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      申論貫徹執(zhí)行類(lèi)題型應(yīng)試技巧[5篇材料]
      
        
       時(shí)間：2019-05-13 11:09:27下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡(jiǎn)介：寫(xiě)寫(xiě)幫文庫(kù)小編為你整理了多篇相關(guān)的《申論貫徹執(zhí)行類(lèi)題型應(yīng)試技巧》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫(xiě)寫(xiě)幫文庫(kù)還可以找到更多《申論貫徹執(zhí)行類(lèi)題型應(yīng)試技巧》。

      
	
      

      第一篇：申論貫徹執(zhí)行類(lèi)題型應(yīng)試技巧
      

      申論貫徹執(zhí)行類(lèi)題型應(yīng)試技巧
      貫徹執(zhí)行題是公務(wù)員考試中出現(xiàn)的一種新題型，它主要考查考生作為一名公務(wù)員獨(dú)立分析解決具體問(wèn)題、執(zhí)行政策的能力，或是代表一級(jí)部門(mén)領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，制定、執(zhí)行具體政策的能力。貫徹和執(zhí)行的內(nèi)容是國(guó)家的方針、政策、文件、決策、部署、指示、目標(biāo)、任務(wù)等。
      一、題型綜述
      由于貫徹執(zhí)行能力是在2010年國(guó)家公務(wù)員考試新大綱中才提出的測(cè)查能力，所以目前題型還比較單一，都是以草擬宣傳材料或內(nèi)容提綱的命題形式來(lái)出題的。
      (一)草擬宣傳材料類(lèi)
      如2010年國(guó)考(市地以下)申論第3題：
      A市市政府準(zhǔn)備大力宣傳推進(jìn)對(duì)近海水域的污染整治工作，請(qǐng)你結(jié)合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。(20分)
      要求：1.對(duì)有關(guān)宣傳內(nèi)容的要點(diǎn)進(jìn)行提綱挈領(lǐng)的陳述;
      2.體現(xiàn)政府精神，使全市各界關(guān)心、支持污染整治工作;
      3.通俗易懂。不超過(guò)400字。
      2010年內(nèi)蒙古、遼寧、重慶、陜西、云南、江蘇、湖南、廣西、海南、寧夏、西藏等地申論聯(lián)考第2題：
      假定你是某街道辦事處工作人員，請(qǐng)參考給定資料，為當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料。(20分)
      要求：1.體現(xiàn)國(guó)家節(jié)約水資源的有關(guān)精神，說(shuō)明為什么要節(jié)水;
      2.簡(jiǎn)明、通俗，利于老百姓理解;
      3.不超過(guò)400字。
      (二)撰寫(xiě)內(nèi)容提綱類(lèi)
      2010年北京市上半年申論第2題：
      ××市正在研究全面貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》的精神，請(qǐng)依據(jù)給定材料為其撰寫(xiě)一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全民健身工作的意見(jiàn)》的內(nèi)容提
      綱。(20分)
      要求：措施建議合理可行、條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。
      二、應(yīng)試技巧
      作答貫徹執(zhí)行類(lèi)題目，遵循以下兩個(gè)原則至關(guān)重要：
      (一)以國(guó)家的方針政策為作答依據(jù)
      領(lǐng)會(huì)國(guó)家的方針政策是發(fā)揮貫徹執(zhí)行能力的基本前提。其要求就是必須對(duì)黨的路線方針政策、國(guó)家法律法規(guī)以及上級(jí)部門(mén)的精神指示深刻領(lǐng)會(huì)，科學(xué)解讀，準(zhǔn)確理解把握上級(jí)意圖和精神實(shí)質(zhì)。
      在作答貫徹執(zhí)行類(lèi)題目時(shí)，最重要的就是要領(lǐng)會(huì)給定材料中所涉及的國(guó)家方針政策的精神，答題時(shí)要嚴(yán)格遵照國(guó)家方針政策作答。設(shè)置貫徹執(zhí)行類(lèi)題目的意圖是要考查考生對(duì)政策、法令的理解力、判斷力，以及在推進(jìn)計(jì)劃過(guò)程中的組織力、指揮力、協(xié)調(diào)力、推動(dòng)力、控制力。因此，理解判斷是貫徹執(zhí)行的前提，是作答好貫徹執(zhí)行題的前提。一些考生在閱讀材料的過(guò)程中忽視了與國(guó)家方針政策有關(guān)的材料，以至于對(duì)國(guó)家方針政策的精神把握不準(zhǔn)確、不全面，從而影響了答案的準(zhǔn)確性和全面性。
      那么怎樣才能正確領(lǐng)會(huì)國(guó)家的方針政策呢?首先，在平時(shí)的生活中要注意了解國(guó)家新近頒布的政策法令，并通過(guò)電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道關(guān)注權(quán)威人士對(duì)國(guó)家方針政策的解讀，以此加深對(duì)方針政策的理解程度。對(duì)于應(yīng)試來(lái)說(shuō)，一定要有所側(cè)重，鎖定題目所涉及的有關(guān)國(guó)家政策的材料部分。閱讀時(shí)考生可對(duì)這部分內(nèi)容進(jìn)行分類(lèi)，總結(jié)歸納出這一方針政策實(shí)施的原因、目的、意義以及要求等，這一過(guò)程實(shí)際上也是考生領(lǐng)會(huì)方針政策的過(guò)程，為后續(xù)作答奠定了基礎(chǔ)。
      (二)考慮具體環(huán)境，避免脫離實(shí)際
      執(zhí)行政策法規(guī)及上級(jí)精神，還需要充分考慮到具體的環(huán)境條件，而不能脫離實(shí)際情況。如果缺乏對(duì)所處環(huán)境、態(tài)勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，不顧及人民群眾的切身利益和態(tài)度反應(yīng)，就是沒(méi)有摸清下情，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致在具體的執(zhí)行中事與愿違。因此，在以國(guó)家的方針政策為作答依據(jù)的同時(shí)，還要考慮具體的環(huán)境，必須一切從實(shí)際出發(fā)，反對(duì)教條主義、本本主義，綜合各要素進(jìn)行周全考慮，即上級(jí)精神同本地實(shí)際情況相結(jié)合。在貫徹執(zhí)行時(shí)能否找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，把理論與實(shí)踐有效地結(jié)合起來(lái)，取決于執(zhí)行者的綜合能力。在新老政策之間、宏觀和微觀政策間存在不協(xié)調(diào)、不配套時(shí)，尤其需要公務(wù)員有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力。
      第二篇：2015湖南國(guó)家公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)技巧：貫徹執(zhí)行類(lèi)題型應(yīng)試策略
      2015湖南國(guó)家公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)技巧：貫徹執(zhí)行類(lèi)題型應(yīng)試策略
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      2015湖南國(guó)家公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)技巧：貫徹執(zhí)行類(lèi)題型應(yīng)試策略
      一、貫徹執(zhí)行能力考查的實(shí)質(zhì)
      1.與提出問(wèn)題、解決問(wèn)題能力的區(qū)別
      兩者都要求提出方案，且都注重針對(duì)性和有效性。但是，措施對(duì)策主要的目的是解決存在的問(wèn)題，其針對(duì)性和有效性要從能否使問(wèn)題迎刃而解的角度來(lái)衡量；貫徹執(zhí)行能力主要體現(xiàn)在能否順利完成給定工作，其針對(duì)性和有效性主要體現(xiàn)在對(duì)工作目標(biāo)和組織意圖的理解上，要全面考慮、細(xì)化實(shí)施步驟。
      2.與綜合分析題的區(qū)別
      兩者都要求在掌握材料的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮自己的創(chuàng)造性思維。但是，綜合分析題主要考查論述能力和文字表達(dá)能力，審讀材料是為了掌控論述的內(nèi)容、尋找論述的切入點(diǎn)；貫徹執(zhí)行題則強(qiáng)調(diào)具體實(shí)施和實(shí)際操作能力，審讀材料是主要是為了明確方案實(shí)施的范圍、程度和具體思路。
      3.貫徹執(zhí)行能力考查的目的貫徹執(zhí)行能力主要體現(xiàn)在及時(shí)有效地完成任務(wù)方面，工作目標(biāo)和組織意圖都已給定，無(wú)須分析、論述，只求全面、周密、高效地落實(shí)計(jì)劃。
      三、真題解析
      【例題】2010年國(guó)考B卷真題
      A市市政府準(zhǔn)備大力宣傳推進(jìn)對(duì)近海水域的污染整治工作，請(qǐng)你結(jié)合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。
      要求：1．對(duì)有關(guān)宣傳內(nèi)容的要點(diǎn)進(jìn)行提綱挈領(lǐng)地陳述；2．體現(xiàn)政府精神，使全市各界關(guān)心、支持污染政治工作；3．通俗易懂。不超過(guò)400字。
      【湖南育 政教育解析】宣傳綱要并不屬于公文，結(jié)合歷年真題可以看出申論并不把公文寫(xiě)作作為考查重點(diǎn)，尤其是國(guó)考。申論考試的根本是申讀材料和審題。我們經(jīng)認(rèn)真審題后可以明白，本題的要求是“對(duì)有關(guān)宣傳內(nèi)容的要點(diǎn)進(jìn)行提綱挈領(lǐng)地陳述”，意思是把要點(diǎn)羅列出來(lái)即可，不是寫(xiě)完整的綱要。
      明白這一點(diǎn)后，開(kāi)始閱讀材料。
      2006年1月，A市人代會(huì)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)近海水域環(huán)境污染治理的決議》，確定將“A市近海水域的污染整治”列為政府必須無(wú)條件完成的一項(xiàng)“鐵任務(wù)”?！稕Q議》內(nèi)容簡(jiǎn)明了，幾乎一句話就是一個(gè)措施和目標(biāo)：市政府組織開(kāi)展近海水域環(huán)保狀況勘察調(diào)查，制定治理計(jì)劃；加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，控制近海陸源污染物排放；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，鞏固治理成效；按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，征收超標(biāo)排污費(fèi)；監(jiān)督企業(yè)完善治污設(shè)施并保證正常運(yùn)行，確保達(dá)標(biāo)排放；落實(shí)縣（市、區(qū)）長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)?？?jī)效考核制度，督促本地區(qū)污染源治理。2月市政府通過(guò)了市環(huán)保局主持編制的《A市近海水域污染專(zhuān)項(xiàng)整治方案》3月有關(guān)部門(mén)完成了全市近海水域的污染源調(diào)查。4月市政府出臺(tái)了對(duì)近海海灣鉛岸進(jìn)行綜合治污的具體規(guī)劃。5月，市人市中心區(qū)的生活污水有望得到妥善處理。最令人鼓舞的是“西濱鎮(zhèn)電鍍集中控制區(qū)”項(xiàng)目已被市政府徹底否決，污染源頭被切斷。S市政府出示了“專(zhuān)項(xiàng)整治方案”將全市70家企業(yè)列入污染源監(jiān)控名單。市政府還計(jì)劃在四五年內(nèi)投入3.4億元用于海水治污，并將在今后5年內(nèi)逐步淘汰全市的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，盡力減少污染源。該市政府呼吁，對(duì)一些重污染企業(yè)將要拿出“壯士斷腕”的勇氣，如此作為，方可保證將整治工作“進(jìn)行到底”。
      審讀材料后可以發(fā)現(xiàn)這道題并不是要求提措施對(duì)策的，因?yàn)閷?duì)策已經(jīng)給出。那么題目要求宣傳什么，宣傳的目的是什么呢？題目中交代得非常清楚：“體現(xiàn)政府精神，使全市各界關(guān)心、支持污染政治工作”。按照這個(gè)思路，就很容易進(jìn)行解析。
      【參考要點(diǎn)】（宣傳綱要要點(diǎn)）
      1.A市曾經(jīng)享有的美譽(yù)。
      2.污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀。
      3.人代會(huì)通過(guò)了《決議》，下達(dá)了“鐵任務(wù)”；市政府非常重視，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示要拿出“壯士斷腕”的勇氣。
      4.政府已經(jīng)采取的措施。
      5.公布舉報(bào)電話和網(wǎng)站，通過(guò)各類(lèi)媒體大力宣傳。
      由于篇幅限制，本文只給出答題要點(diǎn)，具體答案還應(yīng)符合字?jǐn)?shù)要求和語(yǔ)言風(fēng)格要求。
      從對(duì)貫徹執(zhí)行類(lèi)題目的分析和解題思路可以看出，備戰(zhàn)申論考試，最重要的是要了解考試的目的、不同類(lèi)型題目的考核重心。這樣才不會(huì)因題目形式的變化而感到迷惑。只要把握住考試最核心的內(nèi)容，就能夠從容應(yīng)對(duì)各類(lèi)題型，取得好成績(jī)。
      第三篇：申論應(yīng)試技巧
      /選調(diào)生申論應(yīng)試技巧
      第一章：破解申論復(fù)習(xí)備考的要點(diǎn)
      申論部分的試題主要考查考生對(duì)所給資料的歸納、的理解能力，然后根據(jù)材料主題寫(xiě)一篇有自己見(jiàn)解的文章，是公務(wù)員考試的得分“重頭”。專(zhuān)家提醒，考試所給資料的字里行間都體現(xiàn)出考官的考查意圖，很多考生就是沒(méi)有細(xì)細(xì)體會(huì)，因理解不到位而失了分。
      一、注重平時(shí)的練兵
      申論，是一種考察能力的測(cè)試，即全面考察應(yīng)試者閱讀理解能力、文字表達(dá)能力，以及發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的能力。能力不是一朝一夕所能獲得的，必須靠平時(shí)的日積月累。在現(xiàn)今掃盲式的語(yǔ)文教學(xué)體制下，絕大多數(shù)學(xué)生的閱讀和寫(xiě)作水平都不會(huì)很高，每年高考語(yǔ)文成績(jī)普遍偏低即為明證。除了相關(guān)專(zhuān)業(yè)外，各個(gè)大學(xué)很少開(kāi)有專(zhuān)門(mén)的閱讀課和寫(xiě)作課，因此，這些人在升入大學(xué)后，閱讀理解能力和文字表達(dá)能力都不會(huì)有很大的提高，有時(shí)甚至?xí)档汀?/p>
      熟練掌握運(yùn)用母語(yǔ)，是各個(gè)領(lǐng)域優(yōu)秀人才都必須具備的基本素質(zhì)?？忌浞掷脴I(yè)余時(shí)間去有意識(shí)地提高自己的閱讀和寫(xiě)作能力。
      提高自己的閱讀寫(xiě)作水平，關(guān)鍵在于平時(shí)的積累?？忌鷳?yīng)抽出時(shí)間去多讀一些書(shū)刊雜志，多讀一些中外名著及相關(guān)的專(zhuān)業(yè)著作，以提高自己的閱讀能力。同時(shí)，還應(yīng)多動(dòng)手去寫(xiě)，如寫(xiě)日記、寫(xiě)論文等，只有勤寫(xiě)勤練，才能逐步提高自己的寫(xiě)作能力。
      當(dāng)然，要考好申論，平時(shí)還應(yīng)注重對(duì)實(shí)際處理問(wèn)題能力的培養(yǎng)。這項(xiàng)工作應(yīng)從兩方面入手：一是關(guān)心國(guó)家大事，特別是一些社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)看書(shū)讀報(bào)，或與同學(xué)朋友進(jìn)行討論，不斷增長(zhǎng)自己的學(xué)識(shí)，并逐步提高自己分析問(wèn)題的能力。另一方面是關(guān)心發(fā)生在自己周?chē)囊恍┤粘Ｖ?，及時(shí)地從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并解決這些問(wèn)題，漸漸地提高自己解決問(wèn)題的能力，安排好自己的生活。
      二、臨戰(zhàn)演習(xí)不可少
      應(yīng)付申論考試，雖然主要靠的是基本功，但是，如果不在考前熟悉了解一下申論命題的特點(diǎn)及其答題的基本方法，不做適量的模擬訓(xùn)練，即使基本功再扎實(shí)，也是無(wú)法考好申論的。例如，考生如不了解申論答題的四個(gè)基本環(huán)節(jié)，舍不得多花時(shí)間去閱讀和分析給定材料，而像平時(shí)寫(xiě)作文那樣去應(yīng)付申論考試，就必然會(huì)顧此失彼，考不出理想的成績(jī)。因此，在參加考試之前，考生必須進(jìn)行有針對(duì)性的復(fù)習(xí)，詳細(xì)了解申論命題的特點(diǎn)，各環(huán)節(jié)的解題技巧，這樣才能保證在實(shí)戰(zhàn)中應(yīng)付自如。
      另外，由于申論雖然是已經(jīng)出現(xiàn)了5年的應(yīng)試文體，但大多數(shù)考生仍對(duì)此沒(méi)有頭緒，因此，在考前必須認(rèn)真地做適量的模擬訓(xùn)練。一方面是為了使自己對(duì)申論答題有進(jìn)一步的感性認(rèn)識(shí)；另一方面則是為了評(píng)估自己應(yīng)付考試的能力，如答題時(shí)間的長(zhǎng)短、自己的特長(zhǎng)與不足等等，以便在實(shí)戰(zhàn)中采取相應(yīng)的措施。
      三、申論考試的注意事項(xiàng)
      在申論考試的全過(guò)程中，閱讀資料、概括主題、提出對(duì)策、進(jìn)行論證是四個(gè)主要的環(huán)節(jié)。閱讀理解給定資料，是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。這個(gè)環(huán)節(jié)雖然不能用文字直接在答卷上反映出來(lái)，卻是完成其他三個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)。
      只有認(rèn)真地讀懂全部給定資料，才能把握資料所反映的事件的性質(zhì)，也才能準(zhǔn)確地概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題，完成第二個(gè)環(huán)節(jié)的要求；也才能針對(duì)主要問(wèn)題，就給定資料所涉及的范圍和條件，提出切實(shí)可行的解決問(wèn)題的對(duì)策和方案，完成第三個(gè)環(huán)節(jié)的要求；最后，要充分利用給定資料，切中主要問(wèn)題，全面闡明、論證應(yīng)試者對(duì)給定資料所反映的主要問(wèn)題的看法，以及解決問(wèn)題的方案，完成第四個(gè)環(huán)節(jié)的要求。為了更好地答題，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
      (1)注意答題技巧，合理分配時(shí)間。一定要認(rèn)真閱讀資料，抓住中心，不要盲目下筆，急于寫(xiě)作。
      (2)概括給定資料所反映的主要問(wèn)題和提出解決問(wèn)題的對(duì)策和可行性方案時(shí)，注意限制字?jǐn)?shù)，超過(guò)或不足的字?jǐn)?shù)一般不高于或低于要求字?jǐn)?shù)的10%，否則，就會(huì)被扣分。另外，回答問(wèn)題時(shí)一定要簡(jiǎn)潔，答題要切中要點(diǎn)。臨考前做適量的模擬題，其目的有兩點(diǎn)：一是為了掌握各類(lèi)題型的答題角度與答題技巧；二是為了找一點(diǎn)實(shí)戰(zhàn)的感覺(jué)，如考試試題的總體設(shè)計(jì)、考試時(shí)間的安排、做題速度的掌握等，以免上考場(chǎng)后手忙腳亂，這一點(diǎn)對(duì)于首次參加公務(wù)員錄用考試的考生來(lái)說(shuō)，顯得尤為重要。第二章：專(zhuān)家申論命題的主要原則：
      摘要：申論命題要從宏觀著眼，微觀著手，要堅(jiān)持導(dǎo)向性、突出檢測(cè)性、體現(xiàn)公正性、注意時(shí)效性，并且要便于閱卷教師評(píng)閱。從六個(gè)方面可以評(píng)價(jià)申論命題質(zhì)量的高低。
      關(guān)鍵詞：申論；命題；公正性
      申論作為公務(wù)員考試筆試的重要科目，其命題是一個(gè)系統(tǒng)工程，它必須考慮方方面面的因素，照顧方方面面的關(guān)系。這些考生基本上都要參加申論筆試。申論試題將直接深刻地影響這些考生的個(gè)人命運(yùn)，而且還將對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)、后來(lái)的考生、考生的親朋好友等產(chǎn)生影響。因而，申論試題命題必須從宏觀著眼，從微觀著手，于細(xì)微處見(jiàn)精神，于平淡中見(jiàn)思想。理解申論命題，對(duì)于廣大考生來(lái)說(shuō)，具有從思想根源上明白申論內(nèi)在約定性的重要意義，也就便于在考場(chǎng)上準(zhǔn)確審題，嚴(yán)格按要求答題，從而考出理想的成績(jī)。
      申論試題的來(lái)源，一般有兩種方式：自主命題和購(gòu)買(mǎi)試題。自主命題是主考單位聘請(qǐng)專(zhuān)家出題。通常是在考前一個(gè)月左右的時(shí)間，聘請(qǐng)兩位專(zhuān)家，到指定地點(diǎn)命兩套題，主考單位對(duì)專(zhuān)家實(shí)行入闈管理，采取嚴(yán)格監(jiān)控措施保證試題信息不泄露。主考專(zhuān)家根據(jù)大綱要求，設(shè)置題型與類(lèi)別、試題難度及結(jié)構(gòu)、考試時(shí)限、答題要求與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及其他應(yīng)明確的事項(xiàng)。通過(guò)查閱報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒介上發(fā)布的新聞信息，對(duì)相似主題、相似形式、相似內(nèi)容的的新聞材料進(jìn)行剪輯、組合，使其能以點(diǎn)帶面的反映當(dāng)前公共管理中的典型問(wèn)題。然后設(shè)計(jì)申論要求，請(qǐng)考生根據(jù)要求作答。購(gòu)買(mǎi)試題的方式在當(dāng)前也比較常見(jiàn)。相當(dāng)數(shù)量的省政府人事行政部門(mén)已經(jīng)建立或正在建立筆試試題題庫(kù)。個(gè)別中介機(jī)構(gòu)通過(guò)聯(lián)系命題專(zhuān)家，請(qǐng)他們隨時(shí)關(guān)注社會(huì)重大時(shí)勢(shì)，然后根據(jù)申論試題命題規(guī)范出題。命題專(zhuān)家通常出很多套題，出售給中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)付給命題專(zhuān)家報(bào)酬后，要求命題專(zhuān)家從電腦上徹底刪除試題。中介機(jī)構(gòu)再銷(xiāo)售給有關(guān)省、市人事考試中心?？荚囍行母鶕?jù)需要，抽取一套題加以審定或修改后，用來(lái)作為某次公務(wù)員考試的試題。當(dāng)然，無(wú)論何種命題方式，整個(gè)流程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要求高度保密，不得泄密。特別是有關(guān)申論試題內(nèi)容及要求，更是要求絕對(duì)保密。不管是誰(shuí)，作為命題專(zhuān)家，都要求深刻理解公務(wù)員考試大綱精神，緊密結(jié)合實(shí)際情況，考慮招考對(duì)象實(shí)際，制定出多套高質(zhì)量的試題，以供考試中心進(jìn)行最終選擇。申論命題對(duì)于申論命題專(zhuān)家來(lái)說(shuō)，也相當(dāng)于一場(chǎng)考試，也須首先審題，領(lǐng)會(huì)考試大綱精神，理解領(lǐng)導(dǎo)意圖，結(jié)合本次考試實(shí)際。然后按圖索驥，尋找合適的申論材料。最后是將卷頭、注意事項(xiàng)、申論材料、申論要求等進(jìn)行規(guī)范組合，從而制成一套高質(zhì)量的試題。下面我們根據(jù)命題過(guò)程中事件發(fā)生的時(shí)間順序來(lái)對(duì)申論命題原則依次予以說(shuō)明。
      一、申論命題要堅(jiān)持導(dǎo)向性。任何考試都具有導(dǎo)向功能，導(dǎo)向功能是申論考試的首要功能。這種導(dǎo)向功能表現(xiàn)為兩個(gè)層次：一方面是能力導(dǎo)向，也就是要求考生具有什么樣的能力。按《中央、國(guó)家機(jī)關(guān)2006年考試錄用公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員公共科目考試大綱》要求“
      (二)申論
      主要通過(guò)考生對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查考生解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力。全部為主觀性試題，考試時(shí)限150分鐘，滿分100分?！?/p>
      申論考試作為國(guó)家大型考試科目，擔(dān)負(fù)著統(tǒng)一思想，引導(dǎo)輿論，把握導(dǎo)向，堅(jiān)定信心的功能。因而群眾關(guān)心的、普遍存在的社會(huì)問(wèn)題，常常作為申論材料，供考生進(jìn)行引申論述。主管單位以申論試題，向整個(gè)社會(huì)、向全國(guó)人民傳達(dá)一種聲音：“立黨為公，執(zhí)政為民?！斌w現(xiàn)一個(gè)核心宗旨：“為人民服務(wù)?！币灾醒?、國(guó)家機(jī)關(guān)考試從2000年到2006年的申論試題關(guān)注的重點(diǎn)來(lái)看，分別是噪聲治理、醫(yī)藥安全、網(wǎng)絡(luò)管理、生產(chǎn)安全、環(huán)境治理、農(nóng)村扶貧、突發(fā)性事件應(yīng)急防御等，各省、區(qū)、市的申論試題涵蓋范圍則涉及更為寬泛，更為具體。通過(guò)申論考試，抽象的國(guó)家向具體的人民傳遞著一種關(guān)懷，一種愛(ài)護(hù)。因而，申論考試從大處說(shuō)，具有凝聚人心，團(tuán)結(jié)群眾的重大意義，不可低估其當(dāng)前意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值。
      二、申論命題要突出檢測(cè)性。檢測(cè)功能是考試的基本功能。申論命題要能夠正確檢測(cè)考生的知識(shí)、素質(zhì)和能力。申論是公務(wù)員考試科目，它不是專(zhuān)業(yè)考試科目，因而，它側(cè)重測(cè)查考生是否具有公共管理能力，而不是測(cè)查考生是否具有專(zhuān)業(yè)操作能力。按照《公務(wù)員法》第二十一條規(guī)定，“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法?！钡诙藯l規(guī)定，“公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)具有較大的靈活性。申論從2000年起開(kāi)始作為中央、國(guó)家機(jī)關(guān)招考公務(wù)員的一門(mén)考試科目，迄今已有7年。申論命題正在走向成熟，但還沒(méi)有完全定型?？荚嚧缶V也是一年一制，雖然年年大同小異，但于穩(wěn)定中也表現(xiàn)出不穩(wěn)定性。所以，申論考試是否只是權(quán)宜之計(jì)，也還說(shuō)不定。因?yàn)槿魏未笮涂荚?，都?huì)陷入模式化的弊端?！赌戏街苣吩兔绹?guó)考試制度為何越來(lái)越像中國(guó)的科舉考試這一現(xiàn)象進(jìn)行討論，結(jié)論是無(wú)可避免。那公務(wù)員考試以申論和行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)作為考試科目，久而久之也難免落入模式化的窠臼。《公務(wù)員法》對(duì)此沒(méi)有進(jìn)行明確規(guī)定，為以后可能改變考試科目留下了后路。
      但就當(dāng)前情況來(lái)看，由于國(guó)內(nèi)培訓(xùn)教師對(duì)申論的歷史淵源研究不深，國(guó)家也沒(méi)出臺(tái)權(quán)威解釋?zhuān)ɑ蛘哒f(shuō)也不出臺(tái)權(quán)威解釋?zhuān)?，因而申論考試尚處于探索和試?yàn)階段。這樣，申論的內(nèi)在約定性、現(xiàn)實(shí)規(guī)范性等本質(zhì)特征便不被廣泛知曉。社會(huì)對(duì)申論的新鮮性和陌生性導(dǎo)致了公務(wù)員考前培訓(xùn)市場(chǎng)的火爆，在一定意義上也漸漸地推近了申論的發(fā)展。申論命題在檢測(cè)考生的寫(xiě)作能力、管理能力、行政能力等三種核心能力方面是能夠起到較好效果的，符合《公務(wù)員法》的原則要求，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)研究，以使其成熟。申論只有具備良好的檢測(cè)性，才能確實(shí)體現(xiàn)其評(píng)價(jià)功能，選拔功能。
      三、申論命題要體現(xiàn)公正性。公正性是申論命題的道德要求，這是對(duì)申論命題者的道德底線的規(guī)定。申論考試擔(dān)負(fù)著為國(guó)選才的重任，不能徇私舞弊，不能偏袒佑護(hù)。我在《申論學(xué)》中談到申論的政治精神就是一個(gè)字“正”?！罢撸??！币嗉粗褂谒?dāng)止之處。這種公正性與中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“中庸之道”一脈相承，與現(xiàn)代社會(huì)提倡的公正完全一致。申論的公正性要求申論命題者所出申論試題對(duì)所有考生都是公平的，具體表現(xiàn)在申論試題要本著測(cè)查考生從事公共管理的共同能力，而不能對(duì)特殊專(zhuān)業(yè)才具有的知識(shí)、素質(zhì)、技能等進(jìn)行局部測(cè)查。其最基本的表現(xiàn)是申論的試題卷對(duì)所有報(bào)考同一職位的考生來(lái)說(shuō)都是完全相同的，考試時(shí)間及考試規(guī)則也完全相同。除此以下，還有三個(gè)細(xì)節(jié)需要在命題時(shí)加以注意：
      （一）選擇面向大眾的、已經(jīng)公開(kāi)的客觀信息作為申論材料。申論材料一般不選尚未公開(kāi)的信息，或者是僅限少數(shù)人知道的信息，也不選內(nèi)參、秘聞等，更不選文學(xué)作品、怪力亂神等。近年來(lái)各級(jí)各地申論試題主要都是來(lái)自于報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)或廣播等大眾媒介的消息、通訊等，或以完整之態(tài)出現(xiàn)，或以拼接之貌顯現(xiàn)。公開(kāi)是保證公正的一個(gè)重要條件。
      （二）材料中的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)要照顧考生的普遍利益，以不影響多數(shù)人的閱讀理解能力的發(fā)揮為限。沒(méi)有任何材料不涉及專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，只是專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)不能過(guò)多，而且對(duì)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)的不理解不能導(dǎo)致對(duì)申論無(wú)從作答。社會(huì)問(wèn)題是變幻多樣的，每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)行業(yè)都有其術(shù)語(yǔ)，要想完全避免是不可能的。當(dāng)然，是否有術(shù)語(yǔ)或有多少術(shù)語(yǔ)不是申論命題考慮的重要內(nèi)容，只是需要兼顧而已，在全面衡量試題質(zhì)量時(shí)可以把它作為一個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)予以較小的權(quán)重。申論試題從普遍意義上講，對(duì)考生是公平的。公平是實(shí)現(xiàn)公正的又一個(gè)重要條件。
      （三）申論要求的設(shè)置以測(cè)查大綱規(guī)定的能力為主，非關(guān)公務(wù)員能力要求方面的能力的測(cè)試不能放在申論重點(diǎn)測(cè)查內(nèi)容中。申論要求中的關(guān)鍵詞語(yǔ)要有明確的內(nèi)涵和外延，要具有較高的區(qū)分度，讓考生能夠比較明確地辨別。這方面存在的問(wèn)題還比較多，比如近年來(lái)各級(jí)各地考試申論要求中普遍出現(xiàn)的“主要內(nèi)容”與“主要問(wèn)題”，“方案”與“對(duì)策（建議）”等詞語(yǔ)，其區(qū)別就不太明顯，區(qū)分度不夠，它對(duì)考生的語(yǔ)言功力的要求遠(yuǎn)高于對(duì)其行政能力的要求。這一點(diǎn)可以從很多所謂的“資深專(zhuān)家”在網(wǎng)上的指導(dǎo)中看出來(lái)，把這些詞語(yǔ)區(qū)分得很清楚的人還不多，這樣，申論考試的難度大為增加，必然影響申論閱卷的公正性。既然這些所謂的“資深專(zhuān)家”都沒(méi)搞清楚，那“以己之昏昏”，何以使人“昭昭”呢？我在《申論學(xué)》中對(duì)這些關(guān)鍵詞進(jìn)行了專(zhuān)章論述，讀者反映很好。
      四、申論命題要注意時(shí)效性。時(shí)效性是申論命題的效能要求。按《公務(wù)員法》第十一條“公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：??
      （二）年滿十八周歲；??
      （六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力”的要求，報(bào)考主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的考生，正是朝氣蓬勃、富于創(chuàng)新的年齡，他們都是有知識(shí)的青年，很多人對(duì)社會(huì)問(wèn)題有一定見(jiàn)識(shí)，部分人還具有敢想敢干的膽識(shí)，對(duì)國(guó)家管理能夠提出很多具有理論上可行、實(shí)踐上可以操作的方案或?qū)Σ?，這些方案或?qū)Σ?，集中體現(xiàn)了一代年青人的思想和智慧，是國(guó)家的一筆寶貴財(cái)富，不能把這些試題答案束之高閣，而應(yīng)當(dāng)把它應(yīng)用于實(shí)踐，達(dá)到錄用考試和國(guó)家管理相結(jié)合的良好功效。廣東省將申論優(yōu)秀答案匯編成冊(cè)，供各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參考，就是發(fā)揮申論答案作用的一個(gè)良好形式，推動(dòng)了工作的進(jìn)展。所以，申論給定材料最好不選擇過(guò)時(shí)的材料，當(dāng)然也不能選擇想象或虛構(gòu)的材料，而必須選擇那些當(dāng)前普遍存在的、群眾反響強(qiáng)烈的的問(wèn)題作為給定材料，以使考生的優(yōu)秀申論答案能對(duì)工作能有現(xiàn)實(shí)推動(dòng)作用。通過(guò)歷年的中央、國(guó)家機(jī)關(guān)考試試題我們可以得到驗(yàn)證。如2005年考三農(nóng)問(wèn)題，隨后中央開(kāi)會(huì)就著重研究農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問(wèn)題。2006年考關(guān)于處理突發(fā)性公共事件問(wèn)題（考試時(shí)間為2005年11月26日），考試稍后的2005年12月，2006年1月，中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播多次報(bào)道胡錦濤、溫家寶等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)性
      把握這一點(diǎn)，對(duì)考生來(lái)說(shuō)非常重要。申論考試的準(zhǔn)備，很多考生是摸頭不知腦，不知從何下手。事實(shí)上，只要他們?cè)诳荚嚽鞍肽甑膫淇紩r(shí)間里，多關(guān)注胡錦濤總書(shū)記的講話，把握國(guó)家的大政方針政策，多閱讀溫家寶總理的工作報(bào)道，就能知道管理國(guó)家過(guò)程中的職能分工、措施手段、方式方法、定性原則、定量策略等，多查閱各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的講話，就能明白具體情況下提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的技巧。俗話說(shuō)“熟讀唐詩(shī)三百首，不會(huì)吟詩(shī)也會(huì)吟。”考生要改變備考的盲目狀態(tài)，必須明白試題源頭何在，從源頭抓起。想國(guó)家之所想，急國(guó)家之所急，只有這樣的人，才有更大機(jī)會(huì)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，成為國(guó)家管理人員中的一員。
      五、申論命題要便于評(píng)閱。便于評(píng)閱是申論命題的最后要求，也是最重要的要求。只有便于評(píng)閱，才能盡可能地保持其公正性，也才能更好地發(fā)揮其檢測(cè)功能，也才能更好地為國(guó)選才。為了便于評(píng)閱，申論要求中通常既有形式方面的要求，也有內(nèi)容方面的要求。我們分別說(shuō)明。
      申論形式方面的要求。主要表現(xiàn)在對(duì)申論答案的篇幅限制上。通常模擬機(jī)關(guān)工作中對(duì)話狀態(tài)予以設(shè)定。我在《從虛擬行政行為論申論考試》一文中說(shuō)：“虛擬行政行為，是指《申論》考試是模擬行政機(jī)關(guān)工作思路、觀點(diǎn)、立場(chǎng)、態(tài)度、風(fēng)格等的一種行為?！蔽以凇?006年申論試題三部曲：發(fā)問(wèn)——追問(wèn)——論證》中“將它明晰化為申論三部曲：發(fā)問(wèn)——追問(wèn)——論證。發(fā)問(wèn)是指申論要求第一題是模擬行政機(jī)關(guān)中，下級(jí)去調(diào)查、了解、參會(huì)后，回到機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)要詢(xún)問(wèn)他了解的基本情況。追問(wèn)是申論要求第二題是模擬行政機(jī)關(guān)中，下級(jí)向上級(jí)匯報(bào)后，上級(jí)對(duì)情況的追問(wèn)。這種追問(wèn)可以是縱向的，也可以橫向的。既可以說(shuō)明性的，也可以建設(shè)性的。論證是指申論要求第三題是模擬行政機(jī)關(guān)中，下級(jí)在回答了領(lǐng)導(dǎo)的追問(wèn)后，領(lǐng)導(dǎo)通常會(huì)交待下級(jí)去寫(xiě)一篇文章，對(duì)出現(xiàn)的情況進(jìn)行論證，供向上匯報(bào)、向下講話、向左右交流使用?！卑礄C(jī)關(guān)工作中說(shuō)話的速度在120字/分鐘至150字分鐘計(jì)算，大概回答發(fā)問(wèn)的時(shí)間以1至3分鐘為限，回答追問(wèn)的時(shí)間以3至6分鐘為限，論證文章的框架以10至15分鐘為限。按根據(jù)近年中央和地方考試試題來(lái)看，申論這種形式方面的要求是遵從這種基本模式但有所增刪有所變更的，在模式與創(chuàng)新中交替行進(jìn)。字格的設(shè)計(jì)要便于閱卷教師統(tǒng)計(jì)。以20字/行設(shè)計(jì)為好，每5行標(biāo)明一次到格字?jǐn)?shù)。行距和字距設(shè)計(jì)要合理，便于區(qū)分段落。申論內(nèi)容方面的要求。在各題中表現(xiàn)各有不同。申論內(nèi)容方面的要求屬于“暗設(shè)機(jī)關(guān)”，在題上一般都沒(méi)有明確指明要答什么，不答什么，這是申論考試對(duì)很多考生來(lái)說(shuō)最難的地方。但實(shí)際上申論在內(nèi)容上有嚴(yán)格的內(nèi)在約定性，這樣，設(shè)計(jì)申論要求就很關(guān)鍵，首先是要求考生緊密結(jié)合材料，不能逸出材料旁征博引或想象虛構(gòu)。其次是要求考生能夠結(jié)合機(jī)關(guān)工作情景，回答領(lǐng)導(dǎo)發(fā)問(wèn)、追問(wèn)并進(jìn)行論證。各題的設(shè)置是對(duì)具體工作場(chǎng)景的具體化和個(gè)性化。從題里依然看不出有內(nèi)容方面的具體要求。但實(shí)質(zhì)上，申論要求中的“概括”、“提出”、“分析”、“自命題”等詞語(yǔ)就把申論內(nèi)容進(jìn)行了限定。如回答發(fā)問(wèn)則需要將時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件先總述輪廓，然后再根據(jù)具體情況闡述大概。概括要求全面，準(zhǔn)確，簡(jiǎn)煉。回答追問(wèn)則要先結(jié)合問(wèn)由逐層回答，由近及遠(yuǎn)，由此及彼地“申而論之”，不論是提出對(duì)策或方案，都要求做到歸口管理，措施得力，手段適宜，分工明確。進(jìn)行論證則需要標(biāo)題、開(kāi)頭、主體、結(jié)尾等各部分完整齊備，要求論點(diǎn)鮮明，論據(jù)充分，論證有力；語(yǔ)言簡(jiǎn)明、平實(shí)、得體；文章條理清晰，層次分明，行文通暢。
      由于公務(wù)員制度是中國(guó)古代科舉考試和西方文官制度結(jié)合改造而成的產(chǎn)物，申論是古代的八股文、現(xiàn)代高考作文、機(jī)關(guān)公務(wù)文書(shū)等文體優(yōu)勢(shì)結(jié)合的產(chǎn)物，因而，申論命題既要有規(guī)范性、又要有創(chuàng)新性。規(guī)范性是創(chuàng)新性的基礎(chǔ)，創(chuàng)新性是規(guī)范性的提升。綜上所述，我們認(rèn)為，一套高質(zhì)量的申論試題，可以從六個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估：
      1、能起到為國(guó)家選拔優(yōu)秀人才的作用；
      2、規(guī)范考試競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)考生備考；
      3、具有嚴(yán)格的程式性，能有效預(yù)防考生作弊；
      4、便于閱卷老師快速、客觀、公正地評(píng)閱；
      5、能起到訓(xùn)練考生思維，測(cè)驗(yàn)考生智力的作用；
      6、檢測(cè)考生寫(xiě)作能力、表達(dá)能力的作用。以此為鑒，對(duì)照我們所能見(jiàn)到的各級(jí)各類(lèi)試題，我們會(huì)發(fā)覺(jué)各級(jí)各地的申論試題水平參差不齊。以中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試的申論試題為例，2005年的申論試題則只算中等水平，而2006年的申論試題應(yīng)當(dāng)是一套高質(zhì)量的試題。根據(jù)對(duì)近年來(lái)中央和各省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員考試申論試題的綜合、比較、分析、研究，我們擬概括出申論試卷進(jìn)行論證這一道題的主要特點(diǎn)：
      一、最后一題一般都是要求考生寫(xiě)一篇文章，字?jǐn)?shù)在1000——1500字。文體主要是議論文。以上試題中要求寫(xiě)作的講話稿或報(bào)告在此情景中也應(yīng)當(dāng)是議論文。議論是其主要表達(dá)方式，但敘述，特別是概括敘述也必不可少，有時(shí)也需要說(shuō)明。較少需要描寫(xiě)和抒情。其基本要求表現(xiàn)在三個(gè)方面：論點(diǎn)鮮明，論證嚴(yán)密，論據(jù)充實(shí)。不過(guò)，表述年年有變化，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)有所區(qū)別。
      二、字?jǐn)?shù)一般要求在1000字左右。按考試時(shí)限150分鐘計(jì)，作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘，那么，2000年要求考生總共寫(xiě)作約1700字，文章1200字；2001年約1500字，文章1000字左右；2002年約1400字，文章800字左右；2003年約1600字，文章不少于1000字；2004年約2500字，文章不多于1500字。按照大學(xué)畢業(yè)生手寫(xiě)速度平均每分鐘35個(gè)字計(jì)算，則需要的總書(shū)記寫(xiě)時(shí)間，2002年最少，約需40分鐘，2004年最多，約需要73分鐘。加上閱讀時(shí)間和中途停頓，對(duì)多
      70%的時(shí)間做完來(lái)衡量，考試要求的總字?jǐn)?shù)應(yīng)以77分鐘能寫(xiě)完為宜，也即約2700字（2685字）為宜。考慮到閱讀材料的字?jǐn)?shù)變化和題型的變化，可以以此為上限，總字?jǐn)?shù)不超過(guò)2700字，但書(shū)寫(xiě)時(shí)間不能低于44分鐘，即不少于1540字。
      據(jù)觀察，人們的語(yǔ)速有加快的跡向。中央電視臺(tái)著名播音員夏青指出，在“文革”前17年里，新聞播音平均185字/分左右，80年代未、90年代初約在200——220字/分左右，最近幾年來(lái)，提高到240——260字/分左右。有人做過(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì)，中央電視臺(tái)某晚間新聞節(jié)目最快竟達(dá)到340字/分。他認(rèn)為，隨著社會(huì)生活節(jié)奏的加快，報(bào)告新聞的語(yǔ)速適當(dāng)加快，這種變化是合理的。但以為越快越好，每分鐘播出的字?jǐn)?shù)越多越好就未免失之偏頗了。
      夏青的播音思想對(duì)我們是有借鑒作用的，隨著“小政府、大社會(huì)”的局面的逐步形成，每一個(gè)公務(wù)員所承擔(dān)的責(zé)任更多更大，需要在工作中簡(jiǎn)明扼要、抓住重要信息進(jìn)行迅速表達(dá)，以提高辦事效率，建立高效政府。按照一般講話6分鐘計(jì)，則要求申論文章的長(zhǎng)度在1500字左右為宜。
      三、寫(xiě)作由開(kāi)放式向封閉式轉(zhuǎn)變，由自由寫(xiě)作向定向?qū)懽鬓D(zhuǎn)變，寫(xiě)作的針對(duì)性逐漸加強(qiáng)?；蛘哒f(shuō)，對(duì)于寫(xiě)作的針對(duì)性要求由潛在轉(zhuǎn)為顯在，由暗含轉(zhuǎn)為明示。試題的指向性更加鮮明，審題難度降低，答題要求更嚴(yán)。從對(duì)上述基本特點(diǎn)的進(jìn)一步分析中我們可以看出：《申論》試卷命題的科學(xué)化和規(guī)范化正在摸索過(guò)程中。整個(gè)試卷從三道試題減為兩道試題，但兩道試題基本涵蓋了三道試題的內(nèi)容，即問(wèn)題、對(duì)策（方案）、論證。如果說(shuō)今后《申論》試題還要改革的話，很有可能將來(lái)只有一道，那就是“請(qǐng)你結(jié)合給定資料中反映的主要問(wèn)題，提出對(duì)策建議，并進(jìn)行論證。寫(xiě)一篇2000字左右的文章。要求：觀點(diǎn)正確，論證嚴(yán)密，語(yǔ)言通順，結(jié)構(gòu)完整，卷面整潔?！?/p>
      我個(gè)人認(rèn)為，現(xiàn)在之所以還是兩道試題，很多省、市公招時(shí)《申論》依然是三道題，在于《申論》本身是一個(gè)新科目，評(píng)卷的主觀性和客觀性都比較強(qiáng)，誤差較大。說(shuō)評(píng)卷主觀性強(qiáng)，在于《申論》沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，只有評(píng)分原則或參考答案。說(shuō)其客觀性強(qiáng)，在于《申論》必須嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)工作人員、公務(wù)員的思維方式、思想觀念、行文風(fēng)格、表達(dá)方式等來(lái)進(jìn)行寫(xiě)作，規(guī)定性很強(qiáng)。問(wèn)題在于，由于整個(gè)國(guó)家上下對(duì)于申論的研究都不夠深刻，閱卷教師對(duì)于申論文章的把握常有分歧，難以形成統(tǒng)一的閱卷標(biāo)準(zhǔn)。題量多只是減少誤差的一個(gè)辦法，但這只是一個(gè)美好的想法而已，實(shí)則上寫(xiě)一篇文章決勝負(fù)必將是個(gè)大趨勢(shì)。因?yàn)楣珓?wù)員考試借鑒文官制度，文官制度源于科舉考試。申論與八股文本是有血緣關(guān)系的。今后，這種來(lái)自于八股文身上的某些與現(xiàn)實(shí)相符合適合當(dāng)今考試的某些特征將得到強(qiáng)化。
      對(duì)于申論文章，很多考生在考場(chǎng)上下筆也不是無(wú)話可說(shuō)，但作為申論文章，為什么這樣寫(xiě)，卻有相當(dāng)部分人說(shuō)不出個(gè)所以然。所以，很多申論文章往往帶有比較強(qiáng)的個(gè)性色彩，給評(píng)卷教師以書(shū)生氣濃的感覺(jué)。原因在于什么地方呢？原因在于，在電視、網(wǎng)絡(luò)極其發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會(huì)，很多考生已經(jīng)漸漸遠(yuǎn)離書(shū)報(bào)，對(duì)于那些淺顯易懂的信息的長(zhǎng)期吸收，養(yǎng)成了他們的思維惰性，說(shuō)話越來(lái)越具有幼稚化傾向。
      這是個(gè)很?chē)?yán)重的問(wèn)題。我是研究電視傳媒的，經(jīng)過(guò)大量的理論和實(shí)例研究發(fā)現(xiàn)，電視一方面給受眾傳播海量信息，但另方面，對(duì)很多受眾來(lái)說(shuō)卻是使他們頭腦變得簡(jiǎn)單的傳播工具。網(wǎng)絡(luò)就更是如此，網(wǎng)上免費(fèi)閱讀的信息中知識(shí)極少，加上網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性極強(qiáng)，網(wǎng)民有什么話可以脫口而出，高科技產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重的傻瓜化傾向，很容易變得受眾缺乏長(zhǎng)期思考和思想深度。
      所以，閱卷教師在考場(chǎng)上，僅僅通過(guò)千把字的文章，就發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的能夠理論聯(lián)系實(shí)際，根據(jù)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出解決問(wèn)題的可靠辦法，確是有相當(dāng)變數(shù)存在的。而考生要在很短的時(shí)間內(nèi)就要吸引住閱卷教師的眼光，從理性上打動(dòng)閱卷教師，通常來(lái)講難度極大。
      不過(guò)，認(rèn)真剖析一個(gè)，這個(gè)問(wèn)題其實(shí)也有很方便的解決辦法。正如庖丁解牛一樣，游刃有余的關(guān)鍵在于熟悉每一個(gè)關(guān)節(jié)。所以，要寫(xiě)好申論文章，在于平時(shí)對(duì)于申論文章的大量閱讀和理解。如果我們想要從各種申論參考書(shū)中尋找優(yōu)秀的申論文章來(lái)讀，那我們的眼界就太狹小的。在長(zhǎng)期的研究中，我發(fā)現(xiàn)一個(gè)被大家忽略的事實(shí)，那就是，我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，在行政工作發(fā)表的為解決實(shí)際問(wèn)題而寫(xiě)的文章，除去其外在形式外，就是一篇篇很好的申論文章。
      這個(gè)發(fā)現(xiàn)對(duì)于考生們來(lái)說(shuō)具有極其明顯的現(xiàn)實(shí)意義。其重要性在于，它可以將考生平時(shí)頭腦中積存的一些知識(shí)化為資源，供考試時(shí)信手拈來(lái)，而不至于無(wú)話可說(shuō)。下面這則講話材料，是我根據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》2002年7月24日上的新聞《溫家寶同志在全國(guó)“菜籃子”工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)
      努力實(shí)現(xiàn)新階段“菜籃子”工作的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，讓城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)期吃上“放心菜”、“放心肉”》整理出來(lái)的。在整理過(guò)程中，主要是刪去了發(fā)表這篇講話的相關(guān)背景，對(duì)敘述過(guò)程中的一些連接性語(yǔ)句也進(jìn)行了去除，只留下了原新聞中關(guān)于講話的內(nèi)容，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)母木?，形成這樣一篇申論范文。
      讓城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)期吃上“放心菜”、“放心肉”
      在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地方、各部門(mén)密切配合，共同努力，“菜籃子”工作取得了顯著成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了“菜籃子”產(chǎn)品由長(zhǎng)期短缺、品種單調(diào)，到供求基本平衡、品種豐富多樣的歷史性轉(zhuǎn)折?！安嘶@子”產(chǎn)品總量大幅度增長(zhǎng)，大多數(shù)產(chǎn)品的人均消費(fèi)量已超過(guò)世界平均水平，較好地滿足了城鄉(xiāng)居民生活需要。“菜籃子”生產(chǎn)的發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)了農(nóng)民增收，增加了農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，“菜籃子”工作也面臨著新的形勢(shì)。
      一是供求關(guān)系發(fā)生新的變化。需求層次多樣，人們更加注重“菜籃子”產(chǎn)品的多樣性、優(yōu)質(zhì)化和衛(wèi)生、安全；供給范圍拓展，要求“菜籃子”工作既要重視城市，又要關(guān)注農(nóng)村；生產(chǎn)空間擴(kuò)大，對(duì)保持產(chǎn)品總量和品種的供求平衡，防止區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同、低水平重復(fù)，提出了更高的要求。二是對(duì)質(zhì)量管理提出了新的要求?！安嘶@子”生產(chǎn)主體和流通渠道的多元化，增加了質(zhì)量衛(wèi)生安全管理的難度；使用農(nóng)藥、獸藥、化肥等投入品，需要加強(qiáng)管理，科學(xué)指導(dǎo)，趨利避害。
      三是面臨新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加入世貿(mào)組織后，如何利用國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”，做好進(jìn)出口貿(mào)易，是緊迫而艱巨的任務(wù)。
      面對(duì)新的形勢(shì)，目前“菜籃子”工作還不能完全適應(yīng)新要求，生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域存在著一些亟待解決的問(wèn)題。一些地方產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全問(wèn)題突出，市場(chǎng)秩序混亂，品種結(jié)構(gòu)不合理，價(jià)格波動(dòng)較大，流通基礎(chǔ)設(shè)施落后。
      解決“菜籃子”工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步把“菜籃子”生產(chǎn)提高到一個(gè)新水平，是貫徹江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想要求，維護(hù)廣大人民群眾利益的具體行動(dòng)。各級(jí)黨委和政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)重視“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)，建立穩(wěn)定供給的機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，保持“菜籃子”生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。完成新階段“菜籃子”工作任務(wù)，要有新的思路。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，“菜籃子”工作要以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”為目標(biāo)，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化源頭管理，健全市場(chǎng)機(jī)制，加快科技進(jìn)步，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
      一要加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。抓緊建立健全“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，完善產(chǎn)地環(huán)境、加工包裝、運(yùn)輸儲(chǔ)藏保鮮和動(dòng)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，使“菜籃子”產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)做到有標(biāo)準(zhǔn)可依。
      二要加大生產(chǎn)環(huán)節(jié)治理力度，從源頭上保證產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程管理，加強(qiáng)食品加工業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)化動(dòng)植物病蟲(chóng)害防治。
      三要加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，重點(diǎn)加強(qiáng)中西部地區(qū)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，完善城市骨干批發(fā)市場(chǎng)服務(wù)功能，引入現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式和流通組織形式。要嚴(yán)把市場(chǎng)入口關(guān)，逐步建立“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全強(qiáng)制檢驗(yàn)檢疫制度。當(dāng)前要突出抓好市場(chǎng)秩序的整頓和規(guī)范工作。
      四要充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。加速新品種的選育和推廣，加強(qiáng)高效低毒低殘留農(nóng)業(yè)投入品的研發(fā)，加強(qiáng)加工、儲(chǔ)藏、保鮮、包裝、運(yùn)輸技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)。
      五要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，建立有利于保證產(chǎn)品衛(wèi)生安全的產(chǎn)銷(xiāo)體制。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)“訂單農(nóng)業(yè)”、建立原料基地等方式，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)按照標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域化的要求，進(jìn)行“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售，以確保質(zhì)量衛(wèi)生安全。
      保證“菜籃子”產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全，把“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)提高到一個(gè)新的水平，任務(wù)非常艱巨。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，精心組織，確保城鄉(xiāng)居民吃上放心菜，放心肉。（1448字）
      類(lèi)似的新聞在《人民日?qǐng)?bào)》的要聞版上有很多，只要我們平時(shí)多加注意，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，認(rèn)真閱讀，就會(huì)發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)，也就是發(fā)現(xiàn)竅門(mén)。機(jī)關(guān)這個(gè)詞很有意思，機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)，你連念十遍，有什么感覺(jué)？
      在這里，我們來(lái)分析、歸納、總結(jié)、提煉申論文章的程序性。程序性是指按照固定思維模式思考問(wèn)題。在行政機(jī)關(guān)中，嚴(yán)格遵守程序的文章通常被人們稱(chēng)作官樣文章，它是一個(gè)與文學(xué)作品相對(duì)立的一個(gè)概念。不管行政機(jī)關(guān)之外的人群對(duì)官樣文章的批評(píng)是多么的激烈，但行政機(jī)關(guān)文章必須以其莊重性、權(quán)威性示人，并不能因?yàn)樗缓纤腥说奈缚诙鴮?duì)其想當(dāng)然的加以改變或改革。對(duì)黨八股》。亂世求變，治世求穩(wěn)，這才符合與時(shí)俱進(jìn)的思想觀點(diǎn)。第一、八股文題目要求一律采用《四書(shū)》、《五經(jīng)》中的原文。這一點(diǎn)啟示我們，在做申論試題進(jìn)行論證時(shí)要引用經(jīng)典著作，我們今天要引用的經(jīng)典著作是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，是三個(gè)代表重要思想的有關(guān)論述，是中共重要文獻(xiàn)、著作等。我們要根據(jù)給定材料，尋找切合材料所反映的問(wèn)題的語(yǔ)言作為申論文章的標(biāo)題。作為國(guó)家公務(wù)員，其工作方式是“戴著鎖鏈跳舞”，是在嚴(yán)格規(guī)定下具有有限的自由度。
      第二、八股文內(nèi)容必須以程朱學(xué)派的注釋為準(zhǔn)。程頤、朱熹是當(dāng)時(shí)的著名的理論家，他們的理論，是經(jīng)常被引用的。用與時(shí)俱進(jìn)的觀點(diǎn)來(lái)看，現(xiàn)在寫(xiě)申論文章就要以當(dāng)今著名的理論家的的闡釋為準(zhǔn)，當(dāng)今著名的理論家人數(shù)眾多，他們的理論觀點(diǎn)主要都發(fā)表在國(guó)家的重要的黨報(bào)黨刊上，所以今天的考生，在學(xué)習(xí)政治理論時(shí)，要以人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、紅旗雜志、求是雜志等重要媒體上對(duì)國(guó)家大政方針的宣傳、講解作為申論的理論依據(jù)。但當(dāng)前很多考生平時(shí)對(duì)抽象的理論不感興趣，對(duì)程式化的新聞不感興趣，在考試時(shí)是很容易吃虧的。建議各位考生平時(shí)多關(guān)心國(guó)家的大政方針政策，多看中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播、焦點(diǎn)訪談，有機(jī)會(huì)多讀紅旗雜志、求是雜志。最方便實(shí)用的還是多讀人民日?qǐng)?bào)頭版。
      3、八股文體裁結(jié)構(gòu)有一套固定的格式。文章結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，字?jǐn)?shù)有嚴(yán)格限定。申論文章結(jié)構(gòu)也相當(dāng)嚴(yán)格，但靈活性有所增強(qiáng)，字?jǐn)?shù)限定也略有放寬。申論文章一般分為提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題三個(gè)部分，是常見(jiàn)的三段式議論文。講求起、承、轉(zhuǎn)、合之間的圓滑流暢。申論文章的程序性主要表現(xiàn)在：
      一、標(biāo)題的程序性。通過(guò)對(duì)上百篇領(lǐng)導(dǎo)講話、工作總結(jié)、調(diào)研報(bào)告、對(duì)策建議等的閱讀，我對(duì)行政機(jī)關(guān)具有申論性質(zhì)的常用議論文歸納出其主要模式，這個(gè)模式是基本的，在現(xiàn)實(shí)生活中很多變化形式。申論文章標(biāo)題通常有兩種模式。
      （一）姓名（+職務(wù)）+場(chǎng)合（或會(huì)議名稱(chēng)）+講話。如： 陳邦柱局長(zhǎng)在測(cè)繪發(fā)展戰(zhàn)略研究啟動(dòng)工作會(huì)議上的講話 宜賓市市長(zhǎng)焦偉俠在全市旅游工作會(huì)議上的講話
      市政府副市長(zhǎng)金虎彬在全市教育系統(tǒng)安全工作會(huì)議上的講話 劉虹同志在全市引智工作會(huì)議上的講話
      這種結(jié)構(gòu)模式的標(biāo)題有時(shí)也略有變化。有時(shí)也可將職務(wù)和姓名放在標(biāo)題下方作者位置。
      （二）緣由（依據(jù)、手段、方式）+目的。如 轉(zhuǎn)變政府職能 切實(shí)依法行政
      認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神 依法促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展
      堅(jiān)持平穩(wěn)發(fā)展方針 狠抓政策措施落實(shí) 努力實(shí)現(xiàn)煙葉工作的良好開(kāi)局 認(rèn)真貫徹實(shí)施湖南省安全生產(chǎn)條例，不斷開(kāi)創(chuàng)我省安全生產(chǎn)工作新局面
      二、文章結(jié)構(gòu)的程序化
      申論文章的結(jié)構(gòu)順序，主要是按照時(shí)間順序和邏輯順序來(lái)進(jìn)行，也就是按照縱式結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行的，這就是“申”，引申，延伸，拓展，展開(kāi)。但這種縱向深入的過(guò)程同時(shí)多伴有橫向延展。正如一滴石頭丟進(jìn)水里一樣，水波是從中心向四周擴(kuò)散的，但對(duì)其評(píng)價(jià)，當(dāng)以縱深為主，以顯示其力度和深度。
      （一）開(kāi)頭。即起題，發(fā)起話題，主要談過(guò)去，談已有事實(shí)，為申論提供事實(shí)基礎(chǔ)。如《開(kāi)拓創(chuàng)新，努力推進(jìn)我市引智工作再上新臺(tái)階——?jiǎng)⒑缤驹谌幸枪ぷ鲿?huì)議上的講話》的開(kāi)頭。
      2002年5月以來(lái)，我市引智工作在上級(jí)外專(zhuān)部門(mén)的指導(dǎo)下，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞實(shí)施“人才立市、科教興市”戰(zhàn)略，結(jié)合宜賓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，健全引智工作體制，創(chuàng)新工作方法，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化引智工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開(kāi)放和扶貧開(kāi)發(fā)服務(wù)的職能，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)提供了很好的智力支持。引進(jìn)國(guó)外智力工作在保持連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上取得了突破和發(fā)展，提請(qǐng)大家注意，申論在領(lǐng)導(dǎo)講話中運(yùn)用最普遍。善于申論者，必定具有良好的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。在領(lǐng)導(dǎo)講話中。通常都有介紹性的開(kāi)場(chǎng)白：在稱(chēng)謂和問(wèn)候語(yǔ)之后，緊接說(shuō)明某項(xiàng)工作、某個(gè)會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、名稱(chēng)、緣由、目的、任務(wù)、要求、進(jìn)程等。隨之就開(kāi)始進(jìn)入申論部分。在開(kāi)場(chǎng)白之后，申論之前，通常都有轉(zhuǎn)承語(yǔ)，緊承前邊的內(nèi)容，連接后邊的內(nèi)容，起承上啟下的作用。轉(zhuǎn)承語(yǔ)一般要簡(jiǎn)單介紹下面要講述的內(nèi)容，以提示聽(tīng)眾，概括要點(diǎn)，加深記憶。
      （二）申論的主體部分
      申論的主體部分，要在已有事實(shí)基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系現(xiàn)實(shí)分析問(wèn)題，并結(jié)合未來(lái)，提出解決問(wèn)題的辦法。
      1、縱式結(jié)構(gòu)式。就是按照時(shí)間的發(fā)展順序或思維的邏輯順序來(lái)表述事實(shí)或理論。按時(shí)間順序，就是按過(guò)去——現(xiàn)在——未來(lái)的方式考慮問(wèn)題，組織材料，表明觀點(diǎn)。按邏輯順序，就是按照現(xiàn)象——本質(zhì)——后果——解決辦法這樣的方式來(lái)考慮問(wèn)題，組織材料，表明觀點(diǎn)。
      2、橫式結(jié)構(gòu)式。就是將事實(shí)或理論進(jìn)行分類(lèi)表述，各部分之間是平行關(guān)系。如工作總結(jié)或情況介紹，就可以在首段介紹概況后，對(duì)成績(jī)或經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題或教訓(xùn)、改進(jìn)措施與辦法等分門(mén)別類(lèi)地論述。
      事實(shí)上，在實(shí)際生活中，行政機(jī)關(guān)里面的很多文章，在寫(xiě)作時(shí)都采用縱橫結(jié)合式結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮兩種結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)而盡可能避免其不足。（郭五林）對(duì)此，我們根據(jù)對(duì)實(shí)際工作中多篇領(lǐng)導(dǎo)講話的申論部分進(jìn)行歸納，建構(gòu)其申論模式 “在過(guò)去的一年里，我們做了幾項(xiàng)工作，取得了哪些成績(jī)，還有什么不足”；“產(chǎn)生這種情況的原因是什么，有什么結(jié)果。分兩方面來(lái)說(shuō)?！薄艾F(xiàn)在，我們的任務(wù)是什么，我們將采取什么措施、手段、方式，以免什么缺點(diǎn)或錯(cuò)誤?！薄霸诮窈蟮墓ぷ髦?，我們要注意三點(diǎn)。一是轉(zhuǎn)變觀念，加深對(duì)什么的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新的思想。二是完善制度，健全措施。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全隊(duì)伍，確保落實(shí)?！?/p>
      特別提示：文章條理化的奧秘就在于按照“章——節(jié)——條——款——項(xiàng)——目”的方式進(jìn)行思考和寫(xiě)作，其外在形式不一定很明顯，但其內(nèi)在遵從這個(gè)順序?？梢允÷詡€(gè)別環(huán)節(jié)，但不能顛倒。實(shí)際寫(xiě)作中，常常表現(xiàn)為大標(biāo)題、小標(biāo)題，大點(diǎn)、小點(diǎn)的方式。我們來(lái)看一下山東省副省長(zhǎng)王仁元的這篇文章的框架和條理。加快山東信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展 利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
      一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，圍繞建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省開(kāi)展信息產(chǎn)業(yè)工作
      二、堅(jiān)持合理布局，突出重點(diǎn)，加快用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
      三、采取有力措施，切實(shí)抓好試點(diǎn)省的建設(shè)
      第一，認(rèn)真做好規(guī)劃論證工作。第二，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
      第三，抓好政策配套。一是在資金投入方面。二是在稅收政策方面。三是抓好中介機(jī)構(gòu)建設(shè)方面。第四，重視信息技術(shù)自身發(fā)展。第五，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。
      （三）結(jié)尾。文章的收束部分，要對(duì)前邊的提出的觀點(diǎn)進(jìn)行歸納、總結(jié)、強(qiáng)調(diào)，或提出希望、號(hào)召、要求等。在邏輯意義上，它應(yīng)當(dāng)屬于解決問(wèn)題部分，它是對(duì)解決問(wèn)題部分的內(nèi)容進(jìn)行完善。在形式上，它屬于結(jié)尾。結(jié)尾要么按由上級(jí)——本級(jí)——下級(jí)的思路，要么按觀念——制度——操作的思路來(lái)組織文字。示例如下。國(guó)家人事部部長(zhǎng)張柏林《在全國(guó)人事廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話》結(jié)尾：“明年是深入貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神和全國(guó)人才工作會(huì)議精神的重要一年。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力推動(dòng)人事人才工作再上新臺(tái)階?！?/p>
      湖南省教育廳廳長(zhǎng)張放平《在2005全省職成教工作暨辦學(xué)模式改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議上的講話》結(jié)尾：“同志們，我省職業(yè)教育在省委、省政府的高度重視和社會(huì)各界真抓實(shí)干，努力開(kāi)創(chuàng)我省職業(yè)教育工作的新局面?！?/p>
      最后，我們還要說(shuō)明一點(diǎn)的是，申論文章的層次順序、句子順序、詞語(yǔ)順序都有嚴(yán)格的要求。相對(duì)來(lái)說(shuō)，高層領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)文章更容易由宏觀到微觀，由虛到實(shí)，而普通公務(wù)員寫(xiě)文章更傾向于由微觀到宏觀，由實(shí)到虛。這是符合客觀工作實(shí)際的，也是貼近個(gè)人主觀經(jīng)驗(yàn)的。請(qǐng)大家就上述例文、例段、例句進(jìn)行認(rèn)真推敲，仔細(xì)揣摩，深入領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，在考試過(guò)程中熟練地掌握運(yùn)用，相信，申論文章的難關(guān)是一定能沖得過(guò)去的。
      申論》對(duì)策（方案）的擬寫(xiě)，是《申論》考試的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。其目的是“測(cè)查應(yīng)考者解決實(shí)際問(wèn)題的能力”。它是對(duì)古代策論的繼承與創(chuàng)新。但關(guān)于二者的異同之處，由因其比較微妙，因而鮮有深入論述。然而，這是考題中最關(guān)鍵的詞語(yǔ)，差之毫厘，謬之千里，以是本文將不厭其煩地對(duì)其進(jìn)行探析。閱讀本文大約需要三十分鐘時(shí)間，我意以為，即使全無(wú)所獲，損失也還可以通過(guò)犧牲一點(diǎn)休息時(shí)間補(bǔ)起來(lái)。如果本文對(duì)考生確有長(zhǎng)益，那繁瑣一點(diǎn)也值得。本來(lái)，我寫(xiě)作本文，最初目標(biāo)是為了給將要從高校畢業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)生們提供切實(shí)可行的指導(dǎo)，他們幾乎沒(méi)有任何工作經(jīng)驗(yàn)，如果不在過(guò)筋過(guò)脈的地方搞清楚，似是而非地就去考試，那我作為一名教師，也問(wèn)心有愧。我對(duì)國(guó)內(nèi)多家出版社出版的申論方面的參考書(shū)籍進(jìn)行了閱讀，認(rèn)為這些書(shū)從總體上的特點(diǎn)是“以變應(yīng)變”，企求包羅萬(wàn)象但卻無(wú)法一“本”萬(wàn)能。我咨詢(xún)過(guò)數(shù)十個(gè)學(xué)生，請(qǐng)他們談對(duì)這些書(shū)的讀后感，他們的回答中，有一句話很有代表性：“開(kāi)書(shū)了然，關(guān)書(shū)茫然，考起試來(lái)不知所以然?！币速e市人事局一位長(zhǎng)期從事公務(wù)考試錄用工作的同志認(rèn)為：“這些書(shū)，多數(shù)只有試題和和簡(jiǎn)單的答案提示，偶有分析，也是根據(jù)答案進(jìn)行的逆向分析，考生看了不明白，不知道其中的思維過(guò)程，因而很難據(jù)此進(jìn)行獨(dú)立操作，如果誰(shuí)能寫(xiě)本書(shū)揭示出申論試題和答案之間的內(nèi)在聯(lián)系就好了，肯定大受歡迎?！?/p>
      事實(shí)上，隨著人們對(duì)申論這種考試方式的逐步認(rèn)可和理解程度的逐步加深，申論的變化也越來(lái)越貼近現(xiàn)實(shí)，更具有現(xiàn)實(shí)可行性和可操作性，特別是在“測(cè)查應(yīng)考者解決實(shí)際問(wèn)題的能力”方面似乎走得更遠(yuǎn)。我們正在看到，這種測(cè)查，在中央、國(guó)家機(jī)關(guān)從高等院校2000年應(yīng)屆畢業(yè)生中考試錄用公務(wù)員《申論》試題（2000年2月26日）試題中，表現(xiàn)為“以省政府調(diào)研室工作人員的身份，用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有可行性和可操作性?！蹦菚r(shí)，要求考生“提出解決方案”。當(dāng)時(shí)并沒(méi)有要求考生“提出對(duì)策”?！疤岢鰧?duì)策”是后來(lái)才出現(xiàn)的，從策論（對(duì)策）到方案到對(duì)策，那為什么會(huì)有這種歷史演變呢？方案和對(duì)策是不是一回事，如果不是，區(qū)別又在哪兒，又該怎樣應(yīng)對(duì)？
      對(duì)于方案一詞，在眾多的公考論文中鮮有論述，所以考生也難以準(zhǔn)確地把握，在考試時(shí)跟著感覺(jué)走，大致把方案理解為辦法、措施等。這種缺乏理論指導(dǎo)的方案，必然有其盲目性和僥幸性，所以常常有考生考完申論后自我感覺(jué)良好，而實(shí)際分?jǐn)?shù)卻并不理想。學(xué)得不明白，考起來(lái)也難以避免不糊涂。
      方案屬于計(jì)劃的一種。計(jì)劃是機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體對(duì)一定時(shí)間內(nèi)的工作目標(biāo)、完成任務(wù)的措施、辦法和工作步驟等做出先導(dǎo)性部署的書(shū)面材料。計(jì)劃是一個(gè)大的概念，規(guī)劃、綱要、打算、安排、設(shè)想、方案、要點(diǎn)等都屬于計(jì)劃的范疇。
      規(guī)劃、綱要是指適用時(shí)間比較長(zhǎng)、內(nèi)容比較廣泛和概括的一種長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，如《宜賓市城市建設(shè)規(guī)劃》、《中國(guó)衛(wèi)生發(fā)展與改革綱要》等。安排、計(jì)劃、打算、方案，則是指適用于時(shí)間比較短，內(nèi)容比較具體的計(jì)劃，如《某某工廠二ＯＯ五年一季度工作安排》、《某某培訓(xùn)班教學(xué)計(jì)劃》、《某某大學(xué)團(tuán)委關(guān)于開(kāi)展青年志愿者活動(dòng)的打算》、《某某市深化衛(wèi)生改革方案》。而要點(diǎn)則是適用時(shí)間比較短、內(nèi)容比較概括的一種粗線條式的計(jì)劃，常用于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，如《中共某某省委二ＯＯ五年工作要點(diǎn)》。至于設(shè)想，則是一種初步性的、意向性的、非正式的計(jì)劃，如《某某大學(xué)某某學(xué)院二ＯＯ五年教師道德建設(shè)工作設(shè)想》。
      方案，作為對(duì)近期具體工作的預(yù)測(cè)性安排，它具有明顯的針對(duì)性、即時(shí)性、具體性。但同時(shí)，它也具有可選擇性。這是方案與其它計(jì)劃類(lèi)文書(shū)的最大不同之處。申論中理出的多個(gè)方案，本是殊途而同歸的，雖然目的都是為解決同一個(gè)問(wèn)題，但卻可以運(yùn)用不同的思維方式、從不同的處世角度、采用不同的行政手段。這樣，不同方案就在客觀上存在著內(nèi)在的主次優(yōu)劣之分。事務(wù)型公務(wù)員將方案呈送給領(lǐng)導(dǎo)型公務(wù)員，由擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)員選擇。
      這樣說(shuō)，我們就容易明了，本來(lái)是下級(jí)明知該怎么辦的事，卻偏要去請(qǐng)示上級(jí)?？梢哉f(shuō)，在有經(jīng)驗(yàn)的下級(jí)擬的方案中，運(yùn)用哪一個(gè)都不會(huì)錯(cuò)。這一方面我們可以認(rèn)為這是機(jī)關(guān)辦事程序化的要求，它是我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)行政的初期表現(xiàn)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，起到了規(guī)范行政行為的作用，但隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，這種提方案請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)選擇的行政方式已經(jīng)不再適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，呈現(xiàn)出僵化、呆板的弊病。隨著我們國(guó)家小政府、大社會(huì)狀況的出現(xiàn)，機(jī)關(guān)人員數(shù)量減少，而事務(wù)繁多，方案選擇這種事倍功半的行政方式必須加以改變。因而，對(duì)于具體問(wèn)題具體解決，就成為現(xiàn)代行政機(jī)關(guān)必須采取的行政方式。所以，申論考試隨著行政要求的變化而發(fā)生相應(yīng)的變化，對(duì)策同樣具有針對(duì)性、即時(shí)性、具體性，但卻沒(méi)有可選擇性,這是與當(dāng)前國(guó)家精簡(jiǎn)公務(wù)員數(shù)量、提高公務(wù)員素質(zhì)的趨勢(shì)相適應(yīng)的。每一個(gè)公務(wù)員都應(yīng)當(dāng)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)運(yùn)用自己的權(quán)力為人民辦事，并承擔(dān)相應(yīng)的行政結(jié)果，以確保一支高效公務(wù)員隊(duì)伍的形成，而將內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)換為外部監(jiān)督，將領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)有限地下放，而將公務(wù)行為的合法性交給司法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，從而使公務(wù)員的公務(wù)行為更加透明化、公開(kāi)化，從而有效地防止腐敗。對(duì)于很多長(zhǎng)期在行政機(jī)關(guān)工作的人來(lái)說(shuō)，他們?cè)诿鎸?duì)申論的時(shí)候，很容易認(rèn)為申論的對(duì)策是多樣性的，“殊途同歸”。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，這種看待申論的觀點(diǎn)是有憑經(jīng)驗(yàn)辦事之嫌的。因?yàn)槲覀冊(cè)谔岢鰧?duì)策時(shí)，必須考慮行政成本，即行政決策的最低風(fēng)險(xiǎn)性獲得最大效益性。一個(gè)優(yōu)秀的公務(wù)員必須要學(xué)會(huì)節(jié)約政府開(kāi)支，增加國(guó)家收益。歸納起來(lái)，方案與對(duì)策的區(qū)別主要有三點(diǎn)。
      一、方案務(wù)虛，對(duì)策務(wù)實(shí)。方案從理論層面進(jìn)行預(yù)測(cè)性的安排，而對(duì)策則進(jìn)行針對(duì)性安排。
      二、方案具有可選擇性，對(duì)策則具有確定性。方案是多個(gè)平行，可以根據(jù)實(shí)際需要選擇其中一個(gè)或多個(gè)執(zhí)行；而對(duì)策則是唯一的，對(duì)策是從多個(gè)角度解決同一個(gè)問(wèn)題。
      三、方案是明知故問(wèn)的，可能擬寫(xiě)方案的人心知肚明哪種最好，卻偏讓領(lǐng)導(dǎo)選擇，能量容易內(nèi)耗。對(duì)策是最優(yōu)組合，從各個(gè)方面解決同一個(gè)問(wèn)題，全心全意辦實(shí)事。我們?cè)嚺e一例，這是一則關(guān)于解決噪音擾民事件的方案。
      第一、根據(jù)國(guó)際環(huán)境要求，從關(guān)愛(ài)人們身心健康的宗旨出發(fā)，調(diào)整、完善我國(guó)現(xiàn)行的工商管理法。第二、由工商部門(mén)出面，將讓工廠限期搬遷，其損失由工商部門(mén)、工廠、住戶(hù)“按三三制”比例共擔(dān)。第三、如果工廠因各種原因暫時(shí)遷不走，可建議其改為經(jīng)營(yíng)日常生活用品商店。
      第四、如果工廠既搬不走，又不愿改為其它經(jīng)營(yíng)，執(zhí)意堅(jiān)持飲料生產(chǎn)，那么，必須由工商出面，嚴(yán)格限定其生產(chǎn)時(shí)間。以居民基本滿意為標(biāo)準(zhǔn)。
      這道參考答案提出的是方案，假使你是主管上級(jí)，你會(huì)選擇那一項(xiàng)或多項(xiàng)方案呢？我當(dāng)時(shí)看了，覺(jué)得那一項(xiàng)都沒(méi)法選。如果選了這種方案，那行政機(jī)關(guān)肯定是既當(dāng)惹火者又當(dāng)消防員，必定是焦頭爛額，累死都解決不了問(wèn)題。
      那此方案的不足在于什么地方呢？關(guān)鍵就是沒(méi)有可行性和可操作性。這是擬寫(xiě)申論方案的關(guān)鍵。第一項(xiàng)從完善法律方面來(lái)解決問(wèn)題，比較幼稚，出點(diǎn)問(wèn)題就制定法律或修改法律，把簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，實(shí)則上是管了不該管的事情，把要做的事當(dāng)成了要想的事，有搬東海之水救涸轍之魚(yú)之嫌。第二項(xiàng)方案，不具備可操作性。讓工廠搬遷，工商憑什么出錢(qián)？住戶(hù)憑什么出錢(qián)？于法無(wú)據(jù)。退一步講，即使住戶(hù)愿意出錢(qián)讓工廠搬遷，那又是哪些住戶(hù)呢？誰(shuí)能操作這種含糊不清的問(wèn)題。第三項(xiàng)方案，如果其建議不能執(zhí)行那問(wèn)題豈不是被束之高閣，繼續(xù)存在？第四項(xiàng)方案還有些實(shí)現(xiàn)的可能。但這只是降低了矛盾沖突的強(qiáng)度，也沒(méi)從根本上解決問(wèn)題。從管理科學(xué)的角度來(lái)看，擬案者沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練，想當(dāng)然辦事。申喜連在其《管理概念的新審視》（人大復(fù)印資料《管理科學(xué)》2004年7期4-7頁(yè)）一文中，重新審視了管理的概念，他提出了新穎而深刻的觀點(diǎn)：“管和理的含義是不同的。管著眼于控制，即按照預(yù)定計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)把人財(cái)物管控在一定范圍內(nèi)，著眼于靜態(tài)；理則是梳理，使之條理化，延伸其意義是指創(chuàng)造一種機(jī)制或‘勢(shì)’，使人在這種機(jī)制或勢(shì)中順勢(shì)而為，從而達(dá)到目標(biāo)。好比大禹治水，堵是管，疏則是理。在管理實(shí)踐中，我們更多是在講管，而理得很不夠。當(dāng)然管比較簡(jiǎn)單，靠行政命令就可以見(jiàn)效。而理則要按照事物本來(lái)的規(guī)律去建立一套體系和機(jī)制，以推動(dòng)事物的發(fā)展?；蛘哒f(shuō)能尋找一種辦法，這種辦法能激勵(lì)人自覺(jué)自發(fā)地行為，達(dá)成組織目標(biāo)。從人的管理來(lái)說(shuō)，所謂理就是要建立公開(kāi)、公平、公正的激勵(lì)機(jī)制或環(huán)境（也叫‘勢(shì)’），以使優(yōu)秀人才脫穎而出?！?/p>
      從以上精辟論述中我們明白一個(gè)常見(jiàn)的道理，管理的重要原則就是以疏為主，以堵為輔。將困難當(dāng)成挑戰(zhàn)，將危機(jī)化為機(jī)遇。如果貫徹這樣的理念，我們?cè)谧龇桨傅臅r(shí)候，便會(huì)迥然不同，煥然一新。我試做例示如下：
      一、由環(huán)保局出面，責(zé)令飲料廠通過(guò)更新機(jī)器設(shè)備或添加降噪設(shè)備來(lái)減噪。同時(shí)要求飲料廠的生產(chǎn)時(shí)間與居民外出上班時(shí)間協(xié)調(diào)一致。
      二、飲料廠注意加強(qiáng)與社區(qū)居民的公共關(guān)系，盡可能多地吸收鄰近居民到工廠工作，投資建設(shè)本社區(qū)的公共福利設(shè)施，以?xún)?yōu)惠價(jià)格銷(xiāo)售本廠產(chǎn)品給鄰近居民，對(duì)周?chē)木用裉貏e是困難居民推銷(xiāo)本廠飲料的給予大力扶持和幫助。
      三、由工商管理部門(mén)出面聯(lián)系協(xié)調(diào)組織，采用與郊外效益外、污染小的企業(yè)進(jìn)行土地置換和財(cái)產(chǎn)置換的方式，將飲料企業(yè)遷往遠(yuǎn)郊地勢(shì)僻靜交通便利的地方，而在飲料廠原址開(kāi)辦污染小的服務(wù)業(yè)，如超市、倉(cāng)庫(kù)等。
      284字）
      提方案的多樣性，在于解決一個(gè)問(wèn)題可以從不同環(huán)節(jié)入手，可以解決當(dāng)前最顯著的問(wèn)題，可以在發(fā)生的過(guò)程中予以制止，也可從源頭上予以解決。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是在問(wèn)題發(fā)生、發(fā)展、高潮的不同時(shí)段都可解決問(wèn)題，這取決于不同的機(jī)關(guān)作風(fēng)和具體的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。
      作為一名事務(wù)型公務(wù)員，先要學(xué)會(huì)治標(biāo)，然后還要學(xué)會(huì)治本，最后還要學(xué)會(huì)如何使不良事件不發(fā)生。
      申論考試來(lái)源于提出對(duì)策，經(jīng)過(guò)方案，又走向提出對(duì)策，經(jīng)歷了一個(gè)否定之否定的過(guò)程。但今天申論提出的對(duì)策，已與古時(shí)的對(duì)策有所不同。從范圍上講，古代的對(duì)策主要是針對(duì)國(guó)家的大政方針，而今天的對(duì)策針對(duì)的是具體的日常生活事件。從表述方式上講，古時(shí)的對(duì)策更加宏觀概括，今天的對(duì)策更加微觀具體。從接受對(duì)象講，古時(shí)的對(duì)策主要針對(duì)皇帝的喜好，注重對(duì)人的鉆研，今天的對(duì)策則針對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，注重對(duì)事的思考。從效用上講，古時(shí)的對(duì)策重在于選國(guó)之重臣，而今天的對(duì)策則在于錄用公務(wù)員。
      對(duì)策的特點(diǎn)變化，是與不同時(shí)代背景相聯(lián)系的。中國(guó)長(zhǎng)期的封建社會(huì)，“普天之下，莫非王臣；四海之濱，莫非王土?！眹?guó)即是家，家即是國(guó)。一人之國(guó)，一人之家。而今天，我國(guó)實(shí)行的社會(huì)主義制度，人民當(dāng)家作主，公務(wù)員扮演的是人民公仆的角色，是代人民行使權(quán)力。所以今天的對(duì)策更講求公開(kāi)性、公平性、公正性，以確保人民賦予的權(quán)力為人民。
      如果說(shuō)，方案的擬寫(xiě)是多角度的，則對(duì)策的擬寫(xiě)選擇的是最優(yōu)角度。雖然客觀上解決問(wèn)題存在多種可供選擇的方案，但各項(xiàng)方案之間的主次優(yōu)劣差別，則完全可能下級(jí)明了，而上級(jí)卻不一定明了。也即出現(xiàn)傳播學(xué)上所謂的“誤讀”現(xiàn)象，影響正確行政。所以，將提出最優(yōu)方案即對(duì)策的壓力交給應(yīng)考者，而由專(zhuān)業(yè)閱卷教師來(lái)判定其優(yōu)劣，這樣就會(huì)使各個(gè)考生在閱卷教師眼前優(yōu)劣互見(jiàn)，而不至于讓一個(gè)優(yōu)劣互見(jiàn)的應(yīng)考者讓閱卷教師判斷。這樣，閱卷教師就從對(duì)每一個(gè)態(tài)度模糊的個(gè)體的進(jìn)行的復(fù)雜判斷化為對(duì)每一個(gè)態(tài)度鮮明個(gè)體的組成的整體進(jìn)行的簡(jiǎn)易判斷。這樣就化難為易，容易操作。正可謂“簡(jiǎn)則易知，易則易從?！?/p>
      傷其十指，不如斷其一指。與其讓?xiě)?yīng)考者知道十種可能解決問(wèn)題的方案，還不如讓他知道一種真正解決問(wèn)題的對(duì)策，所以，申論與其測(cè)查其提出解決方案的能力，不如測(cè)查其提出對(duì)策的能力。能夠提出對(duì)策的公務(wù)員，一個(gè)就已足夠；只能提出方案的公務(wù)員，一個(gè)已經(jīng)太多。
      事實(shí)上，我們根本沒(méi)法否認(rèn)，在測(cè)查應(yīng)考者提出方案的能力時(shí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)“主體虛位現(xiàn)象”或“主體游移現(xiàn)象”，如果這種情況在現(xiàn)實(shí)中，那么必將出現(xiàn)兩種情況：一是“政府缺位”，一是“萬(wàn)能政府”，要么出現(xiàn)“管理空白”，要么出現(xiàn)“多頭管理”。即以我們所見(jiàn)的答得最好的申論為例，也可見(jiàn)出這種弊端。如第四講中中央、國(guó)家機(jī)關(guān)2002年公務(wù)員錄用考試試卷第2題答案例示。請(qǐng)大家翻回去看一看。
      這是一則在考場(chǎng)上被評(píng)為高分的答卷。當(dāng)你讀完的時(shí)候，我問(wèn)你：這五項(xiàng)方案的實(shí)施主體都是誰(shuí)？是同一個(gè)嗎？很顯然，按常規(guī)推測(cè)，其方案預(yù)設(shè)主體分別是市府辦、市法院、市委研究室、市政府、市環(huán)保局。它們當(dāng)然不是同一個(gè)行政主體。這樣，雖然提出了解決方案，便執(zhí)行卻沒(méi)有想象中那么容易。如果說(shuō)申論是虛擬行政行為，那么擬制方案中“主體虛位”或“主體移位”，在現(xiàn)實(shí)生活中則會(huì)產(chǎn)生難事無(wú)人管，易事人人管,有利的事?tīng)?zhēng)著管，無(wú)利的事情沒(méi)人管理的局面，這可能也是過(guò)去一些時(shí)候有些部門(mén)推拉扯皮，有些部門(mén)閑得無(wú)聊狀況出現(xiàn)的原因。申論作為國(guó)家大型考試中的考試科目，具有檢測(cè)功能、評(píng)價(jià)功能，同時(shí)還具有導(dǎo)向功能。申論如果讓?xiě)?yīng)考者“提出解決方案”，可能按這種方式錄用的公務(wù)員在實(shí)際工作中更容易繞彎子、兜圈子。申論如果讓?xiě)?yīng)考者“提出解決對(duì)策”，可能按這種方式錄用的公務(wù)員在實(shí)際工作中更容易“直言極諫”，也即仗義執(zhí)言，規(guī)勸領(lǐng)導(dǎo)。我們來(lái)看一個(gè)針對(duì)實(shí)際工作提出的對(duì)策建議：
      （一）海岸和海上重大建設(shè)工程對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響已不容忽視，應(yīng)加強(qiáng)我市重大建設(shè)工程對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)估。
      （二）提高海洋環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力，增加對(duì)海洋生態(tài)的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污口附近海域監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)典型的大規(guī)模海洋海岸工程附近海域進(jìn)行長(zhǎng)期的調(diào)查和監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)濱海旅游區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。
      （三）開(kāi)展濱海海域生態(tài)環(huán)境容量的研究，針對(duì)濱海地區(qū)發(fā)展和天津海域的特點(diǎn)，確定海域環(huán)境容量和自?xún)裟芰Γ诖嘶A(chǔ)上，建立污染物排放總量控制的管理機(jī)制，并進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。
      （四）加強(qiáng)我市海洋防災(zāi)減災(zāi)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)。針對(duì)天津近岸海域赤潮、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害頻發(fā)，損失日益加重的情況，建立海洋災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，最大限度減少海洋災(zāi)害對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成的損失。（333字）作為一個(gè)對(duì)策建議，其針對(duì)性、實(shí)用性都很強(qiáng)，表述也很準(zhǔn)確，行文風(fēng)格也符合機(jī)關(guān)應(yīng)用文要求：簡(jiǎn)潔、平實(shí)。不過(guò)，僅從道理上講，此對(duì)策建議依然可再精簡(jiǎn)，只留下關(guān)涉操作層面的語(yǔ)言，去掉原因、目的、注意事項(xiàng)、強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)等非關(guān)直接動(dòng)作方面的內(nèi)容。也就是刪掉第一項(xiàng)中：“海岸和海上重大建設(shè)工程對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響已不容忽視”，第三項(xiàng)中“針對(duì)濱海地區(qū)發(fā)展和天津海域的特點(diǎn)”、“在此基礎(chǔ)上”，和第四項(xiàng)中“針對(duì)天津近岸海域赤潮、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害頻發(fā)，損失日益加重的情況”，“最大限度減少海洋災(zāi)害對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成的損失”等84字，而擴(kuò)充第一項(xiàng)：“加強(qiáng)我市重大建設(shè)工程對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)估”的內(nèi)容。使本對(duì)策建議更簡(jiǎn)潔明了，而不會(huì)影響主體內(nèi)容表達(dá)。這樣，原對(duì)策建議就變成
      （一）加強(qiáng)我市重大海岸和海上建設(shè)工程對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)估。組織專(zhuān)家進(jìn)行深入調(diào)研，制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)估體系，定期評(píng)估，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境影響較大的工程進(jìn)行整改。
      （二）提高海洋環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力，增加對(duì)海洋生態(tài)的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污口附近海域監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)典型的大規(guī)模海洋海岸工程附近海域進(jìn)行長(zhǎng)期的調(diào)查和監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)濱海旅游區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。
      （三）開(kāi)展濱海海域生態(tài)環(huán)境容量的研究，建立污染物排放總量控制的管理機(jī)制，并進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。
      （四）加強(qiáng)我市海洋防災(zāi)減災(zāi)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，建立海洋災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，最大限度減少海洋災(zāi)害對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成的損失。（290字）
      實(shí)話實(shí)說(shuō)，以上修改有挑剔之嫌，實(shí)際工作中對(duì)理論有所變通是可以的。即使對(duì)以上公報(bào)中的對(duì)策建議可以提出修改意見(jiàn)，也無(wú)損于其本身的高質(zhì)量。站在一個(gè)學(xué)者的角度，為了教學(xué)的需要，我只是將它修改得更為模式化，更加與理論相符，以便學(xué)生容易學(xué)習(xí)。
      需要說(shuō)明的是，對(duì)策在不同的時(shí)候提法略有不同，有時(shí)是對(duì)策，有時(shí)是對(duì)策建議，有時(shí)是對(duì)策與建議，這三種提法的基本精神是一致的，都是提出對(duì)策。但問(wèn)題是，提出對(duì)策有時(shí)是供上級(jí)參考的，因而這種對(duì)策的決定權(quán)不在提出對(duì)策的人手中，而在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手中，所以叫做對(duì)策建議。而對(duì)策中又有近期對(duì)策和遠(yuǎn)期對(duì)策，相對(duì)具體的對(duì)策和相對(duì)抽象的對(duì)策，有時(shí)甚至是思路性對(duì)策，還沒(méi)有成型，只是一種方向性對(duì)策，那么就把它稱(chēng)做建議，與相對(duì)具體的對(duì)策合稱(chēng)，叫做對(duì)策和建議。這就好象一棵樹(shù)發(fā)了一枝條，有時(shí)會(huì)主干小，有時(shí)和主干差不多，有時(shí)甚至主干大，但萬(wàn)變不離其宗，它都是從主干上長(zhǎng)出來(lái)的，對(duì)策與建議就是這樣，對(duì)策是主干，建議是枝條，枝條與主干二者有時(shí)并不一定能截然分開(kāi)。
      在實(shí)際生活中，我們其實(shí)經(jīng)常從報(bào)刊、電視上讀到、看到、聽(tīng)到領(lǐng)導(dǎo)講話，其中，就有不少對(duì)策。請(qǐng)看《副市長(zhǎng)許建生在全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)
      繃緊安全生產(chǎn)這根弦》這則報(bào)道中，鶴山市副市長(zhǎng)許建生關(guān)于安全生產(chǎn)提出的對(duì)策部分的內(nèi)容。我們將其編輯如下。（許建生強(qiáng)調(diào)：）
      一是要狠抓各項(xiàng)制度、規(guī)程的落實(shí)，做到規(guī)范管理、規(guī)范操作，明確目標(biāo)和責(zé)任，建立預(yù)防交通事故新機(jī)制。
      二是要抓住安全生產(chǎn)的工作中心，以整治傷亡事故多發(fā)的行業(yè)、地方和企業(yè)為重點(diǎn)，突出抓好礦山石場(chǎng)、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、文教器材、煙花爆竹等安全專(zhuān)項(xiàng)整治。三是抓好監(jiān)督檢查工作，落實(shí)安全事故責(zé)任追究制度。
      四是要抓好安全生產(chǎn)宣傳教育社會(huì)化工作，重點(diǎn)對(duì)工礦企業(yè)、鄉(xiāng)村、學(xué)校等進(jìn)行安全知識(shí)教育，提高防范安全事故的能力。五是要切實(shí)做好“五一”前的安全生產(chǎn)大檢查工作。（223字）
      這五條對(duì)策，是按照事前預(yù)防、事中整治、事后追究；普遍教育、重點(diǎn)檢查的思路來(lái)寫(xiě)的。前三條對(duì)策重在針對(duì)現(xiàn)實(shí)，具體落實(shí)，后兩條重在長(zhǎng)遠(yuǎn)，宏觀全面。在對(duì)策中，既有主次，也有重輕。既有先后，也有近遠(yuǎn)。前三條和后兩條相互補(bǔ)充，相互完善，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)具有鮮明的指導(dǎo)作用。
      申論要求解決問(wèn)題，提方案還是提對(duì)策，深刻反映了人們對(duì)國(guó)家政治體制的認(rèn)識(shí)，對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)。如果說(shuō)提方案是中醫(yī)治標(biāo)又治本的綜合治理措施的話，那提對(duì)策則是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的西醫(yī)針對(duì)性治療。二者各有千秋，但結(jié)合實(shí)際，我們認(rèn)為，方案表現(xiàn)出多種可能性，希望達(dá)到的目標(biāo)是殊途同歸，而對(duì)策則注重必然性，希望達(dá)到的目標(biāo)是對(duì)癥下藥。因此，這兩種申論考試方法，各有優(yōu)劣，各有長(zhǎng)短?？紤]到現(xiàn)實(shí)生活的復(fù)雜性，我們不能說(shuō)對(duì)策就一定比方案好。我認(rèn)為，對(duì)于常規(guī)問(wèn)題的處理，測(cè)查擬錄用的縣處級(jí)以下機(jī)關(guān)事務(wù)性公務(wù)員考生的申論能力，提對(duì)策就已足夠。而需要測(cè)查擬錄用的地司級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)型公務(wù)員考生的申論能力，提方案應(yīng)當(dāng)更適合。因?yàn)閷?duì)策使用的思維方式主要是邏輯思維，而方案使用的思維方式主要是發(fā)散思維。可以認(rèn)為，對(duì)策重在測(cè)查考生的按規(guī)范行政的能力，方案重在測(cè)查考生隨
      對(duì)于對(duì)策與方案的辨析，有助于初接觸申論者明了二者的區(qū)別，更深地領(lǐng)會(huì)考試目的，更準(zhǔn)確地審題，有助于不同的用人單位針對(duì)擬錄用人才設(shè)置不同的考試方法。不過(guò)，從網(wǎng)上對(duì)各級(jí)各地政府工作的實(shí)際來(lái)看，對(duì)實(shí)際工作中存在問(wèn)題提出的對(duì)策往往發(fā)表在各種黨報(bào)、黨刊、黨政網(wǎng)上。因?yàn)榉桨付际莾?nèi)部的，主要運(yùn)行于本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和分管人員之間，是一種小范圍的應(yīng)用文。而對(duì)策建議則不一樣，既可以在本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和分管人員之間運(yùn)行，也可以作為個(gè)人意見(jiàn)公開(kāi)發(fā)表。公務(wù)員考試從提方案到提對(duì)策建議，反映了我們國(guó)家對(duì)公務(wù)員公務(wù)行為的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，表明了國(guó)家建設(shè)“透明政府”、“開(kāi)放式辦公”的決心。
      下面我為大家提供一個(gè)范例進(jìn)行分析之后再來(lái)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。不得不說(shuō)的是，為了尋找一個(gè)質(zhì)量較高的范例，我花了不少時(shí)間，對(duì)數(shù)十篇例文進(jìn)行了可行性、可操作性比較，同時(shí)也對(duì)其語(yǔ)言表述、行文風(fēng)格等進(jìn)行了比較，選出了這一篇。下邊我們來(lái)對(duì)這篇例文進(jìn)行分析研究。鮮肉市場(chǎng)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策
      （標(biāo)題顯示這是一篇典型的按申論要求寫(xiě)作的文章，點(diǎn)明了論證的范圍和對(duì)象。）
      一、目前鮮肉市場(chǎng)管理中存在的問(wèn)題（開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，直奔主題，簡(jiǎn)潔明快，不拖泥帶水，給人一種處事干練的良好印象。）
      1、生產(chǎn)領(lǐng)域問(wèn)題嚴(yán)重，給市場(chǎng)管理帶來(lái)很大困難。（作為市場(chǎng)管理，產(chǎn)供銷(xiāo)三個(gè)環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)是居首位的，所以問(wèn)題首先對(duì)準(zhǔn)生產(chǎn)領(lǐng)域。思路相當(dāng)清楚。）
      市場(chǎng)是商品流通的場(chǎng)所，所有關(guān)于產(chǎn)品的問(wèn)題都會(huì)在市場(chǎng)集中體現(xiàn)出來(lái)。目前個(gè)別地方的鮮肉生產(chǎn)者利欲熏心，不顧人民的生命健康安全（思想觀念層面的問(wèn)題），在生產(chǎn)中采取各種摻雜使假的手段（操作執(zhí)行方面的問(wèn)題）。再加上個(gè)別地方為了區(qū)域利益，對(duì)非法屠宰加工行為監(jiān)管不力（體制措施方面的問(wèn)題），非法生產(chǎn)者更加猖狂（請(qǐng)注意，表面現(xiàn)象往往都有觀念、體制、執(zhí)行三個(gè)層面的原因，牢牢把握住分析任何問(wèn)題都從這三個(gè)層面來(lái)進(jìn)行，不遺漏，不交叉，不重迭，是保證思路清楚，層次分明的重要手段，也算是一種應(yīng)考訣竅吧）。最終使生產(chǎn)領(lǐng)域的眾多問(wèn)題集中在市場(chǎng)內(nèi)。肉品注水在生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入流通領(lǐng)域，認(rèn)證的難度大大增加。市場(chǎng)執(zhí)法部門(mén)疲于應(yīng)付，執(zhí)法壓力極大。雖然采取了各種查堵措施，也很難在根本上解決問(wèn)題。（問(wèn)題的后果是嚴(yán)重的，是環(huán)環(huán)相扣的，足見(jiàn)作者思維的嚴(yán)密性。）
      2、鮮肉市場(chǎng)執(zhí)法主體多，分工不明確。（這是問(wèn)題的進(jìn)一步發(fā)展，也是問(wèn)題的主體。）
      鮮肉市場(chǎng)目前的情況是一個(gè)主體經(jīng)營(yíng)，多個(gè)主體監(jiān)管（對(duì)稱(chēng)語(yǔ)句概括問(wèn)題，顯示了作者較強(qiáng)的文字功力）。工商部門(mén)作為市場(chǎng)的主管部門(mén)依法對(duì)上市鮮肉進(jìn)行復(fù)檢，對(duì)摻雜使假行為予以處罰。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)肉品的質(zhì)量檢查和認(rèn)證，農(nóng)業(yè)畜牧部門(mén)負(fù)責(zé)肉品的檢疫工作，衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)肉品的衛(wèi)生檢查（四個(gè)管理部門(mén)的順序是有講究的，先后排列，職能區(qū)分都很清楚，這應(yīng)當(dāng)是一個(gè)成熟的公務(wù)員撰寫(xiě)的文章）。執(zhí)法中各部門(mén)職責(zé)交叉，都可以執(zhí)法，界限和責(zé)任又不很明確，很容易出現(xiàn)執(zhí)法真空或相互推諉的情況，讓不法份子鉆了空子（身在其中又能夠跳出其中來(lái)看問(wèn)題，頭腦十分清醒，點(diǎn)出問(wèn)題不客氣，但又分寸有度，不是具體人物的錯(cuò)，也就不點(diǎn)到具體的人和事，這也是概括性的重要表現(xiàn)）。
      3、注水肉難以認(rèn)定。（這是問(wèn)題當(dāng)中的關(guān)鍵，作者從整體中抽取個(gè)別關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行單獨(dú)分析，體現(xiàn)了思維的辯證性。）
      目前注水肉的認(rèn)定只能依據(jù)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，原標(biāo)準(zhǔn)為含水量不高于30%，現(xiàn)在是不高于23%。但此標(biāo)準(zhǔn)很難科學(xué)地對(duì)肉品存在注水行為進(jìn)行推定。而且現(xiàn)在只有豬肉注水的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有其它肉品的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)其它肉品注水的認(rèn)定，只能進(jìn)行推測(cè)（政治的核心精神是公正，沒(méi)有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)就談不上公正。就如天平的平衡木的支點(diǎn)都不是正中，又談何公正呢）。前一段時(shí)間，我局海淀分局大鐘寺工商所查扣了涉嫌注水的2500公斤牛肉，由于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)沒(méi)有注水牛肉的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，不能認(rèn)定為注水肉，只能由海淀區(qū)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所出具了一份“憑感官檢查，初步認(rèn)定為注水肉”的證明（敘述一件事情，只有103字，包含了時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件、原因、結(jié)果等敘述要素，把事件表述得完整清楚），給案件定性帶來(lái)很大的困難（不回避公務(wù)行動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，體現(xiàn)了誠(chéng)信執(zhí)法的勇氣）。
      4、鮮肉市場(chǎng)管理檢測(cè)手段落后。（緊接上個(gè)問(wèn)題，無(wú)“法（標(biāo)準(zhǔn)）”可依之后，出現(xiàn)的執(zhí)“法”難嚴(yán)問(wèn)題）
      工商部門(mén)在鮮肉市場(chǎng)的日常檢查中對(duì)鮮肉查證驗(yàn)章，感官檢查。對(duì)是否注水，只能憑感官經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行初步假定，很難準(zhǔn)確判斷（存在著制度上的不足，導(dǎo)致無(wú)法行政，無(wú)法正確地執(zhí)行公務(wù)）。由于個(gè)體的感官差異，每個(gè)人判斷的結(jié)果也不同。即使確實(shí)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了注水，但由于注水量和注水手段的不同，都有可能導(dǎo)致感官檢查結(jié)果的不同。對(duì)懷疑為注水的肉品，工商部門(mén)不能直接定性，只能將樣品提交質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)尋求出證。由于檢測(cè)技術(shù)的限制和中途的移交過(guò)程，檢測(cè)時(shí)間往往較長(zhǎng)，的質(zhì)量和效率（對(duì)事情發(fā)展的嚴(yán)重性的抽象層面進(jìn)行了交待，務(wù)虛）。
      二、對(duì)于這些問(wèn)題，我們提出以下對(duì)策和建議
      1、必須抓好源頭。（源頭治理是所有治理中治本的方法，提出對(duì)策建議牽住牛鼻子，起提綱挈領(lǐng)之效，事半功倍之用）
      在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品的流通是開(kāi)放的。但是作為商品的出產(chǎn)地應(yīng)該對(duì)主要銷(xiāo)區(qū)負(fù)責(zé)。鮮肉注水在生產(chǎn)領(lǐng)域是最容易認(rèn)定的（普遍中尋找典型，從薄弱處進(jìn)行突破）。應(yīng)該充分發(fā)揮全國(guó)聯(lián)合打假的優(yōu)勢(shì)，對(duì)首都肉品主要供應(yīng)地區(qū)的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊（放眼全國(guó)，著眼本地，對(duì)策高起點(diǎn)，氣勢(shì)足，有力量）。同時(shí)地方政府有義務(wù)管理好地方的生產(chǎn)狀況（這句是建議，職能部門(mén)不能干預(yù)政府工作，但可以提醒）。我們對(duì)外地進(jìn)京的肉品要進(jìn)行警示制度（行政行為的普遍有效性在這里體現(xiàn)），對(duì)于經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題的地區(qū)要向地方政府予以通告，問(wèn)題嚴(yán)重的要加強(qiáng)該地區(qū)進(jìn)京肉品的檢驗(yàn)（突出重點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)解決的對(duì)應(yīng)原則）。對(duì)首都主要肉品供應(yīng)地的廠家要進(jìn)行定點(diǎn)，沒(méi)有定點(diǎn)的不能進(jìn)京銷(xiāo)售（有可操作性）。對(duì)本市的鮮肉屠宰企業(yè)也要嚴(yán)格管理，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的要依法懲處（原則性的話，有其可行性）。
      2、明確鮮肉市場(chǎng)執(zhí)法中各部門(mén)的職責(zé)。
      改變當(dāng)前多龍治水的局面，明確鮮肉管理的職責(zé)（管理就是既要管，又要理。凡事有問(wèn)題的地方，無(wú)外乎三種：管理有空白、管理有交叉、管理有重合，最常見(jiàn)的當(dāng)是管理交叉。在申論考試中這類(lèi)問(wèn)題看起來(lái)要棘手些，比較便于出題，常用來(lái)考試，對(duì)付的辦法就是機(jī)構(gòu)職能劃分明確）。肉品市場(chǎng)從養(yǎng)殖、屠宰到流通進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售，應(yīng)該確定主管部門(mén)，由一家部門(mén)來(lái)管，不要進(jìn)行人為的分割。這樣既有利于執(zhí)法，也有利于分清責(zé)任。
      3、明確注水肉標(biāo)準(zhǔn)。（此條建議緊承上文。）
      制定各種肉品注水的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各類(lèi)肉品的品種、產(chǎn)地、大小都應(yīng)該制定不同的標(biāo)準(zhǔn)（建議不便說(shuō)得太多，先要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可之后根據(jù)安排由相關(guān)職能部門(mén)和具體人員來(lái)擬定，作者在這里并沒(méi)有越廚代庖，分寸把握得相當(dāng)好）。
      4、盡快拿出確實(shí)可行的鮮肉檢測(cè)手段，建立科學(xué)的檢測(cè)體系。（與上文相對(duì)應(yīng)，提出合理化建議。本條建議顯示出作者思路的宏觀性和系統(tǒng)性。）
      科研部門(mén)要盡快研制快速、便捷的檢測(cè)儀器，最好可以進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)認(rèn)定，以便于市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法，同時(shí)也可以作為市場(chǎng)主辦單位的日常自我檢查儀器。以此為基礎(chǔ)建立市場(chǎng)檢測(cè)與執(zhí)法部門(mén)檢測(cè)相結(jié)合的鮮肉市場(chǎng)檢測(cè)體系。
      5、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者信譽(yù)體系的建設(shè)。（作者的建議逐漸增加深度，從制度上解決問(wèn)題不如從思想道德上解決問(wèn)題更深遠(yuǎn)有效。）
      工商部門(mén)在4月份結(jié)合市場(chǎng)預(yù)警制度和文明經(jīng)商戶(hù)達(dá)標(biāo)工作，開(kāi)始經(jīng)營(yíng)者信譽(yù)體系的建設(shè)（解決問(wèn)題的對(duì)策建議由近及遠(yuǎn)，從治標(biāo)到治本越來(lái)越深刻）。凡是經(jīng)營(yíng)者注水肉被查獲或被舉報(bào)查實(shí)的，甚至經(jīng)營(yíng)有重大注水嫌疑肉品的，要予以警告，記錄在冊(cè)，積累到一定次數(shù)的，將被確定為不受消費(fèi)者信任和歡迎的商戶(hù)。同時(shí)以責(zé)任書(shū)的形式，讓商戶(hù)與市場(chǎng)簽訂協(xié)議，對(duì)多次違規(guī)的商戶(hù)，市場(chǎng)有權(quán)將其清除出場(chǎng)。執(zhí)法機(jī)關(guān)也要對(duì)其進(jìn)行處罰。對(duì)違規(guī)商戶(hù)過(guò)多的市場(chǎng)，工商部門(mén)將對(duì)市場(chǎng)予以警示，要求市場(chǎng)進(jìn)行自我整頓，整頓無(wú)效的，工商部門(mén)依法對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行處罰。（罰則明確，由輕到重，層次分明。）這篇《鮮肉市場(chǎng)中存在的問(wèn)題及對(duì)策》，在提問(wèn)題時(shí)思路清晰，以鮮肉的運(yùn)行為序，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了分門(mén)別類(lèi)地概括，在概括之后加以了簡(jiǎn)明扼要地說(shuō)明。條理清晰，層次分明。提出的對(duì)策建議有可行性和可操作性。希望大家認(rèn)真閱讀，仔細(xì)領(lǐng)會(huì)。
      在考試過(guò)程中，答案多是透露出來(lái)了的，只是常常零星分布于給定材料的不同地方，有時(shí)甚至是不完全的。但我們只要注意，依然可以概括出來(lái)。特別是在地市級(jí)以下級(jí)別的機(jī)關(guān)招收公務(wù)員的考試試題中，我們更易發(fā)現(xiàn)這些答案。
      我們?nèi)砸员緯?shū)開(kāi)頭的申論范例來(lái)進(jìn)行示范操作。請(qǐng)大家先讀第一遍。讀第二遍時(shí)，把不同方面的人員提出的對(duì)策勾畫(huà)出來(lái)。第2段：參與打擊賭博專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的中央部委達(dá)17個(gè)第段： 第5段：有關(guān)部門(mén)暫停了57條到周邊國(guó)家的出境游線路。第8段：打一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的禁賭人民戰(zhàn)爭(zhēng)。第9段：以黨中央、國(guó)務(wù)院的名義來(lái)動(dòng)員 10段：公安部、中組部、中宣部、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)等17個(gè)部委參與。第12段：公安部治安局進(jìn)行了充分的調(diào)研。得到了中央的支持。
      第15段：選擇幾起黨員干部賭博案件，嚴(yán)肅查處后予以公布，以發(fā)揮警示作用，尤其對(duì)頂風(fēng)作案的，要依法從重從快懲處。第22段：嚴(yán)格區(qū)分賭博違法犯罪活動(dòng)與群眾正常文娛活動(dòng)的界限”，“對(duì)不以營(yíng)利為目的，進(jìn)行少量財(cái)物輸贏的娛樂(lè)活動(dòng)，以及提供棋牌室等娛樂(lè)場(chǎng)所并只收取固定的場(chǎng)所和服務(wù)費(fèi)用的經(jīng)營(yíng)行為等，不得以賭博論處。第24段：重點(diǎn)打擊的是4類(lèi)：“對(duì)以營(yíng)利為目的聚眾賭博、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)的”、“以營(yíng)利為目的”、“在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立辦事處、代表處或者散發(fā)廣告等形式，招攬、組織中國(guó)公民赴境外賭博構(gòu)成犯罪的”和“實(shí)施貪污、挪用公款、職務(wù)侵占、挪用單位資金、挪用特定款物、受賄等犯罪，并將犯罪所得的款物用于賭博的”。第26段：對(duì)這類(lèi)違法行為構(gòu)成持續(xù)的壓力，采取多管齊下的辦法
      第27段：銀行特別是基層銀行應(yīng)該下大功夫加強(qiáng)對(duì)大額劃撥資金的監(jiān)管 第29段：必須大力加強(qiáng)金融制度建設(shè)。
      第31段：加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、截?cái)噘€博信息的傳遞渠道
      第32段：嚴(yán)格出入境管理，規(guī)范旅行社和旅游中介組織的行業(yè)行為。第33段：“兩高”已經(jīng)開(kāi)始研究出臺(tái)新的司法解釋?zhuān)瑢⑦M(jìn)一步明確開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、聚眾賭博和以賭博為業(yè)的具體解釋。第34段：及時(shí)掌握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家出境賭博的情況，及時(shí)通報(bào)紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)和公安機(jī)關(guān)。第35段：應(yīng)該將日常打擊和重點(diǎn)打擊結(jié)合起來(lái)，重要的在于相關(guān)配套的制度建設(shè)應(yīng)該提上日程。第41段：中國(guó)法律將賭博視為嚴(yán)重的刑事犯罪。
      如此多的材料，要把它整理清楚不是一件容易的事情，這也很多考生提出的對(duì)策常常是蜻蜓點(diǎn)水的，列舉了一些主要手段，看似可行，但實(shí)則上疏漏很多。他們自身也不容易發(fā)現(xiàn)自己提的對(duì)策的空白處、交叉處、重合處。因而，必須要有清晰的思路，才能把這些對(duì)策整理清楚，將它們進(jìn)行分析、比較、抽象后歸結(jié)為精要的概念。如果考生腦海中沒(méi)有這樣的框架，其答案要想獲得80%以上的分?jǐn)?shù)是基本不可能的。所以，提出對(duì)策的關(guān)鍵是要理清思路。而理清思路的重要方式是采取恰當(dāng)?shù)姆椒?，我們前邊講過(guò)的分層法、環(huán)節(jié)法等，大家把它綜合起來(lái)進(jìn)行運(yùn)用，把這些重要材料裝進(jìn)去，然后分條列項(xiàng)，刪繁就簡(jiǎn)，就成為一個(gè)很好的對(duì)策答案。具體答案請(qǐng)看第九講。（摘自郭五林編著《申論學(xué)》，人民日?qǐng)?bào)出版社2005年6月第1次出版。）
      第三章：公務(wù)員考試申論考察考生的哪些能力
      一 申論（概念）對(duì)材料引伸與討論，加工，提煉 二，為什么要考？
      主要考察、閱讀理解、綜合分析、提出問(wèn)題 文字表達(dá)的能力
      三、申論測(cè)試的性質(zhì) 1，模擬公務(wù)員處理是常工作能力，以公務(wù)員身份從公務(wù)員角度去分析觀察處理問(wèn)題 2，從黨和國(guó)家利益出發(fā)，看問(wèn)題符合黨和國(guó)家線路，方針，政策 3，背景材料不是原始信息，而是半成品材料廠須研究、分析、材料與材料之間的聯(lián)系 4，社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、大眾傳媒 四，申論特點(diǎn) 1 由三部分構(gòu)成
      （1）概括問(wèn)題（2）解決問(wèn)題（3）寫(xiě)議論文或公文 2 考試內(nèi)容 材料包括各方面“政治、法律、等等”
      有定論的問(wèn)題目或爭(zhēng)論不大的問(wèn)題 3 有針對(duì)性 4 形式、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)性 內(nèi)容、國(guó)家方針 5  測(cè)試答案不確定性 五．閱讀概括 1）注意事項(xiàng) A，舍“象” 表“象” B，科學(xué)態(tài)度
      C，概括嚴(yán)謹(jǐn)“全面” 2）概括技巧 A、在看問(wèn)題時(shí)要找“相同點(diǎn)與不同點(diǎn)” B、找反映問(wèn)題的本質(zhì)
      C、抓住關(guān)鍵“詞”句子 D、站在公務(wù)員角度看問(wèn)題 試卷一 一，概括  成植樹(shù)任務(wù)，同時(shí)林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)干部收取承包商的賄賂。但為了收取造林工程款項(xiàng)竟謊報(bào)工程合格，而在獲得工程款后，又以承包商未能完成任務(wù)拒付工程款項(xiàng)，使得雙方矛盾激烈，給國(guó)家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失
      二，措施 A 對(duì)林業(yè)局有關(guān)于干部依法追究其法律責(zé)任 B 政府部門(mén)應(yīng)加大監(jiān)督管理的力度。C  實(shí)行嚴(yán)格招標(biāo)制度、完善體制 D 領(lǐng)導(dǎo)干部要勤政廉潔 試卷二 一，概括
      這是一起嚴(yán)重的廠方違反勞動(dòng)法侵犯勞動(dòng)者人身權(quán)利的事例，廠方強(qiáng)行搜身及無(wú)理辭退女工嚴(yán)重違反勞動(dòng)法，并扣押女工違反了司法公正。女工們法律意識(shí)增強(qiáng)懂得用法律武器來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。
      二 措施 A 廠方應(yīng)交有關(guān)法律部門(mén)制裁 B 加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)管理人員素質(zhì)，同時(shí)應(yīng)遵紀(jì)守法 C  提高整個(gè)國(guó)民素質(zhì)，使大家都懂得用法律來(lái)保護(hù)自身的合法權(quán)益 D 給予輿論支持，維護(hù)工人的合法權(quán)益 E  有關(guān)部門(mén)同時(shí)也應(yīng)對(duì)外資企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督、管理的力度維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益 試卷三 一，概括
      這是一起鄉(xiāng)政府以權(quán)謀私，坑農(nóng)，騙農(nóng)的典型事例。鄉(xiāng)政府向農(nóng)民推廣所謂高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)土豆。但農(nóng)民一無(wú)資金、二無(wú)銷(xiāo)售渠道。于是鄉(xiāng)政府給農(nóng)民貸款，并承諾包銷(xiāo)。在此過(guò)程中鄉(xiāng)政府利用手中權(quán)利把種子、化肥加價(jià)賣(mài)給農(nóng)民，贏得農(nóng)民血汗錢(qián)。由于種子質(zhì)量不高農(nóng)民幾乎絕收。結(jié)果是農(nóng)民不僅沒(méi)有脫貧還背上了沉重的債務(wù)。
      二． 措施 A 追究鄉(xiāng)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，給予開(kāi)除或行政處分 B 鄉(xiāng)政府賠償貸款等經(jīng)濟(jì)損失 C
      應(yīng)規(guī)范鄉(xiāng)政府也應(yīng)轉(zhuǎn)變職能、擺正位置，堅(jiān)持“三個(gè)代表”不能以權(quán)謀私，豎立全心全意為人民的意識(shí) D  有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)政府的管理和監(jiān)督，鄉(xiāng)政府也應(yīng)政務(wù)公開(kāi)。E  農(nóng)民屬弱勢(shì)群體要加強(qiáng)自主意識(shí)和自強(qiáng)意識(shí)。試卷四 一 概括
      這是一起沒(méi)有違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的事件，機(jī)票價(jià)格是根據(jù)市場(chǎng)供求所決定的。國(guó)家民航總局用行政手段干預(yù)機(jī)票價(jià)格違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律使得攀折今天折，結(jié)果徒勞無(wú)功。而航空公司價(jià)格同盟行為也違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律結(jié)果也沒(méi)有辦法控制價(jià)格根本原因是沒(méi)有根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)節(jié)價(jià)格。
      二 措施 a 規(guī)范民航總局的行為，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化職務(wù)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，當(dāng)好守夜人b  市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還不完善，應(yīng)該逐步完善經(jīng)濟(jì)體系。C有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)價(jià)值監(jiān)督管理 D  航空公司必須公平、公正 競(jìng)爭(zhēng)。試卷五 一 概括
      中國(guó)科技界有種浮躁現(xiàn)象表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)熱，基因熱，納米熱等，甚至出現(xiàn)“基因皇后，核酸營(yíng)養(yǎng)等”科學(xué)**，更甚至有抄襲等現(xiàn)象。就其原因是部分學(xué)者追求金錢(qián)和地位等不良風(fēng)氣所造成的?？萍冀缫扇〈胧┨幚砗谩案≡晡烈摺?。
      二 措施 A 建立科學(xué)的科技評(píng)審制度 B科學(xué)須求真務(wù)實(shí)，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，避免偽科技成果
      C建立完善的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃 D及時(shí)了解國(guó)際科技新動(dòng)態(tài) E 對(duì)輿論科技熱要客觀冷靜對(duì)待 F  國(guó)家加大對(duì)科學(xué)研究的投入 G 增加科學(xué)研究者的津貼，使其靜下心做研究。試卷五 一 概括
      這篇文章從事例與理論上來(lái)說(shuō)城市化與現(xiàn)代化的關(guān)系問(wèn)題城市化給更多的農(nóng)村人帶來(lái)享受物質(zhì)文明的機(jī)會(huì)，同時(shí)也有生活不便，但城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。從理論來(lái)說(shuō)，城市化是現(xiàn)代化水平的標(biāo)志，我國(guó)目前城市化水平滯后，因此要加快城市化的步伐。
      二 措施 A維護(hù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，正確對(duì)待城市化進(jìn)程中帶來(lái)的問(wèn)題。
      B完成城市化道路選擇，注重小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)。C
      在城市化過(guò)程中逐漸解決就業(yè)機(jī)會(huì)，不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人人口。D  同時(shí)城市化建設(shè)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。試卷七 一 概括
      網(wǎng)絡(luò)評(píng)選給人們帶來(lái)一定的影響，一方面為網(wǎng)民增添了網(wǎng)絡(luò)的樂(lè)趣，同時(shí)也為被選人和一些觀眾所不齒。另一方面雖然網(wǎng)絡(luò)的自由性與隨意性能更好的體現(xiàn)網(wǎng)民的意愿，但網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不完善和規(guī)章的不嚴(yán)謹(jǐn)，使網(wǎng)絡(luò)未必真實(shí)可信。措施 A 網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必然問(wèn)題，沒(méi)有必要太看重。B
      進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增加網(wǎng)絡(luò)可信度。C 一方面增加其它項(xiàng)目評(píng)選 另一方面媒體對(duì)網(wǎng)絡(luò)須保持冷靜態(tài)度。
      D 網(wǎng)絡(luò)評(píng)選屬新生事物，要給予發(fā)展的空間。試卷八 一 概括
      這是一個(gè)如何理解、怎樣實(shí)施素質(zhì)教育的問(wèn)題，長(zhǎng)期的應(yīng)試教育使人們對(duì)素質(zhì)產(chǎn)生了幾個(gè)誤區(qū)： 1．
      認(rèn)為素質(zhì)是學(xué)校的行為。2． 學(xué)生在中步學(xué)畢業(yè)后就能完成素質(zhì)教育的培養(yǎng)。3．
      把培訓(xùn)學(xué)生生活技能，組織一些課外活動(dòng)說(shuō)成是素質(zhì)教育，在素質(zhì)教育中疏乎了獨(dú)立人格，健全精神的培養(yǎng)。在中高考的指揮棒下也使素質(zhì)教育難以實(shí)施。
      二 措施 A 教育行政部門(mén)要轉(zhuǎn)變以應(yīng)試教育為主的教育，淡化升學(xué)率，樹(shù)立正確素質(zhì)教育觀。B  學(xué)校也應(yīng)從中高考的指揮棒中解放出來(lái)，加大學(xué)生素質(zhì)教育的培養(yǎng)。C  社會(huì)輿論也應(yīng)加大素質(zhì)教育的宣傳，糾正人們錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。D
      規(guī)范素質(zhì)教育制度。素質(zhì)教育的實(shí)施需要全社會(huì)的理解與支持。試卷九 一 概括
      安全生產(chǎn)事故多發(fā)于高危行業(yè)如采礦、交通運(yùn)輸?shù)鹊?，就其原因，安全意識(shí)不強(qiáng)，制度有漏洞，疏于管理，使私營(yíng)業(yè)主為利是圖，忽視生產(chǎn)，思想政治不到位。
      二 講話稿 1．A 事件講清楚 B 對(duì)死者家屬說(shuō)代表省、省政府“表示慰問(wèn)。
      C事故發(fā)生后有關(guān)部門(mén)做了什么？對(duì)死者家屬的安置。D 安全生產(chǎn)的重要性，應(yīng)高度重視。
      E從政治高度來(lái)談。F 以后該做什么？ 2．，A事件說(shuō)清楚（時(shí)間、地點(diǎn)、人物）B  發(fā)生事件沒(méi)原因（科學(xué)判斷、公正）C 事故發(fā)生后采取的措施。D 事故教訓(xùn)。E  要求當(dāng)?shù)卣袑?shí)做好哪幾項(xiàng)工作。
      一、概述
      （一）概念 申論，詞義源自孔子的“申而論之”，取申述、申辯、論述、論證之意。申論考試的內(nèi)容、方法及其產(chǎn)生的測(cè)評(píng)功能，涵蓋了作文和策論（古代科舉考試中一種八股文考試形式，要求就給定題目論證某項(xiàng)政策或?qū)Σ?，撰?xiě)形式比較嚴(yán)格的論文）兩種考試的基本方面。
      申論類(lèi)似于作文方式的一種——給材料作文，但是形式比較靈活，內(nèi)容難度大得多。寫(xiě)作申論，要在反復(fù)閱讀試卷給出的約
      1500字的資料和提出的有關(guān)問(wèn)題后，用心分析，提出自己的論點(diǎn)并進(jìn)行闡述和論證。相對(duì)于傳統(tǒng)的作文來(lái)說(shuō)，《申論》要求考生摒棄那些套話、閑話，分析、解決問(wèn)題要更加透徹、全面、清晰，因此也更能讓考生發(fā)揮自己的潛能。
      （二）特點(diǎn)
      1．規(guī)范性?！渡暾摗纷鳛閲?yán)格的公務(wù)員錄用考試，試題一般不會(huì)出現(xiàn)偏差。試題表述標(biāo)準(zhǔn)明確，不論涉及哪方面的內(nèi)容和觀點(diǎn)基本上都無(wú)爭(zhēng)議，讓每個(gè)應(yīng)試者均有話可說(shuō)。因此，對(duì)于一些難以定論的問(wèn)題，一般是不會(huì)考的。
      2．針對(duì)性。考生一定要用足夠時(shí)間（一般40分鐘左右）認(rèn)真閱讀給定資料，千萬(wàn)不要匆忙提筆
      。在閱讀過(guò)程中，要先理清資料的邏輯聯(lián)系；就一個(gè)較為復(fù)雜的事件，要抓準(zhǔn)主要問(wèn)題；然后把握住給定資料所反映事件的環(huán)境和條件。因?yàn)?，這種既定的條件是提出對(duì)策是否具有可行性的重要依據(jù)。抓準(zhǔn)了主要問(wèn)題，解決問(wèn)題的方案就有了針對(duì)性；搞清給定資料所提供的環(huán)境、條件，所提出的解決問(wèn)題的方案才有可行性。針對(duì)性和可行性是申論考試中兩個(gè)主要的基本要求。
      3．拓展性。目前我國(guó)比較注重公務(wù)員的實(shí)際能力，因此錄用考試內(nèi)容一般都側(cè)重于考察應(yīng)試者解決問(wèn)題的能力，涉及不斷變化的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等多方面內(nèi)容。出題角度更加靈活。自2000年以來(lái)，作文考試這種題型逐漸被淘汰，考生很難直接答題，而需要結(jié)合背景資料作出判斷和歸納。在復(fù)習(xí)時(shí)，對(duì)一些細(xì)小的知識(shí)點(diǎn)或不大考的知識(shí)點(diǎn)，都不可掉以輕心。
      （三）作用
      主要測(cè)查應(yīng)試者對(duì)給定資料的閱讀理解能力、分析歸納概括能力、提出和解決問(wèn)題能力，以及文字表達(dá)水平。
      （一）內(nèi)容
      設(shè)計(jì)原理：申論是公開(kāi)的、公正的、客觀的人才錄用方法，內(nèi)容、方法和測(cè)評(píng)都體現(xiàn)了人才考核的基本設(shè)計(jì)要求和設(shè)計(jì)思路。這種方法可以有效地測(cè)試考生的基本知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)、相關(guān)知識(shí)及綜合分析能力、文字表達(dá)能力等素質(zhì)及能力要素。
      1．基本內(nèi)容：首先在試卷上給定一篇（或一組）1500字左右的資料，要求應(yīng)試者在認(rèn)真閱讀給定資料的基礎(chǔ)上，理解給定資料所反映的事件（或案例、或社會(huì)現(xiàn)象）的性質(zhì)和本質(zhì)，然后按要求答題。
      2．答題形式：①仔細(xì)、認(rèn)真地閱讀背景資料，經(jīng)過(guò)對(duì)資料的整理、分析、歸納后，準(zhǔn)確地用簡(jiǎn)明扼要的文字概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題（一般要求字?jǐn)?shù)在150字以?xún)?nèi)）。②針對(duì)主要問(wèn)題提出解決問(wèn)題的對(duì)策和可行性方案（一般要求在350字以?xún)?nèi)。③在完成上述兩項(xiàng)程序的基礎(chǔ)上，緊緊扣住給定資料及其反映的主要問(wèn)題，申明、闡述、論證應(yīng)試者對(duì)問(wèn)題的基本看法和解決問(wèn)題的方法（一般要求1200字左右）。
      （二）方法 申論寫(xiě)作有四個(gè)主要環(huán)節(jié)：
      1．閱讀資料。這是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。只有認(rèn)真地讀懂讀通全部資料，才能把握資料所反映的事件的性質(zhì)。
      2．概括主題。概括出資料所反映的主要問(wèn)題。
      3．提出對(duì)策。針對(duì)主要問(wèn)題，就資料所涉及的范圍和條件，提出切實(shí)可行的解決問(wèn)題的對(duì)策和方案。提出對(duì)策是申論考試的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)考查考生的思維開(kāi)闊程度、探索創(chuàng)新意識(shí)、應(yīng)變和解決問(wèn)題的能力。它給考生提供了充分發(fā)揮的自由空間，考生可以根據(jù)各自的知識(shí)、閱歷，抒發(fā)見(jiàn)解。注意必須結(jié)合給定資料所涉及的范圍和條件，才可能提出切實(shí)可行的對(duì)策和方案。
      4．進(jìn)行論證。就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力?？梢哉f(shuō)，這才算是申論的真正開(kāi)始。它要求應(yīng)試者充分利用給定資料，切中主要問(wèn)題，全面闡明、論證自己對(duì)給定資料所反映的主要問(wèn)題的基本看法以及解決問(wèn)題的方案。前三個(gè)環(huán)節(jié)盡管重要，不能有任何懈怠，但總的說(shuō)是有益的鋪墊。而論證過(guò)程則需要按照邏輯進(jìn)行科學(xué)地分析論證。論證，字?jǐn)?shù)要求多，分值高于其他部分，是申論考試的核心，能全面考查和衡量一個(gè)人的分析歸納能力、提出和解決問(wèn)題的能力以及邏輯說(shuō)理能力。
      第四章：申論命題的特點(diǎn)與試卷結(jié)構(gòu)
      一、申論命題的特點(diǎn)
      申論是一種新出現(xiàn)的應(yīng)試文體，許多人都對(duì)其不甚了解，因此在應(yīng)試過(guò)程中感到有相當(dāng)?shù)碾y度。其實(shí)，申論并不難。只要熟悉申論命題的特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)，并在考前做適量的針對(duì)性訓(xùn)練，絕大多數(shù)考生都是能夠應(yīng)付自如的。
      綜合剖析考試大綱的要求和近幾年的申論試題，筆者認(rèn)為其命題具有以下明顯的特點(diǎn)。
      （一）作為公務(wù)員錄用考試特有的應(yīng)試文體，申論充分反映了公務(wù)員實(shí)際工作的需要。公務(wù)員不需要進(jìn)行文學(xué)創(chuàng)作，也用不著按一般文章套路洋洋灑灑地去寫(xiě)空話套話，但必須具備較強(qiáng)的文字表達(dá)能力。因?yàn)楣珓?wù)員的工作，與各式文字資料的閱讀理解、提煉概括、綜合分析是分不開(kāi)的。為了能恰當(dāng)?shù)靥岢鰡?wèn)題和解決問(wèn)題，公務(wù)員在語(yǔ)言表達(dá)上必須做到準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、生動(dòng)，必須善于透徹、全面、清晰地表述，善于根據(jù)需要采用恰當(dāng)?shù)男形姆绞?，否則就很難成為優(yōu)秀的公務(wù)員。公務(wù)員“申論”的寫(xiě)作，避開(kāi)了傳統(tǒng)“作文”中那些未必適合于考察公務(wù)員潛能的因素，使必須考察的能力得到了突出。
      申論具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，這一方面增大了應(yīng)試的難度；但是，另一方面也使得申論的命題具有相對(duì)固定結(jié)構(gòu)和答題方法。因此，考生能通過(guò)短時(shí)間的突擊復(fù)習(xí)迅速
      申論的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性強(qiáng)，表現(xiàn)在其著重考核的是應(yīng)試者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，而不是應(yīng)試者閱讀和寫(xiě)作能力。因此，在應(yīng)試過(guò)程中，考生不應(yīng)去刻意追求文字的優(yōu)美華麗，或立意的新奇獨(dú)特，而應(yīng)著眼于把問(wèn)題講清楚明白。申論的試題，與其說(shuō)是寫(xiě)作題，不如說(shuō)是問(wèn)答題或論述題，只要觀點(diǎn)明確，論證有力，即使語(yǔ)言樸實(shí)一些，也肯定能得高分的。
      （二）作為選拔錄用國(guó)家公務(wù)員的主要途徑，錄用考試一直側(cè)重于考察應(yīng)試者的綜合素質(zhì)和解決問(wèn)題的能力，這一點(diǎn)在申論考試中也得到了充分體現(xiàn)。申論所給資料的范圍極其廣泛，內(nèi)容涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等社會(huì)問(wèn)題的諸多方面，從這個(gè)意義上說(shuō)，考生再想像從前那樣事先押題，對(duì)題目有充分的準(zhǔn)備就很難了。因此，事先對(duì)考試的具體形式、內(nèi)容結(jié)構(gòu)等基本情況有所了解就顯得尤為必要。需要說(shuō)明的是，給定資料所反映的問(wèn)題一般都應(yīng)當(dāng)已經(jīng)有定論，主要立足于考察考生的分析和判斷能力，只要分析判斷無(wú)誤，就不會(huì)得很低的分?jǐn)?shù)。同樣，要想得到很高的分?jǐn)?shù)，難度也不小。
      不存在這樣一種可能性，即給定的資料所反映的問(wèn)題尚無(wú)定論或存在爭(zhēng)議，讓考生以自己的理解來(lái)進(jìn)行判斷和分析并做出結(jié)論。但是，作為很?chē)?yán)格的一種國(guó)家公務(wù)員錄用考試，申論考試試題一般不會(huì)出現(xiàn)偏差。其主要表現(xiàn)在試題的表述標(biāo)準(zhǔn)明確，不論涉及哪方面的內(nèi)容和觀點(diǎn)基本上都無(wú)爭(zhēng)議，讓每個(gè)應(yīng)試者均有話可說(shuō)。因此，對(duì)于一些難以定論的問(wèn)題，特別是一些爭(zhēng)議激烈的前沿問(wèn)題，一般不會(huì)考，考生在復(fù)習(xí)時(shí)沒(méi)必要去涉及過(guò)多。
      （三）申論答題由概括部分、方案部分、議論部分三部分組成。就文體而言，概括部分既可能屬于記敘文、說(shuō)明文、議論文中的某一種形式，也可能綜合了多種文體形式，如可能是公文寫(xiě)作上的應(yīng)用文寫(xiě)作。方案部分，則純粹是應(yīng)用文寫(xiě)作。議論部分就不必說(shuō)了。因此，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，申論既考察了普通文體的寫(xiě)作能力，也考察了公文寫(xiě)作能力，考試形式非常靈活。這樣，就增添了考生的應(yīng)試難度。
      （四）雖然，申論涉及的內(nèi)容非常廣泛，形式也靈活多變，但其考察目標(biāo)卻是相當(dāng)明確的。申論主要考察考生閱讀、分析、概括、解決問(wèn)題的能力，體現(xiàn)在題目中主要是分析、概括兩個(gè)方面，然后再在此基礎(chǔ)上進(jìn)行論述，這主要是考察考生的思辨能力。在應(yīng)考時(shí)，考生要仔細(xì)閱讀材料，理清其間的邏輯關(guān)系。對(duì)其中的復(fù)雜事件，要抓住主要問(wèn)題；對(duì)尚有爭(zhēng)議的事件，要分清各方意見(jiàn)。在抓住主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，考慮給出的條件、環(huán)境，結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)，進(jìn)行綜合考慮，作出正確的判斷，提出可行的解決方案，力爭(zhēng)做到合情合理，切忌提出一些理想化的、超越現(xiàn)實(shí)的方案。
      同時(shí)，需要指出的是，在應(yīng)考時(shí)不要把申論要求的三個(gè)部分割裂開(kāi)來(lái)作答，而應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮，前后銜接。概括的過(guò)程既是熟悉資料的過(guò)程，也是分析判斷的過(guò)程；提出方案的過(guò)程既是解決問(wèn)題的過(guò)程，也是進(jìn)行思辨的過(guò)程。三部分應(yīng)協(xié)調(diào)一致、相互配合且彼此印證。
      二、申論的試卷結(jié)構(gòu)
      研究一下申論試題就會(huì)明白，申論考試的結(jié)構(gòu)比較規(guī)范，總體上分為三大部分：首先是注意事項(xiàng)，說(shuō)明答卷的要求、時(shí)間，提出指導(dǎo)性建議；其次是申論寫(xiě)作的背景資料；最后提出申論要求，要求應(yīng)試者在弄清背景資料的基礎(chǔ)上完成題目。
      (1)提出“注意事項(xiàng)”，給答卷提出重要的指導(dǎo)性建議。這些提示是應(yīng)試者完成試卷必須知曉的，應(yīng)試者拿到試卷首先要閱讀這些提示，以便于答題過(guò)程中掌握時(shí)間，按要求依次回答問(wèn)題。(2)給定一篇或一組資料。給定資料的長(zhǎng)度一般為1000字～3000字左右。根據(jù)考試對(duì)象和所給時(shí)間的不同，資料長(zhǎng)度會(huì)有變化。比如，在應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中選拔錄用公務(wù)員，資料的長(zhǎng)度一般在1500字左右。在處級(jí)、司局級(jí)公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗的考試中，資料可能增加到2500字~3000字或更長(zhǎng)，內(nèi)容更復(fù)雜。
      (3)提出“申論要求”。要求應(yīng)試者在弄清給定資料的基礎(chǔ)上完成若干題目。
      通常情況下，“申論要求”涉及三個(gè)主要方面：
      ①對(duì)給定材料的理解、分析、整理、歸納、概括、綜合；
      ②對(duì)主要問(wèn)題提出見(jiàn)解，提出對(duì)策，提出具有可行性的解決方案；
      ③對(duì)見(jiàn)解、方案的論證。
      這三方面的要求，在試卷中，通常都是通過(guò)三個(gè)題目來(lái)體現(xiàn)的。但題目數(shù)量允許有靈活性，可以是三個(gè)題，也可以是兩個(gè)或四個(gè)題。題目的樣式也不會(huì)一成不變，也許要求概述事件，也許要求概括主要問(wèn)題，也許會(huì)在不同層面上對(duì)解決什么問(wèn)題或怎樣解決問(wèn)題提出不同要求。文章寫(xiě)作：
      不要太大，切入點(diǎn)要??； 一是論點(diǎn)：觀點(diǎn)
      二是論句：先講觀點(diǎn)，后講例子； 三是總結(jié)：綜上所敘等； 提議：
      一是注重大政方針； 二是對(duì)策有效性分析； 三是重視議論文寫(xiě)作； 四是展望宏觀；
      關(guān)于“申論”的經(jīng)驗(yàn)談
      小弟今年參加了公務(wù)員考試，已經(jīng)最后確定被錄用。在論壇里看了許久，發(fā)現(xiàn)許多人對(duì)申論不是很有把握。今年本人申論考了80分(100分制)，還算不錯(cuò)，這幾天細(xì)細(xì)總結(jié)分析了一下，寫(xiě)了點(diǎn)東西，供將要參加考試的同志參考，如果能從中得到一二用處，足矣。
      1、仔細(xì)閱讀材料，從給出的各種看起來(lái)似乎沒(méi)有多少關(guān)聯(lián)的材料中“提出”所指向的一個(gè)共同的“問(wèn)題”。基本上近些年申論都是給你大概7到8個(gè)獨(dú)立的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象過(guò)程不一，但多少都有一個(gè)共同的問(wèn)題，比如環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、比如網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的同時(shí)和青少年的危害、比如能源危機(jī)等等。所以第一步也就是最關(guān)鍵的，就是找出“申論”中的“論”，有論才能申之。
      2、關(guān)于寫(xiě)作的框架，的確，申論不同于傳統(tǒng)教育中的議論文，根據(jù)我的經(jīng)驗(yàn)，通常一篇完成的申論的基本框架如下：A、點(diǎn)題(一句話或者兩句話引出材料中之問(wèn)題焦點(diǎn))B、分析問(wèn)題(分析焦點(diǎn)問(wèn)題的來(lái)由，現(xiàn)狀和可能的發(fā)展)C：解決問(wèn)題(這部分最重要，申論考察的其實(shí)就是這一點(diǎn)，就是你對(duì)這個(gè)危機(jī)問(wèn)題或者焦點(diǎn)問(wèn)題是有怎樣的想法和怎樣的解決方式)、幾個(gè)注意點(diǎn)：寫(xiě)申論最好能在每個(gè)部門(mén)中，無(wú)論是問(wèn)題還是解決問(wèn)題都采用“一，二、三”的層次表達(dá)，顯示你的條理。
      4、一定要自圓其說(shuō)，每個(gè)人從材料中歸納出來(lái)的問(wèn)題或者焦點(diǎn)可能不盡相同，你一定要圍繞問(wèn)題，得出自己的意見(jiàn)，然后圍繞自己的意見(jiàn)分析問(wèn)題，進(jìn)而提出解決的方法。
      5、開(kāi)頭和總結(jié)非常重要，一般開(kāi)頭就是引出問(wèn)題，表示對(duì)什么問(wèn)題的關(guān)注，結(jié)尾的時(shí)候在提出解決的問(wèn)題的方案的基礎(chǔ)上對(duì)這個(gè)問(wèn)題的發(fā)展的展望。
      6、最好能夠借用一些馬克思、鄧小平和毛澤東思想中分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的一些基本觀點(diǎn)。比如一分為二，主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主次方面、兩手抓等等。
      7、字跡要清楚，字?jǐn)?shù)要適當(dāng)。
      8、找?guī)灼獦游?，研究一下，看看人家是怎樣布局的?/p>
      9、要冷靜，要自信。
      第四篇：申論貫徹執(zhí)行類(lèi)寫(xiě)作匯總
      申論貫徹執(zhí)行類(lèi)寫(xiě)作模板匯總
      在浙江公務(wù)員考試申論試題中，貫徹執(zhí)行出現(xiàn)的頻率并不算多。就近四年的考試來(lái)看，僅在2014年A類(lèi)以及2011年試卷中出現(xiàn)過(guò)。考生在備考貫徹執(zhí)行題時(shí)必須注意，機(jī)關(guān)應(yīng)用文種類(lèi)多，但適合出申論題的文種有限，雖然有些機(jī)關(guān)應(yīng)用文已考多次，但仍有復(fù)習(xí)必要。推薦大家閱讀幾類(lèi)貫徹執(zhí)行題開(kāi)頭寫(xiě)作模板！
      貫徹執(zhí)行題常見(jiàn)寫(xiě)作框架
      許多考生對(duì)于申論寫(xiě)作很是頭疼，尤其是貫徹執(zhí)行題型，文體多、種類(lèi)雜，而且很多的文體格式也不相同。但與此同時(shí)，貫徹執(zhí)行題型又是申論考試中經(jīng)常出現(xiàn)的題型，分值高，難度大。因此，中公教育專(zhuān)家就給大家簡(jiǎn)單介紹一下，貫徹執(zhí)行題寫(xiě)作的注意事項(xiàng)以及如何應(yīng)對(duì)。
      首先，作為考生，必須要明白貫徹執(zhí)行題的格式要求。以格式要求最為完整的一種文體——倡議書(shū)為例，它囊括了貫徹執(zhí)行題的所有格式元素——標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、發(fā)文機(jī)關(guān)、日期。那么這四種元素一般是怎么布局的呢?一般來(lái)說(shuō)，標(biāo)題居中，主送機(jī)關(guān)頂格書(shū)寫(xiě)，正文空兩格、分段落書(shū)寫(xiě)，發(fā)文機(jī)關(guān)與日期居右下角。
      標(biāo)題往往采取“(單位)關(guān)于+發(fā)文事由+文體”的寫(xiě)作形式，例如：《青島市市南區(qū)湛山街道關(guān)于改進(jìn)老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，還可以題干中書(shū)名號(hào)、引號(hào)內(nèi)部分作為標(biāo)題或是其它文學(xué)性標(biāo)題，更簡(jiǎn)單的就是直接寫(xiě)文體即可。
      開(kāi)頭部分一般是依據(jù)現(xiàn)狀交代發(fā)文的目的、根據(jù)和原因，說(shuō)明文件的重要性，一般有三種寫(xiě)作形式： 一，根據(jù)式：法律/規(guī)章/條例/會(huì)議精神/規(guī)劃/綱要。如：根據(jù)《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，我局對(duì)你公司涉嫌非法從事保險(xiǎn)兼業(yè)代理業(yè)務(wù)的行為進(jìn)行了調(diào)查??
      二，目的式：為了實(shí)現(xiàn)??目標(biāo)/目的。如：為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，積極踐行“科學(xué)發(fā)展觀”，結(jié)合我局實(shí)際，特制定本方案。
      三，原因式。如：近期，社區(qū)內(nèi)“兩搶一盜”案件頻發(fā)，其中重要原因?yàn)閺V大居民安全意識(shí)不強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)較低。為從根本上扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀，社區(qū)居委會(huì)將于本周邀請(qǐng)縣公安局??
      對(duì)于主體部分，要求內(nèi)容全面，具體明確，層次分明，突出重點(diǎn)，注重內(nèi)在邏輯。此時(shí)，即要突出考生的歸納概括能力，從材料中準(zhǔn)確總結(jié)內(nèi)容要點(diǎn)。結(jié)尾部分也有三種方式：
      一，習(xí)慣式用語(yǔ)。特此通知/通告、此致敬禮等。
      二，提出要求式。如：廣大在校大學(xué)生應(yīng)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)了解，樹(shù)立良好的人生觀、價(jià)值觀，用實(shí)際行動(dòng)去為傳統(tǒng)民族文化的弘揚(yáng)和發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。
      三，希望號(hào)召式、自然收束式。如：點(diǎn)滴之水，匯聚生命之源。讓我們從小事做起，一起節(jié)約用水!回復(fù)類(lèi)貫徹執(zhí)行題開(kāi)頭寫(xiě)作模板
      萬(wàn)事開(kāi)頭難，貫徹執(zhí)行題中的機(jī)關(guān)應(yīng)用文的開(kāi)頭也是同理，加之機(jī)關(guān)應(yīng)用文種類(lèi)多，不同種類(lèi)的開(kāi)頭有不同模板。為了幫助考生系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行題開(kāi)頭模板，中公教育專(zhuān)家把歷年國(guó)考、多省公務(wù)員考試和各省已考過(guò)的貫徹執(zhí)行題進(jìn)行抽樣分析，系統(tǒng)研究了重點(diǎn)文種開(kāi)頭的寫(xiě)作模板，供備考天津的考生復(fù)習(xí)參考。
      考生在備考貫徹執(zhí)行題時(shí)必須注意，機(jī)關(guān)應(yīng)用文種類(lèi)多，但適合出申論題的文種有限，雖然有些機(jī)關(guān)應(yīng)用文已考多次，但仍有復(fù)習(xí)必要。下面本文講解回復(fù)類(lèi)開(kāi)頭的寫(xiě)作模板。
      回復(fù)開(kāi)頭寫(xiě)作模板
      回復(fù)是用于答復(fù)事項(xiàng)的回復(fù)性文種。
      回復(fù)的特點(diǎn)：回復(fù)的內(nèi)容必須針對(duì)事項(xiàng)，不涉及事項(xiàng)以外的內(nèi)容，問(wèn)什么事項(xiàng)，就回復(fù)什么事項(xiàng)。并且，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)問(wèn)的事項(xiàng)無(wú)論同意與否，都必須有針對(duì)性地明確予以回答。
      回復(fù)開(kāi)頭寫(xiě)作模板：通過(guò)引敘原文以說(shuō)明回復(fù)緣由。如果是以文件形式請(qǐng)回復(fù)，則要寫(xiě)明來(lái)文日期、標(biāo)題和文號(hào)，以交代回復(fù)的根據(jù)。
      【真題鏈接】
      “給定資料6”引述了某學(xué)報(bào)C主編提出的意見(jiàn)，請(qǐng)你站在水電規(guī)劃部門(mén)的立場(chǎng)，對(duì)C主編的意見(jiàn)做出答復(fù)。(15分)要求：有條理寫(xiě)出答復(fù)內(nèi)容，有理有據(jù)，不考慮行文格式，不超過(guò)300字。【范文模板舉例】
      針對(duì)C主編就怒江是原生態(tài)河流及發(fā)達(dá)國(guó)家基本停止建壩提出的意見(jiàn)，答復(fù)如下：首先，怒江已經(jīng)不是原生態(tài)河流，完全不開(kāi)發(fā)、作為生態(tài)江保留的條件事實(shí)上已不具備;其次，水電開(kāi)發(fā)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。通過(guò)反復(fù)調(diào)查研究，堅(jiān)持先規(guī)劃、再開(kāi)發(fā)的原則，可以在開(kāi)發(fā)的同時(shí)保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。利用水電開(kāi)發(fā)進(jìn)行生態(tài)移民，有利于保護(hù)環(huán)境，而且水電比火電更加環(huán)保，美國(guó)田納西河流域開(kāi)發(fā)即實(shí)現(xiàn)了水電開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的雙贏;最后，水電開(kāi)發(fā)符合當(dāng)?shù)厍闆r。怒江地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，當(dāng)務(wù)之急是通過(guò)水電開(kāi)發(fā)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而不能照搬發(fā)達(dá)國(guó)家停止建壩的經(jīng)驗(yàn)?？傊覀儠?huì)堅(jiān)持先規(guī)劃、再開(kāi)發(fā)的原則，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌顧。
      【專(zhuān)家·模板點(diǎn)評(píng)】
      該回復(fù)開(kāi)頭寫(xiě)作模式：引述了某學(xué)報(bào)C主編提出的意見(jiàn)：就怒江是原生態(tài)河流及發(fā)達(dá)國(guó)家基本停止建壩提出的意見(jiàn)，表明了回復(fù)依據(jù)。在這一模板的框架下，只要平時(shí)多注意素材的積累，對(duì)回復(fù)例文多關(guān)注，并注意結(jié)合真題材料要點(diǎn)訓(xùn)練，如果真題材料要點(diǎn)不夠，還要作一定補(bǔ)充。通過(guò)努力，寫(xiě)好回復(fù)開(kāi)頭是不難的。
      批復(fù)開(kāi)頭寫(xiě)作和回復(fù)相似，可以借鑒。通知類(lèi)貫徹執(zhí)行題開(kāi)頭寫(xiě)作模板
      各省市公務(wù)員考試就貫徹執(zhí)行題寫(xiě)作而言，寫(xiě)作模板變化不大，不同的是該題型考試出現(xiàn)幾率和給出材料要點(diǎn)多少的不同。萬(wàn)事開(kāi)頭難，貫徹執(zhí)行題中的機(jī)關(guān)應(yīng)用文的開(kāi)頭也是同理，加之機(jī)關(guān)應(yīng)用文種類(lèi)多，不同種類(lèi)的開(kāi)頭有不同模板。為了幫助考生系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行題開(kāi)頭模板，中公教育專(zhuān)家把歷年國(guó)考、多省公務(wù)員考試和各省已考過(guò)的貫徹執(zhí)行題進(jìn)行抽樣分析，系統(tǒng)研究了重點(diǎn)文種開(kāi)頭的寫(xiě)作模板，供備考浙江的考生復(fù)習(xí)參考。
      考生在備考貫徹執(zhí)行題時(shí)必須注意，機(jī)關(guān)應(yīng)用文種類(lèi)多，但適合出申論題的文種有限，雖然有些機(jī)關(guān)應(yīng)用文已考多次，但仍有復(fù)習(xí)必要。下面本文講解通知類(lèi)開(kāi)頭的寫(xiě)作模板。
      通知開(kāi)頭寫(xiě)作模板
      通知是黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體或企事業(yè)單位日常行政管理中應(yīng)用最為廣泛的公文之一，凡是上級(jí)機(jī)關(guān)要下級(jí)機(jī)關(guān)和個(gè)人知道并辦理的一般事項(xiàng)，大都采用通知傳達(dá)。通知有指示性通知、事務(wù)性通知，考試易出指示性通知。
      指示性通知。又稱(chēng)指揮性通知，主要用于向下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，做出指示，告知下級(jí)怎樣抓這項(xiàng)工作。
      指示性通知開(kāi)頭寫(xiě)作模板：主要寫(xiě)發(fā)通知的目的、依據(jù)，如“為了解決×××，現(xiàn)就×××通知如下。
      【真題鏈接】
      根據(jù)給定材料反映的問(wèn)題，以“XX省人民政府”的名義，寫(xiě)一份關(guān)于貫徹“兩會(huì)”精神，做好本省2009年大學(xué)生就業(yè)工作的通知。
      要求：符合通知的寫(xiě)作格式，內(nèi)容具有操作性。字?jǐn)?shù)限500字以?xún)?nèi)?！痉段哪０迮e例】
      ××省人民政府關(guān)于做好2009年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作的通知 各市、州、縣人民政府，省直各部門(mén)：
      今年我省高校畢業(yè)生(以下稱(chēng)“畢業(yè)生”)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。畢業(yè)生就業(yè)工作，事關(guān)青年前途命運(yùn)、千家萬(wàn)戶(hù)切身利益、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮，是“保民生”的頭等大事。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定精神，現(xiàn)就做好我省今年畢業(yè)生就業(yè)工作通知如下：
      一、積極開(kāi)拓就業(yè)渠道。各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要充分挖掘用人潛力，盡力錄聘用畢業(yè)生。積極實(shí)施好“一村一大”、“三支一扶”、“服務(wù)西部”等專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè);鼓勵(lì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和應(yīng)征入伍。
      ??
      五、各級(jí)政府要高度重視畢業(yè)生就業(yè)工作，加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)，注重落實(shí)，切實(shí)把專(zhuān)項(xiàng)工作擺上重要議事日程，千方百計(jì)促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。
      ××省人民政府 二○○九年×月×日  【中公點(diǎn)評(píng)】
      這是一份指示性通知，開(kāi)頭首先介紹發(fā)文目的：畢業(yè)生就業(yè)工作，事關(guān)青年前途命運(yùn)、千家萬(wàn)戶(hù)切身利益、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮，是“保民生”的頭等大事。然后介紹發(fā)文依據(jù)：根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定精神;并使用了過(guò)渡習(xí)慣用語(yǔ)“現(xiàn)就做好我省今年畢業(yè)生就業(yè)工作通知如下”。在這一模板的框架下，只要平時(shí)多注意素材的積累，對(duì)通知例文多關(guān)注，并注意結(jié)合真題材料要點(diǎn)訓(xùn)練，如果真題材料要點(diǎn)不夠，還要作一定補(bǔ)充。通過(guò)努力，寫(xiě)好通知開(kāi)頭是不難的。通告、公告開(kāi)頭寫(xiě)作和通知相似，各位考生可以借鑒。
      宣傳稿類(lèi)貫徹執(zhí)行題開(kāi)頭寫(xiě)作模板
      萬(wàn)事開(kāi)頭難，貫徹執(zhí)行題中的機(jī)關(guān)應(yīng)用文的開(kāi)頭也是同理，加之機(jī)關(guān)應(yīng)用文種類(lèi)多，不同種類(lèi)的開(kāi)頭有不同模板。為了幫助考生系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行題開(kāi)頭模板，中公教育專(zhuān)家把歷年國(guó)考、多省公務(wù)員考試和各省已考過(guò)的貫徹執(zhí)行題進(jìn)行抽樣分析，系統(tǒng)研究了重點(diǎn)文種開(kāi)頭的寫(xiě)作模板，供備考浙江的考生復(fù)習(xí)參考。
      考生在備考貫徹執(zhí)行題時(shí)必須注意，機(jī)關(guān)應(yīng)用文種類(lèi)多，但適合出申論題的文種有限，雖然有些機(jī)關(guān)應(yīng)用文已考多次，但仍有復(fù)習(xí)必要。下面本文講解宣傳稿類(lèi)開(kāi)頭的寫(xiě)作模板。
      公布事件宣傳稿開(kāi)頭寫(xiě)作模板
      這是行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公布事件常用的文種，多用于突發(fā)事件發(fā)布信息，具有知照性特點(diǎn)，即行政機(jī)關(guān)將其掌握到的情況告知社會(huì)，使百姓能及時(shí)了解有關(guān)情況，實(shí)現(xiàn)信息共享，是百姓交流信息、明確情況、掌握動(dòng)態(tài)的重要渠道。
      這一文種開(kāi)頭寫(xiě)作模式：簡(jiǎn)要交代通報(bào)的事件經(jīng)過(guò)，包括時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件、原因和結(jié)果等交代清楚，要注意突出重點(diǎn)，合理取舍，然后要表明態(tài)度。
      【真題鏈接】
      為了維護(hù)M縣的聲譽(yù)，挽回“虐貓事件”造成的負(fù)面影響，請(qǐng)以M縣政府的名義就“虐貓事件”的處理情況寫(xiě)一份宣傳稿，在縣人民政府網(wǎng)站上公布。(25分)要求：(1)態(tài)度誠(chéng)懇，對(duì)象明確;(2)內(nèi)容全面，條理清楚;(3)不超過(guò)500字。【范文模板舉例】
      關(guān)于“虐貓事件”處理情況的宣傳稿
      XX月XX日，在我縣發(fā)生的“虐貓事件”在社會(huì)上造成了惡劣影響。事件發(fā)生后，縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，第一時(shí)間派出工作人員對(duì)“虐貓事件”展開(kāi)調(diào)查，并召開(kāi)了緊急專(zhuān)題會(huì)議?！芭柏埵录笔掳l(fā)生在我縣沿江風(fēng)景區(qū)，并有我縣人員參與。對(duì)此，縣政府表示了極大的憤慨和強(qiáng)烈的譴責(zé)，亦深感遺憾。
      針對(duì)此次事件的惡劣影響，我縣決定采取如下處理辦法：
      一、考慮到參與者的行為已經(jīng)嚴(yán)重違背了社會(huì)公德，其行為與其職業(yè)極不相稱(chēng)，所以從即日起由當(dāng)事人所在單位立即停止其工作，接受調(diào)查。
      二、鑒于其中一名可能參與事件的嫌疑人不知去向，責(zé)成其所在單位和有關(guān)部門(mén)采取措施，盡快取得聯(lián)系，使其主動(dòng)返回本單位，就本事件做出明確的解釋。
      三、向上級(jí)主管機(jī)關(guān)和法律權(quán)威部門(mén)請(qǐng)求協(xié)助，為處理本次及類(lèi)似事件提供事實(shí)及法律依據(jù)。
      此事件雖系個(gè)人行為，不能代表本縣人民的整體形象和道德素質(zhì)，但也暴露出我縣在社會(huì)公德教育方面力度不足，關(guān)愛(ài)、保護(hù)動(dòng)物的宣傳教育不到位。因此，責(zé)成宣傳、文化部門(mén)以此事為鑒，近期在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展一次大規(guī)模的群眾公德宣傳教育活動(dòng)。
      我縣政府將盡快查清事實(shí)，依照黨紀(jì)、政紀(jì)和法律做出嚴(yán)肅公正的處理，給社會(huì)、媒體和網(wǎng)民一個(gè)滿意的交待。
      M縣政府
      ××年××月××日
      【專(zhuān)家·模板點(diǎn)評(píng)】
      這是一篇向社會(huì)公布事件的宣傳稿。開(kāi)頭寫(xiě)作模式：簡(jiǎn)要介紹了事件時(shí)間、地點(diǎn)、人物、結(jié)果，并表明了縣政府的態(tài)度。在這一模板的框架下，只要平時(shí)多注意素材的積累，對(duì)這一文種例文多關(guān)注，并注意結(jié)合真題材料要點(diǎn)訓(xùn)練，如果真題材料要點(diǎn)不夠，還要作一定補(bǔ)充。通過(guò)努力，寫(xiě)好這一文種開(kāi)頭是不難的。
      通報(bào)開(kāi)頭寫(xiě)作和這一文種相似，可以借鑒。
      報(bào)告類(lèi)貫徹執(zhí)行題開(kāi)頭寫(xiě)作模板
      萬(wàn)事開(kāi)頭難，貫徹執(zhí)行題中的機(jī)關(guān)應(yīng)用文的開(kāi)頭也是同理，加之機(jī)關(guān)應(yīng)用文種類(lèi)多，不同種類(lèi)的開(kāi)頭有不同模板。為了幫助考生系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行題開(kāi)頭模板，中公教育專(zhuān)家把歷年國(guó)考、多省公務(wù)員考試和各省已考過(guò)的貫徹執(zhí)行題進(jìn)行抽樣分析，系統(tǒng)研究了重點(diǎn)文種開(kāi)頭的寫(xiě)作模板，供備考考生復(fù)習(xí)參考。
      考生在備考貫徹執(zhí)行題時(shí)必須注意，機(jī)關(guān)應(yīng)用文種類(lèi)多，但適合出申論題的文種有限，雖然有些機(jī)關(guān)應(yīng)用文已考多次，但仍有復(fù)習(xí)必要。下面本文講解報(bào)告類(lèi)開(kāi)頭的寫(xiě)作模板。
      報(bào)告開(kāi)頭寫(xiě)作模板
      報(bào)告是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出意見(jiàn)或建議、答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)詢(xún)問(wèn)時(shí)用的陳述性公文。匯報(bào)性報(bào)告主要是下級(jí)向上級(jí)匯報(bào)工作、反映情況的報(bào)告，一般分為兩類(lèi)：一是綜合報(bào)告，這種報(bào)告是本單位工作到一定的階段，就工作的全面情況向上級(jí)寫(xiě)的匯報(bào)性報(bào)告，內(nèi)容大體包括工作進(jìn)展情況，成績(jī)或問(wèn)題或原因，經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)以及對(duì)今后工作的意見(jiàn)或建議。這種報(bào)告的特點(diǎn)全面、概括、精練。二是專(zhuān)題報(bào)告。這種報(bào)告是針對(duì)某項(xiàng)工作中的某個(gè)問(wèn)題，向上級(jí)所寫(xiě)的匯報(bào)性報(bào)告，主要寫(xiě)情況、存在的問(wèn)題及原因、今后的打算和意見(jiàn)。
      報(bào)告開(kāi)頭寫(xiě)作模板：首先概括介紹情況，把前因、后果寫(xiě)清楚，然后用習(xí)慣性過(guò)渡語(yǔ)，如“現(xiàn)將XXX情況報(bào)告如下：”。
      【真題鏈接】  假設(shè)你是南京市政府相關(guān)管理部門(mén)的工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料3”和“給定資料5”，起草一份上報(bào)市政府的文件，就如何學(xué)習(xí)借鑒“西湖模式”的成功經(jīng)驗(yàn)，提出促進(jìn)南京大旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的思路和措施。(25分)要求：格式規(guī)范，思路清晰，措施得當(dāng)，結(jié)構(gòu)完整;不超過(guò)600字?！痉段哪０迮e例】
      關(guān)于如何學(xué)習(xí)借鑒“西湖模式”成功經(jīng)驗(yàn)的報(bào)告
      南京市政府：
      近年來(lái)，南京市委、市政府提出打造城市中央公園，促進(jìn)我市旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的戰(zhàn)略決策。為“學(xué)杭州之長(zhǎng)，創(chuàng)南京之新”，我市考察團(tuán)專(zhuān)赴杭州學(xué)習(xí)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況和有關(guān)建議報(bào)告如下。
      一、“西湖模式”的成功經(jīng)驗(yàn)
      杭州市提出“還湖于民”的口號(hào)，對(duì)大部分景區(qū)免費(fèi)開(kāi)放，采取“免費(fèi)為主，收費(fèi)為補(bǔ)”的經(jīng)營(yíng)模式，拍賣(mài)、出租或承包景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，其收入不僅抵補(bǔ)了門(mén)票損失還能作為日常養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用。同時(shí)，政府通過(guò)財(cái)政撥款的方式補(bǔ)貼管委會(huì)，保證其利益;在各景點(diǎn)之間，也通過(guò)財(cái)政撥款的方式進(jìn)行利益再分配。免費(fèi)旅游帶動(dòng)了杭州市在食、宿、行、游、購(gòu)、娛等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
      二、促進(jìn)南京大旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的思路和措施(一)收費(fèi)與免票結(jié)合
      鐘山風(fēng)景區(qū)景點(diǎn)眾多，可將各級(jí)文保單位設(shè)為收費(fèi)景點(diǎn)，以起到限制游客流量、保護(hù)文物的作用，同時(shí)門(mén)票收入可以成為日常管理經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。
      (二)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大收入來(lái)源
      在不破壞景區(qū)風(fēng)景的前提下，設(shè)置商業(yè)線，通過(guò)拍賣(mài)、出租或承包景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等市場(chǎng)化手段;引導(dǎo)發(fā)展相關(guān)服務(wù)業(yè)，打造旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增加旅游收入。
      (三)財(cái)政撥款，利益再分配
      門(mén)票免費(fèi)使景區(qū)管委會(huì)收益減少，可將旅游業(yè)的綜合收入通過(guò)財(cái)政撥款的方式對(duì)管委會(huì)進(jìn)行補(bǔ)貼。合理進(jìn)行利益再分配，保證免票舉措的順利推行。
      專(zhuān)此報(bào)告，請(qǐng)審閱。市旅游局 2013年4月13日 【專(zhuān)家模板點(diǎn)評(píng)】
      這是一篇專(zhuān)題報(bào)告。開(kāi)頭寫(xiě)作模式是，簡(jiǎn)要介紹調(diào)研情況：市政府提出打造城市中央公園，為“學(xué)杭州之長(zhǎng)，創(chuàng)南京之新”，我市考察團(tuán)專(zhuān)赴杭州學(xué)習(xí)調(diào)研。然后用過(guò)渡語(yǔ)承上轉(zhuǎn)下：“現(xiàn)將調(diào)研情況和有關(guān)建議報(bào)告如下”。在這一模板的框架下，只要平時(shí)多注意素材的積累，對(duì)報(bào)告例文多關(guān)注，并注意結(jié)合真題材料要點(diǎn)訓(xùn)練，如果真題材料要點(diǎn)不夠，還要作一定補(bǔ)充。通過(guò)努力，寫(xiě)好報(bào)告開(kāi)頭是不難的。
      調(diào)查報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)、總結(jié)開(kāi)頭和報(bào)告開(kāi)頭寫(xiě)作相似，可以借鑒。
      第五篇：國(guó)家公務(wù)員申論模版及應(yīng)試技巧（范文模版）
      一、閱讀概括的基本套路――“三遍四步法”
      讀三遍文章，分四步完成概括主要內(nèi)容的任務(wù)。強(qiáng)調(diào)：閱讀之前一定要有“問(wèn)題意識(shí)”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個(gè)整體。腦袋里要裝著問(wèn)題：這些材料之間的邏輯關(guān)系是怎樣？不同的材料之間有什么關(guān)系？
      第一步：對(duì)段落標(biāo)號(hào)，勾畫(huà)關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句。那么什么是關(guān)鍵呢？有幾個(gè)技巧：
      1.首尾句原則：一般來(lái)說(shuō)，寫(xiě)文章總是要講究起承轉(zhuǎn)合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個(gè)原則，在申論寫(xiě)作中也需要大家注意。
      2.關(guān)聯(lián)詞原則：這一條在言語(yǔ)理解中也非常好。比如，轉(zhuǎn)折連詞出現(xiàn)的地方，強(qiáng)調(diào)的一定是后面的內(nèi)容，后面的內(nèi)容一定是應(yīng)該選的答案。再比如，因果關(guān)系中，強(qiáng)調(diào)的原因的情況比較多見(jiàn)?！耙?yàn)??所以，雖然??但是，不但??而且，然而、同時(shí)、于是、其實(shí)、還”
      3.常見(jiàn)詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問(wèn)題的表現(xiàn)、原因或解決措施等問(wèn)題。因此，與此相關(guān)的常見(jiàn)詞也是經(jīng)常出現(xiàn)。只要我們認(rèn)真反思和分析歷年的真題，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些詞出現(xiàn)的地方就是關(guān)鍵的地方。所以，我們必須要對(duì)這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。
      根源、危害、教育、體制、領(lǐng)導(dǎo)、法律法規(guī)、監(jiān)督、落實(shí)、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等等
      經(jīng)調(diào)查、資料顯示、反映、看出、告訴、據(jù)某某講、據(jù)報(bào)道、初步推斷、分析、強(qiáng)調(diào)、指出、認(rèn)為等等。
      第二步：總結(jié)段落大意。
      這個(gè)工作不需要浪費(fèi)太多時(shí)間，需要把握整體性原則和關(guān)聯(lián)性原則。我們沒(méi)有必要對(duì)每一段材料的段落大意都進(jìn)行仔細(xì)推敲，只需要在理解材料的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行整體性的把握，對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)單標(biāo)注幾個(gè)關(guān)鍵詞即可：比如可標(biāo)注“原因”、“措施”等等。這樣做，既準(zhǔn)確，又節(jié)約時(shí)間。
      第三步：分門(mén)別類(lèi)
      這一步很重要，千萬(wàn)不敢小覷。要按照問(wèn)題表現(xiàn)、問(wèn)題原因、問(wèn)題對(duì)策三大類(lèi)將材料進(jìn)行劃分。這個(gè)分類(lèi)的過(guò)程也是我們整理思路的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，我們要對(duì)整個(gè)材料有個(gè)總體的把握。
      分類(lèi)原則：橫向：積極方面和消極方面／正面和負(fù)面／成績(jī)和問(wèn)題／問(wèn)題的原因：政治原因、經(jīng)濟(jì)原因、社會(huì)原因、文化原因
      縱向：?jiǎn)栴}的表現(xiàn)／原因／措施：
      多層次的分門(mén)別類(lèi)
      第四步：概括主要內(nèi)容。
      這里又一個(gè)八股模式，或稱(chēng)萬(wàn)能模式，簡(jiǎn)稱(chēng)四句話。
      1.材料反映了??問(wèn)題／反映的主要問(wèn)題是??／說(shuō)明了一個(gè)重要現(xiàn)象： 2.這個(gè)問(wèn)題主要表現(xiàn)在：／這些問(wèn)題主要體現(xiàn)為：／這個(gè)問(wèn)題主要有以下幾個(gè)表現(xiàn)：
      3.造成這些問(wèn)題的主要原因是：／主要是以下問(wèn)題導(dǎo)致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：／造成這個(gè)問(wèn)題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意設(shè)問(wèn)句的使用)
      4.黨和政府／各級(jí)政府／相關(guān)部門(mén)應(yīng)該采取相應(yīng)措施及時(shí)克服這些問(wèn)題：／對(duì)這些問(wèn)題的防治應(yīng)該是多方面的：／必須采取有效措施防止類(lèi)似問(wèn)題再度發(fā)生。(大多數(shù)時(shí)侯沒(méi)有這一部分)
      如果能夠從這個(gè)思路出發(fā)，這一部分就不會(huì)失分太多。要按照這個(gè)模式，盡可能的把關(guān)鍵詞寫(xiě)進(jìn)概括當(dāng)中，即使邏輯性差也不太要緊，這一部分完全是按點(diǎn)給分。一般有十個(gè)左右的要點(diǎn)，根據(jù)閱卷的經(jīng)驗(yàn)，能找到6-7個(gè)要點(diǎn)已經(jīng)是很不錯(cuò)了。因此，一定要在有限的字?jǐn)?shù)內(nèi)多寫(xiě)關(guān)鍵詞，而不是在組織文字上浪費(fèi)時(shí)間。
      二、提出對(duì)策的基本套路
      提出對(duì)策的過(guò)程就是決策的過(guò)程。要想提出正確的對(duì)策，決策的過(guò)程就要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行的。從理論上來(lái)說(shuō)，決策程序包括以下內(nèi)容：
      第一步，診斷問(wèn)題所在，確定決策目標(biāo)；
      第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障；
      第三步，依據(jù)盡可能完備與可靠的信息，對(duì)發(fā)展的趨勢(shì)變化做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)；
      第四步，擬定各種可行的備選方案；
      第五步，對(duì)各種備選方案進(jìn)行可行性與不可行性評(píng)價(jià)；
      第六步，從各種備選方案中選出最優(yōu)方案。
      第一步根據(jù)矛盾特殊性找出問(wèn)題根源
      依據(jù)矛盾的特殊性原理，通過(guò)分析特定事實(shí)的現(xiàn)狀，主要是分析其存在的負(fù)面問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上找出這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，這是提出正確對(duì)策的前提和關(guān)鍵。更清楚地說(shuō)，這里面實(shí)際上分為兩個(gè)步驟：
      首先，要根據(jù)材料找到特定社會(huì)現(xiàn)象表現(xiàn)出來(lái)的消極負(fù)面影響。這部分工作實(shí)際上在前面閱讀材料和概括主要內(nèi)容時(shí)已經(jīng)完成。
      其次，根據(jù)對(duì)這種消極負(fù)面影響的分析，找到其產(chǎn)生的原因。
      (一)因果分析——查找問(wèn)題根源的基本辦法
      追根溯源的因果分析法是查找問(wèn)題原因的根本方法。運(yùn)用辯證思維找到問(wèn)題產(chǎn)生的各種原因，深層挖掘問(wèn)題產(chǎn)生的根源，這是能夠?qū)ΠY下藥的提出解決問(wèn)題的對(duì)策的前提和關(guān)鍵。
      在尋找原因的過(guò)程中要善于運(yùn)用辯證思維分析。辯證思維分析就是在認(rèn)識(shí)問(wèn)題和分析問(wèn)題時(shí)，從客觀實(shí)際出發(fā)，而不是從現(xiàn)成的理論出發(fā)；用發(fā)展的眼光，歷史地看問(wèn)題，而不是僵化靜止地看問(wèn)題；用普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)看事物，而不是簡(jiǎn)單孤立地看事物。具體包括兩個(gè)方面：
      一是要堅(jiān)持重點(diǎn)論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問(wèn)題產(chǎn)生的根源。
      二是要堅(jiān)持兩點(diǎn)論，進(jìn)行多項(xiàng)求異分析。在尋找問(wèn)題根源時(shí)不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到內(nèi)部性矛盾(內(nèi)因)，還要看到外部性矛盾(外因)。產(chǎn)生某個(gè)社會(huì)現(xiàn)象或問(wèn)題的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、經(jīng)濟(jì)原因、文化原因和社會(huì)原因等等。因此，要全面地、多方位地進(jìn)行原因分析。根據(jù)歷年公務(wù)員申論考試的情況和對(duì)未來(lái)考試的分析預(yù)測(cè)，我們認(rèn)為常用的因果分析方法主要有以下三種：
      1.內(nèi)外因分析
      內(nèi)外因分析是我們?cè)谔岢鰧?duì)策和論證對(duì)策時(shí)最常用的一種方法。我們知道，內(nèi)部矛盾是事物發(fā)展的內(nèi)因，外部矛盾是事物發(fā)展的外因。內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過(guò)內(nèi)因其作用。內(nèi)因和外因相互依存，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。熟練掌握內(nèi)外因的辯證關(guān)系原理對(duì)迅速找到解題思路具有事半功倍的作用。另外，關(guān)于“標(biāo)本兼治”的提法實(shí)際上也是對(duì)內(nèi)外因辯證關(guān)系原理的運(yùn)用。
      2.利益分析，即主體分析
      利益分析方法是馬克思主義最主要的方法論之一。馬克思主義認(rèn)為對(duì)利益，尤其是物質(zhì)利益的追求，是一切社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的最終動(dòng)因。把歷史唯物主義的物質(zhì)利益原則轉(zhuǎn)化成考察社會(huì)現(xiàn)象的方法論，這就是利益分析法。利益分析法是研究人類(lèi)社會(huì)現(xiàn)象的根本方法。人的需要經(jīng)過(guò)社會(huì)關(guān)系的過(guò)濾和滲透，就表現(xiàn)為人的利益。需求產(chǎn)生利益，利益引發(fā)動(dòng)機(jī)，動(dòng)機(jī)支配行為，行為導(dǎo)向利益目標(biāo)。當(dāng)行為主體的某個(gè)特定利益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后，則會(huì)產(chǎn)生新的需要，派生新的利益要求，引發(fā)新的動(dòng)機(jī)并支配新的行為，導(dǎo)向新的利益目標(biāo)，如此循環(huán)往復(fù)，這就是人的思想行為源于利益而又指向利益的規(guī)律。利益分析法尤其適用于社會(huì)中利益矛盾問(wèn)題的解決。例如，當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本措施就是要構(gòu)建有效協(xié)調(diào)各方利益的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。使用利益分析法的前提是主體分析。只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會(huì)矛盾。
      3.多角度分析
      辯證唯物主義認(rèn)為，矛盾是多樣的，產(chǎn)生某個(gè)社會(huì)問(wèn)題的原因往往是多方面的，多層次的。因此，我們?cè)诜治鰡?wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)從不同的方面和不同的角度對(duì)矛盾的原因展開(kāi)分析。其中要涉及到政治原因、經(jīng)濟(jì)原因、文化原因和社會(huì)原因；要分析現(xiàn)實(shí)原因，還要分析歷史原因；要分析內(nèi)在原因，還要分析外在原因等等?？傊且娴?、多方位地看待問(wèn)題產(chǎn)生的原因。需要補(bǔ)充的是，我們這里所說(shuō)的多維度的原因分析，并不是指一對(duì)矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對(duì)問(wèn)題的分析應(yīng)盡可能的全面到位。
      第二步利用矛盾普遍性借鑒“萬(wàn)能八條”
      矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的個(gè)性，而且具有與同類(lèi)事物在本質(zhì)上類(lèi)屬的共性或一般性。個(gè)性與共性、特殊性與普遍性相互依存，相互蘊(yùn)含，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。我們對(duì)事物的認(rèn)識(shí)水平不能總停留在對(duì)個(gè)性的層面上，必須善于從事物的個(gè)性中升華出共性，從特殊性中抽象出普遍性，這也是從感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中需要運(yùn)用分析、歸納等邏輯方法。正是基于這樣的哲學(xué)認(rèn)識(shí)，我們?cè)诮梃b決策學(xué)的相關(guān)理論，參考大量政府文件報(bào)告中關(guān)于解決實(shí)際問(wèn)題的對(duì)策措施，對(duì)各種對(duì)策措施進(jìn)行了歸納概括之后，提出了解決問(wèn)題、提出對(duì)策的“萬(wàn)能八條”。這對(duì)于解決各種具體問(wèn)題來(lái)說(shuō)具有普遍性的指導(dǎo)意義。
      （一）“萬(wàn)能八條”詳解
      1．領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識(shí)
      （1）根據(jù)
      一個(gè)組織中的領(lǐng)袖和權(quán)威在團(tuán)隊(duì)中具有不可替代的靈魂作用。領(lǐng)袖和權(quán)威對(duì)事件的態(tài)度對(duì)于事件的解決具有重大的推動(dòng)或阻礙作用。在我國(guó)，政府中主要領(lǐng)導(dǎo)，尤其是一把手，對(duì)于某件事情的關(guān)注程度更是直接關(guān)系到此事解決的速度。溫總理為農(nóng)民工討薪，以及由此產(chǎn)生的“清欠風(fēng)暴”就是最好的社會(huì)例證。實(shí)際上，這樣的例子不勝枚舉。因此，在任何時(shí)候，解決某項(xiàng)具體問(wèn)題或某重大社會(huì)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)重視都是基本的前提和基礎(chǔ)。同時(shí)，“思想是源頭”，解決問(wèn)題不但需要領(lǐng)導(dǎo)重視，更加需要組織中所有人對(duì)該問(wèn)題提高認(rèn)識(shí)，密切關(guān)注。
      （2）具體措施舉例
      實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制
      建立和完善引咎辭職制度
      建立健全領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度
      把??納入議事日程
      加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題的調(diào)查研究，從源頭上理清??問(wèn)題的來(lái)龍去脈。
      增強(qiáng)??的意識(shí)
      倡導(dǎo)??的理念
      各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，密切關(guān)注??問(wèn)題。2．加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍（1）根據(jù)
      俗話說(shuō)，“雄筆一支抵萬(wàn)軍”，槍桿子和筆竿子都是政府管理國(guó)家的重要手段。記者通常被稱(chēng)為“無(wú)冕之王”，正是由于媒體和輿論蘊(yùn)含了無(wú)窮力量。媒體不但可以創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且可以創(chuàng)造巨大的社會(huì)效益。孫志剛事件如果沒(méi)有媒體的介入，就不會(huì)有我國(guó)救助制度的徹底改革；如果非典發(fā)生時(shí)，沒(méi)有《南方周末》關(guān)于鐘南山院士坦承非典真相的報(bào)道，非典造成的后果可能更加難以想象；如果沒(méi)有《共同關(guān)注》欄目對(duì)多名貧困大學(xué)生的關(guān)注，可能就沒(méi)有今年這么濃烈的關(guān)注貧困大學(xué)生、幫助貧困大學(xué)生的社會(huì)氛圍。因此，要想使某個(gè)社會(huì)問(wèn)題盡快的被解決，迅速的引起整個(gè)社會(huì)的注意力，除了依靠媒體，依靠各種形式的宣傳之外，可能別無(wú)他法。黨和政府歷來(lái)也非常重視宣傳工作，力求牢牢地把握大眾媒體和宣傳工具的主動(dòng)權(quán)。黨和政府充分利用媒體傳播面廣、迅速及時(shí)、強(qiáng)大的影響力來(lái)宣傳自己的宗旨、方針，通過(guò)媒體營(yíng)造強(qiáng)大的輿論氛圍，以便于統(tǒng)一群眾思想，提高認(rèn)識(shí)，從而有利于迅速推動(dòng)工作。
      （2）具體措施舉例
      電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過(guò)各種形式宣傳??，提高廣大人民群眾對(duì)??的認(rèn)識(shí)
      輿論關(guān)注
      實(shí)行典型示范
      社會(huì)示范
      在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)于??良好的文化氛圍
      3．教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)
      （1）根據(jù)
      人是各類(lèi)社會(huì)活動(dòng)的主體，人的各種素質(zhì)的高低決定著其所從事的各類(lèi)社會(huì)活動(dòng)的成功與否。要想有效減少各類(lèi)安全事故，就必須提高各類(lèi)從業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)素質(zhì)；要想從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題，就必須提高廣大農(nóng)民群眾的思想文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)素質(zhì)；要想有效提高各級(jí)政府管理公共事務(wù)的能力就必須加強(qiáng)對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部公共管理方面的教育培訓(xùn)。在教育培訓(xùn)業(yè)日益成為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的今天，對(duì)相關(guān)人員加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高他們的相關(guān)素質(zhì)是解決相關(guān)問(wèn)題的必由之路。
      （2）具體措施舉例
      通過(guò)??教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的??素質(zhì)
      通過(guò)??教育培訓(xùn)，提高廣大工作人員的??素質(zhì)
      通過(guò)??教育培訓(xùn)，提高廣大人民群眾的??素質(zhì)
      4．健全政策法規(guī)、完善制度
      （1）根據(jù)
      “制度是第一生產(chǎn)力”，制度至關(guān)重要。這是因?yàn)?，好的?guī)則和制度能夠促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)和整合；能夠界定權(quán)利邊界和行為空間；能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率和實(shí)現(xiàn)資源分配；能夠?yàn)槲镔|(zhì)資源和精神價(jià)值提供保障；制度還有利于人們?cè)诖嬖诓淮_定性和風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境下，形成穩(wěn)定的預(yù)期和特定的認(rèn)知模式，從而有利于指導(dǎo)個(gè)人和組織行為。因此，依靠制度和規(guī)則能夠很好地解決一些看起來(lái)不可能的事情。例如，一個(gè)分粥的故事就能非常形象地說(shuō)明規(guī)則和制度的重要性。
      辛向陽(yáng)在《誰(shuí)能當(dāng)中國(guó)的企業(yè)家？》一書(shū)中講了一個(gè)十分有趣的分粥故事。
      有7個(gè)人組成的小團(tuán)體，他們每個(gè)人都是平等的，但同時(shí)又是自私自利的。他們想通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)解決每天的吃飯問(wèn)題——要在沒(méi)有計(jì)量工具或有刻度的容器的狀況下分食一鍋粥。大家發(fā)揮聰明才智，試驗(yàn)了很多種辦法，多次博弈后形成了以下諸種規(guī)則：
      規(guī)則一：指定一個(gè)人負(fù)責(zé)分粥事宜，成為專(zhuān)業(yè)分粥人士。很快大家發(fā)現(xiàn)，這個(gè)人為自己分的粥最多，于是又換一個(gè)人，結(jié)果總是主持分粥的人碗里的粥最多最好，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，在這碗稀粥中體現(xiàn)得一覽無(wú)余。
      規(guī)則二：指定一個(gè)分粥人士和一名監(jiān)督人士，起初比較公平，但到后來(lái)分粥人士與監(jiān)督人士從權(quán)力制約走向“權(quán)力合作”，于是分粥人士與監(jiān)督人士分的粥最多。這種制度失敗。
      規(guī)則三：誰(shuí)也信不過(guò)，干脆大家輪流主持分粥，每人一天。這樣等于承認(rèn)了個(gè)人有為自己多分粥的權(quán)力，同時(shí)又給予了每個(gè)人為自己多分粥的機(jī)會(huì)。雖然看起來(lái)平等了，但是每人在—周中只有一天吃得飽而且有剩余，其余6天都饑餓難挨。大家認(rèn)為這一制度造成了資源浪費(fèi)。
      規(guī)則四：大家民主選舉一個(gè)信得過(guò)的人主持分粥。這位品德尚屬上乘的人開(kāi)始還能公平分粥，但不久以后他就有意識(shí)地為自己和溜須拍馬的人多分。大家一致認(rèn)為，不能放任其腐化和風(fēng)氣的敗壞，還得尋找新制度。
      規(guī)則五：民主選舉一個(gè)分粥委員會(huì)和一個(gè)監(jiān)督委員會(huì)，形成民主監(jiān)督與制約機(jī)制。公平基本上做到了，可是由于監(jiān)督委員會(huì)經(jīng)常提出各種議案，分粥委員會(huì)又據(jù)理力爭(zhēng)，等分粥完畢時(shí)，粥早就涼了。此制度效率太低。
      規(guī)則六：對(duì)于分粥，每人均有一票否決權(quán)。這有了公平，但恐怕最后誰(shuí)也喝不上粥。
      規(guī)則七：每個(gè)人輪流值日分粥，但分粥的那個(gè)人要最后一個(gè)領(lǐng)粥。令人驚奇的是，在這一制度下，7只碗里的粥每次都是一樣多，就像用科學(xué)儀器量過(guò)一樣。每個(gè)主持分粥的人都認(rèn)識(shí)到，如果7只碗里的粥不相同，他確定無(wú)疑將享用那份最少的。
      這就是規(guī)則。規(guī)則的確至關(guān)緊要，它比技術(shù)更重要。
      而管理學(xué)中“熱爐”法則則能說(shuō)明制度對(duì)于人們行為的約束作用：  ①熱爐火紅，不用手去摸也知道爐子是熱的，是會(huì)灼傷人的——警告性原則。領(lǐng)導(dǎo)者要經(jīng)常對(duì)下屬進(jìn)行規(guī)章制度教育，以警告或勸戒不要觸犯規(guī)章制度，否則會(huì)受到懲處。②每當(dāng)你碰到熱爐，肯定會(huì)被灼傷。也就是說(shuō)只要觸犯單位的規(guī)章制度，就一定會(huì)受到懲處。③當(dāng)你碰到熱爐時(shí)，立即就被灼傷——即時(shí)性原則。懲處必須在錯(cuò)誤行為發(fā)生后立即進(jìn)行，決不拖泥帶水，決不能有時(shí)間差，以便達(dá)到及時(shí)改正錯(cuò)誤行為的目的。④不管誰(shuí)碰到熱爐，都會(huì)被灼傷——公平性原則。
      （2）具體措施舉例
      建立健全各項(xiàng)制度（法律），做到有法可依
      激勵(lì)制度
      利益相關(guān)制度
      分工制度
      規(guī)則制度
      懲罰制度
      決策制度：包括社情民意反映制度、社會(huì)公示制度、社會(huì)聽(tīng)證制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、決策的論證制和責(zé)任制
      5．組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制
      （1）根據(jù)
      政府的管理就是要通過(guò)組織協(xié)調(diào)，對(duì)各種資源進(jìn)行分配與整合，使各個(gè)職能部門(mén)能夠相互配合，相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而推動(dòng)工作的順利開(kāi)展。當(dāng)前的城管工作需要依靠公安、工商、稅務(wù)、城管、市政等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，文明辦網(wǎng)工作則需要依靠公安、文化、通信、工商等部門(mén)的齊抓共管。
      在解決社會(huì)問(wèn)題時(shí)，我們不但需要組織協(xié)調(diào)，更加需要形成機(jī)制。我們常說(shuō)的與“機(jī)制”相近的含義是指做事情的方式、方法等，但又不等同于這個(gè)意思。簡(jiǎn)單地說(shuō)，機(jī)制就是制度加方法或者制度化了的方法。為什么要形成機(jī)制呢？首先，機(jī)制是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)證明有效的、較為固定的方法。所謂有章可循，機(jī)制具有較大的穩(wěn)定性。例如，黨建的工作機(jī)制，不因黨組織負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而隨意變動(dòng)，而單純的工作方式、方法是可以根據(jù)個(gè)人主觀意愿隨意改變的。其次，機(jī)制本身含有制度的因素，并且要求所有相關(guān)人員遵守，而單純的工作方式、方法往往體現(xiàn)為個(gè)人做事的一種偏好或經(jīng)驗(yàn)。所謂萬(wàn)眾之法，機(jī)制具有較大的普遍性。例如監(jiān)督機(jī)制，它既指人人必須遵守的制度，也應(yīng)該包括各種監(jiān)督的手段和方法，只有二者結(jié)合起來(lái)才能發(fā)揮作用。第三，機(jī)制是在各種有效方式、方法的基礎(chǔ)上總結(jié)和提煉的，而方式、方法往往只是做事的一種形式和思路。機(jī)制一定是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)有效的方式方法，并進(jìn)行一定的加工，使之系統(tǒng)化、理論化，這樣才能有效地指導(dǎo)實(shí)踐。而單純的工作方式和方法則因人而異，并不要求上升到理論高度。第四，機(jī)制一般是依靠多種方式、方法來(lái)起作用的，而方式、方法可以是單一起作用的。例如，建立起各種工作機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制來(lái)保證工作的落實(shí)、推動(dòng)、糾錯(cuò)、評(píng)價(jià)等。建立完善的機(jī)制，才能使黨的建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，保持長(zhǎng)久的活力。（2）具體措施舉例
      形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的科學(xué)決策機(jī)制
      預(yù)防應(yīng)急機(jī)制（編制應(yīng)急預(yù)案，增加人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備）和保障機(jī)制
      組織機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制：包括派工作組／成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)／增加人員等等
      建立完善各種監(jiān)督機(jī)制
      形成信息的反饋機(jī)制
      6．增加投入、依靠技術(shù)
      （1）根據(jù)
      馬克思主義認(rèn)為，物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐是人類(lèi)社會(huì)存在發(fā)展的基本前提。子曰：“足食，足兵，民信之矣?！笨梢?jiàn)，物質(zhì)上的滿足是民心和社會(huì)秩序得到保證的基礎(chǔ)。相反，資源的有限性，物質(zhì)條件的不足都可能引起社會(huì)的不穩(wěn)定。當(dāng)前城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、環(huán)境污染、社會(huì)保障等熱點(diǎn)問(wèn)題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就是投入不足。
      對(duì)于環(huán)境治理、節(jié)約能源等一些具體的、不可抗拒的技術(shù)性問(wèn)題來(lái)說(shuō)，依靠技術(shù)層面的具體措施就是必不可少的了。
      （2）具體措施舉例
      在??方面，大力增加財(cái)政投入
      增加對(duì)??的財(cái)政和貸款支持
      依靠??技術(shù)，解決??問(wèn)題
      7．加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí)
      （1）根據(jù)
      盧梭說(shuō)過(guò)，“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。權(quán)力之所以走向腐敗就是因?yàn)槿狈Ρ匾谋O(jiān)督。在很多情況下，許多社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)不是因?yàn)闊o(wú)法可依，而是因?yàn)橛蟹ú灰?、?zhí)法不嚴(yán)、違法不究。由于監(jiān)管不到位，法律法規(guī)往往在執(zhí)行過(guò)程出現(xiàn)走形的情況，往往是“一個(gè)重點(diǎn)班倒下了，千百個(gè)‘特長(zhǎng)班’、‘實(shí)驗(yàn)班’站起來(lái)”。因此，加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí)稱(chēng)為解決任何一個(gè)問(wèn)題的必備措施。
      （2）具體措施舉例
      加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督（群眾監(jiān)督），設(shè)立舉報(bào)熱線（舉報(bào)信箱）媒體監(jiān)督（輿論監(jiān)督）
      領(lǐng)導(dǎo)（上級(jí)）監(jiān)管
      建立完善系統(tǒng)嚴(yán)格的評(píng)價(jià)、考核的指標(biāo)體系
      加大整頓力度
      違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)：嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人
      發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息。
      有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究（強(qiáng)調(diào)制權(quán)）
      十六大提出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。”
      8.總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗(yàn)
      （1）根據(jù)
      我們解決問(wèn)題的思路來(lái)自何處？無(wú)外乎來(lái)自自身或者外部。來(lái)自自身就是靠平時(shí)的積累、靠總結(jié)反思，正所謂人不可以在同一個(gè)地方跌倒兩次，理性的人總是具有反思和憂患意識(shí)的，通過(guò)不斷的試錯(cuò)積累最終獲得成功；來(lái)自外部的經(jīng)驗(yàn)就是借鑒他人長(zhǎng)處，正所謂他山之石，可以攻玉。
      （2）具體措施舉例
      總結(jié)??的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
      借鑒國(guó)內(nèi)外的各種先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
      （二）關(guān)于“萬(wàn)能八條”需要強(qiáng)調(diào)的一個(gè)問(wèn)題
      我們提出的“萬(wàn)能八條”體現(xiàn)了矛盾的普遍性，但是我們決不能忽視矛盾的特殊性，在提出對(duì)策時(shí)要把辯證思維和發(fā)散性思維相結(jié)合。俗話說(shuō)，“有的放矢”、“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”、“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)矛盾的普遍性，重視“萬(wàn)能八條”的同時(shí)，必須重視矛盾的特殊性，注意運(yùn)用發(fā)散性思維，具體問(wèn)題具體分析，針對(duì)不同的社會(huì)問(wèn)題靈活地提出解決問(wèn)題的各種策略。所以從這個(gè)意義上說(shuō)，“萬(wàn)能”是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的，要注意組合應(yīng)用。實(shí)際上，所謂的“萬(wàn)能”應(yīng)該這樣來(lái)理解：“萬(wàn)能八條”其實(shí)不是萬(wàn)能的，但沒(méi)有“萬(wàn)能八條”是萬(wàn)萬(wàn)不能的。因此，在提出對(duì)策時(shí)，思維要發(fā)散，可以參照“萬(wàn)能八條”，但千萬(wàn)不能照搬照抄，使“萬(wàn)能八條”變成了一種教條，更不能被其束縛住我們的思維，要根據(jù)實(shí)際問(wèn)題的具體情況提出對(duì)策，“萬(wàn)能八條”中提到的內(nèi)容，能用則用，如果不合適，也沒(méi)有必要面面俱到。
      三、申論文章的寫(xiě)作套路
      （一）申論文章的類(lèi)型
      申論就是“申而論之”?！吧辍笨梢岳斫獬缮晔?、申明、引伸，“論”則是議論、論說(shuō)、論證。申論就是針對(duì)特定事實(shí)提出對(duì)策并展開(kāi)論述，表明自己觀點(diǎn)或言論的文章。申論要求在準(zhǔn)確把握一定客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，作出必要的說(shuō)明和引伸，然后發(fā)表中肯見(jiàn)解，提出方略，進(jìn)行論證。
      申論文章是特殊的議論文。
      （二）申論文章的三要素
      1.論點(diǎn)：
      1.1確定論點(diǎn)的方法和步驟(立意)：
      總的原則，整體性原則，把申論試題看作統(tǒng)一的整體，從閱讀材料開(kāi)始就要有問(wèn)題意識(shí)，對(duì)于材料反映的問(wèn)題現(xiàn)狀、問(wèn)題原因、解決對(duì)策有整體性把握。
      ⑴、仔細(xì)審題
      ①審明問(wèn)題的類(lèi)型方式：議論文／建議／報(bào)告／請(qǐng)示／講話稿
      ②審出限制條件：論述的內(nèi)容(重點(diǎn)分析原因還是對(duì)策)／虛擬身份／字?jǐn)?shù)(不超過(guò)／多于／左右等等)
      ⑵、確定論點(diǎn)的原則
      ①高遠(yuǎn)：要有政治高度，結(jié)合理論熱點(diǎn)
      ②概括：選擇一個(gè)具有概括性的論點(diǎn)，不要拘泥于細(xì)節(jié)，大題小作，否則容易跑題、偏題。
      ③正確：堅(jiān)持正確的政治價(jià)值選擇，立足人民的政治立場(chǎng)。論點(diǎn)正確是議論文的起碼要求。
      ④鮮明：贊成什么，反對(duì)什么，要非常鮮明，不能模棱兩可，含混不清。
      ⑤新穎：論點(diǎn)盡可能新穎、深刻，能超出他人的見(jiàn)解。但是這一點(diǎn)很難，不能強(qiáng)求，從閱卷的要求來(lái)說(shuō)，這是錦上添花的事情。
      ⑶.突出論點(diǎn)的方法：
      前后照應(yīng)
      ①文章的題目就是論點(diǎn)
      ②第二段單獨(dú)成段，點(diǎn)明論點(diǎn)。第一段概述材料的主要內(nèi)容，緊接著第二段要點(diǎn)明論點(diǎn)。
      ③文章的每個(gè)分論點(diǎn)要扣住總論點(diǎn)，每段開(kāi)頭或結(jié)尾回扣總論點(diǎn)。
      ④最后一段總結(jié)總論點(diǎn)
      當(dāng)然，這幾處照應(yīng)最好不要單調(diào)地重復(fù)論點(diǎn)，應(yīng)注意用靈活的語(yǔ)言進(jìn)行表述。
      2.論據(jù)：
      事實(shí)材料：具體的事例／概括的事實(shí)／統(tǒng)計(jì)數(shù)字／親身經(jīng)歷和感受
      理論材料：經(jīng)典著作／至理名言／民間的諺語(yǔ)和俗語(yǔ)／科學(xué)上的公理、規(guī)律等等
      3.論證：
      3.1論證的方法：最根本的就是因果析理，或句話說(shuō)，就是提出的論點(diǎn)就是一個(gè)問(wèn)題，要試著回答這個(gè)問(wèn)題。
      ⑴、例證：最常用，從材料中找
      材料要和中心保持一致／有代表性／引申材料，發(fā)掘材料的深意
      ⑵、引證：靠積累，有時(shí)也可從材料中找
      ⑶、理論論證：
      演繹推理，找原因，講道理
      多角度論證：有利于經(jīng)濟(jì)上／政治上／文化上；對(duì)國(guó)家／社會(huì)的作用；
      ⑷、假設(shè)論證：(條件析理)非常好用
      如果不??，那么就會(huì)??
      只有??，才??
      ⑸、比較論證：
      橫向：此事和彼事，個(gè)別事物和一般事物之間的比較。識(shí)別是非優(yōu)劣、論證論點(diǎn)和揭露或分析現(xiàn)實(shí)事物之間的矛盾的一種有效的說(shuō)理方法。
      縱向：按時(shí)間，對(duì)事物發(fā)展的不同歷史階段的聯(lián)系和比較
      對(duì)照：正反對(duì)照
      還有比喻論證、歸謬論證等方法，由于在申論考試中不經(jīng)常使用，不再詳細(xì)論述。
      3.2申論文章的結(jié)構(gòu)
      3.2.1三段式結(jié)構(gòu)
      提出問(wèn)題(怎么了)：概述材料、引出論點(diǎn)；1-2段分析問(wèn)題(為什么)：分析原因；解決問(wèn)題(怎么辦)：解決方案
      3.2.2總分式結(jié)構(gòu)
      總：概述材料，提出總論點(diǎn)；分：分論點(diǎn)；總：總結(jié)全文，升華主題
      3.2.3起承轉(zhuǎn)合式結(jié)構(gòu)(總分結(jié)構(gòu)的一種特殊形式，側(cè)重只分析原因或措施的文章)
      起：概述材料，引出論點(diǎn)；承：正面，展開(kāi)，拓寬；轉(zhuǎn)：反面，換角度；合：總述觀點(diǎn)，結(jié)尾，扣題，收束全文這幾個(gè)結(jié)構(gòu)不是相互獨(dú)立的，而是內(nèi)在聯(lián)系的，三段式是總的思路，尤其適合于建議和報(bào)告的文體，總分式是具體的論證結(jié)構(gòu)，起承轉(zhuǎn)合式是總分式的特殊形式。
      4.申論文章的五個(gè)得分突破點(diǎn)
      4.1提綱或框架
      審題、立意后不要馬上動(dòng)筆，要進(jìn)行充分的構(gòu)思，寫(xiě)出提綱。即理清思路，建構(gòu)框架，完成布局。這是最為關(guān)鍵的。考生成績(jī)的高低在考場(chǎng)上能不能列一個(gè)寫(xiě)作提綱，我想各位要考出好成績(jī)要先寫(xiě)好一個(gè)提綱，提綱是筋骨，提綱是藍(lán)圖，提綱是寫(xiě)好文章的關(guān)鍵所在，議論文的提綱第一是標(biāo)題，標(biāo)題是龍的眼睛，必須有神，反映文章主題的緊扣中心，這是好的標(biāo)題。好處是：心里有數(shù)，便于控制；快速成文；不跑題。梳理思路，策劃提綱是一個(gè)比較困難的過(guò)程，也是一個(gè)比較費(fèi)時(shí)間的過(guò)程，但一定不能省略，有道是：磨刀不誤砍柴功！
      提綱的內(nèi)容(文章的框架)
      1.標(biāo)題2.開(kāi)頭／總論點(diǎn)3.分論點(diǎn)及其對(duì)應(yīng)的材料／每一段的開(kāi)頭和結(jié)尾4.論證結(jié)構(gòu)5.結(jié)尾
      4.2標(biāo)題：標(biāo)題必須是中心論點(diǎn)，或者反映中心論點(diǎn)。主題力求醒目、簡(jiǎn)練。
      (1)回避總論點(diǎn)的萬(wàn)能標(biāo)題
      由??現(xiàn)象引發(fā)的思考、??問(wèn)題引發(fā)的思考、??問(wèn)題帶來(lái)的啟示、對(duì)??現(xiàn)象的反思、反思??現(xiàn)象、透視??現(xiàn)象、為??開(kāi)“方”抓“藥”
      例：《由突發(fā)公共事件引起的思考》、《對(duì)承德扶貧模式反思》、《以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招商引資工作》
      (2)表達(dá)總論點(diǎn)的題目：①介詞短語(yǔ)式：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)??
      ②動(dòng)賓式：動(dòng)詞+賓語(yǔ)，如：樹(shù)立??觀、開(kāi)創(chuàng)??局面
      例：《樹(shù)立以人為本的安全觀》、《轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)依法行政》、《多管齊下，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公正》
      ③主謂式：主語(yǔ)+謂語(yǔ)，如：??的核心是??、??的關(guān)鍵在于??
      例：《利用外資的關(guān)鍵在于提高質(zhì)量》、《追求有質(zhì)量效益的速度是經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)》
      4.3開(kāi)頭：最好是單刀直入，簡(jiǎn)單明快，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，直接揭示文章主題。文章的成敗，判卷老師的感受就是開(kāi)頭第一段的論點(diǎn)，最大的要求就是簡(jiǎn)單明快。
      1.開(kāi)頭的結(jié)構(gòu)：一般有三層，第一層交代文章的事件提起，根據(jù)材料得到某年某月某日在某地發(fā)生了某某事件，這樣寫(xiě)非常自然具體。第二層、揭示主題，由某問(wèn)題看出相當(dāng)嚴(yán)峻。第三層、談主題的影響或危害。第一層事件，第二層主題，第三層影響或危害。第三層視情況而定。一段也可，兩段也可，最好是一段
      2.開(kāi)頭常用的方法：1敘開(kāi)(最常用)：概述申論材料的主要內(nèi)容或反映的主要問(wèn)題引出文章。2引言：名人名言，引出論點(diǎn)。3設(shè)問(wèn)：萬(wàn)能句式：近年來(lái)/目前/最近一段時(shí)間，XX現(xiàn)象/情況頻繁出現(xiàn)/形勢(shì)嚴(yán)峻，導(dǎo)致／造成??。究其原因，則存在多個(gè)方面??由此/針對(duì)以上導(dǎo)致??原因，我們認(rèn)為??迫在眉睫／應(yīng)當(dāng)提上議事日程／應(yīng)該重視??／我們必須??
      4.4結(jié)尾：結(jié)尾關(guān)鍵是言簡(jiǎn)意賅情真意切，給人回味。
      常用詞：綜上所述／總而言之／從以上的分析我們知道／從以上的分析我們看到等等。
      方法：三層：第一層概括總結(jié)，收束全文；第二層強(qiáng)調(diào)和深化主題，把第一段的話翻新，從反面來(lái)說(shuō)也可以，不這樣做的話怎么怎么樣，三兩句話總結(jié)全文：第三層提出希望或者發(fā)出感慨。結(jié)尾的萬(wàn)能句式：有效解決看病難、看病貴的問(wèn)題／解決農(nóng)民工問(wèn)題／解決上學(xué)難、上學(xué)貴的問(wèn)題／建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)??對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會(huì)和諧之路，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，意義重大而深遠(yuǎn)。
      過(guò)渡：
      1.材料反映了??問(wèn)題。／反映的主要問(wèn)題是??／說(shuō)明了一個(gè)重要現(xiàn)象：
      2.這個(gè)問(wèn)題主要表現(xiàn)在：／這些問(wèn)題主要體現(xiàn)為：／這個(gè)問(wèn)題主要有以下幾個(gè)表現(xiàn)：
      3.造成這些問(wèn)題的主要原因是：／主要是以下問(wèn)題導(dǎo)致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：造成這個(gè)問(wèn)題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意設(shè)問(wèn)句的使用)
      4.黨和政府／各級(jí)政府／相關(guān)部門(mén)應(yīng)該采取相應(yīng)措施及時(shí)克服這些問(wèn)題：
      4.5公文式申論文章
      一、講話稿1.特點(diǎn)：權(quán)威性：貫徹上級(jí)的指示精神，實(shí)施本級(jí)的決定，對(duì)分管的工作提出指導(dǎo)性意見(jiàn)：思想性：領(lǐng)導(dǎo)講話一定要有理論色彩；周全性：考慮到方方面面，講問(wèn)題要全面鼓動(dòng)性：激勵(lì)和調(diào)動(dòng)各方面的積極性；對(duì)象性：
      2.結(jié)構(gòu)：⑴標(biāo)題(多為主題句)
      ⑵稱(chēng)謂(同志們／先生們、女士們／朋友們等，視具體情況而定，盡量全面)
      ⑶主體①開(kāi)頭：開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，提出問(wèn)題／簡(jiǎn)要概括講話的背景、目的、任務(wù)
      ②為什么：分析所講問(wèn)題發(fā)生的原因
      ③怎么樣：提出措施
      ④結(jié)尾：強(qiáng)調(diào)主題／表示態(tài)度／表示感謝／抒發(fā)感情／展望未來(lái)
      二、公文：意見(jiàn)：無(wú)行文方向
      報(bào)告：上行文(概述內(nèi)容要詳細(xì))主要工作內(nèi)容和工作經(jīng)驗(yàn)
      請(qǐng)示：上行文(請(qǐng)示內(nèi)容要詳細(xì))
      通知：下行文(通知政策要詳細(xì))
      通用結(jié)構(gòu)：⑴標(biāo)題(多為主題句)、⑵主送機(jī)關(guān)(可以省略)、⑶主體
      ①概述問(wèn)題②分析原因③提出對(duì)策⑷結(jié)尾：需請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、批復(fù)或予以批轉(zhuǎn)等
      ⑸制發(fā)機(jī)關(guān)與成文日期
      申論80分萬(wàn)能模板 ===== 寫(xiě) 作 套 路
      [題目]
      1、簡(jiǎn)明扼要，抓住材料的主旨
      2、從小切入，切忌假、大、空
      3、長(zhǎng)短合適，最好不要加副標(biāo)題
      比較好的題目[例]“處處留意皆民生”、“圓城市低收入家庭安居夢(mèng)”、治理網(wǎng)吧既要治“吧”也要治“網(wǎng)”、“獻(xiàn)禮工程”當(dāng)休矣、網(wǎng)上掃黃要建立長(zhǎng)效機(jī)制。
      比較差的題目[例]“加快縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新步伐”、“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)” [正文] 文章第一部分
      ★開(kāi)頭方法：開(kāi)篇點(diǎn)題，陳述現(xiàn)象、闡明危害和解決好的意義
      隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。。問(wèn)題日漸凸現(xiàn)出來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全中的位置越來(lái)越突出。問(wèn)題主要表現(xiàn)在……………..;……………….;………………..;……………….。
      目前產(chǎn)生的。。問(wèn)題逐漸進(jìn)入人們的視野，已引起人們的高度關(guān)注，成為社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，引起強(qiáng)烈反響，如果該問(wèn)題不能得到及時(shí)和妥善地解決，直接影響到人民群眾的根本利益，必影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的穩(wěn)定，影響到黨和政府在人民群眾中的光輝形象，進(jìn)而影響到建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。（這些套話要因情況而定）
      文章第二部分
      ★第二段主要敘述問(wèn)題產(chǎn)生的原因。一般從材料給出的現(xiàn)象從中分析就能得出結(jié)論，下面就近期熱點(diǎn)問(wèn)題為例加以說(shuō)明，不外乎根據(jù)材料從以下角度進(jìn)行展開(kāi)分析
      “冰凍三尺非一日之寒”，造成以上問(wèn)題的原因是多方面的、深層次的，我認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：
      首先，政策體制不完善。（結(jié)合材料）
      其次，國(guó)家財(cái)政投入力度不夠。（結(jié)合材料）
      再次，法律法規(guī)制度不健全。（結(jié)合材料）
      最后，社會(huì)重視程度不夠。。（結(jié)合材料）
      醫(yī)療體制改革：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)特殊性和群眾必需性，不同于其他服務(wù)行業(yè)；以藥養(yǎng)醫(yī)，藥廠和醫(yī)院自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算；醫(yī)療制度不完善，管理不到位；醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)化，利益驅(qū)動(dòng)；醫(yī)風(fēng)醫(yī)德有待提高；群眾社會(huì)醫(yī)療保障體系不健全；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)欠發(fā)達(dá)，投入不夠，條件差，設(shè)備少，水平低，缺少專(zhuān)業(yè)人才，缺少重大疾病預(yù)防，控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)
      三農(nóng)問(wèn)題：即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題。城鄉(xiāng)二元化的歷史原因；農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民待遇不同；社會(huì)保障體系沒(méi)有覆蓋到農(nóng)民；看病難，就業(yè)難，上學(xué)難，三難為題在農(nóng)村體現(xiàn)尤為突出；農(nóng)民工流動(dòng)頻繁，職業(yè)不穩(wěn)定，收入相對(duì)較低，文化素質(zhì)、安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)普遍不高；農(nóng)村公共服務(wù)缺乏，農(nóng)業(yè)受氣候影響極大，收益難以實(shí)現(xiàn)保障，入不敷出；
      貧富差距：區(qū)域性差異、行業(yè)性差異、城鄉(xiāng)間差異、個(gè)體間差異；宏觀政策、市場(chǎng)機(jī)制、法律體制不健全、制度不規(guī)范導(dǎo)致；不公平現(xiàn)象
      安全生產(chǎn)：安全意識(shí)淡??；安全監(jiān)管工作不到位、安全監(jiān)督工作不徹底、執(zhí)法檢查工作走形式；重效益輕安全；生產(chǎn)技術(shù)含量不高；生產(chǎn)設(shè)備落后；從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高；錢(qián)權(quán)交易；權(quán)利尋租
      房?jī)r(jià)調(diào)控：土地審批、調(diào)控政策失衡；政府操盤(pán)；地方政府以擴(kuò)大建設(shè)為政績(jī)，為開(kāi)發(fā)商充當(dāng)保護(hù)傘，開(kāi)發(fā)商無(wú)規(guī)劃搞開(kāi)發(fā)；信貸體系松懈；住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理；房?jī)r(jià)上漲使一部分人以購(gòu)房為投資導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲的惡性循環(huán)；炒房團(tuán)
      生態(tài)保護(hù)：水、大氣污染；草皮、林區(qū)沙化；環(huán)境惡化，物種減少；淡水資源銳減；自然災(zāi)害造成巨大損失；人類(lèi)賴(lài)以生存的自然環(huán)境；人均資源不足；
      節(jié)約型社會(huì)：人口眾多，人均資源占有量不足；能源需求影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域浪費(fèi)資源現(xiàn)象嚴(yán)重；資源對(duì)外依存度上升；
      和諧社會(huì)：城鄉(xiāng)不和諧；地域不和諧；階層不和諧；城鄉(xiāng)二元化；分配制度不健全；不公平現(xiàn)象；社會(huì)保障制度
      資源與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題：可持續(xù)發(fā)展是資源與經(jīng)濟(jì)增速矛盾所決定的；生產(chǎn)力發(fā)展造成對(duì)生態(tài)破壞，大自然帶給人類(lèi)的災(zāi)難；人與自然和諧相處；保持經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求；
      弱勢(shì)群體：自身?xiàng)l件所致；社會(huì)條件限制；經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；監(jiān)督監(jiān)管不落實(shí)
      循環(huán)經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的必然要求；節(jié)能降耗（可參照資源與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題依據(jù)材料進(jìn)行分析）
      文章第三部分
      ★第三段可參考以下方面提出解決方案，注意要以對(duì)應(yīng)第二段提出的分析為主，以外再提出自己的觀點(diǎn)
      1.各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、站在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的高度，把……納入重要議事日程，加快推進(jìn)。。建設(shè)，并建立和完善引咎辭職制度建立健全領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。
      2、要做好。文章，增加財(cái)政投入力度，確保。。機(jī)制的平穩(wěn)運(yùn)行
      3、要建立健全各項(xiàng)制度（法律），做到有法可依，有法必依。對(duì)。。行為予以嚴(yán)厲的制裁和處罰，嚴(yán)重者追究其刑事責(zé)任。
      4、加大行政執(zhí)法力度，深入開(kāi)展。。專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)于。。行為予以一票否決。違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即使糾正，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息。
      5、廣泛宣傳，全民動(dòng)員，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳。。的作用和意義，形成全民參與的良好氛圍。
      6.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)熱線、舉報(bào)信箱。新聞媒體要對(duì)。。行為大膽揭露，公開(kāi)曝光，使。。無(wú)藏身之地，要把。。工作置于人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督之下。
      醫(yī)療體制改革：醫(yī)、藥行業(yè)分開(kāi)，降低藥價(jià)；院務(wù)公開(kāi)，采取監(jiān)督、舉報(bào)措施，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提高與思想道德建設(shè)并重；加大政府投入，以農(nóng)村為重點(diǎn)；建立一個(gè)覆蓋全民，一體化的醫(yī)療保障體系；完善社會(huì)保險(xiǎn)制度；加大衛(wèi)生常識(shí)宣傳力度，動(dòng)員全民和全社會(huì)的共同參與
      三農(nóng)問(wèn)題：擺脫戶(hù)籍制度束縛；加大政府投入力度，提高農(nóng)民收入，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重心加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；加強(qiáng)包括勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障體系建設(shè)，對(duì)在外謀生和生活的農(nóng)民工提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，更便利的條件，對(duì)滿足一定條件的可以適時(shí)納入城鎮(zhèn)保障體系之中。貧富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社會(huì)保障制度；限高保低；稅收杠桿調(diào)節(jié)；公平分配；公平競(jìng)爭(zhēng)；消除貪污腐敗現(xiàn)象；消除不公平現(xiàn)象；完善監(jiān)管制度；發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用
      安全生產(chǎn)：端正思想，提高認(rèn)識(shí)；普及安全常識(shí)和技術(shù)知識(shí)；規(guī)范生產(chǎn)單位生產(chǎn)行為；規(guī)范相關(guān)行業(yè)（安全評(píng)價(jià)、咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)等）行為；執(zhí)法監(jiān)督；定期與不定期檢查、專(zhuān)項(xiàng)治理整頓；輿論監(jiān)督；安全保障制度；安全納入企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；
      房?jī)r(jià)調(diào)控：嚴(yán)格審批土地征用，控制土地一次性出讓規(guī)模；提高信貸利率；增加經(jīng)濟(jì)適用房供給，抑制高價(jià)位住房開(kāi)發(fā)；對(duì)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、保有和交易環(huán)節(jié)提高稅率；杜絕形象工程；提高房產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻；加強(qiáng)房產(chǎn)市場(chǎng)整頓監(jiān)管，清理建設(shè)相關(guān)亂收費(fèi)項(xiàng)目；控制建筑成本；規(guī)范銷(xiāo)售行為；信息引導(dǎo)；價(jià)格檢測(cè)調(diào)控
      生態(tài)保護(hù)：人口管理；資源管理；生態(tài)建設(shè)；環(huán)境保護(hù)；嚴(yán)格控制高耗能、重污染行業(yè)上項(xiàng)目，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督管理；退耕還林；畜牧業(yè)采取游牧方式；可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀；控制人口增長(zhǎng)；提高人口素質(zhì)
      節(jié)約型社會(huì)： 加大宣傳力度，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)；抓住薄弱環(huán)節(jié)，依靠技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)系統(tǒng)優(yōu)化，節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合；嚴(yán)格控制高耗能、重污染行業(yè)上項(xiàng)目，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)不合格、超標(biāo)行業(yè)加強(qiáng)清理整頓；加強(qiáng)監(jiān)督管理；法律保障；建立完善的企業(yè)、政府績(jī)效評(píng)估體系，將能耗標(biāo)準(zhǔn)納入其中；
      和諧社會(huì)：制度創(chuàng)新；調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)；利用社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧；實(shí)現(xiàn)階層間和諧；收入分配制度；社會(huì)保障制度；
      資源與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；人口和資源管理；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；發(fā)展經(jīng)濟(jì)兼顧環(huán)保；環(huán)保與個(gè)人利益沖突；倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的生活方式和消費(fèi)理念；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局
      弱勢(shì)群體：勞動(dòng)力市場(chǎng)；勞動(dòng)保障；社會(huì)保障制度；社會(huì)救助機(jī)構(gòu)；監(jiān)督監(jiān)管；法律保障；社區(qū)扶持作用；經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整分配比例；縮小分配差距；建立穩(wěn)定、發(fā)展、和諧的發(fā)展機(jī)制；
      循環(huán)經(jīng)濟(jì)：可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀；宣傳力度；相關(guān)知識(shí)普及；科技投入；全民動(dòng)員；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局
      文章第四部分
      該問(wèn)題的妥善解決與否關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我相信在黨和政府的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會(huì)的共同努力下，這個(gè)問(wèn)題一定能夠得到徹底解決。（結(jié)合材料，表表決心）
      申論文章十佳開(kāi)頭
      一、申論文章開(kāi)頭之鋪開(kāi)型
      文章的開(kāi)頭采用鋪開(kāi)型必須根據(jù)題意要求和對(duì)議論事物的感受，有自己精辟的卓見(jiàn)，并形成判斷，已提煉出了文章的論點(diǎn)。也就是說(shuō)，下筆前已經(jīng)成竹在胸，心中有底。第一段文字，作者對(duì)論述的中心已經(jīng)十分明確。一點(diǎn)一點(diǎn)鋪陳開(kāi)來(lái)。此所謂“開(kāi)門(mén)見(jiàn)山 落筆扣題”。
      經(jīng)典開(kāi)頭一：2007年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)錄用公務(wù)員考試《申論》
      參考例文《命 脈》
      土地是農(nóng)民主要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生存的保障。但是，近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民集體用地被國(guó)家征用，而被征地農(nóng)民的利益未得到有效的保護(hù)，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。土地是農(nóng)民的命脈，土地征用問(wèn)題能否妥善解決，不但直接影響到農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展?？梢哉f(shuō)，解決好土地征用問(wèn)題，既是建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。為此，我們必須采取措施切實(shí)有效保護(hù)農(nóng)民利益，大力做好土地征用工作。
      經(jīng)典開(kāi)頭二：2007年北京市(應(yīng)屆)錄用國(guó)家公務(wù)員考試《申論》
      參考例文《我國(guó)聽(tīng)證會(huì)制度的出路 ——從我國(guó)聽(tīng)證會(huì)制度的發(fā)展說(shuō)開(kāi)去》
      聽(tīng)證會(huì)制度的功能主要定位于決策的利益協(xié)調(diào)度、民主化方面。自從1998年，北京市政府實(shí)行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度以后，各種聽(tīng)證會(huì)層出不窮，如：鐵路票價(jià)上下浮動(dòng)聽(tīng)證會(huì)、公園門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證會(huì)、鞭炮禁放聽(tīng)證會(huì)、圓明園防滲工程聽(tīng)證會(huì)、個(gè)稅起征點(diǎn)聽(tīng)證會(huì)等等。至此，聽(tīng)證會(huì)這種公眾參與影響社會(huì)政策的實(shí)踐模式，成為社會(huì)焦點(diǎn)。但是，近年來(lái)，在聽(tīng)證會(huì)制度不斷發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些需要注意的問(wèn)題，聽(tīng)證會(huì)制度有待進(jìn)一步改進(jìn)完善。
      點(diǎn)評(píng)：鋪開(kāi)式的文章就是為了讓讀者和閱卷人剛開(kāi)始接觸第一段就知道你在寫(xiě)什么開(kāi)頭第一句話用敘述語(yǔ)言，進(jìn)而用議論語(yǔ)言，即是用表示明確的肯定或否定意思的判斷句，直接把政策性的內(nèi)容放在文章的開(kāi)頭，然后在逐一打開(kāi)“議論”的口子,所以,如果要用鋪開(kāi)式的方法寫(xiě)文章,必須開(kāi)頭要開(kāi)的好，展開(kāi)議論只要有三種方法：正面議論、反面議論和正反對(duì)比論。正面論證即平鋪直敘、正面建立論點(diǎn)的方法，一般遵循“提出問(wèn)題——分析問(wèn)題——解決問(wèn)題”的常用套路。
      二、申論文章開(kāi)頭之引用型
      引用經(jīng)典，彰顯底蘊(yùn)。開(kāi)頭引用警句、名言、詩(shī)句或俗語(yǔ)、諺語(yǔ)等來(lái)提高語(yǔ)言表達(dá)效果，能增強(qiáng)開(kāi)端的氣勢(shì)，使人感到崢嶸、高遠(yuǎn)，達(dá)到吸引讀者、突出中心的效果。
      經(jīng)典開(kāi)頭三：2008年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)錄用公務(wù)員考試《申論》
      參考例文《人與自然》
      近些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，綠樹(shù)掩映、清水環(huán)繞的村莊和小山村明亮的月亮卻漸行漸遠(yuǎn)。曾幾何時(shí)，“細(xì)雨魚(yú)兒出，微風(fēng)燕子斜”，“稻花香里說(shuō)豐年，聽(tīng)取蛙聲一片”在很多地方已經(jīng)成為人們的記憶。時(shí)至今日，大自然饋贈(zèng)給我們的寶藏————怒江，又面臨水電開(kāi)發(fā)的爭(zhēng)論。開(kāi)發(fā)還是不開(kāi)發(fā)？社會(huì)呼吁在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中妥善保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧，建設(shè)生態(tài)文明。
      經(jīng)典開(kāi)頭四：2007北京市面向社會(huì)在職人員公務(wù)員考試《申論》試卷
      參考例文《關(guān)于北京市城市攤販管理的思考》
      馬路攤點(diǎn)一直是北京市城市管理工作的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，每次治理的結(jié)果都是“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。路邊擺攤的小商販，他們以低廉的成本、微薄的利潤(rùn)經(jīng)營(yíng)，不但解決了自身生存的問(wèn)題，而且滿足著城市中低收入者的生活需求。但是，一些馬路攤點(diǎn)的存在，也確實(shí)給北京市的市容市貌以及百姓的生活環(huán)境帶來(lái)了不利的影響。
      過(guò)去，我們對(duì)城市攤販管理，大都采取沒(méi)收、罰款甚至取締的政策，但是這些政策的實(shí)施，并沒(méi)有從根本上解決城市攤販問(wèn)題，反而加劇了城市執(zhí)法人員和馬路攤販之間的矛盾對(duì)立，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧音符
      點(diǎn)評(píng)：文章的開(kāi)頭采用了“引言式”，文章的開(kāi)頭一般要求就是要引人注目。引起評(píng)卷人員興趣，給人以耳目一新的感覺(jué)，本文的開(kāi)頭引用唐朝詩(shī)人杜甫《水檻遣心》和宋朝詩(shī)人辛棄疾《西江月 夜行黃沙道中》里的詩(shī)句，引用詩(shī)句增加文章的可讀性，豐富了文章的內(nèi)涵。例文二中引用了大家都爛熟于心的詩(shī)句這種開(kāi)頭法不僅使你的文章表達(dá)顯得通俗易懂而且言簡(jiǎn)意豐，而且能集中地表達(dá)文章的主旨，起到畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用，使文章增色不少。
      三、申論文章開(kāi)頭之比喻型
      文章的開(kāi)頭運(yùn)用“比喻”，這樣的開(kāi)頭會(huì)使得語(yǔ)言表達(dá)的精確貼切，拿人們熟知的事物作比，具體形象地告訴讀者，使人消除晦澀之感，說(shuō)理淺顯易懂，使人容易接受，這類(lèi)比喻,大多著重于主、客體內(nèi)部性質(zhì)上的聯(lián)系，能化抽象為具體，使事物更加清楚明白，概括的抽象原理形象化，給人深刻的印象。
      經(jīng)典開(kāi)頭五：2005年北京市(應(yīng)屆)錄用國(guó)家公務(wù)員考試《申論》
      參考例文《如何打造“奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”的可持續(xù)性發(fā)展》
      奧運(yùn)會(huì)無(wú)疑是棵巨大的搖錢(qián)樹(shù)，將給東道主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的促進(jìn)。與此同時(shí)，一定要充分考慮“奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”的可持續(xù)性發(fā)展，防止“奧運(yùn)泡沫”的出現(xiàn)。奧運(yùn)志愿者活動(dòng)是奧運(yùn)會(huì)的重要組成部分，它不僅關(guān)系到奧運(yùn)會(huì)的成敗，而且對(duì)改變中國(guó)傳統(tǒng)的志愿者組織機(jī)制和社會(huì)觀念的意義更為重大。從現(xiàn)在開(kāi)始，有關(guān)志愿者的宣傳、招募、培訓(xùn)、組織工作也要立即實(shí)施。
      經(jīng)典開(kāi)頭六：2006年江西省公務(wù)員考試《申論》
      參考例文《創(chuàng)新是發(fā)展的源泉》
      創(chuàng)新是民族進(jìn)步的源泉，企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，只有加快自主創(chuàng)新，我們才能跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才能獲得源源不斷的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)新的超越。實(shí)踐已經(jīng)證明沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有發(fā)展。
      點(diǎn)評(píng)：申論中的比喻說(shuō)明和文學(xué)作品中的比喻有所不同。這一點(diǎn)一定要注意，例文中的“奧運(yùn)會(huì)”比作“搖錢(qián)樹(shù)”，“創(chuàng)新”比作“源泉”，這兩個(gè)比喻它畢竟不是文學(xué)作品中的描寫(xiě)，它要求準(zhǔn)確，但是不得夸張，雖然在文學(xué)作品中允許“燕山雪花大如席”這樣的比喻夸張，在申論文章中運(yùn)用比喻的目的是為了形象說(shuō)明事物形態(tài)特征，夸張了，就不能確切地表現(xiàn)事物。
      四、申論文章開(kāi)頭之對(duì)比型
      對(duì)比是一種修辭手法。它通常把好和壞、善和惡、美和丑這樣的對(duì)立揭示出來(lái),鮮明地顯示兩種矛盾對(duì)立事物的差別,讓人們?cè)诒容^中得以鑒別。而新聞報(bào)道具有明確的導(dǎo)向功能,因此,在新聞報(bào)道中常常用到這一修辭手法。若使用得當(dāng),有時(shí)會(huì)出現(xiàn)意想不到的效果。
      經(jīng)典開(kāi)頭七：2006年北京市(應(yīng)屆)錄用國(guó)家公務(wù)員考試《申論》
      參考例文《大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)綠色游戲》
      作為一柄雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)游戲一方面以其獨(dú)特的魅力吸引著越來(lái)越多的用戶(hù)，并且已成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)缺乏規(guī)范引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)游戲在取得令人矚目的成績(jī)的同時(shí)，也存在許多不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品中存在淫穢、色情、賭博、暴力、迷信、非法交易斂財(cái)以及危害國(guó)家安全等違法和不健康內(nèi)容。二是經(jīng)營(yíng)模式雷同，產(chǎn)品類(lèi)型單調(diào)，以打斗和練級(jí)為主的游戲產(chǎn)品占據(jù)了較大的市場(chǎng)份額。三是誘發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，影響缺乏自制能力的未成年人的身心健康。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)的健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)游戲被許多家長(zhǎng)指責(zé)為“電子罌粟”。網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到很多層面，凈化網(wǎng)絡(luò)游戲單憑某個(gè)部門(mén)或是某個(gè)環(huán)節(jié)是無(wú)法做到的。網(wǎng)絡(luò)游戲制作商、網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)商、相關(guān)監(jiān)管部門(mén)、玩家、教育部門(mén)等應(yīng)從各個(gè)環(huán)節(jié)共同努力，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲的健康發(fā)展，為青少年提供一個(gè)健康的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。
      經(jīng)典開(kāi)頭八：2006年北京市社會(huì)在職公務(wù)員錄用考試《申論》
      參考例文《完善傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的管理措施》
      我國(guó)世界遺產(chǎn)內(nèi)容豐富，歷史悠久，但傳統(tǒng)文化的保護(hù)問(wèn)題形勢(shì)非常嚴(yán)峻。一方面這些文化遺產(chǎn)給我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一定的拉力。另一方面，在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)法真的同時(shí)我們忽略了一些本質(zhì)的問(wèn)題。韓國(guó)搶注了“端午祭”，《無(wú)極》劇組破壞了天池、圓明園的兩處世界文化遺產(chǎn)的生態(tài)，節(jié)日日漸被忽視，文化古跡遭到嚴(yán)重破壞，古長(zhǎng)城遺址被破壞等等事件為我們敲響了警鐘，保護(hù)傳統(tǒng)文化，急不可待！面對(duì)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)被忽視、被遺棄，甚至被破壞，人們大多會(huì)責(zé)備當(dāng)事人的道德文化修養(yǎng)，但是，我認(rèn)為傳統(tǒng)文化保護(hù)不力，更多是政府的責(zé)任。完善傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的管理措施是解決傳統(tǒng)文化保護(hù)不力問(wèn)題的根本保證。保護(hù)傳統(tǒng)文化，政府部門(mén)要關(guān)注傳統(tǒng)文化的保護(hù)，從觀念上給予重視，從物質(zhì)上給以支持，給傳統(tǒng)文化形式以展示的舞臺(tái)。
      點(diǎn)評(píng)：例文的開(kāi)頭都是對(duì)同一事物、現(xiàn)象的兩面性進(jìn)行對(duì)比，這樣給文章開(kāi)頭，是讀者和閱卷人看了，顯得非常的客觀，先對(duì)比，然后在進(jìn)行議論，哪個(gè)更好，哪個(gè)更壞。這樣使觀點(diǎn)更加鮮明，立意更加深刻！
      四、申論文章開(kāi)頭之對(duì)比型
      對(duì)比是一種修辭手法。它通常把好和壞、善和惡、美和丑這樣的對(duì)立揭示出來(lái),鮮明地顯示兩種矛盾對(duì)立事物的差別,讓人們?cè)诒容^中得以鑒別。而新聞報(bào)道具有明確的導(dǎo)向功能,因此,在新聞報(bào)道中常常用到這一修辭手法。若使用得當(dāng),有時(shí)會(huì)出現(xiàn)意想不到的效果。
      經(jīng)典開(kāi)頭七：2006年北京市(應(yīng)屆)錄用國(guó)家公務(wù)員考試《申論》
      參考例文《大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)綠色游戲》
      作為一柄雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)游戲一方面以其獨(dú)特的魅力吸引著越來(lái)越多的用戶(hù)，并且已成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)缺乏規(guī)范引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)游戲在取得令人矚目的成績(jī)的同時(shí)，也存在許多不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品中存在淫穢、色情、賭博、暴力、迷信、非法交易斂財(cái)以及危害國(guó)家安全等違法和不健康內(nèi)容。二是經(jīng)營(yíng)模式雷同，產(chǎn)品類(lèi)型單調(diào)，以打斗和練級(jí)為主的游戲產(chǎn)品占據(jù)了較大的市場(chǎng)份額。三是誘發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，影響缺乏自制能力的未成年人的身心健康。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)的健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)游戲被許多家長(zhǎng)指責(zé)為“電子罌粟”。網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到很多層面，凈化網(wǎng)絡(luò)游戲單憑某個(gè)部門(mén)或是某個(gè)環(huán)節(jié)是無(wú)法做到的。網(wǎng)絡(luò)游戲制作商、網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)商、相關(guān)監(jiān)管部門(mén)、玩家、教育部門(mén)等應(yīng)從各個(gè)環(huán)節(jié)共同努力，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲的健康發(fā)展，為青少年提供一個(gè)健康的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。
      經(jīng)典開(kāi)頭八：2006年北京市社會(huì)在職公務(wù)員錄用考試《申論》
      參考例文《完善傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的管理措施》
      我國(guó)世界遺產(chǎn)內(nèi)容豐富，歷史悠久，但傳統(tǒng)文化的保護(hù)問(wèn)題形勢(shì)非常嚴(yán)峻。一方面這些文化遺產(chǎn)給我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一定的拉力。另一方面，在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)法真的同時(shí)我們忽略了一些本質(zhì)的問(wèn)題。韓國(guó)搶注了“端午祭”，《無(wú)極》劇組破壞了天池、圓明園的兩處世界文化遺產(chǎn)的生態(tài)，節(jié)日日漸被忽視，文化古跡遭到嚴(yán)重破壞，古長(zhǎng)城遺址被破壞等等事件為我們敲響了警鐘，保護(hù)傳統(tǒng)文化，急不可待！面對(duì)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)被忽視、被遺棄，甚至被破壞，人們大多會(huì)責(zé)備當(dāng)事人的道德文化修養(yǎng)，但是，我認(rèn)為傳統(tǒng)文化保護(hù)不力，更多是政府的責(zé)任。完善傳統(tǒng)考，試大網(wǎng)站收集文化遺產(chǎn)的管理措施是解決傳統(tǒng)文化保護(hù)不力問(wèn)題的根本保證。保護(hù)傳統(tǒng)文化，政府部門(mén)要關(guān)注傳統(tǒng)文化的保護(hù)，從觀念上給予重視，從物質(zhì)上給以支持，給傳統(tǒng)文化形式以展示的舞臺(tái)。
      點(diǎn)評(píng)：例文的開(kāi)頭都是對(duì)同一事物、現(xiàn)象的兩面性進(jìn)行對(duì)比，這樣給文章開(kāi)頭，是讀者和閱卷人看了，顯得非常的客觀，先對(duì)比，然后在進(jìn)行議論，哪個(gè)更好，哪個(gè)更壞。這樣使觀點(diǎn)更加鮮明，立意更加深刻！
       
      
    
      

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