第一篇：改變以罰代管,解農(nóng)村小旅館治安管理難題

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人口流動頻繁，農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地涌現(xiàn)出一些規(guī)模較小、住宿條件簡單的個體私營小旅館。這些旅館普遍收費(fèi)低廉、入住自由，旅館內(nèi)從業(yè)人員普遍素質(zhì)不高、管理不嚴(yán)。這在一定程度上造成了各類違法犯罪人員頻繁入住，給公安機(jī)關(guān)治安管理工作造成了一定影響。

農(nóng)村小旅館的現(xiàn)狀

一是數(shù)量逐年增加。目前，農(nóng)村小旅館大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有十幾家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有五六家。其中，無證經(jīng)營小旅館占大多數(shù)。這些小旅館以家庭式經(jīng)營為主，管理方式簡單，硬件設(shè)施相對落后，管理不規(guī)范。二是收費(fèi)相對低廉。小旅館大多是利用家庭住宅式房屋作為經(jīng)營場地，收費(fèi)一般為每人每晚10至20元不等，適合低收入流動人員的消費(fèi)需求。三是入住較為自由。部分小旅館管理人員守法經(jīng)營意識不強(qiáng)，對前來住宿的旅客不登記、不審查，有的雖然安裝了旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，但只是當(dāng)成擺設(shè)，應(yīng)付檢查。四是普遍無證經(jīng)營。小旅館大多是家庭住宅式房屋，一般很難達(dá)到房屋質(zhì)檢和消防驗(yàn)收合格等旅館業(yè)行政許可條件。此外，小旅館多屬小本經(jīng)營，為逃避工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門檢查費(fèi)用，無證經(jīng)營現(xiàn)象較為普遍。

小旅館治安管理“四難”

一是從業(yè)人員管理難。目前，大部分中小旅館從業(yè)人員為農(nóng)村留守婦女和老年人，對住宿旅客住宿信息重視程度不夠，配合公安機(jī)關(guān)的意識不到位，導(dǎo)致違法犯罪線索無法傳上來，人員信息不能及時比對。

二是規(guī)章制度落實(shí)難。雖然公安機(jī)關(guān)規(guī)定旅客信息登記必須達(dá)到100%%，但部分旅館，尤其是一些無證小旅館業(yè)主受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，容許無身份證人員住宿或一人登記多人住宿，登記率難以保證。

三是安全防范到位難。小旅館因投資少、裝修簡單、業(yè)主防盜意識差等原因，致使旅客丟失物品現(xiàn)象時有發(fā)生。有些業(yè)主雖有滅火器等消防設(shè)備，但也不注意定期更換維修，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，后果不堪設(shè)想。

四是非法經(jīng)營杜絕難。少數(shù)業(yè)主為追求經(jīng)濟(jì)利益，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可，擅自將自家或租借房屋改造成旅館，從中牟取暴利，即所謂“黑旅館”。此類旅館易被違法犯罪分子利用，成為賣淫嫖娼、吸毒、聚賭場所。“黑旅館”多設(shè)在居民家中，遇有外來人員住宿時才經(jīng)營，這導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)整治、取締難度加大。

嚴(yán)格檢查，改變以罰代管現(xiàn)狀

一是嚴(yán)格檢查，落實(shí)日常管理制度。嚴(yán)格按照旅館業(yè)治安管理的要求，經(jīng)常對轄區(qū)旅館進(jìn)行定期與不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改，并按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

二是加強(qiáng)對旅館從業(yè)人員特別是業(yè)主的培訓(xùn)。在提高中小旅館從業(yè)人員、業(yè)主思想認(rèn)識的基礎(chǔ)上，通過定期培訓(xùn)等方式，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為做好中小旅館行業(yè)管理工作打下基礎(chǔ)。

三是明確職責(zé)，加強(qiáng)安全防范舉措。針對中小旅館發(fā)案率較高的現(xiàn)狀，進(jìn)一步明確旅館業(yè)主治安防范職責(zé)，要求業(yè)主完善旅館外部和內(nèi)部的各項(xiàng)防范措施，建立完善各項(xiàng)安全防范和治安管理制度。

四是改變以罰代管的狀況，提高管理水平。旅館管理不到位，除了與旅館業(yè)主不按規(guī)定和要求經(jīng)營有關(guān)，還與基層派出所以罰代管有很大關(guān)系。派出所一定要改變以罰代管的管理模式，做到服務(wù)在先，依法管理。

中小型旅館治安問題及管理對策分析

中小旅館在城市里數(shù)量眾多、遍及城市的角角落落，深受人們青睞，但中小旅館也易成為違法犯罪分子的主要落腳點(diǎn)，是公安機(jī)關(guān)陣地控制的重要內(nèi)容，也是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作的重要方面。在違法犯罪日益呈流竄性、跨區(qū)域性的發(fā)展趨勢下，抓住違法犯罪分子藏身之處，對于降低發(fā)案、迅速破案會收到較好的效果。

一、轄區(qū)中小型旅館現(xiàn)狀分析

所謂中小型旅館，通常是指除三星級以上大型賓館外的旅社、商務(wù)賓館，以及具備住宿功能的浴室等場所的統(tǒng)稱。近年來，該類旅館成為社會治安管理的薄弱環(huán)節(jié)，對此類場所如不加大管理力度。一旦讓其成了氣候，將會成為社會治安的難點(diǎn)。

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小型旅館在我轄區(qū)如雨后春筍般出現(xiàn)。目前有中小型旅館8家，經(jīng)過調(diào)查，中小旅館有以下特點(diǎn)。

一是業(yè)主自身素質(zhì)較低，規(guī)范經(jīng)營意識不強(qiáng)。從我們調(diào)查的情況看，中小旅館的業(yè)主年齡普遍偏大，50歲以上的占到近一半左右，這些人員文化水平低，對于旅館管理方面的法律法規(guī)不熟悉，規(guī)范經(jīng)營意識較差，這是中小旅館管理水平上不去的一個主要因素。

二是中小旅館硬件設(shè)施較差，安全隱患較大。目前，大部分中小旅館用房當(dāng)初都是按照私人住宅的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建造的，因此在設(shè)計(jì)上往往不能適應(yīng)旅館用房的需要，消防通道、應(yīng)急樓梯等都是改建而成，餐廳、浴室也不夠規(guī)范，安全隱患較大。

三是中小旅館投入不足，信息登記不規(guī)范。轄區(qū)大部分中小旅館安裝了旅館信息系統(tǒng)，但由于各種原因，有的旅館不能及時更新電腦等硬件設(shè)施，有的旅館不能規(guī)范登記旅客信息，有的不能及時上傳數(shù)據(jù)。

四是無證旅館猛增，管理難度加大。轄區(qū)的無證小旅館主要是集中洑水灣與我轄區(qū)第四生活區(qū)交界處，一些居民將自家房屋稍作改造，據(jù)統(tǒng)計(jì)，此類旅館目前共有7家。由于這些旅館硬件較差，在消防上一般都很難通過驗(yàn)收，因此管理難度較大。

二、轄區(qū)中小旅館存在的主要問題

中小旅館因其價格低廉，因而得以在旅館業(yè)市場立足。但是，由于該類旅館規(guī)模小、投資少，造成了其本身在管理、安保等方面的不到位，存在著比較多的治安隱患和問題，甚至成為違法犯罪活動的“避風(fēng)港”。今年以來，該所對轄區(qū)范圍內(nèi)的中小型旅館開展了幾次地毯式的檢查。在檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)該類中小型旅館主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）業(yè)主、服務(wù)員以及保安人員的素質(zhì)不高、防范意識不強(qiáng)。

在檢查的過程中民警發(fā)現(xiàn)，這類中小型旅館的業(yè)主、服務(wù)員以及保安人員的素質(zhì)普遍不高、防范意識不強(qiáng)。由于這些人員本身的文化素質(zhì)參差不齊，再加上管理意識不強(qiáng)。最突出的是表現(xiàn)在旅客入住登記不一致上，還有一些賓館的保安甚至未能拿出上崗資格證，或者沒有聘請保安。一些賓館雖然在登記制度上做得比較好，但是對其他方面管理方面做得不足。主要表現(xiàn)在賓館的保安沒有盡職盡責(zé)地對進(jìn)出的可疑人員進(jìn)行必要的詢問，對留宿的人員也沒有進(jìn)行必要的登記，對一些攜帶可疑物品的旅客也沒有及時查看并報(bào)告公安機(jī)關(guān)。還有一些賓館的服務(wù)員在清掃房間時發(fā)現(xiàn)了吸毒的錫箔、注射器以及賭具等違禁品也沒有及時向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，而是一掃了之。

（二）硬件設(shè)施和相關(guān)制度形同虛設(shè)，貫徹落實(shí)不力。

這類中小型旅館在有的開設(shè)審批時，按照公安機(jī)關(guān)的要求建立了一整套管理制度，并在賓館的主要通道和重點(diǎn)部位安裝了監(jiān)控視頻，但是經(jīng)過一段時間以后，這些賓館的業(yè)主“嫌”這些必要的制度太過煩瑣，或者是怕影響客人入住等理由，對這些制度貫徹落實(shí)不力，甚至沒有貫徹落實(shí)，還有一些旅館出于經(jīng)營成本的考慮，對于一些破舊的監(jiān)控裝置沒有及時修繕，在檢查中民警發(fā)現(xiàn)某賓館的監(jiān)視器模糊不清，錄像帶隔天反復(fù)使用的情況。

（三）派出所警力資源短缺，管理上捉襟見肘。

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)對旅館業(yè)的管理方式是以點(diǎn)到線再及面的形式展開的，即旅館業(yè)的自我點(diǎn)上管理和派出所日常檢查為主，相關(guān)職能大隊(duì)面上倒查為輔的方式展開的。由此可見旅館的自我管理和派出所的檢查是旅館業(yè)管理的主要手段。但是在旅館業(yè)自我管理不強(qiáng)的情況下，派出所往往只有一名專管民警，而且旅館業(yè)又屬于社會敏感度比較高的行業(yè)，因此客觀

上造成了對旅館業(yè)管理的薄弱，使得一些違法犯罪有機(jī)可乘。

（四）檢查監(jiān)控不嚴(yán)格，導(dǎo)致違法現(xiàn)象時有發(fā)生。

近年來，公安機(jī)關(guān)加大了對吸毒違法活動的打擊力度，特別是加強(qiáng)了對易涉毒娛樂場所的管理，采取了一些行之有效的辦法，使得KTV等娛樂場所內(nèi)的吸毒現(xiàn)象大為減少。但是民警在檢查中發(fā)現(xiàn)，一些涉毒人員，將吸毒的場所搬進(jìn)了這些中小型旅館，通常兩三人一起吸食毒品，很具有隱蔽性，加大民警的管理難度。

三、中小旅館管理對策

中小旅館存在的問題，是多方面原因造成的，作為公安機(jī)關(guān)，應(yīng)該將集中整治與長效管理相結(jié)合，落實(shí)針對性管理對策，牢牢控制中小旅館這一突出陣地。

（一）明確目標(biāo)，統(tǒng)一認(rèn)識。要抓好中小旅館的管理，統(tǒng)一全體民警的認(rèn)識，明確工作目標(biāo)是首要前提，要讓全體民警充分認(rèn)識到旅館業(yè)是公安機(jī)關(guān)預(yù)防控制和發(fā)現(xiàn)打擊違法犯罪的重要陣地，強(qiáng)化對其的管理，是深化防控體系建設(shè)的重要組成部分，也是公安基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容。要一級一級落實(shí)管理責(zé)任，從最基本的旅客信息登記、輸入、上傳等工作抓起，對于工作不到位的，追究其相應(yīng)的責(zé)任，從而逐步形成規(guī)范管理的模式。

（二）重點(diǎn)突破，落實(shí)責(zé)任。中小型旅館規(guī)模小、管理不到位、從業(yè)人員素質(zhì)偏低，要抓好規(guī)范化管理，就必須把規(guī)范旅館治安管理信息系統(tǒng)運(yùn)作作為突破口，“三抓”并舉進(jìn)行重點(diǎn)突破。一是抓責(zé)任落實(shí)。一方面治安大隊(duì)明確專人負(fù)責(zé)旅館信息系統(tǒng)的維護(hù)、情況通報(bào)，另一方面各派出所也應(yīng)確定1至2名民警為旅館業(yè)管理責(zé)任民警，由分局對責(zé)任單位和責(zé)任民警進(jìn)行定期考核抽查并實(shí)行通報(bào)制度，提高管理部門和民警的責(zé)任意識。二是抓系統(tǒng)維護(hù)。目前大部分旅館信息系統(tǒng)不能正常運(yùn)作的原因是系統(tǒng)軟、硬件存在問題，要確保系統(tǒng)正常運(yùn)作，就必須組織電腦公司與軟件公司上門進(jìn)行維護(hù)，從而解決機(jī)器方面的問題。三是抓督促檢查。一方面基層派出所應(yīng)定期對轄區(qū)旅館的數(shù)據(jù)上傳情況進(jìn)行檢查、督促；另一方面，治安大隊(duì)作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，應(yīng)定期分析全區(qū)旅館信息系統(tǒng)的總體運(yùn)作情況，對于運(yùn)作不正常的地區(qū)，進(jìn)行跟蹤督促，確保整體水平的提高。

（三）提高守法意識，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。中小旅館業(yè)主素質(zhì)不高是導(dǎo)致大量問題存在的重要原因，因此抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)非常重要，提高旅館單位的治安責(zé)任和守法意識刻不容緩；要以宣傳法律法規(guī)、硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和旅客信息的登記、輸入、上傳業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主；對于從業(yè)人員較多的旅館和因故未能參加培訓(xùn)的，由派出所組織力量上門進(jìn)行培訓(xùn)，從而確保旅館單位業(yè)主和從業(yè)人員受培訓(xùn)教育率達(dá)100%。同時，要加大對旅館業(yè)主和從業(yè)人員的處罰力度，通過處罰起到教育的目的，從而進(jìn)一步規(guī)范登記、輸入工作。

（四）利用警務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精確打擊。

在檢查過程中我們發(fā)現(xiàn)，建立警務(wù)信息平臺為向?qū)У臋z查機(jī)制是非常有效且容易發(fā)現(xiàn)問題的辦法。如果采用以前的老方法每家旅館每間客房逐個檢查，這樣的辦法不但費(fèi)時間，而且浪費(fèi)精力，從一定程度上還消磨了工作的積極性。還有當(dāng)你漫無目的地逐個檢查時，一些

“嗅覺”靈敏的違法犯罪人員乘機(jī)逃脫。針對這些情況，在完善中小型次旅館對入住人員的登記齊全的前提下，民警采用了充分利用信息主導(dǎo)檢查的方法，即每次檢查前先查看分局警務(wù)信息平臺的信息，將比對出的信息分門別類。

中小旅館管理是一項(xiàng)長期的工作，容不得有半點(diǎn)松懈，只要持之以恒，落實(shí)針對性管理措施，鞏固整治成效，中小旅館管理必將走上規(guī)范化、正規(guī)化軌道。

綜上所述，中小型旅館業(yè)中存在的這一系列問題，對新時期公安工作來講既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇。每位民警必須本著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，轉(zhuǎn)變觀念、積極探索，發(fā)揮主觀能動性，加強(qiáng)對中小型旅館業(yè)的管理，將其為我所用，變成工作中控制的又一塊陣地，為創(chuàng)建平安和諧的社會環(huán)境做出自己的貢獻(xiàn)。