第一篇：“病死豬無害化處理補助”好事也難辦

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“病死豬無害化處理補助”好事也難辦

作者：張艷紅

來源：《農(nóng)業(yè)知識·科學(xué)養(yǎng)殖》2012年第11期

為促進(jìn)生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，有效防控重大動物疫病，保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，國家農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場無害化處理補助相關(guān)工作的通知》的文件，文件中的補助對象是“全國所有年出欄生豬50頭以上，對病死豬進(jìn)行了無害化處理的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）。無害化處理是指病死豬（不包括強制撲殺的豬），每頭給予80元的補助?！闭\然，這是一件好事，但在實際操作中遇到一些問題：

首先，文件要求，年出欄50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）對病死豬進(jìn)行無害化處理才有補助，而那些年出欄在50頭以下的養(yǎng)殖場病死豬將流向何處，有80元補助的那些養(yǎng)殖場是否都按規(guī)定進(jìn)行無害化處理也是一個未知數(shù)。養(yǎng)殖戶以追求利益最大化為目的，他們首先考慮的是出售病死豬和進(jìn)行無害化哪一個獲得的利益更大。以80元為一個界限，出售價格高于80元的賣掉，低于80元的進(jìn)行無害化處理，這樣勢必出現(xiàn)報小不報大的情況，照樣會有病死豬流向市場，不能達(dá)到原有的補助目的。為避免這個漏洞，能否將補助標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，按病死豬體重劃分不同的補助等級，讓養(yǎng)殖戶覺得沒有必要再冒違反國家政策的風(fēng)險進(jìn)行違規(guī)操作。同樣，到目前為止，年出欄50頭以下的養(yǎng)殖場不在少數(shù)，也有必要對這些養(yǎng)殖場進(jìn)行必要合理的補助。

其次，在無害化處理方式中，深埋雖然是一種不可靠的處理方式，但這種方法簡單，便于操作，為大多數(shù)養(yǎng)殖場所采用。但大多數(shù)養(yǎng)殖場即便進(jìn)行無害化處理，有些也沒有進(jìn)行正規(guī)操作，而是簡單地挖一個坑，把病死動物堆積在里面，上面撒些生石灰，并沒有填土夯實，而是一個開放式的坑，下次有病死動物照樣扔在里面，靠堆積發(fā)酵，這樣本身就是對養(yǎng)殖環(huán)境的一大污染，更何況還有污染水源的可能。

再者，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所如何認(rèn)定進(jìn)行無害化處理病死豬的數(shù)量，又如何進(jìn)行上報，是一項很繁瑣的工作；如果每一個環(huán)節(jié)都需要基層防檢人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督操作，并留取影像資料作為上報領(lǐng)取補助的證據(jù)，勢必增加基層防檢人員的工作量和工作難度。而且現(xiàn)在有些地方獸醫(yī)體制改革不到位，連工作人員都沒有，如何去做這些工作？

針對上述情況，筆者認(rèn)為不妨借鑒日本處理地溝油的方式，可以成立一個專門的機構(gòu)，由政府出資以合理價格收購病死動物，除對某些疫病必須進(jìn)行焚燒處理外，對其他病死動物可加工提煉工業(yè)用油。一方面，可以真正控制病死動物流向市場；另一方面，還可以解決能源不足的問題。當(dāng)然，我們必須采取一些必要的措施，以防提煉的工業(yè)用油充當(dāng)食用油流向市場；再有，對某些病死動物經(jīng)過高溫消毒后還可用于飼料?？傊?，我們可以積極拓寬病死動物的利用渠道，變廢為寶。同時，應(yīng)加大對出售、收購病死動物的監(jiān)管力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法嚴(yán)厲懲處。

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第二篇：病死豬無害化處理

關(guān)于棗強縣畜牧局病死豬無害化處理申報補助

培訓(xùn)工作報告

近日，我棗強縣畜牧局就病死豬無害化處理申報補助事宜在我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開展了一次針對規(guī)?；B(yǎng)豬戶（年出欄量50頭以上）培訓(xùn)。我局本著為較快、較系統(tǒng)、較完善的做好病死豬無害化處理申報補助項目處理的目的，按照上級相關(guān)要求做了積極安排部署，由我局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一安排，并抽調(diào)專人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層開展培訓(xùn)工作。具體工作匯報如下：

一、為確保各戶明白，我局以發(fā)放明白紙，為農(nóng)戶發(fā)放檔案的辦法，將工作落實到實處。明白紙中已明確寫出建立養(yǎng)殖檔案，病死豬上報程序及補助申報注意事項各項要求，以便達(dá)到規(guī)范化管理的目的。

二、現(xiàn)場培訓(xùn)養(yǎng)殖檔案的填寫、修改的具體相關(guān)知識，以便確保農(nóng)戶不盲目填寫或者不知情況胡亂填寫，避免到時各農(nóng)戶病死豬申報時帶來不必要的麻煩。

三、培訓(xùn)后，我局相關(guān)人員及時解答農(nóng)戶疑問，并及時解決農(nóng)戶在實際病死豬申報具體操作中可能會遇到的麻煩，為確保我局病死豬申報現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場驗收工作打下良好基礎(chǔ)。

培訓(xùn)會上，農(nóng)戶們聽得認(rèn)真，記得仔細(xì)。培訓(xùn)完后，農(nóng)戶們踴躍提出問題，響應(yīng)熱烈。我局開展的為期兩天的病死豬無害化處理申報補助相關(guān)培訓(xùn)順利落下尾聲

2012年4月19日

第三篇：病死豬無害化處理工作總結(jié)

病死豬無害化處理工作總結(jié)

根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳、財政廳《關(guān)于做好生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場無害化處理補助相關(guān)的通知》，落實市縣關(guān)于病死豬無害化處理補貼相關(guān)文件精神，為促進(jìn)我縣生豬生產(chǎn)健康發(fā)展，有效防控重大動物疫病，保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，使我縣所有年出欄50頭以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)），養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助落實到位，我們主要做了以下工作：

一、高度重視生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場無害化處理補助工作

我動物衛(wèi)生監(jiān)督所成立了生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體操作程序，落實專人負(fù)責(zé)，將其作為一項長期任務(wù)，切實采取有效措施，推進(jìn)相關(guān)工作順利開展。

二、落實責(zé)任，做好無害化處理及登記工作

我所對轄區(qū)內(nèi)所有年出欄50頭以上的規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）進(jìn)行了登記造冊，報省、市備案和公示，并組織人員指導(dǎo)生豬規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）建立規(guī)范的養(yǎng)殖檔案。

縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所對所有年出欄50頭以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場分鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定兩名動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)病死動物及處理情況實施監(jiān)管。出現(xiàn)病死豬時，養(yǎng)殖場（小區(qū)）立即上報，在轄區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的監(jiān)督下按照《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB-16548-2006）的規(guī)定進(jìn)行無害化處理。并填寫《規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理情況登記表》，并由養(yǎng)殖場（小區(qū)）、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員雙方簽字確認(rèn)后上報。

三、嚴(yán)格登記保存原始憑證

縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理情況如實進(jìn)行登記，將拍攝的資料編號留存或存于安全的介質(zhì)中，作為附件進(jìn)行登記，以備核查。并填寫**縣規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理情況統(tǒng)計表》上報市所。

四、做好無害化處理核查，匯總好全年報表

由于不是全部的養(yǎng)殖場每月都有病死豬登記，在匯總?cè)陥蟊砬翱h動物衛(wèi)生監(jiān)督所又組織人員重新對有發(fā)生病死豬的養(yǎng)殖場進(jìn)行登記、匯總飼養(yǎng)量和死亡量。匯總出我縣年出欄50頭以上養(yǎng)殖場戶全年申報并無害化處理病死豬617頭。

**縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所

第四篇：建立病死豬無害化處理長效機制試點方案

建立病死豬無害化處理長效機制試點方案

為構(gòu)建病死豬無害化處理和監(jiān)管長效機制，防止動物疫病傳播，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，經(jīng)研究，選擇在部分省份開展病死豬無害化處理長效機制試點工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識病死豬無害化處理工作是政府公共服務(wù)的重要組成部分，是公益性事業(yè)，立足于用改革的辦法解決問題，探索有效的無害化處理機制。按照“政府主導(dǎo)、市場運作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財政補助、保險聯(lián)動”的原則，開展病死豬無害化處理長效機制試點工作。

二、工作目標(biāo)

通過在部分大中城市、養(yǎng)殖密集區(qū)、無規(guī)定動物疫病區(qū)以及重點水域周邊開展病死豬無害化處理長效機制試點，探索經(jīng)驗，總結(jié)完善，逐步推廣，盡快在全國建立完善的病死豬無害化處理長效機制，防止隨意丟棄病死豬污染環(huán)境，防止病死豬流向餐桌引起食品安全事件發(fā)生，防止病死豬傳播動物疫病，保障動物源性食品安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展。

三、試點范圍

（一）北京、上海、天津等大型城市的全部區(qū)域；

（二）河北、黑龍江、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、陜西等省的部分地級市、部分生豬調(diào)出大縣；

（三）遼寧、吉林永吉、海南等經(jīng)農(nóng)業(yè)部評估認(rèn)可的無規(guī)定動物疫病區(qū)。

試點具體名單見附件。

四、試點時間

2013年10月至2014年12月。

五、試點內(nèi)容

（一）探索病死豬無害化處理有效運行機制。探索根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)、養(yǎng)殖量及養(yǎng)殖密度、養(yǎng)殖方式等因素，采取不同的病死豬無害化處理運行機制。一是要求年出欄10000頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、合作社及龍頭企業(yè)對養(yǎng)殖過程中的病死豬做無害化處理。其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死豬由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織進(jìn)行無害化處理。二是建設(shè)無害化處理廠，實施政府直接負(fù)責(zé)運轉(zhuǎn)或調(diào)動社會力量實行企業(yè)化運作等多種模式，集中處理中小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶的病死豬。

（二）探索建立完善的病死豬收集體系?？茖W(xué)測算無害化處理廠的輻射范圍，并綜合考慮其處理能力等因素，配備必要的專用運輸車、運輸袋以及相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備等。同時建立病死豬收集點，一是年出欄5000頭的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，至少建設(shè)一座存放病死豬的冷庫；二是年出欄1000-5000頭 的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，至少配備一臺存放病死豬的低溫冰柜；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村根據(jù)生豬飼養(yǎng)情況設(shè)立1個或幾個病死動物集中收集點，建設(shè)冷庫，購置冰柜以及短途運輸設(shè)備等，作為生豬散養(yǎng)戶病死豬的臨時存放點。

（三）因地制宜選擇適宜的無害化處理方式。目前，病死豬無害化處理主要包括深埋、焚燒、高溫高壓化制以及生物發(fā)酵等四種方法。各地應(yīng)因地制宜，選擇適合各自情況的處理方式。從總體情況看，一是對病死豬應(yīng)就近進(jìn)行無害化處理；二是應(yīng)考慮最大程度降低成本、節(jié)約資源以及各種無害化處理方法的優(yōu)缺點等因素選擇無害化處理方式；三是對發(fā)生一類動物疫病以及炭疽、結(jié)核等重點動物疫病死亡的豬必須實施工廠化焚燒處理。

（四）加強對病死豬無害化處理工作的監(jiān)管。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要進(jìn)一步加大對病死豬無害化處理工作的監(jiān)管，一是對萬頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場和無害化處理廠，要有專門人員實施無害化處理監(jiān)管工作；二是對病死豬收集點要實施監(jiān)管，還要實施定期抽查；三是定期對生豬規(guī)模養(yǎng)殖場防疫檔案、冷庫及無害化處理設(shè)施等實施監(jiān)管。

（五）嚴(yán)厲打擊經(jīng)營病死豬行為。要積極配合食藥、公安等部門，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營病死豬行為，建立健全聯(lián)動機制，加大執(zhí)法力度，定期通報打擊結(jié)果。

（六）大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展 方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖水平；改善養(yǎng)殖環(huán)境條件，提高獸醫(yī)服務(wù)水平，降低動物死亡率。進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的投入力度，支持規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、生態(tài)化、科學(xué)化發(fā)展。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。試點省（區(qū)、市）要細(xì)化落實省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府的無害化處理監(jiān)管責(zé)任，探索完善進(jìn)一步強化基層監(jiān)管能力的有效方式。各試點?。▍^(qū)、市）應(yīng)建立聯(lián)合工作機制，明確責(zé)任制和責(zé)任追究制。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組和專家組，確保試點工作順利開展。要進(jìn)一步明確無害化處理的主體責(zé)任，所有生豬養(yǎng)殖場（戶）及運輸經(jīng)營者是其養(yǎng)殖、運輸經(jīng)營過程中病死豬無害化處理的第一責(zé)任人，承擔(dān)主體責(zé)任。

（二）健全機制。試點省份要在落實現(xiàn)有病死豬無害化處理補助政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全機制，積極探索實施有效的財政政策，支持做好病死豬無害化處理工作。要建立無害化處理與保險聯(lián)動的機制，加快推進(jìn)育肥豬保險工作，有條件的地方可按規(guī)定實施育肥豬保險保費補貼政策，出險生豬理賠的條件是必須實施無害化處理。試點省要對養(yǎng)殖場所建設(shè)無害化處理設(shè)施設(shè)備等給予適當(dāng)補助，并加大對專業(yè)化無害化處理廠的投入力度。

（三）加強基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)管能力建設(shè)。進(jìn)一步完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，保證試點區(qū)域的縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員、經(jīng)費滿足工作需求，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。

（四）積極開展宣傳教育。加大對養(yǎng)殖場（戶）的宣傳培訓(xùn)力度，普及健康養(yǎng)殖和防疫常識，增強法制意識、環(huán)保意識。積極推行本地屠宰，大力推廣消費冰鮮肉的習(xí)慣。通過報刊網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等多種渠道向群眾宣傳病死豬的危害及其無害化處理的重要性，營造良好社會氛圍，構(gòu)建病死豬無害化處理和監(jiān)管“群防群控”的長效機制。

附件：試點名單附件

試點名單

一、北京市（16個區(qū)縣）

二、上海市（18個區(qū)縣）

三、天津市（16個區(qū)縣）

四、河北?。?個縣級）

新樂市、徐水縣、三河市、灤南縣、撫寧縣

五、黑龍江?。?個縣級）齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)

六、江蘇?。?9個縣級）

地級市：蘇州市（11個區(qū)縣）、無錫市（8個區(qū)縣）、南通市（8個區(qū)縣）

縣級：阜寧縣、泰興市、盱眙縣、新沂縣、武進(jìn)區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、儀征市、江都區(qū)、靖江市、丹陽市、揚中市

七、浙江?。?2個縣級）

地級市：嘉興市（7個區(qū)縣）、湖州市（5個區(qū)縣）縣級：鄞州區(qū)、余姚市、慈溪市、奉化市、寧海縣、象山縣、蕭山區(qū)、臨安市、金東區(qū)、婺城區(qū)、義烏市、蘭溪市、浦江縣、龍游縣、江山市、衢江區(qū)、柯城區(qū)、紹興縣、平陽縣、溫嶺縣

八、山東?。?個縣級）

萊州市、乳山市、臨沭縣、諸城市、即墨市、平度市、膠州市、黃島區(qū)（原膠南市）、萊西市

九、河南省（5個縣級）

濟源市、汝州市、新鄭市、永城市、郾城區(qū)

十、湖北?。?個縣級）

夷陵區(qū)、監(jiān)利縣、蘄春縣、安陸市、宜城市

十一、湖南?。?個縣級）

瀏陽市、長沙縣、攸縣、屈原區(qū)、慈利縣、雙峰縣、祁陽縣

十二、廣東省（5個縣級）

高州市、化州市、江城區(qū)、新興縣、溯溪縣

十三、廣西自治區(qū)（5個縣級）

博白縣、武鳴縣、全州縣、陸川縣、興安縣

十四、重慶市（13個縣級）

榮昌縣、忠縣、合川區(qū)、黔江區(qū)、主城九區(qū)（以重慶市動物無害化處理廠為依托）十五、四川?。?個縣級）

簡陽市、邛崍市、達(dá)縣、安居區(qū)、瀘縣

十六、陜西省（5個縣級）

楊凌示范區(qū)、西鄉(xiāng)縣、澄城縣、榆陽區(qū)、興平市

十七、遼寧省（19個縣級）沈陽市（13個區(qū)縣）、彰武縣、北票市、黑山縣、昌圖縣、莊河、瓦房店

十八、吉林省（2個縣級）永吉縣、九臺市

十九、海南?。?個縣級）

?？谑?、三亞市、東方市、儋州市、屯昌縣

第五篇：內(nèi)鄉(xiāng)縣病死豬無害化處理及監(jiān)管長效機制的構(gòu)建

內(nèi)鄉(xiāng)縣病死豬無害化處理及監(jiān)管長效機制的構(gòu)建

李生濤（南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，河南南陽473000）張定安(河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣畜牧局)內(nèi)鄉(xiāng)縣是國家生豬調(diào)出大縣、省畜牧業(yè)發(fā)展重點縣和省優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地縣，也是畜牧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)牧原食品股份公司的大本營。全縣養(yǎng)殖總量位居全省前列，2014年，全縣生豬、牛羊飼養(yǎng)量達(dá)到400多萬頭（只），飼養(yǎng)家禽超過600萬只，萬只以上畜禽養(yǎng)殖場區(qū)50個，500只以上規(guī)模養(yǎng)殖場960個。2014年以來，我們抓住作為省級病死豬無害化處理和市級育肥豬保險工作試點縣的機遇，以病死豬無害化處理和育肥豬保險工作聯(lián)動為重點，突出三大體系建設(shè)，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，病死畜禽無害化處理工作取得了初步成效。全縣建成日處理40噸病死畜禽無害化處理廠1座，設(shè)置一級收儲站13個，二級收儲站89個，三級收儲點92個，2014年處理病死豬11.6萬頭。

1主要做法

1.1夯實基層基礎(chǔ)，建立健全縣鄉(xiāng)執(zhí)法監(jiān)管體系

通過三個方面工作逐步健全了縣鄉(xiāng)畜牧執(zhí)法監(jiān)管體系。一是落實機構(gòu)編制。縣編委下文，成立財政全額供給的縣畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧執(zhí)法中隊，編制80名，大隊高配為副科級，中隊高配為副股級，組建了縣鄉(xiāng)兩級專門的執(zhí)法隊伍。二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中隊建設(shè)一方面依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有畜牧站資產(chǎn)，縣政府下文要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供不低于120平米的房產(chǎn)；另一方面對房產(chǎn)已經(jīng)處置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣鄉(xiāng)共同負(fù)擔(dān)，以縣為主建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸縣畜牧局，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊和1個無害化處理中心全部掛牌建設(shè)到位。全縣新建、改建房舍3470平方米，購置辦公家具47套，儀器設(shè)備784臺（套）。實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊陣地建設(shè)、人員招錄和工作開展三到位。同時，加強人員培訓(xùn)，完善各種制度，狠抓工作規(guī)范，促進(jìn)了產(chǎn)地檢疫、生豬保險、無害化處理等各項工作開展。三是落實經(jīng)費保障。在保障大隊、中隊辦公經(jīng)費的基礎(chǔ)上，縣財政在縣鄉(xiāng)兩級執(zhí)法體系建設(shè)上累計投資400萬元，改善了裝備、辦公條件，提高了基層職工待遇，使他們安心工作，基層監(jiān)管能力明顯提升。2014年全縣生豬產(chǎn)地檢疫率達(dá)到99%，比2013年提高5%。

1.2織密工作網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋養(yǎng)殖區(qū)的無害化收儲運輸體系 由于我縣目前處于大、中、小養(yǎng)殖場和少量散養(yǎng)戶共存的現(xiàn)狀，病死畜禽死亡面廣、量大、隨機，如何解決分散收集是重中之重。為此，我們設(shè)計建立了由執(zhí)法中隊牽頭的收儲體系，根據(jù)飼養(yǎng)量科學(xué)測算，設(shè)立一、二級收儲站和三級收儲點，成功實現(xiàn)了對病死畜禽的收集。一是依托中隊建好一級站。面對千家萬戶不同時間死亡的畜禽多層、量大、面廣、線長的特點，我們在養(yǎng)殖集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托中隊建立一級收儲站，建有冷庫，有專門管理人員，直接收集養(yǎng)殖戶和三級收集點上交的病死豬，同時管理二級站和三級點。二是在規(guī)模場配套建設(shè)二級站。在年出欄5000頭以上的規(guī)模場，根據(jù)死亡量較大的實際情況，為防止疫病交叉?zhèn)鞑?，發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任，以養(yǎng)殖場自建為主，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，于交通便利處，建設(shè)35立方米以上的冷庫，存放本場病死豬，多日存儲，統(tǒng)一報驗，集中收集處理。三是合理布局三級收儲點。依靠防檢網(wǎng)絡(luò)，在中小型養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖集中區(qū)域及部分小區(qū)，以防疫員為主建立三級收儲點，購置不低于800立升的低溫冰柜，就近收集社會上的病死畜禽，量少時由防疫員上交一級站，量大時由運輸車直接到點收集。四是科學(xué)設(shè)計收集路線。按收儲站點布局，規(guī)劃設(shè)立病死豬無害化收集線路，購置專用車輛，由縣大隊具體負(fù)責(zé)監(jiān)管收集運輸。根據(jù)各個點上報的數(shù)量，安排車輛，由縣大隊工作人員與保險公司勘驗員一起隨收儲車到各點收集，超過10千克保險公司稱重，低于10千克的計入無害化處理數(shù)量，三方簽字核對后裝運；到無害化處理廠后，由駐無害化處理廠中隊再次核對交接，確保從病死豬收集到無害化處理場的無縫對接，確保病死豬處理的各個環(huán)節(jié)都在動監(jiān)所全程監(jiān)管下進(jìn)行。

1.3算好經(jīng)濟生態(tài)賬，建立設(shè)施完善的無害化處理體系 我們高度重視病死畜禽無害化處理和育肥豬保險工作,縣政府把病死畜禽無害化處理作為破解動物疫病傳播和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全兩大制約瓶頸的重點工作來抓，成立了以主管副縣長為組長，縣畜牧、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、公安等部門負(fù)責(zé)人為成員的病死畜禽無害化處理領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺方案，明確責(zé)任，狠抓各項工作落實。一是規(guī)劃建設(shè)了占地69畝、日處理能力40噸的病死畜禽無害化處理中心，場區(qū)三區(qū)分開，高溫化制，防止交叉污染；另一方面完善有機肥廠建設(shè)，把每噸病死豬產(chǎn)生的約230千克肉骨渣作為有機肥的原料，按比例加入豬糞發(fā)酵后經(jīng)加工做成有機肥；每噸病死豬可生產(chǎn)約100千克的油，用作生物柴油的原料（4000元/噸）。二是把病死畜禽無害化處理和育肥豬保險聯(lián)動有機結(jié)合，通過外出考察、宣傳發(fā)動，召開座談會等多種形式統(tǒng)一認(rèn)識，并詳細(xì)核算風(fēng)險帳及投資效益帳，養(yǎng)殖戶每投保1頭育肥豬需交保費6元，1頭母豬按投保17頭育肥豬算，繳費102元，按8%的死亡率，每頭按40千克計算，死亡賠償金272元，可減少損失170元，消除了養(yǎng)殖戶思想上的偏見、誤解和顧慮，激發(fā)了他們的投保熱情，2014年全縣育肥豬及能繁母豬保險入保達(dá)到109萬頭。同時，對每頭病死豬無害化處理財政補貼的80元予以分解，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)對農(nóng)戶病死1頭豬補貼40元，對無害化處理中心補貼25元，運輸費用15元。病死豬的無害化處理財政補貼勘驗與保險理賠勘驗同時進(jìn)行，病死豬經(jīng)勘驗后運送到無害化處理中心進(jìn)行無害化處理。統(tǒng)一勘驗、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一理賠的工作模式，提高了工作效率，也在一定程度上彌補了養(yǎng)殖戶的損失，調(diào)動了養(yǎng)殖戶收集上交病死豬的積極性，實現(xiàn)了養(yǎng)殖場（戶）、保險公司、無害化處理廠多方共贏的局面，有效化解了病死畜禽帶來的各種風(fēng)險，全縣病死畜禽無害化處理和育肥豬保險工作逐步進(jìn)入良性運轉(zhuǎn)軌道。

2存在問題

2.1縣級地方財力較弱，生豬保險及無害化處理配套資金及財政補貼難以承受，資金問題成為制約此項工作全面開展的主要因素。內(nèi)鄉(xiāng)作為秦巴山區(qū)貧困縣每年病死豬無害化處理配套資金就達(dá)500萬元，這對財政吃緊的縣是難以承受的。2.2生豬養(yǎng)殖除大中型養(yǎng)殖企業(yè)易于管理外，其他小型養(yǎng)殖企業(yè)散、小、廣，戰(zhàn)線長，工作量大，出現(xiàn)人員經(jīng)費不足。同時養(yǎng)殖業(yè)市場不景氣，造成企業(yè)自律性較差，管理難度較大。

2.3縣鄉(xiāng)各級畜牧部門技術(shù)支撐薄弱，人員知識結(jié)構(gòu)老化，監(jiān)測技術(shù)和技術(shù)設(shè)備落后。全縣監(jiān)管人數(shù)不夠，執(zhí)法裝備匱乏，收集運輸勘驗人員防護(hù)設(shè)施少。

2.4在日常運行機制方面，從收儲站向無害化處理中心運送病死豬過程中，一些收儲站病死豬存放時間長，存在公共衛(wèi)生安全隱患。三級存儲點收集的病死豬還要先行運送到一級收儲站，運送過程存在污染環(huán)境和疫病擴散的風(fēng)險。而如果三級存儲點直接運送到無害化處理場，則運輸費用昂貴。

2.5在病死豬收儲站、點和無害化處理場所選址方面，普遍存在選址困難，部分收儲點與養(yǎng)殖場所距離過近，且處于上風(fēng)頭，病原微生物容易隨風(fēng)向養(yǎng)殖場所擴散。

2.6全國缺乏統(tǒng)一的病死豬無害化處理標(biāo)準(zhǔn)，國家法規(guī)滯后，無法適應(yīng)病死豬無害化處理的規(guī)模化、專業(yè)化需要，必將阻礙病死豬無害化處理的專業(yè)化發(fā)展。

2.7三級收集點收集員待遇過低，勞動強度達(dá)，挫傷了工作積極性，有的冷藏設(shè)備簡陋，起不到應(yīng)有的效果，影響了病死豬無害化工作的正常開展。

2.8病死豬無害化工作經(jīng)費雖然納入縣級專門預(yù)算，但數(shù)量少，難以保障工作正常開展。

3建議 3.1農(nóng)業(yè)部盡快制定無害化處理殘值利用標(biāo)準(zhǔn)；

3.2對貧困縣、畜牧發(fā)展大縣財政配套應(yīng)予以減免或降低比例； 3.3對技術(shù)、監(jiān)測、信息等平臺的建立及執(zhí)法裝備給予項目支撐； 3.4協(xié)調(diào)保險公司多畜種開展保險業(yè)務(wù)，對病死家禽、牛、羊、貓、狗等動物的收集應(yīng)予以補貼。

3.5進(jìn)一步加強基層動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。針對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作任務(wù)繁重、人手不夠、力量薄弱的現(xiàn)狀，建議進(jìn)一步加強基層動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，加快區(qū)域性監(jiān)督分所建設(shè)步伐，強化基層動物衛(wèi)生監(jiān)督人財物配備，以適應(yīng)工作需要。

3.6統(tǒng)籌無害化處理相關(guān)工作經(jīng)費。解決在病死豬無害化處理工作宣傳、監(jiān)管、處置等方面的費用短缺，調(diào)動工作人員積極性。

3.7將病死豬無害化處理納入省級畜牧業(yè)發(fā)展資金競爭性分配項目，鼓勵和引導(dǎo)包括全省無害化處理試點縣市在內(nèi)的各地加快病死豬無害化處理相關(guān)設(shè)施建

綜上所述，病死豬無害化處理及監(jiān)管長效機制的構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：一是用足用活政策性資金，科學(xué)分解無害化補助資金，調(diào)動“生豬養(yǎng)殖場、病死豬收集者、無害化處理場”三方積極性。二是科學(xué)規(guī)劃布局，建好病死豬無害化處理場和一、二、三級收儲站點。三是充實監(jiān)管力量，構(gòu)建監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力。四是財政全力支持。五是搞好畜牧保險聯(lián)動，理賠與無害化處理同步進(jìn)行。六是加強生物安全控制措施。作者簡介：李生濤（1964-），男（漢族），副教授，本科，研究方向為動物疾病防治，電子信箱：liboya1234@163.com