第一篇：重慶北部新區(qū)管委會第二考察組赴上海張江

管委會第二考察組赴上海張江、江蘇昆山開發(fā)區(qū)學習考察報告

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發(fā)布時間： 2003年12月03日 10:59

按照管委會安排，今年9月16日——22日，北部新區(qū)黨工委副書記王菊夢帶領管委會第二考察組赴上海浦東張江高科技園區(qū)、江蘇昆山開發(fā)區(qū)進行了學習考察。東部發(fā)達開發(fā)區(qū)取得的輝煌成就使我們感到震撼、羨慕，他們的先進經(jīng)驗、做法，值得我們學習借鑒?，F(xiàn)將考察情況報告如下。

一、基本情況

（一）上海張江高科技園區(qū)

上海張江高科技園區(qū)1992年7月建立，是國家級的高新技術園區(qū)，規(guī)劃面積25平方公里。1999年8月，上海市啟動“聚焦張江”戰(zhàn)略，政策和資源的“聚焦”、資本和人才的“聚集”，使其兩年的發(fā)展成效超過前八年，集成電路、軟件和生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)迅速成長，“硅谷”、“藥谷”初具雛形。

經(jīng)濟指標：2002年，實現(xiàn)產(chǎn)值67.27億元，產(chǎn)品銷售收入66.1億元，同比增長37.5％；固定資產(chǎn)投資128.03億元，同比增長64.62％；在已納入統(tǒng)計范圍的53家工業(yè)企業(yè)中，2002年盈利企業(yè)為29家，盈利額為4.86億元；園區(qū)擁有各類專利90項，市級高新技術成果轉化項目70個。

招商引資：至2002年底，累計引進項目564個，吸引外資72.74億美元，內資130.89億元，注冊企業(yè)2526家，固定資產(chǎn)投資287.57億元。

（二）江蘇昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)

昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)起源于1985年昆山市（當時為昆山縣）自費創(chuàng)辦的3.75平方公里的工業(yè)新區(qū)，1988年工業(yè)新區(qū)正式更名為昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，1991年1月被江蘇省人民政府列為省重點開發(fā)區(qū)，1992年4月面積擴大到20平方公里，1992年8月經(jīng)國務院批準成為國家級開發(fā)區(qū)。

經(jīng)濟指標：2002年，國內生產(chǎn)總值180億元,工業(yè)總產(chǎn)值535億元，出口創(chuàng)匯36.5億美元，利稅總額33.1億元，財政收入22.5億元，基礎設施投入10.1億元。

招商引資：截至2003年一季度，累計引進外資項目970個，投資總額95.45億美元，合同外資74.62億美元，實際到帳資金35.23億美元。投資者來自36個國家和地區(qū)。進區(qū)項目平均投資規(guī)模984萬美元，1000萬美元以上的項目244個，高新技術項目占總數(shù)的40%。世界500強有18家在開發(fā)區(qū)興辦項目。

二、主要經(jīng)驗

（一）體制“新”

“凡適應世界經(jīng)濟特別是科技園區(qū)的發(fā)展潮流，有利于技術創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)化的一切好的做法，在張江都可以大膽的試、大膽的闖?！睆埥艘蚤_拓創(chuàng)新的精神，實現(xiàn)兩年經(jīng)濟總量超過前八年的跨越式、超常規(guī)發(fā)展，創(chuàng)出了高科技園區(qū)發(fā)展之路。

實施“聚焦張江戰(zhàn)略”，上海市委、市政府要求張江園區(qū)5年完成25平方公里土地開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局。然而，按常規(guī)開發(fā)模式，若以平均每開發(fā)1平方公里土地投入7億元資金匡算，就需投入175億元，巨額開發(fā)資金靠政府和開發(fā)公司投入顯然不可能。2001年初，張江園區(qū)領導小組作出重要決策：打破國家級高科技園區(qū)單靠政府和開發(fā)公司投資的局面，實行體制創(chuàng)新，開發(fā)主體轉向多元。即搭建一個開放型、多元化的高科技園區(qū)開發(fā)平臺，加快張江高科技園區(qū)開發(fā)進程。從這一年起，張江園區(qū)先后大膽引入社會、民間和海外資本4.5億元，相繼組建了各具特色的四大基地開發(fā)公司，按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，分別承擔起園區(qū)信息安全、微電子港、集成電路、生物醫(yī)藥等四大功能基地的開發(fā)任務。

1．上海863信息安全產(chǎn)業(yè)基地有限公司。2001年5月，在沒有政府一分現(xiàn)金投入的情況下，依靠市場化運作機制，組建起上海863信息安全產(chǎn)業(yè)基地有限公司。先后引入四川新天投資、龍頭股份、雙龍高科等社會、民間資本7200萬元，富天下集團等海外資金3000萬元；由張江開發(fā)公司投入28萬平方米土地，開發(fā)建設由國家科技部與上海市政府共同組建的國家信息安全產(chǎn)業(yè)化東部基地。目前，通過市場化資本運作，東部基地已初步形成科研、孵化、產(chǎn)業(yè)三大功能區(qū)域，并引入風險投資機制，先后吸引了全國各地17家信息安全企業(yè)入駐，成為全國第一個園林式信息安全技術產(chǎn)業(yè)化的示范基地。

2．上海張江微電子港有限公司。2001年７月，張江園區(qū)采取融資模式，大膽吸收利用海外資本，組建起注冊資本達3.77億元的上海張江微電子港有限公司，全面負責張江園區(qū)

1.54平方公里土地開發(fā)任務。不到一年，微電子港就形成了科研教育、產(chǎn)業(yè)和生活三大區(qū)域的布局。著名跨國企業(yè)GE全球研發(fā)中心、中興通訊研發(fā)中心、暢想電腦，以及張江大學、美國杜蘭大學商學院等一批項目，紛紛集聚“張江微電子港”，形成了蓄勢待發(fā)的勢頭。

3．上海張江集成電路產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā)有限公司。在上海浦東微電子產(chǎn)業(yè)帶建設期間，張江園區(qū)大膽吸收社會資本0.88億元，以強強合作方式，與浦東土地控股公司聯(lián)合組建上海張江集成電路產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā)有限公司，注冊資本金達6億元，全面負責開發(fā)園區(qū)6平方公里土地，精心規(guī)劃了微電子研發(fā)中心、芯片生產(chǎn)廠區(qū)、封裝測試區(qū)和保稅倉儲配套區(qū)等4大功能區(qū)。目前，已引進全球最大光掩膜企業(yè)———福尼克斯，世界著名光刻機公司等項目，為上海新一輪微電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了相當空間。

4．上海張江生物醫(yī)藥基地開發(fā)有限公司。在吸收社會資本、引進浦建集團和張江集體資產(chǎn)經(jīng)營公司的基礎上，由張江開發(fā)公司與張江鎮(zhèn)實行土地聯(lián)動開發(fā)快速組建上海張江生物醫(yī)藥基地開發(fā)有限公司，注冊資本達1億元。目前，基地50萬平方米開發(fā)面積完成了全部項目布局，這一基地將整合上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和研發(fā)力量的資源，匯集起跨國、跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目和研發(fā)機構，共同打造國內一流、世界水平的張江生物醫(yī)藥谷。

（二）軟環(huán)境“軟”

有人評價，張江遵循國際慣例，是上海離世界“最近”的地方。張江高科技園區(qū)以“對投資者不說不”為其服務理念，建立了六大服務體系。一是企業(yè)創(chuàng)立服務體系。企業(yè)登記審批相關的政府職能部門進入園區(qū)，提供企業(yè)登記“一門式”服務。注冊一家企業(yè)最快只需一天。2000年，張江還出臺了《上海市張江高科技園區(qū)外商投資企業(yè)直接登記工作規(guī)范》，對符合張江高科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)導向的外商投資企業(yè)，實行“一門受理、并聯(lián)審批、證照合發(fā)”的直接登記辦法，即申請人直接到工商行政管理部門辦理項目審批和企業(yè)設立登記，并在規(guī)定的時限內核發(fā)《批準證書》和《中華人民共和國企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。二是人事服務體系。浦東新區(qū)人才交流中心張江分部提供人事代理、人才招聘、人才測評、人才引進等服務。三是金融服務體系。包括在投資者與企業(yè)間架建金橋；小企業(yè)貸款擔保；風險投資；在政府與企業(yè)間架設金橋，落實政策導向資金，如國家科技創(chuàng)新基金，市、浦東新區(qū)科技專項資金，浦東科技創(chuàng)業(yè)（人才）資助資金等。四是申請優(yōu)惠政策服務體系。代理申請上海市、浦東新區(qū)、高新技術企業(yè)及上海市科技成果轉化項目認定、落實相關優(yōu)惠政策。五是專業(yè)中介服務體系。園區(qū)引進一些專業(yè)中介服務機構為新區(qū)企業(yè)提供專業(yè)服務，如律師事務所、會計事務所、審計事務所、商標、專利事務所等。六是商務服務體系。如貨運代理公司、禮儀公司、速遞公司、廣告公司、報關公司等，為企業(yè)提供優(yōu)質、價廉、快速服務。

昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)把“親商服務”作為第一投資環(huán)境來營造，堅持“零障礙、低成本、高效率”的理念，不斷推出優(yōu)化服務質量的新舉措。建區(qū)初期就明確提出“外商投資我服務、外商發(fā)財我發(fā)展”，“政策不足服務補，硬件不足軟件補”，“辦好一家外資企業(yè)，是一本最好的投資指南，勝過千百條招商廣告”。1997年昆山提出對外商投資企業(yè)服務不說“不”，只說“怎么做”，把為納稅人服務與為人民服務融為一體；1999年再提出“誠信服務、規(guī)范行政、降本增效”；2001年推出“國際慣例、團隊合作、效率效能”三項服務新舉措，生動地體現(xiàn)了服務是第一投資環(huán)境的理念和“助你成功，促我發(fā)展”的雙贏原則。

昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在不斷推出服務新理念的同時，還按國際慣例為投資者提供各類高效率的優(yōu)質服務，形成了三個服務體系：外商投資審批的一條龍服務、項目建設的全方位服務、企業(yè)開工投產(chǎn)后的經(jīng)常性服務；建立了溝通政府部門與外商之間的“三條通道”：外商投資企業(yè)協(xié)會、臺商投資企業(yè)協(xié)會、兩個月一次的外商沙龍活動；成立了為外資企業(yè)服務的“三個中心”：外資企業(yè)服務中心、投訴中心、配套協(xié)作中心。從2000年起建立了“馬上辦”。“馬上辦”是昆山的新創(chuàng)造，凡外商要求辦的事，大至項目審批，小到生活服務，各部門同心合力馬上去辦。如在總投資達17億美元的南亞項目建設中，昆山專門成立南亞項目基礎設施建設辦公室，對南亞項目建設中的規(guī)劃、資金調配、施工進度、質量監(jiān)控等進行全面協(xié)調。又如，一臺商太太一次夜半兩點給開發(fā)區(qū)管委會主任打來電話，說老公不見了。開發(fā)區(qū)管委會竟出動三臺車，最后在上?；乩ド降墓飞险业竭@位臺商。最近，昆山成立了“誠信服務中心”，加快協(xié)調解決外商需要解決的問題，以誠信的服務，贏得外商的信賴。

（三）招商“特”

1．專業(yè)招商

張江高科技園區(qū)按照集成電路、軟件和生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)，建立三支非常專業(yè)的招商隊伍。項目由集團公司下面的一子公司引進以后，根據(jù)項目性質由專業(yè)的招商人員與項目方對接。專業(yè)招商人員根據(jù)項目情況，迅速制定幾套方案，由投資者選擇認定。在基本達成意向

時，專業(yè)招商人員向投創(chuàng)公司就項目基本情況、投產(chǎn)后的單位產(chǎn)出、對園區(qū)發(fā)展的影響等提出建議，由集團公司和園區(qū)領導小組審定后入駐。這種專業(yè)招商模式，招商人員專業(yè)素質好，對客商親和力強，非常受投資者歡迎。

昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)也采用專業(yè)招商模式。招商局配備數(shù)量充足、素質高的干部，局級領導達一正八副。

2．“以商引商”、“以大引大”

張江高科技園區(qū)的生物醫(yī)藥、集成電路和軟件三大主導產(chǎn)業(yè)，基本上都通過“以商引商”、“以大引大”迅速發(fā)展起來。如集成電路方面，張江抓住臺灣微電子產(chǎn)業(yè)向大陸戰(zhàn)略轉移的機遇，引進一期投資分別為14.76億美元和16.3億美元的中芯、宏力兩個集成電路制造項目，使44家芯片設計公司、3家硅片制造公司、10家光掩膜和封裝測試企業(yè)、10家研發(fā)教育機構，以及25家配套及設備供應公司紛紛幾集聚張江，形成集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。

昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)千方百計引進大塊頭企業(yè)，形成“以商引商”、“以大引大”。如92年，昆山以其一流的服務引進了“國批升格”后的第一家投資規(guī)模最大的臺資企業(yè)滬士電子昆山有限公司。滬士電子的落戶使臺灣客商紛至沓來。不久就引來號稱“四大金剛”的統(tǒng)一食品、六豐機械、櫻花衛(wèi)廚和捷安特自行車等幾家廠商，投資額都在3000萬美元上下。2000年，引進開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦以來的最大項目——隸屬于臺灣臺塑關系企業(yè)的南亞塑膠工業(yè)股份有限公司，總投資17億美元。這使昆山的臺資涌進進一步升溫。2000年9月，臺灣仁寶電子在昆山出口加工區(qū)產(chǎn)出江蘇省第一臺筆記本電腦，帶動了100多家配套企業(yè)。昆山以“以大引大”、“以商引商”，使昆山成為祖國大陸臺商投資最密集的地區(qū)之一，共有臺資企業(yè)1155家，合同臺資63.81億美元，到位臺資32.25億美元，占全國的十分之一，江蘇的四分之一。投資額超過千萬美元的大項目一百余家。

3．高標準招商

張江高科技園區(qū)從創(chuàng)立開始，堅持高標準招商。根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位，嚴格篩選，寧缺勿濫，保證項目質量。92年至99年，張江的發(fā)展速度緩慢，其間的三屆領導曾受到各方面的批評，但他們仍堅持：產(chǎn)業(yè)項目必須嚴格篩選，符合產(chǎn)業(yè)定位，寧愿將土地資源留給后輩也不引進與產(chǎn)業(yè)定位不相符的項目。這種高標準招商的傳統(tǒng)一直保留到現(xiàn)在。目前，即使有大項目來張江洽談，但只要不符合產(chǎn)業(yè)定位，張江人也對投資者說：“對不起，請到其他開發(fā)區(qū)投資吧！”

昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)堅持可持續(xù)發(fā)展理念，提出“既要金山銀山，又要綠水青山”、“有了綠水青山，才有金山銀山”。在項目引進上形成“金山銀山，有污染不進昆山”的共識。如一個投資3000萬美元的外資項目，產(chǎn)值高、利稅大、創(chuàng)匯多，但污染較為嚴重。最后開發(fā)區(qū)毀了合同，寧可賠錢，還是把這個項目挪了出去。

三、幾點建議

今年以來，在新一屆市委、市政府領導下，北部新區(qū)開發(fā)建設取得了明顯的成績，已經(jīng)步入了上檔提速、加快發(fā)展的軌道。按照小平副市長要求，從明年起，北部新區(qū)開發(fā)建設要

開足馬力，向再造一個高起點、高水平重慶工業(yè)的目標跑步前進。根據(jù)上檔提速的要求，借鑒張江、昆山等發(fā)達開發(fā)區(qū)的先進經(jīng)驗、做法，結合北部新區(qū)實際情況，提出如下建議：

（一）全力推進基礎設施建設，打造一流的硬環(huán)境

引鳳必須先筑巢。從發(fā)達開發(fā)區(qū)發(fā)展情況看，啟動初期主要是進行基礎設施建設和形態(tài)開發(fā)，為項目入駐創(chuàng)造條件。北部新區(qū)成立以來，雖然已經(jīng)在征地平場和路、水、電、氣、訊建設方面投入了50多億元資金，但主要集中在“線”和“點”上，整個北部新區(qū)的基礎設施條件尚未成型。要實現(xiàn)1000億元的工業(yè)總產(chǎn)值，必須在136.6平方公里的范圍內全面推開基礎設施建設，從而為大規(guī)模招商引資創(chuàng)造良好的硬環(huán)境。

1．整體啟動“金系列”主干道建設

金開大道作為縱貫北部新區(qū)南北的主干道，去年建成通車后產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟社會效益，吸引了大批企業(yè)進入。當前應加快建設連接兩江的北部新區(qū)東西主干道——金山大道的建設步伐，盡快開工建設連接鴛鴦和大竹林組團的金通大道、嘉陵江沿江景觀道金海大道、連接人和組團和黃茅坪的金興大道、主城中環(huán)線金渝大道、連接大竹林和禮嘉組團的金州大道，從而盡快形成北部新區(qū)骨架路網(wǎng)，全面鋪開基礎設施建設。

2．注重功能開發(fā)

迅速啟動重慶財富中心、汽車博展中心、生態(tài)體育公園、經(jīng)貿科技會展中心、文化藝術中心、國際醫(yī)院、雙語學校等標志性、功能性項目。這樣，既能使北部新區(qū)人氣迅速旺盛起來，又能滿足外商在這里投資興業(yè)和生活的需要，增強招商引資的吸引力。

3．創(chuàng)新開發(fā)模式

北部新區(qū)開發(fā)建設要提速，首先是基礎設施建設步伐要加快。按照小平副市長的要求，明年的基礎設施投資要達到100億元以上。這筆巨大的資金從哪里來？我們認為可以借鑒張江高科技園區(qū)的做法，實行開發(fā)主體多元化，引入各類資本加快園區(qū)開發(fā)建設。除采用傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)財政投入、“貸款建設”外，必須打破“有多少錢做多少事”的觀念，以新的“四兩撥千斤”的融資思想，“用別人的錢干自己的事、用明天的錢干今天的事”，采取成立股份開發(fā)公司、代理業(yè)主、BT等方式，進行成片土地的融資開發(fā)。同時，將重要基礎設施建設項目推向國內外招標，通過公開、公平競爭，引進有實力、有知名度的大公司大集團參與北部新區(qū)基礎設施建設。這樣，既解決了資金緊缺問題，又能提高工程建設質量，降低開發(fā)成本，加快建設進度。

（二）圍繞500億元工業(yè)產(chǎn)能，加大招商引資力度

從目前引進的工業(yè)項目情況看，如能按期開工和建成投產(chǎn)，到2007年本屆政府屆滿時，北部新區(qū)年工業(yè)總產(chǎn)值有可能達到500億元左右。但2010年要達到1000億元的年產(chǎn)值，必須在2007年之前還有500億元產(chǎn)能的項目到手。這對北部新區(qū)招商引資工作提出了嚴峻挑戰(zhàn)。我們應當把招商引資作為當前和今后一個時期的重中之重來抓，樹立現(xiàn)代招商理念，運用現(xiàn)代招商方式，努力引進符合北部新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的高科技產(chǎn)業(yè)項目和現(xiàn)代制造業(yè)項

目，尤其是塊頭大、帶動性強的項目。

1．營造政策“洼地”，增強招商引資吸引力

在市場經(jīng)濟條件下，哪里形成了“洼地”，資金、人才、技術、項目等各類要素就會向流向哪里。北部新區(qū)要成為西部經(jīng)濟高地，就必須先營造政策“洼地”。對現(xiàn)有的各項特惠政策，要繼續(xù)保持，并延長執(zhí)行時間；要學習借鑒發(fā)達開發(fā)區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，通過移植創(chuàng)新，轉變成北部新區(qū)新的政策優(yōu)勢；將經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)納入北部新區(qū)特惠政策范圍，不僅兩個園區(qū)要實現(xiàn)政策共享，其南區(qū)部分也要實行與北區(qū)相同的優(yōu)惠政策。圍繞大項目的引進與建設，實施“按項目給土地，按效益給優(yōu)惠”的“低門檻”政策。對于帶動作用強、關聯(lián)度大的項目，尤其是世界500強和知名跨國公司投資興辦的大項目以及高科技項目，按照“個案處理，特事特辦”的原則，實行更加優(yōu)惠的土地出讓和力度更大的財政扶持等辦法。

2．采取各種措施，全力推進產(chǎn)業(yè)招商

一是兩個開發(fā)區(qū)可組建職業(yè)化的招商隊伍，實行企業(yè)化管理。招商人員原則上要精通外語、熟悉政策、了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。在保留現(xiàn)有招商骨干的基礎上，面向社會公開招聘，實行競爭上崗、擇優(yōu)錄用；市場化運作，績效掛鉤、多勞多得，合理拉開招商人員的收入檔次，充分調動專業(yè)招商人員的積極性。二是拓寬對外聯(lián)系渠道，實行委托代理招商、網(wǎng)上招商等新方式。積極支持鼓勵各種中介機構按照市場化的方式進行招商，與中介機構簽訂招商代理協(xié)議，實行委托代理招商。辦好招商網(wǎng)站，積極與知名門戶網(wǎng)站鏈接，及時發(fā)布、更新招商信息，充分發(fā)揮網(wǎng)上招商的作用。三是籌建駐外機構，延伸招商觸角。選擇合適的城市設立駐外機構，強化其招商聯(lián)絡職能，通過駐外機構與所在地著名跨國公司地區(qū)總部、駐華辦事處和投資企業(yè)的公關聯(lián)絡、牽線搭橋，及時跟蹤、掌握世界500強、國外大公司以及國內大企業(yè)大集團的投資動向，有針對性地宣傳、推介北部新區(qū)。四是進一步實施“以商引商”。對已經(jīng)入駐的企業(yè)，特別是長安福特等外商投資企業(yè)，要精心呵護，悉心服務，使其盡可能在獲得良好收益的基礎上增資擴股，進一步發(fā)展壯大，并通過優(yōu)質服務和優(yōu)良環(huán)境，通過外商的“現(xiàn)身說法”，吸引更多的外商前來投資辦廠，實現(xiàn)“以商招商、以外引外”的乘數(shù)效應。

（三）強化服務功能，完善投資軟環(huán)境

根據(jù)發(fā)達開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗，招商引資的法寶已經(jīng)不是地價與財稅的優(yōu)惠，而是對投資者的服務質量和水平。北部新區(qū)要學習上海營造“商務成本盆地、政府服務高地、外商投資福地”的引資策略，在提高服務質量和水平上下工夫。建立和完善“項目引進一條龍服務、項目建設全方位服務、項目投產(chǎn)經(jīng)常性服務”的全程式服務體系，試行代理服務制，從項目立項審批、工商注冊、施工報建到建成投產(chǎn)，提供高效便捷的服務。切實改進建設項目報建審批程序，壓縮審批環(huán)節(jié)，減少辦理時間，對重點項目實行特事特辦?！耙徽臼健狈沾翱谕菩小跋迺r服務”和“公示服務”制度，關鍵崗位實行工作人員“AB角”制度?？傊ㄟ^優(yōu)質、高效的服務，提升北部新區(qū)的投資環(huán)境，增加招商引資的砝碼。

第二篇：重慶觀光農業(yè)考察組赴成都學習特色農業(yè)報告

重慶觀光農業(yè)考察組赴成都學習特色農業(yè)報告

為全面貫徹2010全市特色經(jīng)濟工作會議精神，更新觀念、轉變方式、拓展職能，促進我市特色經(jīng)濟作物的可持續(xù)發(fā)展，5月10日至12日，由市農委特色經(jīng)濟發(fā)展處與市經(jīng)作站，組織近郊區(qū)縣經(jīng)濟作物管理負責人等一行30人，專程赴成都學習考察特色農業(yè)、觀光休閑農業(yè)的先進經(jīng)驗?？疾靾F分別參觀考察了錦江區(qū)“五朵金花”、龍泉驛區(qū)優(yōu)質水果產(chǎn)業(yè)基地以及溫江區(qū)的多家苗木花卉公司，并與各企業(yè)負責人、農家樂業(yè)主、當?shù)剞r業(yè)部門的負責同志進行了廣泛深入的座談和交流。大家一致認為，此次考察學習時間雖短，但收獲很大，感觸頗深，既開闊了視野，又啟發(fā)了思維，既找到了差距，更增強了信心。

一、考察調研基本情況

（一）發(fā)展迅猛，成效顯著。成都市的現(xiàn)代農業(yè)、休閑觀光農業(yè)這幾年發(fā)展迅速，已由早期萌芽階段進入了規(guī)模擴張階段，成為農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。

龍泉驛區(qū)利用當?shù)販嘏瘽駶櫋⑺募痉置?、日照充足的?yōu)越氣候條件，大力發(fā)展以水蜜桃、枇杷、葡萄三大伏季水果產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在全區(qū)糧食作物與經(jīng)濟作物比例高達1：9，果樹種植面積達30余萬畝，年產(chǎn)量約30萬噸，農民人均純收入達6000余元，絕大部分收入來自水果種植。其中，龍泉驛區(qū)通過舉辦“桃花節(jié)”、“枇杷節(jié)”、“水蜜桃節(jié)”等節(jié)慶活動引導傳統(tǒng)農業(yè)向觀光農業(yè)的延伸，廣大農民在自家院落就能向來自省內外的游客銷售水果，通過“農家樂”接待實現(xiàn)大幅度增收，在方圓5平方公里的枇杷溝，擁有5～20畝枇杷樹的各大小“農家樂”每年接待實現(xiàn)的純收入在10萬元以上。龍泉驛區(qū)先后被評為“中國水蜜桃之鄉(xiāng)”、“全國無公害水果生產(chǎn)示范基地”、“全國農業(yè)科技示范區(qū)”、“全國農業(yè)旅游示范點”等稱號。

錦江區(qū)政府將三圣鄉(xiāng)周邊5個行政村，建設成了占地12平方公里，以“花香農居”、“幸福梅林”、“江家菜地”、“東籬菊園”、“荷塘月色”命名的 “五朵金花”觀光休閑農業(yè)區(qū)。如今，“五朵金花”已成為國內外享有盛譽的休閑旅游娛樂度假區(qū)，被評定為國家4星級風景旅游區(qū)，每年對地方財政收入貢獻達近千萬元。溫江區(qū)以浙江森禾、廣州先鋒、云南綠大地、澳大利亞艾文博等國內外知名苗木花卉企業(yè)建設項目為主體，將傳統(tǒng)花木產(chǎn)業(yè)升級換代發(fā)展成為生態(tài)觀光花卉業(yè)，全力打造現(xiàn)代“西部花都”，現(xiàn)已成為中國西部最大的花卉苗木研發(fā)、生產(chǎn)、交易中心，生態(tài)觀光休閑農業(yè)已經(jīng)初具雛形。全區(qū)花卉苗木生產(chǎn)總面積13萬畝，占四川省的1/3，花木畝平均產(chǎn)值達5800余元，2009年花卉苗木銷售收入達10億元。

（二）產(chǎn)業(yè)融合，縱深發(fā)展。成都現(xiàn)代農業(yè)、觀光休閑農業(yè)改變了傳統(tǒng)的單家獨戶、大田種植的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，步入了專業(yè)化、集約化和規(guī)模化，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，加速了農業(yè)與林業(yè)、加工業(yè)和服務業(yè)的相互融合，促使農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的縱深發(fā)展。一是產(chǎn)加銷、貿工農一體化經(jīng)營。成都黑金果業(yè)有限公司就是一家集水果生產(chǎn)、研發(fā)、包裝、冷藏儲藏、運輸和銷售于一體的農業(yè)龍頭企業(yè)，擁有容量1000噸、占地4800平方米的凍庫3座、500平方米的水果包裝車間1個、綠色水果生產(chǎn)基地2萬畝、標準化綠色葡萄生產(chǎn)基地8000畝，水果營銷網(wǎng)點遍布全國。二是農民專業(yè)合作社發(fā)展迅速。如龍泉驛區(qū)已發(fā)展起各種農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織59個，專合組織吸引、帶動的農戶達到7.1萬戶，占全區(qū)農戶總數(shù)的69%。三是品牌化、標準化、規(guī)?；a(chǎn)。龍泉驛區(qū)的水蜜桃就是采取“公司+基地+合作社+農戶”的經(jīng)營模式運作，實行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一農資招標、統(tǒng)一農資使用、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一技術管理與培訓、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售的方式。黑金果業(yè)也建立了完整的有機葡萄質量追溯體系，從這里出售的每箱甚至每串葡萄，都將貼上編碼，根據(jù)編碼消費者可以登錄合作社的網(wǎng)站，對該串葡萄出產(chǎn)的地理位置、采摘時間、管理人員、施肥用藥的時間，藥品種類濃度等信息進行查詢，讓消費者放心消費。

（三）農民增收、農業(yè)增效。成都現(xiàn)代農業(yè)、休閑觀光農業(yè)的發(fā)展，為當?shù)剞r民增收做出了重要貢獻。其增收手段主要有三種：一是土地租金。以轉包、出租、轉讓、入股等方式，使土地向有技術、懂經(jīng)營、會管理的工商業(yè)主和經(jīng)營能人集中，農民土地通過實施承包權流轉，每年可獲得不菲的租金。錦江區(qū)“五朵金花”項目是每年以2000元/畝的價格租用農民土地，租金每5年上漲10%。這些項目使農民有了穩(wěn)定的土地租金，農民人均純收入有了大幅度提高。二是薪金收入。農民到企業(yè)打工，平均每人每天可獲得50元以上薪金收入。錦江區(qū)“五朵金花”內的農民在鄉(xiāng)村酒店打工，每個月有800-1000元的收入。成都黑金果業(yè)有限公司在龍泉驛區(qū)黃土鎮(zhèn)建設了一個8000畝的標準化優(yōu)質葡萄種植基地，雇傭了當?shù)財?shù)百名農民，在葡萄基地務工的普工，月收入可達800元，有一定技術含量的，可達1200元-1500元，達到技工層次的，月薪可以達到2000元。三是經(jīng)營收入。農戶利用觀光休閑農業(yè)的發(fā)展，也取得了較高的收入。錦江區(qū)“五朵金花”一個名為“曾家花園”的“農家樂”，每年家庭收入達十萬元。2009年，三圣鄉(xiāng)從事多種經(jīng)營的農民達3000多戶，總計1.2萬人，農家樂經(jīng)營戶達320多家，年均接待游客1220萬人次左右，農民人均純收入過萬元。

（四）新村建設、城鄉(xiāng)一體。觀光休閑農業(yè)的發(fā)展，使農村一、二、三產(chǎn)業(yè)有機結合，促進生產(chǎn)發(fā)展，農業(yè)增效，農民增收，促進了社會主義新農村建設。尤其是觀光休閑農業(yè)的發(fā)展加快了農村基礎設施建設，讓農民就地享受城市化的文明成果。錦江區(qū)觀光休閑農業(yè)發(fā)展過程中，“五朵金花”的五個村按照不大拆大建的原則，由“農戶出資，政府補貼”，對農房實施“穿衣戴帽”就地改造，使民居式樣、建筑風格協(xié)調統(tǒng)一，形成新農村建設的一大亮點。

二、成功經(jīng)驗

（一）政府主導，引領特色。很多現(xiàn)代農業(yè)、觀光休閑農業(yè)項目建設前期，特別需要政府的大力支持。錦江區(qū)針對當?shù)厣孓r地區(qū)地處城郊、交通便捷的地理優(yōu)勢和當?shù)厝罕姺N植花木的傳統(tǒng)，借舉辦四川省首屆花博會的契機，充分發(fā)揮政府的引導推動作用，改善當?shù)氐幕A設施，筑巢引鳳，先后投入1.8億元用于修建道路、建設小型污水處理廠和補助農戶改造房屋，僅錦江區(qū)政府和下屬街道辦就先后投資9700萬元用于水、電、路、氣和污水排放等公共設施建設，降低了企業(yè)和農戶后期經(jīng)營成本，創(chuàng)造了農村休閑娛樂產(chǎn)業(yè)有利可圖的市場空間。隨著環(huán)境打造和基礎設施的不斷改善，大量社會資金紛紛涌入?yún)⑴c項目運作，累計共吸引社會投入資金1.6億余元，為發(fā)展觀光休閑農業(yè)提供了不竭動力。在龍泉驛區(qū)，成都黑金果業(yè)有限公司的8000畝優(yōu)質葡萄種植基地灌溉用的溝渠，以及通往基地的道路都是當?shù)卣度刖拶Y修通的。

（二）立足優(yōu)勢，打造特色。所考察的地方都根據(jù)各地的特色提出了不同的發(fā)展規(guī)劃。三圣鄉(xiāng)地處成都郊區(qū)，工業(yè)發(fā)展受到限制，錦江區(qū)政府便大膽創(chuàng)新思維模式，充分利用地緣優(yōu)勢，因地制宜，創(chuàng)造性地推出了觀光休閑農業(yè)項目--“五朵金花”。通過以旅游潤色農業(yè)，以景觀改造農村，以經(jīng)營保障農民，以市場托舉發(fā)展，堅定不移地發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村旅游，用自己的智慧、力量和汗水，澆灌出名溢四方的“五朵金花”，探索出一條發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的路子；溫江區(qū)位于“國家級生態(tài)示范區(qū)”核心區(qū)域，歷來就有種植花卉苗木的傳統(tǒng)。該區(qū)圍繞花木產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、交易“三中心”建設，以現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為載體，突出“溫江花木”品牌、標準化生產(chǎn)等重點，促進花木產(chǎn)業(yè)提檔升級，實現(xiàn)種植規(guī)?；?、品種優(yōu)勢化、服務專業(yè)化、信息現(xiàn)代化，花卉苗木產(chǎn)業(yè)已成為全區(qū)現(xiàn)代農業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）完善配套，服務特色。搞市場農業(yè)，市場體系是關鍵。龍泉驛區(qū)高度重視加強水果市場體系建設。目前，已逐步完善了以水果為主的專業(yè)批發(fā)市場的配套設施，并圍繞水果生產(chǎn)基地興建了一批村級農產(chǎn)品初級市場，同時龍泉驛區(qū)還充分利用節(jié)會為企業(yè)搭建交流合作和貿易平臺，這些市場和平臺的建立和完善，有力地促進了全區(qū)水果的銷售。溫江區(qū)為建立完善的花卉苗木市場營銷體系，2009年啟動了“全省十大農產(chǎn)品市場之一的天府花城花卉苗木配送中心”建設，逐步建立和完善以配送中心為核心，以花木物流港為節(jié)點，以花木營銷專合組、花木經(jīng)紀人為基礎，以省外花木基地窗口、網(wǎng)絡營銷、電子商務、專業(yè)展會為重點的花木市場營銷體系，不斷拓展溫江花卉苗木銷售領域，增強市場競爭力和社會影響力。錦江區(qū)政府針對“五朵金花”打造，專門建立了農家樂專家服務機制，從園內景觀設計、特色菜品推出、娛樂活動設置等方面，對農家樂進行系列指導，大到由政府高薪聘請園藝師、廚師蹲點培訓、指導，小到農家樂的一把遮陽傘、一套座椅都要看看是否與周圍景觀是否配套而親自指導購買。

（四）合理流轉，助推特色

明晰農村產(chǎn)權，改革過去農村產(chǎn)權不清晰的狀況。首先對“五朵金花”范圍內集體土地按自然村界進行現(xiàn)狀實測，將其所有確權等級到11個村級新型集體經(jīng)濟組織；將農用地承包經(jīng)營權確權到戶；集體建設用地（包括宅基地）使用權確權到村（新型集體經(jīng)濟組織）、記載到組（注明各組臺賬面積）。通過確權、登記、頒證等嚴格細致的工作，使集體經(jīng)濟組織成員擁有明晰完整的集體資產(chǎn)產(chǎn)權，明確其產(chǎn)權收益主體，從制度上最大限度維護了集體經(jīng)濟組織成員的利益。

同時，錦江區(qū)政府先后出臺耕地保護管理、集體建設用地使用權管理與農用地流轉管理等九個配套辦法，按照“農民—各村級新型集體經(jīng)濟組織—農錦公司（村級新型集體經(jīng)濟組織聯(lián)合體）—項目業(yè)主”的流程和依法、資源、有償?shù)脑瓌t，打破農村土地的村組界限，推進土地流轉，改過去分散經(jīng)營為適度規(guī)模經(jīng)營。目前，“五朵金花”區(qū)域內16968畝農用地和3264畝集體建設用地全部實現(xiàn)了從農戶到村級新型集體經(jīng)濟組織，再到農錦公司的初次流轉，400多畝農用地和99畝集體建設用地通過區(qū)農村產(chǎn)權交易中心，完成了從農錦公司到項目業(yè)主的二次流轉，實現(xiàn)了農村最重要的生產(chǎn)要素——土地的順暢流動。

（五）重組村社，管理特色。改革過去農村基層組織職責不清以及職能錯位、越位、缺位的狀況，按照政企分開、政社分開的思路，撤銷涉農地區(qū)村組建制、成立11個新興集體經(jīng)濟組織和新社區(qū)居委會，改變過去村委會與村集體經(jīng)濟組織機構、人員、職能不分的做法；剝離原村委會的經(jīng)營管理職能，發(fā)揮新興集體經(jīng)濟組織的自主經(jīng)營作用；剝離原村委會的行政管理職能，成立社區(qū)公共服務站，強化社區(qū)居委會的自我管理、自我教育、自我服務功能，是社區(qū)居委會的自治功能從制度上、機構上、職責上得以明確，進而構建以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會為自治主體、新興集體經(jīng)濟組織為發(fā)展平臺的新型基層組織構架和運行機制。

（六）科技支撐，提升特色?，F(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展離不開科學技術的支撐。成都市每年投入的農業(yè)科技經(jīng)費超過1400萬元，建設有7個省級農業(yè)科技示范園，每個園區(qū)都建有“專家服務團隊”，負責科技成果的轉化。全市建立了一個高效的三級農業(yè)科技服務體系，市里建有科技服務平臺，園區(qū)建有科技服務站，基層還有一只科技信息員隊伍。通過這個體系，能夠將農業(yè)的好項目、新品種迅速示范推廣，同時通過這個體系也能掌握真實的科技需求，以便安排科技項目。成都市溫江區(qū)每年投入500萬以上科技經(jīng)費，以每個項目10-50萬元的標準支持花卉苗木企業(yè)的新種品引進、標準化生產(chǎn)及精深加工的技術研究。

三、思考與啟示

成都在發(fā)展特色農業(yè)、休閑觀光農業(yè)，促進新農村建設上的成功實踐，給我們的啟示是多方面的，概括起來主要有：

（一）領導重視最關鍵。成都市委、市政府特別是黨政主要領導對休閑農業(yè)發(fā)展在思想上的高度重視、在認識上的高度統(tǒng)一、在力量上的高度集中、在政策上的高度傾斜，是取得成效的關鍵。成都市政府專門就休閑農業(yè)發(fā)展包括機構設置、土地流轉、服務配套等，出臺了一系列利好政策,為加快休閑農業(yè)發(fā)展和推進城鄉(xiāng)一體化提供了堅強的組織保障。

（二）科學規(guī)劃很重要。因地制宜、科學規(guī)劃是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、觀光休閑農業(yè)的關鍵?！耙?guī)劃就是財富，環(huán)境就是資本，結構就是效益”，錦江區(qū)在實踐中探索總結出來的新思路無疑給我們許多新的啟迪。當前，發(fā)展我市的現(xiàn)代農業(yè)、觀光休閑農業(yè)就要在思路理念上開拓創(chuàng)新，探索出臺新的思路和舉措，因地制宜的做好各縣市區(qū)特色農業(yè)、觀光休閑農業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局。

（三）引導投入是保障。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、觀光休閑農業(yè)，在基礎設施建設、總體規(guī)劃、綜合管理、整體形象宣傳推介等方面都需要政府的扶持與引導。在現(xiàn)代農業(yè)、觀光休閑農業(yè)項目的前期的基礎設施建設，政府必須大力支持。同時，現(xiàn)代農業(yè)、觀光休閑農業(yè)的快速發(fā)展，離不開社會資本的注入。錦江區(qū)在打造“五朵金花”項目時，就吸引社會資金投入1.6億余元。因此在政府在先期適當投入搞好基礎設施的基礎上，還要大力招商引資，構建以企業(yè)為主體的多元化投入機制。

（四）市場定位要準確?！拔宥浣鸹ā背晒Φ年P鍵在于瞄準和追蹤市場需求，突出成都人好休閑這一特色，走出了一條既有利于農民就業(yè)增收致富，又有利于市民觀光休閑旅游的新路子。龍泉驛區(qū)的黑金果業(yè)有限公司建設了8000畝優(yōu)質葡萄種植基地，又準備擴建到1萬畝，原因就是瞄準了目前市場上對于優(yōu)質葡萄需求旺盛，有利可圖。我市發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、觀光休閑農業(yè)就必須先了解市場，找準定位。

（五）注入文化添活力。將文化品味融入休閑觀光農業(yè)之中，增加其文化和人文價值，是“五朵金花”創(chuàng)新發(fā)展的不竭動力。如：“花香農居”的休閑餐飲文化，“幸福梅林”的傳統(tǒng)花卉文化，“荷塘月色”的音樂、繪畫藝術文化，“江家菜地”的農耕文化，“東籬菊園”的環(huán)境人文文化，無一不是當?shù)孛袼罪L情的杰作珍品。以文化支撐產(chǎn)業(yè)，以品牌塑造形象，使文化產(chǎn)業(yè)與農業(yè)產(chǎn)業(yè)相得益彰，按照“一村一品”的文化格局不斷推出和延伸新的品牌項目，使其接連不斷的萌發(fā)出新的生命力和凝聚力。

（六）科學技術是支撐。龍泉驛區(qū)的水蜜桃能夠沒上市就被預購一空，原因就是水蜜桃產(chǎn)品的科技含量高。龍泉驛區(qū)發(fā)展的水蜜桃糖度高、耐儲存，通過早、中、晚熟配套延長應市時期，并圍繞水蜜桃的標準化種植技術、包裝、保鮮等實施了20多項科技項目，大大提升了水蜜桃的內外品質，所以龍泉驛區(qū)水蜜桃才贏得市場的青睞；一個城市綠化率達到一定程度之后，城市綠化就會從單純綠化向彩化、香化、美化升級，它反映了城市綠化的水平和經(jīng)濟社會發(fā)展水準。溫江區(qū)的花卉苗木能夠成為當?shù)剞r業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，是因為溫江區(qū)根據(jù)發(fā)達地區(qū)的城市綠化正在向彩化、香化、美化升級的需求，引進了紅葉石楠、千層金、金禾女貞、小丑火棘、巴西鐵木、羅漢松、桫欏等能夠滿足現(xiàn)代城市綠化新需求的多個新品種，進行科學栽培，精心培育，其彩色豐富、形態(tài)多樣、品種齊全的花卉苗木產(chǎn)品在市場上獲得了巨大的成功。因此，我市發(fā)展特色農業(yè)、觀光休閑農業(yè)，科技支撐體系必須強化，一定要把農業(yè)科研成果轉化為生產(chǎn)力。

四、我市休閑農業(yè)發(fā)展存在的幾個問題

（一）起步晚，政府重視程度不夠。休閑觀光農業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，在我市起步較晚，近幾年才逐步興起，各級政府還未將其納入總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定出臺加快扶持休閑觀光農業(yè)發(fā)展的有關政策、資金及保障措施，使該產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于自發(fā)階段，缺乏政府的積極引導和財政支持。

（二）規(guī)模小，農業(yè)科技水平不高。我市休閑觀光農業(yè)園區(qū)大多受規(guī)模所限，功能單一，很少能同時滿足游客“食、住、游、購、娛”一體化的消費需求。同時，由于特經(jīng)作物基地品種更新?lián)Q代慢、成熟期不均衡，采摘時間短，觀光人流不足，既限制了農民增收，又不能滿足市民對觀光采摘的需求。加之，控產(chǎn)栽培、設施栽培、成熟期調控、節(jié)水灌溉等先進實用技術的采用率較低，缺乏高標準示范基地的引領帶動，以致我市休閑觀光農業(yè)科技水平不高，制約了對相關產(chǎn)業(yè)的帶動發(fā)展。

（三）配套差，農村旅游環(huán)境不優(yōu)。我市城市郊區(qū)普遍存在著道路交通、餐飲住宿、衛(wèi)生設施、安全保障等基礎設施不配套等諸多問題，許多游客因道路不暢、車輛無法安全停放、吃住擁擠、衛(wèi)生條件太差等原因打道回府，在一定程度上制約了休閑觀光農業(yè)的發(fā)展。

（四）底蘊乏，文化內涵挖掘不力。我市休閑觀光農業(yè)多數(shù)停留在對特經(jīng)作物本身的宣傳上，并未將其與當?shù)氐娜宋牡乩碣Y源進行有機的結合，強調對鄉(xiāng)村自然資源的開發(fā)，而忽視了對鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內涵的挖掘以及對鄉(xiāng)村旅游文化狹義和片面的理解，忽視了對農村其他資源的總體策劃、包裝與開發(fā)。

五、幾點建議

（一）高度重視，加強領導。我市休閑觀光農業(yè)發(fā)展既是一產(chǎn)“嫁接”三產(chǎn)的一種新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。對實施保穩(wěn)定、保增長、保民生的國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標，具有不可估量的巨大作用。因此，各級領導要高度重視加快這一新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和必要性。切實把休閑觀光農業(yè)發(fā)展放在解決“四農”問題（農業(yè)、農村、農民和農民工）的戰(zhàn)略高度來考慮。

（二）總體規(guī)劃，科學定位。結合我市農業(yè)功能區(qū)的發(fā)展定位，采取生態(tài)觀賞、采摘品嘗、休閑度假、農事體驗、科普教育等帶動模式，將特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展成為集農業(yè)生產(chǎn)、加工、消費和休閑于一體的具有休閑公園性質的空間場所。一是重點建設花卉苗木、果樹、蔬菜、名優(yōu)茶園和名貴中草藥等五類特色農業(yè)生產(chǎn)基地，力求集中成片，壯大基地規(guī)模，增強規(guī)模效益。二是根據(jù)各地的自然資源和產(chǎn)業(yè)特色，著力打造萬州紅橘峽、璧山葡萄風情小鎮(zhèn)、巫山紅葉、奉節(jié)臍橙、南川古茶樹、忠縣柑橘花果同樹奇觀、永川梨花世界、秀山金銀花、大足枇杷、涪陵晚熟龍眼等市級10大農業(yè)休閑觀光基地，策劃相應的節(jié)會活動，帶動區(qū)縣級農業(yè)休閑基地和節(jié)會活動。

（三）整合資源，政策扶持。按照集中力量辦大事原則，整合各項資金支持休閑觀光農業(yè)發(fā)展。一是整合農業(yè)綜合開發(fā)、森林工程、退耕還林等資金，重點支持特經(jīng)作物現(xiàn)代農業(yè)基地建設。二是整合國土整治、農村公路建設、水利水保資金，用于特經(jīng)作物基地周邊道路和水利灌溉等配套設施建設。三是將生態(tài)家園富民工程、鄉(xiāng)村清潔工程和新農村建設資金打捆用于功能配套，農村生活環(huán)境改善，優(yōu)化農村旅游環(huán)境建設。四是改變市級特色產(chǎn)業(yè)資金平均分配、重點不突出的現(xiàn)狀，將市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金重點扶持有一定產(chǎn)業(yè)基礎，已形成一定規(guī)模效益并與第三產(chǎn)業(yè)結合得比較好的休閑觀光農業(yè)項目，爭取盡快形成能與成都“五朵金花”媲美的休閑、觀光農業(yè)基地。五是金融機構要增加對休閑觀光農業(yè)的信貸投放，積極探索建立多種形式的擔保機制，確保新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求。

（四）科技支撐，打造亮點。一是加快品種更新?lián)Q代。培育和引進特色經(jīng)濟作物名特優(yōu)新品種，均衡產(chǎn)品成熟期，盡量延長特色農產(chǎn)品上市和觀光采摘時間，以吸引更多的游人。二是推廣集成配套技術。如成熟期調控、設施栽培、果實套袋、控產(chǎn)栽培等生產(chǎn)技術，提升特經(jīng)作物產(chǎn)業(yè)科技水平、提高特色農產(chǎn)品質量，實現(xiàn)我市特經(jīng)作物的上檔升級，為游客提供更多、更新鮮的綠色農產(chǎn)品。三是打造亮點示范工程。由政府扶持建設基礎設施配套、品種搭配合理、技術措施先進、栽培管理得當?shù)母邩藴侍亟?jīng)作物示范基地，引導農民從傳統(tǒng)的種植習慣，走進現(xiàn)代的高科技栽培管理模式，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎平臺。

（五）培育龍頭，壯大產(chǎn)業(yè)。龍頭不強，產(chǎn)業(yè)難興。我市休閑觀光農業(yè)才剛剛起步，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動作用，對推進這一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤為重要。按照大企業(yè)、小業(yè)主和散農戶互相并存、優(yōu)勢互補，滿足不同消費群體要求的思路，重點引進、培育、扶持一批機制活、效益好、潛力大、帶動強的骨干龍頭企業(yè)。要完善大企業(yè)進入的優(yōu)惠政策，推薦潛力好、影響大、效益高的重點項目，在工作程序、科技支撐、項目支持、市場信息、市場流通等方面全方位為其搞好服務，打消企業(yè)投資休閑農業(yè)的顧慮，增加投資熱情和經(jīng)營信心。結合各區(qū)縣和龍頭企業(yè)的積極性，以萬州紅橘峽和璧山浪漫葡萄風情小鎮(zhèn)等為重點，逐步打造具備國家級水平的休閑農業(yè)園區(qū)。

（六）發(fā)掘文化，豐富內涵。農業(yè)不僅僅是一種產(chǎn)業(yè)，而且是一種具有深遠歷史意義的文化。因此，在休閑農業(yè)發(fā)展過程中，應著力挖掘提升具有地方特色的人文地理、民俗文化、民族風情等自然資源稟賦，將文化品味融入特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，增加其文化和人文價值，用獨特的文化底蘊，豐富特色農產(chǎn)品及其帶動的第三產(chǎn)業(yè)文化內涵，為新興產(chǎn)業(yè)提供不竭的發(fā)展動力。如萬州紅橘峽，沿長江兩岸共有紅橘15萬畝，具備上有豐都鬼城和忠縣石寶寨，下有奉節(jié)白帝城和巫山紅葉以及長江山峽等豐富旅游資源，有傳統(tǒng)的川東民居建筑特色，有良好的區(qū)位政策優(yōu)勢，具有打造休閑觀光農業(yè)的基礎條件；璧山葡萄規(guī)模種植已達3萬畝，園區(qū)內有一百年歷史且是西南最大的保存最為完好的法國露德大教堂，教堂內的石柱上刻有葡萄和葡萄藤蔓，教堂外有一湖名為“金堂湖”，利用這一不可多得的人文地理資源，依托難得的區(qū)位優(yōu)勢，打造以休閑度假、婚慶活動、婚紗攝影、浪漫旅游、酒莊文化為元素的露德葡萄風情小鎮(zhèn)，做靚璧山葡萄創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

（七）強化宣傳，營造氛圍。休閑觀光農業(yè)發(fā)展，不僅開發(fā)物質產(chǎn)品，而且具有生態(tài)保護、旅游觀光、文化傳承、社會和諧等功能，需要社會了解、市民參與、城鄉(xiāng)互動。各級政府要建立宣傳休閑觀光農業(yè)的的工作聯(lián)系機制，借助報刊雜志、電臺、電視、網(wǎng)絡等工具，開設專版或專題節(jié)目，定期發(fā)布相關信息，集中宣傳相關政策、農業(yè)科普知識、休閑觀光農業(yè)新功能新成效等內容，讓更多的城鄉(xiāng)居民了解、參與、體驗和投資，營造全社會關心支持休閑觀光農業(yè)的良好氛圍。