第一篇：佟華齡先生在中國旅游房地產(chǎn)發(fā)展高峰論壇上發(fā)言

佟華齡先生在中國旅游房地產(chǎn)發(fā)展高峰論壇上發(fā)言

時間：2004年4月16日上午

地點：北京·華北大酒店 A座二層 多功能廳

原中國旅游協(xié)會副會長佟華齡先生，在中國旅游房地產(chǎn)發(fā)展高峰論壇上作了題為 “國外旅游房地產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢”的發(fā)言，現(xiàn)摘要發(fā)表。

佟華齡：

非常高興今天能夠參加中國旅游房地產(chǎn)的論壇會，主辦方讓我談?wù)勚袊糜畏康禺a(chǎn)和國外旅游房地產(chǎn)的情況，我就圍繞著中國旅游房地產(chǎn)和開發(fā)建設(shè)的問題，順便介紹國外旅游房地產(chǎn)的情況。

第一個問題，旅游房地產(chǎn)有廣闊的發(fā)展前景。

旅游作為休閑產(chǎn)業(yè)，旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將為旅游房地產(chǎn)帶來廣闊的發(fā)展前景，人們對旅游休閑的需求主要是受兩大因素的影響，一個是人們的可支配收入，第二是人們的休閑時間。最近幾年，我們國家城鄉(xiāng)居民儲蓄逐年增加，2000年全國居民儲蓄余額6萬億元，以后基本上每年增加1萬多億人民幣，去年年底已經(jīng)達到了11萬億元。由于人們生活水平不斷提高，帶動了住房、教育、醫(yī)療、保險、汽車消費和旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時由于居民用于旅游休閑的時間在增加，我們國家從1995年的5月份開始實行每周5天工作制，1999年開始實行五一、十一、春節(jié)三個黃金周，加上我國每年有10天的法定假日，加起來一年有114天假期，3月份的兩會上有些代表和委員提出建議增加清明節(jié)、中秋節(jié)作為法定假日。我們國家的法定假日現(xiàn)在是10天，美國的法定假日是12天，德國的法定假日是30天，意大利的法定假日是32天，現(xiàn)在有些代表提出具有中華民族傳統(tǒng)的節(jié)，像中秋節(jié)、清明節(jié)應該給大家放1天假，有關(guān)部門正在進行調(diào)查研究。

旅游休閑的理念是現(xiàn)代文明的重要標志，主要表現(xiàn)為人們在職業(yè)活動以外，為個人興趣的拓展，身體素質(zhì)的提高，精神文明的追求提供實現(xiàn)的條件。它是作為一個載體，通過旅游開闊眼界，增長見識；通過運動使自己的身體更健康，更長壽；通過娛樂活動滿足人們精神上的追求。可以說時間、金錢、健康是人們最為珍視的資源。隨著旅游產(chǎn)品的多元化，為今后旅游房地產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展拓展了更多的空間。

旅游由六大要素組成，行、游、住、吃、購、娛。行是指交通工具，主要是指飛機、火車、汽車，現(xiàn)在又加了一個私人的轎車，除了行以外，住、游、吃、購、娛，這五個要素都與旅游房地產(chǎn)有直接的關(guān)系，特別是住。我們國家從改革開放以來，新建和改建的旅游賓館和社會旅館數(shù)字非常大，到現(xiàn)在為止在全國有27萬家。但是主要注重旅游住宿設(shè)施，圍繞旅游的游、購、娛等等，包括人們的休閑、健身，還有更多的旅游產(chǎn)品，這方面還有待進一步開發(fā)。

我國解放初期雖然有國際旅行社、中國旅行社，但是旅游業(yè)發(fā)展的歷史還是比較短的。歐美國家在將近200年前就已經(jīng)開始建旅館了，所以現(xiàn)在美國、歐洲除了一般的旅館以外，各種各樣的旅游設(shè)施，包括滿足人們休閑、健身、娛樂的設(shè)施是非常齊全的。特別是在沿海一帶，一些島上旅游賓館、星級飯店，還有其他的設(shè)施非常全。你想出門旅游，無論是坐車也好，還是坐飛機也好，或者是私家車也好，你想去的地方，只要是通過信息了解到了情況，一般的都能夠滿足你的需求。而在我們國家目前來看還有一些困難，雖然像北京有100多萬人有自己的汽車，但是節(jié)假日期間開著車出去到周邊地區(qū)，沿?；蛘呤侵苓叺氖》萑ヂ糜尉驼也坏揭粋€像樣的汽車旅館、汽車營地。包括到一個地方玩兒一玩兒，停車的地方都沒有，要是出現(xiàn)一些問題需要維修和維護，所以這方面的設(shè)施的確有待進一步健全。

作為對旅游的理解來說，過去我們認為旅游業(yè)就是一個團隊旅游，觀光旅游，現(xiàn)在作為休閑旅游來看，這是一種狹義的理解。什么叫旅游者呢？旅游者是指任何為休閑、娛樂、觀光、度假、療養(yǎng)、探親訪友、購物或者從事經(jīng)濟貿(mào)易、文化體育、宗教活動，離開他的常住地到其他的國家和地區(qū)連續(xù)停留不超過12個月的，其主要目的還不是通過從事活動獲取報酬的人，這就是旅游者，現(xiàn)在我們?nèi)刖辰y(tǒng)計也是按照這個數(shù)字。旅游行業(yè)應該作為一個大的概念，離開異地超不過12個月的都叫做旅游，所以旅游不光是觀光、休假、探親等等，范圍更廣了。

最近國家旅游局組織了將近100人到全國各地去檢查驗收工農(nóng)業(yè)的旅游點，準備推出一批。今后圍繞著工農(nóng)業(yè)旅游、各種會議旅游、各種個性旅游，包括絲綢之路旅游或者是從北京、上海、深圳到西藏、拉薩的自駕車旅游，可能很快都會開展起來。但是沿線相應的服務(wù)設(shè)施，硬件的建設(shè)，包括汽車旅館或者是經(jīng)濟型的酒店，這方面相對滯后，有關(guān)的服務(wù)也跟不上。我去年和前年兩次去西藏考察，我覺得西藏有些設(shè)施也跟不上，需要在這方面不斷地注入資金，最主要還是對旅游設(shè)施和旅游用房，有關(guān)這方面的設(shè)施加大投資力度。

第二個問題，以城市為重點擴展消費領(lǐng)域的政策，為旅游房地產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。

中央經(jīng)濟工作會不久前提出擴大內(nèi)需的重點將從投資轉(zhuǎn)向消費，要以城市為重點，進一步拓展消費領(lǐng)域，增強消費熱點的帶動效應和擴散效應，以適應居民收入水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的升級趨勢，并提出了要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)消費，這為旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑是十分有利的。城市經(jīng)濟的發(fā)展過去主要是依賴制造加工業(yè)的繁榮，如今已經(jīng)越來越向依賴旅游休閑方面發(fā)展了，其表現(xiàn)是對城市公共用地、商業(yè)性的開發(fā)利用以及對文化體育場館，各類商業(yè)設(shè)施、民俗、文化、博物館、旅游觀光、體育經(jīng)濟、娛樂設(shè)施、教育、餐飲服務(wù)、道路、停車場等方面給予更高的重視，這些都反映了城市經(jīng)濟模式在向旅游休閑化的轉(zhuǎn)變，進入21世紀以后這是一個很重要的轉(zhuǎn)變。搞一個項目主要是來自三方面，一個是項目的規(guī)劃者，就是政府部門，另外一個是開發(fā)商，他要選好項目，選不好項目的話將來就會失敗。另外銀行不該貸的錢貸了。這里面我們過去有很多教訓。作為一個城市經(jīng)營也好，作為旅游項目開發(fā)也好，都應該做好長遠的規(guī)劃。

因此，當前城市的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除了居民住宅、商業(yè)用地以外，與旅游有關(guān)的各類設(shè)施建設(shè)都應該重視好先期的規(guī)劃，有序的開發(fā)?，F(xiàn)在我對建大型人工樂園有些看法，但是各地都在搞，北京也建了好幾個，還在建。上海、深圳、杭州、北京都在建大型的超市，超市建多了恐怕也是問題，我認為政府旅游部門應該主動提出引導，因為旅游房地產(chǎn)的市場非常大，可以提出更多更好的項目。當然居民住宅還要繼續(xù)建，但是作為高檔公寓、大型購物中心、大型展覽館或者大型人造景觀方面還要經(jīng)過調(diào)查研究，在符合規(guī)劃的原則內(nèi)做項目開發(fā)。

第三個問題，旅游房地產(chǎn)投資發(fā)展過程當中應該注意幾個問題。

一個是旅游房地產(chǎn)開發(fā)應該與城市和景區(qū)的綜合發(fā)展相結(jié)合。

近幾年我們創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市和4A級的旅游景區(qū)活動有了很大的發(fā)展。全國有667個城市，現(xiàn)在申請創(chuàng)建中國旅游城市有100多個，4A級的旅游景區(qū)以及工業(yè)旅游示范、農(nóng)業(yè)旅游示范，還有很多其他各類圍繞旅游、體育休閑有關(guān)的旅游景區(qū)設(shè)施建設(shè)非常快，各地隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也大力地開發(fā)各種旅游產(chǎn)品。結(jié)合國外的情況，有很多地方在規(guī)劃建設(shè)度假區(qū)、度假村、自駕車旅游設(shè)施的基地或者是旅游咨詢中心，這是國家旅游局今年在全國旅游工作會上提出來今年工作的重點，包括旅游商品的集散中心正在規(guī)劃建設(shè)，包括展館。展館不能建太多，像海南島現(xiàn)在建了很多展館，結(jié)果效益并不是太好，因為海南島主要是以別墅和長期休假為主的，所以在那里搞更多的會議或者是各種展館可能會存在一些問題。

在鞏固團隊旅游服務(wù)的基礎(chǔ)上，國家旅游局要引導旅游企業(yè)向散客和商務(wù)旅行向個性化的旅游延伸。從今年開始，國家旅游局和北京奧運會組委會提出準備啟動2008奧運旅游行動計劃。過去我們每年搞一次中國旅游主題，今年是百姓生活游。從2005年－2008年就不提每年有什么專題了，專門就是奧運旅游年，作為我們對外促銷的主題。我們各項工作，包括旅游房地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)也應該圍繞奧運旅游年的主題，這是很重要的內(nèi)容。近幾年各旅游城市和旅游景區(qū)都在加快改造步伐，重新規(guī)劃或者修改城市景區(qū)的布局，使城市景區(qū)的面貌有很大的改觀。旅游城市房地產(chǎn)的開發(fā)應該根據(jù)實際情況，與城市的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。

一個好的房地產(chǎn)項目首先要選好地理位置，要根據(jù)當?shù)氐臍v史、人文資源、文化和消費結(jié)構(gòu)等因素，找準定位，再根據(jù)交通配套設(shè)施情況、環(huán)保、綠化等條件進行開發(fā)建設(shè)。例如在一些大型商業(yè)區(qū)或商業(yè)街搞適合于當?shù)鼗蛲鈦砺糜握哔徫飯鏊臅r候，要考慮到5年到10年以后人流、物流、車流的情況，建立必要的地上地下的停車場、人行道和綠地。國外現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展得非?？炝?，我到拉斯維加斯去，過馬路的很多都是自動電梯，你上去以后也是一個大天橋，人站上去以后自己就過去了，到那面下來。這樣的設(shè)施都是政府通過稅收投資建的，所以它的市政工程充分滿足客人的需要，為客人提供各種方便。

今后建設(shè)旅游房地產(chǎn)，包括所有涉及到公共的房地產(chǎn)都應該搞無障礙的建設(shè)，不要全都是臺階，因為這不僅方便殘疾人。今后老年人也在增多，包括外地年紀大的人。旅游景區(qū)不僅要建設(shè)旅游度假村，產(chǎn)權(quán)式酒店、汽車旅館，還可以考慮建各種各樣的小型經(jīng)濟型的旅館，比較集中的地方，像海濱城市和旅游熱點的地方，可以建一些汽車營地。五星級飯店也不一定非要高樓，要投資多少錢的。我到希臘的克里特島住過一個星期，我覺得它的五星級飯店論檔次來說還不如我們的三星級。它的房間造價非常低，我估計也就合人民幣500塊錢1平米，房子就是石頭砌起來的，外面用白灰一抹，里面的設(shè)施檔次比較高，但是它叫五星級飯店，都是兩層樓，沒有超過三層的。沿海一帶的星級休閑度假設(shè)施并不是造價非常高的，但是流動空間非常大，能夠讓你看到海、看到樹和露天浴場，所以要因地制宜，不要凡是一到三亞就非得建高星級的賓館，現(xiàn)在世界上已經(jīng)有七星級的賓館了，在中東已經(jīng)建了兩個了，這并不需要攀比，我們現(xiàn)在除了在大城市的中心區(qū)建一些高星級的飯店以外，在周邊地區(qū)要因地制宜。

第二，旅游房地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)應該與弘揚民族文化和建筑文化相結(jié)合。

我們國家有5000多年的文化歷史，長期以來建筑文化我認為是相對落后的。中國歷史上有83個王朝，560個帝國，長期以來在封建王朝專制統(tǒng)治下，民間建筑一般都是非常矮小簡陋的。歷代王朝對建筑都有規(guī)定，水再大也漫不過橋，除了皇宮貴族以外，對老百姓的建筑和地方官員的建筑都有規(guī)定，建多高，建什么樣子，包括穿衣服，吃飯，全有規(guī)定，可以說是尊卑有序，等級有別，這是中國的特色。在國外沒有這些東西，再加上歷代帝國主義的破壞，所以我們很多民間建筑已經(jīng)蕩然無存了。比如河南洛陽周王朝的雙子城，這兩個城相距20公里，西城是望城，東城是現(xiàn)在的洛陽，開封，陜西的夏縣，大型宮殿基本上都沒了，只有北京明清的故宮還保留下來。

改革開放以來各地城市建設(shè)非常迅猛，城市建筑都有自己的特色，這是有史以來千載難逢中國房地產(chǎn)發(fā)展的大好機遇。但是存在一個突出問題，整個城市面貌和城市住房建設(shè)，特別是旅游住房建設(shè)的特

色不足，有點兒千篇一律。西雙版納的也好，廣東沿海的也好，東北大興安嶺一帶的也好，根據(jù)各地的特點來建。我70年代第一次去日本的時候是坐船去的，給我的印象，從海上看下關(guān)，當時看那個小城市整個一片紅瓦、綠瓦，房子非常漂亮。每個城市都有自己的特色，很多古建筑保留得非常好，奈良、京都。而現(xiàn)在到西安去看看，西安除了地下保護的比較好以外，地上的基本都沒了，所以我們今后在恢復建設(shè)的時候要發(fā)揚中華民族的建筑文化。旅游房地產(chǎn)業(yè)和一般的公寓住宅樓又有所不同，應該有地方特色和民族風格，無論是度假村也好、酒樓也好，飯莊也好，要體現(xiàn)綠色人文科技的主題。內(nèi)部的設(shè)施可以非常現(xiàn)代化，但是在外觀和造型上應該有地方特色，這樣的話使外地人，包括從國外來的人到這兒游玩過之后能夠留下永久的記憶，不然的話千篇一律。我到了北京、海南或者其他地方去住的房子都是一樣，沒有更深的印象。我們今后在這方面，整個的房地產(chǎn)業(yè)特別是旅游房地產(chǎn)應該注意。

房地產(chǎn)業(yè)是人們關(guān)注的熱點，旅游房地產(chǎn)是一個新的產(chǎn)業(yè)，有了廣闊的發(fā)展前景。當前北京朝著健康的方向發(fā)展，主要問題是我們今后要在政府規(guī)劃部門的指導下項目選擇準，定位準，根據(jù)旅游多樣化，旅游產(chǎn)品的多樣化，按照人們的需求給人們提供、建設(shè)更多、更好的旅游房地產(chǎn)項目，這是我們的最終想法。

謝謝大家。

第二篇：把握機遇 規(guī)范管理 引領(lǐng)發(fā)展——功民在“2012中國西安安防發(fā)展戰(zhàn)略研討高峰論壇”上的發(fā)言

把握機遇 規(guī)范管理 引領(lǐng)發(fā)展 ——陜西技防建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與機遇

（在“2012中國西安安防發(fā)展戰(zhàn)略研討高峰論壇”上的發(fā)言）

省公安廳科技處處長 彭功民（2012年5月23日14：30）

各位嘉賓，各位朋友，女士們、先生們：

大家下午好！伴隨著2012年中國（西安）國際社會公共安全產(chǎn)品暨警察反恐技術(shù)裝備博覽會的開幕，今天下午“2012中國西安安防發(fā)展戰(zhàn)略研討高峰論壇”也隆重開幕了。首先，我代表省公安廳科技處，對這次盛會的召開表示衷心的祝賀，對各位嘉賓和朋友們的到來表示熱烈的歡迎！

5月19日，國務(wù)委員、公安部黨委書記、部長孟建柱在給全國公安機關(guān)科技工作者發(fā)出的公開信中指出：隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代信息科技在公安實戰(zhàn)中發(fā)揮的作用日趨突出，已成為公安機關(guān)提高核心戰(zhàn)斗力的重要途徑、牽動警務(wù)機制改革的重要紐帶。面對新形勢新任務(wù)對公安工作提出的新要求新挑戰(zhàn)，我們要準確把握信息化發(fā)展的新趨勢，堅持“深化建設(shè)”與“深度應用”并重，進一步提高全警信息共享和高端應用水平；要整合警務(wù)資 源，創(chuàng)新警務(wù)模式，提升警務(wù)效能，最大限度地發(fā)揮信息科技在打擊犯罪、維護穩(wěn)定、社會管理、服務(wù)群眾等方面的綜合效能；要為推動公安工作發(fā)展進步提供強大的科技支撐。

一、科技信息化浪潮與陜西技防建設(shè)面臨的形勢 20世紀90年代以來，科技迅猛發(fā)展，信息技術(shù)不斷創(chuàng)新，信息網(wǎng)絡(luò)廣泛普及，信息化浪潮席卷全球，一批具有時代特點與普遍應用意義的新興技術(shù)迅猛發(fā)展，推動了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的變革，科技信息化的迅猛發(fā)展引發(fā)了全球新一輪的警務(wù)革命，也為公安工作的理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機制創(chuàng)新帶來重大發(fā)展機遇。

在美國，聯(lián)邦、州政府及有關(guān)執(zhí)法部門建立了包括國家犯罪情報中心(NCIC)、犯罪歷史記錄信息系統(tǒng)(CHRI)、國家執(zhí)法電子通訊系統(tǒng)(NLETS)、指紋自動鑒定系統(tǒng)(AFIS)四大系統(tǒng)的刑事司法信息體系。

在歐洲，發(fā)達國家城市一級指揮中心都建有指揮調(diào)度系統(tǒng)，廣泛應用了“指揮調(diào)度系統(tǒng)”、“圖像監(jiān)控系統(tǒng)”、“衛(wèi)星定位系統(tǒng)”、“警用地理系統(tǒng)”，所有警車和巡邏摩托車都裝有GPS、無線通信設(shè)備和移動電腦。

（一）公安科技信息化建設(shè)應用成效。在信息化飛速發(fā)展的社會大背景下，公安部黨委明確把推進公安信息化工程“金盾工程”建設(shè)作為實施科技強警戰(zhàn)略的重要載體。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，“金盾工程”被納入國家信息化建設(shè)的重點項目予以實施。2003年，“金盾工程”全面啟動實施；2006年11月，一期工程通過了國家驗收；2008年以來，公安部先后召開了“鄭州會議”、“南通會議”、“沈陽會議”、“太原會議”持續(xù)推進以“金盾工程”項目為牽引的公安信息化建設(shè)。特別是2011年12月的全國公安廳局長會議，明確提出“必須始終以科技應用為引擎，深刻認識社會信息化給警務(wù)工作帶來的革命性變革，堅持向科技要警力、向信息化要戰(zhàn)斗力，堅定不不移實施公安信息化建設(shè)，全民提高公安工作的科技含量。目前，全國公安機關(guān)正抓緊組織實施二期工程。

在國內(nèi)，江蘇、浙江等先進省份緊緊抓住金盾工程的大好機遇，在信息化建設(shè)與應用方面取得了令人矚目的成績，走在了全國的前列。例如：江蘇省公安信息化建設(shè)在打擊刑事犯罪工作績效和現(xiàn)行命案偵破率、網(wǎng)上追逃總量連續(xù)四年位居全國第一，連續(xù)六年未發(fā)生系列命案。幾組“數(shù)字”：

一是★99%——目前，公安三級主干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已全部完成，公安信息網(wǎng)已覆蓋32個省級公安廳局、478個市局、3361個分縣局和7萬多個基層所隊，基層所隊接入網(wǎng)覆蓋率達到99％。

二是★100——目前在公安信息網(wǎng)上運行的各類信息系統(tǒng)已達100多種、7000多個，存儲的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)總量達數(shù)百億條。

信息化革命的主要功效，是實現(xiàn)了兩個轉(zhuǎn)變，一是從傳統(tǒng)的被動警務(wù)到信息化條件下主動警務(wù)的轉(zhuǎn)變，二是從靜態(tài)警務(wù)到動態(tài)警務(wù)的轉(zhuǎn)變。全國公安機關(guān)堅持“以需求為導向、以應用為核心”，邊建邊用。已經(jīng)建立了刑偵綜合、在逃人員、現(xiàn)場指紋、被盜搶汽車、禁毒、反恐等各類信息系統(tǒng)。各地區(qū)、各部門在各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)和8大資源庫的基礎(chǔ)上，開發(fā)建設(shè)了綜合信息查詢、搜索引擎、請求服務(wù)3大綜合應用系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了公安信息資源的綜合開發(fā)利用。關(guān)聯(lián)查詢、多維比對、跨區(qū)串并、反向追蹤等公安信息化應用，使公安機關(guān)打擊犯罪的核心戰(zhàn)斗力明顯提升。公安機關(guān)利用信息化手段破案數(shù)量已達到全部破案 總數(shù)的30%以上。在江蘇等信息化建設(shè)發(fā)達省份，這個數(shù)字已經(jīng)超過了60%。

（二）陜西公安信息化建設(shè)應用的現(xiàn)狀。近年來，陜西省廳黨委狠抓“金盾工程”二期建設(shè)項目，強力推進“兩大工程一升級”，全力實施社會治安防控體系“853”工程，穩(wěn)步推進公安科技信息化建設(shè)和應用工作。目前，全省公安信息化基礎(chǔ)設(shè)施有了質(zhì)的飛躍，信息系統(tǒng)已經(jīng)涵蓋了所有業(yè)務(wù)，信息應用已經(jīng)覆蓋了全體民警，信息化已經(jīng)融入到各個警務(wù)領(lǐng)域，“基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化”已經(jīng)從理念要求變成了工作實踐。公安工作的科技含量得到了全面提高，在圓滿完成西安世園會安保任務(wù)、成功偵破重大案件、處臵重大突發(fā)事件、開展道路隱患整治專項行動、亮劍行動、“清網(wǎng)”行動等專項行動和維護穩(wěn)定、打擊犯罪、社會管理、服務(wù)群眾、隊伍建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。

（三）陜西公安技防管理部門在統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理方面的幾點嘗試。隨著“平安陜西”建設(shè)的不斷推進，以城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為重點的技防建設(shè)迎來了新的發(fā)展機遇。一是把技防建設(shè)作為構(gòu)建社會治安防控體系 建設(shè)的技術(shù)支撐。2010年底省廳黨委決定把全省公安視頻監(jiān)控及聯(lián)網(wǎng)傳輸平臺建設(shè)作為提升社會管理創(chuàng)新的重要舉措和公安科技信息化建設(shè)的重中之重，優(yōu)先發(fā)展，明確提出了“技防建設(shè)三年目標任務(wù)”。在2011年初召開了“全省社會治安防控推進會”，制定了“視頻監(jiān)控建設(shè)量化考核方案”，省、市、縣三級公安機關(guān)層層簽訂了“視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)目標責任書”，明確了3年內(nèi)全省新增各類視頻監(jiān)控攝像機25萬個，市、縣兩級報警與監(jiān)控系統(tǒng)對重點單位、要害部位、易發(fā)案部位的覆蓋面達到100%的總目標，全力推進技防建設(shè)快速發(fā)展。全省各地專門成立由黨政主要領(lǐng)導任組長的技防建設(shè)領(lǐng)導小組，將技防工作納入了經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，將技防建設(shè)作為政府工程，將技防項目納入政府財政預算，單獨列支、?？顚Ｓ?全省技防建設(shè)已經(jīng)邁入歷史發(fā)展的快車道。截止2011年底，全省技防建設(shè)新增投入資金3億多元、新增各類視頻監(jiān)控攝像機46300余個。二是統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理，穩(wěn)步推進全省視頻監(jiān)控及聯(lián)網(wǎng)傳輸平臺建設(shè)。2010年以前，我省公安各業(yè)務(wù)口建成的視頻監(jiān)控系統(tǒng)有：治安部門的卡口系統(tǒng)、指揮中心部門的社會治安報警監(jiān)控系 統(tǒng)、交警部門的電子警察系統(tǒng)等；各地建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)也是標準各異、資源分散。有數(shù)字聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、模擬聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、數(shù)模結(jié)合聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、電信“全球眼”等各類視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。以上視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)模式各異、標準各異、品牌各異，相互之間不能兼容，監(jiān)控資源無法互聯(lián)互通互控，造成全省聯(lián)網(wǎng)率嚴重偏低。正是在這種情況下，陜西省廳黨委結(jié)合推進全省公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新部署，按照“全省一盤棋”的建設(shè)思路，把全省視頻監(jiān)控及聯(lián)網(wǎng)傳輸平臺建設(shè)作為省廳主抓的公安信息化建設(shè)“兩大工程”之一，投入建設(shè)資金8千萬元，從去年10月18日召開“部署會”正式啟動后，截至目前，省、市、縣三級公安視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺硬件設(shè)備已基本安裝到位，現(xiàn)已進入軟件安裝階段。三是頒布實施地方技防建設(shè)技術(shù)標準。2011年以前，全省各地視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與管理工作缺乏統(tǒng)一的標準，導致一些項目在建設(shè)過程中隨意性較大，工程質(zhì)量參差不齊，影響了系統(tǒng)效能的正常發(fā)揮，一定程度上還造成了資源浪費。為解決這一難題, 在省廳的積極推動下，會同省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，組織大專院校、科研院所、技防管理干部以及部分技防企業(yè)專家成立標準起草小組，經(jīng)過 廣泛調(diào)研、論證，于2011年12月1日正式頒布實施了陜西省《視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》和《視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享系統(tǒng)管理平臺規(guī)范》兩項省級地方技防建設(shè)技術(shù)標準。該技術(shù)標準的出臺對規(guī)范全省視頻監(jiān)控及聯(lián)網(wǎng)傳輸平臺建設(shè)，確保系統(tǒng)互聯(lián)、互通、互控具有強力的指導作用。四是以省政府令的形式頒布出臺具有里程碑意義的《陜西省公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》，將技防建設(shè)管理納入法制化軌道。公共安全圖像信息系統(tǒng)是城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)的重要組成部分，隨著技防行業(yè)的發(fā)展和社會的需求，2006年頒布的《技防條例》已經(jīng)不能完全滿足我省安防行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，存在著圖像信息系統(tǒng)的無序建設(shè)、技術(shù)標準不統(tǒng)一難以聯(lián)網(wǎng)共享、公安機關(guān)使用管理權(quán)限不明等問題。為了從更高層面加強我省公共安全圖像信息系統(tǒng)的管理，著力解決視頻監(jiān)控建設(shè)過程中各自為政的局面。2011年，省廳會同省政府法制部門，順利完成了《陜西省公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》的編制工作，經(jīng)2011年6月16日省政府召開第9次常務(wù)會審定通過，趙正永省長簽發(fā)第151號政府令予以發(fā)布，從今年8月1日起已經(jīng)正式實施。成為陜西省繼2006年頒布實施《安 防條例》后出臺的又一部技防建設(shè)管理省級地方法規(guī)?！豆芾磙k法》的出臺，將技防工作提升到黨委政府層面進行部署，充分調(diào)動各方參與技防建設(shè)，從根本上改變了公安機關(guān)單打獨斗的格局，推動了全省技防工作的可持續(xù)發(fā)展。五是制定并向全省公安機關(guān)印發(fā)了《關(guān)于<陜西省公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法>的實施意見》，提出了操作性更強的十五條具體措施。六是廣泛開展技防宣傳，努力營造濃厚的建設(shè)氛圍?！豆芾磙k法》和兩個《規(guī)范》制定出臺后，省廳分別同省政府法制辦、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合組織召開了新聞發(fā)布會，并在全省組織開展了“宣傳日”活動。七是組織開展優(yōu)秀技防產(chǎn)品推薦活動。在省廳紀委的全程監(jiān)督下，省廳科技部門指導省安防協(xié)會開展安防優(yōu)秀產(chǎn)品和工程商評選活動，為“平安城市”建設(shè)推薦真正優(yōu)秀的安防產(chǎn)品和企業(yè)。八是以目標責任考核為抓手，進一步促進全省技防建設(shè)工作力度。為進一步加大技防考核力度，確保在2012年底完成全省范圍內(nèi)重點單位、要害部位、易發(fā)案部位的報警監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋面達100%的目標任務(wù)，促進各基層公安機關(guān)技防建設(shè)，省廳在2011年將技防工作考核列入全省公安機關(guān)目標責任考核范圍，占分值30分。2011年底，省廳科組織對各地公安機關(guān)安全技術(shù)防范工作進行了檢查、考核。這項措施有力的推動了全省技防工作的發(fā)展。九是開展了全省公安科技（技防）管理工作“三秦行”大講堂業(yè)務(wù)培訓活動。省廳科技處 從2011年初開始，采取“三送一深入”（送科技、送教學、送服務(wù)、深入基層）的方式，選派科技、技防專家、業(yè)務(wù)骨干組織宣講團深入全省11個市（楊凌示范區(qū)），針對市、縣、派出所三級公安科技管理隊伍進行業(yè)務(wù)巡回講座。已經(jīng)先后在商洛、西安、榆林、寶雞、安康等市公安局開展業(yè)務(wù)培訓和服務(wù)，參與培訓的基層科技（技防）管理部門負責人超過400余人。這項培訓活動今年將繼續(xù)組織開展。十是堅持深化建設(shè)與深度應用并舉，提高公安實戰(zhàn)效能。隨著城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的深入推進和深度應用，為公安機關(guān)偵察破案、創(chuàng)新社會管理開辟了新的途徑，視頻偵察技術(shù)已經(jīng)成為繼刑偵、技偵、網(wǎng)偵之后的第四大偵察技術(shù)。全省利用技防系統(tǒng)破獲大量各類案件，破案率同比大幅提高，各類惡性案件明顯下降，技防建設(shè)應用為公安機關(guān)有效遏制各類犯罪，維護國家安全、社會穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)做出了重要的貢獻。

二、技防系統(tǒng)建設(shè)應用中急需解決的幾方面問題近年來，雖然各地在技防建設(shè)應用中做了大量的工作，投入了巨大的財力、物力和人力，在社會治安防控體系建設(shè)和打擊違法犯罪中也發(fā)揮了巨大的成效。但是陜西乃至全國在技防系統(tǒng)建設(shè)與應用的推進過程中也遇到了一些共性問題。在一些特大案件的偵破中，暴露出視頻監(jiān)控系統(tǒng)的布局、定位以及相關(guān)技術(shù)標準化方面的問題，特別是基于海量圖像信息資源快速篩選特征目標的方法和設(shè)備，距離實戰(zhàn)要求還有很大差距。雖然一些研究院所對視頻圖像信息技術(shù)的研發(fā)，包括對視頻圖像信息的快速摘要取得了一定的成效，但仍遠遠不能滿足實戰(zhàn)的要求。

拒不完全統(tǒng)計，全國目前安裝了2千多萬前端攝像頭，建設(shè)規(guī)模巨大，如果圖像信息資源達不到綜合開發(fā)利用的水平，不能夠在更高層次和更大范圍內(nèi)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和信息整合共享，單從投入產(chǎn)出角度來說，就是個嚴重的問題。這些已經(jīng)到了迫切需要解決的程度。

同時，陜西技防系統(tǒng)建設(shè)應用中還存在一些急需解決的問題：有的單位領(lǐng)導對技防系統(tǒng)建設(shè)應用認識不到位，重視程度不夠；有的單位在前期建設(shè)中缺乏“一盤棋”的 統(tǒng)籌建設(shè)思路，后期系統(tǒng)整合難度大，工作千頭萬緒，有畏難思想；還有各警種視頻信息資源有效整合的問題；社會視頻信息資源統(tǒng)籌規(guī)劃、安全融合的問題；系統(tǒng)設(shè)備維護機制缺乏、隊伍不健全、維護不到位的問題；技防系統(tǒng)應用技戰(zhàn)法單

一、效能無法彰顯的問題；技防管理機構(gòu)不健全、人員缺乏，對本地安防行業(yè)、市場監(jiān)管缺失的問題等等。這些問題的存在，已經(jīng)不同程度的制約了全省視頻監(jiān)控及聯(lián)網(wǎng)傳輸平臺建設(shè)的整體、有效推進。

三、加強全省技防建設(shè)的幾點思考

隨著公安機關(guān)加強和創(chuàng)新社會管理工作的深入推進，技防建設(shè)與應用迎來了一個難得的發(fā)展機遇。今年是陜西省社會治安防控體系建設(shè)“853”工程和全省視頻監(jiān)控及聯(lián)網(wǎng)傳輸平臺系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵之年。公安部也將2012年確定為“視頻圖像信息整合共享工作推進年”。并下發(fā)了《任務(wù)書》，明確提出要推進圖像信息資源的綜合開發(fā)和深度應用。近期，部科信局也在為部、省、市、縣四級圖像信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)做準備。

隨著全省視頻監(jiān)控及聯(lián)網(wǎng)傳輸平臺建設(shè)的深入推進，陜西技防系統(tǒng)建設(shè)應用已列入“陜西省市級公安機關(guān) 2012目標責任考核指標”，進入“爬坡過坎”的關(guān)鍵時期。指揮中心、治安、交警等各業(yè)務(wù)部門都在積極進行視頻監(jiān)控及聯(lián)網(wǎng)傳輸系統(tǒng)建設(shè)，部分市、縣公安局已初步建立了視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。對于工作中出現(xiàn)的新問題，各地要從領(lǐng)導重視、完善機構(gòu)、配強人員、保證經(jīng)費、嚴格程序、遵循標準、強化整合、加強應用、典型引路九個方面入手?！耙话咽帧币H自抓，一方面要繼續(xù)加快推進速度，大膽探索；另一方面，要遵循規(guī)律，穩(wěn)妥推進。應該說，隨著科學技術(shù)日新月異的發(fā)展，現(xiàn)在加強技防系統(tǒng)建設(shè)，不是缺少技術(shù)的問題，而是缺少重視的問題。只要“一把手”認識到了技防系統(tǒng)建設(shè)應用的重要性，就沒有過不去的火焰山。

通過這幾年的技防管理工作實踐和調(diào)研，我認為要加強技防系統(tǒng)建設(shè)應用，理順各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還是要在機制、體制上實現(xiàn)突破。大指揮機制的形成在一定程度上有利于推動技防建設(shè)和應用。這一點從縣級公安機關(guān)指揮中心在統(tǒng)籌建設(shè)和應用，協(xié)調(diào)整合各方面資源，推進技防系統(tǒng)建設(shè)應用的成效上可見一斑。而市乃至省級公安機關(guān)技防部門因機構(gòu)、職能所限，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各警種整合資源的能力 卻弱化了。在技防建設(shè)應用發(fā)展中真正建立長效機制？是我們下一步必須認真思考和面對的課題。

3月15日，孟建柱部長在公安部直屬機關(guān)干部大會上，又進一步提出，要深入推進公安信息化建設(shè)，下大力氣抓好軟件建設(shè)，充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，拓寬信息采集共享渠道，堅持打科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、合成戰(zhàn)，著力提升信息化在實戰(zhàn)中的應用水平。

隨著公安信息化建設(shè)的不斷推進，在以視頻監(jiān)控及聯(lián)網(wǎng)傳輸平臺建設(shè)為核心的技防建設(shè)應用中，破除地域、空間概念，牢固樹立全省建設(shè)“一盤棋”理念，已經(jīng)勢在必行。

全省公安技防管理部門要抓住社會治安防控體系建設(shè)和公安信息化建設(shè)發(fā)展良好機遇，進一步規(guī)范技防管理，以統(tǒng)籌理念整合資源，強力推進全省視頻監(jiān)控及聯(lián)網(wǎng)傳輸平臺建設(shè)和應用，為“平安陜西”建設(shè)提供強大的技術(shù)支撐，為新形勢下提升公安機關(guān)戰(zhàn)斗力，維護國家安全和社會穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂業(yè)做出新的更大的貢獻！

我相信，借助“2012中國西安安防發(fā)展戰(zhàn)略研討高 峰論壇”這個平臺，通過深層次的研討、交流活動，必將對陜西、西部乃至全國安防事業(yè)的科學發(fā)展提供有益的動力！

預祝本次論壇取得圓滿成功！謝謝大家！