第一篇：廣東旅游扶貧工作情況匯報

發(fā)揮資源優(yōu)勢發(fā)展特色經濟

——仁化縣旅游扶貧工作情況匯報

近年來，在省、市旅游部門的關心支持和指導下，我縣堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路。本著“政府主導、市場運作、整合資源、打造品牌”的指導思想，圍繞實現(xiàn)創(chuàng)建廣東省旅游強縣的目標，依托丹霞山旅游品牌優(yōu)勢，創(chuàng)新資源優(yōu)勢，發(fā)展特色經濟，注重生態(tài)建設與經濟發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游扶貧與新農村建設的有機結合，努力打造高坪森林生態(tài)休閑旅游之精品,全力推進旅游資源大整合、品牌大推介、景區(qū)大建設、產業(yè)大提升，初步形成 “百業(yè)扶旅游，旅游興百業(yè)”的良好局面，有力地加快了縣域經濟發(fā)展。在2008年2月的廣東省旅游工作會議上，我縣獲得了“2007年度廣東省旅游特色縣”榮譽稱號。

一、旅游扶貧工作的基本情況

1、資金使用情況。旅游扶貧重點項目的資金到位以后，縣專門成立領導和管理機構，嚴格按照與省旅游局簽訂的《旅游扶貧重點項目資金使用計劃表》要求執(zhí)行，做到?？顚Ｓ茫芾淼轿?，認真負責地使用好旅游扶貧資金，切實帶動當地群眾脫貧奔康，不辜負省委、省政府對旅游扶貧工作的期望。2007年我縣旅游扶貧項目實施與專項資金使用情況如下：

（1）、景區(qū)接待中心征地。已征地30畝，投入資金38.5萬元；（2）、景區(qū)接待中心三通一平。已推土方1.5萬立方，投入資金22萬元；（3）、旅游規(guī)劃設計報告。聘請韶關學院旅游系承擔完成旅游規(guī)劃設計報告，設計費用3萬元。

2、科學規(guī)劃，突出特色。為了加快項目開發(fā)的進度和力度，旅游開發(fā)規(guī)劃工作先行一步，我們聘請韶關學院旅游系承擔完成了《高坪原始生態(tài)風景區(qū)旅游規(guī)劃設計報告》；制作了高坪原始生態(tài)風景區(qū)的宣傳畫冊?？茖W規(guī)劃突出山區(qū)生態(tài)和文化資源特色，把旅游扶貧重點項目建設成投資少、有特色、有品位的精品。

3、進一步堅定了投資商的信心，逐步吸引了民營資金積極投入。旅游扶貧資金投放到高坪保護區(qū)后，增強了投資者對山區(qū)旅游資源開發(fā)的信心，旅游招商取得突破，部分項目吸引了大量民營企業(yè)家的眼光及資金的投放，旅游招商取得實效。高坪溫泉是廣東省境內唯一具備原始森林、湖泊和溫泉三位一體的優(yōu)質度假資源地，是高坪森林生態(tài)旅游開發(fā)的重頭戲，經過半年的商談，東莞市云天實業(yè)有限公司（法定代表人：肖沛枝）有意向投資開發(fā)該項目，并制定了《仁化高坪森林溫礦泉開發(fā)設想和主要思路》。該項目已通過仁化縣招商引資領導小組的審核，提交縣政府常務會議討論通過。

4、旅游扶貧工作得到了全社會的廣泛認同，成為帶動當地農民脫貧奔康的“民心工程”，改變了農民對旅游的觀念和意識，提高了鄉(xiāng)村旅游的服務水平，培育了村民旅游意識，讓他們知道農村發(fā)展旅游同樣可以創(chuàng)收，懂得如保開發(fā)和利用自身特色資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。同時注重生態(tài)和環(huán)境保護，使旅游扶貧重點項目建設持續(xù)、有序的進行。

二、旅游扶貧工作的具體做法

（一）爭創(chuàng)新優(yōu)勢：以旅游扶貧為平臺——推進基礎設施和生態(tài)建設上新臺階。未來幾年，是仁化旅游、交通基礎設施建設的機遇期、發(fā)展的黃金期，特別是韶贛高速公路、韶贛鐵路等大型項目建設，極大地改善了

全縣交通運輸環(huán)境；同時，縣委縣政府以創(chuàng)建廣東省旅游強縣為目標，進一步加強縣城城市規(guī)劃、建設和管理，合理確定城市基礎設施、公共服務設施、產業(yè)功能設施建設的時序和空間布局，不斷擴充城市容量、塑造城市形象、改善投資環(huán)境、促進城鄉(xiāng)發(fā)展。在此基礎上，加快了作為全縣唯一的旅游扶貧重點項目——高坪省級自然保護區(qū)森林生態(tài)旅游的開發(fā)建設，力爭打造全省有名的生態(tài)休閑度假基地；加強旅游“吃、住、行、游、購、娛”六大要素配套工程，提高旅游的綜合接待能力和服務水平，從而促進服務業(yè)和物流業(yè)的快速發(fā)展，全面繁榮第三產業(yè)，促進仁化經濟又好又快發(fā)展。

（二）把準發(fā)展方向：以資源定特色——強勢推進縣域經濟，大力發(fā)展旅游經濟。依托丹霞山旅游品牌優(yōu)勢，按照“現(xiàn)代山水旅游城市”這一目標進行城市建設，把縣城建設成為一個具有豐富文化內涵、定位高雅的地方特色山水城，成為與丹霞山旅游交相輝映的旅游景點。以此為契機，我們加快了旅游產業(yè)的發(fā)展，借助旅游扶貧的平臺，圍繞丹霞山世界地質公園這一品牌，切實抓好生態(tài)休閑旅游的規(guī)劃、建設和宣傳工作，大力發(fā)展紅色旅游、高坪溫泉度假旅游和生態(tài)旅游。

（三）選準發(fā)展途徑：以開發(fā)謀發(fā)展—強勢推進招商引資，切實使外源內源型經濟協(xié)調發(fā)展。在全社會營造人人講招商、處處搞招商、時時抓招商的良好人文環(huán)境氛圍，落實制定的各項優(yōu)惠政策和措施，對各種妨礙招商引資行為從嚴查處，努力營造寬松的發(fā)展環(huán)境；放寬民營經濟準入的條件，引導民營企業(yè)拓寬投資渠道，為民營企業(yè)提供公平、公正的優(yōu)質服務。如丹霞1號五星級賓館、韓國宇宙休閑觀光項目等已落戶仁化，高坪原始森林溫泉度假村也在商洽之中。

（四）集結發(fā)展力量：以創(chuàng)新出動力——實現(xiàn)旅游發(fā)展與環(huán)境保護良性循環(huán)。生態(tài)旅游不僅是一種旅游產品或旅游方式，更是一種強調人與自然和諧的旅游發(fā)展方式，它兼顧經濟社會、環(huán)境多種目標，對我縣旅游產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。生態(tài)旅游涉及多個部門，為此，縣政府專門成立了綜合協(xié)調領導小組，由副縣長任組長，旅游、建設、國土、林業(yè)等部門為成員，各部門在規(guī)劃、征地、環(huán)評等環(huán)節(jié)上統(tǒng)籌兼顧，密切合作，齊抓共管，協(xié)調動作，創(chuàng)新工作舉措和方式，不斷把高坪生態(tài)休閑旅游開發(fā)推向深入。

在各級政府和主管部門的積極努力下，全縣旅游扶貧工作取得了顯著的成效，特別是作為扶貧重點項目的高坪省級自然保護區(qū)，圍繞丹霞山品牌做大做強森林生態(tài)休閑旅游邁出了堅實的一步。

我縣的旅游資源豐富，為當地農民脫貧致富提供了一定的客觀條件。但是，由于我縣是一個山區(qū)小縣，經濟基礎薄弱，加上仍有相當一部分農民生活水平較低，所以，扶貧任務仍比較繁重，遇到的阻力和困難都比較大。因此，請求上級在旅游扶貧方面給予更多的關心和支持，特別對我縣的一些旅游扶貧重點項目，能夠列入省的扶貧計劃，在政策和財力上給予傾斜，使這些項目收到顯著的經濟效益和社會效益。

仁化縣旅游局

2008年6月20日

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游扶貧工作匯報

旅游+扶貧

合力促攻堅

——AA鎮(zhèn)旅游扶貧工作側記

AA鎮(zhèn)地處大別山腹地，境內擁有廣家河自然探險、龍井峽瀑布群、別山湖等眾多優(yōu)美自然景觀，是XX省最佳旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，現(xiàn)有貧困戶876戶，2654人，貧困發(fā)生率高達16.58%，脫貧攻堅任務十分艱巨。近年來，AA鎮(zhèn)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游基礎好、見效快、帶動性強的特點，大力推進“旅游+扶貧”的發(fā)展路子，促進產業(yè)、旅游、扶貧、就業(yè)充分融合，取得了初步成效。全鎮(zhèn)一半以上的貧困戶直接或間接參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。僅2016年就有57戶189人通過鄉(xiāng)村旅游脫貧，今年也將有75戶274人通過旅游擺脫貧困。

一是夯實基礎、搭建平臺。

近年來，我鎮(zhèn)積極搶抓大別山旅游扶貧快速通道建設和茶谷建設機遇，不斷加大投入，全力完善水、電、路、網等基礎設施配套，有序推進茶谷小站、停車場、公廁、觀景平臺等平臺建設，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供堅強支撐。目前，宋家河村茶棧、龍井山居、康家大院鄉(xiāng)村客棧、羊跳峽觀景平臺、堆谷山驢友之家、胡家河釣友之家等10余處節(jié)點已經建成，四通八達的路網，保障有力的供水、供電、通訊等基礎設施全面提升。

二是精心篩選、量身定制。我們每年都篩選出具備發(fā)展條件的貧困戶，為他們量身定做幫扶計劃，引導這部分貧困戶自強自立、勤勞致富，發(fā)展農家樂、驢友之家、體驗農場、茶谷小院等項目，經營農家菜、農家屋、農家菜園、農家養(yǎng)殖、農家生活等“五農經濟”，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一培訓“五個統(tǒng)一”，引導他們穩(wěn)步向脫貧致富邁進，讓貧困戶們從“被動等扶貧”到“主動要脫貧”，真正從思想上轉變，從行動上得實惠，鎮(zhèn)財政對每戶補助不少于1萬元。2018年26戶貧困戶興辦農家樂，年人均可增收1萬元。

三是精準就業(yè)、長效增收。

為提升貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、幫扶貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，我鎮(zhèn)通過“就業(yè)安置、技能培訓、職業(yè)介紹”等主要措施，因需施策、分類施策，大力實施精準扶貧，努力實現(xiàn)“貧困家庭勞動力人人就業(yè)”。依托合作社、龍頭企業(yè)、能人大戶等，建設就業(yè)扶貧基地，吸納貧困勞動力就近就地就業(yè)、靈活居家就業(yè)，為貧困家庭勞動力在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件。目前，已建立誠安保潔有限公司、山頭佬生態(tài)養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社、釣魚臺度假農莊等8家就業(yè)扶貧基地，吸納安置貧困家庭勞動力195人實現(xiàn)就近就地就業(yè)、靈活居家就業(yè)，人均年收入2萬元以上。

四是因戶施策、產品全銷。

針對鎮(zhèn)內鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大戶，每年需要大量農副產品和食品現(xiàn)狀，我們牽線搭橋，建立“大戶+貧困戶+基地”模式，有針對性因戶發(fā)展養(yǎng)殖、種植等產業(yè)，產品由農家樂大戶以不低于市場價全銷。目前，AA鎮(zhèn)貧困戶依托旅游上下游產業(yè)，已發(fā)展霍壽黑豬養(yǎng)殖439頭，土雞養(yǎng)殖12200只，高山蔬菜培育60畝，霍山黃芽茶園低產改造1280畝等，全鎮(zhèn)126戶貧困戶與40戶農家樂大戶建立長期供貨關系，戶均可年增收5000元以上。

五是配備專柜、路邊開店。

我們改變傳統(tǒng)的土特產品消費模式，采用移動貨柜形式，通過發(fā)放給貧困戶，推動廣大游客用自駕車的后備箱，把貧困戶的農副產品裝滿回城，實現(xiàn)貧困戶增收、游客得益的雙贏工程。截至目前，已免費出租30組60個惠民柜，2017年經濟收益達30萬元，純收入超過10萬元，192戶貧困戶參與后備箱工程，戶均可增收2000元。

六是線上建點、景區(qū)安置。

我們把易地扶貧搬遷與景區(qū)開發(fā)、茶谷建設、鄉(xiāng)村旅游上、美麗鄉(xiāng)村等有機結合起來，把安置點建在旅游干道沿線和景區(qū)周邊，圍繞鄉(xiāng)村旅游進行配套建設，為搬遷安置戶后續(xù)發(fā)展和長效增收奠定堅實基礎。截至6月初，全鎮(zhèn)共建設5個易地扶貧搬遷安置點，其中4個位于旅游干道沿線，涉及搬遷貧困戶32戶114人，并為每一戶制定了后續(xù)發(fā)展措施，主要包括開設農家樂、民宿小院、土特產品銷售、導游等產業(yè)，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

七是組建協(xié)會、集聚合力。

我們成立全縣首家鄉(xiāng)村旅游扶貧協(xié)會，60多位鄉(xiāng)村農家樂會員參與其中，通過“四幫”模式，大力實施“1+3+10”項目，引導會員發(fā)揮傳、幫、帶作用，即1個會員、結對3戶貧困戶發(fā)展旅游相關產業(yè)、實現(xiàn)10名貧困群眾如期脫貧。四幫是指：1.資金幫貸。針對部分貧困戶評級授信額度很少或者無額度等情況，由協(xié)會對所聯(lián)系貧困戶評級授信統(tǒng)貸統(tǒng)還，解決部分貧困戶無授信或授信不夠的問題。同時，根據貧困戶實際情況，協(xié)助與農商行對接，加快小額信貸進度。2017年以來，協(xié)會為48戶發(fā)放小額信貸120余萬元。2.就業(yè)幫介。協(xié)會對聯(lián)系貧困戶，按勞動能力負責介紹安排向導、洗碗、保潔等工作。每年通過此類措施帶動貧困戶就業(yè)近80人，年人均增收5000元以上。3.產品幫賣。協(xié)會會員在自家店吧臺免費幫貧困戶出售農產品，貧困戶家的雞、豬、菜等由聯(lián)系會員包賣。4.發(fā)展幫帶。協(xié)會會員幫扶貧困戶發(fā)展產業(yè)，尤其是在發(fā)展農家樂上給予信息、宣傳、營銷、推介上全力幫帶。目前，協(xié)會幫助8戶貧困戶興辦了農家樂，這8戶貧困戶均已順利脫貧。

第三篇：廣東韶關旅游推介會工作匯報

廣東韶關旅游（上海）推介會工作匯報

今年以來，市旅游局堅決貫徹市委、市政府提出的建設韶關生態(tài)發(fā)展區(qū)、打造韶關知名旅游目的地、推動丹霞山走向世界的戰(zhàn)略目標。克服旅游業(yè)持續(xù)經歷冰災、雪災、地震等災害天氣給市場造成的嚴重影響，按照“走出去，請進來”的市場方針，針對港澳臺、珠三角、長三角、華中和環(huán)渤海市場開展了多種形式的促銷，先后接待旅行社近千家，媒體上百家，有效的提升了韶關旅游知名度。十一黃金周我市旅游接待人數和收入均創(chuàng)出歷史新高。目前，我市旅游市場形勢持續(xù)向好，大小景區(qū)人流不斷，旅游團隊的來源遍及全國近三十個省，省外游客比例突破10%，打破了我市區(qū)域旅游目的地的傳統(tǒng)局限，拓展了市場版圖，客源構成趨于合理。

11月10日，正是內地市場出游旺季，市委、市政府借助上海國際旅游博覽會開幕之機，聯(lián)合廣東省旅游局在上海成功舉行專題旅游推介活動，大手筆高規(guī)格啟動了這個全國性客源市場。這是我市首次由市委書記親自帶隊開展的旅游推介會，受到了業(yè)界的廣泛好評。上海旅游業(yè)同行高度評價本次推介會，對韶關市委、市政府發(fā)展旅游的決心表示認同和贊賞，通過對韶關旅游資源的深入了解，增強了開發(fā)韶關市場的信心，紛紛表示要進一步加強與韶關的合作，挖掘旅游新的商機。

現(xiàn)將此次韶關旅游上海推介會有關情況匯報如下：

一、精心籌備，認真組織

為做好此次活動，市旅游局在5月份就開始籌備。7月初組織了韶關旅游促銷團赴江蘇、浙江、上海、安徽進行了促銷，與上海市旅游委、上海市各大旅行社和主流媒體進行了初步對接；8月份接待了江浙滬采風團，與上海春秋國旅等旅行社建立起初步的合作關系。十一黃金周期間，我局邀請東方衛(wèi)視跟拍上海出租汽車藍色聯(lián)盟韶關旅游團，10月5日晚在上海電視臺夜新聞欄目播出專題，引起上海市場的持續(xù)關注。

11月初，市領導確定10日在上海舉行推介活動，市旅游局立即全面啟動籌備工作。由鄒永松副市長親自敲定活動方案，李書明副秘書長和蔡福副局長赴上海打前站，與上海市政府、旅游委、廣東省駐滬辦聯(lián)絡溝通，王曉梅局長負責會務的全盤籌備，全局上下緊張的投入各項籌備工作。一周之內，活動的全部文字資料，媒體宣傳，會場布置，人員邀請等各項工作基本落實。同時與上海出租汽車行業(yè)協(xié)會達成合作意向，合作推廣我市旅游產品，并由全國最大的旅行社——上海春秋國旅總經理肖潛輝代表上海旅行社講話并簽署合作協(xié)議。

二、塑造形象，展示風采

11月10日上午，推介會正式開始。上海市政府副秘書長王偉、上海市旅游委副主任沈山州等領導，上海春秋國旅等150余家旅行社，東方衛(wèi)視、廣東衛(wèi)視等50家媒體參會報道。會上，徐建華書記對韶關城市的發(fā)展進行了全面介紹，鄒永松副市長進行了推介，同時還播放了“山水名城和諧韶

關”的精彩視頻，展示了世界遺產提名地——丹霞山的精彩風光，引起了與會人員的高度關注。這是韶關旅游第一次全面展示在上海媒體和旅行商的面前，良好的生態(tài)，豐厚的人文，獨特的風情，展示了神奇丹霞魅力韶關的獨特風采。春秋國旅總經理肖潛輝說，韶關旅游資源優(yōu)秀，市委、市政府領導如此重視韶關旅游，只要加大市場力度，必定可以打開上海市場。

11月7日中國旅游報、9日新民晚報整版、寶鋼日報半版分別刊出《神奇丹霞魅力韶關》，多角度全方位展示了韶關旅游資源，同時，央視4套中國新聞和大好河山欄目開始播出.丹霞山風光片，展示了韶關旅游最精彩的一面，引起了廣大上海市民和業(yè)界人士的高度關注。

11月10日中午起，東方衛(wèi)視、上海電視臺、廣東電視臺，上海廣播電臺，新聞晨報，新民晚報、新民晚報、寶鋼日報、建筑師寶、上海旅游時報等，中國新聞網、新浪網、搜狐網、中國旅游網、南方網，南方日報、南方周末、深圳商報、廣州日報、深圳都市報，韶關電視臺、韶關電臺、韶關日報等媒體均從不同角度進行了深度報道。其中上海旅游時報、上海人民廣播電臺提出了深入跟進采訪，持續(xù)推廣韶關旅游的要求。

三、推廣品牌，深化市場

會上，我局與擁有6萬臺出租車的上海出租汽車行業(yè)協(xié)會簽署了旅游推廣合作意向書，商定對方把韶關作為行業(yè)指定的休閑旅游目的地，在對方所屬的5000輛出租車上免費

擺放韶關旅游宣傳畫冊。目前，陸劍虹秘書長已經著手組織行業(yè)協(xié)會考察團，預計12月份將由第一批考察團來我市考察旅游。

丹霞山管委會與春秋國旅簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，約定對方負責在上海以及華東地區(qū)利用自己的銷售網絡開展推廣，幫助提升丹霞山旅游的知名度，打開上海市場。同時，選擇韶關作為企業(yè)年會以及舉辦大型活動的基地，推廣韶關商務休閑觀光目的地形象。

我市省中旅韶關分公司等四家旅行社分別與春秋國旅國內部、寶鋼國旅國內部、浦新旅行社（行業(yè)協(xié)會旅行社）、金舜旅行社簽署實質性的組團合作協(xié)議，就上海航空散客市場、大型商務團隊、常規(guī)游客團等業(yè)務進行深入對接合作。簽約當天，浦新旅行社就發(fā)出第一個游客團隊來韶關，游覽丹霞山、南華寺等景點景區(qū)。當天中午，就有上海旅行社咨詢韶關線路具體情況，開始有市場反應。

目前，上海春秋國旅已經全面在門市部鋪開韶關旅游線路，開通了散客一人行航空熱線；寶鋼國旅將韶關列為寶鋼員工度假的首選線路之一開展推廣；金舜旅行社也啟動了商務團隊的推廣。目前投放的宣傳資料也已經有市場反響，我市廣之旅、風采假日等4家參會旅行社陸續(xù)接到上海市民和同行大量的咨詢電話，詢問線路及報價，目前已經有4個上海旅游團到達韶關，后續(xù)團隊正在陸續(xù)組織，有力的激發(fā)了全市旅游企業(yè)對上海等遠程市場拓展的信心。

下一步，我局還將加大對上海市場的宣傳和推廣力度，一是依托春秋國旅的銷售平臺，開展市場合作，深挖上?？驮词袌?；二是進一步提升我市旅游知名度，邀請上海春秋、上航假期、上海旅行社聯(lián)盟等龍頭企業(yè)以及各大媒體來我市考察采線；三是拓展上海商務休閑度假旅游市場，加大與春秋集團、寶鋼國旅、出租汽車行業(yè)協(xié)會等大企業(yè)集團的合作力度，爭取在我市舉辦大型活動；四是利用武廣高鐵開通，組織大型活動，推動上海以及華東市場持續(xù)升溫。當前，針對特殊的經濟形勢，國家將進一步出臺各種措施拉動內需，其中刺激國民旅游也是重要的一個內容。懇請市委、市政府趁勢而上，繼續(xù)加大對我市旅游遠程市場的重視，增加上海、北京等主要客源地的市場投入，切實鞏固和深入持續(xù)的推動全國市場，扎實推進韶關邁入全國知名旅游目的地城市行列。

二〇〇八年十一月二十日

第四篇：旅游扶貧

旅游扶貧是一種全新的扶貧模式，即在旅游資源條件較好的貧困地區(qū)通過扶持旅游發(fā)展帶動地區(qū)經濟發(fā)展，進而脫貧致富的一種區(qū)域經濟發(fā)展模式，是借助于旅游經濟對區(qū)域經濟的帶動作用而脫貧，旅游扶貧的效果在更大的范圍內和更高層次上依賴于貧困地區(qū)尋求自我發(fā)展的“內功”。當然，貧困地區(qū)只有得到外部的有效支持，旅游經濟才能得以發(fā)展。

一、旅游扶貧開發(fā)的重要意義

（一）利于調整產業(yè)結構，深化旅游體制改革

在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，不僅要講求旅游業(yè)本身的效益，而且還要因地制宜，充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動功能，使更多的地區(qū)、更廣的人民群眾脫貧致富。因此，為配合旅游業(yè)的發(fā)展，要對當地的產業(yè)結構進行調整，如圍繞景區(qū)旅游的客觀需要發(fā)展以種植、養(yǎng)殖為主的農業(yè)，以茶園、藥材園等為主的觀賞性農業(yè)。而且，由于資金、人才不足等原因，貧困地區(qū)發(fā)展旅游，一般起步水平較低，農民自發(fā)辦的家庭旅游、餐館、購物攤點，難于上檔次、形不成規(guī)模，適應不了日益發(fā)展的市場經濟需求。

旅游扶貧要有所突破，必須深化體制改革，引導農民由分散的個體經營向規(guī)模經營轉變，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的旅游集團公司或選擇有經濟規(guī)模的企業(yè)來經營貧困地區(qū)的旅游業(yè)。

（二）利于貧困地區(qū)脫貧

在我國，貧困地區(qū)面積很大，且這些地區(qū)自然條件惡劣，經濟和社會發(fā)展緩慢，經濟發(fā)展水平較低。但是這些地區(qū)也有自己的優(yōu)勢，即旅資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)的自然環(huán)境條件較好，非常適合發(fā)展旅游。在以往的扶貧活動中，因多局限于救濟性扶貧的形式，扶貧效果很差。后來也曾嘗試過交通扶貧、教育扶貧的形式，但短時間內難以見效。另外，還采取過工程項目扶貧，對口扶貧（針對貧困戶）等形式，盡管都收到一些成效，但脫貧不徹底，甚至脫貧后又返貧。而旅游扶貧具有目標明確、項目清晰、脫貧見效快、受益面廣、受益期長的特點，可以說是對扶貧措施是一個最有效的補充。

（三）利于地域經濟結構優(yōu)化調整

改革開放以來，我國的旅游業(yè)得到突飛猛進的發(fā)展，并且今后仍將大力發(fā)展。旅游扶貧開發(fā)實際上是通過在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的形式，達到脫貧致富的目的，這與我國大力發(fā)展旅游、大力發(fā)展地區(qū)經濟的要求是相符的。另外，隨著我國經濟進一步發(fā)展和我國加入世界貿易組織（WTO），地域經濟結構優(yōu)化調整將成為必然，尤其是那些地區(qū)經濟嚴重封閉，經濟發(fā)展水平很低的地區(qū)更是如此。那種靠粗放式經營對資源掠奪性、破壞性利用，以自給自足為主的地區(qū)經濟發(fā)展道路越來越行不通。因此，在有條件的貧困地區(qū)發(fā)展旅游，本質上符合我國地域經濟結構優(yōu)化調整的客觀要求，是貧困地區(qū)經濟開發(fā)形式轉型的新探索。

（四）利于因地制宜發(fā)展區(qū)域經濟

這里我們所談的旅游扶貧問題，是就有旅游開發(fā)條件的貧困地區(qū)而言的，并非所有的貧困地區(qū)都可以走旅游扶貧、旅游脫貧的道路。我們知道，旅游業(yè)的發(fā)展是在一定的前提條件下進行的，其中旅游資源條件是起決定作用的最基本的條件，如果貧困地區(qū)旅游資源條件難以滿足，旅游扶貧將是一句空話。

二、旅游扶貧開發(fā)中應處理好的三種關系

（一）政府與市場的關系

人們往往把旅游扶貧與政府是等同起來，認為政府主導旅游扶貧是理所當然的事，政府對旅游扶貧有義不容辭的責任。在這種指導思想的指導下，我國許多省市都實施“政府主導型”發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游業(yè)當作支柱產業(yè)來發(fā)展。事實上各個地方在利用旅游業(yè)促進落后地區(qū)發(fā)展時，政府也的確是傾盡全力。貧困地區(qū)經濟落后，收入水平低下，需要政府注入一定的資金，而且各個地方在發(fā)展旅游業(yè)時，具有一定的盲目性，也需要政府進行全面規(guī)劃。因此由政府來主導旅游業(yè)的發(fā)展，彌補市場所存在的缺陷，這本身并沒有錯。但政府不能替代市場，在市場經濟日益完善的今天，倘若我們仍然是采取政府一條腿走路的方式，而不是學會讓市場與政府兩個輪子轉，還由政府包辦旅游扶貧，而不是充分發(fā)揮市場資源配置的優(yōu)越性，充分調動微觀主體的積極性，那么我們的觀念未免有些落后，扶貧效果也會大打折扣。

（二）短期利益與長遠利益的關系

扶貧是一項系統(tǒng)工程，貧困的治理并不是一項隨意的短期行為，認為只要能脫貧，不管采取什么方式，對社會與自然產生什么樣的后果都無所謂。這樣的結果會使一些貧困地區(qū)在暫時脫離貧困之后又出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象，扶貧效果不會持久。實施旅游扶貧攻堅，固然要以經濟效益為中心，加速當地農民的脫貧致富。但與此同時，還須從整體角度、長遠角度考慮。貧困地區(qū)人們脫貧心切，在利益的驅使下，急功近利，目光短淺，不考慮自然資源與環(huán)境的保護問題。因而，在開發(fā)資源時，一定要因勢利導，依照自然法無偏見而不是自己的主觀臆斷來行事。

（三）模仿與創(chuàng)新的關系

旅游產品缺乏創(chuàng)新，一味仿效現(xiàn)象嚴重，這是我國旅游業(yè)中存在的較為普遍的問題。人們在開發(fā)旅游資源時，沒有經過周密的考慮，一味的模仿，抄襲他人的路子；或者心血來潮，胡亂開發(fā)，缺乏規(guī)劃。你開發(fā)溶洞，我也開發(fā)溶洞；你搞人造景點，我也搞人造景點。造成這種現(xiàn)象既有缺乏經驗，沒有認清自己的旅游資源優(yōu)勢，從短期來看有利可圖，但從長遠來看，這種做法并不明智。

三、我國旅游扶貧開發(fā)的措施與對策

（一）嚴格篩選旅游扶貧對象

旅游扶貧對象的選擇十分重要，它直接關系到旅游扶貧的目的、效果，甚至旅游扶貧工作的成敗。旅游扶貧對象的選擇主要通過以下三個方面進行。首先，旅游扶貧的對象必須是貧困地區(qū)，即國家或省級行政單位已認定的貧困縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴格防止其他地方受經濟利益的趨使為充當旅游扶貧對象而弄虛作假。其次，要認真評估扶貧對象所具有的旅游開發(fā)潛力。其內容包括以下二個方面：一是旅游資源及其開發(fā)條件評估，包括旅游資源的數量、品位、特點、地域組合狀況等；二是市場條件評價，包括市場指向、市場規(guī)模、市場穩(wěn)定性，以及市場需求彈性和市場需求敏感性等；第三，環(huán)境條件評估，包括自然環(huán)境條件和社會環(huán)境條件評價二個方面。前者主要是指地質、地貌、水文、生物和氣象氣候各要素狀況及其綜合性特點；后者主要是指當地的社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、交通通訊、基礎設施，以及當地領導階層的政策水平、業(yè)務能力、敬業(yè)精神，當地居民對發(fā)展旅游的態(tài)度等。

（二）徹底解放思想認識

根據有關方面信息和筆者所了解到的情況，時至今日某些有條件開展旅游扶貧的地區(qū)，依然沒有能真正的發(fā)揮出當地的資源優(yōu)勢，遲遲沒能利用或充分利用旅游扶貧手段進行脫貧致富。其原因可能很多，但其主要根源在當地領導層。這些貧困地區(qū)的領導對旅游的功能、作用及其所帶來的良好的經濟和社會效益還很不熟悉?！爸胃F先治愚”，首先應采取措施使貧困地區(qū)的一些領導解放思想認識，如上級有關主管部門可以有計劃、有組織、分步驟地對全省有條件發(fā)展旅游的貧困縣的領導干部進行集中思想培訓，或到旅游扶貧先進地區(qū)進行考察學習，讓他們真正地認識到旅游業(yè)在區(qū)域經濟發(fā)展中的重要地位和作用。

（三）認真做好旅游規(guī)劃

實踐證明，旅游資源的開發(fā)利用和旅游業(yè)的發(fā)展帶有很大的風險，如若弄得不好，貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)習俗要為之付出巨大代價，導致環(huán)境的破壞和地方文化特色消滅。旅游規(guī)劃的歷史使命，就是有效地引導和控制旅游發(fā)展，以規(guī)劃風險，充分保障貧困地區(qū)旅游的持續(xù)發(fā)展。旅游規(guī)劃的作用至少有以下幾個方面：第一，吸取教訓。旅游規(guī)劃可為扶貧地區(qū)提供良好的發(fā)展框架，避免重蹈粗放性、隨機性、破壞性發(fā)展的歷史覆轍。第二，確保目標。在充分研究旅游地域系統(tǒng)內部條件和外部市場可能性的基礎上，確定最為理想并可實現(xiàn)的發(fā)展目標。第三，促進整合。旅游發(fā)展涉及到地區(qū)經濟的很多行業(yè)和部門，是這些行業(yè)和部門為旅游市場共同提供旅游產品。為了使多行業(yè)、多層次、多部門協(xié)調行動，使當地旅游形成一個資源配置合理、市場供需匹配、市場競爭規(guī)范有序、整體運轉和諧高效的旅游地域系統(tǒng)結構，必須通過旅游規(guī)劃加快地域系統(tǒng)結構，必須通過旅游規(guī)劃加快地域內各相關部門的整合。第四，修正偏離。建立、改進或強化規(guī)劃反饋與實施監(jiān)管系統(tǒng)，使旅游的實際發(fā)展能夠不斷地縮小與規(guī)劃目標的距離及方向偏差。

（四）多方籌措旅游扶貧資金

目前，在貧困地區(qū)發(fā)展旅游的最大障礙是缺乏必要的旅游開發(fā)啟動資金，如果沒有這些資金投入，就會使旅游扶貧工作擱淺，就會貽誤旅游開發(fā)的良好機會，對此，筆者認為，旅游扶貧工作必須跳出資金短缺的圈子，調動多方面積極因素，廣開門路，多渠道籌集旅游扶貧發(fā)展資金。其主要措施有：（1）建議財政部門增設旅游扶貧專項基金，優(yōu)先扶持那些旅游開發(fā)條件最好的貧困地區(qū)。（2）優(yōu)化環(huán)境，招商引資。政府扶貧投入的資金畢竟有限，招商引資常常能起到決定性作用。（3）廣聚社會閑散資金。近年來，由于人民幣利率不斷下調，國民手中游離出來的閑散資金較多，有效吸納這些閑散資金，對旅游扶貧的幫助很大。（4）堅持誰投資、誰經營、誰受益的原則。這條原則對籌集旅游開發(fā)資金的保證程度較高，而且可保障旅游扶貧事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（五）積極培養(yǎng)旅游人才

發(fā)達地區(qū)之所以比貧困地區(qū)先發(fā)展起來，自然具備貧困地區(qū)所沒有的許多優(yōu)勢。但在許多優(yōu)勢中的一個最大優(yōu)勢是人才優(yōu)勢，而不是國家投入。貧困地區(qū)的最大劣勢是人才奇缺，因此，開展旅游扶貧的關鍵之一是應立即著手培養(yǎng)自己的旅游人才。在人才問題上，帥才也很重要，但帥才不一定通過人才培養(yǎng)的途徑產生，可以通過招聘競選的方式獲得。

（六）始終堅持可持續(xù)發(fā)展原則

實施旅游扶貧計劃固然要以經濟效益為中心，加速當地居民的脫貧致富。但與此同時，還必須兼顧區(qū)域開發(fā)的整體經濟效益、社會效益和環(huán)境效益，只有這樣，才可保證貧困地區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展。注重環(huán)境保護，防止生態(tài)平衡遭到破壞，保護人類共有空間，是我國政府的基本國策之一，因此任何開發(fā)都不能以損壞環(huán)境為代價。在環(huán)境保護方面，自然環(huán)境的保護尤其重要，但社會環(huán)境的保護也不容忽視。根據發(fā)達地區(qū)的旅游發(fā)展經驗和教訓，社會環(huán)境污染對旅游可持續(xù)發(fā)展的危害也很大，若稍有疏忽，也可給當地社會帶來難以彌補的損失。

旅游產業(yè)助推經濟發(fā)展

http://004km.cn 2007年12月24日 20:08 中國財經報

日前，聯(lián)合國亞洲及太平洋經濟社會委員會、開發(fā)計劃署與亞洲開發(fā)銀行在題為《千年發(fā)展目標：2007年亞太地區(qū)進展狀況》的報告中說，中國在落實“千年發(fā)展目標”的多個方面走在亞太地區(qū)的最前列。“千年發(fā)展目標”要求，到2015年全球貧困人口減少一半，中國已經提前實現(xiàn)了這一目標。

有幾組數據可以成為上述論斷最好的注腳：據國務院扶貧辦統(tǒng)計，我國農村絕對貧困人口由1978年的2.5億人減少到2006年的2148萬人，貧困發(fā)生率從30.7%下降到2.3%；低收入人口也從2000年的6213萬減少到2006年的3550萬，低收入人口占農村人口比例從6.7%下降到3.7%；“十五”期間，扶貧開發(fā)重點縣農民人均純收入從1277元增加到1723元，五年中增長了35%，略高于同期農民人均純收入增長水平，到2006年，這一數字已達到1928元。

中國扶貧成功的經驗是什么？

我國扶貧政策主要分為開發(fā)式扶貧和救助式扶貧，兩者相輔相成，相互促進。從功能上講，救助式扶貧保障生存，開發(fā)式扶貧促進發(fā)展。

國際反貧困經驗證明，通過開發(fā)式扶貧，能從根本上解決貧困人口的素質問題、發(fā)展問題和能力問題，形成自我可持續(xù)發(fā)展的良性機制。事實上，開發(fā)式扶貧正是我國多年來農村扶貧實踐的經驗總結，也是目前扶貧工作中堅持的一個基本工作方針。

具有我國特色的開發(fā)式扶貧的經驗是全力推進重點工作，提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。在這些重點工作中，整村推進、強化貧困地區(qū)產業(yè)化發(fā)展、支持農村貧困勞動力轉移培訓和建立“貧困村村級發(fā)展互助資金”試點等成為了亮點。

國務院扶貧辦的相關負責人介紹說，整村推進是將好鋼都用到了刀刃上，將扶貧資源有效地整合起來，對扶貧資金進行捆綁使用，著力改善重點貧困村基本生產生活條件。強化貧困地區(qū)產業(yè)建設，是變“輸血”為“造血”，力促貧困地區(qū)的經濟發(fā)展?！瓣柟夤こ獭?、“雨露工程”等貧困地區(qū)勞動力轉移培訓就業(yè)工程，教給農民工一技之長，為改善困難群眾生產生活創(chuàng)造了契機?；ブY金的運行，既方便了農民貸款，又降低了生產成本，激發(fā)了農民的創(chuàng)業(yè)發(fā)展意識。

那么，中國當前的扶貧戰(zhàn)略框架是否需要完善？如何完善？中國開發(fā)式扶貧的前景如何？

國務院發(fā)展研究中心原主任、中國發(fā)展研究基金會理事長王夢奎建議，首先要通過建立、健全城鄉(xiāng)社會保障體系繼續(xù)致力于消除生存貧困。事實上，今年要在全國范圍內建立的農村最低生活保障制度，正是要讓農村貧困人口生有所靠。農村最低生活保障制度的建立貫穿了救助式扶貧的理念。

截至2006年底，全國已有25個省(自治區(qū)、直轄市)2133個縣(市)建立了農村最低生活保障制度，地方各級財政全年累計發(fā)放保障金41.6億元，月人均補助水平為33.2元，比2005年增長11%，有效保障了貧困人口的生活水平。

完善扶貧戰(zhàn)略框架很重要的一個任務是完善財政投入機制。在我國，財政投入是扶貧開發(fā)資金的最主要來源，扶貧成就的取得和各級財政逐年加大投入息息相關。據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，改革開放以來，中央財政安排的扶貧專項資金由最初的5億元增加到了2007年的144億元，累計投入1600多億元。

實際上，對欠發(fā)達地區(qū)的基礎設施、交通、教育、衛(wèi)生等領域的財政投入也成為“事實上”的扶貧資金。這些資金的范圍遠遠要比“發(fā)展資金、以工代賑資金和少數民族發(fā)展資金”三項“概念上”的專項扶貧資金寬得多。

來自財政部的數據顯示，2006年中央財政制定的涉及貧困地區(qū)的優(yōu)惠政策達25項，近50個具體項目。如：對縣鄉(xiāng)財政困難地區(qū)的“三獎一補”轉移支付、革命老區(qū)轉移支付、邊境地區(qū)專項轉移支付、“老少邊窮”地區(qū)新企業(yè)優(yōu)惠等。這些政策投入的資金總量超過了2000億元。此外，國家的支農和惠農措施也降低了困難群眾的生活成本，提高了貧困群眾的生產生活水平。2006年全面取消農業(yè)稅等四項稅費后，農民人均減負約140元。農村義務教育“兩免一補”，為農民減輕了教育負擔。目前，新型農村合作醫(yī)療制度已經成為解決億萬農民因病致貧、因病返貧的重要舉措。

從2002年開始，各級財政和扶貧部門創(chuàng)新了扶貧資金的管理機制，逐步推廣了扶貧資金的公示、公告和報賬制，使扶貧資金的使用效果進一步提高。在此基礎上，探索解決貧困農戶貸款困難的多種途徑。2006年，全國扶貧貼息貸款比例用戶達到42%，比2003年提高了23.5個百分點。

“當前，一個‘大扶貧’的概念正在形成，扶貧開發(fā)工作正在步入一個新的歷史時期”，國務院扶貧辦主任范小建在今年11月召開的扶貧開發(fā)形勢與政策研討會上表示，現(xiàn)在區(qū)域政策、行業(yè)政策、社會政策都在努力向“三農”傾斜，不同渠道進入貧困地區(qū)的資金明顯增加。除了扶貧開發(fā)工作的專項投入繼續(xù)增加外，更多的社會資源服務于緩解貧困這個目標，這將對今后的扶貧開發(fā)工作產生深遠的影響。

我國旅游扶貧開發(fā)研究

發(fā)布時間：2011-07-20 來源：《集團經濟研究》 作者：史本林

旅游扶貧是一種全新的扶貧模式，即在旅游資源條件較好的貧困地區(qū)通過扶持旅游發(fā)展帶動地區(qū)經濟發(fā)展，進而脫貧致富的一種區(qū)域經濟發(fā)展模式，是借助于旅游經濟對區(qū)域經濟的帶動作用而脫貧，旅游扶貧的效果在更大的范圍內和更高層次上依賴于貧困地區(qū)尋求自我發(fā)展的“內功”。當然，貧困地區(qū)只有得到外部的有效支持，旅游經濟才能得以發(fā)展。

一、旅游扶貧開發(fā)的重要意義

（一）利于調整產業(yè)結構，深化旅游體制改革

在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，不僅要講求旅游業(yè)本身的效益，而且還要因地制宜，充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動功能，使更多的地區(qū)、更廣的人民群眾脫貧致富。因此，為配合旅游業(yè)的發(fā)展，要對當地的產業(yè)結構進行調整，如圍繞景區(qū)旅游的客觀需要發(fā)展以種植、養(yǎng)殖為主的農業(yè)，以茶園、藥材園等為主的觀賞性農業(yè)。而且，由于資金、人才不足等原因，貧困地區(qū)發(fā)展旅游，一般起步水平較低，農民自發(fā)辦的家庭旅游、餐館、購物攤點，難于上檔次、形不成規(guī)模，適應不了日益發(fā)展的市場經濟需求。旅游扶貧要有所突破，必須深化體制改革，引導農民由分散的個體經營向規(guī)模經營轉變，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的旅游集團公司或選擇有經濟規(guī)模的企業(yè)來經營貧困地區(qū)的旅游業(yè)。

（二）利于貧困地區(qū)脫貧

在我國，貧困地區(qū)面積很大，且這些地區(qū)自然條件惡劣，經濟和社會發(fā)展緩慢，經濟發(fā)展水平較低。但是這些地區(qū)也有自己的優(yōu)勢，即旅資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)的自然環(huán)境條件較好，非常適合發(fā)展旅游。在以往的扶貧活動中，因多局限于救濟性扶貧的形式，扶貧效果很差。后來也曾嘗試過交通扶貧、教育扶貧的形式，但短時間內難以見效。另外，還采取過工程項目扶貧，對口扶貧（針對貧困戶）等形式，盡管都收到一些成效，但脫貧不徹底，甚至脫貧后又返貧。而旅游扶貧具有目標明確、項目清晰、脫貧見效快、受益面廣、受益期長的特點，可以說是對扶貧措施是一個最有效的補充。

（三）利于地域經濟結構優(yōu)化調整

改革開放以來，我國的旅游業(yè)得到突飛猛進的發(fā)展，并且今后仍將大力發(fā)展。旅游扶貧開發(fā)實際上是通過在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的形式，達到脫貧致富的目的，這與我國大力發(fā)展旅游、大力發(fā)展地區(qū)經濟的要求是相符的。另外，隨著我國經濟進一步發(fā)展和我國加入世界貿易組織（WTO），地域經濟結構優(yōu)化調整將成為必然，尤其是那些地區(qū)經濟嚴重封閉，經濟發(fā)展水平很低的地區(qū)更是如此。那種靠粗放式經營對資源掠奪性、破壞性利用，以自給自足為主的地區(qū)經濟發(fā)展道路越來越行不通。因此，在有條件的貧困地區(qū)發(fā)展旅游，本質上符合我國地域經濟結構優(yōu)化調整的客觀要求，是貧困地區(qū)經濟開發(fā)形式轉型的新探索。

（四）利于因地制宜發(fā)展區(qū)域經濟

這里我們所談的旅游扶貧問題，是就有旅游開發(fā)條件的貧困地區(qū)而言的，并非所有的貧困地區(qū)都可以走旅游扶貧、旅游脫貧的道路。我們知道，旅游業(yè)的發(fā)展是在一定的前提條件下進行的，其中旅游資源條件是起決定作用的最基本的條件，如果貧困地區(qū)旅游資源條件難以滿足，旅游扶貧將是一句空話。

二、旅游扶貧開發(fā)中應處理好的三種關系

（一）政府與市場的關系

人們往往把旅游扶貧與政府是等同起來，認為政府主導旅游扶貧是理所當然的事，政府對旅游扶貧有義不容辭的責任。在這種指導思想的指導下，我國許多省市都實施“政府主導型”發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游業(yè)當作支柱產業(yè)來發(fā)展。事實上各個地方在利用旅游業(yè)促進落后地區(qū)發(fā)展時，政府也的確是傾盡全力。貧困地區(qū)經濟落后，收入水平低下，需要政府注入一定的資金，而且各個地方在發(fā)展旅游業(yè)時，具有一定的盲目性，也需要政府進行全面規(guī)劃。因此由政府來主導旅游業(yè)的發(fā)展，彌補市場所存在的缺陷，這本身并沒有錯。但政府不能替代市場，在市場經濟日益完善的今天，倘若我們仍然是采取政府一條腿走路的方式，而不是學會讓市場與政府兩個輪子轉，還由政府包辦旅游扶貧，而不是充分發(fā)揮市場資源配置的優(yōu)越性，充分調動微觀主體的積極性，那么我們的觀念未免有些落后，扶貧效果也會大打折扣。

（二）短期利益與長遠利益的關系

扶貧是一項系統(tǒng)工程，貧困的治理并不是一項隨意的短期行為，認為只要能脫貧，不管采取什么方式，對社會與自然產生什么樣的后果都無所謂。這樣的結果會使一些貧困地區(qū)在暫時脫離貧困之后又出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象，扶貧效果不會持久。實施旅游扶貧攻堅，固然要以經濟效益為中心，加速當地農民的脫貧致富。但與此同時，還須從整體角度、長遠角度考慮。貧困地區(qū)人們脫貧心切，在利益的驅使下，急功近利，目光短淺，不考慮自然資源與環(huán)境的保護問題。因而，在開發(fā)資源時，一定要因勢利導，依照自然法無偏見而不是自己的主觀臆斷來行事。

（三）模仿與創(chuàng)新的關系

旅游產品缺乏創(chuàng)新，一味仿效現(xiàn)象嚴重，這是我國旅游業(yè)中存在的較為普遍的問題。人們在開發(fā)旅游資源時，沒有經過周密的考慮，一味的模仿，抄襲他人的路子；或者心血來潮，胡亂開發(fā)，缺乏規(guī)劃。你開發(fā)溶洞，我也開發(fā)溶洞；你搞人造景點，我也搞人造景點。造成這種現(xiàn)象既有缺乏經驗，沒有認清自己的旅游資源優(yōu)勢，從短期來看有利可圖，但從長遠來看，這種做法并不明智。

三、我國旅游扶貧開發(fā)的措施與對策

（一）嚴格篩選旅游扶貧對象 旅游扶貧對象的選擇十分重要，它直接關系到旅游扶貧的目的、效果，甚至旅游扶貧工作的成敗。旅游扶貧對象的選擇主要通過以下三個方面進行。首先，旅游扶貧的對象必須是貧困地區(qū)，即國家或省級行政單位已認定的貧困縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴格防止其他地方受經濟利益的趨使為充當旅游扶貧對象而弄虛作假。其次，要認真評估扶貧對象所具有的旅游開發(fā)潛力。其內容包括以下二個方面：一是旅游資源及其開發(fā)條件評估，包括旅游資源的數量、品位、特點、地域組合狀況等；二是市場條件評價，包括市場指向、市場規(guī)模、市場穩(wěn)定性，以及市場需求彈性和市場需求敏感性等；第三，環(huán)境條件評估，包括自然環(huán)境條件和社會環(huán)境條件評價二個方面。前者主要是指地質、地貌、水文、生物和氣象氣候各要素狀況及其綜合性特點；后者主要是指當地的社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、交通通訊、基礎設施，以及當地領導階層的政策水平、業(yè)務能力、敬業(yè)精神，當地居民對發(fā)展旅游的態(tài)度等。

（二）徹底解放思想認識 根據有關方面信息和筆者所了解到的情況，時至今日某些有條件開展旅游扶貧的地區(qū)，依然沒有能真正的發(fā)揮出當地的資源優(yōu)勢，遲遲沒能利用或充分利用旅游扶貧手段進行脫貧致富。其原因可能很多，但其主要根源在當地領導層。這些貧困地區(qū)的領導對旅游的功能、作用及其所帶來的良好的經濟和社會效益還很不熟悉?！爸胃F先治愚”，首先應采取措施使貧困地區(qū)的一些領導解放思想認識，如上級有關主管部門可以有計劃、有組織、分步驟地對全省有條件發(fā)展旅游的貧困縣的領導干部進行集中思想培訓，或到旅游扶貧先進地區(qū)進行考察學習，讓他們真正地認識到旅游業(yè)在區(qū)域經濟發(fā)展中的重要地位和作用。

（三）認真做好旅游規(guī)劃 實踐證明，旅游資源的開發(fā)利用和旅游業(yè)的發(fā)展帶有很大的風險，如若弄得不好，貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)習俗要為之付出巨大代價，導致環(huán)境的破壞和地方文化特色消滅。旅游規(guī)劃的歷史使命，就是有效地引導和控制旅游發(fā)展，以規(guī)劃風險，充分保障貧困地區(qū)旅游的持續(xù)發(fā)展。旅游規(guī)劃的作用至少有以下幾個方面：第一，吸取教訓。旅游規(guī)劃可為扶貧地區(qū)提供良好的發(fā)展框架，避免重蹈粗放性、隨機性、破壞性發(fā)展的歷史覆轍。第二，確保目標。在充分研究旅游地域系統(tǒng)內部條件和外部市場可能性的基礎上，確定最為理想并可實現(xiàn)的發(fā)展目標。第三，促進整合。旅游發(fā)展涉及到地區(qū)經濟的很多行業(yè)和部門，是這些行業(yè)和部門為旅游市場共同提供旅游產品。為了使多行業(yè)、多層次、多部門協(xié)調行動，使當地旅游形成一個資源配置合理、市場供需匹配、市場競爭規(guī)范有序、整體運轉和諧高效的旅游地域系統(tǒng)結構，必須通過旅游規(guī)劃加快地域系統(tǒng)結構，必須通過旅游規(guī)劃加快地域內各相關部門的整合。第四，修正偏離。建立、改進或強化規(guī)劃反饋與實施監(jiān)管系統(tǒng)，使旅游的實際發(fā)展能夠不斷地縮小與規(guī)劃目標的距離及方向偏差。

（四）多方籌措旅游扶貧資金

目前，在貧困地區(qū)發(fā)展旅游的最大障礙是缺乏必要的旅游開發(fā)啟動資金，如果沒有這些資金投入，就會使旅游扶貧工作擱淺，就會貽誤旅游開發(fā)的良好機會，對此，筆者認為，旅游扶貧工作必須跳出資金短缺的圈子，調動多方面積極因素，廣開門路，多渠道籌集旅游扶貧發(fā)展資金。其主要措施有：（1）建議財政部門增設旅游扶貧專項基金，優(yōu)先扶持那些旅游開發(fā)條件最好的貧困地區(qū)。（2）優(yōu)化環(huán)境，招商引資。政府扶貧投入的資金畢竟有限，招商引資常常能起到決定性作用。（3）廣聚社會閑散資金。近年來，由于人民幣利率不斷下調，國民手中游離出來的閑散資金較多，有效吸納這些閑散資金，對旅游扶貧的幫助很大。（4）堅持誰投資、誰經營、誰受益的原則。這條原則對籌集旅游開發(fā)資金的保證程度較高,而且可保障旅游扶貧事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（五）積極培養(yǎng)旅游人才

發(fā)達地區(qū)之所以比貧困地區(qū)先發(fā)展起來，自然具備貧困地區(qū)所沒有的許多優(yōu)勢。但在許多優(yōu)勢中的一個最大優(yōu)勢是人才優(yōu)勢，而不是國家投入。貧困地區(qū)的最大劣勢是人才奇缺，因此，開展旅游扶貧的關鍵之一是應立即著手培養(yǎng)自己的旅游人才。在人才問題上，帥才也很重要，但帥才不一定通過人才培養(yǎng)的途徑產生，可以通過招聘競選的方式獲得。

（六）始終堅持可持續(xù)發(fā)展原則

實施旅游扶貧計劃固然要以經濟效益為中心，加速當地居民的脫貧致富。但與此同時，還必須兼顧區(qū)域開發(fā)的整體經濟效益、社會效益和環(huán)境效益，只有這樣，才可保證貧困地區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展。注重環(huán)境保護，防止生態(tài)平衡遭到破壞，保護人類共有空間，是我國政府的基本國策之一，因此任何開發(fā)都不能以損壞環(huán)境為代價。在環(huán)境保護方面，自然環(huán)境的保護尤其重要，但社會環(huán)境的保護也不容忽視。根據發(fā)達地區(qū)的旅游發(fā)展經驗和教訓，社會環(huán)境污染對旅游可持續(xù)發(fā)展的危害也很大，若稍有疏忽，也可給當地社會帶來難以彌補的損失。（作者 史本林 商丘師范學院地理系，本文為河南省社科規(guī)劃項目，編號：2002FJJ023）

旅游開發(fā)扶貧的經驗、問題及對策

[日期：2007-08-20] 來源：旅游學刊 作者：高舜禮 [字體：大 中 小]

以發(fā)展旅游業(yè)帶動經濟欠發(fā)達地區(qū)脫貧致富，是近年來旅游部門主動參與扶貧工作的創(chuàng)舉，也是從實踐中總結出的推動旅游業(yè)深入發(fā)展的新思路。它不僅為我國欠發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展和農民群眾的脫貧致富開辟了新途徑，而且對我國旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展也有著重要意義。

一、旅游開發(fā)扶貧的基本經驗旅游開發(fā)扶貧雖是一條比較好的扶貧思路，但要付諸實施并取得成效，還要具備一定的客觀條件，也要充分發(fā)揮主觀能動性。這是旅游開發(fā)扶貧的基本經驗。首先，從客觀方面看，應基本具備以下幾個條件：

1、要有一定的資源優(yōu)勢 這是旅游扶貧的必要前提和條件?，F(xiàn)已開發(fā)成功的地方，大都具有旅游資源優(yōu)勢。如云南阿廬古洞景區(qū)在1．5平方公里內有九峰九河十八洞，具有山青、水秀、石美、洞奇的湖光山色。山東沂源縣土門鎮(zhèn)溶洞景區(qū)的旅游資源也比較集中，在較小區(qū)域內密布著40多個溶洞，其中之一就是出土過著名“沂源猿人”化石的溶洞。河北嶂石巖景區(qū)有著典型的嶂石巖地貌和世界最大的回音壁，還是我國第二和第三級地勢階梯的交匯點。貴州省的旅游扶貧更多的是開發(fā)了豐富獨特的民族風情旅游資源。

2、要有一定的交通條件這是旅游開發(fā)扶貧的重要基礎，甚至在某種程度上是先決條件。許多地方旅游扶貧的成功，大都具有這方面的優(yōu)勢，或是通過努力解決了交通的瓶頸制約。貴州省旅游局選擇的旅游扶貧點，如黃果樹、龍宮、紅楓湖和舞陽河等，都是交通條件相對便利、旅游資源也比較集中的地方。黔東南州甚至主要以交通條件為依據，來劃分民族風情旅游點的重點接待村和一般接待村。山東沂源縣土門鎮(zhèn)的溶洞能夠較快開發(fā)起來，是因為緊靠魯東南的交通動脈--博沂公路。河北張北縣中都草原的快速開發(fā),主要原因是有207國道連接著北京。反之，如果解決不了交通條件的制約，即使旅游資源十分豐富和獨特，旅游開發(fā)扶貧效果也將受到較大影響。

3、要有一定的區(qū)位優(yōu)勢 這也是影響旅游開發(fā)扶貧的一個重要因素,它包括客源市場的區(qū)位優(yōu)勢、景區(qū)的地理區(qū)位優(yōu)勢、交通條件的區(qū)位優(yōu)勢等。如云南阿廬古洞距昆明170公里，與世界奇觀--石林同處在一條旅游線上，分別以地下和地上的喀斯特地貌奇觀聞名于世；四川青城山后山是青城山風景區(qū)的組成部分，有優(yōu)越的地緣優(yōu)勢，借助了青城山的知名度；河北野三坡被譽為首都的后花園，每日有北京通往該地的往返列車，是京津市民旅游、避暑、度假的好去處，現(xiàn)90％以上為京津客源。河北省近年來旅游扶貧取得較好成效的縣市景點，如井陘縣的蒼巖山、圍場縣的塞罕壩、平泉縣的遼河源、淶源縣的涼城、平山縣的天桂山、靈壽縣的五岳寨、臨城縣的溶洞等，除了一定的資源優(yōu)勢外，更主要的還是得益于地處京津、石家莊的獨特區(qū)位優(yōu)勢。上述條件雖然不是絕對的，但是往往決定著一個地方旅游扶貧開發(fā)的事半功倍或事倍功半。除此以外，旅游開發(fā)扶貧要取得比較好的成效，還應在以下方面做好主觀努力：

1、要有甘于吃苦奉獻的帶頭人 貧困地區(qū)搞旅游開發(fā)面臨很多的困難，需要有克己奉獻、甘于吃苦的帶頭人和實干家。如云南阿廬古洞的開發(fā)，為了節(jié)省建設資金，景區(qū)領導帶頭利用淡季開展義務勞動。河北省野三坡的創(chuàng)業(yè)者王寶義，以最初13O元的借款作經費,為了勘測旅游資源，爬遍了100多道山梁，攀登了90多座山峰，走遍了200多道山溝河谷；河北嶂石巖開發(fā)的帶頭人馬志民，形容他們的艱苦創(chuàng)業(yè)是“上竄下跳”求資金，翻山越嶺搞規(guī)劃，雖然旅游收入8年翻了幾番,但仍舊在破舊的平房里辦公。貴州六盤水市旅游局為了促成合資開發(fā)麻織工藝品的項目，既要作上級主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)動宣傳工作，又要負責組織加工生產和監(jiān)督質量，還要承擔全方位的協(xié)調工作?？梢哉f，每一處比較成功的旅游開發(fā)扶貧的背后，都有一個甘于奉獻的領導班子。

2、要有比較靈活的政策支持 貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，必須千方百計解決資金投入。不少地方實行了“以旅游養(yǎng)旅游”的政策，將一定時期內的景區(qū)收入，全部投入到景區(qū)的后續(xù)開發(fā)中，實現(xiàn)“滾動發(fā)展”；有的地方通過發(fā)揮政府的主導作用，發(fā)動社會各方面支援旅游開發(fā)，如河北贊皇縣景區(qū)的公路、郵電、通訊、纜車等，就是縣政府發(fā)動有關部門投資和社會集資建成的，景區(qū)8年來投入開發(fā)的6000多萬元資金,由社會化渠道自籌和從各方面引進的占了98％，而國家的投資只占總投資的1.67％。四川青城山后山的開發(fā)，資金來源也主要是通過招商引資、各部門投資和農民集資。上述地區(qū)之所以能夠引入大量開發(fā)資金，主要是岡為政府給予了比較實在的和靈活的政策扶持。

3、要遵循旅游開發(fā)的基本規(guī)律 旅游開發(fā)是一項專業(yè)化較強的衛(wèi)作，必須遵循其自身特有的發(fā)展規(guī)律。一些地方在旅游開發(fā)立項時，聘請專業(yè)人員協(xié)助進行資源考察、市場分析、選定項目等，避免了盲目性、破壞性開發(fā)，保證了旅游產品的競爭力和較好的市場前景。如云南阿廬古洞在開發(fā)建設中，注意聽取行家意見，使景點建筑充分體現(xiàn)云南地方特色和彝族民俗特色，使洞內景觀達到了“動靜結合”、“情景交融”（溶洞景觀和歌舞表演），成為全國千百萬個溶洞中獨樹一幟的產品。對旅游經濟發(fā)展規(guī)律的遵循，還體現(xiàn)在產品建成以后的宣傳促銷方面。有些地方的旅游開發(fā)雖還處在起步階段，經濟實力也比較薄弱，但還是努力以各種形式進行宣傳促銷，如舉辦有關景區(qū)的書畫展、新聞發(fā)布會、邀請記者采訪等，盡量擴大景區(qū)的影響；有些地方在積聚了一定經濟實力以后，便通過拍攝電視風光片、定期在報刊電臺做廣告進行宣傳促銷，努力開闊客源市場。

4、要健全和加強管理體系管理要“有章法”,要依法辦事、依法管理。這主要包括：一是成立有權威的專門管理機構，如旅游局、風景管理局等；有的地方為了增強其權威性，還成立了以政府主要領導掛帥、各相關部門負責人參加的旅游管理委員會；還有一些地方明確景區(qū)管理機構行使當地政府的部分職能。二是健全景區(qū)的各項管理規(guī)章，以河北野三坡景區(qū)的管理為例，他們制定了《景區(qū)各項經營收費標準》、《景區(qū)衛(wèi)生標準》、《景區(qū)餐館設施要求》、《景區(qū)住宿登記卡》、《景區(qū)食品衛(wèi)生標準》、《景區(qū)野生動物保護范圍》、《景區(qū)經營區(qū)域規(guī)劃》、《景區(qū)強制管理規(guī)定》、《景區(qū)工商管理規(guī)定》、《景區(qū)旅游馬匹的管理規(guī)定》、《景區(qū)治安處罰規(guī)定》等，對于違反有關規(guī)定的予以嚴肅處理。三是健全景區(qū)自身的經營管理制度，如云南阿廬古洞大膽對勞動分配制度進行了改革，健全了目標經營責任制，對景區(qū)內的導游實行“全員計件工資制”，按每月導游的次數和服務質量計發(fā)工資；對地下河船隊實行“計件工資制”，根據每條船乘坐人數、服務態(tài)度和安全等項計發(fā)工資；對索道站實行“站長工資包干責任制”。通過進行上述改革，使景區(qū)工作人員的積極性得到了調動。

二、旅游開發(fā)扶貧需要注意解決的問題旅游開發(fā)扶貧由于基礎條件較差，開發(fā)建設的主體在基層，行業(yè)指導和管理不夠及時，在具體工作中也存在著不少亟待解決的問題。

1、缺乏旅游專門人才 這一問題比較突出?，F(xiàn)在許多地方的旅游開發(fā)扶貧工作，不少處于“邊學邊干”的階段。有些地方負責旅游開發(fā)的是團縣委、宣傳部、文化局、園林局、城建局抽調的人員，不具有起碼的旅游專業(yè)知識；有的地方雖搞了多年的旅游開發(fā)，但沒有一個“科班出身”的旅游專業(yè)畢業(yè)生。在此情況下搞旅游開發(fā)，要么聽憑各路真假“專家”的游說，要么仿效其它地方的旅游開發(fā)，要么就由領導來拍腦袋決策。景區(qū)一般的管理和工作人員更缺乏旅游專業(yè)知識，許多縣鄉(xiāng)開發(fā)的景區(qū)，各個環(huán)節(jié)的管理者就是以前的農民，由于文化水平不高，業(yè)務培訓又跟不上，管理和服務水平很難得到提高。這種狀況在旅游開發(fā)扶貧中比較普遍，成為影響扶貧效果的一大障礙。

2、旅游扶貧的思路比較狹窄在旅游開發(fā)扶貧中，這一問題比較突出,一方面造成了大量產品的行政重復建設和資源浪費，另一方面也影響了開發(fā)的經濟效益。主要表現(xiàn)：一是仿效問題比較突出，看到周圍搞什么項目賺了錢，自己也要學著搞；二是市場意識比較淡薄，開發(fā)建設不是以市場需求為導向，而是以資源開發(fā)為導向，只考慮本地能夠開發(fā)出什么，而很少考慮區(qū)位優(yōu)勢和銷售市場；三是“唱主角”的意識比較濃，認為旅游開發(fā)扶貧就是開發(fā)建設旅游景點，甚至就是開發(fā)山水風光旅游資源或者是搞人造景點。這樣就限制了旅游扶貧的思路，限制了旅游開發(fā)扶貧的發(fā)展空間。

3、規(guī)劃設計不科學旅游開發(fā)扶貧在規(guī)劃設計方面存在的問題，主要是非專業(yè)化的傾向：一是所做規(guī)劃不是真正意義上的旅游開發(fā)規(guī)劃，而往往是城市建設規(guī)劃；二是規(guī)劃設計過于粗糙，粗線條的規(guī)劃多，具體細致的設計少，不少景區(qū)的輔助景觀、配套設施、環(huán)境綠化美化等，只能隨著景區(qū)開發(fā)“走一步，看一步”；三是缺少特點和品位不高，許多景區(qū)不管周圍環(huán)境和條件，都一律建樓房、鋪柏油路面，輔助設施也搞“城市化”。造成這一問題的原因，主要是各地聘請的規(guī)劃者不是旅游開發(fā)的行家里手，而大多是城建部門、地質部門、旅游院校的“學院派”等方面的人士。

4、產品配套程度差 在旅游開發(fā)扶貧中，人們對旅游產品開發(fā)的認識還比較膚淺，不少地方還處在“能賣門票就可以”的認識階段，很少考慮如何把接待設施搞好，盡量使旅游者在各方面得到享受。因此，一流的旅游資源、三流的交通條件、四流的食宿設施和商品購物、五流的接待服務的現(xiàn)象比較普遍。如陜西延安這樣已具相當知名度、旅游資源也很獨特、豐富的地方，至今還沒有建成一家星級飯店；許多新開發(fā)的旅游景點廁所奇缺、住宿簡陋，更談不上有特色的旅游紀念品和參與性娛樂項目。當然，在旅游扶貧開發(fā)的初級階段這是難免的現(xiàn)象，但也有不少景點開發(fā)時間已在10年以上，還停留在產品相當不配套的階段。

5、行業(yè)管理比較薄弱在許多旅游開發(fā)扶貧點,行業(yè)管理薄弱的問題比較突出：一是管理體制不夠健全，一些地方沒有設立專門的旅游管理機構，有的地方雖然設了相應機構，但與外事、園林或城建部門是一塊牌子，有的地方由宣傳部門代管旅游開發(fā)，有的還是“外事接待型”的管理體制；二是管理機構缺乏應有的權威性，當地政府沒有賦予管理機構必要的政府職能，也沒有成立工作協(xié)調機構。由于管理機構有職無權，難以制上“諸候割據”的混亂開發(fā)局面，服務質量低劣，環(huán)境衛(wèi)生較差，坑人宰客現(xiàn)象突出，游客的投訴比較多。

6、投入機制沒有形成在旅游開發(fā)扶貧點的發(fā)展中，后續(xù)建設資金缺乏的現(xiàn)象比較突出，直接影響了扶貧開發(fā)所應達到的成效。在不少地方，政府除在開發(fā)啟動階段給予了資金扶持以外，以后就放手讓其“滾動發(fā)展”和自謀出路了。有的因為吸引不到必要的資金，無法進行后續(xù)開發(fā)和配套建設，長期處于以門票收入為主的初級階段；有的為廠籌集資金，不惜以出租效益看好的現(xiàn)有接待設施為代價，爭取進行項目合資和合作，結果給現(xiàn)有的經營帶來了不利影響；有的為改造接待設施，向銀行借貸了高利率的商業(yè)貸款，因難以按時還貸，給景區(qū)發(fā)展背上了沉重的債務包袱。因此，如何解決旅游開發(fā)扶貧的投入問題，政府怎樣在此方面發(fā)揮作用，是當前迫切需要研究解決的問題。

7、宣傳促銷困難較多 在目前整個國家的旅游促銷機制尚未完善的情況下，旅游開發(fā)扶貧的地區(qū)面臨著產品促銷的多重困難。一是經濟實力薄弱，難以一擲千金地大做廣告；二是促銷機制尚未健全，難以依靠旅行社搞促銷；三是行業(yè)管理部門缺乏統(tǒng)一組織，景區(qū)只好自尋出路、自我推銷。據了解，目前一般規(guī)模的景區(qū)年投入促銷經費約在30-50萬元,但由于缺乏必要的行業(yè)管理和指導。一些地方在促銷中出現(xiàn)了自我吹噓、相互貶低的現(xiàn)象，動輒自詡為“全省第一”、“全國第一”、“天下第一”；加之缺乏市場開發(fā)的專業(yè)知識和經驗，往往四處奔波、多方出擊，收益甚微；由于缺乏協(xié)調與配合，一些相鄰的景點或一條線路上的景點往往重復投入、互相殘殺，不僅投入與回報不成比例，而且也造成了促銷經費的巨大浪費。

三、旅游行業(yè)管理部門所應發(fā)揮的作用各級旅游局作為行業(yè)管理部門，擔負著指導、推動旅游開發(fā)扶貧工作的重任。如何發(fā)揮在旅游開發(fā)扶貧中的作用，需要承擔哪些方面的工作，應是各級旅游部門認真加以明確的問題。

1、搞好宣傳推動工作扶貧工作是一項復雜的社會工程，沒有政府的強有力組織和領導，很難取得較大進展。對旅游開發(fā)扶貧來說，要充分發(fā)揮其獨持的扶貧優(yōu)勢，首先要取得當地政府的認同和支持，走政府主導型的扶貧開發(fā)之路。一些地方的實踐證明，只有當地政府認識到了旅游開發(fā)扶貧的優(yōu)越性，才能給予各種必需的支持，旅游部門才可能有所作為；反之，如果這個思路沒有被政府領導所重視和理解，而是作為現(xiàn)今眾多的扶貧措施之一來對待，甚至誤以為是上級旅游部門要在此投資，那么，就很難取得什么進展。從當前各地的反映來看，旅游扶貧雖在許多地區(qū)產生了很好效益，但由于以往基本處在“只做不說”的階段，人們對它的了解和認識還不夠，這方面需要做的工作還很多。具體的宣傳推動工作，在面上主要是總結現(xiàn)有的典型事例，要有目標要求和組織發(fā)動；在省一級應明確列入工作日程，研究推動此項工作的辦法，有條件的地縣旅游局應具體來做這項工作。

2、提供人才培訓服務旅游扶貧實質是一種“素質扶貧”,是一種指方向、教方法的“造血式”扶貧，與那種以投資金、給項目為主的“輸血式”扶貧有著明顯的不同。因此，旅游部門的工作重點之一應在提高扶貧地區(qū)的人員素質上下功夫，也就是要搞好旅游專門人才培訓工作。目前，不少地方對此有著強烈的渴望。旅游開發(fā)扶貧的人才培訓工作，不同于專業(yè)院校的正規(guī)教育，也不同于一般的成人教育培訓，除了要進行一般內容的培訓，使其在盡短的時間內對旅游產業(yè)性質、產業(yè)特征、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點、行業(yè)管理知識等有個基本的了解外，還應突出針對性、操作性和實用性。國家旅游局為此已決定在一兩年內撥出75萬元?？?，免費舉辦5期老少邊窮地區(qū)旅游局長培訓班，目前已舉辦4期。省級旅游局也應根據各地的實際需要，開展針對旅游扶貧的各種形式的培訓活動，以緩解各地在旅游開發(fā)中的急需，同時也要組織到一些地方參觀學習，啟發(fā)旅游開發(fā)扶貧的思路。

3、引導開發(fā)思路旅游開發(fā)扶貧的路子很多,選擇什么樣的方式、開發(fā)什么樣的產品更能產生效益、更能少走彎路，應是旅游部門發(fā)揮優(yōu)勢之所在。目前，各地旅游扶貧的思路過于狹窄，限制了旅游扶貧向縱深發(fā)展。在此方面，各級旅游局應從其它部門的扶貧措施中得到啟發(fā)?，F(xiàn)在各部門的扶貧是“八仙過海，各顯神通”，有的給錢給物，有的幫助上項目，有的幫助尋找市場，有的傳授致富技術，有的幫助架電、修路、打井，有的幫助輸出勞務人員，有的提供“講師團”，有的包村蹲點，還有的幫助加強基層黨組織建設。對旅游業(yè)來說，扶貧工發(fā)的思路也是比較廣闊的，旅游業(yè)的行、游、住、食、購、娛六大要素，每一方面都可以有所作為。因此，旅游扶貧開發(fā)不一定非要搞景點景區(qū)的開發(fā)建設不可，搞旅游商品生產、提供旅游業(yè)所需的各種服務，同樣能夠達到加快貧困地區(qū)脫貧致富的目的。旅游部門應首先實現(xiàn)這個思想認識的轉變，同時幫助旅游扶貧開發(fā)地區(qū)轉變思想觀念，將旅游開發(fā)扶貧引向更廣闊的發(fā)展空間。

4、加強業(yè)務指導加強對旅游開發(fā)扶貧工作的業(yè)務指導,是各級旅游部門義不容辭的責任，也是旅游扶貧能否取得較大成效的關鍵之一。這項工作在不同管理層次應有所區(qū)別和側重，但都應列入各級旅游部門的工作日程中，并采取必要的措施加以保證。如一般性的業(yè)務指導、定期的業(yè)務檢查指導、定點的聯(lián)系制度、必要的考核獎懲措施等，使業(yè)務指導真正貫徹于旅游扶貧開發(fā)的全過程之中，做到及時有效、落在實處。尤其要注意加強扶貧開發(fā)初期的業(yè)務指導工作，盡量參與立項論證、規(guī)劃設計等前期工作，盡量避免一些不必要問題的發(fā)生。

5、爭取政策扶持爭取政府各部門對旅游開發(fā)扶貧的扶持,既是旅游部門所應承擔的任務，也是一項有相當難度的工作。在現(xiàn)已取得初步開發(fā)成效的地方, 當地的旅游部門都做了大量工作，從各方面爭取了對旅游開發(fā)扶貧的政策支持。目前旅游扶貧既已列入全行業(yè)的工作日程，就應從更高層次爭取政府有關部門的政策支持。例如，向國務院扶貧辦申請專項扶貧貸款，各省旅游局向省財政爭取資金支持；爭取交通部門修建旅游公路，爭取鐵路部門增加車次、車廂和調整?？空军c，爭取民航部門增加航班等。對于基層旅游部門來說，更要發(fā)揮主觀能動性，通過積極開展工作，爭取一些旅游扶貧開發(fā)所需的各項政策支持，使旅游扶貧開發(fā)工作取得更大成效。本文作者：高舜禮 國家旅游局政策法規(guī)司政研處；北京，建內大街甲9號，100740

第五篇：扶貧工作匯報

扶貧工作匯報

尊敬的各位領導，同志們：

按照會議安排，我現(xiàn)在就xx鎮(zhèn)扶貧工作向大家作簡要匯報。

xx鎮(zhèn)屬于國家扶貧開發(fā)工作重點鎮(zhèn)。近年來，我鎮(zhèn)以整村推進為載體、以產業(yè)開發(fā)為重點，以增加農民收入為目標，以改善貧困村的生產生活條件和新農村建設為基礎，不斷增加扶貧開發(fā)工作力度，使全鎮(zhèn)貧困地區(qū)的生產、生活條件得到明顯改善。

一、基本情況

我鎮(zhèn)共有12個市級貧困村。在市委組織部定點幫扶和全市“千村脫貧工程”的帶動下，截止目前已有長城、楊柳、關坪3村接受并通過了市級整村脫貧村驗收，新啟動的云鳳、新元、群和、金爐4村正在全面建設中，并于XX年啟動紅花、明洪、泗峽、杉元、翠湖5村整村脫貧工程，規(guī)劃于XX年全面完成12個貧困村整村脫貧任務。

二、工作措施

(一)建立結對幫扶機制促使農戶脫貧

成立結對幫扶工作小組，做到責任到人、任務到人，一級抓一級，層層抓落實;制定結對幫扶工作實施方案，確保幫扶有計劃、有目標、有效果;開展結對幫扶貧困戶活動，鎮(zhèn)機關干部和事業(yè)單位職工與貧困農戶結對定點幫扶。

(二)加大扶貧培訓力度促進農戶致富

實施農村勞動力培訓工程，堅持實際、實用、實效的原則，有針對性地開展農村勞動力培訓;培訓內容緊貼生產實際，突出基本技能和先進實用技術，注重培訓效果;堅持培訓與就業(yè)相結合的原則。加快農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，基本實現(xiàn)了輸得出，穩(wěn)得住，逐步脫貧致富目標。

(三)實施易地扶貧工程改善農戶條件

嚴格按照

“政府引導、群眾自愿、政策協(xié)調、講求實效”的總體要求，堅決執(zhí)行“責任到戶、搬遷到人”的運行機制，建成了云鳳村、關坪村兩個集中安置點。特別是關村坪的美麗鄉(xiāng)村建設與生態(tài)農家莊園相結合形成了獨具特色的高山避暑圣地。很好的改善農戶的生產生活條件。

(四)結合萬元增收工程增加農戶收入

結合農戶萬元增收工程，主動積極引導農戶結合自身實際，找好增收門路，制定發(fā)展路子;采取發(fā)展大戶，帶動小戶，戶戶聯(lián)合、共同發(fā)展等方式，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，取長補短;讓農戶了解政策、吃透政策，不花冤枉錢，不走冤枉路，切實維護農戶利益，增加農戶收入。

各位領導，同志們!在市委組織部的有力幫扶下，在縣委、縣政府的堅強領導和縣扶貧辦的正確指導下，**鎮(zhèn)扶貧工作取得了一定成效。但我們也充分的認識到扶貧形勢依然嚴峻，扶貧任務依然艱巨。在今后的扶貧工作中，我鎮(zhèn)會在已有的基礎上，進一步細化措施，攻堅克難，扎實走好每一步，奮力跨過每道坎，將扶貧工作縱深推進，確保扶貧工作任務的圓滿實現(xiàn)。

謝謝大家!