第一篇：建設河北省會西部綠色生態(tài)屏障(井陘縣旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)研)

整合資源 提檔升級

開創(chuàng)全縣大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展新局面

旅游是當今社會發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一，也是拉動內(nèi)需最具潛力的朝陽產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)涉及到旅游者的吃、住、行、游、購、娛，直接與交通、餐飲、酒店、物流等十多個產(chǎn)業(yè)有關，能構成較長的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動服務業(yè)發(fā)展。2010年，國務院出臺了《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》將旅游產(chǎn)業(yè)確定為非常重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)之一。我縣旅游業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機遇，潛力巨大，前景光明。

一、我縣旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

井陘是旅游資源大縣，文物古跡和風景名勝在我國北方更是獨樹一幟，境內(nèi)有國家級文物保護單位3處，有以國家4A級蒼巖山景區(qū)為代表的名勝景觀；有以仙臺山、錦山為代表的自然景觀；有以秦皇古驛道、背水古戰(zhàn)場、于家石頭村為代表的歷史古跡；有以百團大戰(zhàn)紀念館、掛云山為代表的紅色旅游。蒼巖山是我縣旅游的龍頭，也是我縣對外一張響亮的名片。近幾年，縣委縣政府非常重視旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)列入富民強縣的“五大戰(zhàn)略”和“四張名片”來抓，以“建設省會西部生態(tài)經(jīng)濟強縣”為目標，通過整合旅游資源，科學規(guī)劃旅游開發(fā)，全方位拓展客源市場，進一步優(yōu)化旅游環(huán)境，全縣形成了以國家重點風景名勝區(qū)蒼巖山為代表的井陘“五最十景”（即：中國最險的懸空寺—蒼巖山福慶寺、世界最早的古驛道—秦皇古驛道、華北最大的紅葉區(qū)—仙臺山、中國保存最完整的明清所遺古村落—于家石頭村、河北生態(tài)保持最好的原始次森林—錦山、另外還有水上樂園——甘陶湖、千年古鎮(zhèn)——宋古城、休閑小區(qū)——金華寺、北方小泰山——掛云山、陘山古剎——石鼓寺）旅游格局。旅游局大力優(yōu)化旅游環(huán)境，全面提升服務質(zhì)量，進一步完善服務功能，加快景區(qū)提檔升級，重點是對景區(qū)的水景、步游路、游客服務中心，旅游廁所、停車場、旅游標識等基礎設施進行了科學性、高標準、規(guī)范化建設，蒼 1

巖山、仙臺山、秦皇古驛道品位和接待能力得到大幅提升。目前，以天長宋古城、張河灣水庫、威州河抱泉、大梁江古村落為代表的一批具有重要開發(fā)價值的景點正在積極運作。金華寺、大青山、香樹溝、古寺溝、金柱、長峪、大里巖等具有兼賞美景、休閑度假、放松心情、健康人生為主要特點的鄉(xiāng)村游、別墅群建筑漸成規(guī)模，有的已正式接待游客對外開放。旅游業(yè)的發(fā)展，同時也帶動了全縣交通、通訊、建筑、商貿(mào)、餐飲等相關產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，擴大了就業(yè)渠道，使山老邊窮地區(qū)的農(nóng)民走上了致富路。目前，全縣已有旅游定點接待飯店10家，景區(qū)內(nèi)有集體、個體旅游飯店、農(nóng)家院50家，旅行社及駐井旅游辦事處5家。同時，我們也在北京、天津、太原設立了蒼巖山景區(qū)辦事處，2009年，全縣接待游客110萬人次，正由旅游客源輸出地向旅游目的地的轉(zhuǎn)變。

二、存在的問題

近年來我縣旅游取得了一些成就，但思想不解放，思路不清晰，發(fā)展步子慢的問題，影響我縣旅游業(yè)的因素還很多，主要表現(xiàn)在：

（一）現(xiàn)行管理體制制約旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

一是政企不分，旅游行業(yè)監(jiān)管能力較弱。旅游局作為縣政府下屬的旅游行業(yè)主管部門，對全縣旅游業(yè)行使行政管理的職能不夠，而主要精力用于對蒼巖山景區(qū)的經(jīng)營管理，這種計劃經(jīng)濟時代的管理模式不能相適應我縣旅游業(yè)快速健康可持續(xù)發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展的超前性與管理體制的滯后性之間的矛盾已經(jīng)成為井陘縣旅游業(yè)繼續(xù)發(fā)展的最大障礙。二是體制問題導致旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不盡合理。旅游六要素“食、住、行、游、購、娛”配套發(fā)展不平衡，休閑購物和參與性娛樂項目一直是突出的薄弱環(huán)節(jié)，旅游業(yè)整體發(fā)展水平不高，旅游企業(yè)總體上處于“小、散、弱、差”的狀態(tài)，大景區(qū)意識模糊，小打小鬧，連不起手，形不成規(guī)模，地域產(chǎn)權不清普遍存在，諸多制約因素導致景區(qū)品位不高，競爭力差，旅游業(yè)總體收入沒有達到預期目標。

（二）社會綜合環(huán)境不容樂觀影響旅游業(yè)健康發(fā)展

旅游業(yè)是一個綜合性的產(chǎn)業(yè)，除核心旅游業(yè)外，輔助旅游業(yè)遍布旅游、文物、文化、公安、城建、國土、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、衛(wèi)生、工商、物價等幾十個行業(yè)部門，旅游業(yè)要快速健康發(fā)展離不開上述涉旅部門的有力支持。由于目前，全縣旅游業(yè)和各涉旅部門缺乏一盤棋思想，沒有形成發(fā)展大旅游的整體平臺。突出表現(xiàn)為交通狀況差，嚴重阻礙了游客行程，使得許多旅游團隊背“井”而去，旅游線路推不開，與周邊景區(qū)達不到很好的連接，“卡脖子”現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了井陘的對外形象。比如去年，市公交總公司專門為蒼巖山、仙臺山設立的“游

8、游9”直達旅游公交，因遭到當?shù)亟煌瓦\和相關部門的阻擾，至今未能開通。

（三）旅游隊伍素質(zhì)不高，綜合接待能力較弱。

一是從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。特別是思想不解放，服務意識不濃，精品旅游概念模糊，業(yè)務能力不高。雖然旅游企業(yè)對人才倍加重視，但是從目前的文化程度比例來看，旅游從業(yè)人員管理水平欠缺，綜合素質(zhì)不高，服務禮儀不夠規(guī)范等諸多缺陷，接待能力有待提高。二是接待設施陳舊落后。目前我縣具備一定接待能力的開放景區(qū)只有三家，景區(qū)各有100人以上接待水準的賓館1-2家，主要集中在蒼巖山、仙臺山、于家、錦山；旅行社及營業(yè)部共4家。能同時容納200人就餐的餐廳不足5個，會議室不足6間，停車位不足600個。另外，星級酒店和西餐服務幾乎沒有。

（四）政府主導地位不明顯，對旅游業(yè)投入不足。

配套政策與政府資金投入嚴重短缺。至今我縣還沒有出臺一套關于旅游業(yè)招商引資的優(yōu)惠政策，政府主導的優(yōu)勢得不到體現(xiàn)，在旅游開發(fā)建設和景區(qū)精品項目建設上資金投入明顯不足。

（五）旅游產(chǎn)品單一，缺乏精品。

我縣旅游景區(qū)投入相對較小，標準較低，形不成精品，特色不明顯。盡管每年財政支持力度不小，爭取上級支持也很可觀，自籌部分也盡了很大努力，但從根本上改變景區(qū)狀況，達到提檔升級目標也是很難的。我縣旅游業(yè)發(fā)展到今天，就其產(chǎn)品而言結構較為單一，能夠叫得響的旅游品牌太少，同時旅游整體營銷口號不明確，相比“好客山東”“浪漫大連”“七彩云南”、西柏坡“新中國從這里走來”、趙州橋“天下第一橋”而言，我們?nèi)狈σ粋€叫的響，有內(nèi)涵，有特色的旅

游主題。

三、下一步工作方向

根據(jù)國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中提出的“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”的要求，按照市委、市政府打造省會西部“綠色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑旅游”特色產(chǎn)業(yè)帶的總體思路，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，準確把握市場定位，科學整合旅游資源，高舉“千年古縣”大旗，走“文化強旅”之路，打造具有井陘地方濃郁特色的旅游文化產(chǎn)業(yè)，建設省會西部綠色生態(tài)屏障。

（一）堅持政府主導，深化改革，改善旅游大環(huán)境。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，建立適應“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大管理”環(huán)境要求的宏觀管理體制，成立井陘旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會。由縣主要領導任主任，成員由旅游、文物、國土、城建、林業(yè)、衛(wèi)生、電力、通信、交通、公安、質(zhì)檢、文化等旅游管理相關單位一把手組成，切實發(fā)揮有效調(diào)控作用，為實現(xiàn)井陘旅游大發(fā)展提供可靠保障。制定更加優(yōu)惠的旅游招商引資政策，加強政府主導，下大力解決區(qū)域劃分和產(chǎn)權歸屬問題，為投資商營造良好的投資環(huán)境和建設環(huán)境。

（二）圍繞大旅游，打造精品旅游專線。

借助省市打造西部山區(qū)旅游線路的極好政策，積極立項，確保資金上的大投入。我縣旅游的重點在南北兩帶，南部山區(qū)以蒼巖山為龍頭，形成附帶錦山、張河灣水庫、電站、趙孤園、千佛洞等為一體的大蒼巖山景區(qū)。建議依托石家莊市槐安路鹿泉境內(nèi)的山前大道，跨越我縣苗峪、吳家窯，沿滴水岸至尖山、南王莊、北蘆莊通往洞陽坡（或三羅峪）到蒼巖山，然后續(xù)延至孤臺，向南到錦山，利用原有的村級路線進行全面測線、加寬，形成通往景區(qū)的一級旅游專線。這樣一方面避開了石太高速、307國道堵車和環(huán)境差的弊端，另一方面真正打造了一條環(huán)保、生態(tài)、快捷的旅游路，徹底解決目前存在的交通問題。北部山區(qū)目前石太第二條高速在建，在辛莊已有一出口，能夠解決以仙臺山為主要景區(qū)的西北區(qū)域交通問題，還要積極爭取威州、孫莊的高速出口，為下一步開發(fā)該地區(qū)旅游資源，做好泉水文章，解決我縣

北部旅游交通暢通問題。我縣中部沿秦皇古道包括天長宋古城一帶的交通線路同時予以整改。同時建議下大力解決旅游交通瓶頸問題，通暢威洲南平望至白鹿泉一線；通暢縣城至東方嶺至頭泉線；增開石家莊至蒼巖山、錦山、仙臺山、天長宋古城各路公交車。建設省會四環(huán)路貫穿井陘項目，建成石太北線對接西柏坡高速公路及配套項目。進一步改善井陘旅游交通環(huán)境，增強景區(qū)的可進入性。

（三）科學整合旅游資源，多方位運作開發(fā)，建設旅游精品產(chǎn)業(yè)帶。

充分利用井陘特有的山、水、林、文化、歷史古跡資源，實現(xiàn)景外創(chuàng)景，大景套小景的結合式發(fā)展模式，以“中國第一千年古縣”為主線，依托現(xiàn)有的國字號景區(qū)和歷史文化地位等級較高的文化產(chǎn)業(yè)，帶動全縣景區(qū)（點）全面發(fā)展，全力做好山水文章。按照全縣旅游發(fā)展規(guī)劃，著力構建“大蒼巖山山水板塊、大仙臺山特色旅游板塊、威州溫泉特色山水帶”三大綠色旅游板塊和秦皇古驛道古文化旅游帶，形成了總投資達20億的幾個旅游精品項目，并在各種旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會和產(chǎn)品推介會上進行了招商，幾大項目均納入全市旅游推介盤子，有的還列入全省旅游大項目。借助招商引資推動我縣旅游發(fā)展已成為必經(jīng)之路，這也是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的大趨勢。我們需要做的工作就是優(yōu)化政策和環(huán)境，解決區(qū)域劃分和產(chǎn)權歸屬的問題，真正把開發(fā)權、管理權交給開發(fā)商，在規(guī)劃的指導下，讓投資者放心，特別是能賺錢發(fā)財。

（四）豐富旅游產(chǎn)品，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

規(guī)范景區(qū)賓館飯店，落實“吃、住、行、游、購、娛”六大要素基本要求，真正讓游客愿意來，留得住。在旅游線路上推出一日游到幾日游固定線路，并與全市各景區(qū)聯(lián)手，納入大旅游線路；在旅游商品開發(fā)上采取多條腿走路，開發(fā)本地土特產(chǎn)和食品、石頭工藝品、手工藝多元文化旅游商品，借助外地精美產(chǎn)品和包裝搭車宣傳本地旅游文化，豐富本地旅游商品種類；在管理上，實行行業(yè)監(jiān)管，掛牌服務，完善投訴和優(yōu)質(zhì)服務措施，發(fā)展農(nóng)家樂和農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，推出“新、奇、特”的地域小吃文化，依托特色旅游文化和林業(yè)資源建設別墅區(qū)、開發(fā)影視及攝影寫生基地，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。

（五）狠抓宣傳促銷，力推旅游精品。

加大宣傳投入力度，重點拓展京、津、晉客源市場。加大對已開放景（區(qū)）點的整體包裝、開展聯(lián)合推介，攻大臺，上大報。進一步創(chuàng)新活動載體，盤活旅游市場。整合旅游資源，大力推介精品線路。突出“千年古縣”旅游主題，推出以“三山、一村、一古道”為代表的生態(tài)觀光游、紅色教育游、文化古跡游一至三日游精品線路，（即：蒼巖山—錦山生態(tài)觀光游；秦皇古驛道—于家石頭村—蒼巖山文化古跡游；秦皇古驛道—百團大戰(zhàn)紀念館—仙臺山紅色教育游。）召開旅行社及新聞媒體聯(lián)誼會，在重點客源市場設立了辦事處，實現(xiàn)以線帶點，以點養(yǎng)線的雙贏效果。

（六）開發(fā)包裝特色民間文化，實現(xiàn)與景區(qū)捆綁發(fā)展。

井陘的民間藝術品位較高，種類豐富，可借助“大蒼巖山”文化平臺為依托，將拉花、皇杠、高蹺、社火等民間藝術植入景區(qū)，突出地方民間文化特色，增強旅游參與性、趣味性，結合鄉(xiāng)村休閑游的特點，進一步弘揚中國傳統(tǒng)文化之精髓，并嘗試搞一臺突出地域特色、文化品位、民俗風情的大型舞臺表演，也可將“蒼巖山傳說、三皇姑文化、拉花傳說、背水之戰(zhàn)”等文化資源開發(fā)成歷史舞臺劇，展現(xiàn)給廣大游客，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品的多元化。使我縣旅游服務質(zhì)量得到全面提升，把我縣旅游業(yè)真正打造成為發(fā)展縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。