第一篇：中國(guó)金融助推旅游業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)中國(guó)旅游報(bào)2010.08.20

中國(guó)金融助推旅游業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)

摘自：中國(guó)旅游報(bào)2010.08.20

一、對(duì)符合旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目，采取多種措施加強(qiáng)融資授信支持

根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策要求，銀監(jiān)會(huì)督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目，加大多種形式的融資授信支持力度。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的信貸支持。在銀監(jiān)會(huì)的引導(dǎo)下，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將支持旅游業(yè)納入總體業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)符合旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、盈利能力較強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范的旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目給予積極的信貸支持，特別是對(duì)旅游行業(yè)中資質(zhì)較好、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的龍頭企業(yè)加大支持力度。如，工、農(nóng)、中、建等大型銀行已明確將旅游業(yè)列為2010年應(yīng)積極進(jìn)入的行業(yè)類(lèi)別，由各地分支機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展情況提供信貸支持。交通銀行針對(duì)酒店業(yè)、餐飲業(yè)、旅行社、旅游景點(diǎn)等四類(lèi)旅游企業(yè)確定了不同的授信標(biāo)準(zhǔn)和授信方式，加大信貸支持力度。2010年3月末，招商銀行在旅客運(yùn)輸、酒店、餐飲、旅行社、會(huì)展、旅游景區(qū)管理、文物及文化保護(hù)、休閑健身娛樂(lè)等旅游相關(guān)行業(yè)的貸款余額已達(dá)125億元，在上下游相關(guān)行業(yè)（包括旅游職業(yè)培訓(xùn)、游樂(lè)設(shè)施制造、休閑體育用品制造、工藝品制造、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）也有大量信貸支持。北京農(nóng)商行在其信貸政策中已明確提出，擇優(yōu)支持風(fēng)景名勝區(qū)相關(guān)管理企業(yè)和配套旅游企業(yè)，重點(diǎn)支持有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的休閑旅游特色企業(yè)和民俗旅游項(xiàng)目。二是大力推動(dòng)旅游業(yè)綜合性授信業(yè)務(wù)。對(duì)于符合旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)因地制宜，綜合運(yùn)用了提供流動(dòng)資金貸款、固定資產(chǎn)貸款、項(xiàng)目融資貸款、票據(jù)貼現(xiàn)服務(wù)、出具保函、開(kāi)立銀行承兌匯票、經(jīng)營(yíng)性物業(yè)抵押融資等多種授信支持，同時(shí)還大力協(xié)助符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，幫助旅游企業(yè)拓寬融資渠道，優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)。如，華夏、興業(yè)、光大等銀行為支持旅游項(xiàng)目發(fā)展，開(kāi)發(fā)了包括融資授信、資金結(jié)算、現(xiàn)金管理、機(jī)構(gòu)理財(cái)、信用卡支持等在內(nèi)的綜合化金融服務(wù)方案，由旅游企業(yè)根據(jù)自身需求自由選擇相關(guān)服務(wù)組合，既節(jié)約了企業(yè)資金成本，又提高了銀行服務(wù)效率。

三是完善旅游業(yè)配套金融服務(wù)。根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)特征和資金需求特點(diǎn)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在增加對(duì)旅游企業(yè)信貸資金投放的同時(shí)，適當(dāng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，部分機(jī)構(gòu)還專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟了旅游貸款綠色審批通道，提供方便快捷的金融服務(wù)。如，招商銀行建立了對(duì)旅游企業(yè)的快速審批、快速放款的貸款審查核批制度，郵政儲(chǔ)蓄銀行定期開(kāi)展旅游產(chǎn)業(yè)研究工作，對(duì)信貸人員進(jìn)行旅游行業(yè)知識(shí)的相關(guān)培訓(xùn)，大大縮短了貸前調(diào)查的時(shí)間。浦發(fā)銀行與120多家旅行社開(kāi)展了質(zhì)量保證金業(yè)務(wù)，一方面嚴(yán)格遵守旅游局對(duì)旅行社保證金管理的相關(guān)要求，另一方面為旅行社提供“一筆保證金兩種計(jì)息方式”的服務(wù)，將每筆保證金按不同比例分別存入兩種年限的定期賬戶，既增加了企業(yè)利息收入，又使資金使用更加靈活，受到了相關(guān)旅行社的充分肯定。四是增加農(nóng)村旅游業(yè)的信貸投入。目前，各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)社區(qū)的旅游業(yè)企業(yè)貸款增幅與當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)相適應(yīng)的原則和本地旅游業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，廣泛開(kāi)展對(duì)旅游項(xiàng)目、旅游產(chǎn)品的分類(lèi)調(diào)查和上門(mén)服務(wù)，充分發(fā)揮小額貸款業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，增加了對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”、“采摘園”、特色餐飲、觀光農(nóng)業(yè)等旅游服務(wù)農(nóng)戶和相關(guān)企業(yè)的貸款，提高了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)旅游業(yè)的貸款覆蓋面。如，天津薊縣九山頂風(fēng)景區(qū)的常州村，在薊縣農(nóng)信聯(lián)社的支持下，組建信用共同體，發(fā)展以“農(nóng)家樂(lè)”為特點(diǎn)的旅游業(yè)，截至2010年3月末薊縣常州村已獲貸款支持2630萬(wàn)元，帶動(dòng)了周?chē)麄€(gè)北部山區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，常州村擁有100萬(wàn)元以上資產(chǎn)的家庭已達(dá)到42戶。

二、對(duì)符合條件的旅游企業(yè)給予中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策支持

目前，銀監(jiān)會(huì)與財(cái)政部已經(jīng)聯(lián)合推動(dòng)出臺(tái)了中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除、不良貸款本息減免、信用擔(dān)保體系建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)扶持政策。在上述政策的推動(dòng)下，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極支持旅游行業(yè)的中小企業(yè)發(fā)展，對(duì)于符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的旅游企業(yè)，采取相關(guān)支持政策。一是成立了中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，專(zhuān)門(mén)從事相關(guān)中小企業(yè)的授信支持工作；二是和中小企業(yè)擔(dān)保公司簽署協(xié)議，對(duì)不能提供抵押擔(dān)保的旅游行業(yè)中小企業(yè)貸款，由中小企業(yè)擔(dān)保公司提供擔(dān)保，解決擔(dān)保難問(wèn)題；三是根據(jù)旅游企業(yè)所處行業(yè)和業(yè)務(wù)種類(lèi)的現(xiàn)金流特點(diǎn)，擴(kuò)大分支機(jī)構(gòu)的授權(quán)范圍，簡(jiǎn)化部分貸款程序，提高貸款調(diào)查審核工作效率，縮短旅游企業(yè)獲得相關(guān)金融服務(wù)的時(shí)間，并在利率浮動(dòng)方面給予優(yōu)惠。如張家口市商業(yè)銀行

對(duì)符合條件的旅游企業(yè)，實(shí)行流動(dòng)資金貸款利率下浮10%的措施予以支持。

三、對(duì)有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的旅游企業(yè)，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定積極給予信貸支持

在國(guó)際金融危機(jī)的背景下，銀監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前調(diào)整部分信貸監(jiān)管政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2009〕3號(hào)），鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)基本面較好、信用記錄良好、有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有訂單但暫因國(guó)際金融危機(jī)影響出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)困難的企業(yè)予以信貸支持。因此，對(duì)有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力，但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的旅游企業(yè)，我會(huì)督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定，積極給予信貸支持。如，民生銀行在北京首都旅行集團(tuán)因金融危機(jī)影響2008年出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，充分考慮該集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理較為穩(wěn)健的實(shí)際情況，將對(duì)其授信額度維持在16億元的水平，保證了該集團(tuán)在行業(yè)波動(dòng)時(shí)期的持續(xù)經(jīng)營(yíng)，為其2010年的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)恢復(fù)打下了良好基礎(chǔ)。截至2010年一季度末，盛京銀行不僅為國(guó)家級(jí)旅游區(qū)沈陽(yáng)市怪坡風(fēng)景區(qū)提供了112萬(wàn)元貸款支持，而且協(xié)助企業(yè)對(duì)景區(qū)已有的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)分析，推動(dòng)了景區(qū)配套功能的合理開(kāi)發(fā)，幫助該景區(qū)順利渡過(guò)難關(guān)；四川綿陽(yáng)商行對(duì)當(dāng)?shù)芈糜喂景l(fā)放的項(xiàng)目貸款700萬(wàn)元，因受“5·12”地震影響形成了不良貸款，地震后，四川綿陽(yáng)商行根據(jù)其特殊情況再次給予授信支持，協(xié)助進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，使其經(jīng)營(yíng)狀況有所好轉(zhuǎn)，逐步走出了困境。

四、進(jìn)一步完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保體系

為推動(dòng)融資擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展，銀監(jiān)會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求積極推動(dòng)建立了融資擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度，并初步建立了與各省（區(qū)、市）監(jiān)管部門(mén)的工作指導(dǎo)關(guān)系和聯(lián)絡(luò)渠道，組織召開(kāi)了多次聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，促進(jìn)各方在融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展（含旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強(qiáng)體系）的主要問(wèn)題上逐步達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院的相關(guān)政策，銀監(jiān)會(huì)在深入進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)了《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》，為依托融資擔(dān)保業(yè)務(wù)推動(dòng)對(duì)包括旅游業(yè)在內(nèi)的相關(guān)行業(yè)發(fā)展提供了政策保障。

五、拓寬融資渠道，對(duì)商業(yè)性開(kāi)發(fā)景區(qū)開(kāi)辦依托景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和門(mén)票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)

為拓寬融資渠道，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)旅游景區(qū)有效抵押品不足但有一定現(xiàn)金流的特點(diǎn)，按照客戶層級(jí)探索多元化的擔(dān)保方式，不僅將收費(fèi)權(quán)作為銀行可接受的有效權(quán)益押品，而且針對(duì)旅游行業(yè)的特點(diǎn)，積極探索綜合使用專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保、房地產(chǎn)/土地使用權(quán)抵押、現(xiàn)金和有價(jià)證券質(zhì)押、一般法人保證、景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和門(mén)票收入質(zhì)押、版權(quán)質(zhì)押等方式，開(kāi)展質(zhì)押、抵押、擔(dān)保等方面的創(chuàng)新，為有效解決旅游企業(yè)融資難問(wèn)題開(kāi)辟新的途徑。如，建設(shè)銀行和錦州銀行采用景區(qū)索道門(mén)票收入抵押方式，今年以來(lái)為千山風(fēng)景名勝區(qū)授信1600萬(wàn)元，推動(dòng)了該景區(qū)的快速發(fā)展。交通銀行針對(duì)文化旅游等九大行業(yè)的中小企業(yè)創(chuàng)新性地提供了版權(quán)質(zhì)押貸款，幫助中小企業(yè)獲得部分政府貼息專(zhuān)項(xiàng)資金的支持，有效降低了相關(guān)旅游企業(yè)融資成本。華夏銀行根據(jù)旅游中小企業(yè)和中小客戶較多的特點(diǎn)，形成了“快捷貸”、“循環(huán)貸”、“增值貸”、“個(gè)人商用房按揭貸款”等多種金融產(chǎn)品，滿足了中小企業(yè)“短、頻、急”的資金需求。民生銀行探索開(kāi)展了針對(duì)成熟商業(yè)性景區(qū)的節(jié)能環(huán)保、設(shè)備升級(jí)相關(guān)的質(zhì)押貸款，同時(shí)，鼓勵(lì)分支機(jī)構(gòu)加大對(duì)當(dāng)?shù)匮b備制造業(yè)細(xì)分市場(chǎng)的研究，對(duì)中小型旅游裝備制造企業(yè)通過(guò)訂單融資、應(yīng)收賬款融資等產(chǎn)品創(chuàng)新提供“一攬子”供應(yīng)鏈融資解決方案。目前富滇銀行對(duì)云南省旅游行業(yè)景區(qū)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款授信額度已達(dá)到2.5億元。承德銀行以門(mén)票收費(fèi)權(quán)質(zhì)押方式向國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)文物和世界文化遺產(chǎn)承德市普寧寺發(fā)放貸款500萬(wàn)元用于寺廟內(nèi)部維護(hù)修繕，促進(jìn)了銀企雙贏。

六、鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶以互相聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資 興業(yè)銀行出臺(tái)《小企業(yè)聯(lián)貸聯(lián)保管理辦法》，逐步解決中小企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶融資困難的問(wèn)題。華夏銀行聯(lián)貸聯(lián)保貸款實(shí)行“自愿聯(lián)合、多戶聯(lián)保、依約還款、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，推動(dòng)旅游行業(yè)的相關(guān)中小企業(yè)選擇合適伙伴共同申貸，既解決了擔(dān)保難問(wèn)題，又能方便地使用資金，節(jié)約財(cái)務(wù)成本。民生銀行中小企業(yè)金融事業(yè)部制定了支持旅游業(yè)的信貸政策，對(duì)擁有自然或人文特色旅游資源的地區(qū)，鼓勵(lì)分支機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)組合中適度配置對(duì)該地區(qū)從事旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的中小企業(yè)授信，并適度配置相應(yīng)的中長(zhǎng)期信貸指標(biāo)；鼓勵(lì)分支機(jī)構(gòu)研究旅游服務(wù)市場(chǎng)的模式創(chuàng)新，對(duì)具有品牌發(fā)展?jié)摿Φ闹行÷糜喂芾砩袒蚱放萍用松探o予適度的經(jīng)營(yíng)性物業(yè)配套信貸支持。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)大力開(kāi)展符合縣域和農(nóng)村旅游業(yè)金融服務(wù)需求的金融創(chuàng)新，發(fā)揮小額信用貸款證的載體功能，發(fā)

放鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶小額貸款，提高金融服務(wù)的可得性，同時(shí)，以“經(jīng)營(yíng)公司+景點(diǎn)+農(nóng)戶”方式對(duì)旅游相關(guān)配套經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶發(fā)放貸款，以聯(lián)保、互保等方式為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶提供優(yōu)惠貸款。

七、鼓勵(lì)消費(fèi)金融公司在試點(diǎn)過(guò)程中積極提供旅游消費(fèi)信貸服務(wù)

根據(jù)銀監(jiān)會(huì)《消費(fèi)金融公司試點(diǎn)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，消費(fèi)金融公司可向曾從本公司申請(qǐng)過(guò)耐用消費(fèi)品貸款且還款記錄良好的借款人發(fā)放用于家庭旅游等事項(xiàng)的一般用途個(gè)人消費(fèi)貸款。目前在我國(guó)已有三家消費(fèi)金融公司正式開(kāi)業(yè)，將向符合借款條件的借款人發(fā)放旅游消費(fèi)信貸。

八、積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開(kāi)展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開(kāi)發(fā)適合旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)銀行卡的旅游服務(wù)功能

在銀監(jiān)會(huì)的積極引導(dǎo)下，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以多種方式增強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)的服務(wù)功能，在現(xiàn)金管理、本外幣結(jié)算、外幣匯兌、個(gè)人信貸、旅行社質(zhì)量保證金、金融顧問(wèn)咨詢、旅游年卡、銀行卡（尤其是信用卡）等服務(wù)領(lǐng)域與旅游企業(yè)開(kāi)展各類(lèi)業(yè)務(wù)合作，探索開(kāi)發(fā)了大量適合旅游消費(fèi)的金融產(chǎn)品。與此同時(shí)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)還加快旅游服務(wù)企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)、利用銀（社）團(tuán)貸款方式，加大對(duì)旅游景區(qū)、旅游業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、旅游業(yè)相關(guān)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售商品市場(chǎng)建設(shè)、加快農(nóng)產(chǎn)品流通銷(xiāo)售等方面的金融服務(wù)支持。如，工商銀行吉林分行在個(gè)人網(wǎng)上銀行頁(yè)面開(kāi)通了沈陽(yáng)地區(qū)旅游景點(diǎn)的在線支付功能，使游客足不出戶即可購(gòu)買(mǎi)部分博物館門(mén)票和紀(jì)念品，方便了企業(yè)和游客。中信銀行積極與海外旅行社、青年國(guó)際旅行社、康輝國(guó)際旅行社等全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，2010年以來(lái)已成功辦理30筆旅游保函業(yè)務(wù)。興業(yè)銀行根據(jù)國(guó)家政策要求修訂了《經(jīng)營(yíng)性物業(yè)貸款管理辦法》，為旅游業(yè)酒店裝修改造提供了全面的金融服務(wù)支持。天津銀行業(yè)結(jié)合天津市總體規(guī)劃，采用銀團(tuán)貸款方式，為20個(gè)重大旅游項(xiàng)目、需新建和改造的20家星級(jí)酒店工程提供了500億元融資支持，目前天津極地海洋世界即將開(kāi)業(yè)。其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在為旅游產(chǎn)業(yè)提供傳統(tǒng)的信貸支持的同時(shí)，還積極為旅游產(chǎn)業(yè)企事業(yè)單位提供咨詢顧問(wèn)服務(wù)，為符合上市條件的旅游企業(yè)，提供協(xié)助資本市場(chǎng)融資、并購(gòu)重組、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等服務(wù)，為符合各類(lèi)市場(chǎng)條件的旅游企業(yè)提供發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等融資服務(wù)。

為滿足商旅客戶需求，支持旅游業(yè)發(fā)展，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極與各地政府和旅游局合作，推出了一系列旅游類(lèi)借記卡和信用卡產(chǎn)品，積極拓展旅游市場(chǎng)，改善用卡環(huán)境，增強(qiáng)銀行卡旅游服務(wù)功能。一是推出旅游聯(lián)名卡產(chǎn)品，加快拓展與各地旅游特約商戶的金融合作，對(duì)持卡客戶給予旅游景區(qū)附近住宿、餐飲、購(gòu)物等指定商戶的折扣優(yōu)惠，刺激旅游消費(fèi)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)。二是開(kāi)展旅游項(xiàng)目營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，拓展旅游市場(chǎng)，以發(fā)行旅游類(lèi)銀行卡為契機(jī)，宣傳知名旅游城市和景點(diǎn)，提高當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)知名度，營(yíng)造“關(guān)注旅游、支持旅游、參與旅游、發(fā)展旅游”的良好氛圍。三是改善用卡環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量，豐富服務(wù)渠道，向客戶提供通存通兌、應(yīng)急取款、緊急救援等各項(xiàng)服務(wù)，提供了便利快捷的旅游業(yè)用卡環(huán)境。

下一步，銀監(jiān)會(huì)將繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策要求，指導(dǎo)和督促各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，提供更加豐富、高效、高質(zhì)量的金融服務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)各?。▍^(qū)、市）旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

第二篇：加快推進(jìn)旅游業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)

鄂州政發(fā)〔2010〕8號(hào)

鄂州加快推進(jìn)旅游業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)

【摘要】

發(fā)展目標(biāo)：以形成一都（吳王古都）一區(qū)（大梁子湖運(yùn)動(dòng)休閑旅游度假區(qū)）二帶（漢鄂高速休閑旅游帶和長(zhǎng)港旅游示范帶）發(fā)展格局和打造具有較高知名度和競(jìng)爭(zhēng)力的梁子湖品牌為抓手，努力把我市建設(shè)成為湖泊生態(tài)特色鮮明、吳楚文化彰顯、以休閑度假為主體的旅游目的地和鄂東旅游集散中心。形成基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場(chǎng)主體壯大、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升、區(qū)域協(xié)作深化，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高的旅游戰(zhàn)略性支持產(chǎn)業(yè)。到2015年，全市年接待海內(nèi)外旅游者500萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入60億元，達(dá)到全市同期GDP的8%以上；提供直接旅游就業(yè)達(dá)到1.2萬(wàn)人，帶動(dòng)社會(huì)關(guān)聯(lián)就業(yè)6萬(wàn)人。力爭(zhēng)培育旅游企業(yè)集團(tuán)1～2家；4A級(jí)以上旅游景區(qū)達(dá)到3個(gè)、四星級(jí)以上旅游飯店達(dá)到15個(gè)；國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)1個(gè)，省級(jí)旅游強(qiáng)縣（區(qū)）1個(gè)，旅游名鎮(zhèn)2個(gè)、旅游名村10個(gè)、星級(jí)“農(nóng)家樂(lè)” 300個(gè)。

實(shí)行土地優(yōu)惠政策：在建設(shè)投資和綠化工作到位的條件下，對(duì)以有償方式取得旅游景區(qū)（點(diǎn)）及附近國(guó)有荒山荒地的土地使用權(quán)，其土地出讓金可專(zhuān)項(xiàng)列支用于植被恢復(fù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，實(shí)行土地使用權(quán)40年不變。對(duì)旅游設(shè)施建設(shè)確需占用耕地的，在保證耕地占補(bǔ)平衡的前提下，其耕地開(kāi)墾費(fèi)按湖北省耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。非政府單項(xiàng)投資1億元以上的旅游項(xiàng)目取得土地使用權(quán)，其植被恢復(fù)費(fèi)、配套費(fèi)等規(guī)費(fèi)可由受益地方政府按適當(dāng)比例獎(jiǎng)勵(lì)給項(xiàng)目單位，土地出讓金按合同約定方式繳納；非政府單項(xiàng)投資雖在1億元以下，但對(duì)我市旅游業(yè)有明顯支撐作用的項(xiàng)目，也可以享受以上優(yōu)惠。

實(shí)行稅費(fèi)支持政策：投資經(jīng)營(yíng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的企業(yè)、投資旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)達(dá)到有關(guān)條件的企業(yè)，享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。旅行社、旅游景區(qū)、旅游飯店等旅游企業(yè)每年發(fā)生的宣傳廣告費(fèi)用，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定稅前扣除。旅游商品生產(chǎn)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)依照規(guī)定實(shí)行加計(jì)扣除。對(duì)旅游飯店執(zhí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用電、用水、用氣價(jià)格。旅游企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目，按有關(guān)政策規(guī)定予以財(cái)政補(bǔ)貼。旅游企業(yè)排放污水達(dá)到國(guó)家或地方排污標(biāo)準(zhǔn)，并已進(jìn)入城市污水管網(wǎng)的，不再征收排污費(fèi)。符合條件的旅行社納入政府采購(gòu)定點(diǎn)接待服務(wù)單位，接受機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的委托，為有關(guān)公務(wù)活動(dòng)提供交通、住宿、餐飲或會(huì)務(wù)服務(wù)。

實(shí)施激勵(lì)政策：對(duì)被評(píng)為中國(guó)旅游強(qiáng)縣（區(qū)）、湖北旅游強(qiáng)縣（區(qū)）、湖北旅游名鎮(zhèn)、湖北旅游名村、4A級(jí)以上旅游景區(qū)、金葉級(jí)綠色飯店、四星級(jí)以上農(nóng)家樂(lè)的單位，按納稅關(guān)系分別由市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予特色鎮(zhèn)（行業(yè)）建設(shè)資金獎(jiǎng)勵(lì)；四星級(jí)以上旅游飯店（游船）獎(jiǎng)勵(lì)《按鄂州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展高星級(jí)酒店業(yè)的若干意見(jiàn)》（鄂州政發(fā)〔2008〕18號(hào)）執(zhí)行。對(duì)進(jìn)入全省“五十強(qiáng)”、地接旅游人數(shù)年接待在1萬(wàn)人次以上并居全市前三位的旅行社由政府在旅游宣傳促銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)資金中給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得全市導(dǎo)游大賽前五名、全省導(dǎo)游大賽前十名和全國(guó)導(dǎo)游大賽入選，并與我市旅行社或景區(qū)簽訂了勞動(dòng)合同的優(yōu)秀導(dǎo)游人員，由政府按每人每月300元的標(biāo)準(zhǔn)給予兩年“優(yōu)秀導(dǎo)游崗位津貼”；對(duì)參加全省旅游服務(wù)技能大賽獲得前三名、全國(guó)旅游服務(wù)技能大賽獲得前十名的單位和個(gè)人給予政府獎(jiǎng)勵(lì)5000元（單位）、2000元（個(gè)人）。

詳見(jiàn)：市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)旅游業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)

市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)旅游業(yè)成為戰(zhàn)略

性支柱產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)

鄂州政發(fā)〔2010〕8號(hào)

各區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，市政府各部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮旅游業(yè)在推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，結(jié)合新形勢(shì)、新機(jī)遇、新要求，現(xiàn)就加快推進(jìn)旅游業(yè)成為鄂州戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)提出以下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)

1、充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)的重要地位和作用。旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好，是當(dāng)今世界發(fā)展前景最廣闊的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一。2009年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，將旅游業(yè)定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從全局的高度，提出了推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的總體思路、基本原則、主要任務(wù)和保障措施等。2010年6月，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的決定》，提出要把旅游業(yè)建設(shè)成為湖北國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的發(fā)展目標(biāo)。鄂州是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，進(jìn)一步加快我市旅游業(yè)發(fā)展，推進(jìn)旅游業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，是更好地發(fā)揮旅游業(yè)在轉(zhuǎn)變?nèi)薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式中的先導(dǎo)作用，在擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)中的拉動(dòng)作用，在保障和改善民生中的促進(jìn)作用的必然選擇。

2、切實(shí)增強(qiáng)加快旅游業(yè)發(fā)展的緊迫感。我國(guó)已進(jìn)入大眾化、多樣化旅游需求快速增長(zhǎng)時(shí)期，旅游業(yè)正處在由觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展新階段。全省乃至全國(guó)都在搶抓旅游業(yè)發(fā)展的先機(jī)，把旅游業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。我市擁有以梁子湖為代表的豐富的湖泊資源、以吳楚文化為代表的人文資源和優(yōu)越的區(qū)位、便捷的交通優(yōu)勢(shì)，具有發(fā)展休閑度假旅游的基礎(chǔ)和條件，正處在旅游業(yè)跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，但仍然存在旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、旅游產(chǎn)品形式單

一、服務(wù)質(zhì)量整體水平不高等突出問(wèn)題，旅游資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。各地各部門(mén)要增強(qiáng)加快發(fā)展旅游業(yè)的緊迫感，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，把旅游業(yè)發(fā)展與破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與本地區(qū)、本行業(yè)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以更新的思路、更大的力度、更有力的措施，推進(jìn)旅游業(yè)成為全市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

二、進(jìn)一步明確發(fā)展總體思路

3、指導(dǎo)思想。把旅游業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，以更新發(fā)展觀念為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，以壯大旅游市場(chǎng)主體為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以政策扶持為保障，加快提升我市旅游業(yè)的市場(chǎng)化、規(guī)?；吞厣?，充分發(fā)揮旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，在服務(wù)業(yè)中的引擎和龍頭作用，加快推進(jìn)旅游業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)我市旅游業(yè)的跨越發(fā)展。

4、基本原則。一是堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的綜合協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管，建立健全市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與區(qū)域合作相結(jié)合。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互聯(lián)和區(qū)域互動(dòng)的共振效應(yīng)，走產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、區(qū)域合作交流、利益互享共贏之路，加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合。既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體謀劃、合理布局，又立足當(dāng)前、抓住重點(diǎn)、優(yōu)先突破，全面推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展。四是堅(jiān)持深化改革和不斷創(chuàng)新相結(jié)合。挖掘旅游業(yè)自身潛力，形成快速發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。五是堅(jiān)持開(kāi)發(fā)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。加強(qiáng)生態(tài)和資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

5、發(fā)展目標(biāo)。以形成一都（吳王古都）一區(qū)（大梁子湖運(yùn)動(dòng)休閑旅游度假區(qū)）二帶（漢鄂高速休閑旅游帶和長(zhǎng)港旅游示范帶）發(fā)展格局和打造具有較高知名度和競(jìng)爭(zhēng)力的梁子湖品牌為抓手，努力把我市建設(shè)成為湖泊生態(tài)特色鮮明、吳楚文化彰顯、以休閑度假為主體的旅游目的地和鄂東旅游集散中心。形成基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場(chǎng)主體壯大、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升、區(qū)域協(xié)作深化，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高的旅游戰(zhàn)略性支持產(chǎn)業(yè)。到2015年，全市年接待海內(nèi)外旅游者500萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入60億元，達(dá)到全市同期GDP的8%以上；提供直接旅游就業(yè)達(dá)到1.2萬(wàn)人，帶動(dòng)社會(huì)關(guān)聯(lián)就業(yè)6萬(wàn)人。力爭(zhēng)培育旅游企業(yè)集團(tuán)1～2家；4A級(jí)以上旅游景區(qū)達(dá)到3個(gè)、四星級(jí)以上旅游飯店達(dá)到15個(gè)；國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)1個(gè)，省級(jí)旅游強(qiáng)縣（區(qū)）1個(gè)，旅游名鎮(zhèn)2個(gè)、旅游名村10個(gè)、星級(jí)“農(nóng)家樂(lè)” 300個(gè)。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展重點(diǎn)

6、科學(xué)制定旅游發(fā)展規(guī)劃。按照“兩型”社會(huì)建設(shè)和新時(shí)期旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展要求，結(jié)合我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地修編利用規(guī)劃，修編《鄂州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，編制《鄂州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》、《鄂州十二五旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。各旅游度假區(qū)、景區(qū)規(guī)劃要全面考慮產(chǎn)品定位、功能布局、線路安排、要素配置等。強(qiáng)化旅游規(guī)劃管理，維護(hù)旅游規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭各類(lèi)旅游規(guī)劃編制、評(píng)審、報(bào)批，并監(jiān)督實(shí)施。

7、加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好市域內(nèi)城際鐵路、快速通道、高速公路重要節(jié)點(diǎn)公共設(shè)施的旅游功能配套建設(shè)。在完善全市干線公路網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，所有景區(qū)（點(diǎn)）均要有道路狀況良好的公路連接。在市域內(nèi)的城際鐵路、高速公路、快速通道、城區(qū)主要干道，以及通往各景區(qū)的公路沿線建立和完善旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。開(kāi)通主城區(qū)至全市主要景區(qū)（點(diǎn)）的旅游專(zhuān)線車(chē)和景區(qū)之間的公交環(huán)線車(chē)；開(kāi)通我市通往周邊地區(qū)以及主要客源地城市的客運(yùn)專(zhuān)線，適時(shí)增設(shè)營(yíng)運(yùn)班次。加快水上交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，疏通整治百里長(zhǎng)港旅游通道，打造長(zhǎng)港水上黃金旅游線路。加快建設(shè)完善旅游景區(qū)和旅游車(chē)站、碼頭的供水、供電、通訊網(wǎng)點(diǎn)、污水垃圾處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、停車(chē)場(chǎng)、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)旅游公共信息服務(wù)。建設(shè)和完善自助自駕旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、旅游質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)、旅游應(yīng)急預(yù)警和應(yīng)急救援體系。

8、抓好重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。圍繞做大做強(qiáng)“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，策劃建設(shè)一批旅游項(xiàng)目。立足高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高品質(zhì)運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握旅游投資商的特殊性，加大招商引資力度，積極承接國(guó)內(nèi)外資本轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，加快建設(shè)一批具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的重大旅游項(xiàng)目。中心城區(qū)要突出旅游城市功能，規(guī)劃建設(shè)布局合理、功能配套、內(nèi)容豐富的旅游設(shè)施和項(xiàng)目。依托三國(guó)吳都風(fēng)情文化旅游區(qū)，加快配套建設(shè)“鄂東旅游集散中心”項(xiàng)目，促進(jìn)鄂東區(qū)域旅游協(xié)作，形成以鄂州為中心的區(qū)域旅游板塊。規(guī)劃建設(shè)集文化娛樂(lè)休閑街區(qū)、特色風(fēng)味美食街區(qū)、旅游購(gòu)物街區(qū)、特色夜市于一體的商務(wù)休閑功能區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展高星級(jí)酒店、品牌連鎖酒店和不同特色的主題酒店，建成洋瀾湖文化休閑主題公園，推出觀賞性、互動(dòng)性強(qiáng)的具有鄂州特色的精品劇目和情景藝術(shù)項(xiàng)目，打造城市休閑旅游板塊。加快推進(jìn)梁子湖娛樂(lè)島、梁子湖國(guó)家級(jí)濕地公園項(xiàng)目、水上系列旅游項(xiàng)目、商務(wù)會(huì)展設(shè)施項(xiàng)目、度假飯店項(xiàng)目、游艇俱樂(lè)部項(xiàng)目、大型水鄉(xiāng)主題公園開(kāi)發(fā)建設(shè)，推動(dòng)梁子湖南岸沼山、青峰山、涂家垴鎮(zhèn)等旅游資源的規(guī)劃建設(shè)，配套完善休閑娛樂(lè)設(shè)施，豐富旅游休閑度假產(chǎn)品，延長(zhǎng)旅游周期，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成以湖泊生態(tài)旅游為特色的休閑度假旅游板塊。依托城鄉(xiāng)一體化新社區(qū)建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)等資源，規(guī)劃建設(shè)若干不同特色的鄉(xiāng)村旅游、民俗文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推進(jìn)農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)集群發(fā)展，形成特色鄉(xiāng)村文化旅游板塊。加快研究開(kāi)發(fā)一批具有地方特色的旅游商品，積極推進(jìn)水產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，形成研發(fā)和產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍旅游商品板塊。

9、加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)模式由單一觀光型向以休閑度假為主體的復(fù)合型轉(zhuǎn)變，旅游經(jīng)營(yíng)模式由單一形式競(jìng)爭(zhēng)向綜合品牌競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，旅游效益增長(zhǎng)模式由單一門(mén)票經(jīng)濟(jì)向綜合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由單一旅游行業(yè)向聯(lián)動(dòng)發(fā)展的大旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。積極拓展旅游新領(lǐng)域，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，著力發(fā)展生態(tài)旅游、運(yùn)動(dòng)休閑旅游、商務(wù)會(huì)展旅游、湖泊旅游、游艇旅游、養(yǎng)身美食旅游、鄉(xiāng)村旅游、郊野旅游，以旅游新業(yè)態(tài)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮和利用好“百湖之市”水資源的優(yōu)勢(shì)，唱響、唱亮“梁子湖”品牌，做好做大“水”文章，著力開(kāi)發(fā)以梁子湖水為主體的系列旅游產(chǎn)品和水體經(jīng)濟(jì)，加速梁子湖旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。紅蓮湖旅游新城和梧桐湖旅游新區(qū)要以國(guó)際化的視野建設(shè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，加速向運(yùn)動(dòng)休閑、商務(wù)會(huì)展高端旅游轉(zhuǎn)型。西山景區(qū)要整合鄂州吳都文化博物館和沿江三國(guó)吳都風(fēng)情觀光帶，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快旅游經(jīng)營(yíng)與服務(wù)項(xiàng)目跟進(jìn)，按4A級(jí)旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，著力打造三國(guó)吳都風(fēng)情文化旅游區(qū)，加快向文化休閑旅游轉(zhuǎn)型。蓮花山旅游區(qū)和葛山森林公園要充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢(shì)，加快向養(yǎng)生、康體休閑旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。

10、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。樹(shù)立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)的思想，把旅游業(yè)放在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大格局中來(lái)謀劃，放在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的大背景下去考慮。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要充分考慮旅游功能，植入旅游基因，賦予旅游內(nèi)涵，使城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格個(gè)性化、功能人性化、建筑景觀化，尋求城鎮(zhèn)文明和旅游發(fā)展的和諧共生。在新農(nóng)村建設(shè)中，要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的要求，規(guī)劃要與旅游相銜接，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與旅游相配套，環(huán)境建設(shè)要與旅游相適應(yīng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、民俗游、觀光游、采摘游等，使新農(nóng)村成為旅游業(yè)發(fā)展的大舞臺(tái)。做好旅游與文化融合發(fā)展，加快推進(jìn)吳楚文化旅游名城建設(shè)。把文化注入到旅游業(yè)各環(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過(guò)程，推進(jìn)文化資源旅游化和旅游資源文化化，使鄂州的山名起來(lái)、鄂州的水靈起來(lái)、鄂州的城鎮(zhèn)靚起來(lái)、鄂州的鄉(xiāng)村雅起來(lái)、鄂州的歷史名勝古跡活起來(lái)。

11、創(chuàng)新旅游發(fā)展體制機(jī)制。積極探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、順應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展規(guī)律的管理體制機(jī)制，強(qiáng)化政府的規(guī)劃引導(dǎo)、宣傳推廣、政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管等公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、由分散管理向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變，逐步形成一體化、規(guī)范化、高效化、優(yōu)質(zhì)化的旅游行政管理體系。

推動(dòng)梁子湖生態(tài)旅游區(qū)綜合執(zhí)法管理試點(diǎn)，強(qiáng)化旅游綜合管理。梁子湖區(qū)要先行一步積極參與全省旅游管理體制改革、旅游景區(qū)體制改革，探索旅游資源一體化管理和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革的試點(diǎn)工作，大膽探索加快旅游業(yè)發(fā)展的新路子。要進(jìn)一步推進(jìn)西山景區(qū)和蓮花山旅游區(qū)管理體制改革，加快景區(qū)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，依法推進(jìn)景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，引入大的戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)旅游景區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。建立多元化的旅游投融資機(jī)制，積極探索建立多元投資渠道，搭建旅游業(yè)發(fā)展融資平臺(tái)。建立旅游項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估與退出機(jī)制，防止旅游資源低水平開(kāi)發(fā)和非法囤積旅游資源，提高旅游資源利用效益；建立旅游項(xiàng)目享受優(yōu)惠政策和項(xiàng)目進(jìn)度掛鉤制度，推動(dòng)項(xiàng)目早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。積極培育旅游中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，形成政府管理與行業(yè)自律有機(jī)銜接、良性互動(dòng)的局面。

12、加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)建設(shè)。以游客滿意度為基準(zhǔn)，在全市旅游行業(yè)全面實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》，大力推進(jìn)依法治旅，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大旅游市場(chǎng)綜合治理力度，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，開(kāi)展打擊非法從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假?gòu)V告、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等不良行為，維護(hù)游客合法權(quán)益，優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。開(kāi)展行業(yè)文明創(chuàng)建和誠(chéng)信建設(shè)，實(shí)施旅行社、旅游飯店、旅游購(gòu)物點(diǎn)、旅游餐館、旅游娛樂(lè)場(chǎng)所、農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)和導(dǎo)游人員等誠(chéng)信等級(jí)信用評(píng)定制度，逐步建立以游客評(píng)價(jià)為主的旅游質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高游客滿意度。著力推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展“旅游名縣（區(qū)）、名鎮(zhèn)、名村、名街、名店創(chuàng)建和景區(qū)創(chuàng)A，飯店、旅行社、農(nóng)家樂(lè)、旅游廁所創(chuàng)星，導(dǎo)游、廚師、酒店服務(wù)員創(chuàng)優(yōu)”等達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和旅游質(zhì)量等級(jí)評(píng)定活動(dòng)。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，強(qiáng)化各類(lèi)高中級(jí)旅游管理人才和專(zhuān)業(yè)實(shí)用人才培養(yǎng)，對(duì)旅游從業(yè)人員開(kāi)展經(jīng)?；瘜?zhuān)業(yè)培訓(xùn)。制定旅游人才引進(jìn)辦法，大膽引進(jìn)高端人才。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱(chēng)制度，健全旅游職業(yè)技能鑒定體系，培育旅游職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。把旅游專(zhuān)業(yè)大學(xué)生納入“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，為我市旅游產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供人才支撐。

13、培育壯大旅游市場(chǎng)主體。放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)旅游企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，不斷提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；支持具備條件企業(yè)面向資本市場(chǎng)直接融資，鼓勵(lì)旅游企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組、并購(gòu)等方式，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)旅游企業(yè)向規(guī)?；?、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。支持旅游企業(yè)與國(guó)內(nèi)外旅游大企業(yè)、大集團(tuán)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，逐步融入國(guó)內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)省內(nèi)外品牌旅行社來(lái)我市經(jīng)營(yíng)發(fā)展；鼓勵(lì)市內(nèi)旅行社以產(chǎn)權(quán)為紐帶，實(shí)行品牌化、連鎖化經(jīng)營(yíng)。

14、加大旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力度。堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)旅游為重點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，深度開(kāi)發(fā)周邊旅游市場(chǎng)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)武漢城市圈旅游市場(chǎng)。積極發(fā)展入境旅游，努力拓展海外旅游市場(chǎng)。實(shí)施品牌營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，著力打造梁子湖品牌，使其成為鄂州湖泊生態(tài)、旅游、農(nóng)副產(chǎn)品、高端居住的代名詞。通過(guò)規(guī)劃編制、面向社會(huì)征集等方式確定我市旅游與城市統(tǒng)一的主題形象。圍繞梁子湖品牌和主題形象進(jìn)行CI形象識(shí)別系統(tǒng)設(shè)計(jì)、策劃、包裝、營(yíng)銷(xiāo)。把梁子湖品牌和主題形象宣傳體現(xiàn)到全市對(duì)外宣傳、文化交流、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和旅游促銷(xiāo)等各個(gè)方面。實(shí)施旅游宣傳“六個(gè)一”工程（一部電影、一臺(tái)大型演藝、一首歌、一組宣傳片、一張導(dǎo)游圖、一套書(shū)）。把傳統(tǒng)促銷(xiāo)方式與網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)、事件營(yíng)銷(xiāo)等現(xiàn)代手段結(jié)合起來(lái)。宣傳、城管部門(mén)要在廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等公共媒體開(kāi)設(shè)旅游欄目，在城市客流集中地段加大戶外旅游公益廣告宣傳，營(yíng)造旅游城市氛圍。要充分利用開(kāi)通至武漢城際鐵路，與全國(guó)高鐵聯(lián)通成網(wǎng)的“高鐵時(shí)代”機(jī)遇，加大在武漢火車(chē)站的宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度，并主動(dòng)到客源地進(jìn)行宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)。打造以“中國(guó)?梁子湖湖泊生態(tài)文化旅游節(jié)”為主體的節(jié)慶品牌，舉辦“梁子湖捕魚(yú)節(jié)”、“梁子湖湖鮮美食節(jié)”、“梁子湖濕地文化節(jié)”等系列旅游節(jié)慶活動(dòng)。鼓勵(lì)并支持有條件的地區(qū)舉辦各類(lèi)地方特色的旅游節(jié)事活動(dòng)，充分發(fā)揮旅游節(jié)事活動(dòng)影響力，提升鄂州旅游形象。

15、推進(jìn)實(shí)施科技興旅戰(zhàn)略。加強(qiáng)鄂州旅游發(fā)展的科學(xué)研究，有針對(duì)性地與國(guó)內(nèi)外旅游研究機(jī)構(gòu)和省內(nèi)外旅游院校建立長(zhǎng)期的旅游科研協(xié)作關(guān)系，開(kāi)展旅游重大應(yīng)用課題研究，為我市重大旅游項(xiàng)目建設(shè)和政府決策提供科學(xué)依據(jù)。引進(jìn)和推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的旅游管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，提升旅游企業(yè)的管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。加快旅游信息化建設(shè)，完善鄂州旅游網(wǎng)功能，積極開(kāi)展旅游在線服務(wù)、信息咨詢、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付、投訴受理，使之成為公共旅游信息服務(wù)平臺(tái)，提升旅游信息化服務(wù)水平。完善旅游統(tǒng)計(jì)制度，建立旅游統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。實(shí)施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建綠色環(huán)保旅游企業(yè)，倡導(dǎo)低碳旅游方式，積極推進(jìn)旅游業(yè)低碳發(fā)展。堅(jiān)持資源保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)并重，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)我市旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四、加大政策支持力度

16、加大旅游投入。各地要把旅游業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，要加大對(duì)旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的財(cái)政支持力度。市政府旅游專(zhuān)項(xiàng)資金，將重點(diǎn)用于A級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)）和新建重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游規(guī)劃編制、旅游人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)、旅游發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)和旅游重點(diǎn)項(xiàng)目引導(dǎo)性投入。旅游宣傳促銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)資金在2010年預(yù)算基礎(chǔ)上逐年遞增。要重點(diǎn)研究各行業(yè)項(xiàng)目與旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的銜接和集成，對(duì)社會(huì)投入的旅游重點(diǎn)項(xiàng)目給予政策支持。

17、加大金融扶持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游企業(yè)的支持力度，對(duì)新建、擴(kuò)建、改建旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予信貸支持。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開(kāi)展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開(kāi)發(fā)適合旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品；拓寬旅游投融資渠道，采用項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、旅游景區(qū)門(mén)票質(zhì)押擔(dān)保和收費(fèi)權(quán)融資等方式，擴(kuò)大融資規(guī)模。支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為旅游企業(yè)貸款提供擔(dān)保。鼓勵(lì)采取BOT等多種方式融資，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

18、實(shí)行土地優(yōu)惠政策。在建設(shè)投資和綠化工作到位的條件下，對(duì)以有償方式取得旅游景區(qū)（點(diǎn)）及附近國(guó)有荒山荒地的土地使用權(quán)，其土地出讓金可專(zhuān)項(xiàng)列支用于植被恢復(fù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，實(shí)行土地使用權(quán)40年不變。對(duì)旅游設(shè)施建設(shè)確需占用耕地的，在保證耕地占補(bǔ)平衡的前提下，其耕地開(kāi)墾費(fèi)按湖北省耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。非政府單項(xiàng)投資1億元以上的旅游項(xiàng)目取得土地使用權(quán)，其植被恢復(fù)費(fèi)、配套費(fèi)等規(guī)費(fèi)可由受益地方政府按適當(dāng)比例獎(jiǎng)勵(lì)給項(xiàng)目單位，土地出讓金按合同約定方式繳納；非政府單項(xiàng)投資雖在1億元以下，但對(duì)我市旅游業(yè)有明顯支撐作用的項(xiàng)目，也可以享受以上優(yōu)惠。

19、實(shí)行稅費(fèi)支持政策。投資經(jīng)營(yíng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的企業(yè)、投資旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)達(dá)到有關(guān)條件的企業(yè)，享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。旅行社、旅游景區(qū)、旅游飯店等旅游企業(yè)每年發(fā)生的宣傳廣告費(fèi)用，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定稅前扣除。旅游商品生產(chǎn)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)依照規(guī)定實(shí)行加計(jì)扣除。對(duì)旅游飯店執(zhí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用電、用水、用氣價(jià)格。旅游企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目，按有關(guān)政策規(guī)定予以財(cái)政補(bǔ)貼。旅游企業(yè)排放污水達(dá)到國(guó)家或地方排污標(biāo)準(zhǔn)，并已進(jìn)入城市污水管網(wǎng)的，不再征收排污費(fèi)。符合條件的旅行社納入政府采購(gòu)定點(diǎn)接待服務(wù)單位，接受機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的委托，為有關(guān)公務(wù)活動(dòng)提供交通、住宿、餐飲或會(huì)務(wù)服務(wù)。

20、實(shí)施激勵(lì)政策。對(duì)被評(píng)為中國(guó)旅游強(qiáng)縣（區(qū)）、湖北旅游強(qiáng)縣（區(qū)）、湖北旅游名鎮(zhèn)、湖北旅游名村、4A級(jí)以上旅游景區(qū)、金葉級(jí)綠色飯店、四星級(jí)以上農(nóng)家樂(lè)的單位，按納稅關(guān)系分別由市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予特色鎮(zhèn)（行業(yè)）建設(shè)資金獎(jiǎng)勵(lì)；四星級(jí)以上旅游飯店（游船）獎(jiǎng)勵(lì)《按鄂州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展高星級(jí)酒店業(yè)的若干意見(jiàn)》（鄂州政發(fā)〔2008〕18號(hào)）執(zhí)行。對(duì)進(jìn)入全省“五十強(qiáng)”、地接旅游人數(shù)年接待在1萬(wàn)人次以上并居全市前三位的旅行社由政府在旅游宣傳促銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)資金中給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得全市導(dǎo)游大賽前五名、全省導(dǎo)游大賽前十名和全國(guó)導(dǎo)游大賽入選，并與我市旅行社或景區(qū)簽訂了勞動(dòng)合同的優(yōu)秀導(dǎo)游人員，由政府按每人每月300元的標(biāo)準(zhǔn)給予兩年“優(yōu)秀導(dǎo)游崗位津貼”；對(duì)參加全省旅游服務(wù)技能大賽獲得前三名、全國(guó)旅游服務(wù)技能大賽獲得前十名的單位和個(gè)人給予政府獎(jiǎng)勵(lì)5000元（單位）、2000元（個(gè)人）。

五、強(qiáng)化組織保障

21、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立鄂州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)，主任由市長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副主任由常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，定期研究、協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)全市旅游業(yè)發(fā)展。委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市旅游局，負(fù)責(zé)具體日常工作。市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)根據(jù)本意見(jiàn)，制定相關(guān)部門(mén)分工落實(shí)方案，并督促實(shí)施。

22、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。市直各部門(mén)要明確管理權(quán)限，杜絕多頭執(zhí)法，積極配合旅游主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)督管理，禁止向旅游企業(yè)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款，努力營(yíng)造安定、和諧的旅游發(fā)展環(huán)境。

23、加強(qiáng)監(jiān)督考核。完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制，把旅游發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)體系。開(kāi)展旅游發(fā)展先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)選活動(dòng)。建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)和問(wèn)責(zé)制度，對(duì)成績(jī)突出的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因工作不力、措施不落實(shí)，嚴(yán)重影響旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員實(shí)行問(wèn)責(zé)。

二〇一〇年八月二十日

第三篇：戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)下的旅游業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)下的旅游業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

馬東艷

據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)：到2020年中國(guó)將成為世界第一大入境旅游接待國(guó)和世界第四大出境客源國(guó)。為了順應(yīng)未來(lái)旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮我國(guó)旅游業(yè)獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)旅游業(yè)全局性、戰(zhàn)略性的把握，促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)的快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)旅游業(yè)在未來(lái)幾年到十幾年達(dá)到和超過(guò)現(xiàn)在一流世界旅游強(qiáng)國(guó)發(fā)展水平的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度提出新時(shí)期重大戰(zhàn)略舉措，即旅游發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，將旅游業(yè)定位成國(guó)家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

一、對(duì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)定位的理解和認(rèn)識(shí)

戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)是在國(guó)家產(chǎn)業(yè)群中處于支配地位的產(chǎn)業(yè)，其成長(zhǎng)與發(fā)展在一定程度上關(guān)系到一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和支撐作用。戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)包含戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)兩個(gè)層次。所謂“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，一般界定為攸關(guān)一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)生死存亡而“不得不”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，其具有發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（指在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中具有組織和帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)）和支柱產(chǎn)業(yè)的可能性。支柱性產(chǎn)業(yè)是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要戰(zhàn)略地位、產(chǎn)業(yè)規(guī)模在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有較大的份額并起支撐作用的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群[1]，戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展速度快、潛力大，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)起引導(dǎo)和推動(dòng)作用的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。

將旅游業(yè)定位成國(guó)家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)是黨中央國(guó)務(wù)院基于當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和巨大的潛力優(yōu)勢(shì)而做出的英明決策。旅游業(yè)上升為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)既是充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)等方面的重要舉措，也是我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。只有準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的依據(jù)和內(nèi)涵，才能充分發(fā)揮旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用。

二、我國(guó)將旅游業(yè)建成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

（一）旅游業(yè)的脆弱性而引發(fā)的旅游波動(dòng)性

旅游業(yè)的脆弱性是指旅游業(yè)對(duì)外界的干預(yù)和變化比較敏感，容易受到戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖主義、政治**、經(jīng)濟(jì)或金融**、自然災(zāi)害等各種不確定性因素的干擾和外部環(huán)境變化的脅迫，引起旅游供給和需求的重大波動(dòng)，使本來(lái)穩(wěn)定與均衡的旅游市場(chǎng)陷入混亂。造成旅游業(yè)脆弱性的原因是：各種突發(fā)事件具有極大的不可預(yù)見(jiàn)性以及旅游產(chǎn)業(yè)的高度依賴性和綜合性，導(dǎo)致旅游業(yè)的外在制約因素太多，極易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，使旅游業(yè)成為一個(gè)社會(huì)中最為敏感的環(huán)節(jié)，這種情況下，旅游業(yè)相對(duì)被動(dòng)，又缺乏引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)的能力，使旅游業(yè)的脆弱性進(jìn)一步顯現(xiàn)

[7]。由旅游業(yè)的脆弱性而引起的旅游波動(dòng)性已經(jīng)成了不爭(zhēng)的事實(shí)。

（二）距離戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)還有一定的差距

一般而言，戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)具有以下特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重一般為5%以上，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起關(guān)鍵作用；二是需求彈性高、市場(chǎng)擴(kuò)張能力強(qiáng)，彈性系數(shù)大于1.0，發(fā)展快于其他行業(yè)；三是勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)快速增長(zhǎng)，生產(chǎn)成本不斷下降，就業(yè)機(jī)會(huì)多，能解決更多人口的就業(yè)問(wèn)題；四是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)，關(guān)聯(lián)度高，長(zhǎng)期預(yù)期高效果好，能夠誘導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)的崛起，對(duì)所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生廣泛影響；五是節(jié)約能源和資源，符合可持續(xù)發(fā)展理念[2]。而國(guó)家把旅游業(yè)定位成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的主要原因就是其具有綜合性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿薮?、關(guān)聯(lián)度高、能源消耗低、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)我們也不得不承認(rèn)，在戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的五個(gè)特征中，第一個(gè)指標(biāo)是最為關(guān)鍵的硬性指標(biāo)，即旅游業(yè)的總收入必須達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%以上。但由于目前我國(guó)旅游管理中條塊分割，政出多門(mén)；旅游企業(yè)小、散、弱；社會(huì)資金進(jìn)入旅游市場(chǎng)

困難，在直接投資和間接融資方面存在諸多限制等問(wèn)題；使得旅游市場(chǎng)不旺，旅游供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于旅游需求，這嚴(yán)重束縛了我國(guó)旅游業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，使得我國(guó)旅游業(yè)整體效益不高。

(三)旅游市場(chǎng)中存在的其他一些亟需解決的問(wèn)題

首先，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)人均消費(fèi)水平低。雖然與入境旅游市場(chǎng)和出境旅游市場(chǎng)相比，國(guó)內(nèi)旅游收入和旅游人數(shù)的基數(shù)很大，但是人均消費(fèi)還處于低消費(fèi)、低層次的水平上。同時(shí)，農(nóng)民旅游需求缺位。農(nóng)村居民還沒(méi)有成為普遍意義上的旅游消費(fèi)主體，一個(gè)占國(guó)家居民人口絕大多數(shù)的農(nóng)民消費(fèi)需求還沒(méi)有拉動(dòng)起來(lái)，使農(nóng)村旅游市場(chǎng)爆發(fā)式的增長(zhǎng)尚需假以時(shí)日。其次，我國(guó)旅游生產(chǎn)企業(yè)普遍存在著“小散弱差”的狀況，企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力弱，缺少龍頭企業(yè)，沒(méi)有大型旅游集團(tuán)品牌，從而造成旅游產(chǎn)業(yè)集中度偏低，競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。再次，旅游產(chǎn)品單一，特色不突出，旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)還處于初級(jí)階段，能滿足現(xiàn)代旅游新需求的多樣化、多層次、多功能的具有文化附加值的旅游項(xiàng)目還沒(méi)有完全培育起來(lái)。最后，旅游服務(wù)質(zhì)量差、旅游法規(guī)不健全，旅游市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)行不到位等，導(dǎo)致景區(qū)和旅行社還存在亂收費(fèi)、導(dǎo)游利用導(dǎo)購(gòu)收取回扣、違規(guī)行為屢禁不止、旅游市場(chǎng)秩序較亂等問(wèn)題的存在，從而大大抑制了我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展。

三、建設(shè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

旅游產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)和戰(zhàn)略選擇。為了做大做強(qiáng)旅游業(yè)，進(jìn)一步提高我國(guó)旅游業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和世界競(jìng)爭(zhēng)力，將旅游業(yè)的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展落到實(shí)處[3]，實(shí)現(xiàn)把旅游業(yè)建設(shè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，需要多策并舉。

（一）建立符合中國(guó)國(guó)情的旅游危機(jī)管理模式

旅游業(yè)的脆弱性是一種客觀存在，是旅游產(chǎn)業(yè)固有的內(nèi)在屬性，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在矛盾。旅游業(yè)的脆弱性暴露出旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)在不穩(wěn)定性的缺陷，凸顯了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，一旦脆弱性超過(guò)某一臨界閾值，就可能釀成旅游危機(jī)，形成產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從而嚴(yán)重影響到旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[4]。為了更好地應(yīng)對(duì)旅游脆弱性而引發(fā)的旅游波動(dòng)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大沖擊，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：首先要加大對(duì)旅游脆弱性理論和實(shí)踐研究，學(xué)習(xí)和探索世界其他國(guó)家和地區(qū)應(yīng)對(duì)旅游危機(jī)事件的成功經(jīng)驗(yàn)和危機(jī)處理的各種方法，促使旅游業(yè)產(chǎn)生應(yīng)對(duì)危機(jī)的彈性及戰(zhàn)勝政治、經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩或自然災(zāi)害的強(qiáng)勁力量。其次，從中央到地方要完善旅游危機(jī)事件的政策和資金儲(chǔ)備，從組織和機(jī)制上完善危機(jī)管理系統(tǒng)，制定權(quán)責(zé)明晰的旅游危機(jī)反映機(jī)制，以及科學(xué)、準(zhǔn)確的旅游危機(jī)干預(yù)和應(yīng)對(duì)策略[5]。同時(shí)，建立預(yù)警信息發(fā)布制度和機(jī)制，加強(qiáng)外界與受到危機(jī)負(fù)面影響的特定目的地的信息溝通，讓公眾及時(shí)準(zhǔn)確了解旅游危機(jī)的最新消息，消除公眾的恐慌心理。最后，旅游企業(yè)要做好危機(jī)期間旅游目的地的形象策劃和加大危機(jī)過(guò)后的風(fēng)險(xiǎn)管理力度，以便在危機(jī)過(guò)后促進(jìn)旅游危機(jī)事發(fā)地旅游業(yè)的快速?gòu)?fù)蘇[6]

（二）培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)

目前，把旅游業(yè)建設(shè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的主要瓶頸，就在于缺乏具有較大的品牌影響力和管理優(yōu)勢(shì)以及較強(qiáng)的市場(chǎng)占有率的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。這不僅阻礙了旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的步伐，也妨礙了我國(guó)由亞洲旅游大國(guó)向世界旅游強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的宏偉目標(biāo)。因此必須加快建設(shè)和培育一批具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的大型旅游集團(tuán)。這就需要依據(jù)旅游市場(chǎng)基本運(yùn)行規(guī)律，積極嘗試各種途徑和方法，探索培養(yǎng)發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)主體的新路子。首先，以現(xiàn)有旅游企業(yè)為依托，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過(guò)資產(chǎn)劃撥、合資合作、兼并以及流程再造等方式，推進(jìn)不同類(lèi)型旅游資源的產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)束縛旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織進(jìn)行重組和優(yōu)化，加快推進(jìn)全國(guó)旅游業(yè)從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。其次，支持一二產(chǎn)業(yè)中各類(lèi)大企業(yè)向旅游業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步擴(kuò)大與第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的融合，同時(shí)引進(jìn)一批旅游企業(yè)，通過(guò)規(guī)模拓展，獲取最大的市場(chǎng)份額，開(kāi)辟旅游集團(tuán)化發(fā)展的新空間。最后，積極探索區(qū)域旅游集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，使旅游集團(tuán)形成地理網(wǎng)絡(luò)空間上的合理布局，加強(qiáng)旅游業(yè)的要素整合、產(chǎn)業(yè)整合和區(qū)域

整合的力度，構(gòu)建大旅游格局。從而實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)集團(tuán)的跨系統(tǒng)、跨地區(qū)、跨國(guó)界的經(jīng)營(yíng)與擴(kuò)張，最終達(dá)到提升旅游業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力的目的，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)總體經(jīng)濟(jì)效益的提升和整個(gè)旅游行業(yè)持續(xù)、健康、有序的發(fā)展。

（四）提高旅游行業(yè)信息化建設(shè)水平

旅游信息化建設(shè)是將旅游業(yè)建設(shè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，提升我國(guó)旅游業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。旅游業(yè)是信息密集型和信息依托型極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)旅游信息化建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)效益最大化成為我國(guó)旅游業(yè)縮小與世界旅游強(qiáng)國(guó)差距，邁向現(xiàn)代化、國(guó)際化的關(guān)鍵。旅游業(yè)自身的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了加強(qiáng)旅游信息化建設(shè)的重中之重是加速旅游業(yè)中電子商務(wù)建設(shè)。利用電子商務(wù)一方面可以使旅游者通過(guò)計(jì)算機(jī)預(yù)訂系統(tǒng)（CRS）、3G技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)或內(nèi)部網(wǎng)站，咨詢或查詢與旅游相關(guān)的交通、食宿、旅游景點(diǎn)、旅游產(chǎn)品、旅行社、旅游線路等相關(guān)方面的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息，并實(shí)現(xiàn)在線咨詢、在線預(yù)訂、在線支付、在線交流、在線投訴處理等電子商務(wù)系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)旅游價(jià)格信息透明化、支付方式便利化，有助于提高旅游交易效率和顧客滿意度。另一方面旅游企業(yè)根據(jù)客戶關(guān)系管理軟件和客戶數(shù)據(jù)庫(kù)所提供的信息，依據(jù)旅游者的需求和偏好為其提供量身定做的個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù)，從而提高旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平并加速優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，有助于從根本上提升我國(guó)旅游企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，運(yùn)用3S和RFID信息技術(shù)，時(shí)空分流導(dǎo)航管理技術(shù)與環(huán)境檢測(cè)保護(hù)管理信息技術(shù)，根據(jù)空間的相對(duì)靜態(tài)性和時(shí)間的動(dòng)態(tài)性，依據(jù)同一空間具有不同時(shí)間人流分布的原理，利用時(shí)間移動(dòng)形成的相對(duì)“空置”空間，對(duì)游客和景區(qū)車(chē)輛的相對(duì)均衡分布和有序運(yùn)動(dòng)進(jìn)行調(diào)度和分流導(dǎo)航。通過(guò)對(duì)大量游客及車(chē)輛形跡行為的有效引導(dǎo)、監(jiān)控和科學(xué)管理，防止某些旅游景區(qū)或景點(diǎn)出現(xiàn)人流、車(chē)流在時(shí)間和空間上的過(guò)度集聚，而造成交通擁擠、景區(qū)超載、服務(wù)質(zhì)量下降、安全隱患突出等問(wèn)題。

（四）加大政府引導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的力度

構(gòu)建旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位，要特別加強(qiáng)政府對(duì)旅游業(yè)的綜合協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管。第一、要加大政府對(duì)旅游的財(cái)政投入。充分發(fā)揮政府雄厚的財(cái)政實(shí)力，加大對(duì)旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的財(cái)政支持力度，對(duì)社會(huì)投入的旅游重點(diǎn)項(xiàng)目給予政策支持，并從產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政、信貸和資金等方面為旅游業(yè)這個(gè)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的成長(zhǎng)和其產(chǎn)業(yè)地位的提升提供動(dòng)力和政策保障。第二、加大科技投入力量。一方面，政府要出臺(tái)相關(guān)的政策與法規(guī)，積極鼓勵(lì)和扶持旅游管理部門(mén)、旅游企業(yè)、旅游院校；另一方面，加大對(duì)旅游科研的資助力度成立旅游科研專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金、增加旅游科研項(xiàng)目的數(shù)量、提高重大課題的立項(xiàng)率。第三、政府要?jiǎng)?chuàng)造有利于公平競(jìng)爭(zhēng)、有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境。一方面要打破社會(huì)資金進(jìn)入旅游行業(yè)的政策壁壘，使社會(huì)資金能夠在旅游產(chǎn)業(yè)中自由流動(dòng)；另一方面，推動(dòng)旅游融資機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展旅游資產(chǎn)評(píng)估、旅游擔(dān)保等旅游金融服務(wù)組織。第四、完善旅游立法與監(jiān)管力度。為了有效解決旅游景區(qū)、旅行社和導(dǎo)游人員行為不規(guī)范的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保障旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，應(yīng)盡快制定一部符合我國(guó)旅游業(yè)實(shí)際情況的具有針對(duì)性、系統(tǒng)性、綜合性的旅游法規(guī)。同時(shí)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制進(jìn)行梳理，通過(guò)機(jī)制和體制改革，建立符合我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律的一體化、規(guī)范化、高效化、優(yōu)質(zhì)化的旅游行政管理體系，強(qiáng)化對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管與執(zhí)行力度，來(lái)改善我國(guó)旅游法規(guī)不健全，旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序混亂的局面，為旅游業(yè)的健康發(fā)展提供環(huán)境保障。第五、建立對(duì)農(nóng)民旅游的優(yōu)惠政策。目前，收入水平低是限制農(nóng)民旅游的最主要的因素。這就需要在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入的同時(shí)，建立對(duì)農(nóng)民出游的優(yōu)惠政策，刺激農(nóng)民的旅游消費(fèi)的欲望，使其產(chǎn)生出游的動(dòng)力，在此基礎(chǔ)上推出價(jià)格適度符合農(nóng)民需求的旅游產(chǎn)品，從而推動(dòng)農(nóng)民旅游市場(chǎng)的開(kāi)拓[7]。同時(shí)依據(jù)科學(xué)發(fā)展的要求，制定科學(xué)的旅游發(fā)展規(guī)劃，有效防止旅游開(kāi)發(fā)中低檔次重復(fù)建設(shè)的盲目行為、急功近利的短期行為、濫開(kāi)亂挖的破壞行為，從而保障旅游業(yè)健康有序的發(fā)展[8].（五）加大對(duì)旅游市場(chǎng)需求變化的研究力度

當(dāng)前，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)基本態(tài)勢(shì)，就是旅游需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于旅游供給，大眾消費(fèi)的熱點(diǎn)，正由觀光旅游向觀光與休閑度假并重的大眾化、多元化的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為了推進(jìn)旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的建設(shè)步伐，就必須加大對(duì)旅游市場(chǎng)需求變化的研究力度，從而著力解決這一矛盾。首先，需要在產(chǎn)品體系建設(shè)上加大投資力度，針對(duì)不同客源市場(chǎng)需求，設(shè)計(jì)出具有多元化、個(gè)性化、復(fù)合性、交叉性、新型化的旅游產(chǎn)品體系。其次，積極探索實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)模式由單一形式競(jìng)爭(zhēng)向綜合品牌競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，旅游效益增長(zhǎng)模式由單一門(mén)票經(jīng)濟(jì)向綜合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由單一旅游行業(yè)向聯(lián)動(dòng)發(fā)展的大旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從而發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的功效，提升旅游發(fā)展的質(zhì)量和效益。最后，要深入挖掘旅游的文化內(nèi)涵，打造文化旅游熱點(diǎn)和品牌。，創(chuàng)建一批旅游文化熱點(diǎn)和品牌，提高旅游產(chǎn)品的附加值，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，來(lái)適應(yīng)因旅游的變化和創(chuàng)新非?？?，新概念層出不窮而來(lái)帶的對(duì)旅游的新需求，提高滿足不斷升級(jí)的游客需求的旅游供給水平

四、結(jié)論

旅游業(yè)已成為當(dāng)今世界的第一大產(chǎn)業(yè)，將旅游業(yè)建設(shè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，是歷史的抉擇、現(xiàn)實(shí)的抉擇和發(fā)展的抉擇。目前，我國(guó)旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)多重政策給力、多重力量推動(dòng)的黃金發(fā)展的新階段。因此我們應(yīng)牢牢把握住旅游業(yè)發(fā)展的全新機(jī)遇，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的原則，把旅游業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，使旅游業(yè)成為推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷開(kāi)創(chuàng)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的新局面，從而為我國(guó)旅游事業(yè)的發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

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聯(lián)系地址：四川省攀枝花市攀枝花學(xué)院人文社科學(xué)院，郵編617000，電話***，郵箱：madongj@126.com.

第四篇：人力資源：鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的第一要素(中國(guó)旅游報(bào)2011年8月12日16版)

人力資源：鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的第一要素

山東旅游職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng) 宋德利

美國(guó)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)第一人保羅〃薩繆爾森認(rèn)為，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)包括4個(gè)要素：人力資源、自然資源、資本資源、技術(shù)變革與創(chuàng)新。胡錦濤同志《在全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話》直接提出了“人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源”的論斷，《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話》進(jìn)一步明確指出：“人才是第一資源，是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略資源?！甭糜螛I(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是典型的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其增長(zhǎng)必定要遵循現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一般規(guī)律。毫無(wú)疑問(wèn)，人力資源始終應(yīng)當(dāng)是旅游業(yè)發(fā)展的第一資源。

我國(guó)旅游業(yè)是最早對(duì)外開(kāi)放、最早與國(guó)際接軌的產(chǎn)業(yè)之一，是在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)背景下成長(zhǎng)起來(lái)的。但在發(fā)展初期，由于旅游突出強(qiáng)調(diào)體驗(yàn)的消費(fèi)特征和旅游業(yè)突出要求資源稟賦的產(chǎn)業(yè)屬性，無(wú)論是投資主體還是消費(fèi)主體，無(wú)論是政府還是企業(yè)，無(wú)論是大眾還是決策者，都對(duì)自然資源、資本資源對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用給予了足夠的重視，而在很大程度上忽略了人力資源的基礎(chǔ)性和第一位的作用。因此，低水平掠奪式開(kāi)發(fā)、粗放型增長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展后勁不足等問(wèn)題越來(lái)越突出，管理水平低、服務(wù)質(zhì)量差、市場(chǎng)秩序亂等也成為政府、業(yè)界和消費(fèi)者關(guān)注最多的問(wèn)題。甚至在特別強(qiáng)調(diào)對(duì)客服務(wù)的

酒店業(yè)和旅行社業(yè)，重硬件輕軟件、重產(chǎn)品輕服務(wù)的問(wèn)題也十分嚴(yán)重。上述問(wèn)題已成為制約旅游業(yè)全面提升發(fā)展水平的瓶頸因素。

這一問(wèn)題同樣也存在于山東省旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中。近年來(lái)，山東省大力破解旅游投資、市場(chǎng)主體、項(xiàng)目建設(shè)、旅游營(yíng)銷(xiāo)、品牌打造等難題，旅游業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“五年兩個(gè)千億”的跨越，“好客山東”品牌名揚(yáng)天下，世人矚目。“十二五”期間，山東省旅游如何全面提升突破？規(guī)模大幅增長(zhǎng)的神話如何繼續(xù)？發(fā)展的水平和質(zhì)量這一永恒主題如何譜寫(xiě)新的樂(lè)章？胡錦濤《在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上的致辭》明確指出：“人力資源是可持續(xù)開(kāi)發(fā)的資源，人力資源優(yōu)勢(shì)是最需培育、最有潛力、最可依靠的優(yōu)勢(shì)?！崩m(xù)寫(xiě)山東旅游神話，除了靠“人”，別無(wú)他途?，F(xiàn)在到了將人力資源歸位于旅游業(yè)增長(zhǎng)第一要素的時(shí)候了。

對(duì)由自然樸素性增長(zhǎng)起步、發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)來(lái)講，更須如此。省政府發(fā)布的《山東省鄉(xiāng)村旅游業(yè)振興規(guī)劃（2011—2015）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）指出，山東省鄉(xiāng)村旅游業(yè)仍存在開(kāi)發(fā)建設(shè)不規(guī)范，廣度、深度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整；基礎(chǔ)設(shè)施不完善，景觀建設(shè)與周邊整體環(huán)境不協(xié)調(diào)；專(zhuān)業(yè)人才匱乏，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)落后，管理服務(wù)體系不健全；資金投入不足等問(wèn)題，其根源都直接或間接地指向了“人”的問(wèn)題。鄉(xiāng)村旅游雖然專(zhuān)指發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)、以鄉(xiāng)村性作為

旅游吸引物的旅游活動(dòng)，卻是一種現(xiàn)代的高端旅游產(chǎn)品。但是，旅游者和旅游管理部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)目前存在的開(kāi)發(fā)檔次不高、產(chǎn)品雷同粗放、從業(yè)人員素質(zhì)差、服務(wù)水平低等問(wèn)題感同身受，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的高端性并未得到充分體現(xiàn)。不解決“人”的問(wèn)題，鄉(xiāng)村旅游業(yè)振興就只能停留在規(guī)劃上。

將人力作為生產(chǎn)力中居于核心地位的主導(dǎo)性資源，是唯物史觀的重大發(fā)現(xiàn)。鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力在于鄉(xiāng)村旅游生產(chǎn)力，而人力資源是第一資源，是最活躍的要素。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的人力資源問(wèn)題首先是“量”的問(wèn)題。一定數(shù)量的人力資源是鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的先決條件?；蚋M(jìn)一步說(shuō)，充足的人力資源有利于鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。我們往往習(xí)慣性地認(rèn)為，農(nóng)村有的是剩余勞動(dòng)力，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有充足的人力資源。事實(shí)并非如此。目前，我國(guó)旅游業(yè)龐大的人力需求與人力資源短缺的矛盾愈加突出，與此相適應(yīng)，山東省鄉(xiāng)村旅游業(yè)也面臨可用人力資源不足的矛盾，并且由于鄉(xiāng)村旅游的地域性、鄉(xiāng)村性帶來(lái)的對(duì)適齡勞動(dòng)力吸引力弱勢(shì)問(wèn)題，這一矛盾還更加突出。

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的人力資源問(wèn)題，更為突出的表現(xiàn)為“質(zhì)”的問(wèn)題。目前，山東省鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，但素質(zhì)普遍偏低，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。大部分從業(yè)人員是由農(nóng)民或年輕的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)來(lái)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何培訓(xùn)，更沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)旅游教育。很多領(lǐng)頭人是當(dāng)?shù)氐闹Р繒?shū)記、村長(zhǎng)或農(nóng)

村“能人”，對(duì)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)只能是憑感覺(jué)、靠模仿，“摸著石頭過(guò)河”，難以成就高端。一些農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶光著膀子、叼著煙卷接待游客也司空見(jiàn)慣。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的基本人力資源都難以保障，更何談鄉(xiāng)村旅游人才問(wèn)題。

鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的人力資源問(wèn)題是現(xiàn)實(shí)的，也是迫切需要解決的。所以，《規(guī)劃》全文3處集中直接對(duì)鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍建設(shè)提出了要求：“在鄉(xiāng)村旅游資源集中的市、縣(市、區(qū))，建立鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)基地，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人和管理服務(wù)人員等的培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的鄉(xiāng)村旅游管理、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)隊(duì)伍?！薄凹哟筻l(xiāng)村旅游政府資金投入力度，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施、人才培訓(xùn)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)?！薄皩⑧l(xiāng)村旅游管理、營(yíng)銷(xiāo)、策劃、規(guī)劃等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和從業(yè)人員培訓(xùn)納入全省統(tǒng)一培訓(xùn)工程。推進(jìn)旅游公共服務(wù)下鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游人才與資源共享?！?/p>

鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展較早的四川省，去年開(kāi)始在全省范圍內(nèi)全面展開(kāi)鄉(xiāng)村旅游實(shí)用人才培訓(xùn)，編寫(xiě)了《四川省鄉(xiāng)村旅游實(shí)用人才培訓(xùn)大綱》，去年7月至12月底，短短半年時(shí)間內(nèi)，全省共培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游行政管理人員、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主及從業(yè)人員54767人次，取得良好效果。山東省要落實(shí)好《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)措施，建議盡早以多種方式組織相關(guān)方面和人員赴四川省考察學(xué)習(xí)，借鑒四川經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)

工程，在全省開(kāi)展旅游培訓(xùn)下鄉(xiāng)活動(dòng)，抽調(diào)涉旅院校教師組成講師團(tuán)，以培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游實(shí)用人才為目的，以講授示范實(shí)用技術(shù)為主要內(nèi)容，圍繞鄉(xiāng)村旅游接待標(biāo)準(zhǔn)、食品安全控制與環(huán)境衛(wèi)生、餐飲服務(wù)與管理、客房服務(wù)與管理、服務(wù)禮儀、魯菜制作等重點(diǎn)，開(kāi)展基本培訓(xùn)，盡快鍛煉一批懂旅游、善指導(dǎo)的基層干部，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)主，培訓(xùn)一批懂規(guī)范、善服務(wù)的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員。只要下大氣力解決人力資源問(wèn)題，山東省鄉(xiāng)村旅游業(yè)繁榮發(fā)展的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。

（原載《中國(guó)旅游報(bào)》2011年8月12日16版）

第五篇：烏蘇市古爾圖鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)助推旅游業(yè)發(fā)展

烏蘇市古爾圖鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)助推旅游業(yè)發(fā)展

馬疆報(bào)道：近年來(lái)，古爾圖鎮(zhèn)把生態(tài)文明建設(shè)的理念和目標(biāo)，深刻融入和貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程。在“生態(tài)旅游”上花大力氣、下真功夫、著力建設(shè)“美麗古爾圖鎮(zhèn)”。

一是注重“綠色”，保持生態(tài)之美。投資10萬(wàn)元實(shí)施千年古樹(shù)——胡楊王景點(diǎn)防護(hù)；投資300多萬(wàn)元，實(shí)施景區(qū)道路和環(huán)境整治，保證了全鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二是追求“精品”，彰顯特色之美。堅(jiān)持盡可能保護(hù)好原生態(tài)體系，大力推進(jìn)“綠道”建設(shè)和造林綠化工程，今年完成綠道建設(shè)24公里，完成造林綠化工程350畝，通過(guò)綠色工程建設(shè)，加快建設(shè)古爾圖特色的生態(tài)城鎮(zhèn)。

三是發(fā)展“旅游”，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)之美。依托亞洲最大的原始白梭梭林和千年胡楊、具有“平原峽谷、峽谷平湖”之稱(chēng)的克孜加爾胡、“小天池”、“瑪尼王”避暑山莊等風(fēng)景秀麗景區(qū)，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。

目前，該鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)已帶動(dòng)特色種植、養(yǎng)殖戶28家、農(nóng)家樂(lè)20家，就業(yè)人數(shù)430余人。全鎮(zhèn)上半年旅游人次達(dá)到8000余人次，經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到65萬(wàn)元，有力的推動(dòng)了該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。