第一篇：福清市旅游十二五規(guī)劃

福清市旅游“十二五”規(guī)劃

隨著我國社會經(jīng)濟水平的發(fā)展、人民生活水平的提高及對精神生活要求的提高，旅游已經(jīng)成為人民日常生活中不可缺少的一部分，旅游業(yè)作為新興的朝陽產(chǎn)業(yè)也越來越受到全社會的廣泛關(guān)注。“十一五”期間，福清市旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了一定成績。在國務(wù)院和省、福州市政府關(guān)于加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和加快旅游業(yè)發(fā)展的有關(guān)精神指導(dǎo)下，福清市旅游業(yè)在“十二五”期間將進入快速發(fā)展的階段，為未來的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)旅游發(fā)展添磚加瓦。

一、“十一五”時期福清市旅游業(yè)發(fā)展主要成效

“十一五”期間，全市旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，旅游經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。對比“十一五”規(guī)劃，全市旅游業(yè)主要經(jīng)濟指標均已超額完成。

（一）旅游產(chǎn)業(yè)地位提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快

市委市政府積極貫徹國務(wù)院和省、福州市關(guān)于加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和加快旅游業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件精神，加強了對全市旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，旅游產(chǎn)業(yè)政策扶持力度加大，旅游發(fā)展環(huán)境更加寬松，“十一五”期間全市（2006-2009年12月）共接待國內(nèi)外游客330萬人次，比“十五”增長27.43%，旅游總收入16.5億元，比“十五”增長85.19%。

（二）項目建設(shè)力度加大，特色品牌逐步形成1、天生林藝景區(qū)在獲評“全國科普教育基地”及“國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點”后，加快景區(qū)建設(shè)步伐、規(guī)范景區(qū)管理、加強宣傳促銷，接待游客數(shù)量不斷增多，客源地逐漸從本市、福州市擴展至莆田市、泉州市、廈門市及廣東、浙江等地，景區(qū)知名度不斷提高，2009年已被評為國家3A級景區(qū)和福建省“水鄉(xiāng)漁村”，目前，通過在園內(nèi)建設(shè)臺灣名樹園、臺南一條街、木石園、四星級酒店等七大特色項目，正積極努力打造成國家4A級景區(qū)和海峽旅游中轉(zhuǎn)站，可望年底順利通過評審，為我市增添了又一塊國家4級旅游景區(qū)的品牌。

2、龍?zhí)飽|壁島濱海旅游度假村旅游經(jīng)營權(quán)成功轉(zhuǎn)讓，并于2006年正式對外開放，開放了海上觀光區(qū)、九使山風(fēng)光區(qū)、廣場休閑區(qū)及配套的餐飲住宿區(qū)四個功能區(qū)，并憑借“風(fēng)景最美的酒店”和純正天然的海鮮大餐，在其營業(yè)期間吸引了大量游客。目前，東壁島濱海旅游度假村正在進行二期建設(shè)，開發(fā)建設(shè)海上溫泉以及游艇、海上樂園、九使山觀光、人工海濱浴場以及四星級酒店等配套項目，積極打造成“中國最美麗的漁村”。

3、東龍灣海上溫泉項目已完成總體規(guī)劃設(shè)計工作，擬打造為“福清海上溫泉歡樂探險世界 國際會議名所”，成為高品位、有影響力的省內(nèi)著名、國內(nèi)一流的濱海旅游目的地。目前正在修建通往景區(qū)的旅游道路，招商引資工作也在如火如荼地進行中。

（三）宣傳促銷力度加大，旅游消費持續(xù)升溫

1、積極轉(zhuǎn)變旅游宣傳方式。一是借助媒體廣泛宣傳魅力福清，先后在臺灣東森電視臺、福建電視臺生活頻道、福州電視臺等頻道的《中國大體驗》、《海峽旅游》、《玩轉(zhuǎn)福州》等多個欄目播放福清旅游專題，并在中國旅游報、福州晚報、福州日報、海峽都市報海峽旅游周刊、福清僑鄉(xiāng)報、福建旅游之窗、福清新聞網(wǎng)、福清旅游網(wǎng)等報紙與網(wǎng)站上不定時刊登福清旅游信息，并在全市各交通主次干道上設(shè)立旅游交通指示牌及福清旅游戶外廣告牌等，全面介紹福清的美食、美景、酒店、交通、購物、娛樂等六大旅游要素；二是抓住溫福動車與福廈動車開通的良好機遇，在動車線路的《中國動車之旅》等欄目上播放福清旅游風(fēng)光，提高福清旅游影響力；三是鼓勵支持旅游企業(yè)自主拓展客源市場，多次召開宣傳促銷專場會議，并對積極舉辦旅游節(jié)慶活動等大型促銷活動的旅游企業(yè)給予資金支持，激發(fā)市場主體參與市場推廣營銷的主動性和積極性；四是通過舉辦石竹山“夢文化”節(jié)等旅游節(jié)慶活動開展宣傳促銷。

2、積極實施“走出去”營銷策略。一是搶抓福廈動車開通機遇，組織旅游企業(yè)沿動車線路所經(jīng)城市莆田、泉州、廈門等地開展大型宣傳推介，擴大福清旅游的輻射區(qū)域；二是組織旅游企業(yè)赴臺灣參加海峽兩岸旅游觀光博覽會，宣傳我市生態(tài)旅游、休閑旅游，開拓入境旅游市場；三是利用上海世博會、“9.8”廈門旅博會、“5.18”海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會等會展的有利時機，組織旅游

企業(yè)赴上海、浙江、杭州、廈門等地召開專場宣傳推介會，提高福清旅游知名度，吸引更多省外游客來福清旅游。

3、不斷加大“請進來”宣傳力度。積極主動邀請泉州、晉江、廈門、臺灣等地的旅行社來我市各景區(qū)踩線，不僅讓旅行社同仁欣賞了福清秀麗的山水，親歷了軍人野戰(zhàn)的驚險刺激，領(lǐng)略了藝術(shù)家創(chuàng)作的神奇，體會了回歸自然的純真，也讓旅行社同仁將這份體驗帶給了當?shù)氐挠慰?，為我市各景區(qū)帶來了可觀的游客量。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，接待能力大大提高

福清市旅游交通設(shè)施不斷完善，目前正在積極建設(shè)靈石山國家森林公園至黃檗寺、三山東龍灣海上溫泉等旅游道路，聯(lián)系市內(nèi)外的鐵路、公路以及市內(nèi)交通和旅游道路進一步便捷通暢，特別是福廈動車與溫福動車的開通，給福清的旅游交通帶來了重大影響。到2010年下半年，全市四星級酒店增至4家，1家五星級酒店在建，還有大量的專業(yè)化商務(wù)酒店、快捷酒店蓬勃發(fā)展，全市酒店累計接待床位達3300多個，四十多個會議室可容納約6600左右的商務(wù)客人。全市國內(nèi)旅行社增至12家，國際社駐融分社增至7家；社會參觀、娛樂場所數(shù)量大幅增加，且軟硬件水平均有明顯提高，娛樂、休閑活動更加豐富多樣，大大提升了我市旅游服務(wù)接待質(zhì)量和檔次。

（五）旅游隊伍建設(shè)加強，行業(yè)素質(zhì)有所提高

1.為加強我市旅游社從業(yè)人員及導(dǎo)游員隊伍建設(shè)，提高從業(yè)人員與導(dǎo)游員的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，加快培養(yǎng)和建設(shè)一支具有較高服務(wù)水準、過硬業(yè)務(wù)知識、良好職業(yè)道德，深受旅游者歡迎的從業(yè)人員隊伍和導(dǎo)游員隊伍，2008年，對全市所有國際國內(nèi)旅行社從業(yè)人員就《暢游福清》導(dǎo)游詞、福清市旅游發(fā)展基本情況及福清市基本情況（包括人口狀況、經(jīng)濟狀況等）、《旅行社管理條例》和《旅行社管理條例實施細則》進行了一次全方位的素質(zhì)考核。通過這次考核，各旅行社從業(yè)人員加大了對本行業(yè)業(yè)務(wù)知識、服務(wù)內(nèi)容及職業(yè)道德的認識，加深了對我市經(jīng)濟、人文、歷史狀況的了解，也進一步領(lǐng)會了我市各景區(qū)景點文化內(nèi)涵，這不僅有利于進一步提高我市旅行社服務(wù)質(zhì)量，有利于提高旅游地接能力，更有利于促進我市旅游行風(fēng)、行業(yè)精神文明和職業(yè)道德建設(shè)。

2.為了提高我市星級旅游飯店的整體業(yè)務(wù)技能水平，選拔發(fā)現(xiàn)飯店服務(wù)技能人才，提倡服務(wù)創(chuàng)新，在全市旅游行業(yè)從業(yè)人員中掀起鉆研業(yè)務(wù)、敬業(yè)愛崗、強化服務(wù)意識的熱潮，并為今后福州市、福建省乃至全國舉辦的星級旅游飯店服務(wù)技能競賽推薦優(yōu)秀人才，舉辦了福清市首屆星級旅游飯店職業(yè)技能競賽，比賽包括中餐擺臺和中式鋪床兩項內(nèi)容，除了考核各位參賽選手的職業(yè)技能是否熟練外，還結(jié)合酒店基礎(chǔ)知識、福清市旅游概況、福建省旅游概況等對參賽選手的儀容儀表及行為規(guī)范進行了考核。通過這次比賽，不僅增強了我市各星級旅游飯店的服務(wù)意識，更加強了各星級旅游飯店對員工崗前業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的重視，將有利于提高我市星級旅游飯店服務(wù)水平，并將進一步推動我市旅游飯店業(yè)也不斷向前發(fā)展。

3.為滿足我市旅游市場對景區(qū)（點）講解人員的需求，進一步深入開展旅游服務(wù)創(chuàng)品牌工作，培養(yǎng)一支服務(wù)意識突出、服務(wù)技能精通的導(dǎo)游講解隊伍，推動我市旅游從業(yè)隊伍服務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的整體提高，進一步提升福清市旅游形象，與福清市旅游協(xié)會、福建師范大學(xué)福清分校共同舉辦了福清市景區(qū)（點）講解員培訓(xùn)班，對旅行社從業(yè)人員、景區(qū)（點）講解員及各酒店有志于從事講解員工作的人員進行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括旅游業(yè)及福清市旅游發(fā)展概述、現(xiàn)場講解及講解技巧（結(jié)合《暢游福清》導(dǎo)游詞）、導(dǎo)游員基礎(chǔ)知識與法律法規(guī)、福清市人文地理知識（包括福清市古俗新風(fēng)、歷史文化、歷史人物及山川風(fēng)光）等，通過此次培訓(xùn)，建立了福清市景區(qū)（點）講解員人才庫，為今后我市旅游行業(yè)的快速發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。同時，為了充分展示導(dǎo)游風(fēng)采,全面提高導(dǎo)游素質(zhì),開展了“2008福清市十佳導(dǎo)游員（講解員）”評選活動，以此解決我市導(dǎo)游員緊缺的局面。

（六）行業(yè)管理力度加強，市場經(jīng)營秩序改善

充分發(fā)揮旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所的管理職能，加強與安監(jiān)、整規(guī)、公安、工商、交通等相關(guān)部門的配合，開展了旅行社“零團費”報價超范圍經(jīng)營清查、違法違規(guī)廣告宣傳查處、星級飯店消防安全隱患排查、安全生產(chǎn)主體責任評定等專項治理活動。2006以來，未發(fā)生重特大旅游安全事故，2007年以來，根據(jù)省、福州市旅游局聯(lián)合制定的《福建省旅行社質(zhì)量等級評定標準》，對全市旅行社進行質(zhì)量等級評定，逐步建立了相對完善的信用制度，促進了旅行社規(guī)范和誠信經(jīng)營。同時，加強了旅游投訴服務(wù)，有力地打擊了旅游行業(yè)不正之風(fēng)。

二、“十二五”時期福清市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表“重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于支持福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、《進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《福建省人民政府關(guān)于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》及《福州市人民政府關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，緊緊圍繞市委市政府的總體部署，加大資源整合力度，加強旅游質(zhì)量監(jiān)管，強化旅游人才培訓(xùn)，推動旅游產(chǎn)品更新，大力發(fā)展以休閑度假為主，集觀光、康體、商務(wù)、會展、購物于一體的復(fù)合型新旅游方式，全力打造溫泉旅游、濱海旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、生態(tài)旅游、特色工業(yè)游等六大品牌，使我市旅游產(chǎn)業(yè)更好地融入“海峽旅游”品牌建設(shè)大局，真正成為能夠帶動我市社會、經(jīng)濟、文化和生態(tài)的動力產(chǎn)業(yè)。

（二）面臨的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)

1、面臨的發(fā)展機遇

①居民生活水平提高帶來旅游需求的持續(xù)增溫。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，居民生活水平不斷提高，人均消費水平將持續(xù)增長，服務(wù)性消費比重將不斷提升，同時，公眾假日、休息日、帶薪休假等休息時間越來越多，旅游將成為城鎮(zhèn)居民生活的基本內(nèi)容和剛性需求，更多的鄉(xiāng)村居民也將加入旅游的行列，由此帶來的旅游需求也將持續(xù)升溫。

②政策支撐帶來了新的發(fā)展機遇。國務(wù)院出臺了《關(guān)于支持福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》和《進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，福建省及福州市人民政府也相繼出臺了《福建省人民政府關(guān)于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》和《福州市人民政府關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，國家和各級政府對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的高度重視和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的蓬勃發(fā)展，無疑為福清市旅游業(yè)的建設(shè)和發(fā)展注入了新的生機。

③高鐵時代帶來了新契機。溫福高鐵與福廈高鐵的相繼開通，標志著福清也開始進入高鐵時代。“十二五”時期，高鐵網(wǎng)絡(luò)將進一步完善，廈深高鐵也將開通，高鐵徹底改變了福清市旅游交通的格局，為外地旅客來福清旅游提供了更加便捷的交通道路。2010年，高鐵為福清市旅游業(yè)發(fā)展帶來的優(yōu)勢已經(jīng)初步凸顯，福清市在“十二五”期間應(yīng)充分利用好這一優(yōu)勢，繼續(xù)做好高鐵沿線的旅游宣傳促銷工作。

④兩岸關(guān)系緩和，對臺優(yōu)勢將更加明顯。隨著海峽兩岸關(guān)系總體趨向緩和，作為離臺灣最近的大陸城市之一，兩岸旅游合作也面臨難得的好時機。

2、面臨的挑戰(zhàn)

①旅游產(chǎn)品不夠豐富，特色不夠鮮明。目前，我市旅游業(yè)發(fā)展仍然處于“滿天星星，沒有月亮”的局面，缺乏龍頭景區(qū)的支撐，也缺乏豐富多樣的項目，尤其缺乏精品項目，旅游產(chǎn)品主題不夠突出，特色也不夠鮮明，缺乏對旅游者有拉動作用的吸引力強、震撼力大的旅游項目。②旅游企業(yè)總體素質(zhì)不高，經(jīng)營管理水平亟待提高。旅游企業(yè)“散、小、弱、差”現(xiàn)狀仍然存在，綜合競爭力不強，缺乏有影響力的骨干企業(yè)，旅游企業(yè)的經(jīng)營管理水平也有待提高。

③旅游市場開拓力度不夠，旅游知名度不高。由于旅游形象提煉不足，特色不明晰，旅游宣傳和開拓市場力度還遠遠不夠，沒有形成鮮明特色品牌，沒有形成獨特的旅游競爭力，導(dǎo)致福清旅游知名度不高，這將嚴重影響福清市旅游業(yè)的發(fā)展。

④從業(yè)人員素質(zhì)不夠提高，高層次專業(yè)人才匱乏。因旅游行業(yè)就業(yè)門檻較低，人才培養(yǎng)與市

場需求不相適應(yīng)，業(yè)內(nèi)缺乏有利于人才成長的競爭機制，從業(yè)人員隊伍整體素質(zhì)不夠高，懂經(jīng)營、善管理的高層次專業(yè)人才比較缺乏。

（三）發(fā)展目標

著力把旅游業(yè)培育成為我市的新興動力產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展山、海、宗教等特色旅游項目，積極完善旅游要素配套，把我市打造成集生態(tài)觀光、休閑度假、溫泉療養(yǎng)等于一體的旅游勝地。到2015年，年旅游總接待量達200萬人次，年旅游經(jīng)營總收入達15億元。

（四）主要措施

1、完善旅游規(guī)劃，共同推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（1）加強旅游工作領(lǐng)導(dǎo)，共同推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

調(diào)整充實福清市旅游發(fā)展與促進委員會。由福州市委常委、福清市委陳大強書記擔任主任，陳伙金市長擔任第一副主任，市人大蔡萍萍主任、市政協(xié)方裕開主席、市委林賢副書記、市委王德玉副書記、陳存楓副調(diào)研員、游華冠副市長擔任副主任。由市委辦、市府辦、旅游局、建設(shè)局、發(fā)改局、規(guī)劃局、交通局、公安局、工商局、財政局、地稅局、物價局、宗教局、文體局、水利局、海洋與漁業(yè)局、供電公司、林業(yè)局、園林局、國土局、環(huán)保局、廣電局、外僑辦、僑聯(lián)、臺辦等部門以及重點旅游區(qū)所在鎮(zhèn)街的主要領(lǐng)導(dǎo)組成，建立市旅游發(fā)展工作部門聯(lián)席會議制度，定期研究和協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中的有關(guān)事項，對全市旅游業(yè)發(fā)展的重大問題進行決策和協(xié)調(diào)，確保旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）完善《福清市旅游體系規(guī)劃》

立足福清豐富的旅游資源，遵循現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢，結(jié)合福清綜合交通樞紐的建設(shè)，主動融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展格局，對接打造“海峽旅游”品牌，按照科學(xué)性、前瞻性和可操作性的原則，在原有《福清市旅游體系規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，對我市旅游體系規(guī)劃進行修編，明確我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位目標、功能區(qū)劃、開發(fā)重點，明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)人員的培訓(xùn)目標方向，對我市旅游資源進行整合設(shè)計，進一步優(yōu)化我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推進我市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和旅游業(yè)態(tài)多元化，使我市旅游發(fā)展更具目標性、針對性。

2、強力推進，加快旅游品牌的開發(fā)與建設(shè)

（1）壯大溫泉旅游與濱海旅游產(chǎn)品。一是加大三山溫泉旅游開發(fā)與保護的力度。按照市委市政府的要求，高標準、高起點做好項目開發(fā)的規(guī)劃設(shè)計，加強對全市溫泉資源的開發(fā)與管理，圍繞“前期打基礎(chǔ)、規(guī)劃為龍頭、開發(fā)重特色、運作求時效”的總體要求，通過招、拍、掛法定程序確定開發(fā)商，將該項目與海西建設(shè)和省會重心城市旅游布局相對接，與省、福州市大力推進的海峽兩岸合作平潭實驗區(qū)的新思路相對接，建設(shè)成以觀光、休閑、度假、養(yǎng)生等為一體的“濱海溫泉小鎮(zhèn)”，二是督促東壁島濱海旅游度假區(qū)加快二期工程建設(shè)步伐，三是大力推進目嶼島旅游度假區(qū)動工建設(shè)，以三山東龍灣海上溫泉、東壁島旅游度假村和目嶼島旅游度假區(qū)為核心，沿我市海岸線進一步開發(fā)自然風(fēng)光和名勝古跡等旅游資源，形成從東瀚萬安古城至江陰工業(yè)區(qū)，集觀光、游覽、休閑以及商務(wù)旅游等內(nèi)容為一體的海上觀光旅游線路，共同打造福清濱海休閑度假旅游區(qū)。

（2）突出打造石竹山“夢文化”品牌。大力推進石竹山風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)工作，完善石竹山景區(qū)的軟硬件設(shè)施，切實按照市委市政府提出發(fā)展旅游業(yè)的“四個注重”即注重特色、注重規(guī)劃、注重運作、注重時效的要求，突出打好石竹山的“夢文化”、道教文化牌，并將我市西部的南少林風(fēng)景區(qū)、靈石山國家森林公園、宋代古窯遺址、顯鏡宮、唐營兵寨、一都后溪漂流、東關(guān)寨以及黃檗山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃整合為“泛石竹山景區(qū)”，進一步打響“中華夢鄉(xiāng)、石竹仙山”旅游品牌。

（3）提升生態(tài)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。大力促進靈石山國家森林公園的開發(fā)與保護。加大靈石山國家森林公園的招商引資力度，推進該旅游項目的開發(fā)建設(shè)，并嚴格按照政府規(guī)劃與審批，在充分保護水資源安全的基礎(chǔ)上適度開發(fā)，同時，加大力度推進天生林藝園創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)和評選全國休閑農(nóng)業(yè)示范點工作，并加快推進東方第一漂景區(qū)二期建設(shè)，打造成以休閑農(nóng)業(yè)、森

林人家、水鄉(xiāng)漁村、“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游為主要特點的“生態(tài)之旅”。

（4）著力打造地方特色工業(yè)項目游。緊緊抓住福清入列福建省“海峽旅游精品線路”、江陰港區(qū)海峽快捷走廊項目即將開通的有利時機，充分利用我市核電、風(fēng)電、江陰港區(qū)等地方特色工業(yè)項目，加大開發(fā)與建設(shè)，將工業(yè)項目包裝成特色旅游點，吸引全國各地乃至臺灣的游客來我市觀光旅游。

（5）加快推進文化長廊建設(shè)。大力推進城區(qū)龍江文化長廊建設(shè)，建成具有休閑游憩功能的綠色長廊、生態(tài)長廊和風(fēng)情文化長廊；

（6）加大對臺招商引資力度。進一步完善與臺灣地區(qū)宗鶴拳交流機制，促臺灣地區(qū)20萬拳派弟子到福清認祖拜師、省親觀光，并積極引進有實力的臺灣企業(yè)來我市開發(fā)旅游項目，鼓勵臺灣企業(yè)在我市獨資或合資開辦旅行社，促進兩岸旅游業(yè)交流與合作。

3、強化營銷，擴大福清旅游對外影響力

（1）強化城市形象宣傳。傾力打造七張旅游形象名片，提升福清旅游整體形象。一是完善石竹山創(chuàng)評國家5A級風(fēng)景區(qū)所需相關(guān)配套設(shè)施，進一步打響著 “中華夢鄉(xiāng)、石竹仙山”旅游品牌；二是加快天生林藝園二期建設(shè)，打造全國首批休閑農(nóng)業(yè)示范點；三是促進目嶼島旅游度假區(qū)開工建設(shè)，修建游艇、高爾夫球場等旅游項目，打造福建省“海嶼游”品牌；四是促進東壁島旅游度假村二期動建，打造“中國最美的漁村”；五是促進福清首家五星級酒店創(chuàng)元國際大酒店啟動，提升我市旅游接待檔次；六是加快一都鎮(zhèn)后溪漂流二期項目開發(fā)，打造“東方第一漂”；七是做好三山海上溫泉項目的規(guī)劃和招商工作，建設(shè)集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生等于一體的“濱海溫泉小鎮(zhèn)”。

（2）加快對臺先行先試步伐。充分發(fā)揮我市江陰港區(qū)的獨特對臺優(yōu)勢，對接福州（平潭）綜合實驗區(qū)建設(shè)，通過舉辦石竹山“夢文化節(jié)”等大型活動，加強入臺旅游推介，并聯(lián)合臺灣旅游業(yè)者，策劃推出“海峽之旅”精品線路；

（3）積極培育旅游節(jié)慶品牌。充分挖掘福清旅游特色資源優(yōu)勢，圍繞重點旅游品牌項目，策劃各類旅游節(jié)慶活動，集聚人氣，拉動市場。重點辦好石竹山夢文化節(jié)等系列節(jié)慶活動，培育具有影響力的節(jié)慶品牌，提升福清城市影響力。

（4）加大宣傳促銷力度。每年制定并實施《福清旅游對外宣傳方案》，對福清旅游的整體形象進行策劃、包裝和宣傳。一要加大在省、市主流媒體的宣傳力度，爭取進入央視宣傳圈，增添我市旅游城市氛圍；二要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的優(yōu)勢，對已建立的福清旅游網(wǎng)進行版本和內(nèi)容更新，并與福清市人民政府網(wǎng)、福建旅游網(wǎng)等網(wǎng)站鏈接，提高知名度；三要在重點客源地定期或不定期舉辦專場旅游宣傳推介會，并積極參加各地旅游交易會，加強與周邊地區(qū)的旅游區(qū)域合作，實現(xiàn)資源共享、客源互送、優(yōu)勢互補，把福清旅游產(chǎn)品推廣到周邊地市及省外各地區(qū)；四要充分利用我市作為著名的僑鄉(xiāng)擁有眾多的海外僑胞，以及與海外的淵源關(guān)系，專門成立一支精干的海外旅游宣傳促銷隊伍，開發(fā)重點海外目標客源市場，直接針對旅外的二、三代華僑，運用聯(lián)誼會、宣傳推介會等方式進行宣傳，并在我市開展以傳統(tǒng)文化、探親訪祖、教育旅游等為主題的文化交流、旅游節(jié)慶、夏令營等活動，擴大我市在客源國的知名度，并吸引海外僑胞回鄉(xiāng)投資旅游；五要根據(jù)各景區(qū)的特色，充分利用節(jié)慶日舉辦旅游節(jié)慶活動，突出各景區(qū)特色，增強宣傳效果；六要在原有的宣傳品基礎(chǔ)上，制作精美的旅游宣傳品，如福清風(fēng)光明信片、福清旅游風(fēng)景掛歷等高質(zhì)量的宣傳品，多方位地展示我市旅游風(fēng)光；七要征集福清市旅游形象宣傳語及主標識，全面打造福清旅游整體形象，突出福清旅游特點和優(yōu)勢，加大福清旅游宣傳營銷力度，提升福清城市知名度和影響力。

4、完善要素配套，提高旅游接待能力

（1）旅游交通。以縮短外地游客來融的旅途時間為主要目標，強調(diào)旅游者方便、快捷、舒適追求，繼續(xù)完善旅游道路建設(shè)，推進福清市旅游車隊的成立，將交通服務(wù)納入旅游質(zhì)量管理系統(tǒng)。

（2）旅游飯店。加快推進創(chuàng)五星級酒店創(chuàng)元國際大酒店啟動，鼓勵發(fā)展特色主題酒店、經(jīng)濟型酒店，適當發(fā)展高檔次飯店，盡快規(guī)范經(jīng)濟型旅游住宿設(shè)施管理，大力提升旅游接待水平，滿足旅游發(fā)展的市場需求。

（3）旅行社。培育規(guī)模較大、實力較強的旅行社，解決旅行社“散、小、差”的狀況，扶持品牌旅行社集團的擴張，完善政府對于全市旅行社的宏觀調(diào)控管理，改善旅行社管理運作模式，提高旅行社的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，健全旅行社服務(wù)質(zhì)量、信用等級體系，提高旅行社的綜合實力和競爭力。

（4）旅游商品及餐飲。積極引導(dǎo)并扶持企業(yè)開發(fā)具有鮮明地方特色、富有心意、工藝精致、包裝精美、游客喜愛的旅游商品（包括無公害農(nóng)產(chǎn)品），鼓勵開發(fā)建設(shè)旅游商品專業(yè)大賣場，同時，鼓勵發(fā)展以海鮮美食、山珍野味等為特色的旅游餐飲業(yè)。

5、培育人才，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)

（1）加大旅游專業(yè)人才培養(yǎng)力度。建立適應(yīng)市場需求的旅游人才培養(yǎng)機制，支持和鼓勵校企合作，對緊缺旅游專業(yè)人才實行訂單式教育，建立教學(xué)與就業(yè)基地；根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的實際需求，規(guī)范旅游院校專業(yè)設(shè)置，明確培養(yǎng)目標，培育專業(yè)人才；建立健全旅游人才激勵機制，對貢獻突出的旅游人才進行獎勵。

（2）加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)。以壯大、提升地接導(dǎo)游員隊伍為重點，推動專業(yè)院校與旅游景區(qū)、旅行社企業(yè)互動合作，建立導(dǎo)游培養(yǎng)和教育培訓(xùn)的新型體系，每年組織開展品質(zhì)導(dǎo)游考核和星級導(dǎo)游員評選活動，培養(yǎng)和建設(shè)一支具有較高服務(wù)水準、過硬業(yè)務(wù)知識、良好職業(yè)道德的導(dǎo)游隊伍，提高我市旅行社服務(wù)質(zhì)量，提高我市旅游地接能力；

（3）大力引進酒店管理、營銷策劃、商務(wù)會展、電子商務(wù)等旅游專業(yè)人才，不斷提升職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。

第二篇：旅游管理學(xué)院十二五規(guī)劃

山西財經(jīng)大學(xué)旅游管理學(xué)院

“十二五”發(fā)展規(guī)劃

(征求意見稿)

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和第四次全國教育工作會議精神，更好地適應(yīng)高等教育發(fā)展的新形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展的新需要，進一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平，提升服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，把學(xué)院建設(shè)成為特色鮮明、國內(nèi)知名的高水平學(xué)院，根據(jù)山西省關(guān)于?振興‘八大產(chǎn)業(yè)’、促進‘三個發(fā)展’?的戰(zhàn)略任務(wù)對高等教育的要求和《山西財經(jīng)大學(xué)教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》有關(guān)精神要求，結(jié)合學(xué)院發(fā)展實際，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間發(fā)展狀況

（一）主要成就

?十一五?期間，學(xué)院在校黨委、校行政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，恪守奉信?四個堅持?（即堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，理論聯(lián)系實際；堅持為社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)服務(wù)；堅持基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究相結(jié)合；堅持為地方社會、經(jīng)濟建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展服務(wù)），提高強化?四種力量?（即強化黨群之間的向心力、教工之間的凝聚力、老師的學(xué)術(shù)魅力、學(xué)生的綜合能力），抓住機遇，干事創(chuàng)業(yè)，使各項工作得到了全面發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、黨建與思想政治工作，常抓不懈，成效顯著 學(xué)院在校黨委、校行政的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)新時期黨建工作的特點，結(jié)合學(xué)院發(fā)展實際，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為中心，堅持思想政治理論學(xué)習(xí)不動搖，不斷改進思想政治工作方法；堅持一手抓黨的領(lǐng)導(dǎo)班子和人才后備隊伍建設(shè)，一手抓黨風(fēng)、行風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮了分黨委的政治核心作用、支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，進一步鞏固了黨員先進性教育活動的成果。在日常教學(xué)、科研、管理過程中嚴格履行崗位職責，嚴格辦事程序，強化學(xué)生管理，注重民主管理，實行院務(wù)公開，為全院師生員工營造出一個公正、透明、廉潔、高效、寬松、和諧的學(xué)習(xí)與工作環(huán)境。

在學(xué)習(xí)實踐?科學(xué)發(fā)展觀?活動中，學(xué)院按照校黨委的有關(guān)部署，認真組織、嚴格落實，不僅出色的完成了分散研讀和集中研討等規(guī)定動作，更能結(jié)合單位實際工作，在解決具體問題上取得了實際性的成效。針對教學(xué)、科研、管理等核心職能，開展專項學(xué)習(xí)實踐活動，因地制宜的提出了一系列旨在完善人才培養(yǎng)體制、提升學(xué)術(shù)研究品質(zhì)、發(fā)揮教研室功能作用的具體對策，使我院朝著建設(shè)學(xué)習(xí)型、和諧型、創(chuàng)新型和節(jié)約型學(xué)院的發(fā)展目標，邁出了堅實的一步。

2、辦學(xué)規(guī)模趨于穩(wěn)步，師資力量日漸雄厚

學(xué)院圍繞學(xué)校工作的中心目標，牢牢抓住旅游業(yè)跨越式發(fā)展歷史機遇，穩(wěn)定招生規(guī)模，注重內(nèi)涵發(fā)展，強化管理隊伍，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。五年來，為社會培養(yǎng)、輸送旅游管理專業(yè)學(xué)生1000余人，其中碩士研究生81人，全日制本科生485人，三本、專升本學(xué)生349人，夜大、函授等非脫產(chǎn)學(xué)員323人，較好的完成了學(xué)校分配的各項人才培養(yǎng)任務(wù)，取得了明顯的辦學(xué)效益和社 會效益。

學(xué)院按照?穩(wěn)定、培養(yǎng)、引進、借智?人才方針，采取多種措施，提高師資力量，改善師資結(jié)構(gòu)。現(xiàn)有專職教師22人，其中教授3人，副教授8人，講師11人，具有副高以上職稱的教師占教師總?cè)藬?shù)的50%，具有碩士及以上學(xué)位的18人，其中博士4人，占教師總?cè)藬?shù)82%。相較2005年，教師規(guī)模進一步壯大，學(xué)歷結(jié)構(gòu)重心進一步上移，已初步建成一支?規(guī)模適度、素質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)合理、富有活力、相對穩(wěn)定?的教研隊伍。

3、人才培養(yǎng)體系逐步健全，專業(yè)建設(shè)不斷完善

學(xué)院順應(yīng)我國高等教育發(fā)展趨勢，依據(jù)國際旅游專業(yè)人才需求變化，審時度勢、與時俱進，先后3次優(yōu)化調(diào)整旅游管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案。2006年，制定出面向成人教育層次的旅行社管理和酒店管理兩套人才培養(yǎng)方案，并據(jù)此培養(yǎng)出300余名旅游管理專業(yè)人才，為服務(wù)地方經(jīng)濟社會進步，推動山西全省特別是老、山、窮地區(qū)，實現(xiàn)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，提供了必要的人才支撐和智力支持。

學(xué)院采取走出去、引進來的策略，不拘一格的吸納高層次教學(xué)、科研人才，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，依托山西旅游經(jīng)濟研究中心的科研優(yōu)勢，進一步推動了研究生教育水平的縱深化發(fā)展進程。自2007年培養(yǎng)出首屆旅游管理碩士畢業(yè)生以來，共向全國各地輸送了旅游管理碩士研究生80余人，部分學(xué)生現(xiàn)已走上領(lǐng)導(dǎo)管理崗位獨當一面。2010年，學(xué)院申請獲批成為山西省首批旅游管理碩士專業(yè)學(xué)位（MTA）培養(yǎng)單位，進一步完善了人才培養(yǎng)體 系，實現(xiàn)了學(xué)院人才培養(yǎng)與社會需求的緊密結(jié)合，加速了知識力、創(chuàng)新力向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化進程。

4、教育教學(xué)制度進一步健全，教學(xué)管理科學(xué)有序

學(xué)院以?迎評促建?為契機，狠抓教學(xué)質(zhì)量、嚴格教學(xué)管理、深化教學(xué)改革，建立起學(xué)分制下的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督體系，教學(xué)秩序保持穩(wěn)定，教學(xué)質(zhì)量的逐年提高，形成了良好的教風(fēng)與學(xué)風(fēng)，為實現(xiàn)?教學(xué)型?向?教學(xué)研究型?學(xué)院轉(zhuǎn)變提供了有力的保障。為此，學(xué)院先后研究制定了《旅游管理學(xué)院本科生導(dǎo)師制暫行規(guī)定》、《旅游管理學(xué)院關(guān)于加強和改進院風(fēng)建設(shè)的決定》、《旅游管理學(xué)院教學(xué)管理工作規(guī)程》、《旅游管理學(xué)院關(guān)于青年教師培養(yǎng)教育的具體辦法》、《旅游管理學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)聽課制度》、《旅游管理學(xué)院關(guān)于教師備課的規(guī)范和要求》、《旅游管理學(xué)院學(xué)生社會實踐（調(diào)查）報告成績評定辦法》、《旅游管理學(xué)院教研室工作規(guī)程》、《旅游管理學(xué)院關(guān)于加強師德師風(fēng)建設(shè)的實施辦法》等一系列教學(xué)規(guī)章制度，為實施開展本科生導(dǎo)師制、學(xué)生第二課堂（包括讀書活動、應(yīng)用文寫作技能訓(xùn)練）、畢業(yè)實習(xí)和畢業(yè)論文撰寫（包括選題、開題、寫作、申請答辯、答辯等）等具體教學(xué)環(huán)節(jié)，提供了制度保證和行為規(guī)范。

5、進一步強化教學(xué)理論研究，深化教學(xué)方法改革 學(xué)院堅持以研促教、教研相長的工作方針，積極鼓勵和倡導(dǎo)教師開展教育教學(xué)方面的科學(xué)研究，并取得了一定的研究成果。?十一五?期間，學(xué)院教師承擔完成了《山西高校素質(zhì)教育的理論與實踐》、《山西高校旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標及專業(yè)課程體 系與結(jié)構(gòu)研究》、《山西旅游管理碩士研究生人才培養(yǎng)特色研究》等省部級教學(xué)研究課題3項；《旅游管理專業(yè)教學(xué)改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究》等校級教改課題5項；發(fā)表《中國高等旅游教育改革的戰(zhàn)略構(gòu)想》等學(xué)術(shù)論文8篇。

學(xué)院將教研成果應(yīng)用于教學(xué)實際當中，產(chǎn)生了良好的教學(xué)效果。主要表現(xiàn)在：①實現(xiàn)了全部所開課程的多媒體課件教學(xué)，課件制作精良，專業(yè)特色突出；②通過課題式、案例式教學(xué)，培養(yǎng)了學(xué)生分析解決問題的能力，鞏固了學(xué)生科研論文的寫作基礎(chǔ)，激發(fā)了學(xué)生創(chuàng)新意識。

6、實習(xí)基地規(guī)模繼續(xù)擴大，實習(xí)效果顯現(xiàn)

?十一五?期間，學(xué)院和省內(nèi)外的18家企事業(yè)單位簽訂實習(xí)協(xié)議，使得實習(xí)基地總數(shù)增加到了34家，較2005年的16家，翻了一倍多。一批以晉祠賓館、山西省博物館、山西財經(jīng)大學(xué)國際學(xué)術(shù)交流中心等為代表的社會實踐教學(xué)基地，對于彰顯學(xué)校辦學(xué)特色、培養(yǎng)旅游管理優(yōu)秀人才起到了關(guān)鍵性促進作用。

社會實踐教學(xué)基地使用情況良好，學(xué)生實踐、實習(xí)效果顯現(xiàn)。例如，在2008年本科教學(xué)評估期間，我院在學(xué)校國際學(xué)術(shù)交流中心實習(xí)的22名05級學(xué)生，出色的完成了評估專家的接待服務(wù)工作，受到了評估專家和學(xué)校的一致好評。

7、教學(xué)成效明顯，學(xué)生成績斐然

由于各項教育教學(xué)改革措施落實得力，學(xué)院在學(xué)生學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)和綜合素質(zhì)拓展方面取得了顯著的成效。?十一五?期間，學(xué)生參加各種體育運動、文藝表演、校園文化藝術(shù)、卡拉OK大 賽、?旅游之星?才藝大賽、書畫大賽、系列演講比賽、?風(fēng)云杯?辯論賽、宿舍裝飾大賽等校園文化活動3500余人次，其中193人次獲獎。2006年獲學(xué)聯(lián)?挑戰(zhàn)杯?全國大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽二等獎1名，優(yōu)秀獎3名；2007年獲CCTV全國英語演講賽全國優(yōu)勝獎1名，山西分賽區(qū)一等獎1名；2008年獲得第三屆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃競賽銅獎1名；2010年獲得第四屆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃競賽金獎1名。

考研率逐年穩(wěn)步提升，連續(xù)四年高于全校平均水平，受到學(xué)校表彰和獎勵。尤其是2009屆、2010屆畢業(yè)生的考研率，均超過20%。部分學(xué)生考取武漢大學(xué)、北京師范大學(xué)、中山大學(xué)等全國重點高校，為提升學(xué)院在兄弟院校中的影響力發(fā)揮了積極的作用。

8、學(xué)術(shù)團隊建設(shè)成效顯著，科研成果豐碩

學(xué)院借助旅游經(jīng)濟研究中心的平臺優(yōu)勢，組建學(xué)術(shù)團隊，深挖自身潛力，積極開展科學(xué)研究。?十一五?期間，學(xué)院教師發(fā)表各類學(xué)術(shù)論文百余篇，其中國A級論文1篇，國B級論文20篇，重點核心期刊40余篇；出版著作、教材33部，其中學(xué)術(shù)專著6部；完成省部級以上課題42項。值得一提的是，程占紅副教授主持的國家自然科學(xué)基金項目《溫帶山地型景區(qū)旅游開發(fā)對植被影響的生態(tài)過程研究》，獲課題經(jīng)費20萬元。該項目的獲批，不僅開啟學(xué)院科研事業(yè)發(fā)展的新局面，同時也是學(xué)校提升科研影響力的標志性成果。

9、社會服務(wù)初見成效，輻射功能明顯增強 學(xué)院與政府、旅游行政管理部門和旅游企業(yè)建立和保持著良好的合作關(guān)系，積極為其提供市場調(diào)研、咨詢決策、項目評估、人才培養(yǎng)等方面的服務(wù)。例如，學(xué)院部分教師，2006年參與了《山西省?十一五?旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的制定； 2007年參與了全國人大代表?兩區(qū)?（晉西北和太行山革命老區(qū)）旅游開發(fā)專題調(diào)研、全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點的評審工作；2008年參與了由孟學(xué)農(nóng)省長、梁斌副省長組織的全省旅游業(yè)發(fā)展調(diào)研工作，撰寫了《組建山西旅游產(chǎn)業(yè)集團有限公司的可行性研究報告》；2009年參與了山西旅游產(chǎn)業(yè)集團（現(xiàn)為山西省旅游投資公司）的籌建、山西觀光農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)培訓(xùn)工作，等等。

此外，學(xué)院還與景輝（山西）國際旅游開發(fā)公司、湖南銀泰旅游開發(fā)公司、福滿粥餐飲連鎖企業(yè)等旅游企業(yè)建立起了長期的合作關(guān)系，并常年擔任技術(shù)顧問。

（二）存在的主要問題和不足

我們在肯定所取得成績的同時，也清楚的認識到自身存在的諸多不足，具體表現(xiàn)在：

1、學(xué)科建設(shè)：①學(xué)科帶頭人匱乏，學(xué)院能夠承接國家、省級重大計劃項目，獲得國家、省級科技獎勵，在國內(nèi)具有一定影響力的學(xué)者極少；②單一的專業(yè)設(shè)置成為典型的瓶頸問題，嚴重制約了學(xué)院的進一步發(fā)展，降低了學(xué)院抵御風(fēng)險能力和市場競爭力。

2、教育教學(xué)：①雙語教學(xué)，處于試點運行階段，教師教學(xué)水平較低，學(xué)生接受能力較弱；②實驗室建設(shè)仍停留在構(gòu)想階段，7 急需實質(zhì)性突破；③圖書資料室建設(shè)有待進一步加強；④學(xué)生創(chuàng)新意識與科研能力需要進一步提高。

3、科學(xué)研究：①科學(xué)研究團隊作戰(zhàn)能力不足；②科研梯隊中的領(lǐng)軍人物不夠突出，在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的影響力較低；③開展科研合作的深度有限、廣度不足，特別是與國內(nèi)知名大學(xué)、科研院所的橫向聯(lián)合度較低。

4、其他：①辦學(xué)經(jīng)費不足，成為制約學(xué)院改革與發(fā)展的主要因素。學(xué)院急需拓展建設(shè)經(jīng)費的渠道和來源，進一步整合、優(yōu)化辦學(xué)資源配置，提高辦學(xué)效益。②校企合作不夠規(guī)范，社會服務(wù)范圍和能力有待進一步擴展和提高。

二、“十二五”期間面臨的形勢

（一）外部形勢

?十二五?時期，是我國深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標承上啟下的關(guān)鍵時期，也是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期。具體到教育發(fā)展，未來的五年，是貫徹落實黨的十七大提出的?優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國?，落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要時期。國家確立的科教興國、人才強國、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為學(xué)院落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立新的發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，明確辦學(xué)定位，形成辦學(xué)特色，改善辦學(xué)條件，增強綜合辦學(xué)實力，提高師資隊伍建設(shè)水平，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提供了強有力的政策保障。

（二）自身狀況：

1、相對優(yōu)勢

學(xué)院是省內(nèi)高校中第一家，也是到目前為止唯一一家以?旅游管理?命名的學(xué)院。歷經(jīng)10余年的發(fā)展，學(xué)院辦學(xué)特色突出，與省內(nèi)高校的同類學(xué)院相比優(yōu)勢明顯，突出表現(xiàn)在：①課程設(shè)置科學(xué)、專業(yè)建設(shè)完善。學(xué)院依托學(xué)校經(jīng)濟、管理學(xué)科優(yōu)勢、雄厚的科研力量和高水平教師隊伍，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，兼顧通識教育和專業(yè)教育，培養(yǎng)的學(xué)生綜合素質(zhì)較強。②科學(xué)研究平臺廣闊，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力較強。山西省普通高校人文社科重點研究基地——山西旅游經(jīng)濟研究中心的建立，成為學(xué)院整合凝聚校內(nèi)外高水平研究力量，做好旅游與休閑理論研究和旅游管理人才培養(yǎng)，開展學(xué)術(shù)交流和管理咨詢服務(wù)等工作的獨特優(yōu)勢。

2、面臨的主要問題和困難

首先，招生規(guī)?？s減是學(xué)院未來發(fā)展面臨的主要問題。其原因主要來自于內(nèi)外兩個方面：①大學(xué)教育適齡人口下降，高校生源競爭激烈。據(jù)教育部門預(yù)測，?十二五?期間，全國高考生源將呈逐年下降態(tài)勢。高校生源爭奪戰(zhàn)日趨激烈，勢必會對學(xué)院的規(guī)模、生存發(fā)展空間起到擠壓和限制作用。②目前，學(xué)院僅設(shè)一個本科專業(yè)，招生規(guī)模每年維持在百人左右，專業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性，制約了學(xué)院的進一步發(fā)展。

其次，雖然學(xué)院在省內(nèi)高校競爭中具有一定的優(yōu)勢，但放眼全國，與國內(nèi)一些名校的旅游管理專業(yè)相比，還面臨較大的發(fā)展壓力：①學(xué)術(shù)競爭能力、科技開發(fā)能力、知識與智力服務(wù)地方能 力不強；②產(chǎn)學(xué)研結(jié)合尚處于起步階段；③辦學(xué)資金緊張，融資創(chuàng)收能力較弱。

三、“十二五”期間的發(fā)展指導(dǎo)思想與發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為核心，緊密圍繞學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標、任務(wù)與內(nèi)容，秉承?博學(xué)慎思、知行合一?的辦學(xué)理念，弘揚?勤奮、敬業(yè)、謹慎、誠信?的晉商精神，主動適應(yīng)國家加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的要求，走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，實現(xiàn)學(xué)院規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過5年努力，使學(xué)院發(fā)展成為規(guī)模相對穩(wěn)定、管理更加規(guī)范、層次不斷提高，師資隊伍及學(xué)科建設(shè)水平等核心競爭力不斷增強，在國內(nèi)同類院校中享有一定知名度和影響力的教學(xué)研究型學(xué)院。

（二）發(fā)展思路

堅持?重點突破、整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面提高?，堅持以強化教學(xué)管理、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以加大科研力度、提升整體科研水平為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，以黨建和思想政治工作為保證，重點完成好以下四項工程：

品牌專業(yè)工程：樹立現(xiàn)代教育理念，實施素質(zhì)教育，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才。

名師工程：通過?教師素質(zhì)提升計劃?和?‘雙師型’教師 10 培養(yǎng)計劃?，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，積極營造崇尚名師，爭做名師的人文氛圍。

科技強院工程：借助山西省人文社科重點研究基地的平臺優(yōu)勢，匯聚一批高素質(zhì)的科研力量，承攬一批高標準的科研項目，產(chǎn)出一批高質(zhì)量的科研成果。

服務(wù)創(chuàng)新工程：創(chuàng)新旅游管理碩士研究生和旅游管理碩士專業(yè)學(xué)位（ＭＴＡ）研究生的人才培養(yǎng)模式，加大人才培養(yǎng)力度，為國家發(fā)展旅游事業(yè)輸送更多更優(yōu)的高素質(zhì)專門人才；通過整合校內(nèi)外科研力量，積極承攬橫向課題，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展提供智力支持。

四、“十二五”期間的發(fā)展目標與主要任務(wù)

（一）專業(yè)建設(shè)

1、新增專業(yè)建設(shè)

積極創(chuàng)造條件，做好新增本科專業(yè)《城市管理》的各項申報準備工作，力爭在?十二五?期間使學(xué)院的本科專業(yè)教育由目前的一個增加到兩個。進一步研究論證新增旅游管理博士研究生的必要性和可行性，不斷提升旅游管理研究生的人才培養(yǎng)質(zhì)量與層次。

1、重點實驗室建設(shè)

組建旅游管理專業(yè)綜合實驗室，用于專業(yè)課程的多媒體教學(xué)展示，教師學(xué)術(shù)會議研討、案例學(xué)習(xí)交流等。實驗室需要建立在設(shè)計獨特、高雅的100平米空間內(nèi)，配備3組以上計算機，可隨時進行網(wǎng)上交流，同時配備投影儀、彩色視頻展示臺等電子化教 學(xué)設(shè)備以及制圖測繪相關(guān)元器件。建成后的實驗室，作為促進學(xué)院教學(xué)現(xiàn)代化，科研信息化，管理規(guī)范化的硬件支持，從根本上改善學(xué)院的辦學(xué)條件。

2、品牌專業(yè)

在做好、做實旅游管理專業(yè)的校級品牌專業(yè)建設(shè)的同時，積極做好申報省級品牌專業(yè)的準備工作。在鞏固已取得的教學(xué)改革成果的同時，進一步明確人才培養(yǎng)方向，積極探索適應(yīng)未來社會發(fā)展的人才培養(yǎng)模式，把旅游管理專業(yè)本科生培養(yǎng)成語言功底深厚、跨文化交流意識強、一專多能的復(fù)合、應(yīng)用型人才。

3、精品課程建設(shè)

進一步加大課程建設(shè)力度，著力做好《旅游學(xué)概論》的省級精品課程的申報準備工作；充分整合學(xué)院師資力量，將條件基本成熟的《飯店管理》、《旅游規(guī)劃與開發(fā)》等課程，建設(shè)成為校級精品課程。

4、教材建設(shè)

緊密結(jié)合專業(yè)教學(xué)，深化教材內(nèi)容改革，力爭在?十二五?期間，與其它高校密切合作編寫旅游管理專業(yè)（本科）教材8-10部；慎重甄別、優(yōu)中選優(yōu)，保證每門雙語課程指定英文主講教材1部、英文參考名著1部。

5、教學(xué)成果

加大教育教學(xué)研究力度，不斷更新人才培養(yǎng)理念，切實做到以研促教。重點圍繞旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式和國家實行素質(zhì)教育的戰(zhàn)略要求，基于我校經(jīng)、管、法等優(yōu)勢學(xué)科，進行教育思 12 想、教學(xué)方法、教學(xué)手段、教學(xué)內(nèi)容等方面的跨學(xué)科研究，力求每年申報校級教改項目1-2項，五年內(nèi)完成省級教改項目3項，發(fā)表教育教學(xué)改革論文15篇。

（二）師資隊伍建設(shè)

?十二五?期間，學(xué)院將以?穩(wěn)定規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)?為師資隊伍建設(shè)的主要目標，建設(shè)重點由外延轉(zhuǎn)向內(nèi)涵，努力使教師在教育理念、師德修養(yǎng)、教學(xué)水平、科研能力等方面得到全面提升。

1、著力于高學(xué)歷建設(shè)，著力于梯隊建設(shè)，努力打造一支以教授、副教授和博士為骨干、以碩士為主體的師資隊伍。爭取到2015年，教師中具有碩士學(xué)位的比例達到90%以上，45歲以下中青年教師中具有博士學(xué)位的比例達到35%；高級職稱教師的比例超過50%。

2、圍繞課程建設(shè)，組建1-2支校級教學(xué)團隊，并以此為依托從中培養(yǎng)產(chǎn)生1-2名省級教學(xué)名師。

3、發(fā)揮借智辦學(xué)的優(yōu)勢，從政府機構(gòu)、企事業(yè)單位外聘專家若干名，擔任兼職教師和研究生導(dǎo)師，以適應(yīng)本科生人才培養(yǎng)要求，構(gòu)建旅游管理碩士專業(yè)學(xué)位（MTA）的?雙師型?教師隊伍。

（三）人才培養(yǎng)

1、學(xué)生規(guī)模

穩(wěn)定本科生規(guī)模，擴大旅游管理碩士、旅游管理碩士專業(yè)學(xué)位（MTA）研究生的培養(yǎng)數(shù)量。到2015年末，全日制在校生年招 13 生規(guī)模達到300人左右，其中，本科生150人，碩士研究生150人（含MTA），實現(xiàn)本科教育和研究生教育的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。

2、學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動

認真組織和落實學(xué)校的各項素質(zhì)拓展項目，鼓勵學(xué)生參加全國大學(xué)生數(shù)學(xué)建模競賽、?挑戰(zhàn)杯?全國大學(xué)課外學(xué)術(shù)科技作品競賽及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃競賽等活動。

3、本科生培養(yǎng)

繼續(xù)保持20%左右的考研通過率；英語四、六級國家級考試成績通過率達到70%；學(xué)生獲得省部級以上各種獎勵10項以上，其中國家級獎勵1項以上；雙語教學(xué)的覆蓋面達到10%。

4、研究生培養(yǎng)

優(yōu)化研究生教育師資力量，創(chuàng)新研究生培養(yǎng)模式，保持學(xué)院研究生培養(yǎng)的?雙百?成效，即百分之百合格畢業(yè)，百分之百獲取學(xué)位。進一步擴大MTA的招生規(guī)模，探索專業(yè)碩士的人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，提升社會影響力和知名度。

5、雙語教學(xué)

進一步完善《主要客源國概況》和《服務(wù)管理》兩門現(xiàn)有的雙語課程建設(shè)；通過挖掘現(xiàn)有師資潛力和引進必要人才，力爭將雙語教學(xué)課程再增加1-2門；引進具有博士學(xué)位的雙語教學(xué)人才2-4名；每門雙語課程精選2-3部國外優(yōu)秀教材。

6、第二課堂教學(xué)

進一步完善學(xué)院的特色項目——?讀書活動周?和?定向越野賽?，提升擴大該特色項目的影響力和號召力，使其成為學(xué)院 14 開展第二課堂教學(xué)的主戰(zhàn)場。為配合學(xué)生的?讀書活動周?特色項目，組織教師加大?人文社會科學(xué)?講座力度，使每學(xué)期為學(xué)生做的專題報告不低于8次。

7、學(xué)生評價體系建設(shè)

樹立素質(zhì)教育理念，摒棄?唯分數(shù)論?的學(xué)生評價思維。拓寬評價路徑，加大思考能力、動手能力和創(chuàng)新能力在學(xué)生綜合評價體系中的比重。

探索性的建立縱向評價體系，即為每位在校學(xué)生建立個人信息管理檔案，記錄學(xué)生成長歷程，通過本科生導(dǎo)師制和輔導(dǎo)員的雙重交叉管理，創(chuàng)新學(xué)生管理模式，及時準確的掌握學(xué)生的最新動態(tài)，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀、價值觀，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和積極性。

8、學(xué)生激勵機制

細化學(xué)校的?獎、助、貸?評定制度、三好學(xué)生、優(yōu)秀團員和優(yōu)秀學(xué)生干部等獎勵制度；設(shè)立一批?創(chuàng)新標兵?、?技術(shù)能手?等院級獎項，鼓勵學(xué)生展現(xiàn)特長、施展才華。

9、實習(xí)實訓(xùn)基地

進一步完善實踐教學(xué)體系，構(gòu)筑有利于提高學(xué)生動手能力的實踐教學(xué)平臺，培養(yǎng)學(xué)生對專業(yè)技能的把握和應(yīng)用能力。

加大高水準實習(xí)基地的建設(shè)力度，進一步提高實習(xí)基地的利用效果；與企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研關(guān)系，做到資源共享、信息共享、利益共享，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。

10、學(xué)生就業(yè)

畢業(yè)生考研、考取公務(wù)員、事業(yè)單位、留學(xué)、入伍、支援西部邊疆、創(chuàng)辦企業(yè)等高質(zhì)量就業(yè)率達到50%以上，合格畢業(yè)生年底就業(yè)率達到70%。建立終身教育理念，促進畢業(yè)后學(xué)生的全面發(fā)展。

（四）科學(xué)研究

學(xué)院科研總體目標是：以應(yīng)用理論研究為基礎(chǔ)，以國內(nèi)、國際休閑旅游業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，以休閑經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、旅游管理三大科研方向協(xié)調(diào)發(fā)展為支撐，爭取用五年時間，將學(xué)院建設(shè)成國內(nèi)具有較強競爭力、省內(nèi)位列一流的科研實體。

1、研究基地與科研平臺建設(shè)

充分發(fā)揮省人文社科重點研究基地——?山西旅游經(jīng)濟研究中心?的平臺優(yōu)勢，整合校內(nèi)外科研力量，形成學(xué)科研究方向穩(wěn)定，研究人員職稱、學(xué)歷結(jié)構(gòu)合理的科研團隊，產(chǎn)出具有標志性的研究成果。與晉商研究院及學(xué)校相關(guān)研究機構(gòu)密切合作，積極打造國家級省部共建?人文社會科學(xué)重點研究基地?，并做好國家級重點研究基地的各項申報工作，力爭在?十二五?期間申報成功?；I措一切力量，建成?旅游管理綜合實驗室?，進一步優(yōu)化學(xué)院開展科學(xué)研究的硬環(huán)境。

2、科技產(chǎn)出數(shù)量與質(zhì)量

承接?十一五?學(xué)院科研事業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢，力爭在未來五年中，①發(fā)表國家級學(xué)術(shù)論文20篇，重點核心及核心期刊論文80篇；②在國家一級出版社出版著作8部；③申請國家級課題2項，完成省部級課題15項、橫向課題3項，到賬課題經(jīng)費 16 50萬元；④獲得省部級以上科技獎勵3-4項；⑤舉辦1次以上全國性學(xué)術(shù)會議，實現(xiàn)我院組織舉辦全國性會議零的突破；每年舉辦學(xué)術(shù)報告10次；⑥具有副教授以上職稱或博士學(xué)歷的教師，每年參加國際、國內(nèi)學(xué)術(shù)會議不少于1人次；⑦主編、參編教材8-10部。

3、科技經(jīng)費數(shù)量

拓寬資金來源渠道，加大科研支持力度，將學(xué)院創(chuàng)收中的30%用于科研經(jīng)費投入，總額每年不低于2萬元；重點面向省內(nèi)大型企事業(yè)單位開展橫向合作，五年總合作項目不少于3項，獲項目經(jīng)費50萬元。

4、科研成果應(yīng)用

加強與我省經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)系和對接，全面落實學(xué)校支援地方社會經(jīng)濟建設(shè)計劃，進一步做好產(chǎn)、學(xué)、研一體化和科技成果轉(zhuǎn)化工作，全方位提升學(xué)院在人才培養(yǎng)、科技支持、文化引領(lǐng)等方面的服務(wù)功能。

（五）國內(nèi)外合作與服務(wù)山西

1、與高校同類學(xué)院之間的合作

圍繞課程改革和教學(xué)研究主題，與上海財經(jīng)大學(xué)、北京第二外國語學(xué)院、南開大學(xué)、東北財經(jīng)大學(xué)等一批旅游管理專業(yè)建設(shè)水平較高的國內(nèi)重點知名院校，開展經(jīng)驗交流會和專題研討會2-3次；五年內(nèi)實現(xiàn)與該類院校2個信息共享平臺的建設(shè)，即建成教學(xué)資源共享平臺與科研數(shù)據(jù)共享信息平臺。

2、與科研機構(gòu)的合作

進一步加強與省內(nèi)外科研機構(gòu)的聯(lián)系，積極開展與國家旅游 局、中國社科院旅游經(jīng)濟研究所，省社科院、省旅游局等部門的研究合作，每年申報專項課題不少于2項；建立起與國家級科研機構(gòu)、名牌大學(xué)的友好聯(lián)系，積極承接合作項目。

3、承接企業(yè)重大課題

依據(jù)山西建立建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地、全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省和中部地區(qū)經(jīng)濟強省和文化強省的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮學(xué)院在旅游產(chǎn)業(yè)政策研究、旅游項目開發(fā)建設(shè)等方面的科研優(yōu)勢，參與我省煤化工企業(yè)實現(xiàn)旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大課題研究，為轉(zhuǎn)型企業(yè)提供旅游項目規(guī)劃、旅游產(chǎn)品策劃的可行性報告和管理團隊建設(shè)的咨詢服務(wù)。

4、開展對政府、企業(yè)的決策咨詢服務(wù)

全程參與、跟蹤《山西省?十二五?旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的調(diào)研編制和執(zhí)行落實工作；參與《山西省旅游規(guī)劃評審規(guī)范》的編寫與修訂工作；負責山西省觀光農(nóng)業(yè)旅游示范點的培訓(xùn)與指導(dǎo)工作；為臨汾、孝義等資源消耗型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提供智力支持。

5、舉辦國內(nèi)外學(xué)術(shù)會議

?十二五?期間，力爭每兩年舉辦省內(nèi)旅游行業(yè)年會1次，舉辦全國性學(xué)術(shù)研討會1次。

五、“十二五”期間的重點項目

（一）專業(yè)建設(shè)規(guī)劃項目 實施?1+1?專業(yè)建設(shè)工程，即確保成功申報一個省級精品課程——《旅游學(xué)概論》；確?；I建一個新增本科專業(yè)——城市管理專業(yè)。

《旅游學(xué)概論》不僅是旅游管理專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課程，也是旅游管理專業(yè)的主干課程、核心課程，該門課程師資完備，已被列為校級精品課程。學(xué)院將集中精力，進一步完善該課程的建設(shè)，確保其省級精品課程的申報成功。

學(xué)院現(xiàn)有一個本科專業(yè)，每年招生100人左右。單一的生源結(jié)構(gòu)已成為學(xué)院發(fā)展的一個瓶頸問題。為此，籌建新增城市管理本科專業(yè)，將是學(xué)院?十二五?期間的重點工程之一。學(xué)院組織成立專門的籌建工作領(lǐng)導(dǎo)組，通過深入走訪和廣泛調(diào)研，從新專業(yè)與本專業(yè)的關(guān)聯(lián)性入手、從新專業(yè)的發(fā)展前景分析入手，從新專業(yè)建設(shè)的可行性入手，切實做好調(diào)查、分析、研究工作，力爭《城市管理》新增專業(yè)的省報工作取得成功。

（二）師資隊伍建設(shè)類項目

1、教師素質(zhì)提升工程

崇尚名師，呼喚名師。牢固樹立人才是辦學(xué)第一資源的觀念，以全面提高教師隊伍的綜合素質(zhì)為核心，以培養(yǎng)和引進中青年專業(yè)帶頭人和業(yè)務(wù)骨干為重點，以優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)和提高學(xué)歷層次為目標，營造一個有利于優(yōu)秀人才成長的內(nèi)部氛圍。

鼓勵和支持教師在職或脫產(chǎn)攻讀博士學(xué)位，提升45歲以下的中青年教師博士化水平；鼓勵教師積極申報訪學(xué)項目，每年派出2-3名優(yōu)秀教師到國內(nèi)外重點大學(xué)訪學(xué)研修，到2015年爭取 有培訓(xùn)或研修經(jīng)歷的教師達40％以上。

2、培養(yǎng)“雙師型”教師工程

一方面，進一步加強與政府部門、企事業(yè)單位的聯(lián)系，根據(jù)本科教學(xué)和研究生教學(xué)的實際需要，引進遴選一批具有行業(yè)影響力的學(xué)者專家、政府官員、企事業(yè)老總擔任客座教授和MTA導(dǎo)師。另一方面，采取積極有效的措施，鼓勵教師走出課堂、走出校園、走向社會，利用一切機會盡可能廣泛地參與省內(nèi)外各項重大的旅游實踐活動；鼓勵教師參加各類專業(yè)學(xué)術(shù)交流，達到拓寬視野、積累經(jīng)驗、增長閱歷，豐富和完善教學(xué)內(nèi)容的目的。

(三)人才培養(yǎng)規(guī)劃類項目

適應(yīng)國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的戰(zhàn)略要求，不斷深化人才培養(yǎng)改革。

1、與時俱進，完善本科生人才培養(yǎng)方案

目前，旅游管理專業(yè)本科生人才培養(yǎng)方案，符合國家倡導(dǎo)的通識教育和專業(yè)教育相結(jié)合的發(fā)展方向，能夠體現(xiàn)出學(xué)分制教育模式的優(yōu)勢。學(xué)院將依據(jù)國家經(jīng)濟、社會形勢的新變化，繼續(xù)做好培養(yǎng)方案的修訂工作、深化教育教學(xué)改革，發(fā)揮好教學(xué)單位的基本功能，培育出一批適應(yīng)社會、貼近需求、一專多能的復(fù)合應(yīng)用型人才。

2、重點做好MTA人才培養(yǎng)的實踐、創(chuàng)新工作

2011年，學(xué)院招收首批旅游管理專業(yè)碩士（MTA），未來5年將是學(xué)院MTA建設(shè)發(fā)展的起步階段，其重要意義不言自明。學(xué)院確定的重點工作任務(wù)主要是：①進一步完善研究生教育分級管理和導(dǎo)師動態(tài)化管理體制；②深化MTA人才培養(yǎng)機制改革，建立 并完善碩士專業(yè)學(xué)位的課程教學(xué)質(zhì)量評估體系；③緊密結(jié)合理論教學(xué)與實踐要求，注重研究生實踐能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；④實行雙導(dǎo)師制，即以理論研究為主要職責的校內(nèi)導(dǎo)師和以實踐指導(dǎo)為主要職責的校外導(dǎo)師。

（四）科學(xué)研究規(guī)劃類項目

?十二五?時期，是我校實施由教學(xué)型向教學(xué)研究型大學(xué)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵階段，學(xué)院科研工作的總體思路是立足山西，堅持科研?為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)?和?為教學(xué)服務(wù)?，將重點在鞏固和發(fā)展本科已有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進一步鞏固穩(wěn)定的研究方向，組建學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)更為合理的學(xué)術(shù)梯隊，取得一批高質(zhì)量的科研成果。

1、學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)：未來五年內(nèi)，遴選、培養(yǎng)和扶持1—2名拔尖創(chuàng)新人才和1個科研優(yōu)秀創(chuàng)新團隊，1—2名省級拔尖創(chuàng)新人才。

2、科研梯隊建設(shè)：今后5年學(xué)院科研梯隊建設(shè)工作的重心由數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，?能進能出?實行團隊建設(shè)動態(tài)管理運行機制，在穩(wěn)定隊伍規(guī)模的基礎(chǔ)上，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提升學(xué)術(shù)水平，產(chǎn)出重大研究成果，擴大團隊社會影響。

（五）國內(nèi)外合作與服務(wù)山西項目

全力配合省旅游局、省發(fā)改委等政府部門，做好《山西省?十二五?旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的調(diào)研和編制工作。首先，基于國家對旅游業(yè)，?十二五?時期的發(fā)展的總體定位（即把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代 服務(wù)業(yè)）和基本判斷（即一是旅游業(yè)繼續(xù)處于高速增長的新階段；二是國內(nèi)旅游成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；三是旅游業(yè)進入歷史發(fā)展最好時期），結(jié)合我省旅游業(yè)的發(fā)展實際，準確把握旅游業(yè)在省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的定位，合理確定發(fā)展目標、科學(xué)建立指標體系，針對難點任務(wù)和重點工程，提出可行方案、完善保障措施。其次，持續(xù)關(guān)注、全程跟蹤該規(guī)劃的執(zhí)行情況和實施效果，發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、針對性的提出切實可行的合理化建議。

（六）黨建工作規(guī)劃類項目

1、加強黨的思想政治工作

進一步深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)師生員工的思想道德建設(shè)，形成廣大師生員工愛崗敬業(yè)、尊師愛生的良好風(fēng)尚，為學(xué)院各項工作的順利開展提供強有力的思想政治保障。

2、加強黨的基層組織建設(shè)

加強對入黨積極分子的培養(yǎng)，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，著力提高基層黨支部的管理教育能力和服務(wù)創(chuàng)新能力，確保黨內(nèi)生活規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；粩嗵岣唿h組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實發(fā)揮基層黨組織、共產(chǎn)黨員在促進學(xué)院建設(shè)發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用和模范帶頭作用。

3、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)

堅持標本兼治、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系。發(fā)揚學(xué)校優(yōu)良作風(fēng)，形成和弘揚?廉政文化?，通過文化熏陶、健全制度、強化監(jiān)督、創(chuàng) 新體制，從源頭上預(yù)防腐敗問題的產(chǎn)生，為學(xué)院又好又快發(fā)展提供政治保證。

六、保障措施

（一）思想政治保障

進一步深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，抓好社會主義榮辱觀教育，用社會主義核心價值體系，引領(lǐng)師生員工的思想道德建設(shè)，形成廣大師生員工愛崗敬業(yè)、尊師愛生、團結(jié)爭先的良好風(fēng)尚，為學(xué)院各項工作的順利開展提供強有力的思想政治保障。

（二）組織保障

在校黨委、校行政正確領(lǐng)導(dǎo)下，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立學(xué)院 ?十二五?規(guī)劃執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組，負責制定各工作計劃和重點目標任務(wù)實施方案，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃執(zhí)行中遇到的問題，監(jiān)督檢查目標任務(wù)進展及落實情況。從?管全局、謀發(fā)展、出思路、抓戰(zhàn)略?等方面著手，科學(xué)決策，帶領(lǐng)全體師生全力以赴搞好?十二五?規(guī)劃的執(zhí)行落實工作。

（三）制度保障

1、進一步完善和規(guī)范學(xué)院各項管理制定

結(jié)合學(xué)院發(fā)展實際，不斷建立健全和完善各項制度，嚴密實體性和程序性規(guī)定，為學(xué)院開展教學(xué)、科研、考核等各項工作提供一套完整的辦事規(guī)程和行動準則。

2、提高制度建設(shè)的執(zhí)行力，提升管理水平和效率

制度的效用取決于制度執(zhí)行力，再好的制度,如果不去執(zhí)行,就會形同虛設(shè)。提高制度的執(zhí)行力，重在打造一支高水平管理服務(wù)隊伍，堅持按制度行權(quán)、按制度辦事、按制度管人，通過完善公開辦事制度，提高工作的透明度和公信力。

（四）經(jīng)費保障

1、利用各項扶持政策，多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費

通過省教育廳、科技廳、旅游局爭取教育經(jīng)費、科研經(jīng)費、專項經(jīng)費、財政性補貼等各種財政補助；加強科技服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)等社會服務(wù)工作，拓寬創(chuàng)收渠道；搞好實習(xí)基地建設(shè)，提高基地產(chǎn)出效益；廣泛吸收社會各界捐贈，積極引進社會資金；積極探索新的融資方式。

2、堅持開源與節(jié)流并重原則，進一步完善財務(wù)管理體制 用足、用好學(xué)校劃撥的各類經(jīng)費，加強學(xué)院財務(wù)收支活動的宏觀調(diào)控，做好各類資金的統(tǒng)一調(diào)度、控制、審核等工作，科學(xué)運作學(xué)院資金，提高資金使用效率。

旅游管理學(xué)院

2010-11-15

第三篇：秭歸旅游發(fā)展十二五規(guī)劃

宜昌市秭歸縣旅游發(fā)展“十二五” 規(guī)劃

2012/9/20 23:23:00 來源：互聯(lián)網(wǎng)

一、“十一五”發(fā)展成果

“十一五”期間，秭歸旅游在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市旅游主管部門的高度重視和大力支持下，全面貫徹實施“四縣”戰(zhàn)略，以創(chuàng)建全國旅游名縣為目標，以“一區(qū)、兩線”旅游開發(fā)建設(shè)為重點，不斷豐富和提升旅游產(chǎn)品的品種和質(zhì)量，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件和發(fā)展環(huán)境，全縣旅游取得突破性發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，綜合效益明顯提高，成功創(chuàng)建首批湖北旅游強縣，為我縣旅游“十二五”發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1、旅游經(jīng)濟效益顯著提高?！笆晃濉逼陂g，全縣共接待中外游客780萬人次，旅游總收入30億元，接待人數(shù)比“十五”期間預(yù)計增長55%，旅游總收入增長67%。2009年，全縣接待游客165.5萬人次，同比增長13%；旅游總收入6.52億元，同比增長17.5%。2010年接待游客192萬人次，實現(xiàn)旅游總收入7.6億元,各項主要旅游經(jīng)濟指標居全市前列。

2、旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。以“一區(qū)兩線”為重點，輻射帶動全縣旅游整體發(fā)展的格局初步形成。全縣景區(qū)由縣城搬遷前的一座屈原祠迅速發(fā)展為九畹溪、泗溪、鳳凰山屈原祠、鏈子崖、五龍溫泉等一線串珠式的5大景區(qū)。傳統(tǒng)觀光旅游提檔升級，休閑度假、生態(tài)旅游、文化旅游蓬勃興起，初步形成了適應(yīng)多層次市場需求的旅游產(chǎn)品體系。郭家壩鎮(zhèn)廟埡村的五龍溫泉的成功開發(fā)，更是填補了秭歸度假旅游產(chǎn)品一大空白，豐富了三峽旅游產(chǎn)品尤其是冬季旅游產(chǎn)品內(nèi)容。客源市場結(jié)構(gòu)開始向中長線市場乃至海外市場突進；旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向旅游六大要素均衡延伸，全縣直接和間接從事旅游的人員達到22000人，全縣對外營業(yè)的旅游企業(yè)有景區(qū)（點）6個、旅行社4家、大型旅游車隊1個、旅游商品開發(fā)企業(yè)8家。同時，我們依托資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，以優(yōu)惠的政策吸引了圈投公司、三峽集團公司投資秭歸旅游，實現(xiàn)了強強聯(lián)合，實現(xiàn)了資源有效整合，旅游發(fā)展后勁得到增強。秭歸旅游地位發(fā)生重大變化，正在由三峽旅游過境地逐漸成為三峽旅游集散性目的地。

3、旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。國家、省、市各級政府先后安排我縣旅游專項資金4億元，大大促進了鳳凰山、九畹溪、泗溪、鏈子崖、五龍溫泉等重點景區(qū)項目的開發(fā)建設(shè)。全縣旅游招商引資也較“十五”有明顯提高，5年間旅游招商投資總額超過3億元，旅游基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。一是景點景區(qū)的開發(fā)建設(shè)有序推進。九畹溪漂流生態(tài)調(diào)節(jié)水庫工程基本建成并投入運行，徹底解決了九畹溪漂流受制于天的問題；泗溪生態(tài)風(fēng)景區(qū)目前正在按照規(guī)劃提檔升級，年內(nèi)可以嶄新形象開門迎客；鳳凰山屈原祠景區(qū)建設(shè)基本完成，并正式對游客開放。二是旅游配套設(shè)施不斷完善。旅游道路交通、景區(qū)配套設(shè)施、污水垃圾處理、城區(qū)綠化、亮化、美化等項目建設(shè)扎實推進；積極開展旅游名鎮(zhèn)、名村創(chuàng)建，旅游配套設(shè)施大為改善，旅游服務(wù)功能更加齊全；旅游飯店的規(guī)劃和建設(shè)不斷加快，旅游接待能力逐步提高。

4、旅游帶動作用顯著增強。旅游業(yè)是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，帶動性強，對經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)發(fā)展具有重要的推動作用。據(jù)統(tǒng)計，目前我縣旅游業(yè)直接提供就業(yè)崗位10000個，為相關(guān)行業(yè)間接提供就業(yè)崗位30000個，為緩解社會就業(yè)壓力發(fā)揮了重要作用，旅游富民效果不斷顯現(xiàn)。同時，旅游業(yè)還帶動了交通、商貿(mào)、餐飲、文化、體育、通訊、信息、物流等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為我縣一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的市場空間，促進了移民致富、農(nóng)民脫貧、交通發(fā)展、社會和諧以及市民文明素質(zhì)提升。

5、旅游管理水平不斷提升。大力宣傳貫徹國務(wù)院新的《旅行社條例》及《實施細則》、《湖北省旅游條例》等相關(guān)法規(guī)政策，成立了旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所，通過行業(yè)培訓(xùn)、日常巡查、專項檢查、專項整治、聯(lián)合執(zhí)法等多種形式，加強旅游行業(yè)綜合監(jiān)管。同時健全旅游安全責任體系，制定了旅游安全應(yīng)急預(yù)案，加強了安全應(yīng)急演練，實現(xiàn)了“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一。積極倡導(dǎo)規(guī)范服務(wù)、文明服務(wù)和誠信服務(wù)，建立良好的旅游秩序，營造良好的旅游環(huán)境。全縣旅游市場運行規(guī)范，各景區(qū)、景點、賓館飯店、旅行社等綜合接待和服務(wù)水平不斷提高，行業(yè)誠信度日益增強，各項安全保障措施日趨完善，全縣對外旅游形象明顯提升。

二、“十二五”面臨的形勢

（一）發(fā)展的新機遇

一是國家宏觀政策帶來發(fā)展新機遇。國家促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃的實施、新一輪西部大開發(fā)的啟動，秭歸地處中西部結(jié)合處，將享受中部崛起和西部大開發(fā)政策。特別是國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，省、市人民政府也相繼出臺了關(guān)于鼓勵和加快旅游業(yè)發(fā)展的決定，為實現(xiàn)旅游跨越式發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

二是三峽后續(xù)規(guī)劃實施帶來發(fā)展新機遇?！笆濉笔秋鰵w實施三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃的關(guān)鍵時期。三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃重點解決移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治等突出問題，是推動三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。秭歸作為三峽工程移民大縣，三峽工程的后續(xù)工作規(guī)劃將更多地惠及秭歸，對秭歸經(jīng)濟社會發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境的改善必將產(chǎn)生巨大的推動作用，對秭歸旅游發(fā)展的綜合效應(yīng)必將充分顯現(xiàn)。

三是鄂西生態(tài)文化旅游圈戰(zhàn)略的深入實施帶來發(fā)展新機遇。“十二五”是我省深入實施鄂西生態(tài)文化旅游圈戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，秭歸位于長江西陵峽兩岸，地處渝鄂水上交通咽喉，旅游資源富集，是“兩江一山”的重要節(jié)點，屬全省十大核心景區(qū)范圍。鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展戰(zhàn)略的實施為秭歸旅游的快速發(fā)展提供了廣闊平臺。

四是交通環(huán)境的極大改善帶來發(fā)展新機遇。隨著滬渝高速、宜萬鐵路、十宜鐵路、漢宜城際鐵路、宜巴高速公路的建成通車，香溪長江公路大橋和縣城出口一級路的建設(shè)，尤其是三峽翻壩高速的順利通車、三峽專用公路的提檔升級，秭歸與全國交通網(wǎng)絡(luò)連接將更加緊密，上通成渝，下達襄荊，南連粵桂，北抵中原，秭歸對外交通極大改善，將對秭歸旅游發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。

（二）面臨的困難和挑戰(zhàn)

1、投資不足制約發(fā)展。旅游業(yè)是投入大，見效慢的產(chǎn)業(yè)，屬長線投資，招商引資難度相對較大，加上我縣財力有限，旅游投資嚴重不足，導(dǎo)致旅游發(fā)展速度快不起來，發(fā)展水平高不起來，綜合配套跟不上來，這是秭歸旅游發(fā)展面臨的最大難題。

2、市場競爭日益激烈。隨著旅游發(fā)展熱潮的興起，全國、全省乃至我縣周邊區(qū)域旅游發(fā)展迅猛，各種旅游項目、旅游產(chǎn)品日新月異，從而帶來旅游市場的激烈競爭，對我縣旅游產(chǎn)品的開發(fā)、旅游綜合配套、旅游市場營銷、旅游的服務(wù)和水平都提出了更高的要求。如何更好地適應(yīng)市場的需求，提升我縣旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力是擺在我們面前的重要課題。

3、旅游配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨。全縣骨干交通網(wǎng)絡(luò)通行能力和等級不高，回頭路、斷頭路比較普遍，未行成環(huán)形封閉的旅游道路網(wǎng)；景區(qū)內(nèi)交通道路等級低，可進入性差；旅游綜合接待和配套服務(wù)仍顯薄弱，特別是賓館飯店接待能力不夠，檔次不高。這些問題都是影響和制約我縣旅游發(fā)展的重要因素，各項配套建設(shè)任務(wù)十分艱巨。

4、旅游發(fā)展環(huán)境有待進一步提升。一是全縣上下大辦旅游、辦大旅游的濃郁氛圍尚未形成。二是旅游企業(yè)“小、散、弱”，市場主體塊頭不大，開發(fā)后勁和市場競爭力不足；三是旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高。懂經(jīng)營、善管理的高層次專業(yè)人才比較匱乏，一線旅游從業(yè)人員尤其是導(dǎo)游人員整體素質(zhì)仍然偏低，不能適應(yīng)全縣旅游發(fā)展的需要。

三、“十二五”的指導(dǎo)思想及發(fā)展戰(zhàn)略

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“中國旅游優(yōu)秀目的地”的總體目標，以屈原故里國際文化旅游休閑度假區(qū)、高峽平湖旅游線、“大老嶺—樂平里”生態(tài)文化旅游線“一區(qū)、兩線”為重點，搶抓國家、省、市加快旅游業(yè)發(fā)展的重大機遇。堅持以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以質(zhì)量和效益為核心，突出抓好規(guī)劃、建設(shè)、營銷、服務(wù)和管理，提高秭歸旅游的整體水平和形象，努力把旅游業(yè)培育成我縣重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)“宜旅秭歸”。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略

1、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略：改革發(fā)展的體制和機制，營造全新的旅游發(fā)展環(huán)境；優(yōu)化旅游產(chǎn)品的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，進一步提高市場競爭力；轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，推動旅游六要素全面發(fā)展；創(chuàng)新營銷模式，擴大和拓展旅游新市場。

2、精品品牌戰(zhàn)略：以屈原、三峽大壩、高峽平湖三個世界級品牌為總抓手，著力打造核心景區(qū)，培育主打產(chǎn)品和精品線路，不斷提高秭歸旅游的形象和水平，充分發(fā)揮品牌效應(yīng)。

3、資源整合戰(zhàn)略：整合政府和部門資源，構(gòu)建加快旅游發(fā)展、建設(shè)宜旅秭歸的體制機制；整合政策資源，為旅游發(fā)展提供有效的投入保障；整合自然資源，全力打造核心旅游產(chǎn)品；整合市場資源，進一步擴大秭歸旅游的整體效應(yīng)；整合社會資源，全方位營造旅游發(fā)展環(huán)境。

4、區(qū)域合作戰(zhàn)略：主動融入三峽旅游、鄂西生態(tài)文化旅游圈和宜昌三峽國家級旅游度假區(qū)，瞄準全國旅游市場，走出去，請進來，積極開展規(guī)劃、建設(shè)、宣傳和營銷合作，擴大秭歸旅游的發(fā)展空間和市場適應(yīng)能力。

5、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動戰(zhàn)略：緊緊圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游“六要素”，切實加強餐飲服務(wù)、賓館飯店、旅游交通、旅游商品開發(fā)等綜合配套產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，推動秭歸旅游全面升級。

四、“十二五”的奮斗目標和工作重點

（一）奮斗目標

通過五年努力，把秭歸打造成為長江三峽黃金旅游帶上的重要節(jié)點，鄂西生態(tài)文化旅游圈和宜昌三峽國家級旅游度假區(qū)的核心區(qū)，成為三峽地區(qū)旅游的重要目的地和集散地，努力創(chuàng)建中國旅游優(yōu)秀目的地。

到2015年底，全縣旅游年接待海內(nèi)外游客達到420萬人次，旅游年綜合收入達到25億元，分別增長20%、25%以上。

建成國家5A級旅游景區(qū)2 個（鳳凰山屈原故里文化旅游區(qū)、九畹溪漂流觀光景區(qū)），4A級景區(qū)1 個（三峽竹海生態(tài)休閑景區(qū)）,3 A級景區(qū)2 個（三峽鏈子崖國家地質(zhì)公園、五龍溫泉景區(qū)），新建高峽平湖游船觀光基地，開發(fā)高峽平湖游船觀光產(chǎn)品，啟動開發(fā)樂平里景區(qū)；建成秭歸游客服務(wù)中心；星級賓館達10家以上，其中5星級賓館1 家；全縣旅行社達到8家；建設(shè)旅游名鎮(zhèn) 1個（九畹溪鎮(zhèn)）；旅游名村4個（銀杏沱村、槐樹坪村、建東村和中壩子村），發(fā)展農(nóng)家樂旅游150家以上。

（二）工作重點

1、高起點編制秭歸旅游目的地建設(shè)規(guī)劃。

圍繞實現(xiàn)“宜旅秭歸”和優(yōu)秀旅游目的地的奮斗目標，堅持以市場為導(dǎo)向，以項目為基礎(chǔ)，以旅游業(yè)統(tǒng)籌秭歸經(jīng)濟社會全面發(fā)展，高起點、高水準編制《秭歸旅游目的地建設(shè)規(guī)劃》，明確目的地的定位、空間布局、發(fā)展方向、目標品牌、主打產(chǎn)品、戰(zhàn)略路徑和重點任務(wù)。按照高起點、高要求，瞄準市場熱點，重點策劃一批支撐目的地建設(shè)的重點項目。深入研究秭歸旅游目的地在區(qū)域旅游發(fā)展中的品牌優(yōu)勢，針對不同市場進行產(chǎn)品設(shè)計，同時制定旅游形象策劃與宣傳營銷擴廣方案和旅游業(yè)統(tǒng)籌全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的行動方案，增強秭歸旅游核心競爭力，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴大秭歸旅游的品牌帶動效應(yīng)。

2、精心打造屈原故里文化旅游休閑度假區(qū)。

以屈原文化為品牌，以西陵峽（秭歸）為紐帶，以鳳凰山、高峽平湖、九畹溪樂平里景區(qū)為重點，加快開發(fā)建設(shè)和提檔升級，整體打造成為長江三峽黃金旅游帶、鄂西生態(tài)文化旅游圈和宜昌三峽國家級旅游度假區(qū)的核心景區(qū)。

鳳凰山屈原故里文化旅游區(qū)：以創(chuàng)建國家5A級景區(qū)為目標，加快現(xiàn)有核心景區(qū)屈原故里文化旅游區(qū)的后續(xù)配套和完善，重點完成濱水景觀帶建設(shè)，加快古民居的布展和開放，整合九歌坊資源，打造以屈原文化和秭歸端午習(xí)俗為主題的室內(nèi)情景劇，豐富景區(qū)文化內(nèi)涵。

九畹溪漂流觀光景區(qū)：以創(chuàng)建國家5A級景區(qū)為目標，重點進行漂流起點服務(wù)區(qū)、漂流中轉(zhuǎn)服務(wù)區(qū)、觀光綜合服務(wù)區(qū)、生態(tài)停車場、旅游專用碼頭等配套設(shè)施建設(shè)，完善綜合接待服務(wù)功能，大力推進“品質(zhì)漂流”，引領(lǐng)漂流市場。

三峽竹海生態(tài)休閑景區(qū)：以創(chuàng)建國家4A級景區(qū)為目標，完成修建性詳細規(guī)劃中的二、三期旅游建設(shè)項目，即：新游客中心、觀光小火車、五疊水大環(huán)游，天下索梯、黃金是怎樣煉成的、建東農(nóng)業(yè)觀光體驗園、圣水澗景觀改造等項目和竹子大宴餐飲，竹子方便食品，竹子工藝，努力打造成為三峽地區(qū)特色鮮明的旅游景區(qū)。

三峽鏈子崖國家地質(zhì)公園：按照國家3A級景區(qū)標準，重點做好旅游碼頭完善和碼頭接線路的改造，改造提升景點內(nèi)人行步道和觀景平臺；盡快建成三峽野外地質(zhì)監(jiān)測站和三峽地質(zhì)博物館；打造精品演藝節(jié)目，發(fā)展崖上人家農(nóng)家樂，提高游客的參與性；積極開發(fā)戶外拓展旅游項目。

高峽平湖觀光游船基地：招商組建高峽平湖觀光游船企業(yè)，打造高檔觀光游船，改造升級旅游碼頭，開發(fā)高峽平湖觀光系列產(chǎn)品，實現(xiàn)“水岸互動，峽江一體”，有效整合水體旅游資源。

樂平里景區(qū)：在高標準編制好開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，大力進行招商引資，十二五期間啟動開發(fā)建設(shè)。

3、著力提高秭歸旅游公共服務(wù)能力。

以三峽專用公路、江南翻壩高速公路、秭歸水上客運碼頭為軸線，重點完善縣城茅坪的旅游接待服務(wù)和集散功能，提高秭歸旅游公共服務(wù)能力。一是建設(shè)秭歸游客服務(wù)中心，構(gòu)建全縣的旅游綜合服務(wù)平臺。二是加快旅游交通建設(shè)，提高游客集散能力：改造建設(shè)縣城快速出口路，做好與三峽翻壩高速路、三峽專用高速路的溝通連接，協(xié)調(diào)開通副壩旅游專線；加快宜巴省道、秭興公路、香堡公路、周聚公路、楊泗公路等骨干旅游公路的改造升級，實現(xiàn)與滬蓉高速、宜巴高速、209國道、318國道的互通；加快建設(shè)香溪公路長江大橋，徹底解決秭歸長江南北兩岸交通不暢的問題。重點建設(shè)茅坪港旅游專用碼頭、九畹溪旅游碼頭，為實現(xiàn)與三峽旅游長線對接和高峽平湖觀光創(chuàng)造條件，提高秭歸旅游集散功能。三是加快服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高游客接待能力。重點加大星級賓館創(chuàng)建力度，對現(xiàn)有6家星級賓館進行改造提檔升級，新增星級賓館4家，形成與屈原故里國際文化旅游區(qū)相匹配的接待條件和功能；支持和指導(dǎo)經(jīng)濟型酒店、私營旅館的發(fā)展，滿足中低端客源市場的需求；在縣城周邊、重點景區(qū)附近、旅游公路沿線大力發(fā)展星級農(nóng)家樂和農(nóng)家旅館建設(shè)，豐富和完善秭歸旅游的綜合接待服務(wù)能力。

4、重點培育精品旅游線路。

緊緊圍繞全省“一江兩山”和“兩圈一帶”旅游發(fā)展戰(zhàn)略格局，切實加強與周邊地區(qū)的聯(lián)合，打造跨地區(qū)精品旅游線路，全力開辟觀大壩 —拜屈原—游高峽平湖、參拜屈原祠—游覽昭君村—探尋神農(nóng)架（三人線）、武當山—神農(nóng)架—屈原故里—三峽大壩，秭歸—重慶—秭歸等精品旅游線路，盡可能多地讓秭歸旅游融入大三峽和鄂西旅游圈的旅游線路中。

5、努力提升秭歸旅游城鎮(zhèn)形象。

全面提升縣城旅游品位。十二五期間，要按照建設(shè)“屈原文化名城”“三峽樞紐門戶”“高峽平湖明珠”的城市形象定位，積極接軌宜昌城區(qū)，把秭歸縣城建成交通便捷、設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美的宜居宜旅城。進一步調(diào)整優(yōu)化城市空間布局，加速開發(fā)金缸城新區(qū)，加快主城區(qū)改造升級，提升城市品位，增加城市文化內(nèi)涵，以屈原文化、峽江文化、移民文化為主要內(nèi)容，對主城區(qū)進行文化裝飾，建設(shè)一批具有厚重文化元素的人文景觀。強化基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善縣城的綜合配套服務(wù)功能。積極開展文明創(chuàng)建，努力爭創(chuàng)“國家文明縣城”和“環(huán)保模范城”。從總體上按照旅游發(fā)展的要求提升縣城的整體形象。

積極開展旅游名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建，以九畹溪為重點創(chuàng)建“湖北旅游名鎮(zhèn)”，按照“旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善、旅游服務(wù)功能齊全，環(huán)境整潔優(yōu)美、地域特點和文化特色突出，具有旅游集散和輻射作用，旅游經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益明顯”的目標創(chuàng)建集鎮(zhèn)文化形態(tài)，完善配套綜合服務(wù)功能，塑造特色鮮明的旅游名鎮(zhèn)形象；支持九畹溪鎮(zhèn)槐樹坪村、茅坪鎮(zhèn)建東村、中壩子村、銀杏沱村創(chuàng)建湖北旅游名村，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、清潔鄉(xiāng)村工程、扶貧開發(fā)項目等，加快旅游景區(qū)附近、旅游線路周邊農(nóng)房外觀形象的改造和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重點放在基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、綜合環(huán)境改造整治、景觀提升、生態(tài)保護，為全縣旅游發(fā)展創(chuàng)造更好更優(yōu)的條件和環(huán)境。

6、大力加強旅游市場營銷。

以“屈原故里，三峽秭歸”為主題形象，堅持政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，突出重點，整體推進的原則，突出秭歸旅游形象宣傳，強化旅游品牌宣傳，全面提升秭歸旅游的知名度和美譽度。加大國內(nèi)主要客源地的宣傳促銷。在以武漢、黃石、襄樊為重點的省內(nèi)市場，以重慶、河南、陜西、江蘇、浙江、廣東、湖南、四川為重點的周邊市場，開展專題促銷活動，舉辦各種形式的旅游推介會，積極開展業(yè)務(wù)洽談，主攻實力旅行社團，以點對點方式進行市場推介。借助新聞媒體，強化形象宣傳。采取走出去、請進來的形式，利用中央、省、市乃至全國各大媒體的力量，廣泛宣傳“屈原故里,三峽秭歸”旅游品牌，突出形象宣傳，強化產(chǎn)品宣傳。發(fā)揮品牌優(yōu)勢，搞好節(jié)慶促銷。充分利用屈原故里端午文化節(jié)、中國長江三峽國際旅游節(jié)、九畹溪自然水域國際漂流大賽以及省市組織的各種節(jié)慶和賽事，策劃組織好旅游促銷活動，全面推介秭歸旅游產(chǎn)品。創(chuàng)新營銷方式，開展網(wǎng)絡(luò)營銷。全面改版三峽秭歸旅游網(wǎng)站，加大與國內(nèi)知名網(wǎng)站的合作，組織各景區(qū)、旅行社、賓館飯店充分利用現(xiàn)代化傳輸手段，進行網(wǎng)上宣傳推介。

7、積極推進旅游商品研發(fā)。

聘請專業(yè)機構(gòu)進行秭歸旅游商品創(chuàng)意策劃，組織開展秭歸旅游商品評選活動，積極培育旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，加大旅游商品的宣傳和促銷，繁榮秭歸旅游商品市場。十二五期間要力爭有1-2種優(yōu)秀旅游商品投入市場，并進入宜昌乃至全省優(yōu)秀旅游商品行列。

五、政策和保障措施

（一）構(gòu)建大旅游的發(fā)展機制

1、鞏固旅游發(fā)展的戰(zhàn)略地位。堅持把旅游作為縣域經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、動力產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)擺在國民經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展更加突出的位置，大力實施旅游強縣戰(zhàn)略，在全縣上下真正形成大辦旅游，辦大旅游的共識。

2、建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任的秭歸縣旅游發(fā)展委員會，按照旅游發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、文化、體育、金融、商貿(mào)服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌實施重大旅游項目、宣傳推介、招商引資和大型旅游活動。

3、創(chuàng)新投資融資機制。搭建投融資平臺，出臺優(yōu)惠政策，以政府投入為引導(dǎo)，吸納社會資本和優(yōu)質(zhì)資本，按照“誰開發(fā)、誰投資、誰保護、誰受益”的思路，鼓勵和扶持各類市場主體投資旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游經(jīng)營開發(fā)項目。

4、創(chuàng)新經(jīng)營管理機制。發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，在旅游投資、市場開發(fā)、產(chǎn)品促銷、經(jīng)營服務(wù)等方面引進國內(nèi)外先進經(jīng)營管理理念；鼓勵和引導(dǎo)實行旅游項目所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離；支持企業(yè)通過聯(lián)合、重組、兼并、加盟等方式，向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化、國際化方向發(fā)展，提高秭歸旅游行業(yè)的整體水平和實力。

（二）加大旅游發(fā)展的政策扶持

1、整合交通、農(nóng)業(yè)、移民、發(fā)改、扶貧、林業(yè)等各部門資金，特別是三峽后續(xù)投入，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金要盡可能與旅游發(fā)展結(jié)合起來，對旅游實施重點傾斜，圍繞旅游“六要素”配套開發(fā)建設(shè)。

2、財政在預(yù)算中，要安排旅游發(fā)展專項資金，用于重大旅游活動的組織、旅游產(chǎn)品的宣傳推介以及旅游項目的策劃與招商，并視財力增長逐年提高標準。適時開征旅游資源占用費，主要返還用于旅游的宣傳促銷、規(guī)劃編制和綜合管理；

3、制定出臺旅游招商專項優(yōu)惠政策，吸引客商投資秭歸旅游的項目開發(fā)。

4、研究制定金融支持旅游發(fā)展優(yōu)惠政策，將旅游企業(yè)貸款納入中小企業(yè)貸款范圍，完善旅游項目貸款貼息財政補貼辦法。

（三）營造發(fā)展大旅游的良好環(huán)境。

一是在政府主導(dǎo)下，廣泛動員全社會力量關(guān)心、支持、參與旅游業(yè)發(fā)展，營造良好的社會環(huán)境；二是加強旅游綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化旅游市場管理和行業(yè)管理，營造良好的服務(wù)環(huán)境；三是深入開展群眾性文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，提高民眾的綜合素質(zhì)，營造良好人文環(huán)境。

（四）加強旅游人才隊伍建設(shè)

一是加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。加強旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，健全服務(wù)標準體系，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，提高服務(wù)質(zhì)量；建立培訓(xùn)制度，每年對旅游從業(yè)人員進行輪訓(xùn)，努力建設(shè)高素質(zhì)的旅游人才隊伍，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和水平。二是建立旅游專業(yè)組織，強化人才交流與合作。進一步整合旅游人才資源，完善旅游系統(tǒng)管理，成立管理機構(gòu)，通過組織加強各旅行社、景區(qū)點、星級飯店等人才相互交流與合作。三是要切實加強旅游系統(tǒng)隊伍建設(shè)，以建設(shè)高素質(zhì)行政管理者隊伍、優(yōu)秀企業(yè)家隊伍以及拔尖專業(yè)技術(shù)人才隊伍為重點，建立和完善高素質(zhì)旅游人才成長和培養(yǎng)機制，不斷更新管理觀念，提高管理水平，適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新的要求，為推動我縣旅游業(yè)又快又好發(fā)展提供有力的人才保障。

六、“十二五”重點項目

“十二五”期間，秭歸旅游從旅游基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)提檔升級、產(chǎn)品開發(fā)、旅游名鎮(zhèn)名村建設(shè)等方面共規(guī)劃16個重點項目，總投資33.9908億元。（具體項目見附表）

第四篇：XX縣旅游十二五規(guī)劃

《2009年中共XX省委常委帶隊督查XX相關(guān)工作建議 的責任分解落實方案》任務(wù)分解涉及旅游業(yè)工作方案

根據(jù)縣委辦《關(guān)于報送<2009年中共貴州省委常委帶隊督查安順相關(guān)工作建議的責任分解落實方案>任務(wù)分解工作方案的通知》要求，結(jié)合XX旅游業(yè)發(fā)展實際，提出以下工作方案。

一、繼續(xù)強化和推進體制機制不斷創(chuàng)新

繼續(xù)按照控制規(guī)劃、管住資源、放開經(jīng)營、有序開發(fā)的思路，加大招商引資力度，創(chuàng)新旅游投融資機制，采取特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，特許經(jīng)營、合資、租賃等方式，放手讓市場主體參與xx旅游的開發(fā)建設(shè)，拓寬旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。

二、搞好目標定位和戰(zhàn)略規(guī)劃

1、目標定位。

xx有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，處于xx之間，是xx著力打造的理想旅游目的地的重要組成部分，也是除xx最大的游客集散地，為xx發(fā)揮著外圍服務(wù)區(qū)的重要功能。xx根據(jù)本縣旅游資源特點、交通區(qū)位優(yōu)勢及目標市場的需求，要以xxxx等景區(qū)（點）為重點，著力開發(fā)休閑度假旅游、文化體驗旅游及購物、娛樂旅游經(jīng)濟。在未來10年內(nèi)，將xx打造成為集休閑、度假、購物、娛樂和觀光為一體的休閑度假勝地和購物娛樂中心。

2、戰(zhàn)略規(guī)劃。

堅持“管住資源，放開經(jīng)營”的原則，進一步創(chuàng)新旅游投融資機 1

制，多渠道整合旅游投資，圍繞“xx”的功能定位，重點突出接待服務(wù)、購物、娛樂功能，建設(shè)休閑度假、購物娛樂、自然生態(tài)旅游、民俗歷史文化與體育文化旅游為一體的旅游大縣。

三、明確目標任務(wù)，細化工作措施

1、加強旅游綜合服務(wù)體系建設(shè)，全面提高接待服務(wù)能力。

一是力爭盡快實施xx縣城游客接待服務(wù)中心項目，在“十二五”期間在全縣各景區(qū)完成游客接待服務(wù)中心建設(shè)。二是加快星級酒店，鄉(xiāng)村旅館建設(shè)，為游客留宿xx，增加消費，創(chuàng)造必要的條件。新建xx度假型酒店和別墅、xx星級酒店、xx星級酒店，改擴建縣城內(nèi)xx家賓館達三星級以上，推進度假酒店及家庭式旅館建設(shè)及鄉(xiāng)村旅游點的鄉(xiāng)村旅館建設(shè)。三是建設(shè)精品商務(wù)休閑中心，區(qū)位優(yōu)勢決定了xx在旅游業(yè)發(fā)展中的配套服務(wù)功能必須強化商務(wù)、會議及休閑功能，以豐富旅游產(chǎn)品市場，提高整體競爭力。四是重點打造一批娛樂中心，娛樂在旅游活動中的消費比重較大，而且也是能否留住游客的關(guān)鍵所在，在“游、購、吃、住、行” 五要素基本解決的基礎(chǔ)上，更要重點考慮“娛”的功能。

2、及時推進以地方名優(yōu)特產(chǎn)為主導(dǎo)的旅游商品產(chǎn)銷基地建設(shè)。研究制定xx旅游商品產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃、政策措施，把旅游商品生產(chǎn)企業(yè)的培育作為非公經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，加大扶持力度，深度開發(fā)民族民間旅游產(chǎn)品，整合xx等特色旅游商品的生產(chǎn)銷售資源，逐步向產(chǎn)業(yè)化方向邁進；規(guī)劃建設(shè)xx旅游商品工業(yè)園區(qū)，把xx培育成為xx最大的旅游商品產(chǎn)銷基地。

3、實施以xx文化為載體的旅游精品產(chǎn)業(yè)化打造。

在xx開發(fā)成功的示范帶動之下，有xx的厚重支撐，文化旅游品牌具備打造成產(chǎn)業(yè)化的先決條件?？砷_發(fā)的旅游資源涉及景區(qū)（點）、文化體驗、旅游商品及傳統(tǒng)醫(yī)藥等多方面，具體有：xxxx。

4、、深入推進已開發(fā)景區(qū)的建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

按照“旅游接待、休閑度假、會務(wù)養(yǎng)身”的定位，一是盡快開工建設(shè)xx度假區(qū)，提升旅游接待水平和度假、會務(wù)功能；二是加大xx景區(qū)深度開發(fā)，擴大規(guī)模，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，重點打造休閑、運動、養(yǎng)生主題景區(qū)。

同時，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃建設(shè)，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與推進新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，在充分尊重農(nóng)民合法權(quán)益和意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民以股份合作的方式興辦鄉(xiāng)村旅游，積極探索和創(chuàng)新“公司+農(nóng)戶”、“公司+鄉(xiāng)村旅游協(xié)會+旅行社”、“公司+旅游點”等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，盡快建成一批民族風(fēng)情、風(fēng)光旅游村寨及農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游村寨，為xx旅游的主題功能增光補位。

5、全力做好旅游對外宣傳和市場開拓工作

（1）堅持總體形象策劃，整合全縣旅游資源，實施整體推介，聯(lián)合促銷，突出精品，突出特色，有效地進行旅游客源地推廣。

（2）建立xx旅游促銷統(tǒng)籌資金和旅游聯(lián)合促銷機制，形成政府主導(dǎo)、整體促銷、企業(yè)自主營銷、上下結(jié)合、橫向聯(lián)動的市場促銷體系。

（3）大力舉辦各種主題的旅游節(jié)慶活動，作為宣傳促銷的重要

手段。借xx節(jié)、xx節(jié)等品牌節(jié)慶活動，開展好宣傳推介工作。

（4）針對目標客源市場，加強與周邊旅游區(qū)的合作，橫向聯(lián)動，開展區(qū)域性聯(lián)合促銷。聯(lián)合開發(fā)跨地區(qū)精品線路，逐步消除旅游壁壘，推進無障礙旅游和信息合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、客源互濟的發(fā)展方向。

第五篇：禹州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

禹州市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（征求意見稿）

為加快“十二五”時期我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強旅游綜合競爭力，充分發(fā)揮旅游業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的龍頭帶動作用，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，根據(jù)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和《禹州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，特提出禹州市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃如下：

一、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行培育，不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)，理清工作思路，出臺優(yōu)惠政策，增加資金投入，使我市旅游產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展。目前，全市對外開放的旅游景區(qū)7處，其中：國家4A級旅游區(qū)1處（鈞官窯址博物館），國家3A 級景區(qū)2處（森林植物園、大鴻寨）；共有旅行社12家，其中：國際社1家，國內(nèi)社11家；有星級飯店4家，其中：四星級1家（禹州賓館）、三星級1家（梅園酒店），二星級2家（錦陽賓館、良友大酒店），正在進行評定的星級飯店2家（開元國際飯店、梨園大酒店）；旅游商品定點生產(chǎn)企業(yè)3家，旅游車隊1家，旅游車輛

臺；旅游企業(yè)經(jīng)理

人、獲得導(dǎo)游資格證

人、旅游從業(yè)人員

人。發(fā)展全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)1個（神垕鎮(zhèn)），全省特色景觀旅游名鎮(zhèn)1個（鳩山鎮(zhèn)），建成各類農(nóng)家樂

家。全市己初步形成了以“食、住、行、游、購、娛”旅游六大要素為主體，其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐，具有一定規(guī)模和水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系。“十一五”期間，全市年平均游客接待人數(shù)和旅游綜合收入連續(xù)保持20%以上的增速，共接待游客1291萬人次，比“十五”增長

%，實現(xiàn)旅游綜合收入9.68億元，比“十五”增長

%，占全市GDP 的 %，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的拉動作用日益凸顯。

——旅游資源開發(fā)成效顯著。先后編制完成了《禹州市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和部分景區(qū)的修建性詳細規(guī)劃，通過加快項目建設(shè)

有利地促進了鈞官窯址博物館、神垕古鎮(zhèn)、大鴻寨、森林植物園、逍遙觀、周定王陵、吳道子故里等景區(qū)的開發(fā)。

——旅游服務(wù)功能大力提升。通過加快公路網(wǎng)絡(luò)和城市道路、公用場館建設(shè)，開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，旅游配套及城市功能設(shè)施日趨完備，旅游交通（標識、標牌、標線）、旅游廁所、通訊、供水、供電等設(shè)施供需矛盾基本解決。

——旅游品牌形象逐步叫響。通過創(chuàng)新運用多種宣傳促銷手段，大力實施旅游品牌營銷策略，有針對性地開展旅游品牌和精品線路的宣傳推介。來禹觀光人數(shù)和旅游咨詢逐漸增多，禹州旅游的知名度和美譽度不斷提升。

——旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高。通過景區(qū)創(chuàng)A、賓館、旅行社創(chuàng)星、旅游名鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建等活動，大力推行旅游服務(wù)質(zhì)量標準化建設(shè)。旅游行業(yè)管理進一步強化，旅游市場秩序進一步規(guī)范，實現(xiàn)了“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一的目標。

——旅游發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。逐步建立了“政府主導(dǎo)、部門配合、企業(yè)主體、社會參與”的旅游發(fā)展工作機制，極大地改善了我市旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。“大旅游”的產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)初步行成，“處處都是旅游環(huán)境、人人都是旅游形象”的氛圍日益濃厚。

“十一五”期間，我市旅游業(yè)雖然取得了長足發(fā)展，但總體上說處于起步爬坡階段，投入不足、發(fā)展不夠、實力不強仍然是我市旅游業(yè)發(fā)展面臨的首要問題。一是旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化水平低，旅游資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二是宣傳促銷力度較為薄弱，宣傳促銷的手段和辦法還比較單一，旅游產(chǎn)品缺乏包裝策劃。三是旅游服務(wù)功能有待進一步完善，缺乏一批高素質(zhì)的研究、規(guī)劃、策劃、管理人才和大量的有一定專業(yè)知識和技能的服務(wù)人員。四是旅游企業(yè)行業(yè)競爭力不強，“小、散、弱、”的現(xiàn)象依然存在。五是管理體制不順，保障體系欠缺，還不適應(yīng)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。另外，周邊市縣都在加快旅游業(yè)發(fā)展步伐，區(qū)域競爭日益加劇，一些旅游資源富集地區(qū)旅游開發(fā)較早，旅游產(chǎn)品成熟，設(shè)施完

善，形象較好，在旅游資源類型、客源市場構(gòu)成等方面都與我市有著較大共性，不可避免地會分流客源，對我市旅游業(yè)發(fā)展造成一定壓力。

二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把旅游業(yè)放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的促進和帶動作用，充分發(fā)揮旅游業(yè)在服務(wù)業(yè)中的引擎和龍頭作用，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以項目建設(shè)為支撐，以旅游企業(yè)為抓手，以政策扶持為保障，強力打造“鈞瓷古鎮(zhèn)文化游、歷史文化古跡游、生態(tài)休閑度假游、中醫(yī)藥文化游”四大旅游品牌，提高旅游產(chǎn)品綜合競爭力，提升旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；胶褪袌龌剑瑢崿F(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

發(fā)展目標:力爭到2015年，把旅游業(yè)逐步培育為我市的重要產(chǎn)業(yè)，一批在全省和全國具有影響力和競爭力的核心旅游品牌進一步彰顯，旅游基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，旅游服務(wù)質(zhì)量進一步提高，使我市成為特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良、便捷舒適、管理上乘的綜合性旅游目的地。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，旅游市場主體不斷壯大，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升，旅游業(yè)在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的功能得到充分發(fā)揮，從而促進生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、城市建設(shè)、農(nóng)村面貌和精神文明的新變化。全市年接待國內(nèi)外游客600萬人次，年均增長20%；實現(xiàn)旅游綜合收入12億元，實現(xiàn)旅游綜合收入翻兩番的目標，相當于全市同期GDP的2%以上；提供直接就業(yè)

人，帶動城鄉(xiāng)間接就業(yè)

人。培育1-2家旅游龍頭骨干企業(yè)，A級旅游景區(qū)達到6家以上，星級旅游飯店達到15家，旅游名鎮(zhèn)（村）達到5個以上，“農(nóng)家樂”和“農(nóng)家賓館”達到

家。

三、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施

（一）修訂完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

通過科學(xué)合理規(guī)劃，有效整合旅游資源，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升

產(chǎn)業(yè)競爭力。修訂完善《禹州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，編制禹州旅游宣傳營銷方案。在總體規(guī)劃的框架下，修訂完善區(qū)域性旅游規(guī)劃和專項旅游規(guī)劃，引領(lǐng)全市旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立嚴格的執(zhí)行、監(jiān)督、檢查制度，維護旅游規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準，未經(jīng)法定程序，不得隨意更改和變更。所有旅游開發(fā)建設(shè)項目都必須按照先規(guī)劃、再評審、后建設(shè)的原則，未經(jīng)市旅游主管部門審核，任何單位和個人不得濫開亂挖旅游資源，堅決杜絕私自開發(fā)、無規(guī)劃或不按規(guī)劃建設(shè)等現(xiàn)象。

（二）打造我市特色旅游產(chǎn)品

1、打造國際性鈞瓷古鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)品。圍繞鈞瓷文化，依托鈞瓷文化旅游試驗區(qū)建設(shè)，以神垕古鎮(zhèn)為核心載體，以鈞官窯址博物館為前沿陣地，以鈞瓷生產(chǎn)企業(yè)為產(chǎn)業(yè)支撐，以古街道、古民居、古玩市場、鈞瓷的體驗制作等為獨特賣點，構(gòu)建完整的鈞瓷文化旅游產(chǎn)品體系，把鈞瓷古鎮(zhèn)文化旅游打造成具有國際影響力的品牌產(chǎn)品。

2、打造特色歷史文化古跡旅游產(chǎn)品。圍繞豐富的歷史文化和名人文化，以畫圣故里、逍遙觀、定王陵等旅游景區(qū)開發(fā)為重點，以具茨山巖畫、瓦店遺址、古鈞臺、禹王鎖蛟井、張良洞等歷史文化遺跡的保護性開發(fā)為延伸，把歷史文化古跡旅游打造成國內(nèi)具有一定影響力的旅游產(chǎn)品。

3、打造區(qū)域性生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品。圍繞生態(tài)文化，以大鴻寨、森林植物園、白沙水庫等景區(qū)為核心載體，以潁河景觀帶、南水北調(diào)景觀帶等城市休閑旅游區(qū)為重要組成部分，以生態(tài)休閑、戶外運動、農(nóng)家旅游、城市旅游、水上運動為特色要素和核心吸引力，開發(fā)生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品體系，打造周邊區(qū)域性生態(tài)休閑度假旅游目的地。

4、打造具有國內(nèi)影響力的中醫(yī)藥文化旅游產(chǎn)品。圍繞中醫(yī)藥文化，以提升現(xiàn)代養(yǎng)生、健身、心理療養(yǎng)等功能為目標，以十三幫會館、懷幫會館的修繕保護為基礎(chǔ)，以規(guī)劃建設(shè)中醫(yī)藥文化博物館為

核心，以藥用植物園和禹州中藥材專業(yè)市場旅游服務(wù)功能完善為重點，以中草藥種植示范基地和中醫(yī)藥炮制加工企業(yè)培育為產(chǎn)業(yè)支撐，開發(fā)中醫(yī)藥文化旅游產(chǎn)品體系，打造具有國內(nèi)影響力的中醫(yī)藥文化旅游產(chǎn)品。

（三）加快推進旅游產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)

1、鈞瓷文化旅游

（1）神垕古鎮(zhèn)保護開發(fā)。完成兩街（神垕老街、鈞瓷文化街）、兩園（鈞瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、陶瓷工業(yè)園）、一河（騶虞河）的規(guī)劃建設(shè)，把神垕古鎮(zhèn)建成以鈞瓷文化旅游為主的特色古鎮(zhèn)和世界文化遺產(chǎn)地，力爭創(chuàng)建國家AAAA級旅游景區(qū)。

（2）鈞官窯址博物館游覽區(qū)。在完成鈞官窯址博物館建設(shè)后，對市區(qū)鈞官窯路鈞瓷銷售一條街進行仿宋風(fēng)格改造，增加鈞瓷文化符號和景觀小品，打造鈞瓷文化特色街區(qū)，把鈞官窯址博物館游覽區(qū)建成世界文化遺產(chǎn)的重要代表地和集研發(fā)、展示、游覽、體驗、購物為一體的鈞瓷文化旅游的主導(dǎo)產(chǎn)品，積極爭創(chuàng)國家AAAAA級旅游景區(qū)。

2、休閑旅游

（1）大鴻寨闖王峽生態(tài)休閑度假區(qū)?？偼顿Y1.48億元，未來五年要完成旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能，開發(fā)溫泉旅游資源，建設(shè)理療中心、單體別墅、游樂場所和標志性建筑，修筑景觀水系，把大鴻寨景區(qū)建成集觀光休閑、拓展訓(xùn)練、登山健體、溫泉養(yǎng)生為一體的區(qū)域性的生態(tài)休閑度假旅游區(qū)，積極爭創(chuàng)國家AAAA級旅游景區(qū)。

（2）白沙湖。景區(qū)內(nèi)白沙水庫是省級重點水利樞紐工程，總庫容2.98億立方米。主要景點有水庫大壩、泄洪閘、森林公園、黑龍?zhí)?、東嶺關(guān)遺址、鬼谷子洞、姜子牙釣魚臺、古棧道遺跡、湖心島等。東嶺關(guān)是三國時期關(guān)羽“過五關(guān)斬六將”的第一關(guān)。未來五年要完善旅游基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施，把白沙湖建成集觀光、會務(wù)、度假、娛樂、拓展訓(xùn)練于一體的自然風(fēng)景區(qū)，積極爭創(chuàng)國家AAAA級旅游

景區(qū)。

（3）大禹賽車場?？偼顿Y1.25億元，占地面積20萬平方米，是全國第一個跨界拉力賽車場。該項目主要包括賽車場、機動車監(jiān)測中心、駕駛員考務(wù)中心和賽車學(xué)校。2011年底前建成投入使用，建成后將組織承辦每年一次的亞太地區(qū)冠軍賽、每季度的全國錦標賽、每月的全國或地區(qū)比賽，成為集汽車運動、汽車文化與汽車娛樂為一體的大型運動場所，屆時將對提升禹州的知名度有重要的促進作用。

（4）森林植物園。對景區(qū)重新定位，提升景區(qū)服務(wù)水平，加快部分景點的改造和旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善，增加建設(shè)中醫(yī)藥文化旅游項目，把景區(qū)建成藥用植物園，充分發(fā)揮旅游功能。

（5）潁河景觀帶和南水北調(diào)景觀帶。修建親水、濱水休閑娛樂設(shè)施，設(shè)立各類功能性商業(yè)服務(wù)設(shè)施，設(shè)置與夏禹文化、鈞瓷文化、中醫(yī)藥文化有關(guān)的文化墻、雕塑、景觀小品等文化符號，成為提升我市形象的亮點。

3、歷史文化體驗旅游

（1）畫圣故里景區(qū)。按照景區(qū)修建性詳細規(guī)劃，整修畫圣故里、畫圣紀念館，建設(shè)藝術(shù)廣場、國畫產(chǎn)業(yè)園區(qū)，恢復(fù)300畝桑林苑，重修湯王廟及門閣，按唐朝建筑風(fēng)格重修法融寺，建成集游覽觀光、修學(xué)、體驗為一體的綜合游覽區(qū)。

（2）呂不韋故里文化旅游開發(fā)項目。投資26億元，占地4000畝，主要建設(shè)呂不韋故居、呂氏莊園、嵩陽書院、呂不韋文化研究院、大秦西市、“一字千金”城門及富甲天下等景觀及景觀水系建設(shè)，綜合開發(fā)利用呂梁江，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，把呂不韋故里建成集商圣文化體驗、溫泉休閑度假和生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗為一體的綜合性旅游景區(qū)。

（3）定王陵、逍遙觀。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能，按照景區(qū)修建性詳細規(guī)劃建設(shè)旅游景觀，創(chuàng)建國家AA級景區(qū)。

（4）具茨山史前文化旅游景區(qū)開發(fā)項目。具茨山自然風(fēng)光秀麗，史前神秘符號和巨石陣分布廣泛，十二五時期，要對該資源進行深

度挖掘，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)旅游景觀，對神秘符號進行保護，制作各種標識標牌，初步具備旅游接待能力。

4、中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游

（1）中醫(yī)藥文化博物館。對懷幫會館區(qū)域進行升級改造，建設(shè)中醫(yī)藥文化博物館，力爭2012年年底前建成并對外開放，形成中醫(yī)藥文化的集中展示基地。

（2）中華藥城、藥膳館、養(yǎng)生館和中草藥種植基地。拉長中醫(yī)藥文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，按照旅游標準完善中華藥城服務(wù)設(shè)施，開設(shè)藥膳管、養(yǎng)生館，增加中藥種植面積，形成中藥炮制展示、中藥養(yǎng)生和中草藥觀光為一體的中醫(yī)藥文化旅游產(chǎn)品。

5、特色工業(yè)旅游

（1）鈞瓷生產(chǎn)廠家。對這些重點鈞瓷廠家進行包裝提升，建成鈞瓷文化游景點。

（2）神龍發(fā)制品公司和銀梅飲料公司。按照工業(yè)游示范點標準，完善接待功能，展示我市特色旅游商品生產(chǎn)過程。

6、鄉(xiāng)村旅游

（1）農(nóng)家體驗。指導(dǎo)這些四季采摘園增加服務(wù)品種和游客參與項目，在不同季節(jié)進行重點推介，把生態(tài)采摘開發(fā)成為市民休閑度假的好去處。

（2）特色旅游村鎮(zhèn)。順應(yīng)周末度假需求及節(jié)假日調(diào)整的新形勢，利用好鎮(zhèn)村特色景觀資源，2011—2015年積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育2個旅游名鎮(zhèn)（神垕鎮(zhèn)和鳩山鎮(zhèn)），7個旅游村（鳩山后地村、魏井村，淺井馬溝村，無梁王家村，鴻暢山底吳村，磨街鄉(xiāng)大澗村和小呂鄉(xiāng)大呂村）

（四）完善城市旅游服務(wù)功能

1、完善旅游交通。加強旅游交通建設(shè)，提升主要交通干線和通往主要景區(qū)道路檔次，建設(shè)旅游景觀道路。規(guī)劃并開通通往各主要旅游景區(qū)的旅游專線。支持成立專業(yè)旅游汽車運輸公司，鼓勵旅行社成立旅游車隊，提高旅游團隊接待能力和水平。鼓勵成立旅游汽

車租賃公司，適應(yīng)散客自助駕車旅游消費需求。

2、提升旅游接待能力。以滿足游客“食、宿”需求為目標，大力提升旅游接待服務(wù)水平。力爭在三年內(nèi)，在城區(qū)或重點旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)五星級飯店1家，建設(shè)或改造四星級飯店3家、三星級飯店4家、二星級飯店5家；在鄉(xiāng)村旅游景區(qū)規(guī)劃建成“農(nóng)家賓館”300家。同時，城區(qū)要規(guī)劃建設(shè)具有一定規(guī)模的旅游餐飲中心區(qū)和美食街區(qū)，開發(fā)具有地方特色的風(fēng)味小吃，積極引進全國知名餐飲連鎖集團落戶禹州，形成高中低檔相結(jié)合的旅游餐飲服務(wù)體系。

3、開發(fā)特色旅游商品。要積極扶持和引導(dǎo)鈞瓷、發(fā)制品、紅薯“三粉”、中藥材等具有禹州地方特色和代表性的旅游產(chǎn)品開發(fā)，加強對旅游商品開發(fā)、生產(chǎn)、銷售的指導(dǎo)，制定優(yōu)惠政策，鼓勵各種社會經(jīng)濟實體從事旅游商品開發(fā)、生產(chǎn)、銷售。建設(shè)一批有特色、上規(guī)模的旅游商品定點企業(yè)和旅游推薦商品，加強旅游景區(qū)購物網(wǎng)點、市區(qū)旅游購物商店及旅游商品市場建設(shè)，構(gòu)建旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)體系。

4、發(fā)展文化娛樂業(yè)。鼓勵社會各界投資興建、改造各類娛樂場所，大力支持積極、健康、豐富多彩的大眾娛樂項目和經(jīng)營活動的開展，重點推出富有文化特色、游客喜聞樂見的娛樂節(jié)目，滿足游客娛樂需求。加快大禹賽車場、體育中心和廣電文化中心建設(shè)，進一步完善圖書館等文化設(shè)施，各景區(qū)也要結(jié)合自身人文資源，編排文娛節(jié)目，提高文化旅游檔次。

5、完善旅游服務(wù)體系。在市區(qū)規(guī)劃建設(shè)游客服務(wù)中心，全面推動綜合旅游服務(wù)功能的完善。交通、公路、建設(shè)等部門要在干線公路、城市出入口、車站和通往景區(qū)公路完善各類標識標牌。各旅游景區(qū)要加強基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，重點旅游景區(qū)要逐步完善停車場、公廁、供電、供水、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施。進一步完善導(dǎo)游服務(wù)系統(tǒng)，各旅游景區(qū)要加強導(dǎo)游服務(wù)人員配備，逐步實現(xiàn)主要旅游景區(qū)無線導(dǎo)游和多語種自動導(dǎo)游機服務(wù)。

6、不斷改善旅游環(huán)境。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加大對城

區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、交通經(jīng)營秩序和城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境整治力度，進一步完善市政設(shè)施，努力創(chuàng)造整潔優(yōu)美、規(guī)范有序的城市環(huán)境。著力搞好景觀道路，按照凈化、綠化、硬化、美化、亮化的標準，扎實推進我市7條景觀道路建設(shè)，確保重點道路形成景觀。切實抓好景區(qū)生態(tài)建設(shè)，各旅游景區(qū)要強化旅游生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度，加大綠化投入，提高森林覆蓋率，著力打造風(fēng)景秀麗、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的旅游景區(qū)。

（五）強化旅游宣傳營銷

1、拓展旅游宣傳營銷渠道。按照旅游營銷策劃，在全社會廣泛征集，確定旅游品牌形象口號。啟動鈞瓷和鈞瓷文化世界文化遺產(chǎn)申報工作，以申遺帶動鈞瓷文化品牌的塑造和提升。策劃拍攝禹州旅游風(fēng)光宣傳片、開拍30集電視連續(xù)劇《鈞瓷》，利用多種宣傳形式，在國家級、省級等強勢媒體媒介大力弘揚鈞瓷文化，提高禹州知名度。舉辦“禹州國際鈞瓷產(chǎn)業(yè)文化高峰論壇”，組織開展鈞瓷文化神州行、寶島行、海外行等活動，積極在海內(nèi)外廣泛宣傳鈞瓷旅游品牌。

2、推出精品旅游線路。圍繞四大特色旅游品牌，推出“一日游”、“兩日游”旅游線路，努力將鈞瓷文化游納入河南省精品旅游線路。加強與鄭州、洛陽、開封、平頂山、南陽等周邊地區(qū)的合作，把我市旅游線路納入周邊的旅游線路或旅游網(wǎng)中，共同發(fā)展跨區(qū)縣的旅游線路，聯(lián)手打造旅游精品，形成產(chǎn)品互補、客源互流的多贏發(fā)展格局。

3、辦好旅游節(jié)慶活動。充分發(fā)揮節(jié)會活動的宣傳促銷作用，堅持辦好“鈞瓷文化旅游節(jié)”和“孫思邈醫(yī)藥文化節(jié)”，實現(xiàn)節(jié)會活動與文化、旅游業(yè)的有機結(jié)合。通過舉辦推介會等方式，大力宣傳我市四大特色旅游品牌。各旅游景區(qū)要結(jié)合景區(qū)特點，策劃舉辦各具特色的旅游節(jié)慶活動，以節(jié)會促進旅游，以旅游帶動節(jié)會，形成節(jié)會旅游品牌。

（六）創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制

1、深化景區(qū)體制改革。按照“統(tǒng)一管理、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)運作”的原則，積極探索符合政策法規(guī)，適應(yīng)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的管理體制。以所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離為突破口，大力推進旅游景區(qū)企業(yè)化經(jīng)營，市場化運作，催生一批符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度的經(jīng)營實體和市場主體。

2、組建大型旅游集團。加大對現(xiàn)有旅游企業(yè)的改造和整合力度，促進企業(yè)規(guī)模集團化。以神垕古鎮(zhèn)、鈞官窯址博物館和鈞瓷生產(chǎn)銷售企業(yè)為依托，組建鈞瓷文化旅游集團；以森林植物園、紙坊水庫、白沙水庫等景點為依托，以北京天地吉祥文化傳媒公司為投資主體，組建三國文化旅游集團；以大鴻寨生態(tài)休閑自然風(fēng)景區(qū)為依托，組合潁河景觀帶、逍遙觀、定王陵等景區(qū)，吸納旅游飯店、旅行社、旅游車隊、旅游餐飲、購物、演藝等組建生態(tài)休閑旅游集團。

3、創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資機制。根據(jù)國家和省關(guān)于放寬準入、降低門檻、激發(fā)市場活力等有關(guān)政策，引導(dǎo)各類社會資本，加大對旅游產(chǎn)業(yè)的投入。充分利用資本市場，通過企業(yè)上市、項目融資、投資合作等方式，壯大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本。積極探索景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)或門票收入作為抵押進行融資的新方式。

（七）加大政策扶持力度

1、加大政府投入。市財政要建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，納入財政預(yù)算，重點用于旅游宣傳推廣、旅游規(guī)劃編制、旅游人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)、旅游發(fā)展獎勵和旅游重點項目引導(dǎo)性投入。中央和省、市安排的促進服務(wù)業(yè)發(fā)展、扶持中小企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民后扶、節(jié)能減排等專項資金，以及其它與旅游業(yè)相關(guān)的資金，要對旅游項目予以支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）應(yīng)根據(jù)財力狀況，安排相應(yīng)的旅游專項資金，支持旅游業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金的扶持和引導(dǎo)作用，推動多渠道資金投向旅游業(yè)。

2、優(yōu)化土地資源配置。旅游企業(yè)用地可享受省、市政府出臺的支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。對列入省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游重點項目用地納入全市用地計劃。

3、落實稅費價格政策。對涉及A級景區(qū)、星級飯店、旅行社、旅游車船公司和旅游商品產(chǎn)銷等旅游企業(yè)的行政事業(yè)性收費，凡是收費標準有上下限幅度規(guī)定的，一律按下限額度收費。完善價格政策，對旅游企業(yè)用水、用電、用氣與普通工業(yè)企業(yè)實行同等價格。旅游商品生產(chǎn)企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的符合稅法規(guī)定條件的研究開發(fā)費用，按照有關(guān)政策規(guī)定予以優(yōu)惠。旅游企業(yè)污水排放達到國家或地方標準并已進入城市污水處理管網(wǎng)的，繳納污水處理費后，免征排污費。允許旅游運輸企業(yè)實行淡季報停制，停業(yè)期間免收運輸管理費。鼓勵機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體經(jīng)審批獲準的公務(wù)活動推向市場，將通過公開招標委托旅行社代理有關(guān)會議、交通、食宿、考察等事項。

4、完善旅游發(fā)展激勵政策。對旅游包機、專列、新評或升級四星級以上（含四星級）的賓館飯店、4A級以上（含4A級）的旅游景區(qū)、四星級以上（含四星級）的旅行社以及在旅游工作中做出突出貢獻的先進單位和個人分別給予獎勵，具體獎勵辦法和資金使用管理辦法另行制定。

（八）強化保障體系

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮禹州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門加強協(xié)作，不斷強化旅游發(fā)展的合力。建立定期議事協(xié)調(diào)制度、目標管理制度、績效考勤制度、督辦問責制度，及時協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。各級各有關(guān)部門要成立相應(yīng)組織，單位一把手要親自謀劃、親自部署、親自推動，定期組織召開專題會議，研究部署旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

2、部門配合推動。各有關(guān)部門要強化大局意識，把支持旅游業(yè)發(fā)展擺上重要位置，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。各涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照屬地管理原則，切實加強對本轄區(qū)內(nèi)旅游資源開發(fā)的整合力度和宏觀指導(dǎo)；發(fā)展改革部門要把旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游重點項目建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排；建設(shè)部門要把旅游重點項目建設(shè)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；國土部門要在用地計劃指標中對

重點旅游項目用地給予優(yōu)先安排；財政、稅務(wù)等部門要制定促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策；公安、交通部門要加強旅游運輸；衛(wèi)生、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門要加強對公共衛(wèi)生和食品安全等方面的管理；發(fā)改、工商等部門要加強對物價、市場秩序等方面的管理；宣傳部門要大力宣傳推介旅游資源和旅游產(chǎn)品。

3、加強旅游行業(yè)管理。大力推進依法治旅，貫徹國家有關(guān)旅游法律法規(guī)，健全我市旅游法規(guī)體系。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立覆蓋全行業(yè)的標準體系，用旅游行業(yè)標準來規(guī)范旅游市場。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，鼓勵專業(yè)旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)揮示范帶動作用。發(fā)揮旅游行業(yè)社團組織作用，促進行業(yè)自律，開展行業(yè)文明創(chuàng)建和誠信建設(shè)，推進旅游行風(fēng)建設(shè)。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制，不斷提高游客滿意度。完善旅游統(tǒng)計體系建設(shè)，不斷提升統(tǒng)計手段的信息化水平。建立旅游餐飲的規(guī)范化、標準化管理體系，出臺并實施具有旅游行業(yè)特點的旅游餐飲標準和服務(wù)規(guī)范。

4、加強旅游人才隊伍建設(shè)。根據(jù)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強和完善旅游管理部門的公共管理職能和服務(wù)職能，充實旅游規(guī)劃、人才培訓(xùn)、商品開發(fā)等方面的力量。優(yōu)化旅游人才隊伍結(jié)構(gòu)，有效整合和利用全市教育資源，鼓勵支持旅游人才院校和培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，建立完善各類旅游人才教育培訓(xùn)體系。加強旅游從業(yè)人員的繼續(xù)教育，加大培訓(xùn)力度，提高旅游隊伍的整體素質(zhì)。注重旅游高端人才的引進，優(yōu)化旅游人才結(jié)構(gòu)。

5、加強考核監(jiān)督。把旅游業(yè)發(fā)展目標、品牌培育、項目建設(shè)、宣傳促銷、行業(yè)管理等納入市目標考核體系，統(tǒng)一進行評分和考核，嚴格獎懲，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門聯(lián)動”的旅游發(fā)展長效機制，營造全市上下齊心協(xié)力發(fā)展旅游的濃厚氛圍。