第一篇：十二五規(guī)劃中新農(nóng)村建設(shè)的問題與解決方案

十二五農(nóng)村問題的現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)辦法

二、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在的問題和困難

我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)還存在一些問題，所以要克服這些難關(guān)才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（一）認(rèn)識(shí)上有偏差。一是少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)存在模糊認(rèn)識(shí)，思想上希望立竿見影、早見實(shí)效，期望兩三年工夫就能建成新農(nóng)村。二是農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的主體概念認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府工程，缺乏主觀能動(dòng)性，“等、要、靠”思想嚴(yán)重，存在過分依賴于政府投入的不良傾向。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門建設(shè)新農(nóng)村的積極性雖然高，但是缺乏引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民加快發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)家園的有效措施。

（二）投入嚴(yán)重不足。特別是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善上欠帳較多。部分農(nóng)村的道路、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，沒有得到很好解決。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。普遍沒有支柱產(chǎn)業(yè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首先是“生產(chǎn)發(fā)展”，在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)“生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。發(fā)展生產(chǎn)必須要有一定的產(chǎn)業(yè)作支撐。而目前新農(nóng)村建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的支撐能力弱。

（四）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。一是農(nóng)村醫(yī)療條件差、醫(yī)療水平低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療水平低普遍偏低，醫(yī)療設(shè)備落后，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂，農(nóng)民因病返貧現(xiàn)象比較突出；二是農(nóng)村教育教學(xué)條件有待進(jìn)一步改善，師資力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又加劇了擇校問題，中心集鎮(zhèn)中小學(xué)大班普遍存在，實(shí)現(xiàn)教育公平目標(biāo)任重道遠(yuǎn)；三是農(nóng)村群眾文化生活比較匱乏，農(nóng)村公益性文化設(shè)施欠缺。四是農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未完全建立，農(nóng)民最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)還有待完善。

（五）農(nóng)民素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。農(nóng)民的思想觀念比較落后，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)仍根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方面與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍偏低，在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長(zhǎng)的人比較少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)。在道德素質(zhì)方面，關(guān)心集體，熱心公益事業(yè)的集體主義觀念淡化，賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣仍難以遏制，一定程度上影響了新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)步伐。

三、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的對(duì)策

（一）進(jìn)一步加大新農(nóng)村建設(shè)的投入力度。應(yīng)設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，不斷加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入力度。對(duì)于已經(jīng)啟動(dòng)的試點(diǎn)村要進(jìn)一步加大投入，確保試點(diǎn)村真正成為新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)。把十二五規(guī)劃的編制與新農(nóng)村建設(shè)銜接起來(lái)，便于整合資金推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。籌措資金及早啟動(dòng)第二批新農(nóng)村試點(diǎn)村的建設(shè)工作。要加大金融支持力度，銀行要加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村中小企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。盡快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，使農(nóng)村信用社成為面向普通農(nóng)民的金融服務(wù)主體。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，要像建設(shè)工業(yè)園一樣建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在資金、政策等方面給予足夠的傾斜。中央、省、州各口下達(dá)的涉農(nóng)項(xiàng)目資金以及各部門爭(zhēng)取的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，要與新村建設(shè)進(jìn)行銜接捆綁、整合，根據(jù)建設(shè)需要分配使用。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要切實(shí)加強(qiáng)各部門間的工作協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，集中力量辦大事，辦成事。縣人民政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)和省廳的銜接力度。

（二）進(jìn)一步編制、執(zhí)行好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。應(yīng)從各村的自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向，因地制宜地科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，不搞一刀切，防止出現(xiàn)面子工程，形象工程。高度重視中心村的規(guī)劃編制工作，認(rèn)真研究解決中心村、城郊村、城中村的建設(shè)規(guī)劃及用地政策，促進(jìn)新農(nóng)村與城鎮(zhèn)建設(shè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃的編制既要做到高起點(diǎn)，又要注意保護(hù)有價(jià)值、有地方特色的傳統(tǒng)民居，把新農(nóng)村建成現(xiàn)代氣息與傳統(tǒng)文明并存的新型村莊。做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”，確保新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

（三）突出農(nóng)民的主體地位，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的成果和先進(jìn)事跡（事例），通過農(nóng)民自己親身感受新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的變化激發(fā)建設(shè)的自覺性。在建設(shè)過程中，要從農(nóng)民群眾最迫切需要解決的問題入手，同時(shí)充分尊重農(nóng)民的意見和建議，突出農(nóng)民的主體地位，由農(nóng)民參與投入，自己作主，自己管理，讓自己信賴的人組織實(shí)施，培養(yǎng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主人翁意識(shí)。

（四）壯大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，積極拓寬農(nóng)民可持續(xù)增收的渠道。立足我縣農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照縣委政府提出的“萬(wàn)畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝村”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)要求，建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)、供、銷生產(chǎn)模式，重點(diǎn)解決我縣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中存在的有龍頭無(wú)基地，有基地缺龍頭，農(nóng)民組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，企業(yè)、農(nóng)戶、基地利益聯(lián)結(jié)不緊的問題。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時(shí)，要加大科技的投入力度，特別是農(nóng)技部門要加大農(nóng)業(yè)科技推廣及服務(wù)力度，指導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)管理，確保農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（五）認(rèn)真做好農(nóng)民的教育培訓(xùn)。新農(nóng)村建設(shè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人是各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)展的根本，沒有一批較高綜合素質(zhì)的農(nóng)民，所有的奮斗目標(biāo)都是空談。應(yīng)大力開展科普教育、科技培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作，提升農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)和實(shí)用技能水平，促進(jìn)農(nóng)民增收。整合可利用的培訓(xùn)資源，抓好農(nóng)民的思想道德和文化知識(shí)培訓(xùn)的載體建設(shè)，開展豐富多彩的文體活動(dòng)，提高農(nóng)民的綜合素

質(zhì)。積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法，尊老愛幼，誠(chéng)實(shí)守信，文明健康，共同致富。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，建立公共事務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)村支兩委班子建設(shè)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的模范帶頭作用，逐步完善試點(diǎn)村的民主管理的新模式，落實(shí)村務(wù)公開制度，強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督措施，規(guī)范民主決策機(jī)制，增強(qiáng)民主管理的透明度，有效推動(dòng)試點(diǎn)村的民主政治建設(shè)。要加強(qiáng)村級(jí)公共事務(wù)管理，積極探索制訂村規(guī)民約、公共事務(wù)管理的具體辦法，落實(shí)管理人員和責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)民愛護(hù)公共設(shè)施，參與公共事務(wù)管理，不斷鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

拓寬農(nóng)民增收渠道

加大引導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第二篇：農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

高根營(yíng)子嘎查集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源

清理登記工作實(shí)施方案

根據(jù)烏蘭哈達(dá)鎮(zhèn)《關(guān)于印發(fā)〈烏蘭哈達(dá)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源清理登記工作實(shí)施方案〉的通知》辦發(fā)

【2011】83號(hào)文件要求，結(jié)合我嘎查實(shí)際，就高根營(yíng)子嘎查集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源清理登記工作，制定如下實(shí)施方案。

一、“三資”清理工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管，摸清家底、明晰產(chǎn)權(quán)、建立臺(tái)賬、完善制度，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，預(yù)防和遏制農(nóng)村腐敗，創(chuàng)新和加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，促進(jìn)嘎查經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力建設(shè)和諧的高根營(yíng)子。

（二）主要任務(wù)

1、通過“三資”清理，全面摸清嘎查集體經(jīng)濟(jì)組織所有的“三資”的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用情況，做到賬實(shí)、賬款相符。

2、通過建立登記臺(tái)賬，把集體所有的資產(chǎn)資源全部納入管理范圍，及時(shí)反映開發(fā)利用和處置情況。核實(shí)集體所有“三資”總額，維護(hù)集體和農(nóng)民的和法權(quán)益。同時(shí)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)集體“三資”的管理和監(jiān)督。1

二、“三資”清理工作范圍和工作內(nèi)容

（一）工作范圍

嘎查及村民小組集體所有資金、資產(chǎn)、資源，資金類包括：現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金；資產(chǎn)類包括：各種流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)資產(chǎn)、短期投資、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)；資源類包括：集體所有的耕地、草原、林地、園地、荒地、灘涂、水面。

（二）工作內(nèi)容

1、資金管理情況

（1）嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，包括所有的現(xiàn)金、銀行存款、上交鎮(zhèn)代管款、有價(jià)證券等流動(dòng)性資金情況；落實(shí)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心代管村級(jí)資金、代記賬情況；資金使用的審批、審核、監(jiān)督和結(jié)算、報(bào)賬等情況。

（2）嘎查村重大項(xiàng)目立項(xiàng)投資、資產(chǎn)資源發(fā)包情況，大額工程、資產(chǎn)資源發(fā)包是否經(jīng)村“兩委”集體研究并經(jīng)嘎查村民大會(huì)或嘎查村村民代表會(huì)議討論通過。

（3）嘎查村級(jí)集體組織債權(quán)、債務(wù)結(jié)算及新增債務(wù)情況。財(cái)務(wù)公開落實(shí)情況。

2、資產(chǎn)管理情況

（1）嘎查集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)現(xiàn)狀，包括集體經(jīng)濟(jì)組織投資、投勞以及國(guó)家支持形成的生產(chǎn)性設(shè)施和公益性設(shè)施。具體為嘎查村辦公場(chǎng)所及設(shè)施、村組集體商用房屋、村組辦企業(yè)，集體所有的機(jī)器、設(shè)備、工具和農(nóng)牧業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)的存量、種類和分布情況。

（2）集體資產(chǎn)定期盤點(diǎn)、清查情況，以及對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的處理情況。

3、資源管理情況

（1）嘎查集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有的資源狀況，具體為村組集體土地、林產(chǎn)、草地、荒山、水面等資源情況。

（2）嘎查集體經(jīng)濟(jì)組織資源承包期、承包金、合同的簽訂及履行等情況。

清理時(shí)點(diǎn)為2010年12月20日。

三、工作程序

（一）清理。以嘎查村自查為主，全面進(jìn)行清理。每個(gè)嘎查村成立由村兩委和集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、嘎查村會(huì)計(jì)或嘎查村民主理財(cái)小組成員和群眾推薦的嘎查村民代表組成的7至9人的“三資”清理工作小組，采取查閱賬目、實(shí)地查看、入戶走訪、座談了解等方式，對(duì)集體“三資”進(jìn)行逐筆逐項(xiàng)清理。資金、資產(chǎn)的清理，要以嘎查村會(huì)計(jì)賬為依據(jù)，堅(jiān)持賬外帳內(nèi)相結(jié)合，實(shí)物盤點(diǎn)與核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合，以

物對(duì)賬，以賬查物，全面清點(diǎn)品種、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量，查清來(lái)源去向和管理情況；對(duì)資源的清理，要采取實(shí)地勘測(cè)丈量方式，查明實(shí)際數(shù)量及其權(quán)屬。對(duì)耕地、草地、林地資源在2009至2010年“土地排查”中數(shù)據(jù)全面真實(shí)準(zhǔn)確，群眾無(wú)異議的可不用實(shí)地勘測(cè)丈量，直接利用“土地排查”成果。對(duì)有賬無(wú)物、有物無(wú)賬、賬物不符或權(quán)屬不清等問題，要詳細(xì)調(diào)查了解，查清來(lái)龍去脈。

（二）登記。在“三資”清理過程中，要按照鎮(zhèn)里統(tǒng)一

制定的清理核實(shí)情況登記表，清理一項(xiàng)登記一項(xiàng)產(chǎn)資源。容

（三）核實(shí)。在清查小組的基礎(chǔ)上，組成有嘎查村民主理財(cái)小組、各嘎查村民小組組長(zhǎng)和嘎查村民代表參加的核實(shí)小組，每個(gè)村民小組都要有代表參加。對(duì)已清理登記的農(nóng)村集體“三資”情況，由核實(shí)小組進(jìn)一步核實(shí)。重點(diǎn)對(duì)“三資”的數(shù)額、權(quán)屬、臺(tái)賬與實(shí)物、處置與管理等情況進(jìn)行核實(shí)。做到數(shù)額無(wú)誤，產(chǎn)權(quán)明確，現(xiàn)狀清楚。

（四）公示。對(duì)初步核實(shí)后的集體“三資”，由核實(shí)小組負(fù)責(zé)逐項(xiàng)逐筆在村務(wù)公開欄中進(jìn)行公示，征求農(nóng)民群眾和有關(guān)當(dāng)事人的意見。公示時(shí)間不得少于7天。公示期間，嘎查村要安排清理核實(shí)人員，接待農(nóng)民群眾的咨詢和反映，并認(rèn)真做好記錄和解釋工作。凡在公示期間，農(nóng)民群眾對(duì)“三資”情況有異議的，都要認(rèn)真進(jìn)行核查，直至農(nóng)民群眾認(rèn)可。對(duì)核實(shí)不清或有權(quán)屬爭(zhēng)議的“三資”，不得進(jìn)入確認(rèn)程序，列

為“待處理問題”，上報(bào)鎮(zhèn)級(jí)以上“三資”清理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。

（五）確認(rèn)。公示期滿，對(duì)農(nóng)民群眾沒有異議的“三資”，由市、鎮(zhèn)工作組和嘎查村兩委按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，召開嘎查村民會(huì)議或嘎查村民代表會(huì)議對(duì)集體“三資”清查結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，要做好會(huì)議記錄并由參加嘎查村民或嘎查村民代表會(huì)議全體人員簽字備檔。

（六）上報(bào)。經(jīng)嘎查村民會(huì)議或嘎查村民代表會(huì)議確認(rèn)通過的“三資”清理結(jié)果，由嘎查村兩委和集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、嘎查村會(huì)計(jì)、嘎查村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)分別簽字后上報(bào)鎮(zhèn)集體“三資”清理機(jī)構(gòu)審核，再經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，逐級(jí)匯總上報(bào)。

四、“三資”清理工作的實(shí)施步驟

這次農(nóng)村集體“三資”清理工作從2011年9月1日開始，2012年12月20日結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段（2011年9月1日至2011年10月31日）。這一階段主要任務(wù)是：

1、成立組織機(jī)構(gòu)。

2、制定實(shí)施方案。

3、做好宣傳動(dòng)員。

4、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）工作實(shí)施階段（2011年11月1日至2012年9月

20日）。這一階段主要任務(wù)是：

1、對(duì)在“三資”清理登記過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要進(jìn)行自我糾正，如有重大問題要及時(shí)上報(bào)。

2、按照清理核實(shí)的結(jié)果，建立農(nóng)村集體“三資”管理臺(tái)賬。做到產(chǎn)權(quán)明晰、家底清楚、臺(tái)賬健全。

3、“三資”清理登記結(jié)果要及時(shí)上報(bào)。于2012年9月初將清理登記結(jié)果上報(bào)鎮(zhèn) “三資”清理登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2012年9月初以前作出書面工作總結(jié) 制度、資源承包租賃合同管理制度、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度等，推行切實(shí)可行的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

第三篇：農(nóng)村建設(shè)問題

新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

1.規(guī)劃滯后。在當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)事業(yè)中，規(guī)劃滯后的問題已顯得十分突出。因?yàn)橐?guī)劃滯后，村莊建設(shè)中沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和安排，高程和紅線控制不統(tǒng)一；供水、電力、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施任意擺布；垃圾、污水處理無(wú)著落等，影響和制約著整個(gè)農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。以筆者所在的地區(qū)為例，由于受經(jīng)費(fèi)、認(rèn)識(shí)等多方面原因制約，全縣除縣城所在地外的 11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和評(píng)審工作。自然村的村莊發(fā)展規(guī)劃更是空白。由于沒有規(guī)劃指導(dǎo)，導(dǎo)致目前整個(gè)農(nóng)村建設(shè)在一種無(wú)章可循的無(wú)序狀態(tài)中發(fā)展，更談不上布局的科學(xué)，合理和特色等要求。在大力實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的今天，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的聯(lián)系越來(lái)越緊密。城市化水平不斷提高。今天的鄉(xiāng)村可能就是明天的城鎮(zhèn)。如果對(duì)農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理不好，將來(lái)許多鄉(xiāng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)以后，就不可能與城鎮(zhèn)形成統(tǒng)一和諧的有機(jī)整體，出現(xiàn)城市里的鄉(xiāng)村現(xiàn)象，給今后的城市建設(shè)和改造帶來(lái)諸多麻煩和不便，造成巨大的重復(fù)投資和浪費(fèi)。

2.建設(shè)管理不力。由于農(nóng)村這一塊點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線長(zhǎng)，雖然單個(gè)工程建設(shè)規(guī)模小，但數(shù)量較大，比較分散。建設(shè)主管部門鞭長(zhǎng)莫及。小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃管理、建設(shè)管理、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和村容村貌管理、用地管理等工作均由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組管理。由于管理面長(zhǎng)，認(rèn)識(shí)不到位，非專門建設(shè)主管部門對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，有關(guān)法律法規(guī)不了解等多方面原因限制，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)中管理不力的現(xiàn)象比較突出。特別是私 人建房，基本上還處于自己建設(shè)、自己組織、自己管理的狀況, 缺乏規(guī)劃、定額、質(zhì)量監(jiān)督、建筑安全等必要的管理手段和措施，影響了整個(gè)農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的健康有序發(fā)展。

3.對(duì)法律法規(guī)宣傳貫徹和執(zhí)行不到位。早在1993年國(guó)務(wù)院就頒布實(shí)施了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。建設(shè)部也出臺(tái)了《關(guān)于印制和使用〈村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書〉的通知》，1996年，又制定了《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》。一些基層領(lǐng)導(dǎo)和地區(qū)、部門對(duì)上述法規(guī)的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)其宣傳、貫徹、落實(shí)和執(zhí)行均不到位。農(nóng)村建設(shè)處于一種任其發(fā)展和有法不依的狀態(tài)之中。

4.缺乏設(shè)計(jì)。當(dāng)前，農(nóng)村建設(shè)中大多都只是根據(jù)戶主的意愿和要求或由施工人員簡(jiǎn)單畫一下就進(jìn)行施工。很大一部分建設(shè)工程沒有經(jīng)過正規(guī)的、有資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)空白嚴(yán)重危害農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展?！盎疖囅洹薄ⅰ盎鸩窈小?、“吊腳樓”等五花八門的建筑樣式出現(xiàn)，就是設(shè)計(jì)跟不上的原因所致。

5.建筑隊(duì)伍素質(zhì)不高。目前從事農(nóng)村建設(shè)的建筑隊(duì)伍大多由鄉(xiāng)村木匠和泥瓦匠拼湊而成。由于缺乏對(duì)其管理、培訓(xùn)和監(jiān)控，稍有點(diǎn)砌墻抹灰技術(shù)的農(nóng)民就敢拉起建筑隊(duì)承攬工程。沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，更談不上資質(zhì)等級(jí)。隊(duì)伍素質(zhì)低，缺乏必要的技術(shù)裝備和檢測(cè)手段，施工無(wú)監(jiān)督，質(zhì)量無(wú)檢驗(yàn)。其施工前的準(zhǔn)備盲目性和隨意性大，往往忽視水文地質(zhì)因素；施工中，砌筑墻體不講質(zhì)量，混凝土使用不按規(guī)定操作，屋架承載缺乏科學(xué)計(jì)算等，造成許多質(zhì)量隱患。近年來(lái)，各地農(nóng)村出現(xiàn)的許多建筑質(zhì)量事故和建筑糾紛，就是因?yàn)檗r(nóng)村建筑隊(duì)伍素質(zhì)低，設(shè)計(jì)質(zhì)量和建設(shè)、管理質(zhì)量有問題而出現(xiàn)的。

6.產(chǎn)權(quán)管理有差距。在目前農(nóng)村建設(shè)中，由于群眾的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)淡薄，加之管理部門人力不足，辦理證件只允許收取工本費(fèi)，為邊遠(yuǎn)農(nóng)村群眾辦理證件連成本費(fèi)都無(wú)法保證，管理部門無(wú)利可圖，積極性不高等原因，許多農(nóng)民建設(shè)后有效產(chǎn)權(quán)證件不齊。如筆者所在的姚安縣，全縣除縣城居民建房后辦理“房屋產(chǎn)

權(quán)”外，其余的均未開展這項(xiàng)工作。全縣農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)證辦證率不到10%，形成很多潛在的產(chǎn)權(quán)糾紛隱患。

解決辦法：

預(yù)計(jì)到2020年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%時(shí)，我國(guó)仍將有6億多農(nóng)民1在推進(jìn)I一業(yè)化、城鎮(zhèn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須進(jìn)一步處理好城lfJ發(fā)展‘J農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。黨中央、l川務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題，制定了一系列政策措施，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展、2005年5月4日，胡錦濤總書記在給新疆農(nóng)村青年的回信中提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村同年6月4日，溫家寶總理在河北覃城考察農(nóng)村稅費(fèi)改革情況時(shí)，提出“建設(shè)新農(nóng)村，改變·此地方村容村貌差的狀況”。中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求建設(shè)部切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)I_作，建設(shè)于1一會(huì)主義新農(nóng)村。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)代化全局的問題,21 世紀(jì)解決中國(guó)問題的關(guān)鍵還是“三農(nóng)”問題。審時(shí)度勢(shì),順應(yīng)天意民意,中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù),把這一極端重要的時(shí)代課題提到歷史和人民的面前。因此,對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)問題展開歷史 的考察、現(xiàn)實(shí)的探究,是很有意義的。

針對(duì)農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)采取的具體措施

1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,促進(jìn)農(nóng)民增收從總體上看,要使農(nóng)民收入長(zhǎng)期性增長(zhǎng)就必 須做好以下3個(gè)層面上的工作,一是厘清產(chǎn)業(yè)政策,保證農(nóng)民在工業(yè)化、城市化中能分享到社會(huì)福利增加的好處,二是破除制度障礙,保證農(nóng)民有能力參與市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)而不被邊緣化,三是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,讓沒有轉(zhuǎn)移的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中也能得到障。由此看來(lái),“三農(nóng)”問題的解決既要注意農(nóng)民增收、稅收減免、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的短期性措施,同時(shí)更應(yīng)該注重農(nóng)民參與工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化的工作機(jī)會(huì)和農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力體系建設(shè)等與農(nóng)民增收有關(guān)的長(zhǎng)期性措施,只有短期性措施與長(zhǎng)期 性措施的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,才能保證農(nóng)民收入的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2.引入市場(chǎng)機(jī)制,改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式改革開放后,在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,這意味著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的解體。在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以更加分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式存在,這種高度分散化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式在明確利益主體,調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的同時(shí),隨之也就出現(xiàn)了 分散化經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)效率低、組織管理落后以及在農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)交易過程中的地位和利益保護(hù)不力等一系列問題,其與農(nóng)民的收入、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全密切相關(guān)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展客觀上要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新,要求以市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向,創(chuàng)新現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式。即在縱向上重新整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié),延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條,通過農(nóng)產(chǎn)品的深度加工和流通,增加農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值;在橫向上,實(shí)現(xiàn)資金、人才、技術(shù)的集約經(jīng)營(yíng),克服單個(gè)農(nóng)戶在生產(chǎn)和市場(chǎng)交易過程中由于分散化經(jīng)營(yíng)而造成的管理困難、信息閉塞、交易成本高的缺點(diǎn),增強(qiáng)農(nóng)戶抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)和農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。

3.加大轉(zhuǎn)移力度,創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活密切相關(guān),加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入,是改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的另一種福利增長(zhǎng)方式。目前,在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū),客觀上存在著由于歷史性欠賬而公共產(chǎn)品供給不足和由于分稅制及農(nóng)村稅費(fèi)改革造成縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,沒有足夠的財(cái)政資金維持原有公共產(chǎn)品提供水平的雙重困境,任其下去,必然會(huì)使農(nóng)村公共產(chǎn)品缺口不斷拉大,阻滯農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從理論上分析,農(nóng)村公共產(chǎn)品歷史性欠賬的彌補(bǔ)、縣鄉(xiāng)財(cái)政資金短缺問題的解決都依賴于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又是以農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給為基礎(chǔ)條件的。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間的相互依存關(guān)系說(shuō)明:現(xiàn)階段國(guó)家的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策在強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),必須加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給;而通過提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平來(lái)改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活條件是現(xiàn)實(shí)的地方政府的財(cái)力難以解決的,必須借助“外力”即中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付,逐步建立中央和地方分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制來(lái)創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制。

4.優(yōu)化外部結(jié)構(gòu),處理好農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的一個(gè)重要組成部分,其根本出發(fā)點(diǎn)就是為了推進(jìn)國(guó)家的現(xiàn)代化,這是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程。只有農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展了,才能為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供條件,才能為反哺農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)村提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),才能構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的積極因素,是形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目的就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步建設(shè)、均衡發(fā)展,做到這一點(diǎn),必須把農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)放在最主要的地位。如果沒有農(nóng)村的城鎮(zhèn)化,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注定是要失敗的。因此,國(guó)家必須優(yōu)化外部環(huán)境,通過完善農(nóng)村金融體制,出臺(tái)激勵(lì)措施,鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu),允許私有資本、外資等參股,大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的“小額貸款組織”,引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織等形式,為農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金支持。

總結(jié)：

在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中,解決“三農(nóng)”問題始終是全局性、根本性的問題。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想與執(zhí)政黨“‘三農(nóng)’問題重中之重”的思路是一貫的;而且也反映出“立黨為公,執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念的進(jìn)一步完善?？梢?建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。黨中央要求把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)變成全黨全社會(huì)的共同認(rèn)

識(shí)和共同行動(dòng)。這是向全黨和全國(guó)人民發(fā)出的總“動(dòng)員令”,也是新農(nóng)村建設(shè)健康順利進(jìn)行的政治保證和組織保證,各級(jí)黨組織要切實(shí)用科學(xué)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)理論指導(dǎo)工作實(shí)踐,從而取得應(yīng)有的實(shí)效。

第四篇：黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（2006—2010年）

黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略部署。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安和民族的偉大復(fù)興。為了加快我省新農(nóng)村建設(shè)步伐，特制定本規(guī)劃。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，明確新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，加大投入力度，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)村民主政治和精神文明建設(shè)，力爭(zhēng)在“十一五”期間，全省新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。

（二）建設(shè)目標(biāo)。

——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平大幅度提高。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由“十五”期末的50.5%提高到60%，種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化率由60%提高到90%以上，畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)比率由50%提高到70%，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由40%提高到55%，實(shí)現(xiàn)糧食大省向畜牧業(yè)大省跨越；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入由1000億元增加到2000億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省向農(nóng)產(chǎn)品加工大省跨越。

——農(nóng)民生活水平明顯改善。農(nóng)民收入渠道進(jìn)一步拓寬；農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，年均遞增7%，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入比重由32%提高到50%以上；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護(hù)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，生活比較寬裕，生活質(zhì)量明顯提高。

——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。全部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和55%的行政村通瀝青和水泥路面，所有行政村晴雨通車；村村通電；農(nóng)民住房基本實(shí)現(xiàn)磚瓦化，居住更加舒適；自來(lái)水普及率由34%提高到60%以上，基本實(shí)現(xiàn)飲水安全；廣播電視和通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；基本消除畜禽糞便、生活垃圾及污水對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成的污染，明顯改善農(nóng)村環(huán)境和面貌。

——農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。鞏固提高農(nóng)村教育“普九”成果，農(nóng)民平均受教育年限由7年提高到8.5年，45周歲以下的青壯年農(nóng)民具有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技能；農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)一步完善，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到80%以上；衛(wèi)生鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)率70%以上；全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度和醫(yī)療救助制度。農(nóng)村科技、文化、體育、計(jì)劃生育等事業(yè)加快發(fā)展。

——農(nóng)村基層民主和精神文明建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。村民自治機(jī)制進(jìn)一步健全，民主管理規(guī)范有序，農(nóng)民民主法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高。形成家庭和睦、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、誠(chéng)信守法的新風(fēng)尚。農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）遵循的原則。堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，引導(dǎo)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，不搞強(qiáng)迫命令，不搞形式主義。堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、試點(diǎn)先行、因地制宜、分類指導(dǎo)，有步驟有計(jì)劃有

重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，形成政府投入、部門配合、以城帶鄉(xiāng)、農(nóng)民參與相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。

二、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式

（四）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；?。全面普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，組織農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。發(fā)揮農(nóng)墾的示范帶動(dòng)作用，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋面?！笆晃濉逼谀?，全省種植業(yè)基本實(shí)現(xiàn)全面積、全作物、全過程的標(biāo)準(zhǔn)化，養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)水平大幅度提高。發(fā)展種養(yǎng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和現(xiàn)代飼養(yǎng)場(chǎng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益?！笆晃濉逼谀?，全省實(shí)行多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶占50%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖比率達(dá)到70%以上。

（五）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加大招商引資力度，利用優(yōu)勢(shì)資源吸引省外和境外資本參與我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，擴(kuò)大龍頭企業(yè)規(guī)模。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快培育大型龍頭企業(yè)集團(tuán)。著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，改變大量原糧出省的局面。不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，搞好龍頭企業(yè)、中介組織與基地農(nóng)戶的對(duì)接，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠?！笆晃濉逼谀?，全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)牽動(dòng)基地面積8000萬(wàn)畝，基地農(nóng)戶戶均增收2500元，分別比“十五”期末增長(zhǎng)43%和79%.（六）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。繼續(xù)實(shí)施良種化工程，加快優(yōu)質(zhì)品種的培育、引進(jìn)和推廣，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率。堅(jiān)持“打綠色牌，走特色路”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)，擴(kuò)大認(rèn)證數(shù)量、開發(fā)總量和加工規(guī)模?！笆晃濉逼谀【G色和有機(jī)食品認(rèn)證1500個(gè)、生產(chǎn)總量 3000萬(wàn)噸，分別比“十五”期末增長(zhǎng)67%和1倍。糧食產(chǎn)品全面實(shí)現(xiàn)無(wú)公害化和優(yōu)質(zhì)化，畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率達(dá)到85%以上。

（七）加快發(fā)展外向化農(nóng)業(yè)。廣泛開展農(nóng)業(yè)對(duì)外交流與合作，積極引進(jìn)資金、技術(shù)、設(shè)備、人才、信息和管理等生產(chǎn)要素。推動(dòng)對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略升級(jí)，建設(shè)糧食、蔬菜、畜產(chǎn)品對(duì)俄出口基地，提高對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作水平。大力開發(fā)省外、國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)的外向度。“十一五”期末，全省農(nóng)產(chǎn)品及加工品出口貿(mào)易額達(dá)到 25億美元，比“十五”期末增長(zhǎng)2.5倍。

（八）提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。加大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)力度，力求在生物技術(shù)、信息技術(shù)、食品生物工程技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)新突破，盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。加強(qiáng)種質(zhì)資源和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新和推廣體系。整合資源，加快建立省級(jí)創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，大力開展農(nóng)業(yè)科技合作共建，實(shí)施科技入戶工程，提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)科研和推廣項(xiàng)月專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模，不斷提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。

（九）積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型新農(nóng)村。大力開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，防治化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、廢水等造成的面源污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制

（十）挖掘種植業(yè)內(nèi)部增收潛力。優(yōu)化糧食作物種植結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)，改善品質(zhì)，增加糧食生產(chǎn)效益。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和飼草飼料作物，提高種植業(yè)效益。發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)北藥開發(fā)，搞好農(nóng)產(chǎn)品加工，提高附加值?！笆晃濉逼谀Z食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到95%以上。

（十一）加快發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“主輔換位”戰(zhàn)略，優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，擴(kuò)大畜禽良種補(bǔ)貼規(guī)模，大力發(fā)展現(xiàn)代化飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶，推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化發(fā)展。加快無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病省建設(shè)，健全以動(dòng)物防疫為主的基層服務(wù)體系，完善突發(fā)疫情防控機(jī)制，強(qiáng)化人畜共患疾病的防治，確保食品和公共衛(wèi)生安全。發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，突破綠色壁壘，創(chuàng)建出口基地，擴(kuò)大畜產(chǎn)品出口?！笆晃濉逼谀?，全省實(shí)現(xiàn)“主輔換位”的目標(biāo)。

（十二）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。全面推進(jìn)勞務(wù)對(duì)接，拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，有組織輸出勞動(dòng)力資源，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移，支持引導(dǎo)有專長(zhǎng)的農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)。加快戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。完善勞動(dòng)合同制度，認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)民工工資支付、子女就學(xué)、勞動(dòng)保護(hù)等有關(guān)規(guī)定，逐步探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，切實(shí)維護(hù)務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，提高勞動(dòng)力就業(yè)的穩(wěn)定性，加快由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變?！笆晃濉逼谀?，全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力600萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入500億元，分別比“十五”期末增長(zhǎng)49%和2.8倍。

（十三）加大扶貧開發(fā)工作力度。繼續(xù)實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)戰(zhàn)略，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷改善生產(chǎn)生活條件。進(jìn)一步增加扶貧投入，完善管理機(jī)制，提高扶貧資金使用效益，加快扶貧項(xiàng)目建設(shè)步伐。搞好貧困地區(qū)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，扶持龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道?！笆晃濉逼谀⊥瓿?080個(gè)貧困村、337萬(wàn)貧困人口的整村脫貧任務(wù)。

四、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程

（十四）進(jìn)一步下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)縣帶動(dòng)、扶持弱縣發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)縣（市），賦予省轄市的經(jīng)濟(jì)管理和部分社會(huì)管理權(quán)限，在財(cái)政支持、項(xiàng)目安排、建設(shè)用地指標(biāo)等方面給予重點(diǎn)傾斜，增強(qiáng)縣級(jí)自我發(fā)展能力。加大對(duì)弱縣的扶持力度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

（十五）實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和要素聚集，放手發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)縣域工業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)產(chǎn)品資源豐富地區(qū)要依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)；地礦資源豐富地區(qū)要加快發(fā)展礦產(chǎn)精深加工；邊境地區(qū)要依托口岸優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展邊境貿(mào)易和進(jìn)出口原料精深加工；生態(tài)環(huán)境優(yōu)良地區(qū)要加快發(fā)展旅游業(yè)，走各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子?！笆晃濉逼谀?，全省縣域工業(yè)增加值占縣域生產(chǎn)總值的35%以上；全省縣級(jí)全口徑財(cái)政收入年均遞增10%以上；提高縣域內(nèi)就業(yè)能力。

（十六）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。搞好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局和功能定位，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐體系，完善小城鎮(zhèn)社會(huì)管理職能，提高小城鎮(zhèn)對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)的吸納和承載能力。重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)縣城和建制鎮(zhèn)，示范帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。支持農(nóng)墾、森工系統(tǒng)集中打造一批優(yōu)勢(shì)明顯的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化?！笆晃濉逼谀?，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%以上。

五、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

（十七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。突出抓好西部旱區(qū)節(jié)水灌溉和東部水資源豐富地區(qū)的水稻發(fā)展，繼續(xù)抓好病險(xiǎn)水庫(kù)消險(xiǎn)加固，加強(qiáng)中小河流治理。逐步擴(kuò)大小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模，切實(shí)抓好小型灌區(qū)、雨水蓄積等小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理。在國(guó)家的支持下，“十一五”期間全省力爭(zhēng)新增節(jié)水灌溉面積1000萬(wàn)畝，新增水田面積1000萬(wàn)畝。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化建設(shè)。加快組建農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社，發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶，深入開展場(chǎng)縣共建，引導(dǎo)工商企業(yè)

參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，提高農(nóng)機(jī)裝備水平和標(biāo)準(zhǔn)化水平?！笆晃濉逼谀?，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到2500萬(wàn)千瓦，農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社發(fā)展到1500個(gè)，分別比“十五”期末增長(zhǎng) 12.5%和4.8倍；田間綜合機(jī)械化率達(dá)到85%以上。加強(qiáng)土壤肥力建設(shè)。實(shí)施新一輪沃土工程，引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥，積極推廣秸稈還田，全面提升地力。擴(kuò)大測(cè)土配方施肥面積，科學(xué)施用化肥。實(shí)施黑土區(qū)水土流失綜合防治工程?！笆晃濉逼谀?，全面實(shí)現(xiàn)測(cè)土配方施肥，完成水土流失治理面積1200萬(wàn)畝。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平。

（十八）加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村公路建設(shè)。按照政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元投入的原則，加強(qiáng)通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)，形成城鄉(xiāng)通達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)民出行難問題?！笆晃濉逼陂g，全省建設(shè)通鄉(xiāng)公路1250公里、通村公路6萬(wàn)公里（其中瀝青和水泥路面5萬(wàn)公里、砂石路面1萬(wàn)公里）。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。動(dòng)員社會(huì)各方面力量，加快農(nóng)村供水、排水等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先解決高氟、污染等區(qū)域的飲水安全問題，提高自來(lái)水普及率。加強(qiáng)飲水工程管理，延長(zhǎng)工程使用年限，提高工程使用效率。搞好水源環(huán)境治理，新建飲水工程的飲用水水質(zhì)普遍達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)村能源建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)村生態(tài)家園富民工程，推廣應(yīng)用天然氣、沼氣、秸稈氣化和型煤等能源，有條件的地方積極推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能和電能等適合農(nóng)村特點(diǎn)的新型能源，加快家居取暖清潔化步伐?！笆晃濉逼谀?，全省100萬(wàn)農(nóng)戶普及清潔能源。

（十九）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，加快產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的新型營(yíng)銷體系。加快實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，基本形成城市配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村屯農(nóng)家店相配套的全省農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系。整合涉農(nóng)信息資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。供銷合作社要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，加快現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，加快推進(jìn)省際互通。

（二十）加快農(nóng)村住房建設(shè)。組織設(shè)計(jì)一批平面布局合理、功能齊全、節(jié)能安全、造型美觀、具有地方文化特色的農(nóng)房設(shè)計(jì)方案，向農(nóng)民免費(fèi)提供設(shè)計(jì)圖紙。啟動(dòng) “康居工程”，開展住宅建設(shè)試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)、新材料，建設(shè)新型住宅?！笆晃濉逼谀?，農(nóng)民人均住房建筑面積達(dá)到21平方米，居住條件明顯改善。

（二十一）建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。依據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，按照“撤并自然屯、建設(shè)中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)”的思路，有計(jì)劃地撤并50戶以下的自然屯，加快推進(jìn)城郊村、鎮(zhèn)中村以及中心村的社區(qū)化建設(shè)和改造。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村、小城鎮(zhèn)聚集?！笆晃濉逼谀?，力爭(zhēng)把1/3左右的行政村建設(shè)成為農(nóng)村新型社區(qū)。

（二十二）治理鄉(xiāng)村環(huán)境。啟動(dòng)環(huán)境整治工程，突出搞好改路、改廚、改灶、改廁和改圈；做到垃圾、糞便集中存放，污水通過明渠、暗溝排放，柴草垛不入村，廁所衛(wèi)生符合要求。實(shí)現(xiàn)村屯四旁綠化，鼓勵(lì)農(nóng)戶美化庭院，建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境宜人、村容整潔、生活舒適的新鄉(xiāng)村。

六、發(fā)展公共事業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步

（二十三）發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。整合農(nóng)村教育資源，推進(jìn)集中辦學(xué)，不斷改善農(nóng)村辦學(xué)條件。加強(qiáng)農(nóng)村“雙高”普九工作，從今年起，用兩年時(shí)間在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除雜費(fèi)，并對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。深入推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。開展“城鎮(zhèn)支援農(nóng)村、強(qiáng)校支援弱?！惫ぷ?，鼓勵(lì)城市教

師到農(nóng)村任教，優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，切實(shí)搞好農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，加快培育新型農(nóng)民?！笆晃濉逼谀?，農(nóng)村小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率分別達(dá)到99%和98%，新增農(nóng)村勞動(dòng)力全員接受就業(yè)技能培訓(xùn)。

（二十四）發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。不斷增加投入，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村疾病預(yù)防控制和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。組織城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員對(duì)口支援農(nóng)村，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。建立并完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，爭(zhēng)取到2008年在全省基本普及。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、生殖健康推進(jìn)計(jì)劃和 “少生快富”扶貧工程?！笆晃濉逼谀?，全省鄉(xiāng)村醫(yī)生全部達(dá)到中專以上學(xué)歷，農(nóng)民就醫(yī)基本實(shí)現(xiàn)小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣。繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，提高人口素質(zhì)。

（二十五）發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。各級(jí)財(cái)政要增加對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視、縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化站、村文化活動(dòng)室等公共文化設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施文化信息資源共享工程，加快構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。鼓勵(lì)扶持農(nóng)民建立文化大院、文化室、圖書室、電影放映隊(duì)等，開展群眾喜聞樂見的文藝活動(dòng)，豐富農(nóng)民文化生活。實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)?！笆晃濉逼谀∞r(nóng)村有線電視入戶率達(dá)到40%，文化信息資源共享網(wǎng)絡(luò)覆蓋到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二十六）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入。全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保。完善醫(yī)療救助制度，提高大病救助比例和標(biāo)準(zhǔn)，防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧。引導(dǎo)農(nóng)村從業(yè)人員參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步形成農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。整合改造農(nóng)村敬老院，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)?！笆晃濉逼谀r(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)比例達(dá)到50%以上。

七、全面深化農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障

（二十七）深化農(nóng)村綜合改革。加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站（所）運(yùn)行機(jī)制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制只減不增，努力提高農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加快推進(jìn)省直管縣的財(cái)政體制改革。建立健全農(nóng)民減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)。深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，將農(nóng)業(yè)職工土地承包費(fèi)中類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的費(fèi)用全部減除。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮示范作用。

（二十八）推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和征地制度改革。穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。積極培育土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)，健全依法、自愿、有償?shù)耐恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。落實(shí)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償政策，健全被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制和社會(huì)保障，加強(qiáng)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

（二十九）加快農(nóng)村金融改革。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快組建統(tǒng)一法人社和農(nóng)村合作銀行步伐，完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，改善資產(chǎn)質(zhì)量，增加信貸資金規(guī)模。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)銀行為“三農(nóng)”服務(wù)的功能，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性功能。國(guó)家開發(fā)銀行要支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。加快郵政儲(chǔ)蓄制度改革，用市場(chǎng)化手段引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資

金回流農(nóng)村。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)發(fā)起的小額貸款組織，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。加快建立農(nóng)村信貸政策性、商業(yè)性和互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)戶和中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，幫助農(nóng)民化解自然風(fēng)險(xiǎn)。

（三十）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、股份合作社等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)成員權(quán)利。提倡村委會(huì)和農(nóng)民協(xié)會(huì)“兩會(huì)”合一，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)服務(wù)功能。

八、推進(jìn)農(nóng)村民主政治和精神文明建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)

（三十一）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。以建設(shè)新農(nóng)村為主題，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，解決農(nóng)民最關(guān)心的重點(diǎn)問題。繼續(xù)開展農(nóng)村黨組織“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村干部，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。發(fā)揮農(nóng)村共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用，積極參與新農(nóng)村建設(shè)。

（三十二）加強(qiáng)民主制度建設(shè)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮村民委員會(huì)在村級(jí)公共事務(wù)管理中的主體作用。認(rèn)真落實(shí)村務(wù)公開和民主管理制度，全面實(shí)施民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。探索和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)直接選舉，加快農(nóng)村民主化進(jìn)程。

（三十三）加強(qiáng)法制教育。深入開展農(nóng)村普法教育，教育和引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、知法、懂法、守法，增強(qiáng)法制觀念，依法表達(dá)訴求和維護(hù)自身的合法權(quán)益，教育農(nóng)民遵守村規(guī)民約。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，構(gòu)建農(nóng)村治安防控體系，開展創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)村”、“和諧鄉(xiāng)村”活動(dòng)，堅(jiān)決掃除“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，反對(duì)封建迷信和非法宗教活動(dòng)，創(chuàng)造農(nóng)村安全祥和、農(nóng)民安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

（三十四）加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入開展“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)和“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，塑造農(nóng)村新風(fēng)貌。加強(qiáng)社會(huì)公德和家庭美德教育，增強(qiáng)誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)，提高農(nóng)民的思想道德水平。普及科學(xué)文化知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，宣傳科學(xué)思想，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，不斷提高農(nóng)村的文明程度。廣泛開展愛國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，加快培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型農(nóng)民。

九、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

（三十五）加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村納入重要議事日程，建立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)工作。省、市（地）、縣（市）都要選派干部進(jìn)駐鄉(xiāng)村，指導(dǎo)幫助各地開展新農(nóng)村建設(shè)。各級(jí)黨委、政府的工作部門都要明確在新農(nóng)村建設(shè)中的任務(wù)，建立責(zé)任清晰、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，形成推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的整體合力。

（三十六）科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，層層制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，做到規(guī)劃到村、到屯，并與小康村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等相銜接。編制規(guī)劃要堅(jiān)持專業(yè)人員和群眾相結(jié)合，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議，注意因地制宜，分類指導(dǎo)，把中央和省里關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的要求在本地具體化，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。新農(nóng)村建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批，糾正和整治違反規(guī)劃私批濫建行為，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

（三十七）加大投入力度。各級(jí)政府要加大公共財(cái)政支農(nóng)力度，把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)納入各級(jí)財(cái)政支出范圍，把投資建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，不斷加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)投入，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。今后每年財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。用好國(guó)家的支持政策和資金，進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，集中資金辦大事，提高資金使用效益。提高耕地占用稅稅率，新增稅收主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本、民間資本和境外資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。各金融機(jī)構(gòu)都要積極參與新農(nóng)村建設(shè)，增加基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民住房、農(nóng)村助學(xué)等貸款投放。完善農(nóng)村“一事一議”和“籌資籌勞”制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，形成多元化投入格局。

（三十八）發(fā)揮典型示范作用。開展“百鄉(xiāng)千村”建設(shè)活動(dòng)，今年全省要從經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)、城市郊區(qū)、重點(diǎn)旅游區(qū)選擇100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1000個(gè)村先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全省。每個(gè)縣（市）要確定1至2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要確定一個(gè)村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。各地要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳典型，帶動(dòng)發(fā)展。墾區(qū)要發(fā)揮各方面基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快發(fā)展，用更高的標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)編制和實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，建設(shè)新社區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)要走在全省前列，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。森工林區(qū)和礦區(qū)也要為新農(nóng)村建設(shè)做出示范。

（三十九）動(dòng)員社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)。各行各業(yè)都要關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。建立省、市（地）、縣（市）各部門和企事業(yè)單位包鄉(xiāng)包村制度，實(shí)行定點(diǎn)幫建。各大中城市要切實(shí)履行市帶縣、市幫縣的責(zé)任，加大市級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)郊區(qū)和所屬縣鄉(xiāng)的投入，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用。加強(qiáng)軍民和警民共建活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)知名人士和志愿者支持新農(nóng)村建設(shè)，盡快形成全社會(huì)關(guān)心、參與、支持新農(nóng)村建設(shè)的格局。

第五篇：中新生態(tài)城規(guī)劃

生態(tài)城具體位置是在天津?yàn)I海新區(qū)內(nèi)的漢沽和塘沽兩區(qū)之間，占漢沽區(qū)南部20平方公里，塘沽區(qū)北部10平方公里。漢沽區(qū)多為鹽堿地，屬于干旱水源不足的地方。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有18萬(wàn)人口，區(qū)內(nèi)西北部有農(nóng)業(yè)，東南部有海洋漁業(yè)和化工企業(yè)。生態(tài)城主要占用漢沽區(qū)南部，并且不占用耕地，計(jì)劃投資300億元人民幣。

中新生態(tài)城管委會(huì)負(fù)責(zé)同志匯報(bào)了中新生態(tài)城總體規(guī)劃綱要編制工作情況。中新生態(tài)城總規(guī)劃師介紹了《中新生態(tài)城總體規(guī)劃綱要》。

專家們對(duì)中新生態(tài)城規(guī)劃編制工作給予了充分肯定，并就進(jìn)一步完善中新生態(tài)城規(guī)劃綱要，編制總體規(guī)劃，從突出生態(tài)建設(shè)特點(diǎn)發(fā)展綠色交通、土地合理利用、資源循環(huán)利用、構(gòu)建和諧社會(huì)、增強(qiáng)地區(qū)活力等方面，提出了很多好的意見和建議。

目前生態(tài)城總體規(guī)劃編制、土地征用、起步區(qū)開工準(zhǔn)備、環(huán)境整治等工作正在全面展開。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向方面也開始重點(diǎn)研究定位，環(huán)保產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意

以及服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)納入發(fā)展視野。

據(jù)介紹，為了使生態(tài)城項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)之路，管委會(huì)

提出要從十個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破的目標(biāo)：

一是在規(guī)劃設(shè)計(jì)上的突破；二是在綠色建筑上的突破；三是在區(qū)域交通上的突破；四是在能源利用上的突破；五是在綠化環(huán)境上的突破；六是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的突破；七是在城市管理上的突破；八是在社區(qū)建設(shè)上的突破；九是在水系改造上的突破；十是在防災(zāi)減災(zāi)上的突破。

一致認(rèn)為，生態(tài)城總體規(guī)劃吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)的環(huán)保理念，立足天津和濱海新區(qū)的實(shí)際，統(tǒng)籌考慮生態(tài)建設(shè)、資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力就業(yè)，體現(xiàn)了人與人的和諧、人與自然的和諧、人與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的和諧，在進(jìn)一步修改完善的基礎(chǔ)上將成為生態(tài)城開發(fā)建設(shè)的基本依據(jù)。

中新生態(tài)新城將實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)、人與自然、人與經(jīng)濟(jì)的和諧共融，這里的水、電、氣、熱，都會(huì)盡最大可能利用再生能源和新興技術(shù)，廢水、廢棄物等會(huì)“變廢為寶”，由于廢物與資源實(shí)現(xiàn)循環(huán)轉(zhuǎn)化、利用，能最大限度地降低能源消耗，保障廢水、廢氣、廢渣“零排放”，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的“零污染”。目前暫定名的“中新天津生態(tài)城”，明年一期工程就將開工建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)總面積約30平方公里的生態(tài)城，相當(dāng)于現(xiàn)在3個(gè)多和平區(qū)的面積?！捌鸩絽^(qū)”計(jì)劃先建設(shè)3平方公里。

配套

廢水氣渣“零排放”

中新生態(tài)新城將實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)、人與自然、人與經(jīng)濟(jì)的和諧共融，這里的水、電、氣、熱，都會(huì)盡最大可能利用再生能源和新興技術(shù)，廢水、廢棄物等會(huì)“變廢為寶”，由于廢物與資源實(shí)現(xiàn)循環(huán)轉(zhuǎn)化、利用，能最大限度地降低能源消耗，保障廢水、廢氣、廢渣“零排放”，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的“零污染”。目前暫定名的“中新天津生態(tài)城”，明年一

期工程就將開工建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)總面積約30平方公里的生態(tài)城，相當(dāng)于現(xiàn)在3個(gè)多和平區(qū)的面積?！捌鸩絽^(qū)”計(jì)劃先建設(shè)3平方公里。

頂級(jí)配套沒有重工業(yè)

未來(lái)的生態(tài)城將包括一批產(chǎn)業(yè)、住宅、超市、商場(chǎng)、醫(yī)院、大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園，大大小小的公園、湖面，一處處的中央綠地等。這里的產(chǎn)業(yè)以高端服務(wù)業(yè)為主；重工業(yè)不會(huì)在生態(tài)城里建設(shè)；這里的學(xué)校將會(huì)有國(guó)家乃至世界一流的大學(xué)，有本市的頂級(jí)中學(xué)；這里的公園不僅分布位置合理，而且從城北到城南都會(huì)由一條“公園生態(tài)廊道”貫通。

生活

淡化海水可以飲用

生態(tài)城里還將采取集中供熱的方式，確保冬季供暖期里人們溫暖過冬。這里還會(huì)采用海水淡化技術(shù)，由配套電廠生產(chǎn)的20萬(wàn)噸淡化海水，將是滿足生態(tài)城中飲用淡水的一個(gè)有效渠道。

預(yù)計(jì)在10年左右的時(shí)間里，整座生態(tài)城將全面建成。在生態(tài)城里生活的人們將有非常高的“幸福指數(shù)”。

高中低檔房都要建

這座生態(tài)城將由中方和新加坡方面組成聯(lián)合體，作為開發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)開發(fā)建設(shè)任務(wù)，建設(shè)高、中、低檔商品住宅。在商品房的建設(shè)方面，會(huì)考慮借鑒我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房和新加坡組屋的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。在這里，高端人才和藍(lán)領(lǐng)人群將和諧相處。

這里將成為非常理想的居住區(qū)，能夠分流未來(lái)在濱海新區(qū)工作、生活的150萬(wàn)人口居住的需求，同時(shí)將為整個(gè)天津市提供更好的服務(wù)，還能對(duì)環(huán)渤海灣周邊省市地區(qū)起到良好的發(fā)展帶動(dòng)作用。

交通

輕軌延長(zhǎng)線將“進(jìn)城”

在生態(tài)城生活的人們，可以享受到各種公共交通帶來(lái)的方便，能最大限度地減少私車家上路給空氣帶來(lái)的污染。由于城市設(shè)計(jì)布局的合理，無(wú)論是到超市購(gòu)物，還是去看一場(chǎng)電影，完全可以選擇步行就能便捷地達(dá)到你的目的；還可以選擇最近的公交設(shè)施，如最常見的公交車、地鐵（輕軌）或是像目前在開發(fā)區(qū)行駛的單軌電車，以最短的時(shí)間到達(dá)目的地。津?yàn)I輕軌延長(zhǎng)線將進(jìn)入生態(tài)城內(nèi)。

按照規(guī)劃，生態(tài)城的機(jī)動(dòng)車尾氣等總碳量的排放，將不到一般城市的一半。

這個(gè)生態(tài)城是完全按照“可復(fù)制、可操作、可擴(kuò)大”的建設(shè)模式來(lái)建設(shè)的?！翱蓮?fù)制”就是指生態(tài)城在其他地方同樣能建設(shè)；“可操作”是指它在商業(yè)上是可行的，它不是靠著政府的財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)運(yùn)作的；“可擴(kuò)大”是指這座城市隨著開發(fā)建設(shè)的進(jìn)展，區(qū)域面積還會(huì)不斷擴(kuò)大，生態(tài)功能還會(huì)不斷延伸。

中新兩國(guó)政府合作建設(shè)生態(tài)城，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新城市發(fā)展模式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，具有重大意義。這一項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，也是提升中新兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作水平的一項(xiàng)重大舉措，將成為中新兩國(guó)合作的新亮點(diǎn)。

中新生態(tài)城的規(guī)劃建設(shè)，將運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)人居、生態(tài)文化、和諧社區(qū)、科學(xué)管理的新理念，建設(shè)“社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類居住形式”，實(shí)現(xiàn)人與人的和諧，人與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和諧，人與環(huán)境和諧。中新天津生態(tài)城將把新加坡城市規(guī)劃建設(shè)的先進(jìn)理念、技術(shù)與天津的實(shí)際情況緊密結(jié)合，在建設(shè)節(jié)能、環(huán)保、宜居住宅的同時(shí)，發(fā)展教育培訓(xùn)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，配套建設(shè)一流的學(xué)校、醫(yī)院、公園、文體設(shè)施和社區(qū)服務(wù)中心等公用建筑。生態(tài)城具體選址在天津?yàn)I海新區(qū)的漢沽和塘沽兩區(qū)之間，距濱海新區(qū)核心區(qū)只有15分鐘車程，面積約為30平方公里。

沒有重工業(yè)，建筑物使用環(huán)保材料，太陽(yáng)能電池板、風(fēng)力發(fā)電機(jī)和生物能采集裝置遍布大街小巷......日前，中國(guó)首個(gè)區(qū)別于傳統(tǒng)城市的“生態(tài)城”選址天津?yàn)I海新區(qū)，將采用新生態(tài)環(huán)保技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能源、食物、水等生活資源的可持續(xù)發(fā)展，車輛尾氣零排放。天津宜居城市的腳步將從這里邁出。

即將啟動(dòng)建設(shè)的天津-新加坡生態(tài)城是一個(gè)面積30平方公里，集居住、休閑、商業(yè)于一身的現(xiàn)代城。生態(tài)城的面積大約是新加坡總面積的二十一分之一。

按照濱海新區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，在漢沽“建設(shè)生態(tài)宜居新城”是遠(yuǎn)期目標(biāo)之一，天津申報(bào)的“生態(tài)城”初步定位為比現(xiàn)有開發(fā)區(qū)更高階、更環(huán)保、更適合人居的城市生活核心區(qū)。生態(tài)城將集中于環(huán)保主題，一是城市環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，二是環(huán)保產(chǎn)業(yè)化。新加坡方面將與中國(guó)分享在水資源管理、污染治理以及公共住屋方面的經(jīng)驗(yàn)。

從蘇州工業(yè)園到天津生態(tài)城

1994年，中國(guó)與新加坡開始合作建設(shè)蘇州工業(yè)園，13年來(lái)，這個(gè)工業(yè)園發(fā)展迅猛，成為中新合作的典范，也推動(dòng)蘇州這個(gè)以園林風(fēng)景著稱的城市GDP總量躍居全國(guó)第五位。截至今年三季度，蘇州工業(yè)園有60多家世界500強(qiáng)企業(yè)投資了100多個(gè)項(xiàng)目。

人民網(wǎng)·天津視窗1月10日電：

中新天津生態(tài)城吸收新加坡“花園城市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造生態(tài)綠色城市，將以薊運(yùn)河和薊運(yùn)河故道圍合區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)核心區(qū)，建設(shè)六條生態(tài)廊道，加強(qiáng)生態(tài)核心區(qū)與外圍生態(tài)系統(tǒng)的連接，讓生態(tài)城形成綠水繞城轉(zhuǎn)、人在綠中游的優(yōu)美環(huán)境。

據(jù)悉，生態(tài)城在建設(shè)過程中將保留西南側(cè)水系入?？诘拇竺娣e生態(tài)濕地，形成咸淡水交錯(cuò)的復(fù)合式水生態(tài)系統(tǒng)。預(yù)留七里海濕地鳥類遷徙驛站和棲息地，保障“大黃堡－七里?！睗竦剡B綿區(qū)向海邊的延續(xù)，使生態(tài)城內(nèi)形成一條條綠廊和水廊，建設(shè)成后生態(tài)城人均將享有12平方米的公共綠色空間。同時(shí)進(jìn)行土壤改良，形成本地適生植物群落。此外，這里還將采用海水淡化技術(shù)，滿足生態(tài)城中淡水飲用的需求。

同時(shí)，生態(tài)城內(nèi)將建立機(jī)動(dòng)車道路系統(tǒng)和慢行道路系統(tǒng)，其中高密度的慢行道路系統(tǒng)，串聯(lián)大部分居住、產(chǎn)業(yè)和公共設(shè)施，結(jié)合綠地系統(tǒng)營(yíng)造環(huán)境宜人的慢行空間，使綠色出行逐步成為居民出行首選，實(shí)現(xiàn)人車友好分離、機(jī)非友好分離和動(dòng)靜友好分離。

城市住宅將按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)

住在生態(tài)城，配套設(shè)施能否滿足日常生活需求？記者上午從生態(tài)城管委會(huì)獲悉，生態(tài)城將邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名設(shè)計(jì)師為生態(tài)城規(guī)劃城市“藍(lán)圖”，不僅將實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保，而且在配套設(shè)施方面下足功夫，文化、教育、體育、商業(yè)和醫(yī)療設(shè)施等一應(yīng)俱全。將來(lái)居民從家出門步行10分鐘，就能找到需要的服務(wù)、消費(fèi)場(chǎng)所。

據(jù)悉，今年生態(tài)城將對(duì)城市照明、智能交通、地名、消防、電力、供熱等多個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃，并將對(duì)薊運(yùn)河故道及岸線、薊運(yùn)河起步區(qū)段水系及岸線治理等制定專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案。另外，還將由世界知名設(shè)計(jì)公司和設(shè)計(jì)師為生態(tài)城制定生態(tài)河、生態(tài)湖、生態(tài)谷、生態(tài)廊、永定洲、白鷺洲、慧風(fēng)溪等方案。

據(jù)了解，生態(tài)城內(nèi)住宅完全按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)，在房型設(shè)計(jì)、材料選擇上都體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保理念。在生態(tài)住宅中，太陽(yáng)能、風(fēng)能、土壤能等資源充分實(shí)現(xiàn)再利用，如可住宅熱水供應(yīng)和小區(qū)路燈照明100%利用太陽(yáng)能。(