第一篇：XX鎮(zhèn)新農(nóng)保調(diào)研報告

XX鎮(zhèn)新農(nóng)保調(diào)研報告

2011年7月我縣正式被列為河北省第三批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險69個試點縣之一，并同時啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。新農(nóng)保試點工作自去年啟動以來，我鎮(zhèn)統(tǒng)籌謀劃，精心部署，強力推進新農(nóng)保工作，目前我鎮(zhèn)新農(nóng)保工作進展順利，成績突出，在新農(nóng)保推行一周年之際，為了及時發(fā)現(xiàn)工作中的不足以促進以后更好的開展工作，對我鎮(zhèn)新農(nóng)?，F(xiàn)狀做了詳細調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)下轄24個行政村，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?4318人，其中16-59歲（不含在校學(xué)生）為25107人，應(yīng)繳費人數(shù)22973人，實際繳費人數(shù)22107人，60周歲以上人數(shù)5216人，60歲以上實際領(lǐng)取待遇人數(shù)5115人，我鎮(zhèn)參保人數(shù)達到27222 人，參保率達98%。

二、主要做法：

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。我鎮(zhèn)高度重視新農(nóng)保工作，成立了以鎮(zhèn)長任組長的新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)小組，召開黨政聯(lián)席會，傳達新農(nóng)保精神，研究部署工作，制定實施方案，為工作順利開展奠定了堅實基礎(chǔ)。為使這項政策落實到位，鄉(xiāng)與包片包村干部、村支部書記簽訂目標(biāo)責(zé)任書，村支部書記與兩委干部簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層落實，強化責(zé)任。實行鎮(zhèn)班子成員包村、村干部包戶制度，各村明確協(xié)管員，確保責(zé)任落實

到人頭，做到分工明確，獎懲嚴明。

2、廣泛宣傳，深入發(fā)動。我鎮(zhèn)通過印發(fā)宣傳單、制作錄音帶、張貼標(biāo)語等措施，讓這一惠民工程的詳細內(nèi)容滲透到群眾中，各村新農(nóng)保工作人員入戶宣傳，發(fā)放新農(nóng)保明白紙，對于群眾對該項政策存在的疑問困惑和不理解之處現(xiàn)場解答，通過工作人員的耐心細致、不厭其煩的解釋勸說，拉近了感情，感動了群眾。同時各村兩委班子成員和廣大黨員、村民代表帶頭參保，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，加快了參保進程，在全鎮(zhèn)形成了人人關(guān)心新農(nóng)保、戶戶參加新農(nóng)保的濃厚氛圍。

3、親情服務(wù)，措施到位。為切實完成此項工作，我鎮(zhèn)服務(wù)措施到位，我們能辦到的事做到?jīng)Q不讓群眾跑冤枉腿。我們實行了一次性辦理的工作方法，一條龍服務(wù)，在辦理過程中，需要參保人的相片和身份證戶口本復(fù)印件，為了不讓群眾多走冤枉路，我們主動聯(lián)系相關(guān)人員到各村大院進行上門服務(wù)。對于證件不全的農(nóng)戶，比如缺失戶口本或身份證的，我們主動與派出所聯(lián)系，集中辦理戶籍證明，既方便了群眾，也提高了效率。為了讓符合參保條件的人員做到應(yīng)保盡保，對于未參保戶我們的兩委村干部逐戶做宣傳，有的戶去了三次、四次，直到群眾真正認識到新農(nóng)保的好處為止，讓每個家庭、每個人盡享新農(nóng)保的溫暖，確保好事辦好實事辦實。

三、存在的主要問題

新農(nóng)保工作是一項長期的艱巨的社會保障工程，雖然我鎮(zhèn)工作進展順利，成效顯著，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定，受到了廣大農(nóng)民的歡迎。但我們也應(yīng)清醒地看到這項工作在操作過程中還有許多不盡如人意的地方，還存在一些不容忽視的問題：

一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實仍然不夠準(zhǔn)確。已納入的參保人員信息中，存在漏登、錯登、死亡、出嫁、上學(xué)、服兵役等未銷情況，需要將村上報情況與派出所戶籍管理處進行進一步核實。由于在信息錄入階段，各村上報數(shù)據(jù)是書寫造冊，存在字跡潦草、筆跡混亂等問題，導(dǎo)致形成姓名、身份證號碼等部分信息錯誤，在后期養(yǎng)老金發(fā)放過程中需要再次核對，費時費工，加大了工作量。

二是部分農(nóng)民參保意識有待增強，對政策心存顧慮。一些中青年農(nóng)民認為養(yǎng)老問題離自己還很遙遠，對參保關(guān)心程度低，存在觀望心理。由于歷史原因，老農(nóng)保問題未能順利實施，這給部分群眾對新農(nóng)保政策的穩(wěn)定性和可靠性產(chǎn)生一定的質(zhì)疑，新農(nóng)保政策能否長久實施下去，參保資金是否安全，以后政策會不會改變，萬一試點失敗我們?nèi)罕姷腻X能否返還等等問題，困擾新農(nóng)保的順利開展。

三是部分群眾缺少身份證、戶口本等有效證件。我鎮(zhèn)外出務(wù)工人員較多，同時部分高齡老人沒有辦理過身份證，身份證件收集難度大。一些外地結(jié)婚嫁入人員由于種種原因戶

口不能及時遷入，無法參保等等。

四是經(jīng)辦力量不足，硬件設(shè)施配備不到位。從調(diào)查了解的情況看，新農(nóng)保經(jīng)辦人員配置尚顯不足，辦公條件簡陋，信息管理系統(tǒng)跟不上，難以滿足經(jīng)辦業(yè)務(wù)的實際需要。

四、幾點建議

進一步推進新農(nóng)保工作深入持續(xù)健康發(fā)展，就是要努力使新農(nóng)保政策覆蓋廣大農(nóng)民群眾；就是要逐步擴大參保農(nóng)民受益面，提高參保農(nóng)民受益水平；就是要著力于制度的完善和管理的創(chuàng)新。為此，特提出如下建議：

1、核實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。要結(jié)合派出所、計生等部門的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口再調(diào)查再摸底，真正核實16周歲以下人口、16周歲以上在校學(xué)生、有戶無人和長期外出務(wù)工人員底數(shù)，擠干水份，核準(zhǔn)應(yīng)參保繳費人數(shù)。及時做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金補發(fā)工作。采取積極有效的措施，完成漏登戶籍人員補登工作，及時補發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，維護社會和諧穩(wěn)定。

2、繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民參保登記繳費。進一步增加鎮(zhèn)、村的業(yè)務(wù)經(jīng)辦力量，對新農(nóng)保試點工作進行再宣傳、再發(fā)動、再培訓(xùn)，做到宣傳氛圍不減，激發(fā)群眾參保熱情。

3.鼓勵有條件的村集體、企業(yè)等為農(nóng)民墊付新農(nóng)保資金。繼續(xù)鼓勵大一村等通過集體出資方式為全村居民投保，另外鼓勵鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)為工人投保，一方面企業(yè)能夠節(jié)約成本，另一方面有更多的人能夠享受新農(nóng)村養(yǎng)老保險，提高參保

率，也解除了農(nóng)民工的后顧之憂，能夠更安心的工作，為企業(yè)創(chuàng)造更多的效益。

4.繼續(xù)加大宣傳力度。認真總結(jié)前一階段的好經(jīng)驗、好做法，廣泛宣傳新農(nóng)保制度的各項規(guī)定、補貼標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的農(nóng)民了解到新農(nóng)保的好處，做到人人參保。

5、加強辦公設(shè)備投入力度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所為依托，加大辦公設(shè)備投入，辦公條件配備達到1221標(biāo)準(zhǔn)（1塊牌子、2間房子、2臺電腦、1部電話），同時要完善新農(nóng)保信息錄入系統(tǒng)平臺建設(shè)，使其規(guī)范化、程序化。

第二篇：“新農(nóng)?！痹圏c調(diào)研報告

摘要：國務(wù)院根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神決定從2009年9月起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，簡稱“新農(nóng)?！?。“新農(nóng)?！笔菍崿F(xiàn)黨中央提出建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要舉措;是應(yīng)對促進消費、拉動內(nèi)需的又一重要舉措。

關(guān)鍵字：“新農(nóng)?！?；“問題”；“調(diào)研團”；“建議”；

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，其中中央財政將對地方進行補助，并且會直接補貼到農(nóng)民頭上。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

社會養(yǎng)老問題是一個世界問題，在制度的建設(shè)過程中沒有一個國家做的盡善盡美。尤其是在中國，社會養(yǎng)老沖擊著中國傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老傳統(tǒng)，可以說是關(guān)乎每一個家庭的大事。而對農(nóng)民實施社會養(yǎng)老保險政策更是史無前例，是新社會的一次新的探索?！靶罗r(nóng)?！奔认得裥墓こ?，更系社會系統(tǒng)工程，按系統(tǒng)工程學(xué)理論觀之，其試點推進涉及面極廣，需要同步推進一批配套改革，不可能一帆風(fēng)順，推進過程中出現(xiàn)反復(fù)、拖延、失誤乃至“劍走偏鋒”的情況，都在所難免。本文試圖根據(jù)在內(nèi)蒙古突泉縣實際采訪、調(diào)查到的情況，淺析“新農(nóng)?！痹圏c一年中出現(xiàn)的問題和解決之道。

三、“新農(nóng)?！痹谠圏c中出現(xiàn)的問題

但由于新農(nóng)保是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，具有長期性、敏感性、復(fù)雜性，又加是繼去年試點之后第一年實施，因此在工作中也存在多方面問題。

（一）“新農(nóng)?！辟Y金的安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)

1、“新農(nóng)?！泵媾R被擠占、挪用的情況發(fā)生

“新農(nóng)?！笔且豁椌薮蟮拿裆こ?，農(nóng)民把自己的“血汗錢”都拿來參保，如何避免“坑農(nóng)”、“害農(nóng)”的現(xiàn)象尤為重要。在試點地區(qū)我們了解到，“新農(nóng)保”工作不只是有人力勞動和社會保障局單一操作，而是由社保局、郵政、地稅三方面聯(lián)合完成，大量資金的資金流入和流出都經(jīng)受著嚴重的考驗。我們將在這項制度的推進過程當(dāng)中，建立一種合適的監(jiān)管機制、細化各項管理措施和內(nèi)控措施，確保這筆資金的安全。

2、“新農(nóng)?！辟Y金管理方式值得深思

隨著“新農(nóng)保”試點地區(qū)的不斷擴大，龐大的“新農(nóng)?！辟Y金安全成為重中之重，這一部分資金發(fā)在銀行里會不會發(fā)生貶值現(xiàn)象受到關(guān)注。首先考慮的就是新農(nóng)保基金的能否保值增值，由于地方縣級管理的比較多，縣級管理的權(quán)限有限，這樣是安全第一，要進行投資的這些東西，國家現(xiàn)在有一個法律條文政策，不允許進行一些保值、增值的投資。這個基金這么大一筆錢，放在銀行里就有可能貶值，隨著中國國內(nèi)的證券市場不斷向好，投資比例也好，但如果進行投資，又會有很多不是很好操作的因素和不確定的因素。

（二）“新農(nóng)?！辟Y金的籌集出現(xiàn)雙重困難，集體補助寸步難行

1、貧困地區(qū)農(nóng)民繳費困難，長期繳費受到挑戰(zhàn)

突泉縣是內(nèi)蒙古自治區(qū)的貧困縣，2007年，該縣財政

收入才4699萬元，農(nóng)民人均純收入只有1987元。在兩個村的調(diào)研中，我們得知大部分農(nóng)民選擇100元/年的檔次，而這僅僅的100元對于人均純收入不到2000元的貧困農(nóng)民來說，也是一筆不小的數(shù)字有62.5%的受訪農(nóng)民在對“新農(nóng)?！逼谕麜r，希望個人繳費能降低些。另外，受農(nóng)村傳統(tǒng)思想影響，農(nóng)民普遍沒有儲蓄思想。所以，農(nóng)民能否長期繳費成為“新農(nóng)?！蹦芊耖L期執(zhí)行的關(guān)鍵因素，值得我們持續(xù)關(guān)注。

2、地區(qū)財政收入差異，有些地區(qū)籌資困難

由于地方政府財力有限，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的額度普遍不高，一般都在50元以下，但問題在于，由于存在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與財政能力的不平衡，貧困地區(qū)地方財政支持的壓力很大。如何解決中西部貧困地區(qū)地方財政籌資難的問題將成為制約新農(nóng)保制度推行的一大瓶頸。

3、集體補助在大部分試點地區(qū)寸步難行

在國務(wù)院09年發(fā)布的文件中指出：“新農(nóng)?！辈扇€人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合。而在大部分試點地區(qū)集體補助卻寸步難行。例如，在審計署今年公布的數(shù)據(jù)中，吉林省由于受到鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展?fàn)顩r和保障水平的限制，到5月底，全省只有1個村級集體經(jīng)濟組織為77名參保人員代繳了應(yīng)由個人繳納的保費2310元。同樣，由于調(diào)研地區(qū)是貧困縣，所以，在此次調(diào)研中也未見到集體補助的身影。這也從一個側(cè)面反映了農(nóng)村集體經(jīng)濟的薄弱。由于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展?fàn)顩r和保障水平的限制。所以，新農(nóng)?；鹬械募w補助政策很難實行。

（三）政府在落實“新農(nóng)保”政策時面臨眾多問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費不足、基層經(jīng)辦能力較薄弱。

在突泉縣永安鎮(zhèn)我們了解到，永安鎮(zhèn)轄區(qū)總面積416平方公里，15個行政村，1個居委會，總?cè)丝?6893人，其中：享受保險金發(fā)放政策的2436人，應(yīng)保人數(shù)17805人。應(yīng)保人數(shù)多，人員分布廣，并且“新農(nóng)?！惫ぷ魅蝿?wù)重、要求高。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人員及經(jīng)費嚴重不足，鎮(zhèn)社保所只有兩名工作人員，村級只有一名勞動保障協(xié)理員負責(zé)此項工作，而且沒有專門的經(jīng)費，這些都會影響著新農(nóng)保工作下一步的全面展開。在突泉縣六戶村調(diào)研時，社保所黃所長也向我們反映了同樣的問題?！靶罗r(nóng)?！笔且豁椇拼蟮拿裆こ?，如果因為經(jīng)費不足、辦事能力弱而導(dǎo)致政策的中斷，不僅損失了農(nóng)民的利益，也使得農(nóng)民對養(yǎng)老保障失去信心。

2、農(nóng)民文化水平低，政府宣傳政策受阻。

突泉縣社保局鮑書在座談會上向我們介紹，突泉縣在“新農(nóng)?！鼻捌诘男麄鬟^程中取得了一定的成效，廣在群眾在新農(nóng)保的政策上有一定的理解。并有一部分人通過宣傳已經(jīng)交納了新農(nóng)保。但宣傳過程中也遇到很多阻力。例如，（1）也有一部分人并不關(guān)心自身的養(yǎng)老問題，他們更注重眼前利益，認為有錢不如用在現(xiàn)在；（2）還有就是中青年農(nóng)民的參保積極性不高，主要原因是他們認為自身還年青，沒有必要對養(yǎng)老的問題考慮得那么早，心存顧慮；（3）還有一部分農(nóng)民對新農(nóng)保的政策理解不透，認為1949年1

2月31日之前出生的人不用繳費每個月可享受55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，自己不想繳費，認為6

O周歲后也可享受55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。鮑書記表示，社保局的下一項工作重點就是面向這幾類人群進行宣傳。

3、“新農(nóng)?！惫こ毯拼?、各部門聯(lián)動機制接受考驗有人認為“新農(nóng)保”工作只有人力勞動和社會保障局獨自完成，而在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，“新農(nóng)保”工作是由社保局、地稅、郵政、審計等多部門聯(lián)合起來共同操作的，各部門的聯(lián)系、合作也非常頻繁。由此看來，我們調(diào)研團團認為：部

門之間聯(lián)動機制經(jīng)受很大的考驗，如果政府不下打達統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各部門不能良好的溝通、合作，那樣很容易造成各部門相互“踢皮球”的現(xiàn)象發(fā)生，誰都不負責(zé)，誰都不認真，最后受損的是農(nóng)民的利益。

（四）“新農(nóng)保”制度如何與其他制度有效銜接是實施中一個難點

新農(nóng)保制度在運行中不可避免會涉及與其它保險制度銜接。如何實現(xiàn)有效銜接，是新農(nóng)保制度運行中必須妥善解決的問題。

1、“新農(nóng)?！迸c“舊農(nóng)保”的制度銜接

“在農(nóng)村，還有一部人曾參加了1992年出臺的‘舊農(nóng)保’。隨著‘新農(nóng)保’的到來，這一部人很期待自己能享受到‘新農(nóng)?！恼?，想知道自己有沒有吃虧?！绷鶓翩?zhèn)黃所長對調(diào)研團這樣介紹。目前，在很多的試點地區(qū)還未出臺“新農(nóng)?！迸c“舊農(nóng)保”的銜接方案，且沒有統(tǒng)一的銜接標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了一些地方的政策差異?！靶罗r(nóng)?！笔俏覈r(nóng)村養(yǎng)老保險制度的延續(xù)，如果不能盡快的調(diào)研、出臺有效的銜接機制，將會減少農(nóng)民參保的積極性，也會拖延我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的進步。

2、“新農(nóng)?！迸c城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的制度銜接

隨著我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步向三元結(jié)構(gòu)過度，農(nóng)民工的養(yǎng)老問題也應(yīng)值得關(guān)注，這就帶來了“新農(nóng)保”如何與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的制度銜接。比如農(nóng)民工，參加的是打工地的城鎮(zhèn)養(yǎng)老制度，那么在農(nóng)轉(zhuǎn)居的時候就可以享受到了，這是毫無問題的。如果你參加的是農(nóng)保，隨著城鎮(zhèn)化的進程，被轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)變成了居民，需要兩個制度銜接。現(xiàn)在新農(nóng)保正在進行試點，也處于剛剛起步階段，這個轉(zhuǎn)續(xù)辦法也剛剛發(fā)布，如何把城鎮(zhèn)的參保和新農(nóng)保銜接在一起，這需要做一些努力，這些配套的政策需要迅速跟進。否則的話，也會給農(nóng)民工帶來一些疑惑。

3、“新農(nóng)?！迸c其它社會保障政策的銜接

隨著我國社會保障立體化、多樣化，“新農(nóng)?！边€面臨著與其他社會保障制度的銜接。比如說新農(nóng)保與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接。如何實現(xiàn)“新農(nóng)?！迸c這些制度的有效銜接，是新農(nóng)保制度運行中必須妥善解決的問題。

（五）“新農(nóng)?！辈灰藦娭仆菩?，“參保率”不是唯一標(biāo)準(zhǔn)

1、強制參保違背“新農(nóng)?！钡淖栽竻⒈Ｔ瓌t。

《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定：政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保。雖然在調(diào)研地區(qū)我們沒有發(fā)現(xiàn)有強制參?，F(xiàn)象，所有農(nóng)民均為在政府宣傳下，自愿參保，但通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，我們發(fā)現(xiàn)一些政府為了最求高“參保率”，完成上級布置的任務(wù)，而要求農(nóng)民強制參保，這違背了“新農(nóng)?！弊栽竻⒈５脑瓌t，使政府的形象降低。

2、“參保率”不是唯一衡量政府工作能力的標(biāo)準(zhǔn)。有些社保機構(gòu)為了最求高效率、高標(biāo)準(zhǔn)的完成“新農(nóng)?！逼占叭蝿?wù)，定下一段時間的參保率，這不僅給落實政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來很大壓力，還容易滋生出偽造“參保率”，蒙混過關(guān)的現(xiàn)象發(fā)生，從而不再重視最基本的普及工作。此外，從突泉縣社保局我們了解到，一些地方“參保率”低不是政府宣傳不夠，問題出在農(nóng)民自身上。

(1)外出務(wù)工不在本地人員聯(lián)系不上；(2)屬于中青年農(nóng)民的范疇，認為自己還年青，沒有必要為養(yǎng)老問題考慮得那么早；(3)存在觀望的心理，對政策心存疑慮，想等一等再看；(4)心存僥幸，認為不繳費6

0周歲后也可享受5

5元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；(5)注重眼前利益，認為有錢不如用在現(xiàn)在。所以，不可單純的以“參保率”來衡量工作效率，應(yīng)結(jié)合實際情況。

(六)“新農(nóng)保”的養(yǎng)老金還處于低水平，農(nóng)民期盼“低投入、高回報”。

在“新農(nóng)?！痹圏c縣的兩個村莊調(diào)研中，85.7%的農(nóng)民期盼養(yǎng)老金的金額能提高一些?！靶罗r(nóng)保”實施時，年滿60周歲老人不需繳費就可領(lǐng)取每月55元的養(yǎng)老金，60周歲以下的老人通過15年的繳費，若繳費檔次為100元/年，60周歲后大約可以領(lǐng)到76元/月的養(yǎng)老金。無論是55元/月，還是76元/月都是一個低水平的狀態(tài)，而且物價處于上漲階段，將來這些養(yǎng)老金能否能滿足老人的基本生活保障還不能妄下結(jié)論。但每月幾十元的養(yǎng)老只能滿足老人的生活基本需求，不能從根本上解決農(nóng)村老人這一弱勢群體的現(xiàn)狀。不過，“新農(nóng)保”才試點一年，我們不能急于求成，制度改革是一個漫長的路，我們要給改革者一定的時間，讓“新農(nóng)?！蹦軓母窘鉀Q農(nóng)村老人養(yǎng)老問題。

面對“新農(nóng)?！痹谠圏c地區(qū)出現(xiàn)的，我們應(yīng)該理性的看待。從古至今，沒有一項改革是一帆風(fēng)順的，之所以每一項政策都要進行長時間的試點工作，就是為了發(fā)現(xiàn)政策在實施中的漏洞，并加以改正，使政策更加完善。只要我們在試點期間多關(guān)注、多調(diào)研、多商討，在2020年全國農(nóng)村覆蓋“新農(nóng)?！钡臅r候，工作進行的會更順利，讓全國8億農(nóng)民享受“新農(nóng)?！边@項惠民工程。

四、新農(nóng)保問題的解決辦法

在此次為期14天的調(diào)研中，調(diào)研團通過走訪縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村屯三級政府了解“新農(nóng)?！痹圏c情況，由深入到兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩個村中，實地走訪71戶農(nóng)民家中調(diào)研，傾聽農(nóng)民之聲。面對“新農(nóng)?！痹谠圏c中出現(xiàn)的問題，實踐團結(jié)合政府文件、訪談記錄、調(diào)查問卷數(shù)據(jù)，翻閱大量有關(guān)“新農(nóng)保”資料，經(jīng)調(diào)研團全體商討，提出了調(diào)研團對“新農(nóng)?！毕乱徊綄嵤┑慕ㄗh。

（一）各級政府加強資金監(jiān)管

（1）縣財政要監(jiān)管好中央、省、縣各級政府的“新農(nóng)保”資金，社保、財政、監(jiān)察、審計等監(jiān)管部門按各自職責(zé)實施監(jiān)督，健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對新農(nóng)保基金的預(yù)算、籌集、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并公開新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，確保農(nóng)村養(yǎng)老金撥付按時足額到位。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組每年對本轄區(qū)內(nèi)參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格情況進行公示，接受群眾監(jiān)督。在敖牛村調(diào)研中時我們了解到，村里通過“一事一議”“明白墻”等，接受農(nóng)民的監(jiān)督，這種方法值得村級政府借鑒。

（二）確?！靶罗r(nóng)保”資金的保值、增值

“新農(nóng)?！钡幕鸬谋Ｖ?、增值是作為基金管理部門是必須要做的一件事情。在基金的運營上，必須要更多地首先要保證基金的安全，因為這都是老百姓的血汗錢、養(yǎng)老錢，所以，資金的安全是第一。但是目前，從基金安全的角度，一個是要存到財政專戶，由財政局專戶管理。第二，國家有關(guān)部門加快制定資金保值、升值的具體實施辦法，專戶里的資金可以在安全的情況下，通過購買國債等方式，使“新農(nóng)?！辟Y金得到保值、升值。

（三）加強對貧困試點地區(qū)的補助

“新農(nóng)保”實施中，一部分資金是中央直接補助的，還有一部分是是由地方政府出資補助，而貧困地區(qū)的政府財力有限，且貧困地區(qū)的農(nóng)民最需要補助。這就造成了一個兩方面的矛盾。所以，中央財政應(yīng)多對貧困地區(qū)的財政撥款，加強對貧困地區(qū)的農(nóng)民保護，使“新農(nóng)?！蹦芨采w到任何一個角落。

（四）集體補助最好分地域?qū)嵤?/p>

由于我國目前大部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟非常薄弱，依靠集體經(jīng)濟不適合大范圍的普及。實施部分地區(qū)集體補助，對于像北京、上海、廣州等發(fā)達地區(qū)，集體經(jīng)濟完全有能力支撐“新農(nóng)?！?，這些地區(qū)可以實施集體經(jīng)濟補助“新農(nóng)?！?，對于內(nèi)蒙古、新疆、西藏等貧困地區(qū)，可暫時停止集體補助，等農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展起來，再繼續(xù)實施集體補助。

（五）加強“新農(nóng)保”基層落實能力

“新農(nóng)?！蹦芊衲苈鋵嵑?，關(guān)鍵是看基層對政策落實情況，所以必須加強基層落實能力。（1）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)“新農(nóng)保”人員工作數(shù)量，使“新農(nóng)?！闭咴诘怯浐屠U費能無誤的進行，提高“新農(nóng)保”的工作效率（2）多開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“新農(nóng)?！惫ぷ魅藛T的培訓(xùn)，“新農(nóng)?！闭邚?fù)雜，尤其是在費用的計算和投保年齡的規(guī)定方面，所以必須提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員對“新農(nóng)?！钡恼莆漳芰?。（3）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費投入，確?！靶罗r(nóng)保”的長期執(zhí)行。

（六）政府宣傳方式要靈活，具有多樣性。

農(nóng)民文化水平低下，“新農(nóng)?！狈绞叫麄鞑豢赡Ｊ交?。在突泉縣調(diào)研時，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐男麄鞣绞蕉鄻踊?，不僅依靠電視、報紙等媒體，而且縣社保局的領(lǐng)導(dǎo)定期走進農(nóng)戶，用最明了的語言，向農(nóng)民宣傳“新農(nóng)保”政策，受到了良好的效果。在敖牛村調(diào)研中，我們了解到村支部開展了“一事一議”、“明白墻”等農(nóng)村獨特的宣傳方式來宣傳，使得該村參保率幾乎達到100%。

（七）建立各部門“新農(nóng)?！睂嵤┲械穆?lián)動機制

調(diào)研中，我們在資料中看到，當(dāng)?shù)氐摹靶罗r(nóng)?！惫ぷ鹘M涵蓋了大部分政府部門的領(lǐng)導(dǎo)。所以建立一個聯(lián)動機制尤為重要，各部門安排專門人員負責(zé)“新農(nóng)保”的工作，并做好各部門的聯(lián)系，定期召開各部門負責(zé)人交換意見，布置下一步具體工作，使“新農(nóng)?！惫ぷ髂芨咝省⒏哔|(zhì)量的完成。

（八）加快“舊農(nóng)?！迸c“新農(nóng)?！钡你暯?/p>

目前，“舊農(nóng)保”與“新農(nóng)?！钡你暯舆€有很多問題，各級政府應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，解決好銜接中出現(xiàn)的問題，讓農(nóng)民盡快的領(lǐng)到錢，減少農(nóng)民對政策的顧慮，促使“新農(nóng)保”更快的普及到村民身上。

（九）完善“新農(nóng)?！迸c其他社會保障的銜接

各級社保部門應(yīng)加快完善“新農(nóng)保”與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接。在制度銜接時，應(yīng)注意如下兩點問題：（1）銜接的方便。銜接過程不應(yīng)太復(fù)雜，應(yīng)該更方便辦理。（2）銜接的公平性。在銜接中，不應(yīng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)換保障的不公平現(xiàn)象，應(yīng)該盡可能的滿足大部分人的要求。

（十）政策落實時，不應(yīng)依靠強制參保提的現(xiàn)象

參加“新農(nóng)?！钡母驹瓌t就是農(nóng)民自愿參保，但政府在下達任務(wù)時，為了提高大家的工作效率，難免會定一些指標(biāo)，但有可能造成“強制參?！钡默F(xiàn)象發(fā)生，這違背了“新農(nóng)保”的初衷，也給政策的推進帶來了影響。所以各級政府應(yīng)明確規(guī)定，在落實“新農(nóng)保”，絕對不應(yīng)出現(xiàn)“強制參?！钡默F(xiàn)象，要以宣傳，誘導(dǎo)為主，保護農(nóng)民自己選擇的權(quán)利。

（十一）政府不應(yīng)過于看重“參保率”

一些地方的參保率低可能存在多方面原因，比如說，外出務(wù)工不在本地人員聯(lián)系不上、屬于中青年農(nóng)民的范疇，沒有必要為養(yǎng)老問題考慮得那么早、存在觀望的心理等等，這都是農(nóng)民自身的問題，而不是政府的工作能力差，宣傳效果弱?！皡?/p>

保率”只是一個數(shù)字并不重要，重要的是農(nóng)民對“新農(nóng)?！钡挠∠笕绾?，參保的農(nóng)民有沒有后悔，得沒得到實惠。所以，注重“新農(nóng)?！闭叩谋旧恚取皡⒈Ｂ省备幸饬x。

（十二）時機適合時，可略提高政府對“新農(nóng)?！钡难a助額度

在調(diào)研的試點地區(qū)，有66.7%農(nóng)民對未來“新農(nóng)?！钡钠谕钦a貼能再提高一些。目前的“新農(nóng)?！别B(yǎng)老金還處于一個較低水平，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，政府對社會保障的投資也必然逐年提高，所以在經(jīng)濟發(fā)展到適當(dāng)時候，可以略提高農(nóng)民養(yǎng)老金額度，使農(nóng)民們嘗到更多的甜頭，讓他們知道政策不斷向好的方面發(fā)展。

（十三）各部門、機構(gòu)應(yīng)在試點地區(qū)多跟進，多調(diào)研“新農(nóng)?！边€處于試點的第一年，問題逐漸顯露出來，因為很多政策還沒有具體成形，所以更有必要進行調(diào)研，通過調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，并上報有關(guān)部門，為完善政策提供資料和建議。這將對“新農(nóng)保”能否保持長久起絕對性作用，也影響著2020年能否做到我國農(nóng)村地區(qū)的全覆蓋。

五、結(jié)語

總之，新農(nóng)保”既系民心工程，更系社會系統(tǒng)工程，按系統(tǒng)工程學(xué)理論觀之，其試點推進涉及面極廣，需要同步推進一批配套改革，不可能一帆風(fēng)順。需要更長時間的試點實施，需要更多的人加入到調(diào)研“新農(nóng)?！钡牡缆飞希@樣才會使“新農(nóng)?！蹦苷娴膿纹疝r(nóng)村老人的片天。

當(dāng)然，我們調(diào)研團這次深入試點地區(qū)進行調(diào)研，也存在許多問題，比如說調(diào)研樣本少，調(diào)研時間短，調(diào)研不專業(yè)等等，所以，我們的實踐報告只供給社會各界進行參考，讓更多的人了解和關(guān)注“新農(nóng)?！?。在此次調(diào)研中，我們調(diào)研團發(fā)揚了艱苦樸素、勤勞肯干的良好作風(fēng)，大家在農(nóng)村真正的使自己得到鍛煉，更正要的是使大家開始不再沉于書本，緊閉于宿舍，而是開始走向社會，了解國家的惠民政策，傾聽最底層的聲音，用自己的實際行動落實“科學(xué)發(fā)展觀”，樹立當(dāng)代大學(xué)生的良好風(fēng)尚。最后，我們調(diào)研團期盼：“新農(nóng)?！闭吣鼙M快完善，并早日實現(xiàn)普及，讓中國農(nóng)村老人的黃昏能不再孤單。

第三篇：鎮(zhèn)新農(nóng)保工作總結(jié)

**鎮(zhèn)新農(nóng)保進展工作總結(jié)

自2012年4月27日縣政府召開了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作動員大會以來，**鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，精心組織，責(zé)任明確到村、到人，兩個月來，鎮(zhèn)、村干部嚴格按照工作要求，扎實有效地開展了新農(nóng)保宣傳、培訓(xùn)及摸底等工作，使我鎮(zhèn)新農(nóng)保工作取得了良好開端，現(xiàn)將新農(nóng)保工作開展情況總結(jié)如下。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，認識新農(nóng)保工作重要性

全縣新農(nóng)保工作動員大會結(jié)束后，經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)研究討論決定，成立了以鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的**鎮(zhèn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)相關(guān)部門人員全力以赴做好新農(nóng)保工作，并對各村及相關(guān)部門下達了責(zé)任書，將新農(nóng)保工作任務(wù)實行掛鉤聯(lián)系制度，任務(wù)到村、責(zé)任到人。并根據(jù)工作開展實績實行獎懲掛鉤制度，嚴格按文件規(guī)定兌現(xiàn)獎懲。

二、廣泛宣傳，營造新農(nóng)保工作良好氛圍

1、召開動員會議。為迅速傳達貫徹工作精神，我鎮(zhèn)召開了村兩委干部、鎮(zhèn)全體干部職工參加的動員大會，為新農(nóng)保工作的開展打下了良好的基礎(chǔ)。

2、積極營造氛圍。通過懸掛橫幅、張貼標(biāo)語等方式進行宣傳，于4月底在鎮(zhèn)區(qū)附近懸掛了4條跨街宣傳橫幅，到各村張貼了近百張宣傳標(biāo)語，鎮(zhèn)、村所有公示欄中張貼新農(nóng)保宣傳材料，達到提高群眾的思想認識，營造了良好工作氛圍。

三、加強培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員能力

為了確保新農(nóng)保工作順利完成，克服時間緊、任務(wù)重、難度大的困難，鎮(zhèn)政府邀請了縣人社局相關(guān)人員對鎮(zhèn)政府干部、職工及各村書記、文書近百人進行了培訓(xùn)，對參保須知、繳費流程、養(yǎng)老金發(fā)放等業(yè)務(wù)工作進行了講解、指導(dǎo)，通過理論精講與案例分析相結(jié)合的方式，使學(xué)員更好的掌握新農(nóng)保政策、經(jīng)辦規(guī)程和宣傳發(fā)動的工作要點，總結(jié)了工作方法、步驟，為新農(nóng)保工作的順利開展提供了保障。

四、科學(xué)部署，認真做好新農(nóng)保摸底工作

為更好的完成新農(nóng)保工作，我鎮(zhèn)印制了4500份《**鎮(zhèn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險調(diào)查摸底表》下發(fā)到各村各農(nóng)戶，由鎮(zhèn)、村干部親自到農(nóng)戶家走訪、調(diào)查，挨家挨戶問詢、了解符合參保人員的人數(shù)、家庭情況、參保意愿等基本情況，并進行統(tǒng)計匯總，將掌握到的情況分發(fā)各村，為下一步工作有重點、有實效的展開打下堅實的基礎(chǔ)。

五、認真總結(jié)，進一步做好新農(nóng)保辦理工作

在進行了調(diào)查摸底工作的基礎(chǔ)上，我鎮(zhèn)安排駐村干部及村兩委干部到不想?yún)⒈５霓r(nóng)戶家中去，發(fā)放新農(nóng)保宣傳材料，宣傳新農(nóng)保政策，并與百姓面對面耐心細致地做好政策解讀工作，從而提高群眾參加新農(nóng)保的信心與積極性。目前，已有部分村開始了新農(nóng)保參保辦理工作，群眾參保熱情極高，能夠積極主動到村委會交款辦理參保手續(xù)。

下一階段，我鎮(zhèn)將全面開展新農(nóng)保辦理工作，實時了解各村工作進展，確保此項工作按時、高質(zhì)量完成。

**縣**鎮(zhèn)人民政府

二〇一二年六月二十七日

第四篇：關(guān)于新農(nóng)保工作的調(diào)研報告(精)

關(guān)于新農(nóng)保工作的調(diào)研報告

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,是黨中央、國務(wù)院關(guān)注解決“三農(nóng)”問題、維護社會和公平正義的重要舉措;是堅持以人為本,落實科學(xué)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn);是實實在在解決廣大農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的重大惠農(nóng)民生工程,去年下半年我們鄉(xiāng)開始實施建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度這項民生工程的,按照上級部門要求,鄉(xiāng)、村統(tǒng)一思想、周密安排、狠抓落實使新農(nóng)保工作取得了顯著成效。在工作中也出現(xiàn)了這樣那樣的問題,下面就這項工作談幾點看法。一、九街鄉(xiāng)基本情況

XXX位于XXX東北部,轄XX個行政村,83個自然村,XXX多戶, 4.7萬多人,其中農(nóng)業(yè)人口4.6萬人。其中16歲(不含在校學(xué)生以上60歲以下25000人,參保人數(shù)22500多人參保率達90%以上,60歲以上享受新農(nóng)保金人數(shù)8000多人。

二、存在的主要問題

新農(nóng)保工作是一項長期的艱巨的社會保障工程,去年開展這項工作以來,在操作過程中還存在問題: 一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實仍然不夠準(zhǔn)確。存在漏登、錯登、死亡、出嫁、上學(xué)、服兵役等未銷等情況,需要行政村上報情況與派出所戶籍管理處進行進一步核實。

二是部分農(nóng)民參保意識有待增強。一些中青年農(nóng)民認為養(yǎng)老問題離自己還很遙遠,對參保關(guān)心程度低,存在觀望心理。

三是部分群眾對老農(nóng)保的政策心存顧慮。由于歷史原因,民政部

門推出老農(nóng)保未能順利實施,這給部分群眾對新農(nóng)保政策的穩(wěn)定性和可靠性產(chǎn)生一定的質(zhì)疑,新農(nóng)保政策能否長久實施下去,參保資金是否安全,以后政策會不會改變,萬一試點失敗我們?nèi)罕姷腻X能否返還等等問題,困擾新農(nóng)保的順利開展。

四是部分群眾缺少身份證、戶口本等有效證件。外出務(wù)工人員較多,身份證件收集難度大。一些外地結(jié)婚嫁入人員由于種種原因戶口不能及時遷入,無法參保等等。

三、采取的主要措施

（一、學(xué)習(xí)政策方案。只有村干部把政策學(xué)會吃透,才能做好宣傳和指導(dǎo)工作。組織村干部進行基本知識培訓(xùn),做到人人懂政策、人人會解答,從包村干部到行政村兩委干部都能獨立完成為有相關(guān)需求的群眾解釋指導(dǎo)的任務(wù)。

（二、加大新農(nóng)保的宣傳力度,采取多種形式宣傳鼓勵農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。通過召開部分黨員村民代表大會,深入宣傳解釋新農(nóng)保,利用身邊的真實事例教育農(nóng)民,轉(zhuǎn)變他們靠兒女防老的傳統(tǒng)觀念。要使全鄉(xiāng)農(nóng)民對新農(nóng)保政策的知曉率達到100%。

通過多種渠道的宣傳,有力地推動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的投保工作,讓廣大群眾老有所依、老有所養(yǎng),讓更多的老百姓真正得到實惠,促進農(nóng)村和諧。

在新農(nóng)保工作全面覆蓋之時主要抓住以下兩點取得了突破。

一是抓最薄弱和最困難的環(huán)節(jié)。新農(nóng)保工作中有參保意識最薄弱的人群、外出務(wù)工人員等最困難的人群是16—30周歲左右的年輕族

群,這部分人對于將來從事的職業(yè)存在很大不確定性,因而參保意愿不強。是指,這部分人有的全家長年在外,或是在外地另有住處,甚至連本村村民也無人知曉其具體情況,平時只有他們用電話給家中報平安,而家人并不知其聯(lián)系方式(家里的老人記不住電話號碼,給聯(lián)系人員參保帶來一定困難。對于這兩部分人群,采取“責(zé)任分解,人人過關(guān)”的方式做好動員參保工作,即由包點干部按人頭包干,一一入戶核對,千方百計聯(lián)系參保人,動員他們及時參保。

二是抓最容易被忽視和最容易反復(fù)的人群。在新農(nóng)保一線工作的村兩委干部的工作質(zhì)量,直接攸關(guān)整項新農(nóng)保工作的成敗,當(dāng)人們把注意力都放到參保群眾、參保

率時,往往忽視了這個人群?！按蜩F還須自身硬”,提高他們的思想認識和工作積極性,會收到事半功倍的效果。各村都有一些對新農(nóng)保工作或是反應(yīng)冷淡、漠不關(guān)心,或是思想反復(fù)、舉棋不定,或是一味抵制甚至是唱反調(diào)的人。尤其是后者起的反作用力很大。對這些人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組織“下訪”,直接溝通做疏導(dǎo)工作,打消他們的顧慮,力求把不良影響降到最低。

四、幾點建議

一是核實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要結(jié)合公安、計生等部門的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),對鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口再調(diào)查再摸底,真正核實16周歲以下人口、16周歲以上在校學(xué)生、有戶無人和長期外出務(wù)工人員底數(shù),擠干水份,核準(zhǔn)應(yīng)參保繳費人數(shù)。及時做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金補發(fā)工作。采取積極有效的措施,完成漏登戶籍人員補登工作,及時補發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,維護社會和諧穩(wěn)定。

二是繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民參保登記繳費。進一步增加鄉(xiāng)村兩級的業(yè)務(wù)經(jīng)辦力量,對新農(nóng)保試點工作進行再宣傳、再發(fā)動、再培訓(xùn),做到宣傳氛圍不減,激發(fā)群眾參保熱情。

三是年滿60周歲享受新農(nóng)村養(yǎng)老保險的,其子女戶口在同是農(nóng)業(yè)戶口的必須參加新農(nóng)村養(yǎng)老保險,政府應(yīng)出臺相應(yīng)的規(guī)范性文件對其進行規(guī)范化。

四是加大宣傳力度。認真總結(jié)前一階段的好經(jīng)驗、好做法,充分運用電視、廣播、報刊、網(wǎng)站等媒體,廣泛宣傳新農(nóng)保制度的各項規(guī)定、補貼標(biāo)準(zhǔn),讓更多的農(nóng)民了解到新農(nóng)保的好處,做到人人參保。

第五篇：鎮(zhèn)新農(nóng)保動員講話

鎮(zhèn)新農(nóng)保動員講話》《演講稿》

關(guān)于《演講稿》的文章《鎮(zhèn)新農(nóng)保動員講話》正文開始>>各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

經(jīng)黨委政府研究，今天召開全鎮(zhèn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作動員大會。參加今天會議的有全體機關(guān)干部、全體村干部、部分群眾代表、鎮(zhèn)新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員。根據(jù)黨委政府集體研究的意見，我先講五個方面的問題，后面市督辦組領(lǐng)導(dǎo)還要講意見，黨委陳書記還要作進一步強調(diào)。

一、為什么要推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險？

1、國家政策的關(guān)懷。

黨的十七大提出了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，重點就是解決農(nóng)民群眾“住有所居，學(xué)有所教，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”的問題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)民住有所居的問題已基本解決。2006年，國家出臺了“兩免一補”政策，免除了義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)生的學(xué)費和書本費，每年春秋兩季對困難家庭的學(xué)生還進行補助，解決了農(nóng)民學(xué)有所教的問題。2005年以來，推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決了農(nóng)民病有所醫(yī)的問題。而推行新農(nóng)保，旨在保障農(nóng)民群眾年老時的基本生活，從而解決農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題，體現(xiàn)了黨和政府的溫暖，體現(xiàn)了國家政策的關(guān)懷。

2、努力爭取的結(jié)果。

2008年11月，我市出臺《鐘祥市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》（鐘政發(fā)[2008]23號）；12月，在冷水、東橋兩鎮(zhèn)啟動試點工作。通過積極爭取，2009年7月，我市被省政府確定為全省新農(nóng)保試點縣市，同時被國家人力資源和社會保障部確定為全國57個新農(nóng)保工作重點聯(lián)系縣市之一；2009年12月，被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國新農(nóng)保首批10%試點縣市，從政策、資金上爭取到了很多優(yōu)惠和傾斜，這是市委、市政府關(guān)注民生、加快民心工程建設(shè)所辦的大實事。

3、當(dāng)前現(xiàn)實的要求。

老有所養(yǎng)，是小康社會的一項重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，城鎮(zhèn)社會保障體系已初步建立，國家公務(wù)員、教師、國有企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民等大都參加了養(yǎng)老保險，實現(xiàn)了老有所養(yǎng)，但是占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民卻沒有養(yǎng)老保險，沒有“十億”農(nóng)民的小康，就沒有全國人民的小康，全面建設(shè)小康社會就是一句空話。推行新農(nóng)?？梢越鉀Q農(nóng)民的后顧之憂。近年來，特別是農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民收入增長較快，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已是大勢所趨。

4、農(nóng)民朋友的企盼。

農(nóng)村過去有句土話“養(yǎng)兒防老”。我國計劃生育政策推行這么多年，農(nóng)村“214”家庭越來越多，即夫妻兩人要撫養(yǎng)一個小孩，贍養(yǎng)雙方四位老人。這樣的家庭，面臨著較大的經(jīng)濟壓力。據(jù)專家預(yù)測，我國將在2030年左右進入老齡化社會，所以盡快推出農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，不僅有利于國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，有利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，而且也可以緩解單個家庭的壓力，是億萬農(nóng)民的企盼。

二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有哪些具體政策？

新農(nóng)保是由政府主導(dǎo)、個人繳費、村集體和其他經(jīng)濟組織補助、財政補貼相結(jié)合，以保障農(nóng)民年老后基本生活為目的的一種新型社會保障制度。

（一）明確“八大政策內(nèi)容”

1、參保對象及范圍

鐘政發(fā)[2010]4號文件規(guī)定，凡本市年滿16周歲（不含在校學(xué)生）沒有參加其他社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，都可以在戶籍所在地參加新農(nóng)保。參加新農(nóng)保必須同時具備三個條件：一是具有本市農(nóng)業(yè)戶籍；二是年滿16周歲（不含在校學(xué)生）；三是未參加其他養(yǎng)老保險（城鎮(zhèn)、企業(yè)職工養(yǎng)老保險、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險、辭退民師養(yǎng)老保險等）。

2、參保登記手續(xù)

參保人應(yīng)持戶口簿、二代身份證原件及復(fù)印件（兩份）參保并填寫《參保登記表》（兩份）。

3、參保繳費標(biāo)準(zhǔn)

目前我市繳費標(biāo)準(zhǔn)為每年100元、200元、300元、400元、500元、800元、1000元、1200元共8個繳費標(biāo)準(zhǔn)，參保人可根據(jù)本人的經(jīng)濟能力在上述8個繳費檔次中選擇一個檔次按年繳費，多繳多得，參保應(yīng)按年繳費，繳費標(biāo)準(zhǔn)可以分自由選擇。

4、集體補助及政府補貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)

①集體補助。村集體、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織、社會公益組織可以對參保人繳納養(yǎng)老保險費給予補助或資助。具體補助標(biāo)準(zhǔn)由村民或職工代表大會確定（我鎮(zhèn)估計行不通）。

②政府補貼（進口補貼）。A、對按年正常繳納養(yǎng)老保險費的，市政府每人每年給予30元繳費補貼；參保人選擇800元、1000元、1200元三個較高檔次繳費的，分別按3元、6元、10元增加補貼。B、對農(nóng)村計劃生育后遺癥對象，每年根據(jù)不同類別為其代繳：A類1200元、B類1000元、C類800元、D類500元。C、對農(nóng)村重度殘疾對象，按最低繳費標(biāo)準(zhǔn)（目前為100元）為其代繳。農(nóng)村重度殘疾對象是指殘疾等級1、2級，并辦理了第二代殘疾證的人員。

5、個人帳戶管理

①個人帳戶組成：個人繳費、集體補助、政府補貼及利息全部進入個人賬戶，實行全積累。②個人賬戶退付：A、參保人出國（境）定居、死亡或在繳費期間遷入外地，遷入地沒有建立新農(nóng)保制度且本人提出退保申請的，將其個人賬戶累計儲存額本息（不含政府補貼）一次性退給本人、指定受益或法定繼承人并終止新農(nóng)保關(guān)系。B、參保人年滿60周歲時，達不到規(guī)定的繳費年限又不愿補繳保費的，其個人賬戶累計儲存額本息，一次性退給本人。

6、養(yǎng)老待遇

①享受養(yǎng)老待遇條件：按月享受新農(nóng)保待遇必須同時具備以下兩個條件：A、年滿60周歲。新農(nóng)保實施時，已年滿60周歲，其符合條件的子女參保繳費的，可以按月享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，如本人自愿補繳保費的，可按月享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金；B、累計繳費年限達15年及以上。新農(nóng)保實施時，距領(lǐng)取年齡不足15年，從2010年起按規(guī)定每年繳費到60周歲，繳費年限達不到15年的，也可以按月享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。C、《實施辦法》實施后，外市遷入本市的，除必須符合以上兩個條件外，還須在本市連續(xù)繳費5年后方能領(lǐng)取待遇。

②待遇組成和標(biāo)準(zhǔn)：養(yǎng)老金由個人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分組成。個人賬戶養(yǎng)老金月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為本人個人賬戶儲存額除以139（系數(shù)），基礎(chǔ)養(yǎng)老金現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元?！秾嵤┺k法》實施時年滿60周歲、沒有補繳養(yǎng)老保險費、其符合條件的子女參保，只享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不享受個人賬戶養(yǎng)老金。

③優(yōu)惠政策（出口補貼）：A、參保人繳費滿15年的，繳費每超1年，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加2元。B、農(nóng)村計劃生育獨生子父母，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加20元；農(nóng)村計劃生育獨生女父母，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加40元；傷殘、死亡計劃生育獨生子女的父母，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加50元。C、參保人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇后年滿90周歲的，從其年滿90周歲的下月起每月加發(fā)45元基礎(chǔ)養(yǎng)老金（達到100元）。

7、領(lǐng)保人員死亡待遇

按月享受待遇人員死亡的，從死亡次月起停發(fā)養(yǎng)老金待遇。符合下列條件之一的一次性發(fā)給800元喪葬費：①繳費達到15年及以上的；②《實施辦法》實施時年齡已超過60周歲，一次性繳費參保的。

8、新、舊農(nóng)保制度的銜接

①與老農(nóng)保制度的銜接：已參加老農(nóng)保，年滿60周歲已按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的，直接加發(fā)新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的，將個人賬戶基金積累總額轉(zhuǎn)入新農(nóng)保，建立新農(nóng)保個人賬戶，按《實施辦法》規(guī)定繼續(xù)繳費和享受待遇；未滿60周歲已開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的，按原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)享受待遇，待其年滿60周歲時，加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

②與2008年《試行辦法》的銜接：按《鐘祥市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》（鐘政發(fā)[2008]23號）參保，已按月領(lǐng)取新農(nóng)保待遇的，原待遇低于《實施辦法》的按《實施辦法》調(diào)整，原待遇高于《實施辦法》的按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；沒有達到領(lǐng)取條件的，按照《實施辦法》的規(guī)定繼續(xù)按年繳費，達到領(lǐng)取年齡時按照《實施辦法》規(guī)定計發(fā)待遇。③與商業(yè)保險的關(guān)系。新農(nóng)保是國家推行的改善民生的一項惠民政策，由于有國家補貼，與商業(yè)保險相比，新農(nóng)保更優(yōu)惠。同時，凡已參加商業(yè)保險（人身意外傷害保險、財產(chǎn)保險、婚嫁保險等）的農(nóng)民，可以繼續(xù)參加新農(nóng)保，兩者不沖突。

三、我鎮(zhèn)開展新農(nóng)保工作的具體安排

（一）方法步驟

根據(jù)市政府對新農(nóng)保工作的安排部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，分四步實施：

第一階段：宣傳發(fā)動階段（現(xiàn)在至5月3日以前）

1、鎮(zhèn)成立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，明確機關(guān)干部、財政人員包村駐點任務(wù)，確定各村新農(nóng)保聯(lián)絡(luò)員。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組由黨委副書記、副鎮(zhèn)長高云同志任組長，我任副組長，黨政辦、社會事務(wù)辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、民政辦、殘聯(lián)、計生辦以及財政、郵政、派出所等相關(guān)單位負責(zé)人為成員。

2、召開動員會，以會代訓(xùn)。

3、張貼標(biāo)語，廣泛宣傳。每戶一張《新農(nóng)保政策問答》，有一張《致農(nóng)村居民一封信》，每組張貼一份《實施辦法》。

4、各村根據(jù)全鎮(zhèn)工作部署，結(jié)合本村實際，制定本村的實施方案。

第二階段：摸底登記階段（5月5日至10日）

各村以居民身份證、戶口簿為依據(jù)將本村符合參保條件的各年齡段人口數(shù)進行摸底登記。各年齡段范圍為16-45周歲、46-59周歲、60周歲及以上。

第三階段：組織實施階段（5月1日至6月30日）

1、參保登記。在廣泛動員的基礎(chǔ)上，采取包村負責(zé)、進村入戶等措施，動員符合條件的群眾應(yīng)保盡保。參保人參保時應(yīng)持本人有效身份證、戶口簿原件和復(fù)印件到所在村委會申報辦理參保手續(xù)。特殊參保對象（計生后遺癥、重度殘疾）另需提供相關(guān)部門發(fā)放的證件原件及復(fù)印件。村委會在審核相關(guān)資料后，加蓋公章報鎮(zhèn)財政所，由財政人員錄入新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)。

2、繳費。參保人選擇繳費檔次后按標(biāo)準(zhǔn)繳費，由村干部負責(zé)收取登記，并以村委會名義出具簡易收據(jù)，財政人員憑各村收費簡易登記表開出具正式收據(jù)，并從村干部手中接收已收取的保費和卡費，在24小時內(nèi)通過郵政銀行上解到市農(nóng)保局專戶，各村將財政人員開具的正式收據(jù)下發(fā)，更換參保群眾手中的簡易收據(jù)。

3、建檔。由鎮(zhèn)財政所負責(zé)為各參保對象建立個人檔案。

4、領(lǐng)卡發(fā)證。市農(nóng)保局統(tǒng)一為每個參保人制作社會保障卡。參保人憑社會保障卡可以查詢個人賬戶基本信息、繳納養(yǎng)老保險費，進行養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇。參保人在首次繳費兩個月后，在戶籍所在地領(lǐng)取社會保障卡。

5、啟動發(fā)放。對符合領(lǐng)取條件的參保人員，按程序辦理相關(guān)手續(xù)，在鎮(zhèn)郵政銀行領(lǐng)取養(yǎng)老金。

第四階段：鞏固提高階段（7月1日以后）

在確定機構(gòu)人員、配套辦公場地及設(shè)施的情況下，落實工作專班、經(jīng)費，負責(zé)全鎮(zhèn)新農(nóng)保的日常工作，實現(xiàn)經(jīng)常性、規(guī)范化運作。

四、工作目標(biāo)及要求

（一）工作目標(biāo)：全鎮(zhèn)符合條件群眾參保率達90%以上。

（二）具體要求

1、強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。鎮(zhèn)成立了新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村也要落實相應(yīng)的工作專班，由村支部書記牽頭負總責(zé)，確定村會計為新農(nóng)保聯(lián)絡(luò)員，實行包片負責(zé)、包村負責(zé)，一級抓一級，層層抓落實。

2、強化宣傳，正確引導(dǎo)。新農(nóng)保是社會保障體系的重要組織部分，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，對維護社會穩(wěn)定、促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有非常重要的意義。各村各單位一定要采取多種形式，加強宣傳引導(dǎo)，將新農(nóng)保的基本政策、目的、意義和好處宣傳到家喻戶曉、人人皆知，從而提高群眾參保的積極性、主動性。有條件的村要刷寫一條固定標(biāo)語，拉1-2條過街橫幅，每村必須張貼10幅以上宣傳標(biāo)語，利用公開欄、櫥窗等廣泛宣傳，這也將作為我們推進新農(nóng)保的基礎(chǔ)工作，納入檢查驗收范疇。

3、強化配合，通力協(xié)作。新農(nóng)保是一項政策性很強的工作，需要全鎮(zhèn)上下密切配合，通力協(xié)作。鎮(zhèn)新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)新農(nóng)保工作的總協(xié)調(diào)。機關(guān)干部負責(zé)檢查督辦，促進工作落實；財政人員負責(zé)票據(jù)管理、資金回籠上解和信息錄入；公安部門負責(zé)審核戶籍信息，既要為補錄戶籍人員提供快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，又要防止突擊修改年齡、突擊遷入和分戶等容易鉆政策空子的行為；郵政支局負責(zé)保費的上解、社?？?、存折及養(yǎng)老金的發(fā)放。

4、強化監(jiān)管，嚴肅紀(jì)律。重點是強化對保費資金和票據(jù)的監(jiān)管。財政人員必須切實履行職責(zé)，嚴禁將保管的票據(jù)發(fā)放到村干部或無關(guān)人員手中，由其代開保費或卡費收據(jù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決制止和糾正。各村收繳的保費必須在24小時之內(nèi)交到包村財政人員手中，并換取相應(yīng)的票據(jù)，嚴禁截留或挪作他用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

5、強化調(diào)度，硬帳硬結(jié)。新農(nóng)保工作是今年市委、市政府重點調(diào)度的一項工作，作為基層黨委政府，我們有責(zé)任將這項工作不折不扣狠抓落實；新農(nóng)保工作又是新時期的一項惠民工程、德政工程，作為黨員干部，我們更有義務(wù)全力以赴，將好事辦好、實事辦實。鎮(zhèn)黨委政府將把新農(nóng)保工作納入今年工作目標(biāo)責(zé)任制嚴格考核結(jié)賬，切實加強工作調(diào)度，實行硬帳硬結(jié)，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，確保全鎮(zhèn)新農(nóng)保工作順利推進，取得明顯成效。

五、幾點說明

1、已經(jīng)享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的可以動員其按標(biāo)準(zhǔn)補繳后，同時享受個人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金（只收保費，不再收卡費），不愿補繳的也視同參保；

2、原荊門市公安局導(dǎo)入的戶籍信息沒有及時更新，導(dǎo)致許多符合條件的參保對象戶籍信息不準(zhǔn)確，目前已協(xié)調(diào)到位，這一部分群眾只要資料證件齊全可以重新填報；

3、年后補報的合格人員登記表要求一式兩份，已報送的資料退還各村，重新填報后集中上報鎮(zhèn)財政所。因信息錄入錯誤或重復(fù)錄入的人員也一并填報。

同志們，新農(nóng)保工作是當(dāng)前乃至今后一段時間必須常抓不懈的重點工作，范圍廣，任務(wù)重，要求高，全鎮(zhèn)上下必須高度統(tǒng)一思想認識，從講政治、講黨性、講大局的高度，強化措施，真抓實干，確保新農(nóng)保工作在我鎮(zhèn)有序推進，大見成效。

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