第一篇：基本建設[范文]

1.基本建設：從事形成固定資產(chǎn)的活動;

2.公路基本建設程序;公路基本建設項目從規(guī)劃立項到竣工驗收的整個建設過程中各項工作階段必須遵循的先后順序； 3.施工進度計劃：根據(jù)現(xiàn)場的施工條件，確定的施工方案，以及施工圖紙的要求安排各施工項目的先后順序和起止時間，是工程施工的時間規(guī)劃

4.定額：在一定的技術和組織條件下，合理使用資源的情況，生產(chǎn)單位數(shù)量合格產(chǎn)品所消耗的人工、材料、機械數(shù)量的標準 5.公路基本建設項目的內(nèi)容：a公路工程基本建設b公路工程大修、中修與技術改造c公路工程的小修與保養(yǎng)；

6.區(qū)別：資金來源不同：小修保養(yǎng)-交通經(jīng)費、養(yǎng)路費；更新、改造、新建-基本建設投資；管理方式不同a小修保養(yǎng)-養(yǎng)護部門b大中修、技術改造-養(yǎng)護部門報上級主管單位批準后在由養(yǎng)護部門管理c新建項目-省級公路主管部門

7.聯(lián)系：a都屬于固定資產(chǎn)的在生產(chǎn)活動b均須消耗一定的資源8.公路工程建設項目的特點：a公路建筑產(chǎn)品的特點：產(chǎn)品的固定性、多樣性、形體的龐大性b公路工程施工的特點a工程線性分布，施工流動性大、產(chǎn)品類型繁多，施工協(xié)作性高、工程體形龐大，施工周期長、受外界干擾及自然因素影響大

9.基本建設工作的內(nèi)容：建筑工程、安裝工程、設備工具及器具的購置、勘察設計及相關工作、其他基本建設工作

10.基本建設分類：a按照用途分：生產(chǎn)性建設和非生產(chǎn)性建設b按建設形式：新建、改建、擴

建、遷建、恢復c按建設過程： 籌建、施工、投產(chǎn)、收尾 11.單項工程：有獨立設計文件，可單獨施工，完成后能單獨發(fā)揮作用。

12.單位工程：完成后不能單獨發(fā)揮作用。

13.基本建設項目的劃分：a建設項目b單項工程c單位工程d分部工程f分項工程

14.公路基本建設程序：國民經(jīng)濟長遠規(guī)劃及公路網(wǎng)建設規(guī)范-項目建議書-調查、建設項目可行性研究報告編制、審批-初測、初步設計-補充初測、技術設計-定測、施工圖設計-撥款、設備訂貨、施工準備-組織施工-竣工驗收-教輔使用：

15.基本建設程序各階段的基本內(nèi)容：項目建議書階段、可行性研究階段、勘察設計階段、列入年度基本建設計劃、建設準備階段、組織施工階段、竣工驗收-交付使用階段、項目后評價階段。

16.監(jiān)理業(yè)務流程：投標、簽訂監(jiān)理合同、組建監(jiān)理項目部、制定監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則、實施過程控制

17.施工項目投標工作程序：獲取招標信息、投標決定、申報資格預審、購買-譯讀招標文件組織投標班子選擇咨詢單位雇傭代理人、現(xiàn)場勘察、計算和復核工程量、業(yè)主答復問題、詢價和市場調查、制定施工規(guī)劃、投標技巧研究、選擇定額-確定費率、計算單價-匯總投標價、投標價評估及調整、編制投標文件、封送投標書、開標、議標-談判技巧研究、中標、簽訂合同 18.施工組織設計：研究現(xiàn)場的施工條件，選擇施工方案，安排施工進度，指導工程施工的技術

經(jīng)濟文件

19.施工組織設計的作用：a指導工程的施工，保證工程能按期或提前完工b編制招投標文件的依據(jù)c編制施工圖預算和施工預算的依據(jù)d從施工順序和施工速度方面保證施工質量和施工安全 20.施工組織設計分類：a根據(jù)編制階段不同分：標前設計和標后設計b工程對象不同分：施工組織總設計、單位工程施工組織設計、分部分項工程施工組織設計、競標性施工組織設計

21.施工組織設計編制原則：嚴格遵守合同工期的原則、遵循科學程序進行編制的原則、應用先進的施工工藝和作業(yè)設備、采用合理的施工組織方式、妥善安排施工現(xiàn)場，做到安全文明施工 22.施工組織設計編制依據(jù)：計劃文件、設計文件、合同文件項目所在地區(qū)的調查資料、施工單位本身對工程施工可備的人力機械和技術力量、國家現(xiàn)行的有關定額，規(guī)范，標準，規(guī)程 23.施工組織設計編制程序：熟悉設計資料進行調查研究、計算工程量、擬定施工方案、編制施工進度計劃、編制勞動力，材料，預制加工品及施工設備需要量計劃、制定生產(chǎn)臨時設備-生活臨時設施計劃、確定臨時供電-供水設施和臨時道路、編制施工準備工作計劃、繪制施工平面圖、確定主要技術-組織措施和主要技術經(jīng)濟指標 /工程概況、總體施工方案部署與施工方法、施工進度計劃、各種資源需求計劃、施工平面圖、主要技術組織措施和主要技術經(jīng)濟指標。24.施工方案內(nèi)容：施工順序的確定、施工方法的選擇、施工機械的選擇、施工過程組織的確定25.施工進度計劃作用：是控制

工程施工進度和工程竣工期限等各項施工活動的計劃是確定勞動力和各種資源需要計劃的依據(jù)也是編制單位工程施工準備工作計劃的依據(jù)為編制年季月作業(yè)計劃提供依據(jù)以保證按組織施工的原則以最小的資源在規(guī)定的工期內(nèi)完成質量。26.現(xiàn)場平面圖設計原則：合理規(guī)劃與使用施工現(xiàn)場、因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、利于管理、安全可靠、經(jīng)濟合理 27.施工進度計劃編制的依據(jù)：a工程的全部設計圖紙和設計文件b有關地形-地質-水文-氣象及其技術經(jīng)濟資料c合同規(guī)定的開工-竣工日期d已確定的工程的施工方案e勞動定額及機械使用定額f勞動力、材料、機械設備供應情況g施工區(qū)域內(nèi)的施工條件

28.施工進度計劃的編制步驟：a研究施工設計圖和有關資料及施工條件b分劃工程項目，計算實際工程量c編制合理的施工順序并選擇確定施工方案d計算各工序的勞動量e確定各工序的勞動力需要量和機械臺班數(shù)量及規(guī)格f計算各工序的作業(yè)持續(xù)時間g繪制施工進度圖h檢查并調整施工進度

29.施工進度圖的形式：橫道圖、垂直圖、網(wǎng)絡圖

30.施工過程的組成：a施工準備b基本施工過程c施工輔助工程d運行保證工程

31.施工過程的組織原則：a連續(xù)性b均衡性c協(xié)調性d經(jīng)濟性 32.輔助作業(yè)--保證工程的正常施工：附加作業(yè)--保證正常使用33.公路工程施工過程基本組織方法：順序作業(yè)法、平行作業(yè)法、流水作業(yè)法

34.順序作業(yè)：資源供應易滿足，施工現(xiàn)場管理方便；工期長，不利于專業(yè)化施工/平行作業(yè)：現(xiàn)場管理復雜，施工資源需求量大，總類多，不利于專業(yè)化作業(yè) 35.流水施工作業(yè)參數(shù)：空間參數(shù)（施工段m和工作面a）、工藝參數(shù)（施工過程段n和流水強度v）、時間參數(shù)（流水節(jié)拍t和流水步距k、施工展開期）36.工作的6個時間參數(shù)：最早開始時間ES、最早完成時間EF、最遲完成時間LF、最遲開始時間LS、總時差TF、自由時差FF 37.網(wǎng)絡計劃優(yōu)化：工期優(yōu)化、費用優(yōu)化資源優(yōu)化

38.雙代號網(wǎng)絡圖繪制原則：整個網(wǎng)絡圖只有一個開始節(jié)點一個結束節(jié)點、箭頭節(jié)點的編號大于箭尾節(jié)點的編號、網(wǎng)絡圖中不能出現(xiàn)閉合回路、網(wǎng)絡圖中不能出現(xiàn)相同的編號值、網(wǎng)絡圖中不能出現(xiàn)編號相同的箭線、網(wǎng)絡圖中不能出現(xiàn)箭線交叉

39.工程建設定額分為：施工定額、預算定額、概算定額、投資估算指標：按編制單位和執(zhí)行范圍：國家定額、主管部定額、地方定額、企業(yè)定額、補充定額 40.時間定額：在正常的技術組織條件下完成單位合格產(chǎn)品所必須的工作時間/產(chǎn)量定額：在正常的技術組織條件下在單位時間里完成合格產(chǎn)品的數(shù)量 41.不變費用：折舊費、大修理費、經(jīng)常修理費、安裝拆卸及輔助設施費；

42.可變費：人工費、動力燃料費、養(yǎng)路費、車船使用稅 43.投資估算：項目決策的依據(jù)/設計概算是工程項目投資的最高限額/施工圖預算：編制招投標標底的依據(jù)/施工預算：施工企業(yè)內(nèi)部獎懲的依據(jù)/標底：評價施工企業(yè)報價水平的依據(jù)/報

價：反應施工企業(yè)的施工水平和經(jīng)營管理水平/工程計算/竣工決算：考核投資決算的效果 44.施工圖預算和施工預算的區(qū)別：編制階段不同--施工圖設計階段、施工準備階段編制單位不同--建設單位、施工單位、所用定額不同--預算定額、企業(yè)定額、發(fā)揮作用不同--編制標底依據(jù)/施工方投標報價的參考/評價工程項目施工方案合理性依據(jù)：施工企業(yè)內(nèi)部進行成本核算的依據(jù)

45.公路工程概預算的費用分為：建筑安裝工程費（直接費、間接費計劃利潤和稅金）、設備-工具器具及家具購置費、工程建設其他費、預備費

46.材料預算價格=（材料原價+運雜費）X（1+場外運輸順耗費）X（1+采購及保管費率）47.施工總設計的內(nèi)容：施工總進度、施工總布置、主要技術供應

48.總時差：在不影響總工期的前提下本工作可以利用的機動時間自由時差：在不影響其緊后工作最早開始時間的前提下，本工作可以利用的機動時間

第二篇：基本建設管理

近年來，國家不斷加大基礎設施建設投資力度，行政事業(yè)單位基本建設項目日漸增多，如何有效使用建設資金，控制和降低基建成本，提高投資效益，是行政事業(yè)單位基本建設財務管理所面臨的重要課題。

一、工程項目財務管理中存在的問題

(一)重“爭項目”、輕“建項目”

一些單位從自身利益出發(fā)，在申報項目時，受“跑步(部)前(錢)進”潛規(guī)則影響，抱著“不要白不要”的態(tài)度，只重視項目資金的爭取，不注重調查研究和項目論證，設計方案不切實際、內(nèi)容粗糙，不適應項目實際建設需要。編造的可行性研究報告與實際情況差距較大，使得實際情況與計劃脫離，出現(xiàn) “三超”現(xiàn)象，即超投資、超概算、超標準。項目執(zhí)行時難以按正常的程序做出合理的調整變更，隨意調整建設內(nèi)容。

(二)建設資金管理不嚴，財務管理不規(guī)范

部分建設單位領導和財務人員不熟悉基本建設項目財務管理制度，不重視項目資金管理，部分資金不能?？顚Ｓ茫踔粮淖兞速Y金用途。項目資金管理不規(guī)范，財務人員的職能僅限于會計核算，既不參與項目前期工作，項目實施過程中又無法根據(jù)財務管理的需要主動參與監(jiān)督，造成被動應付，弱化了項目財務管理的職能。

(三)工程結算出現(xiàn)高估冒算

在基建工程中，施工單位在工程結算上高估冒算問題時有發(fā)生，主要有：多計工程量、高套定額、多計材料、設備價格和數(shù)量，設計變更增加部分通過現(xiàn)場簽證重新計入，而變更減少部分未作調整，重復計算，多計費用等。

(四)基建報表虛報和少報基建投資完成額

為了不影響下國家撥款，同時也便于年終決算報表的順利通過。部分單位在年終財務決算時往往根據(jù)實際完成數(shù)與計劃投資的差額作一些賬務調整。如將其超額完成的部分暫掛在“其他應收款”或“應付工程款”中，待下年年初再予調回；或將未完成投資額的差額部分以虛假附件或根本無附件虛報投資完成額，掛“建安工程投資”和“應付工程款”等科目。

(五)竣工驗收手續(xù)辦理不及時

有的基建項目在具備竣工驗收條件超過3個月后，仍不辦理竣工驗收和固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)，也未編制竣工財務決算，項目竣工后，由于未辦理驗收手續(xù)，期間所發(fā)生的費用都在基建投資中列支，虛列了基本建設支出。有的項目雖已辦理竣工驗收手續(xù)甚至交付使用，但仍未編制竣工財務決算，期間所發(fā)生的維修費及其他費用都在基建投資中列支。這樣不僅擴大了基本建設支出，而且影響了新增固定資產(chǎn)價值的計量。

二、加強管理的措施

針對基本建設特點和存在的問題，重點從提高管理人員素質、加強內(nèi)部控制、竣工決算等幾個方面加強和完善基本建設財務管理。

(一)加強學習，增強法制觀念，提高工程項目財務管理人員的素質

由于基建財務核算涉及面廣、情況復雜、專業(yè)性強，一個單體工程就涉及土建、設備、供水、供電、門窗工程、裝飾工程等十幾項分項工程核算，有些還涉及到拆遷費、賠償費等明細核算，與行政事業(yè)單位會計核算相比，基建工程核算連續(xù)性強、時間跨度大。因此，基建財務人員不僅要熟練掌握國有建設單位會計制度及補充規(guī)定、基本建設財務管理規(guī)定及解釋；了解國家規(guī)定的基本建設程序、基本建設管理制度以及相關的工程知識，還應當認真學習招投標法、合同法、建筑法等其他相關法律法規(guī)，為會計核算和財務管理奠定堅實的基礎。

(二)建立和完善內(nèi)部控制制度，加強建設項目財務管理 行政事業(yè)單位應當建立和完善工程項目內(nèi)部控制制度，如建設項目概預算控制、建設項目招投標管理規(guī)定、基建工程質量管理規(guī)定、基建材料、設備采購管理規(guī)定、職責分工與授權批準控制制度等，明確相關部門和崗位的職責權限，使得辦理工程項目業(yè)務的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，確保項目建設規(guī)范運行，項目支出真實、合法。具體控制如下：

1.強化概預算控制。建設單位應嚴格按照建設工程的法定程序，組織規(guī)劃、工程、技術、財會、法律等部門的專家對項目工程概算和可行性研究報告進行充分論證和評審，有關部門要積極參與建設項目的工程概算等前期管理工作，確保建設項目的科學性，這是控制工程成本的關鍵。根據(jù)工程概算制定基建計劃和預算，在編制預算時，應統(tǒng)籌安排預算內(nèi)外資金、當年財政撥款和以前結余資金，做到建設規(guī)模要適度，結構要合理，經(jīng)費來源要可靠。工程概算是進行工程項目控制的重要依據(jù)，細化概預算管理，控制資金使用，實行?？顚Ｓ?，是資金管理的重要內(nèi)容。概算控制，一是控制工程經(jīng)費不得用于工程項目外支出；二是做好工程項目各分項經(jīng)費的控制。對因重大設計變更、不可預見等因素造成分項工程經(jīng)費增減和預備費動用的，應及時辦理審批手續(xù)；對于工程項目中的管理費用，可以采取建設單位在向財政部門申請用款計劃時，按申請計劃數(shù)的一定比例下達管理費用的預算指標，實行概算控制，預算管理，分據(jù)實列支，嚴格控制超概算現(xiàn)象發(fā)生。

2.嚴格實行招投標和合同審查控制。行政事業(yè)單位應當嚴格依照國家招投標法的規(guī)定，對建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與基建工程有關的重要設備采購等環(huán)節(jié)進行全方位的招標，遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇具有相應資質的承包單位和監(jiān)理單位等。建設單位還應加強建設項目合同管理，簽訂的合同條款內(nèi)容要全面清楚，特別是合同價款及支付形式、物價浮動因素、政策調整因素、雙方的承諾及主材的供貸方式等都應在合同中明確。財務人員應參與招投標和合同簽訂工作，從財務角度對招標文件和合同進行審查，如簽訂的合同條款是否與招標文件一致，合同條款是否可行、有效等；對招標文件和合同中約定不清的條款提出相應的建議，以降低工程風險，達到控制項目投資的目的。將招投標、合同簽訂環(huán)節(jié)納入財務管理，進行事前事中控制，是有效防范財務風險，實現(xiàn)資金安全運行的重要手段。

3.嚴格審查工程造價。對施工單位報送的原始資料如圖紙會審紀要、設計變更記錄、現(xiàn)場隱蔽工程紀錄等的真實性、完整性進行檢查，同時對工程量的計取、定額套用是否與標書中要求一致，以及乙方所供設備、材料有無重復計算等進行嚴格審查，把好降低工程成本的第一關。

4.嚴格工程款支付審核程序，保證按合同及進度付款。財務部門在項目資金支付過程中要嚴格按照?？顚Ｓ玫脑瓌t進行賬務處理，主要應注意把握“按計劃”、“按進度”、“按程序”幾個關鍵點?！鞍从媱潯笔侵敢兜目铐棻仨毷钱斈暧媱澃才诺?，經(jīng)費由財政統(tǒng)一撥付的，超計劃或無計劃的項目，在沒有履行報批程序之前，一律不得支付?！鞍催M度”是指應根據(jù)合同規(guī)定的支付進度與實際進度綜合考慮，財務部門應加強與施工單位的溝通，準確掌握工程進度，根據(jù)合同約定，履行付款義務?！鞍闯绦颉笔侵附ㄔO項目管理部門應在每月月底前，根據(jù)項目施工的工程進展情況，由監(jiān)理和建設單位簽字后將工程用款計劃提供給財務部門，財務部門按照規(guī)定的審批權限和程序，認真審核原始憑證的合法性和真實性，確保審批手續(xù)完備，原始憑證合法，支出合理合規(guī)，保證?？顚Ｓ?，切實履行財務部門的監(jiān)督職能。工程款支付可按以下流程進行：施工單位進度款申請表→建設單位項目部審核簽字→監(jiān)理審核簽字蓋章→跟蹤審核的中介機構審核簽字蓋章→建設單位分管領導簽字→財務審核→付款(均使用轉帳支付)。

[1]財政部.《企業(yè)內(nèi)部控制應用指引》第11號-工程項目,2010,5.[2]梁慧媛,徐新環(huán),呂勁松.建設單位會計[M].北京:中國時代經(jīng)濟出版社,2006.[3]張春廷.基建項目審計之我見[J].交通財會,2008(10).

第三篇：基本建設管理辦法

基本建設管理辦法

第一章 總則

第1條 為規(guī)范公司基本建設管理工作，縮短基本建設項目建設周

第2條 第3條第4條 第5條 第6條 期,保證工程質量,提高投資效益,依據(jù)國家法律法規(guī)和行 業(yè)規(guī)章制度，特制定本辦法。

本辦法適用于公司下屬的各事業(yè)部、全資子公司、控股子

公司、直屬及附屬機構和公司各職能管理部門（以下簡稱 “各單位、各部門”）的基本建設工程實施的管理工作。

第二章 定義與分類

基本建設項目是指在所有權或使用權歸本公司的場地上，按照一個獨立的總體設計興建的一項獨立工程，或若干個 互相有內(nèi)在聯(lián)系的工程項目的總體。

基本建設項目的工程實施是指項目申請報告經(jīng)批準后，從

規(guī)劃、設計到竣工驗收各階段。

公司基本建設項目實行按建設性質及規(guī)模和重要性分類原

則，按建設性質分為新建項目、擴建項目、改建項目、遷 建項目和恢復項目，按規(guī)模和重要性分為大型（投資額≧ 100萬元）、中型（50萬元≦投資額＜100萬元）、小型項目（投資額＜50萬元）。

第三章 機構與職能

基本建設領導小組作為矩陣型專業(yè)管理組織，負責公司的 7條常規(guī)性工程項目的基本建設的宏觀管理工作。職責為：

（一）在總裁班子領導下，具體負責公司基本建設項目的 組織、監(jiān)督等管理工作。

（二）根據(jù)公司戰(zhàn)略發(fā)展需要，擬定公司基本建設項目建 設規(guī)劃，并監(jiān)督實施。

（三）嚴格執(zhí)行有關政策、法規(guī)，認真貫徹落實公司的決 定，擬定基建工作管理制度和工作程序，保證基建順利進 行。

（四）負責定期召開會議審議基本建設項目的階段性成果。

（五）做好基建工作人員的思想教育、加強廉政建設,強化監(jiān)督,規(guī)范工程管理。

總裁辦公室作為公司所在行政區(qū)域（市級）內(nèi)和總部常規(guī)

性工程項目基本建設工作的歸口管理及具體組織實施部 門?？偛棉k公室基本建設職能具體職責為：

（一）貫徹執(zhí)行上級有關基建的各項方針政策和規(guī)定，執(zhí) 行國家和地方主管部門頒布的技術標準、管理標準、規(guī)程 和規(guī)范。

（二）編制公司基建總體規(guī)劃和基建計劃以及基建工 程項目建議書和可行性研究報告。

（三）負責組織工程項目的設計和設計管理。

（四）在基本建立領導小組的督導下，負責工程項目招投 標管理、商談和簽訂施工合同及施工協(xié)議。

（五）負責檢查基本建設項目具體實施情況，協(xié)調解決項 目建設過程中遇到的各方面的問題, 確保工程能按時、按 質、按量完工。

第

（六）負責定期向基本建設領導小組匯報項目進展及預算 完成情況。

（七）負責基本建設項目圖紙資料的收集整理和臺賬管理 工作。

（八）負責基本建設項目竣工驗收資料準備、現(xiàn)場驗收以 及隱蔽工程項目驗收工作。

（九）負責基建設備的訂貨并組織安裝調試。

（十）負責非標設備的委托制造和安裝調試。

第8條 各事業(yè)部行政人事部負責公司所在行政區(qū)域（市級）外的

本事業(yè)部工程項目基本建設工作，子公司所有基本建設項 目由所在其行政人事部具體負責。

第9條 各事業(yè)部、子公司的工程項目基本建設工作施工計劃與方

案在施工前一個工作周報基本建設領導小組備案。

第10條 公司各單位基建項目的財務工作由所在單位的財務管理部

負責。職責為：

（一）負責工程項目的資金落實和資金管理。

（二）檢查監(jiān)督資金使用情況，嚴格執(zhí)行專款專用的財務 規(guī)定。

（三）按合同條文規(guī)定，撥付工程材料備料款、預付款、進度款和結算工程完工費用。

（四）負責組織公司基建決算工作。

第11條 審計部負責基本建設項目施工與管理的審計工作。

第四章 管理內(nèi)容及要求

第12條 基建工程計劃管理

（一）編制公司年、季、月度基建計劃時，視生產(chǎn)發(fā)展的需 要和人力、物力、財力的可能而進行。

（二）編制計劃的內(nèi)容和要求：

1.計劃的編制工作，每年11月底前統(tǒng)計、編制完成下年 度基建計劃，納入公司生產(chǎn)經(jīng)營計劃下達執(zhí)行。2.季度計劃的編制工作按批準的項目進度，于季前20天編制 完成，納入公司季度生產(chǎn)經(jīng)營計劃執(zhí)行。

3.季度計劃的編制必須做到資金、物資、場地、力量、圖紙 五落實，措施得當，要求具體，準確可行。

4.編制計劃應規(guī)定出計劃期內(nèi)的基建項目、規(guī)模、施工進度 和完成時間，臨時基建計劃在每月20日前進行調整。5.基建計劃要做到四個同步：即與生產(chǎn)技術準備同步；與人 員培訓同步；與設備訂貨及安裝同步；與生產(chǎn)能力的增長同 步。

第13條 設計管理

（一）凡屬基建計劃和預算內(nèi)的基建項目，由所在單位歸 口管理部門負責收集設計所需信息資料，報經(jīng)分管領導批準 后，組織或委托設計。

（二）所有設計均應本著“適用、經(jīng)濟、適當考慮美觀的設計 原則”控制規(guī)模和標準，防止超支和浪費。

（三）設計項目完成日期，必須滿足計劃開工日期，保證基建 投資完成。

（四）加強與施工配合，及時解決施工中出現(xiàn)的技術問題。及 時出具技術通知單和圖紙會審紀要，保持設計的完整性、正確 性。第14條 基建施工管理

（一）基建項目開工必須具備下列條件： 1.施工合同或協(xié)議已簽訂。

2.工程項目施工圖紙會審交底完成，會審紀要下發(fā)。3.施工場地能滿足開工要求，三通一平（通電，通水，道路通、場地平）已完成。

4.工程預算書和施工組織設計已編制完成。

（二）基建施工檢查人員，以國家現(xiàn)行施工驗收規(guī)范為準則，對照施工圖紙，進行分部、分項嚴格檢查。

（三）加強對工程項目隱蔽部分和重要部位的檢查，做好檢查 記錄。檢查時，要求設計人員、預算人員參加，重大工程由公 司基本建設領導小組組長組織檢查。

（四）對工程項目使用的材料要經(jīng)常進行質量檢查，所用材料 必須有產(chǎn)品合格證書和試驗報告方可投用。對劣質材料堅決清 退出場。

（五）辦理工程收方簽證，參加驗收工作，清理施工資料。第15條 工程項目的竣工驗收

（一）每項工程竣工后，由基建歸口管理部門組織有關竣工驗 收。

（二）竣工驗收標準參照國家和行業(yè)相關規(guī)定執(zhí)行。第16條 基建工程的安全管理

（一）各項工程都應該抓好安全管理，防止各類安全事故發(fā)生。

（二）安全要求按國家的有關規(guī)范、規(guī)程、條例及《安全環(huán)保管理辦法》執(zhí)行。

第四章 檢查與考核

第17條 本辦法執(zhí)行情況由總裁辦公室負責檢查，每年一次。第18條 基本建設管理工作納入各單位經(jīng)營管理目標考核。

第五章 附則

第19條 本辦法由總裁辦公室負責解釋。第20條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

第四篇：基本建設程序

基本建設程序

基本建設程序是指基本建設全過程中，完成各項工作必須遵循的先后順 序。

現(xiàn)行的基本建設程序，包括以下 個方面的內(nèi)容。

項目建議書

要搞一項基本建設工程，由主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟中長期計劃和行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提出需要進一步作可行性研究的項目建議書。

可行性研究

有關專家機構根據(jù)項目建議書提供的初步資料進行技術、經(jīng)濟、政治等 方面的分析和論證，并得出是否可行的結論。

計劃任務書

主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟計劃和可行性研究報告編寫指導工程設計的計劃 · ·

建設工程工程量清單計價規(guī)范實施手冊

任務書。

選擇建設地點

根據(jù)計劃任務書和地區(qū)規(guī)劃的要求，慎重、合理地選擇建設地點。勘察與設計工作

勘察部門根據(jù)選定的建設地點進行勘察，收集有關地質、水文資料；設

計部門根據(jù)計劃任務書、選點報告和勘察資料進行建筑工程的初步設計，并 編制初步設計概算；如需進行技術設計（大型工程），還需編制修正概算。初步設計方案（技術設計方案）通過以后，在此基礎上進行施工圖設計，并 編制施工圖預算。

編制基本建設計劃

基本建設計劃是根據(jù)批準的初步設計文件和概算文件編制。

設備訂貨和施工準備

建設單位和施工單位根據(jù)基本建設計劃進行設備訂貨和施工準備。組織施工

根據(jù)施工圖和基本建設計劃組織全面施工。在施工前，施工單位應 編制施工預算。

生產(chǎn)準備工作

在展開全面施工的同時，建設單位做好各項生產(chǎn)準備工作。

竣工驗收，交付使用

建設單位在工程竣工后，要及時組織驗收。這時，施工單位編制工程結 算，建設單位編制竣工決算。

以上 項內(nèi)容的前 項內(nèi)容屬于基本建設前期工作，后 項內(nèi)容屬于 基本建設后期工作。

雖然基本建設全過程由于工程類型不同而有所差異，但進行基本建設工

作，一般都應遵循先勘察后設計、先設計后施工、先驗收后使用的程序，這 一程序是基本建設工作過程中的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的客觀反映，我們只有 遵循這一客觀規(guī)律，堅持按基本建設程序辦事，才能取得較好的經(jīng)濟效益。

第五篇：基本建設程序

基本建設程序

目前我國基本建設程序的內(nèi)容和步驟主要有：前期工作階段，主要

包括項目建議書、可行性研究、設計工作；建設實施階段，主要包

括施工準備、建設實施；竣工驗收階段和后評價階段。(見基本建設

程序示意圖)這幾個大的階段中每一階段都包含著許多環(huán)節(jié)和內(nèi)

容。

(一)前期工作階段

1．項目建議書

項目建議書是要求建設某一具體項目的建議文件，是基本建設

程序中最初階段的工作，是投資決策前對擬建項目的輪廓設想。項

目建議書的主要作用是為了推薦一個擬進行建設的項目的初步說明，論述它建設的必要性、條件的可行性和獲得的可能性，供基本建設

管理部門選擇并確定是否進行下一步工作。

項目建議書報經(jīng)有審批權限的部門批準后，可以進行可行性研

究工作，但并不表明項目非上不可，項目建議書不是項目的最終決

策。

項目建議書的審批程序：項目建議書首先由項目建設單位通過

其主管部門報行業(yè)歸口主管部門和當?shù)匕l(fā)展計劃部門(其中工業(yè)技改

項目報經(jīng)貿(mào)部門)，由行業(yè)歸口主管部門提出項目審查意見(著重從

資金來源、建設布局、資源合理利用、經(jīng)濟合理性、技術可行性等

方面進行初審)，發(fā)展計劃部門參考行業(yè)歸口主管部門的意見，并根

據(jù)國家規(guī)定的分級審批權限負責審、報批。凡行業(yè)歸口主管部門初

審未通過的項目，發(fā)展計劃部門不予審、報批。

2、可行性研究

(1)可行性研究。項目建議書一經(jīng)批準，即可著手進行可行性

研究?？尚行匝芯渴侵冈陧椖繘Q策前，通過對項目有關的工程、技

術、經(jīng)濟等各方面條件和情況進行調查、研究、分析，對各種可能的建設方案和技術方案進行比較論證，并對項目建成后的經(jīng)濟效益

進行預測和評價的一種科學分析方法，由此考查項目技術上的先進

性和適用性，經(jīng)濟上的盈利性和合理性，建設的可能性和可行性。

可行性研究是項目前期工作的最重要的內(nèi)容，它從項目建設和生產(chǎn)

經(jīng)營的全過程考察分析項目的可行性，其目的是回答項目是否必要

建設，是否可能建設和如何進行建設的問題，其結論為投資者的最

終決策提供直接的依據(jù)。因此，凡大中型項目以及國家有要求的項

目，都要進行可行性研究，其他項目有條件的也要進行可行性研究。

(2)可行性研究報告的編制?？尚行匝芯繄蟾媸谴_定建設項目、編制設計文件和項目最終決策的重要依據(jù)。要求必須有相當?shù)纳疃群蜏蚀_性。承擔可行性研究工作的單位必須是經(jīng)過資格審定的規(guī)劃、設計和工程咨詢單位，要有承擔相應項目的資質。

(3)可行性研究報告的審批?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)評估后按項目審批權限由各級審批部門進行審批。其中大中型和限額以上項目的可行性研究報告要逐級報送國家發(fā)展和改革委員會審批；同時要委托有資格的工程咨詢公司進行評估。小型項目和限額以下項目，一般由省級發(fā)展計劃部門、行業(yè)歸口管理部門審批。受省級發(fā)展計劃部門、行業(yè)主管部門的授權或委托，地區(qū)發(fā)展計劃部門可以對授權或委托權限內(nèi)的項目進行審批。可行性研究報告批準后即國家同意該項目進行建設，一般先列入預備項目計劃。列入預備項目計劃并不等于列入計劃，何時列入計劃，要根據(jù)其前期工作進展情況、國家宏觀經(jīng)濟政策和對財力、物力等因素進行綜合平衡后決定。

3．設計工作

一般建設項目(包括工業(yè)、民用建筑、城市基礎設施、水利工程、道路工程等)，設計過程劃分為初步設計和施工圖設計兩個階段。對技術復雜而又缺乏經(jīng)驗的項目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點和需要，增加技術設計階段。對一些水利樞紐、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林區(qū)綜合開發(fā)項目，為解決總體部署和開發(fā)問題，還需進行規(guī)劃設計或編制總體規(guī)劃，規(guī)劃審批后編制具有符合規(guī)定深度要求的實施方案。

(1)初步設計(基礎設計)。初步設計的內(nèi)容依項目的類型不同而有所變化，一般來說，它是項目的宏觀設計，即項目的總體設計、布局設計，主要的工藝流程、設備的選型和安裝設計，土建工程量及費用的估算等。初步設計文件應當滿足編制施工招標文件、主要設備材料訂貨和編制施工圖設計文件的需要，是下一階段施工圖設計的基礎。

初步設計(包括項目概算)，根據(jù)審批權限，由發(fā)展計劃部門委托投資項目評審中心組織專家審查通過后，按照項目實際情況，由發(fā)展計劃部門或會同其它有關行業(yè)主管部門審批。

(2)施工圖設計(詳細設計)。施工圖設計的主要內(nèi)容是根據(jù)批準的初步設計，繪制出正確、完整和盡可能詳細的建筑、安裝圖紙。施工

圖設計完成后，必須委托由施工圖設計審查單位審查并加蓋審查專用章后使用。審查單位必須是取得審查資格，且具有審查權限要求的設計咨詢單位。經(jīng)審查的施工圖設計還必須經(jīng)有權審批的部門進行審批。

(二)建設實施階段

1．施工準備

(1)建設開工前的準備。主要內(nèi)容包括：征地、拆遷和場地平整；完成施工用水、電、路等工程；組織設備、材料訂貨；準備必要的施工圖紙；組織招標投標(包括監(jiān)理、施工、設備采購、設備安裝等方面的招標投標)并擇優(yōu)選擇施工單位，簽訂施工合同。

(2)項目開工審批。建設單位在工程建設項目可研批準，建設資金已經(jīng)落實，各項準備工作就緒后，應當向當?shù)亟ㄔO行政主管部門或項目主管部門及其授權機構申請項目開工審批。

2．建設實施

(1)項目新開工建設時間。開工許可審批之后即進入項目建設施工階段。開工之日按統(tǒng)計部門規(guī)定是指建設項目設計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程(無論生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性)第一次正式破土開槽開始施工的日期。公路、水庫等需要進行大量土、石方工程的，以開始進行土方、石方工程作為正式開工日期。

(2)基本建設投資額。國家基本建設計劃使用的投資額指標，是以貨幣形式表現(xiàn)的基本建設工作，是反映一定時期內(nèi)基本建設規(guī)模的綜合性指標?；窘ㄔO投資額是建設項目當年實際完成的工作量，包括用當年資金完成的工作量和動用庫存的材料、設備等內(nèi)部資源完成的工作量；而財務撥款是當年基本建設項目實際貨幣支出。投資額是以構成工程實體為準，財務撥款是以資金撥付為準。

(3)生產(chǎn)或使用準備。生產(chǎn)準備是生產(chǎn)性施工項目投產(chǎn)前所要進行的一項重要工作。它是基本建設程序中的重要環(huán)節(jié)，是銜接基本建設和生產(chǎn)的橋梁，是建設階段轉入生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件。使用準備是非生產(chǎn)性施工項目正式投入運營使用所要進行的工作。

(三)竣工驗收階段

1．竣工驗收的范圍

根據(jù)國家規(guī)定，所有建設項目按照上級批準的設計文件所規(guī)定的內(nèi)容和施工圖紙的要求傘部建成，工業(yè)項目經(jīng)負荷試運轉和試生產(chǎn)考核能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)項目符合設計要求，能夠正常使用，都要及時組織驗收。

2．竣工驗收的依據(jù)

按國家現(xiàn)行規(guī)定，竣工驗收的依據(jù)是經(jīng)過上級審批機關批準的可行性研究報告、初步設計或擴大初步設計(技術設計)、施工圖紙和說明、設備技術說明書、招標投標文件和工程承包合同、施工過程中的設計修改簽證、現(xiàn)行的施工技術驗收標準及規(guī)范以及主管部門有關審批、修改、調整文件等。

3．竣工驗收的準備

主要有三方面的工作：一是整理技術資料。各有關單位(包括設計、施工單位)應將技術資料進行系統(tǒng)整理，由建設單位分類立卷，交生產(chǎn)單位或使用單位統(tǒng)一保管。技術資料主要包括土建方面、安裝方面及各種有關的文件、合同和試生產(chǎn)的情況報告等。二是繪制竣工圖紙?？⒐D必須準確、完整、符合歸檔要求。三是編制竣工決算。建設單位必須及時清理所有財產(chǎn)、物資和未花完或應收回的資金，編制工程竣工決算，分析預(概)算執(zhí)行情況，考核投資效益，報規(guī)定的財政部門審查。

竣工驗收必須提供的資料文件。一般非生產(chǎn)項目的驗收要提供以下文件資料：項目的審批文件、竣工驗收申請報告、工程決算報告、工程質量檢查報告、工程質量評估報告、工程質量監(jiān)督報告、工程竣工財務決算批復、工程竣工審計報告、其它需要提供的資料。

4．竣工驗收的程序和組織

按國家現(xiàn)行規(guī)定，建設項目的驗收根據(jù)項目的規(guī)模大小和復雜程度可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。規(guī)模較大、較復雜的建設項目應先進行初驗，然后進行全部建設項目的竣工驗收。規(guī)模較

小、較簡單的項目，可以一次進行全部項目的竣工驗收。

建設項目全部完成，經(jīng)過各單項工程的驗收，符合設計要求，并具備竣工圖表、竣工決算、工程總結等必要文件資料，由項目主管部門或建設單位向負責驗收的單位提出竣工驗收申請報告?？⒐を炇盏慕M織要根據(jù)建設項目的重要性、規(guī)模大小和隸屬關系而定，大中型和限額以上基本建設和技術改造項目，由國家發(fā)展和改革委員會或由國家發(fā)展和改革委員會委托項目主管部門、地方政府部門組織驗收，小型項目和限額以下基本建設和技術改造項目由項目主管部門和地方政府部門組織驗收?？⒐を炇找鶕?jù)工程的規(guī)模大小和復雜程度組成驗收委員會或驗收組。驗收委員會或驗收組負責審查工程建設的各個環(huán)節(jié)，聽取各有關單位的工作總結匯報，審閱工程檔案并實地查驗建筑工程和設備安裝，并對工程設計、施工和設備質量等方面作出全面評價。不合格的工程不予驗收；對遺留問題提出具體解決意見，限期落實完成。最后經(jīng)驗收委員會或驗收組一致通過，形成驗收鑒定意見書。驗收鑒定意見書由驗收會議的組織單位印發(fā)各有關單位執(zhí)行。

生產(chǎn)性項目的驗收根據(jù)行業(yè)不同有不同的規(guī)定。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利及其它特殊行業(yè)，要按照國家相關的法律、法規(guī)及規(guī)定執(zhí)行。上述程序只是反映項目建設共同的規(guī)律性程序，不可能反映各行業(yè)的差異性。因此，在建設實踐中，還要結合行業(yè)項目的特點和條件，有效地去貫徹執(zhí)行基本建設程序。

(四)后評價階段

建設項目后評價是工程項目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營——段時間后，再對項目的立項決策、設計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行系統(tǒng)評價的一種技術經(jīng)濟活動。通過建設項目后評價以達到肯定成績，總結經(jīng)驗，研究問題，吸取教訓，提出建議，改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

我國目前開展的建設項目后評價一般都按三個層次組織實施，即項目單位的自我評價、項目所在行業(yè)的評價和各級發(fā)展計劃部門(或主要投資方)的評價