模式及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。2.通過深入探討山區(qū)聚居點建設(shè)的意義，認(rèn)識到聚居點建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的意義；

3.通過對山區(qū)農(nóng)村的實踐和調(diào)研充分認(rèn)識到在新型城鎮(zhèn)化背景下聚居點建設(shè)的特點；

四、項目進(jìn)度安排（查閱資料、選題、自主設(shè)計項目研究方案、實驗研究、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、處理與分析、研制開發(fā)、填寫結(jié)題表、撰寫研究論文和總結(jié)報告、參加結(jié)題答辯和成果推廣等）

起止時間

2014年5月-2014年6月 2014年7月-2014年8月 2014年9月-2014年10月 2014年11月-2015年1月 2015年2月-2015年3月

2015年4月

開展內(nèi)容

查閱相關(guān)資料，擬定研究計劃，準(zhǔn)備調(diào)研提綱。

進(jìn)行實地調(diào)研，搜集查卷數(shù)據(jù)資料。

整理相關(guān)資料，擬定研究報告寫作提綱，準(zhǔn)備接受中期檢查。

撰寫研究報告初稿。

搜集補充資料，充實研究報告內(nèi)容，修改研究報告。

參加答辯，并將成果向外宣傳。

五、擬利用資源（實驗室、研究所、實訓(xùn)基地、儀器設(shè)備、資料等）

六、所需經(jīng)費及使用計劃（購置實驗材料、試劑、藥品、加工測試、資料、復(fù)印、調(diào)研、交通等經(jīng)費開支）

支出科目

金額預(yù)算

七、預(yù)期研究成果形式及申請經(jīng)費：

文獻(xiàn)資料綜述 設(shè)計

八、項目誠信承諾

調(diào)查報告 硬件研制

研究論文 申請專利

開發(fā)軟件 其他

本項目全體成員慎重承諾，本項目研究將遵守學(xué)校有關(guān)規(guī)定，恪守學(xué)術(shù)規(guī)范，不抄襲他人成果，不弄虛作假，先誠實做人，再誠信做學(xué)門和研究，按項目研究進(jìn)度保質(zhì)保量完成各項研究任務(wù)。如有違規(guī)行為，愿承擔(dān)一切責(zé)任，接受學(xué)校的處理。項目組成員簽名：

年 月 日

導(dǎo)師意見：（從項目學(xué)術(shù)性、創(chuàng)新性、可行性、研究性、可操作性和成效性加以評價）

指導(dǎo)教師（簽字）：

年 月 日

學(xué)院意見：

學(xué)院負(fù)責(zé)人（簽字）：

（蓋章）

年 月 日

學(xué)校主管部門意見：

負(fù)責(zé)人（簽字）：

（蓋章）

年 月日

第四篇：新型城鎮(zhèn)化背景下的基層圖書館建設(shè)論文

完善基層公共圖書館服務(wù)體系是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求。本文首先從新型城鎮(zhèn)建設(shè)化與公共圖書館服務(wù)體系的關(guān)系入手，分析了新型城鎮(zhèn)化背景下基層圖書館建設(shè)中存在的問題，并提出了相關(guān)的措施。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)容是在以人為本的條件下，加強(qiáng)城市人文建設(shè)，完善基本的公共服務(wù)體系建設(shè)。圖書館服務(wù)體系作為最基本的公共服務(wù)體系，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面發(fā)揮了重要的作用。我國公共圖書館特別是基層公共圖書館，如何借力新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在現(xiàn)階段尤為重要。

一、新型城鎮(zhèn)化與基層圖書館服務(wù)體系的關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的必由之路，是衡量一個國家或地區(qū)文明程度的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會變遷與文化融合協(xié)同發(fā)展的過程。建立和完善基層圖書館服務(wù)體系是建設(shè)和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求。新型城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力，為基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)提供物質(zhì)保障的同時，對基層圖書館的館藏資源、硬件設(shè)施、服務(wù)供給及館員素質(zhì)等方面提出了更高的要求?；鶎庸矆D書館服務(wù)體系作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，肩負(fù)著滿足廣大基層民眾日益增長的精神文化生活的需求，保障廣大基層民眾享受基本文化權(quán)利的使命。基層公共圖書館作為最前沿的文化陣地，一方面承擔(dān)著重要的教育職能，對廣大居民起著教化和引導(dǎo)作用，通過廣泛開展全民閱讀推廣活動，能夠喚起廣大基層民眾的文化意識和文化自覺，推動先進(jìn)文化陣地的前移，讓社會主義核心價值觀深入民心，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神支持和推動力。另一方面，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)一步推進(jìn)，廣大居民對文化體閑場所的要求越來越高。基層圖書館通過免費開放，為其提供公共文化服務(wù)，真正體現(xiàn)出公共文化服務(wù)的公益性特征，在確保廣大民眾基本文化權(quán)益得以實現(xiàn)的同時，也有利于提升城鎮(zhèn)文化的品位，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下基層圖書館建設(shè)中存在的問題

(一)認(rèn)識不足，重視不夠

一是政府對基層公共圖書館重要性的認(rèn)識不足和重視程度不夠，認(rèn)為基層圖書館的工作只是簡單的借還工作，缺乏必要的關(guān)注和具體的扶持。二是圖書館領(lǐng)導(dǎo)和職工安于現(xiàn)狀，缺乏動力和創(chuàng)新，服務(wù)工作質(zhì)量難以得到提升。

(二)財政保障沒有完全到位

財政上的“分灶吃飯”，使有限的公共文化財政投入分散化，導(dǎo)致資金的短缺。依靠縣財政支持的基層圖書館僅能勉強(qiáng)維持自身的生存，難以向下有效延伸服務(wù);而依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政支持的綜合文化站因投入太少，常出現(xiàn)資金挪用情況，缺乏財政保障。

(三)隊伍建設(shè)問題突出

基層圖書館職工的準(zhǔn)入門檻普遍較低，沒有堅持“以崗定人、公開競聘、擇優(yōu)錄用”的原則，導(dǎo)致非專業(yè)人員占用了有限的編制?；鶎游幕?、圖書館室的人員配備大多屬于“內(nèi)部調(diào)節(jié)”，缺乏專業(yè)化知識，且兼職現(xiàn)象普遍，存在一人多崗、一人多責(zé)、職責(zé)不清等現(xiàn)象，根本達(dá)不到圖書館服務(wù)的要求。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下完善基層圖書館建設(shè)的措施

(一)分類推進(jìn)圖書館服務(wù)體系建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)遵循“地方政府因地制宜、循序漸進(jìn)抓好貫徹落實;尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵探索創(chuàng)新和試點先行，凝聚各方共識，實現(xiàn)重點突破，總結(jié)推廣經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥扎實有序推進(jìn)”的原則。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，基層地區(qū)圖書館也要遵循這樣原則，因地制宜，試點先行，結(jié)合城鎮(zhèn)化推進(jìn)的區(qū)域、節(jié)奏、步驟同步推進(jìn)符合不同縣域的圖書館服務(wù)體系建設(shè)。

(二)加大政府的財政保障

一是明確各級政府的財政支出責(zé)任，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)。按照基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將圖書館基本公共文化服務(wù)保障資金、人員經(jīng)費、運行經(jīng)費以及公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定所需的經(jīng)費納入財政預(yù)算，建立穩(wěn)定增長的財政投入比例，落實基層圖書館提供基本公共文化服務(wù)項目所必需的資金，保障公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)和運行。二是創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的社會各類文化機(jī)構(gòu)參與提供公共文化服務(wù)。與此同時，積極探索建立社會力量為補充的多方籌措機(jī)制。三是建立圖書設(shè)備專項資金，以專項資金的形式，保證政府投入的穩(wěn)定性、長期性和連續(xù)性。

(三)提升圖書館工作人員的綜合素質(zhì)

當(dāng)前制約基層圖書館發(fā)展的一個重要因素是館員素質(zhì)不高。很多的圖書管理人員很多都是從一線退下來的老干部，在這里進(jìn)行“養(yǎng)老”。他們對于基本的圖書館管理知識和計算機(jī)知識都不具備，影響了基層圖書館的發(fā)展。因此，要加強(qiáng)對這些人員的培訓(xùn)，提高其最基本的專業(yè)知識;同時還要招聘一些專業(yè)人員進(jìn)行圖書管理工作，把他們培養(yǎng)成為基層圖書館的骨干人員，真正為基層圖書館的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

(四)建立健全服務(wù)體系建設(shè)的保障機(jī)制

基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，更需要強(qiáng)有力的保障機(jī)制。特別是縣級政府一定要把構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化圖書館服務(wù)體系作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要任務(wù)納入議事日程，成立與“國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組”相對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從頂層設(shè)計方面保證形成有理性的發(fā)展思路、剛性的投入機(jī)制和常態(tài)性的建設(shè)機(jī)制，真正從制度層面把圖書館服務(wù)體系建設(shè)納入到地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，抓緊制定地方公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃和配套政策，建立長效投入機(jī)制、服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制、獎勵評估和考核機(jī)制，將目標(biāo)細(xì)化和量化到各部門，解決突出問題和困難，切實有效地保障公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的順利推進(jìn)。

四、結(jié)語

總之，在新型城鎮(zhèn)化背景下，加強(qiáng)基層圖書館建設(shè)必須要加大政府的財政保障;提升圖書館人員綜合素質(zhì);加強(qiáng)圖書館服務(wù)保障體系和制度建設(shè);促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，實現(xiàn)基層圖書館的全面發(fā)展。

第五篇：貴州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展歷程與新型城鎮(zhèn)化背景下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

“貴州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展歷程與新型城鎮(zhèn)化背景下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”學(xué)術(shù)

匯報

筆記

主講：王茂強(qiáng)

鄉(xiāng)村旅游特指在鄉(xiāng)村地區(qū)開展的,以特有的鄉(xiāng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村民俗(民族)文化、鄉(xiāng)村民俗(民族)文化、鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其自然環(huán)境為基礎(chǔ)的旅游活動,即以具有鄉(xiāng)村性的自然和人文客體為旅游吸引物的旅游活動。以具有鄉(xiāng)村性的自然客體為吸引物的旅游活動屬于環(huán)境旅游范疇,以具有鄉(xiāng)村性的人文客體為吸引物的旅游活動屬于文化旅游范疇。所以,鄉(xiāng)村旅游包括了鄉(xiāng)村性的環(huán)境旅游和鄉(xiāng)村民俗文化旅游。在某一鄉(xiāng)村地區(qū)開展鄉(xiāng)村旅游活動,活動內(nèi)容究竟是以環(huán)境旅游為主, 還是以文化旅游為主,取決于該地區(qū)的本質(zhì)特征。

鄉(xiāng)村旅游始于法國,其最初的發(fā)展是歐美度假旅游發(fā)展的一種空間選擇。鄉(xiāng)村秀麗的田園風(fēng)光,與城市截然不同的悠閑、自在的生活方式和寧靜祥和的生活氛圍是城市旅游者參加鄉(xiāng)村旅游的主要動機(jī)之一。也就是說,鄉(xiāng)村性和地方性是鄉(xiāng)村旅游的核心吸引力,也是發(fā)展的重要資源。所以,依托優(yōu)美的鄉(xiāng)村自然環(huán)境、挖掘濃郁的地方特色(包括鄉(xiāng)土文化和民族文化)、展現(xiàn)真實的鄉(xiāng)村生活,是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本條件,也是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的基本要求。

近年來，在政府的大力支持下，貴州旅游從無到有、從不發(fā)展到發(fā)展，逐步深人的體驗性活動內(nèi)容；逐步深人的學(xué)習(xí)型活動內(nèi)容；接受環(huán)境教育、開展生態(tài)環(huán)境補償方面的活動內(nèi)容。旅游內(nèi)容進(jìn)一步得到充實和豐富。貴州蘊藏著豐富悠久的文化遺產(chǎn)和歷史文化價值,且擁有秀麗的自然景色、特的環(huán)境特征和自然特征的鄉(xiāng)村地區(qū),是開展鄉(xiāng)村旅游活動的理想之地。當(dāng)前，中國政府大力倡導(dǎo)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全國上下正以飽滿的熱情，精準(zhǔn)扶貧，久久為功。因此，加快貴州的新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對于貴州經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展具有重要意義。貴州由于自然環(huán)境的局限性，旅游發(fā)展相對滯后，因此，采取切實可行的措施改善貴州旅游條件對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改善具有不可替代的作用。

鄉(xiāng)村旅游經(jīng)歷了一百多年的發(fā)展,旅游市場發(fā)展業(yè)已成熟,旅游需求已經(jīng)表現(xiàn)為多極化發(fā)展,鄉(xiāng)村旅游動機(jī)同時包括了“觀光(感知)、度假(享受)、專題(認(rèn)知)”三方面的因素, 其內(nèi)容是“觀光一休閑一專項”旅游的復(fù)合體,即鄉(xiāng)村旅游具有田園風(fēng)光觀光、休閑度假、自然生態(tài)和民俗文化專項旅游的綜合功能。貴州省多山,高原山地和丘陵占全省總面積的92.5%,是我國惟一一個沒有平原支撐的省，是一座山奇水秀的“綠色喀斯特王國”,分布在奇山秀水中的農(nóng)村自然村寨中, 數(shù)民族村寨占了相當(dāng)大的比例。這些眾多的民族村寨因地處偏遠(yuǎn)、山水相隔, 塞成就了保留,造就了豐厚的、原生態(tài)的多民族文化,成為貴州歷史文化積淀最為厚重的地方之一。在這些民族村寨中,處于原生狀態(tài)的文化遺產(chǎn)與原生狀態(tài)的鄉(xiāng)村自然環(huán)境往往相輔相成,對游客充滿了神秘感和吸引力。在這些區(qū)域開展旅游活動,可以客提供高質(zhì)量的、內(nèi)容豐富的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。根據(jù)貴州省鄉(xiāng)村旅游資源空間分布的特點,鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)與建設(shè)應(yīng)著重一下幾點：

第一,依托城市的城郊型農(nóng)家樂產(chǎn)品系列。深人挖掘鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵,保持其鄉(xiāng)土氣息的濃郁性和真實性,打造農(nóng)家樂精品。

第二,依托大型景區(qū)的鄉(xiāng)村觀光與體驗型系列 產(chǎn)品。要依托成熟景區(qū)的知名度,精精心設(shè)計文化旅游內(nèi)容,將文化旅游活動和環(huán)境旅游活動緊密結(jié)合。第三,依托特色村寨及其群落的鄉(xiāng)村深度體驗型產(chǎn)品系列。要保護(hù)、利用好這些文化遺產(chǎn),精心設(shè)計旅游活動,將文化旅游活動和環(huán)境旅游活動緊密結(jié)合。

貴州旅游資源較好，具有較大的后發(fā)優(yōu)勢，打造以旅游為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)未來適合貴州去盡情探索。

筆記人：彭正

學(xué)號：***5

班級：2013級地理科學(xué)（2）班