第一篇：曲靖市水資源概況及十二五規(guī)劃情況

曲靖水利建設情況匯報

尊敬的劉副部長、周廳長，各位領導：

曲靖地處五千里珠江源頭，歷史悠久、區(qū)位優(yōu)越、交通便捷，素有“入滇鎖鑰”之稱。全市國土面積2.89萬平方公里，轄7縣1市1區(qū)，總人口616萬人。曲靖是云南省重要的能源、汽車、化工、建材和工業(yè)原料基地，主要農產品糧食、油料、蠶桑、畜牧生產基地，也是全國的煙草工業(yè)和優(yōu)質烤煙生產基地。曲靖有工業(yè)行業(yè)的35個門類，已初步形成煙草、煤炭、電力、機械、化工、冶金、紡織、建材、造紙、糧油加工為主的較為完善的工業(yè)體系。2010年市內生產總值達1005.5億元、同比增13.1%，是“十五”末的1.2倍、年均增長13.4%，城鎮(zhèn)化率為37%。2010年曲靖入選新中國成立60周年中國城市發(fā)展代表，進入了全國10個空氣質量最好的城市行列，被省政府命名為第五批省級園林城市。曲靖市總人口、地區(qū)生產總值、城鎮(zhèn)化率均位列云南省第二。

一、曲靖水資源概況

曲靖地處滇東高原向黔西高原傾斜過度地帶，境內以高原山地為主，山地、丘陵、盆地、河谷、槽子相間分布，市內最高海拔4017.3米，最低海拔695米，山區(qū)、半山區(qū)面積占國土面積的88%。境內流域面積100平方公里以上的河流79條，以南盤江、北盤江、牛欄江等為主要干流，分屬珠江和長江兩大水系，美麗的珠江就發(fā)源于我市的馬雄山南麓。曲靖雖然河流眾多，但源短流急，干濕季節(jié)分明，水資源分布不均，是一個典型的資源型、1工程型和水質型缺水并存的地區(qū)。全市水資源總量為133.87億立方米，僅占全省的6.1%。由于降雨時空分布不均，又地處珠江和長江兩大水系的分水嶺地帶，天然徑流很難直接利用，有效水資源量僅為64億立方米，人均有效水資源量1061 立方米，水資源開發(fā)利用率僅在12%左右，低于全國平均水平。全市503公里的水質評價河段，水質為一至三類的河長僅128公里，占30.8%。全市水土流失面積13126.76平方公里，占國土面積的45.53%，水土流失造成了生態(tài)破壞、水源枯竭，進一步加劇了水資源的供需矛盾。根據水資源供需平衡預測，在中等干旱年（保證率75%）全市2020年將缺水15.1億立方米、2030年缺水17.6億立方米。另一方面，曲靖作為云南重要的能源、化工和汽車工業(yè)基地，隨著工業(yè)化和城市化進程的不斷加快，水資源的需求壓力也不斷加大，缺水形勢越來越嚴峻。

二、曲靖水利建設基本情況

興修水利，解決水問題，歷來是曲靖各屆黨委政府的重要工作之一，經過多年的艱苦奮斗和開拓創(chuàng)新，水利取得了巨大建設成就。尤其是 “十一五”以來，隨著水資源瓶頸制約問題的凸顯和水資源基礎性戰(zhàn)略性地位的不斷強化，進一步加快水利發(fā)展改革步伐贏得廣泛共識，各級對水利投入和扶持力度不斷加大，在水利部和省水利廳的大力關心支持下，按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的總體要求，曲靖進一步完善水利發(fā)展思路，突出水利優(yōu)先地位，眾志成城克服了雨雪冰凍及嚴重旱澇災害帶來的不利影響，積極搶抓擴大內需及中央、省、市各級高度重視水利基礎設施建設的重大歷史機遇，通過政策扶持、投資拉動、項目支撐、改革促進，不斷加快水務發(fā)展改革步伐。5年間共完成水

利投資50.1億元，是“十五”水利投資19.12億元的2.6倍，特別是2010年，在面對國際金融危機、百年不遇特大干旱、馬龍“6.25”特大洪災等不利因素影響下，全市迎難而上，化危為機，進一步實現水務事業(yè)大發(fā)展，年內共完成水利投資20.2億元，是“十一五”之初年度投資的3.5倍，創(chuàng)建國以來最高水利年度投資記錄?！笆晃濉逼陂g，全市新開工建設3件中型及12件小

（一）型骨干水源工程，完成60件小

（一）型及以上病險水庫除險加固，解決130.69萬人飲水安全問題，完成水土流失綜合治理面積1855平方公里，完成干支渠防滲386.4公里。“十一五”成為我市改革開放以來，水利投資力度最大、建設項目最多、搶抓機遇最好、發(fā)展速度最快、社會效益最為顯著的時期，水利建設年年上臺階，水利投入連續(xù)5年大幅刷新紀錄，水利基礎設施建設得到大力夯實。到“十一五”末，全市共建有各類水庫672座（其中大型2座、中型24座、小型646座），塘壩1855座，“五小水利”工程21.4萬件，蓄水工程總庫容達17.7億立方米，全市農田有效灌溉面積達271萬畝，水利在保障經濟社會又好又快發(fā)展方面發(fā)揮著積極重要的作用。

三、曲靖水利“十二五”規(guī)劃情況

“十二五”我市水利將按照中央1號文件的總體要求，圍繞經濟社會發(fā)展目標，按照科學發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、重點突出、政府主導、公眾參與的原則，結合經濟社會發(fā)展水平和區(qū)域特點，因地制宜，緊緊抓住西南五省區(qū)重點水源工程建設、部省共建山區(qū)水利發(fā)展與改革示范區(qū)、云南省水利建設兩個“一百工程”和我市實施“興水強市”戰(zhàn)略的有利時機，切實抓好各項水利改革發(fā)展工作。

（一）“十二五”水利發(fā)展戰(zhàn)略布局

根據我市不同地域特點，對經濟發(fā)達，水利基礎設施相對較好的曲靖壩子等中部地區(qū)，將突出灌區(qū)配套、節(jié)水改造、城市節(jié)水治污為主的內涵發(fā)展，抓緊實施車馬碧、黑灘河等調水工程，有效緩解水資源短缺矛盾；對貧困面廣，人口眾多，同時承擔重要的生態(tài)功能區(qū)保護的北部地區(qū)，將突出以加強水利開發(fā)扶貧的基礎設施為重點；對經濟較落后，少數民族眾多，水資源開發(fā)利用滯后的南部地區(qū)，進一步加大以阿崗水庫為代表的骨干水源工程建設，加快發(fā)展步伐，擺脫水利基礎設施落后對經濟發(fā)展的制約。同時，根據我市不同的地形特點，平壩地區(qū)以大中型蓄水和調水工程、防洪工程、節(jié)水灌溉工程、水資源保護工程為主，半山區(qū)以中小型蓄水工程、引提水工程、農村水電工程、水土保持生態(tài)建設工程為主，山區(qū)以“五小水利”工程為主，形成切合實際、布局合理的水利發(fā)展梯次布局。

（二）“十二五”規(guī)劃重點工程

全市水利“十二五”規(guī)劃總投資184.3億元，以水源工程、飲水安全工程、水土保持生態(tài)治理工程等為重點，進一步加快水利基礎設施建設步伐。

1．水源工程。規(guī)劃新建蓄水工程129件（其中續(xù)建中型水庫3件、新建大

（二）型水庫3件、中型水庫15件、小

（一）型水庫82件、小

（二）型水庫26件）,總庫容10.05億立方米，改善和新增農田灌溉面積142.61萬畝，規(guī)劃投資102.8億元；新建引調水工程8件，改善灌溉面積2.93萬畝，規(guī)劃投資2.38億元；實施病險水庫除險加固工程64件（其中中型2件、小

（一）型38件、小

（二）型24件、中型病險水閘11件），改善灌溉面積18.0

1萬畝，規(guī)劃投資4.27億元。我市擬建的阿崗、車馬碧大

（二）型水庫，現已列入省“十二五”規(guī)劃，其中：阿崗水庫位于九龍河上游羅平縣境內，總庫容1.58億立方米，工程總投資15.15億元，現已完成了《九龍河流域規(guī)劃報告》和《阿崗水庫項目建議書》，正在編制可行性研究報告；車馬碧水庫位于馬龍河上游馬龍縣境內，總庫容2.37億立方米，工程總投資13.22億元，現項目建議書在咨詢水利部水利規(guī)劃總院、長江委、珠江委等水行政主管部門和技術主管部門的基礎上進行了修訂，修訂稿已由云南省發(fā)改委、水利廳呈報國家發(fā)改委和水利部。

2.農村飲水安全工程。積極爭取中央、省的大力支持，加大投入力度，規(guī)劃投資11.7億元，解決238.81萬人的飲水安全問題，到“十二五”末，基本解決我市人飲安全問題。

3.山區(qū)小型水利工程。積極爭取中央財政農田水利建設專項補助資金支持力度，規(guī)劃在山區(qū)、半山區(qū)和干熱河谷區(qū)，建設26.26萬個小水池（窖），解決103.47萬畝山區(qū)零星耕地灌溉問題，總投資15.1億元。

4.防洪工程。加大中小河流重要河段治理力度，規(guī)劃對全市62段、總長433.95公里的中小河流重要險工河段進行治理，使我市縣城城區(qū)段及其它重點河段（有防洪要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重要工礦企業(yè)和交通設施）防洪標準達到20年一遇，規(guī)劃投資15.7億元。同時，加快山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，逐步建立較為完善的山洪災害監(jiān)測預警預防體系。

5.水土保持生態(tài)建設工程。規(guī)劃治理水土流失面積1750平方公里，重點規(guī)劃在生活供水集中的水源地，規(guī)劃水土保持和生態(tài)建設總投資3.15億元。

6.節(jié)水灌溉工程。規(guī)劃續(xù)建、新建大中小型灌區(qū)配套工程、新建小型水源灌區(qū)和灌區(qū)排澇工程共計246件，改善、新增農田灌溉和排澇面積253.38萬畝，規(guī)劃總投資21.98億元。

總之，一直以來在水利部和省水利廳的大力關心支持下，曲靖水利取得了長足發(fā)展，成績顯著，為地方經濟社會發(fā)展提供了重要基礎保障作用。但我們也清醒看到，與新時期經濟社會又好又快發(fā)展的要求相比，曲靖水務改革發(fā)展仍明顯滯后，投入不足、基礎薄弱、管理體制機制不順等問題依然存在，水務改革發(fā)展任重道遠。為此，懇請水利部對我市的水務改革發(fā)展工作繼續(xù)一如既往予以關心重視，特別對我市阿崗、車馬碧等一批大中型骨干水源工程建設給予重點支持，盡快開工建設，有力提升全市的水資源保障能力。我們也一定按照中央1號文件的總體部署，堅定信心，克服困難，抓住機遇，創(chuàng)新機制，千方百計調動各方力量和一切積極因素投入水利、建設水利，全力推動曲靖水利實現跨越式發(fā)展。

第二篇：信陽市水資源概況

信陽市水資源現狀分析與開發(fā)利用

一、信陽市基本概況

信陽是華夏文明的發(fā)祥地之一。西周時期，信陽是申伯的封邑地，秦時設義陽鄉(xiāng)，北宋改稱信陽。信陽有楚漢交融的地域文化，商周、春秋、戰(zhàn)國以后，細膩浪漫的楚文化與綿密柔美的中原文化在此交融、發(fā)展，形成了特色鮮明的淮河文化。信陽是中華姓氏之根，當今漢姓100個大姓中，有黃、賴、羅、蔣等13個源于信陽或有一支源頭在信陽?？鬃又苡瘟袊慕K點、子路問津處都在信陽，司馬光砸缸、亡羊補牢的故事也發(fā)生在信陽。從這里出土的戰(zhàn)國編鐘極負盛名。

1、地理方位

信陽市位于河南省最南部，處于東經:114.06,北緯:32.125。東與安徽為鄰，南與湖北接壤，左扼兩淮，右控江漢（左扼兩淮，指南淮北淮，右控江漢,指江中漢中），承東啟西。淮河上游源頭、桐柏山東麓，大別山北麓。屏蔽中原，素有“三省通衢”之稱，從古至今，是江淮河漢之間的戰(zhàn)略要地，又是南北經濟文化交流的重要通道。信陽歷史悠久，人杰地靈。信陽是華夏文明的發(fā)祥地之一。信陽地區(qū)山水秀麗、氣候宜人，素來有“江南北國、北國江南”、“豫南小蘇州”之美譽。

2、氣候條件

信陽地跨淮河，位于中國亞熱帶和暖溫帶的地理分界線（秦嶺－－淮河）上，屬亞熱帶向暖溫帶過渡區(qū)。信陽日照充足，年均1900-2100小時；年平均氣溫15.1-15.3℃，無霜期長，平均220-230天；降雨豐沛，年均降雨量900-1400毫米，空氣濕潤，相對濕度年均77%。信陽四季分明，各具特色。春季天氣多變，陰雨連綿，季降水日數多于夏季，降雨量達250-380毫米，占全年降水量的26-30%，夏季高溫高濕氣候明顯，光照充足，降水量多，暴雨?，F，降水量400-600毫米，占全年的42-46%。秋季涼爽，天氣多晴，降水頓減，季均降水量170-270毫米，占全年的18-20%。冬季氣候干冷，降水量少，約80-110毫米，占全年的10%；冬季在四季中歷時最長（130天左右），但寒冷期短，日平均氣溫低于0℃的日數年平均30天左右。

二、信陽市水資源狀況

信陽年降雨量1300毫米左右，年均水資源總量90億立方米，人均水資源1230立方米，是河南省人均的 3.2倍。全市有大型水庫5座，中型水庫13座，小型水庫866座，總庫容40.52億立方米，水資源總量占河南省總量的22%。另外，信陽還有溫泉水、礦泉水等特殊水資源。

1、地表水資源

地表水資源即天然河川徑流量。信陽市河流主要以淮河及其支流為主, 主要河流有淮河干流、史灌河、潢河、白鷺河、竹竿河、小潢河、浉河等。境內年均降水1120mm , 總水量 205億m3，扣除蒸發(fā)、入滲, 尚有徑流深411mm，徑流量75.25億m3，山區(qū)年降水量75.05億m3, 其中資源量32.35億m3 , 占降水量的43.1%，丘崗地區(qū)年均降水量 98.93億m3, 其中資源量3.50億m3，占降水量的35.34%；沿淮洼地年降水量13.21億m3，其中資源,3.50億m3，占降水量,27.25%，淮北平原年降水量17.67億m3，其中資源量4.42億m3，占降水量的250% ；多年平均汛期徑流深250mm , 資源量45.7億m3，占多年平均資源量的60.7%?？傊? 多年平均地表水資源量為78.60億m32、地下水資源

信陽市水文地質條件比較復雜, 淮南山丘區(qū)表層土壤以粘土為主。而淮北平原區(qū)則是亞砂、亞粘土共存。山丘區(qū)地下水受降雨補給后, 由于地形坡度緣故, 以側向排泄為主, 主要以河道基流形成出現, 成為河川徑流的一部分。地下水除排向河流外, 亦以河谷潛流、山前側滲及泉水出露等形式出現。平原區(qū)地下水主要以降水補給為主, 降水補給量約占總補給量的84.0%。根據補排關系計算, 信陽市多年平均地下水資源量, 山丘區(qū)和平原區(qū)合計為26.58億m3。

三、水流水域

信陽河流眾多，分屬長江、淮河兩大水系。其中，淮河流域面積占全市總面積的98.2%，屬長江水系的流域面積僅占1.8%。信陽地處淮河上游，淮河在河南省境內流長437公里，其中在信陽境內長363.5公里?；春又Я髅芗?，淮干南側支流占支流總數的2/3，河短流急，水量豐富，流程在百公里以上的有史河、灌河、浉河、白露河、潢河和竹竿河，均按西南-東北方向匯入淮河?；锤杀眰戎Я魇瞧滤拥?，灣多水淺，流速緩慢，流程多在百公里以下，由西北向東南匯入淮河。淮河支流流域面積在2000平方公里以上的有8條，100平方公里以上的48條，其中一級支流15條。屬長江流域的主要是源于大別山主脊南側的十幾支源頭細流，河道陡淺，蜿蜒南流，境內流程總長83.7公里。全市河流水面面積共計

3.7萬公頃，占全市總面積的1.96%。信陽年降雨量1300毫米左右，年均水資源總量90億立方米，人均水資源1230立方米，是河南省人均的 3.2倍。全市有大型水庫5座，中型水庫13座，小型水庫866座，總庫容40.52億立方米，水資源總量占河南省總量的22%。另外，信陽還有溫泉水、礦泉水等特殊水資源。

1、淮河流域

（1）淮河中國東部主要河流之一?；春恿饔蛴苫春优c泗、沂、沭河兩水系組成。西起桐柏山和伏牛山，南以大別山和江淮丘陵與長江流域分界，北以黃河南堤和沂蒙山與黃河流域分界。干流源于河南省桐柏山北麓，流經豫、皖至江蘇揚州三江營入長江，全長1000公里。流域面積27萬平方公里。全流域除西、南和東北部為山地丘陵區(qū)，面積約占1/3外，其余為廣闊平原?；春恿饔虻靥幹性?，跨豫、皖、蘇、魯4省，重要城市有鄭州、開封、平頂山、許昌、漯河、信陽、淮南、淮北、蚌埠、徐州、淮陰、揚州、連云港、兗州、濟寧和棗莊等市、縣。經濟作物以棉花、花生、油菜、煙葉等為大宗。流域內煤炭資源豐富，是全國重點產煤地區(qū)。有津浦、京廣、隴海、淮南、阜淮、濉阜、符夾等鐵路交織其間；公路網遍及全流域；內河航道以京杭運河和淮河干流為骨干，較大支流和下游水網地區(qū)都能通航。

賈魯河發(fā)源于新密市，向東北流經鄭州市，至市區(qū)北郊折向東流，經中牟，入開封，過尉氏縣，后至周口市入沙潁河，最后流入淮河。

（2）淮河污染事件

1、新聞標題：淮河水污染事件震驚中外

1994年7月，淮河上游因突降暴雨而采取開閘泄洪的方式，將積蓄于上游一個冬春的2億立方米水放下來。水經之處河水泛濁，河面上泡沫密布，頓時魚蝦喪失。下游一些地方的居民飲用了雖經自來水處理但未能達到飲用標準的河水后，出現惡心、腹瀉、嘔吐等癥狀。經取樣檢驗證實，上游來水水質惡化，沿河各自來水廠被迫停止供水達54天之久，百萬淮河民眾飲水告急。在經過10年一共投入600億人民幣治污后，到2004年，淮河水質竟又回到10年前的水平，這兩年來，淮河水質又進一步加速惡化，整個淮河六成水體已經完全喪失水功能，有的河段取得連蚊繩都絕跡了。

2、危害影響

1994年水污染事件污水團所到之處河水發(fā)黑發(fā)臭，沿淮城市生活飲用水紛紛告急，皮膚病、腸道病發(fā)病率增高，工業(yè)企業(yè)出現停產和半停產狀態(tài)，洪澤湖魚蝦大量死亡，淮陰市特別是盱眙縣水產養(yǎng)殖等遭受重大損失，社會影響很大。而2004年在污水團下泄過程中，淮河水質受到污染，主要對淮南市和蚌埠市的城市供水產生了短期影響，對江蘇省盱眙縣供水影響不大，由于溶解氧低，洪澤湖部分水域出現了死魚、死螃蟹現象。

3、淮河污染治理

I、建立跨區(qū)域跨部門協(xié)作機制，疏通應急機制溝通渠道

水污染事件的預防、處置和控制涉及多個部門和機構，僅僅靠一個機構，還遠遠不能滿足應急反應的要求。預防、處置和控制水污染的危害，需要環(huán)保、水利等政府各個部門的密切配合，形成應對突發(fā)性水污染事件多部門協(xié)調應急機制，并制定多部門聯動的應對突發(fā)性水污染事件的綜合控制預案。

污染事件發(fā)生時，地方政府機構應采取應急控制措施，同時及時將污染事件的有關情況向流域和下游行政轄區(qū)通報。有關環(huán)保和水利部門應根據各自的職責要求，分別對發(fā)生水污染事件污染源和重要敏感河段水環(huán)境采取切實有效的控制和保護措施，減緩污染物對河流水質的影響，并對污染水體的傳輸和演進過程進行實時水質監(jiān)控。流域機構應在強化行政邊界水體監(jiān)測的同時，對流域上下游省區(qū)進行綜合協(xié)調，形成流域上下游聯動的工作協(xié)調機制，有效控制污染對下游區(qū)域的影響。

II、加強水污染事件監(jiān)測能力，提高信息處理能力

目前，流域和地方水質監(jiān)測機構的儀器設備以完成定點、定時的常規(guī)水環(huán)境監(jiān)測任務為主，但要開展突發(fā)水污染事件的動態(tài)和實時水質監(jiān)測工作，實現水質信息的快速傳輸與處理，設施還不足、條件還不夠。而在有毒有機污染物的監(jiān)測方面地方實驗室也基本處于空白階段。這些與水污染事件監(jiān)測應急的基本要求還有一定差距。因此應進一步強化應急監(jiān)測和污染信息處理能力建設，提高應急動態(tài)監(jiān)測能力，滿足突發(fā)水污染事件監(jiān)測和預警預報工作的要求。

2、南灣湖水域

南灣水庫是全信陽市80多萬居民唯一一個賴以生存的“大水缸”，位于距信陽市8公里處淮河一級支流的浉河上，水庫東西寬約20公里，南北長約50公里，水域面積75平方公里，最大蓄水量16．3億立方米，年平均徑流量4．49億立方米，是建國初期興建的一座集防洪、灌溉、城市供水、發(fā)電、水產養(yǎng)殖、旅游等多功能于一體的治淮水利工程，是河南省一類大型水庫。風景優(yōu)美的信陽南灣水庫位于淮河最大的支流浉河上，在河南省信陽市城市規(guī)劃區(qū)內，位于信陽市西南8.5km浉河上游南灣村，大壩距市區(qū)中心7公里，是建國后首批興建的大型治淮骨干工程。水庫工程開工于1952年，建成于1955年，1955年11月建成并投入使用。其功能當初第一考慮的是防洪，其次是灌溉，然后是發(fā)電和水產養(yǎng)殖等。隨著社會經濟的不斷發(fā)展，目前水庫已在原有功能的基礎上發(fā)展成為集城市工業(yè)與生活供水、水利旅游等綜合利用的大型水利工程。

1、南灣水庫地表水質特征(2004年調查)

南灣水庫作為信陽市集中式供水水源地,上游無大、中、小的城市,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模不大,無工礦企業(yè) ,多年來水質 良好 ,比較穩(wěn)定。根據多年來的水質監(jiān)測成果,南灣水庫水質符合國家頒發(fā)的 《 地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）2類水體標準 ,對照建設部發(fā)布的 《 生活飲用水水源水質標準》(CJ3020-93),除混合度達到二級飲用水水源水質標準外,其余項目均達到一級飲用水水源標準。

2、南灣湖水質污染的主要來源

根據調查，南灣湖水質的污染源主要來自于南灣水庫上游的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)：一是緊臨庫區(qū)的城鎮(zhèn)居民的生活污水和生活垃圾。二是農藥殘留和森林植被破壞產生的污染。三是農用船只排放的有害物質。

3、南灣管理區(qū)成立后保護南灣湖水質和防止水質污染所做的主要工作。一，加強宣傳教育，切實增強全區(qū)廣大人民群眾保護南灣生態(tài)環(huán)境意識。二，采取有效措施，加強對南灣境內現有污染源的治理。三，著眼于長遠，認真做好南灣湖生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。

4、保護南灣湖水質下一步應采取的對策。

一、加強對水庫水資源的經常性管理

二、加強對庫區(qū)周邊集鎮(zhèn)和農村的綜合整治。

三、加強對庫區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理。

四、加快制定保護南灣湖水質的地方性規(guī)章制度。

四、信陽市水資源開發(fā)利用現狀

1，蓄水工程信陽市現有水庫883座, 其中大型水庫5座, 中型水庫13 座,小型水庫865 座。水庫總庫容為42.46億m3，其中大型水庫總庫容為32.74億m3, 中型水庫總庫容為3.57億m3, 小型水庫總庫容為6.15億m3.2、灌溉工程信陽市已建成萬畝（667hm2）以上灌區(qū)36 處, 有效灌溉面積24.32萬hm2其中3.33萬hm2以上3處, 分別是南灣灌區(qū)、梅山灌區(qū)、魚占魚山灌區(qū)。南灣灌區(qū)覆蓋平橋區(qū)、羅山縣、息縣和正陽3縣1區(qū), 有效灌溉面積4.93萬 hm2。

3、水利工程供水狀況信陽市蓄水工程年供水為15.42億m3, 引水工程為1.51億m3。，機電井供水量為1.61億m3，機電站及水輪泵供水為,2.19億m3, 共計20.73億m3。

4、城市供水現狀目前, 信陽市市區(qū)固、光山、羅山演川、新縣已擁有較完善的凈水、配水設施, 擁有城市供水管道504km，全市城市供水能力達38萬噸t/d, 其中信陽市自來水公司供水能力23.3萬噸t/d, 城市自備水源14.7萬噸t/d,人均189L/d , 城市供水普及率達 90.2%

五、水資源開發(fā)利用存在的問題

1，憂患意識不強

一些部門的領導普遍存在糊涂認識,認為信陽市地處于淮河流域上游 屬水資源豐富區(qū) 不存在缺水問題 而目前實際情況是全市水資源總量為88.04億m3，約占全省水資源總量的21。3%,人均水資源量僅

為1100m3;低于全國2300m3的平均水平,人均占有水資源量的不足,使得我市部分縣區(qū)用水緊張現象時有發(fā)生。其次是河川徑流年內、年際變化大,豐、枯水年之間相差2-3倍,一些年份曾出現過早情嚴重的現象。2，用水浪費

信陽市農業(yè)是用水大戶,農業(yè)用水占整個用水量的80%以上,但是由于灌溉工程不配套,技術落后,管理不善,不注意節(jié)約用水和合理用水 ,水的利用率很低,渠系利用系數只有50%左右 ,每公頃灌溉用水量在7500m3左右。信陽市工業(yè)不發(fā)達,技術水平含量低,工業(yè)用水重復利用率較低 ,萬元產值用水量較高。3，水污染日趨嚴重

信陽市所屬淮河流域雖經國家治理,實行達標排放,水質有所好轉,但形勢不容樂觀。據水文部門的監(jiān)測資料表明：信陽市淮河干流、獅河、潢河、史河等13條河段中,可作為飲用水源的僅 占54%，淮河干流現有175km河段屬于 v 類水標準。可見,治理淮河水污染是一項長期而又艱巨的任務。

六、采取的主要措施

1、、加大宣傳,提高水資源憂患意識。搞好水資源的開發(fā)、利用、保護和管理,讓人人關心水、珍惜水、保護水,是加強水資源管理與保護,提高水資源憂患意識,正確處理開源與節(jié)流關系的思想基礎。

2、加強組織領導,實施 目標管理。多年來,信陽市根據水資源管理“五統(tǒng)一、一加強”原則,堅持與各縣（區(qū)）簽訂水資源管理目標,要求各縣區(qū)將水資源統(tǒng)一管理作為一項重要任務來抓。通過目標管理,全市累計發(fā)放取水許可證1642套,其中工業(yè)246套,生活599套 ,農業(yè)634套,其它用水14套。為水資源的合理開發(fā)和利用奠定了基礎。

3、強化年審管理,加強全面服務。取水許可證年審制度 ,是實行權屬管理 ,合理開發(fā)、利用,保護水資源的核心內容。通過取水許可年審工作,促進了水資源的統(tǒng)一管理。

4、實現了全市水資源一體化管理。

主要是按照新《 水法》、《 河南省取水許可制度和水資源費征收管理辦法》 ,進一步加強

水資 統(tǒng) 管 ,作步、方法、措施 落實。

七、結束語

水資源的合理開發(fā)利用，有效保護與管理，是維持水資源可持續(xù)利用，實現水資源良性循環(huán)的主要保證，也是維持社會進步，國民經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。我們只有在深入的了解了水資源的形成分布，開發(fā)與利用，掌握水資源評價的基本論和方法，才能更好的為未來合理利用和保護水資源做出自己的貢獻。河流域水污染防治暫行條例（1995年8月8日國務院令第183號公布，自公布之日起施行）

第一條 為了加強淮河流域水污染防治，保護和改善水質，保障人體健康和人民生活、生產用水，制定本條例。

第二條 本條例適用于淮河流域的河流、湖泊、水庫、渠道等地表水體的污染防治。

第三條 淮河流域水污染防治的目標：1997年實現全流域工業(yè)污染源達標排放；2000年淮河流域各主要河段、湖泊、水庫的水質達到淮河流域水污染防治規(guī)劃的要求，實現淮河水體變清。

第十一條 淮河流域縣級以上地方人民政府，根據上級人民政府制定的淮河流域水污染防治規(guī)劃和排污總量控制計劃，組織制定本行政區(qū)域內淮河流域水污染防治規(guī)劃和排污總量控制計劃，并納入本行政區(qū)域的國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和計劃。

第十八條自1998年1月1日起，禁止一切工業(yè)企業(yè)向淮河流域水體超標排放水污染物。

第二十二條 禁止在淮河流域新建化學制漿造紙企業(yè)。禁止在淮河流域新建制革、化工、印染、電鍍、釀造等污染嚴重的小型企業(yè)。嚴格限制在淮河流域新建前款所列大中型項目或者其他污染嚴重的項目；建設該類項目的，必須事先征得有關省人民政府環(huán)境保護行政主管部門的同意，并報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。禁止和嚴格限制的產業(yè)、產品名錄，由國務院環(huán)境保護行政主管部門商國務院有關行業(yè)主管部門擬訂，經領導小組審核同意，報國務院批準后公布施行

第三十五條 違反枯水期污染源限排方案超量排污的，由有關縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令糾正，可以處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由有關縣級以上人民政府責令關閉或者停業(yè)；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

第三篇：我國水資源概況簡介

我國水資源概況

中國水資源總量豐富，但人均水資源占有量僅相當于世界人均水資源占有量的 1/4，位列世界第121位，是聯合國認定的“水資源緊缺”國家。在全國600多個城市中，有400多個城市存在供水不足的問題，其中缺水比較嚴重的城市有110個，全國城市缺水年總量達60億立方米。

不僅如此，水資源在全國范圍的分布嚴重不均。占全國面積三分之一的長江以南地區(qū)擁有全國五分之四的水量，而面積廣大的北方地區(qū)只擁有不足五分之一的水量，其中西北內陸的水資源量僅占全國的4.6％。

我國多年平均降水量約6萬億立方米，其中54％即3.2萬億立方米左右通過土壤蒸發(fā)和植物散布又回到大氣中，余下的約有2.8萬億立方米絕大部分形成了地面徑流和極少數滲入地下。這就是我國擁有的淡水資源總量，這一總量低于巴西、俄羅斯、加拿大、美國和印度尼西亞，居世界第六位。但因人口基數大，人均擁有水資源量是很少的，僅為 2200 立方米，占世界人均占有量的四分之一。專家預測，我國人口在2030年將進入高峰時期，屆時人均水資源量大約只有1750立方米，中國將成為嚴重缺水的國家。

干旱缺水已成為制約中國經濟社會發(fā)展的最重要因素之一。全國668座城市中有 400多座缺水，日缺水量達1600萬立方米，每年就影響工業(yè)產值達2300億元。此外，伴隨著主要河流下游及干流普遍出現的斷流和地下水位的大幅度下降，還引起了如沙塵暴頻發(fā)等生態(tài)環(huán)境惡化的問題。

第四篇：十二五規(guī)劃全文

十二五規(guī)劃全文

篇一：國家十二五規(guī)劃綱要全文(免費)中華人民共和國

國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

“十二五”時期（二0一一年至二0一五年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、加快轉變經濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

（1）“十一五”時期經濟社會發(fā)展取得巨大成就。“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內外環(huán)境的復雜變化和重大風險挑戰(zhàn)，我們黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，并為長遠可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。

（2）“十二五”時期經濟社會發(fā)展的國內外環(huán)境。當前和今后一個時期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經濟社會發(fā)展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

當今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。

從國內看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

以科學發(fā)展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。加快轉變經濟發(fā)展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，實現經濟社會又好又快發(fā)展?；疽笫牵?/p>

——堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。

加強農業(yè)基礎地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農村建設，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調發(fā)展。

——堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變，加快建設創(chuàng)新型國家。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

——堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，走可持續(xù)發(fā)展之路。

——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國際社會共同應對全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機遇。

（4）“十二五”時期經濟社會發(fā)展主要目標?！笆濉币?guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經濟社會發(fā)展的主要目標是：

——經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

——經濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大進展。居民消費率上升，服務業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性增強。經濟增長的科技含量提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業(yè)和文化產業(yè)加快發(fā)展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

經過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

二、堅持擴大內需戰(zhàn)略，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

堅持擴大內需特別是消費需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經濟增長新局面。

（5）加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果是“十二五”時期的重要任務。要處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調控的科學性和預見性，防范各類潛在風險，避免經濟大的起落。把短期調控政策和長期發(fā)展政策有機結合起來，加強各項政策協(xié)調配合，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（6）建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰(zhàn)略重點，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。要完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。要加強市場流通體系建設，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，拓展新興服務消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環(huán)境，保護消費者權益，積極促進消費結構升級。要合理引導消費行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費品，倡導與我國國情相適應的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。

（7）調整優(yōu)化投資結構。發(fā)揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理

增長，優(yōu)化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質量和效益，有效拉動經濟增長?！笆濉鼻捌谝_保國家擴大內需的重點在建和續(xù)建項目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產業(yè)政策作用，引導投資進一步向民生和社會事業(yè)、農業(yè)農村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領域傾斜。堅持區(qū)別對待、分類指導，引導投資更多投向中西部地區(qū)。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結合起來，創(chuàng)造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強和規(guī)范地方政府融資平臺管理，防范投資風險。規(guī)范國有企業(yè)投資行為，注重提高經濟效益和社會效益。鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域。

三、推進農業(yè)現代化，加快社會主義新農村建設

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業(yè)、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，提高農業(yè)現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

（8）加快發(fā)展現代農業(yè)。堅持走中國特色農業(yè)現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。實施全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，加大糧食主產區(qū)投入和利益補償。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田。推進農業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農業(yè)技術推廣體系，發(fā)展現代種業(yè)，加快農業(yè)機械化。完善現代農業(yè)產業(yè)體系，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，促進園藝產品、畜產品、水產品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設施農業(yè)和農產品加工業(yè)、流通業(yè)，促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化。推進現代農業(yè)示范區(qū)建設。發(fā)展節(jié)水農業(yè)。推廣清潔環(huán)保生產方式，治理農業(yè)面源污染。

（9）加強農村基礎設施建設和公共服務。按照推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規(guī)劃，加快改善農村生產生活條件。農村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，全面加強農田水利建設。繼續(xù)推進農村電網改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續(xù)改造農村危房，實施農村清潔工

篇二：國家十二五規(guī)劃綱要全文(帶圖表完整版)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

目 錄

第一篇 轉變方式 開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

第一章 發(fā)展環(huán)境

第二章 指導思想

第三章 主要目標

第四章 政策導向

第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設

第五章 加快發(fā)展現代農業(yè)

第六章 拓寬農民增收渠道

第七章 改善農村生產生活條件

第八章 完善農村發(fā)展體制機制

第三篇 轉型升級 提高產業(yè)核心競爭力

第九章 改造提升制造業(yè)

第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)

第十一章 推動能源生產和利用方式變革

第十二章 構建綜合交通運輸體系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推進海洋經濟發(fā)展

第四篇 營造環(huán)境 推動服務業(yè)大發(fā)展

第十五章 加快發(fā)展生產性服務業(yè)

第十六章 大力發(fā)展生活性服務業(yè)

第十七章 營造有利于服務業(yè)發(fā)展的環(huán)境

第五篇 優(yōu)化格局 促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

第十八章 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第十九章 實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

第二十章 積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化 第六篇 綠色發(fā)展 建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

第二十一章 積極應對全球氣候變化

第二十二章 加強資源節(jié)約和管理

第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經濟

第二十四章 加大環(huán)境保護力度

第二十五章 促進生態(tài)保護和修復

第二十六章 加強水利和防災減災體系建設

第七篇 創(chuàng)新驅動 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

第二十七章 增強科技創(chuàng)新能力

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系

第三十章 提升基本公共服務水平

第三十一章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第三十二章 合理調整收入分配關系

第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 標本兼治 加強和創(chuàng)新社會管理

第三十七章 創(chuàng)新社會管理體制

第三十八章 強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能

第三十九章 加強社會組織建設

第四十章 完善維護群眾權益機制 第四十一章 加強公共安全體系建設

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮

第四十二章 提高全民族文明素質

第四十三章 推進文化創(chuàng)新

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)

第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制

第四十五章 堅持和完善基本經濟制度

第四十六章 推進行政體制改革

第四十七章 加快財稅體制改革

第四十八章 深化金融體制改革

第四十九章 深化資源性產品價格和環(huán)保收費改革

第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平

第五十章 完善區(qū)域開放格局

第五十一章 優(yōu)化對外貿易結構

第五十二章 統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”

第五十三章 積極參與全球經濟治理和區(qū)域合作

第十三篇 發(fā)展民主 推進社會主義政治文明建設

第五十四章 發(fā)展社會主義民主政治

第五十五章 全面推進法制建設

第五十六章 加強反腐倡廉建設 第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園

第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定

第五十八章 推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)

第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設

第五十九章 加強國防和軍隊現代化建設

第六十章 推進軍民融合式發(fā)展

第十六篇 強化實施 實現宏偉發(fā)展藍圖

第六十一章 完善規(guī)劃實施和評估機制

第六十二章 加強規(guī)劃協(xié)調管理

中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年（２０１１－２０１５年）規(guī)劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

第一篇 轉變方式 開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內外環(huán)境的復雜變化和重大風險挑戰(zhàn)，黨中央、國務院審時度勢，團結帶領全國各族人民，堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。綜合國力大幅提升，２０１０年國內生產總值達到３９．８萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到８．３萬億元；載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領域實現重大跨越。經濟結構調整步伐加快，農業(yè)特別是糧食生產連年獲得好收成，產業(yè)結構優(yōu)化升級取得積極進展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護扎實推進，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發(fā)展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進，農村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現。對外開放邁上新臺階，進出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。專欄1 “十一五”規(guī)劃主要指標實現情況

新華社發(fā)

“十二五”時期，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經濟社會發(fā)展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。

從國內看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制 篇三：國家十二五規(guī)劃全文(完整整理版)中國“十二五”規(guī)劃研究

新的起點上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規(guī)劃的浪口，我們深知“十二五”規(guī)劃更具全局性和戰(zhàn)略性。房產、汽車、清潔能源、低碳經濟、民生、就業(yè)、醫(yī)療改革、社會和諧??等等問題與建議在“兩會”時期已被提上，“五年計劃”是中國國民經濟計劃的一部分，是對中國經濟的發(fā)展確定航行目標與方向做充足的預言，如何把脈中國未來五年中國經濟發(fā)展走向、如何更快更好促進中國社會發(fā)展，五年發(fā)展規(guī)劃責任重大、意義重大。

為此，北京華經縱橫咨詢有限公司借國家規(guī)劃、產業(yè)開發(fā)這個強勢東風，特邀眾學者、研究專家成立“十二五”規(guī)劃課題組，對“十二五”前期重大問題研究做詳細客觀的評述與綜合分析。課題組根據“十一五”規(guī)劃《綱要》實施情況以及“十二五”發(fā)展面臨的形勢和任務，從重點課題項目的提出、前期調研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴格科學的流程和方法，是深入實踐科學發(fā)展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現聯合國千年發(fā)展目標的五年規(guī)劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。

在此，本課題成員結合當前“十二五”規(guī)劃動態(tài)，通過整理、篩選、分析和判斷整理了當前國家“十二五”規(guī)劃動向，具有一定的參考價值。國家“十二五”規(guī)劃概要

【“十二五”規(guī)劃概要】

國家是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006-2010年這個時間段剛好是我們國家提出來的“五年計劃”的第11個，所以我們也就叫他做“第十一個五年計劃”，簡稱就叫“十一五”?！笆濉币簿褪堑谑€五年計劃，它的時間段就是：2011-2015年?！笆濉币?guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃的起止時間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個階段。在制匯總到國務院，編制全國的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。目前，各部委省市區(qū)的“十二五”前期課題調研均已啟動。

【“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究】

“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關考慮。

第一，開展規(guī)劃前期重大問題研究的重要意義。啟動“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的“十二五”時期，我國仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國妥善應對國內外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實踐科學發(fā) 展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現聯合國千年發(fā)展目標的五年規(guī)劃?？茖W制定并實施好“十二五”規(guī)劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規(guī)劃的科學性，國家發(fā)展改革委決定對“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學性、有效性和權威性。

第二，課題研究的主要內容和基本要求。為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標研究等；另一方面是關于需要推動解決的制約經濟社會中長期發(fā)展的一些重大問題，如轉變經濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據自己的研究優(yōu)勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經濟和社會發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務，從國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實 用性強的政策措施。

第三，公開選聘工作的有關安排。具體安排大家可以參考國家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及國際組織，以及其他經審查符合條件的機構或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發(fā)展改革委將主要依據申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質、研究人員的素質和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國家未來發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質量地完成研究任務。

【“十二五”規(guī)劃研究重大選題一覽】

一、發(fā)展環(huán)境

1．世界經濟走勢及其對我國的影響。

2．我國宏觀經濟走勢及政策取向。

二、思路目標

3．“十二五”規(guī)劃總體思路研究。

4．“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標研究。

5．加快轉變經濟發(fā)展方式的思路與對策研究。

三、產業(yè)結構

6．促進產業(yè)結構優(yōu)化升級研究。

7．提高我國產業(yè)競爭力研究。

8．加快現代服務業(yè)發(fā)展研究。

9．走中國特色農業(yè)現代化道路研究。

10．糧食安全問題研究。

11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。

12．交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。

四、城鄉(xiāng)區(qū)域

13．進一步促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展思路研究。

14．中國特色城鎮(zhèn)化道路研究。

15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究。

16．優(yōu)化生產力布局戰(zhàn)略研究。

17．落實主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。

19．建設人力資源強國的對策研究。

20．提高國家文化軟實力戰(zhàn)略研究。

六、改革開放

21．深化經濟體制改革的總體思路。

22．深化國有經濟改革研究。

23．健全現代市場體系研究。

第五篇：十二五規(guī)劃

第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化，完善以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，加大強農惠農力度，提高農業(yè)現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

第五章 加快發(fā)展現代農業(yè)

堅持走中國特色農業(yè)現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。

第一節(jié) 增強糧食安全保障能力

穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結構、提高單產和品質，廣泛開展高產創(chuàng)建活動，糧食綜合生產能力達到５．４億噸以上。實施全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，加大糧食主產區(qū)投入和利益補償，將糧食生產核心區(qū)和非主產區(qū)產糧大縣建設成為高產穩(wěn)產商品糧生產基地。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產田，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田。加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。

第二節(jié) 推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整 完善現代農業(yè)產業(yè)體系，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)。優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，加快構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農產品主產區(qū)為主體，其他農業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農業(yè)戰(zhàn)略格局。鼓勵和支持優(yōu)勢產區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農產品。加快發(fā)展設施農業(yè)，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標準化生產。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產值比重。促進水產健康養(yǎng)殖，發(fā)展遠洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產業(yè)。推進農業(yè)產業(yè)化經營，扶持壯大農產品加工業(yè)和流通業(yè)，促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化。推進現代農業(yè)示范區(qū)建設。

第三節(jié) 加快農業(yè)科技創(chuàng)新

推進農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加快農業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應用，開發(fā)具有重要應用價值和自主知識產權的生物新品種，做大做強現代種業(yè)。加強高效栽培、疫病防控、農業(yè)節(jié)水等領域的科技集成創(chuàng)新和推廣應用，實施水稻、小麥、玉米等主要農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進農業(yè)機械化，促進農機農藝融合，耕種收綜合機械化水平達到６０％左右。發(fā)展農業(yè)信息技術，提高農業(yè)生產經營信息化水平。

第四節(jié) 健全農業(yè)社會化服務體系 加強農業(yè)公共服務能力建設，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構。培育多元化的農業(yè)社會化服務組織，支持農民專業(yè)合作組織、供銷合作社、農民經紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產經營服務。積極發(fā)展農產品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。

圖1 “七區(qū)二十三帶”農業(yè)戰(zhàn)略格局 新華社發(fā)

第六章 拓寬農民增收渠道

加大引導和扶持力度，提高農民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續(xù)較快增長。第一節(jié) 鞏固提高家庭經營收入

健全農產品價格保護制度，穩(wěn)步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農產品臨時收儲政策。鼓勵農民優(yōu)化種養(yǎng)結構，提高生產經營水平和經濟效益。通過發(fā)展農業(yè)產業(yè)化和新型農村合作組織，使農民合理分享農產品加工、流通增值收益。因地制宜發(fā)展特色高效農業(yè)，利用農業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農村服務業(yè)，使農民在農業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

第二節(jié) 努力增加工資性收入

加強農民技能培訓和就業(yè)信息服務，開展勞務輸出對接，引導農村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務工。促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，努力實現農民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農民工工資水平。增加縣域非農就業(yè)機會，促進農民就地就近轉移就業(yè)，扶持農民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。結合新農村建設，擴大以工代賑規(guī)模，增加農民勞務收入。

第三節(jié) 大力增加轉移性收入

健全農業(yè)補貼制度，堅持對種糧農民實行直接補貼，繼續(xù)實行良種補貼和農機具購置補貼，完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制。增加新型農村社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，提高新型農村合作醫(yī)療補助標準和報銷水平，提高農村最低生活保障水平。積極發(fā)展政策性農業(yè)保險，增加農業(yè)保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準。

第七章 改善農村生產生活條件

按照推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規(guī)劃，加強農村基礎設施建設和公共服務，推進農村環(huán)境綜合整治。

第一節(jié) 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平

適應農村人口轉移的新形勢，堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農村特色，保護特色文化風貌，科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。合理引導農村住宅和居民點建設，向農民免費提供經濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設計圖樣。合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、農田保護、產業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農村生產生活基礎設施、服務設施和公益事業(yè)建設。

第二節(jié) 加強農村基礎設施建設

全面加強農田水利建設，完善建設和管護機制，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時新建一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設，推進小型農田水利重點縣建設，完善農村小微型水利設施。加強農村飲水安全工程建設，大力推進農村集中式供水。繼續(xù)推進農村公路建設，進一步提高通達通暢率和管理養(yǎng)護水平，加大道路危橋改造力度。加強農村能源建設，繼續(xù)加強水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，實施新一輪農村電網升級改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質能和風能、太陽能，加強省柴節(jié)煤爐灶炕改造。全面推進農村危房改造和國有林區(qū)（場）、棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造，實施游牧民定居工程。加強農村郵政設施建設。推進農村信息基礎設施建設。

第三節(jié) 強化農村公共服務

擴大公共財政覆蓋農村范圍，全面提高財政保障農村公共服務水平。提高農村義務教育質量和均衡發(fā)展水平，推進農村中等職業(yè)教育免費進程，積極發(fā)展農村學前教育。建立健全農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，向農民提供安全價廉可及的基本醫(yī)療服務。完善農村社會保障體系，逐步提高保障標準。加強農村公共文化和體育設施建設，豐富農民精神文化生活。

第四節(jié) 推進農村環(huán)境綜合整治

治理農藥、化肥和農膜等面源污染，全面推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強農村飲用水水源地保護、農村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監(jiān)督管理。實施農村清潔工程，加快推動農村垃圾集中處理，開展農村環(huán)境集中連片整治。嚴格禁止城市和工業(yè)污染向農村擴散。

第八章 完善農村發(fā)展體制機制

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進農村發(fā)展體制機制改革，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。

第一節(jié) 堅持和完善農村基本經營制度

堅持以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。完善農村土地法律法規(guī)和相關政策，現有農村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。搞好農村土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。深化農村綜合改革，推進集體林權和國有林區(qū)林權制度改革，完善草原承包經營制度，加快農墾體制改革。

第二節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度

加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制性障礙，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、社會管理一體化。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業(yè)農村。嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，調整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。嚴格界定公益性和經營性建設用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。加大國家財政支出和預算內固定資產投資向農業(yè)農村傾斜力度。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農村小型金融組織和小額信貸，擴大農村有效擔保物范圍。認真總結統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業(yè)、農村、農民問題新途徑。

第三節(jié) 增強縣域經濟發(fā)展活力

擴大縣域發(fā)展自主權，穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，科學規(guī)劃產業(yè)發(fā)展方向，支持勞動密集型產業(yè)、農產品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動形成城鄉(xiāng)分工合理的產業(yè)發(fā)展格局。

專欄3 新農村建設重點工程 新華社發(fā) 第七篇 創(chuàng)新驅動 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，推進創(chuàng)新型國家建設。

第二十七章 增強科技創(chuàng)新能力

堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，加快建設國家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進科技成果向現實生產力轉化，推動經濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅動。

第一節(jié) 推進重大科學技術突破

把握科技發(fā)展趨勢，超前部署基礎研究和前沿技術研究，推動重大科學發(fā)現和新學科產生，在物質科學、生命科學、空間科學、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭制高點。促進科技進步與產業(yè)升級、民生改善緊密結合，面向經濟社會發(fā)展重大需求，在現代農業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網絡、新型材料、公共安全和健康等領域取得新突破。加快實施國家重大科技專項，增強共性、核心技術突破能力。

第二節(jié) 加快建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系 深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應用的主體。增強科研院所和高校創(chuàng)新動力，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。加強軍民科技資源集成融合，鼓勵發(fā)展科技中介服務，提高服務企業(yè)能力。發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第三節(jié) 加強科技基礎設施建設

圍繞增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，建設和完善國家重大科技基礎設施，加強相互配套、開放共享和高效利用。在重點學科和戰(zhàn)略高技術領域新建若干國家科學中心、國家（重點）實驗室，構建國家科技基礎條件平臺。在關鍵產業(yè)技術領域建設一批國家工程實驗室，優(yōu)化國家工程中心建設布局。加強企業(yè)技術中心建設，支持面向企業(yè)的技術開發(fā)平臺和技術創(chuàng)新服務平臺建設。深入實施全民科學素質行動計劃，加強科普基礎設施建設，強化面向公眾的科學普及。

第四節(jié) 強化科技創(chuàng)新支持政策

強化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產業(yè)化的財稅金融政策。保持財政科技經費投入穩(wěn)定增長，加大政府對基礎研究投入，深化科研經費管理制度改革。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等促進技術進步的稅收激勵政策。實施知識產權質押等鼓勵創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術產權交易市場。實施知識產權戰(zhàn)略，完善知識產權法律制度，加強知識產權的創(chuàng)造、運用、保護和管理，加大知識產權執(zhí)法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產權的技術標準。完善科技成果評價獎勵制度，加強科研誠信建設。

專欄14 科技創(chuàng)新能力建設重點 新華社發(fā)

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，提高教育現代化水平。

第一節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育 積極發(fā)展學前教育，學前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務教育普及成果，全面提高質量和水平?；酒占案咧须A段教育，推動普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質量，加快世界一流大學、高水平大學和重點學科建設，擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進“雙語教學”。關心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

第二節(jié) 大力促進教育公平

合理配置公共教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。促進義務教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學校布局，推進義務教育學校標準化建設。實行縣（市）域內城鄉(xiāng)中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。取消義務教育階段重點校和重點班。新增高校招生計劃向中西部傾斜，擴大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。健全國家資助制度，扶助經濟困難家庭學生完成學業(yè)。

第三節(jié) 全面實施素質教育 遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發(fā)展。建立國家義務教育質量基本標準和監(jiān)測制度，切實減輕中小學生課業(yè)負擔。全面實施高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價，克服應試教育傾向。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學生就業(yè)的技能和本領。全面實施高校本科教學質量和教學改革工程，健全教學質量保障體系。完善研究生培養(yǎng)機制。嚴格教師資質，加強師德師風建設，提高校長和教師專業(yè)化水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。

第四節(jié) 深化教育體制改革

改進考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。加快建設現代學校制度，推進政校分開、管辦分離。落實和擴大學校辦學自主權。進一步明確中央和地方責任，加強省級政府教育統(tǒng)籌。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規(guī)范辦學秩序。擴大教育開放，加強國際交流合作和引進優(yōu)質教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，２０１２年財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到４％。

專欄15 教育發(fā)展重點工程 新華社發(fā)

第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍 大力實施人才強國戰(zhàn)略，堅持服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經濟發(fā)展方式、實現科學發(fā)展提供人才保證。

第一節(jié) 突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點，造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學生科學精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強實踐培養(yǎng)，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

第二節(jié) 促進各類人才隊伍協(xié)調發(fā)展

大力開發(fā)裝備制造、生物技術、新材料、航空航天、國際商務、能源資源、農業(yè)科技等經濟領域和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會領域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進黨政、企業(yè)經營管理、專業(yè)技術、高技能、農村實用、社會工作等各類人才隊伍建設，實現人才數量充足、結構合理、整體素質和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經濟社會發(fā)展對人才的多樣化需求。

第三節(jié) 營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境

堅持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制。建立人才工作目標責任制。推動人才管理部門職能轉變，規(guī)范行政行為，擴大和落實單位用人自主權。深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，營造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會環(huán)境。改進人才服務和管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。

專欄16 重大人才工程

新華社發(fā)

第九篇 標本兼治 加強和創(chuàng)新社會管理 適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

第三十七章 創(chuàng)新社會管理體制

堅持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調的原則，完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

第一節(jié) 健全社會管理格局

按照健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。堅持黨委的領導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。發(fā)揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務型管理能力。發(fā)揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養(yǎng)公民意識，履行公民義務，實現自我管理、自我服務、自我發(fā)展。

第二節(jié) 創(chuàng)新社會管理機制 加快構建源頭治理、動態(tài)管理和應急處置相結合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的產生；加強動態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會活力。

第三十八章 強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能

全面開展城市社區(qū)建設，積極推進農村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

第一節(jié) 完善社區(qū)治理結構

健全社區(qū)黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區(qū)居民委員會組織體系，加強城鄉(xiāng)結合部、城中村、流動人口聚居地等的社區(qū)居民委員會建設。積極培育社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構、駐區(qū)單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務。鼓勵因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務模式。第二節(jié) 構建社區(qū)管理和服務平臺

健全基層管理和服務體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務站等專業(yè)服務機構，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務資源，加快社區(qū)信息化建設，構建社區(qū)綜合管理和服務平臺。完善優(yōu)秀人才服務社區(qū)激勵機制，推進社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會投入相結合的經費保障機制。加強流動人口服務管理。

專欄20 城鄉(xiāng)社區(qū)服務能力提升計劃

新華社發(fā) 第三十九章 加強社會組織建設 堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

第一節(jié) 促進社會組織發(fā)展

改進社會組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。重點培育、優(yōu)先發(fā)展經濟類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。推動行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展，強化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，擴大稅收優(yōu)惠種類和范圍。

第二節(jié) 加強社會組織監(jiān)管

完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴格依法監(jiān)管。建立社會組織監(jiān)管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規(guī)范和活動準則，提高政府監(jiān)管效力。實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監(jiān)管。引導社會組織完善內部治理結構，提高自律性。

第四十章 完善維護群眾權益機制 加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

第一節(jié) 拓寬社情民意表達渠道

完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領導干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發(fā)揮人民團體、行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，發(fā)揮互聯網通達社情民意新渠道作用，積極主動回應社會關切。

第二節(jié) 完善社會矛盾調解機制

完善化解社會矛盾的領導協(xié)調、排查預警、疏導轉化、調解處置機制。加強人民調解、行政調解、司法調解聯動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產等引發(fā)的社會矛盾。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯的作用，共同維護群眾權益，兼顧好各方面群眾關切，積極化解社會矛盾。第四十一章 加強公共安全體系建設

適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統(tǒng)方法與現代手段相結合的公共安全體系。

第一節(jié) 保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監(jiān)測評估預警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實施食品藥品監(jiān)管基礎設施建設工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監(jiān)測等食品藥品安全技術支撐能力建設。加強基層快速檢測能力建設，整合社會檢測資源，構建社會公共檢測服務平臺。強化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。

第二節(jié) 嚴格安全生產管理

落實企業(yè)安全生產責任制，建立健全企業(yè)安全生產預防機制。加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。健全安全技術標準體系，嚴格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸等領域安全專項治理。健全協(xié)調聯動機制，嚴厲打擊非法違法生產經營。防范治理粉塵與高毒物質等重大職業(yè)危害。開展安全科技攻關和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術服務機構，加強對中小企業(yè)安全技術援助和服務。加強安全宣傳教育與培訓。單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿就業(yè)人員生產安全事故死亡率下降２６％。

第三節(jié) 健全突發(fā)事件應急體系

堅持預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的國家突發(fā)事件應急體系，提高危機管理和風險管理能力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設，建立以專業(yè)隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業(yè)單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系。完善特大災害國際救援機制。

第四節(jié) 完善社會治安防控體系

堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務、群防群治等基層基礎建設，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術防范工作，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設施建設。建設國家人口基礎信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會治安薄弱環(huán)節(jié)、重點地區(qū)整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。嚴格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮

堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。

第四十二章 提高全民族文明素質

全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質，為現代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

第一節(jié) 建設社會主義核心價值體系 加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導愛國守法、敬業(yè)誠信和勤儉節(jié)約，構建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規(guī)范。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。

第二節(jié) 拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動

弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚團隊精神。廣泛開展志愿服務，建立完善社會志愿服務體系。

第三節(jié) 營造良好的社會文化環(huán)境

保護青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導企業(yè)文化建設，深化文明城市創(chuàng)建活動，推進農村鄉(xiāng)風文明建設。切實加強文化市場監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。第四十三章 推進文化創(chuàng)新

適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。

第一節(jié) 創(chuàng)新文化內容形式

立足當代中國實踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現實生活，創(chuàng)作生產更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現民族特色和國家水準的重大文化項目，研究設立國家藝術基金，提高文化產品質量。推進學科體系、學術觀點、科研方法創(chuàng)新，大力推進哲學社會科學創(chuàng)新體系建設，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學社會科學。

第二節(jié) 深化文化體制機制改革

加快推進公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結構，創(chuàng)新公共文化服務運行機制。深入推進經營性文化單位轉企改制，建立現代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，促進文化產品和要素在更大范圍內合理流動。加快推進文化管理體制改革。建立健全符合文化企業(yè)特點的國有文化資產管理體制和運行機制。加快完善版權法律政策體系，提高版權執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴厲打擊各類侵權盜版行為。

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)

堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經營性文化產業(yè)，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。

第一節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)

增強公共文化產品和服務供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費向社會開放。鼓勵扶持少數民族文化產品創(chuàng)作生產。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務需求。建立健全公共文化服務體系。以農村基層和中西部地區(qū)為重點，繼續(xù)實施文化惠民工程。改善農村文化基礎設施，支持老少邊窮地區(qū)建設和改造文化服務網絡。完善城市社區(qū)文化設施，促進基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質文化遺產和自然遺產保護，拓展文化遺產傳承利用途徑。依法推進語言文字工作。建立國家文化藝術榮譽制度。

第二節(jié) 加快發(fā)展文化產業(yè)

推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)，增強文化產業(yè)整體實力和競爭力。實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加強文化產業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產業(yè)群建設。推進文化產業(yè)結構調整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、演藝娛樂、數字內容和動漫等重點文化產業(yè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經營和重組，提高文化產業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。推進文化產業(yè)轉型升級，推進文化科技創(chuàng)新，研發(fā)制定文化產業(yè)技術標準，提高技術裝備水平，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展新興文化產業(yè)。加快中西部地區(qū)中小城市影院建設。鼓勵和支持非公有制經濟以多種形式進入文化產業(yè)領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產業(yè)格局。構建以優(yōu)秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實力。

專欄21 文化事業(yè)重點工程

新華社發(fā)