第一篇：市國土局黨委加強(qiáng)“五五”普法依法行政再創(chuàng)國土部全國先進(jìn)單位

本文作者：夏元奎 好范文原創(chuàng)投稿

落實(shí)黨的依法行政理念 多措并舉抓好國土資源普法工作

——湖北省麻城市國土局黨委加強(qiáng)“五五”普法依法行政再創(chuàng)國土部全國先進(jìn)單位

夏元奎

黨的十七大明確提出要“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，“推進(jìn)依法行政”，“做

到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法”。依法治國的關(guān)鍵是依法行政，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法則是依法行政的基本要求。做為行政執(zhí)法種類之一的湖北省麻城市國土資源局嚴(yán)格按照十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，積極貫徹落實(shí)黨的依法行政理念，多措齊抓，切實(shí)加強(qiáng)“五五”普法依法行政工作。

湖北省麻城市國土資源局黨委歷來十分重視普法宣傳和依法行政工作，先后被國土資源部表彰為“全國國土資源系統(tǒng)法制宣傳教育先進(jìn)集體”，被湖北省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組、湖北省國土資源廳、湖北省司法廳聯(lián)合表彰為“湖北省國土資源管理系統(tǒng)‘三五’普法先進(jìn)單位”，被黃岡市委、市政府表彰為“全市普法依法治市先進(jìn)單位”，在麻城也是“三五”、“四五”普法的試點(diǎn)單位、合格單位、先進(jìn)單位。自全國開展“五五”普法以來，在麻城市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國土資源主管部門、市法制辦、市司法局的具體指導(dǎo)下，該局認(rèn)真貫徹落實(shí)湖北省國土資源系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃和依法行政工作精神，以法制宣傳教育為先導(dǎo)，以依法行政為重點(diǎn)，以法治管理為目標(biāo)，強(qiáng)化落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，加大法制建設(shè)力度，“四五”普法依法治理工作成果得到了進(jìn)一步鞏固，“五五”普法和依法行政工作取得了新的進(jìn)展和成績。

一、多措并舉抓普法

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓普法。麻城局黨委按照湖北省、黃岡市、麻城市要求，結(jié)合實(shí)際，制定了切實(shí)可行的“五五”普法依法治理規(guī)劃和第十一個(gè)五年依法行政規(guī)劃，并明確了兩個(gè)規(guī)劃的年度實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施方案，做到了普法規(guī)劃、普法年度計(jì)劃和依法行政實(shí)施方案“三銜接”。為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由局長任組長，兩名副局長任副組長，局機(jī)關(guān)各科室和各二級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的兩個(gè)規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由監(jiān)察科科長兼任辦公室主任，指定3名工作人員負(fù)責(zé)日常工作。同時(shí)，把全系統(tǒng)劃分成37個(gè)普法依法行政工作小組，由各單位主要負(fù)責(zé)人任組長，具體負(fù)責(zé)各單位的“五五”普法和依法行政工作。

二是層層發(fā)動(dòng)抓普法?！拔逦濉逼辗▎?dòng)后，為了實(shí)現(xiàn)“五五”普法工作“四結(jié)合”的總體要求，該局及時(shí)開展了“六進(jìn)”、崗位學(xué)法等法制宣傳教育活動(dòng)，并且在全系統(tǒng)進(jìn)一步強(qiáng)化了宣傳發(fā)動(dòng)工作。2006年5月份，召開了全系統(tǒng)“五五”普法依法治理工作會(huì)議，對(duì)全系統(tǒng)“四五”普法依法治理工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)“五五”普法依法治理工作進(jìn)行了安排部署。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行局長、副局長、科室負(fù)責(zé)人分片負(fù)責(zé)制，明確局長為全系統(tǒng)“五五”普法依法行政工作第一責(zé)任人，副局長、科室負(fù)責(zé)人為區(qū)片第一責(zé)任人，國土所所長為所在單位第一責(zé)任人，并明確提出第一責(zé)任人抓第一責(zé)任人的要求，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)保一級(jí)，形成一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)的格局。局屬各單位在2006年內(nèi)均召開了“五五”普法依法治理啟動(dòng)會(huì)議，為全系統(tǒng)“五五”普法依法治理工作的全面開展?fàn)幦×酥鲃?dòng)。此后，該局每年都要召開大會(huì)進(jìn)行再動(dòng)員，再部署，做到班子加強(qiáng)、力度加大、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和宣教效果增加。

三是舍得投入抓普法。麻城國土局黨委在經(jīng)費(fèi)較為緊張的情況下，仍對(duì)普法依法行政工作有求必應(yīng)，大亮“綠燈”。每年安排8萬元作為兩個(gè)規(guī)劃實(shí)施經(jīng)費(fèi)，人平近400元；出資2萬多元，聘請(qǐng)常年法律顧問，定期邀請(qǐng)法學(xué)專家上法制課；還訂購了《物權(quán)法》、《“五五”普法輔導(dǎo)讀本》、《國土資源聽證規(guī)定與釋義》、《行政許可法學(xué)習(xí)培訓(xùn)資料》、《湖北省學(xué)習(xí)貫徹〈信訪條例〉輔導(dǎo)讀本》等普法依法行政教材12種近3000冊(cè)，確保全系統(tǒng)干部職工人手一份，并把一部分分發(fā)到相關(guān)市直單位，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員歡迎。同時(shí)，該局為一些領(lǐng)導(dǎo)干部常年訂閱《中國國土資源報(bào)》、《國土資源通訊》、《中國土地》、《國土資源》等國土資源報(bào)刊，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)這些黨政“關(guān)鍵人”的普法宣傳；2004年以來，還投資30余萬元，啟動(dòng)了國土資源網(wǎng)上政務(wù)信息公開工作，將國土資源管理的行政事務(wù)和主要措施向社會(huì)公開，加強(qiáng)網(wǎng)上法制宣傳教育，向社會(huì)提供網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上舉報(bào)、網(wǎng)上信訪的渠道，進(jìn)一步推進(jìn)了該局的依法行政和行政為民工作。

四是循序漸進(jìn)抓普法。為了提高系統(tǒng)內(nèi)學(xué)法、用法的實(shí)效，該局在普法規(guī)劃安排上突出了四個(gè)特點(diǎn)：一是計(jì)劃性。年有規(guī)劃，月有計(jì)劃，周有安排，學(xué)習(xí)什么，誰主持，誰主講，全部打印成表，按表執(zhí)行。二是系統(tǒng)性?；旧献駨牧烁叩日ㄔ盒７▽W(xué)主干課程教材設(shè)置的體系，內(nèi)容安排比較合理，以求系統(tǒng)掌握專業(yè)法和相關(guān)法的基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)知識(shí)。三是靈活性。集中學(xué)習(xí)，分組討論，專題講座，疑難案例研討，局領(lǐng)導(dǎo)和科室、二級(jí)單位負(fù)責(zé)人輪流上課，并結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容或當(dāng)場提問，或出題測(cè)試，形式靈活多樣，努力提高學(xué)習(xí)效果。四是針對(duì)性。學(xué)習(xí)注重理論聯(lián)系實(shí)際，針對(duì)存在的問題定內(nèi)容、講要求、定措施，學(xué)以致用，不斷提高干部職工的依法行政能力和水平。

五是強(qiáng)勢(shì)宣

傳抓普法。麻城局利用4·22“地球日”、6·25“土地日”、12·4“法制宣傳日”等有利契機(jī)，通過電視、廣播、報(bào)刊、宣傳車、宣傳資料、標(biāo)語等，多渠道、多層次、全方位地開展國土法律、法規(guī)及政策的普法宣傳。如2006年3月至4月7日，出色地組織了完善體制提高素質(zhì)“國土杯”知識(shí)競賽活動(dòng)，并選拔3名優(yōu)秀選手組隊(duì)參加黃岡市國土局組織的“國土杯”知識(shí)競賽，奪得團(tuán)體二等獎(jiǎng)；編演了一個(gè)地方特色、行業(yè)特色濃厚的文藝節(jié)目——麻城花挑《珍惜土地留與子孫耕》，參加黃岡市國土局組織的文藝匯演，被黃岡市國土局授予“紀(jì)念第16個(gè)全國‘土地日’暨慶祝黃岡市國土資源局建局20周年文藝匯演最佳表演獎(jiǎng)”； 2008年，該局還舉辦首屆春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)，晚會(huì)節(jié)目均由本局干部職工自編自演,內(nèi)容主要是以濃郁地方特色的三句半、快板等形式宣傳國土政策法律、法規(guī)，前來觀看晚會(huì)的群眾有300多人。還邀請(qǐng)省廳法規(guī)處徐世和處長到該局進(jìn)行《物權(quán)法》專題講座，邀請(qǐng)市法制辦的同志對(duì)全局干部職工進(jìn)行國土法律、法規(guī)知識(shí)講解及相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。近年來，該局還積極組建宣講團(tuán)開展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，宣講團(tuán)成員和普法骨干共授課23場次，收到了良好宣教效果。

六是從嚴(yán)治政抓普法。

（一）大力實(shí)行窗口辦文，推進(jìn)政務(wù)公開。麻城局組建了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，在市行政服務(wù)中心設(shè)立了國土資源服務(wù)窗口，把素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的骨干選派到窗口工作。按照依法行政、市場經(jīng)濟(jì)、公共利益、公開公正、簡便務(wù)實(shí)的原則，對(duì)該局所有的行政審批事項(xiàng)、行政許可事項(xiàng)，公開行政事項(xiàng)的具體內(nèi)容、辦事程序，及時(shí)將行政收費(fèi)、罰款標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、收繳結(jié)果向當(dāng)事人公開，此舉進(jìn)一步推進(jìn)了該局的依法行政和行政為民工作。

（二）堅(jiān)持內(nèi)部會(huì)審制度。該局對(duì)法定的行政許可事項(xiàng)都建立了內(nèi)部會(huì)審制度，如用地審批、規(guī)劃審批、土地登記發(fā)證、重大國土資源違法案件處理、大額經(jīng)費(fèi)使用等一律進(jìn)行會(huì)審，實(shí)行民主決策。

（三）完善民主決策制度。建立和加強(qiáng)對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)班子的制約機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，實(shí)行重大事項(xiàng)決策民主公開。完善了《黨總支議事規(guī)則》、《局長辦公會(huì)議制度》和《黨總支組織生活會(huì)制度》，進(jìn)一步明確在組織人事、職稱評(píng)聘、工資調(diào)整、重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)、重大業(yè)務(wù)開支、重要的基建項(xiàng)目和設(shè)備購置等方面都要實(shí)行黨總支集體討論決定，不搞個(gè)人說了算。同時(shí)，對(duì)重大問題的決策情況和機(jī)關(guān)管理中的敏感問題，及時(shí)向全系統(tǒng)干部通報(bào)或公布。

（四）大力開展作風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)意識(shí)。局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視作風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)，從局領(lǐng)導(dǎo)到中層領(lǐng)導(dǎo)都能帶領(lǐng)本部門本單位的工作人員不斷強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)意識(shí)，發(fā)現(xiàn)以職謀私或者有徇私舞弊行為者，一律嚴(yán)肅查處。該局還結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體要求，通過“作風(fēng)建設(shè)，從我做起”演講比賽、行風(fēng)熱線、局長接待日等載體活動(dòng)，將全系統(tǒng)的“兩風(fēng)”建設(shè)不斷推向深入。幾年來，該局與人民群眾的關(guān)系進(jìn)一步密切，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作效率明顯提高，全體工作人員廉潔自律，勤政為民，樹立國土資源部門的新形象。

（五）健全行政執(zhí)法責(zé)任制度。該局對(duì)原制訂的《行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》、《量化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)制度》、《案件管轄受理審批制度》、《執(zhí)法責(zé)任檢查考評(píng)制度》等8個(gè)行政執(zhí)法責(zé)任制度進(jìn)行了修訂補(bǔ)充，確保行政執(zhí)法責(zé)任制度在實(shí)踐中不斷總結(jié)、不斷完善，做到與時(shí)俱進(jìn)，常抓常新。還按照將執(zhí)法工作量化到崗、責(zé)任到人的標(biāo)準(zhǔn)，層層簽訂責(zé)任狀，進(jìn)一步明確了行政執(zhí)法責(zé)任。

（六）完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。2008年“土地日”來臨之際，局聘請(qǐng)10名人大代表、政協(xié)委員為第三屆特邀“國土資源執(zhí)法監(jiān)察專員”，聘請(qǐng)各種層次的行風(fēng)監(jiān)督員86名，定期召開會(huì)議，集中聽取意見和批評(píng)。設(shè)立舉報(bào)箱20個(gè)，公布舉報(bào)電話24部，拓寬了信訪和監(jiān)督渠道，促進(jìn)了依法行政。邀請(qǐng)市人大視察國土資源法律法規(guī)貫徹情況，主動(dòng)接受市人大的監(jiān)督，使國土資源管理工作得到了市人大的高度重視。在近幾年市人大組織的單位行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中，該局均獲得較高票數(shù)。

二、依法行政求成效

國土資源體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)行以來，麻城市國土資源局工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，全系統(tǒng)一度出現(xiàn)了收益銳減、經(jīng)費(fèi)緊缺、人心浮動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)困難、工作滑坡等不良連鎖反應(yīng)，通過調(diào)研和反思，該局黨委決定調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)，堅(jiān)持走普法依法行政的路子，把土地年租制工作推進(jìn)到位、把土地招拍掛工作落實(shí)到位、把礦產(chǎn)資源開采秩序整治到位、把土地開發(fā)整理工作管理到位、把文明單位建設(shè)落實(shí)到位，從而使國土資源管理各項(xiàng)工作得到跨越式發(fā)展?，F(xiàn)在看來，該局走普法依法行政的路子是對(duì)的，這五項(xiàng)重點(diǎn)工作之所以收到良好效果，其他各項(xiàng)國土資源管理工作之所以齊頭并進(jìn)，就是普法依法行政工作成效的集中體現(xiàn)。

一是成效體現(xiàn)在土地年租制工作推進(jìn)到位上。國有劃撥土地年租制這項(xiàng)工作，麻城市起步較晚，起點(diǎn)較低。但該局直面現(xiàn)實(shí)，正視困難，認(rèn)真分析市情，深入調(diào)查研究，決定走普法依法行政的路子，全面推進(jìn)土地年租制工作。該局黨委對(duì)土地年租制工作作出了“低價(jià)起步，大面積入軌，逐步規(guī)范”的總體部署；制定了“先城區(qū)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先垂直后市直，先單位后個(gè)人，先企業(yè)后機(jī)關(guān)，先管住后管好”的推進(jìn)戰(zhàn)略；形成了“市抓戰(zhàn)線，戰(zhàn)線抓各局，各局抓延伸單位”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。爭取市政府下發(fā)了《麻城市實(shí)行國有劃撥土地年租制管理暫行辦法》，省物價(jià)局確定了年租金征收標(biāo)準(zhǔn)，市監(jiān)察局規(guī)定了紀(jì)律要求，形成推進(jìn)年租制的政策保障。采取召開工作專題會(huì)、開辟報(bào)刊專欄、動(dòng)態(tài)宣傳等多種形式，盡力優(yōu)化工作環(huán)境，努力營造 “推力大，阻力小”的良好氛圍。目前，麻城市年租金征收對(duì)象已樹立了土地國有、有償用地、“土地是商品”等意識(shí)，年租金繳納基本上成為征收對(duì)象的自覺行動(dòng)。截止2008年，全系統(tǒng)共征收土地年租金800多萬元，成為麻城市土地收益增長的新亮點(diǎn)。

二是成效體現(xiàn)在土地招拍掛工作落實(shí)到位上。

（一）認(rèn)真抓好土地市場的規(guī)范化和制度化建設(shè)。近幾年來，麻城市政府先后制訂出臺(tái)了有關(guān)土地市場建設(shè)、經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方面的一系列規(guī)范性文件，為該市土地市場的規(guī)范運(yùn)行提供了制度保障。

（二）建立和完善土地收購儲(chǔ)備機(jī)制，增加政府對(duì)土地市場的調(diào)控能力。(三)認(rèn)真抓好土地有形市場建設(shè)，做到了有權(quán)有價(jià)、有場有市。

（四）建立對(duì)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的監(jiān)督制約機(jī)制。建立了經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓前實(shí)行向監(jiān)察機(jī)關(guān)告知制度；經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)中違紀(jì)行為的懲罰制度。對(duì)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中的重大事項(xiàng)如標(biāo)底或底價(jià)、招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案、拍賣、掛牌的起叫價(jià)、起始價(jià)、投標(biāo)、競買保證金、競買資格、競買規(guī)則等一律實(shí)行集體決策；建設(shè)用地供求信息、招標(biāo)拍賣掛牌公告，供地結(jié)果等一律向社會(huì)公布；招標(biāo)拍賣掛牌出讓一律公開舉行，確保了經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓在公平、公正、公開、規(guī)范、有序的環(huán)境下進(jìn)行。2007年，全年有償供地26宗，面積17.7公頃，成交價(jià)款1.01億元，實(shí)現(xiàn)土地有償收益5000余萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩小”（小宗地、小面積）土地出讓市場比較活躍，迄今為止，全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中都實(shí)行了招拍掛。據(jù)估算，全市通過招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式成交地價(jià)高出協(xié)議地價(jià)平均約1倍左右，通過招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地收入已占土地出讓總收入的80％以上。

三是成效體現(xiàn)在礦產(chǎn)資源開采秩序整治到位上。

（一）加大了宣傳教育。麻城局每年都爭取市政府召開礦產(chǎn)資源開采秩序?qū)ｍ?xiàng)治理工作會(huì)議，對(duì)礦產(chǎn)資源開采秩序?qū)ｍ?xiàng)治理工作進(jìn)行了專題研究和具體安排。采取多種方式，持之以恒的進(jìn)行法制宣傳，使廣大干部群眾的思想得到了統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)有了提高，優(yōu)化了礦產(chǎn)資源專項(xiàng)治理工作環(huán)境。

（二）強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了礦產(chǎn)資源開采秩序?qū)ｍ?xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，從國土資源、水利、公安、安檢等10個(gè)部門抽調(diào)精干人員組成工作專班，合署辦公，聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法無證開采，對(duì)非法運(yùn)輸、銷售礦產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查封無證采砂船。通過集中整治，礦產(chǎn)資源非法開采局面已得到有效控制。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序一、二階段工作順利通過驗(yàn)收，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”正深入有序進(jìn)行。(三)礦產(chǎn)資源業(yè)務(wù)工作取得六個(gè)新突破。即河道黃砂管理有新突破；地質(zhì)勘察工作取得新突破；花崗巖開采方法有新突破；地質(zhì)調(diào)查有新突破；礦產(chǎn)資源整合取得新突破；礦業(yè)權(quán)有償出讓取得新突破。全面推行礦業(yè)權(quán)有償出讓，2007年全年共有償出讓礦業(yè)權(quán)56個(gè)，收取采礦權(quán)價(jià)款116.4多萬元，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)71.67萬元，礦山年度檢查100%，礦山企業(yè)兩證持證率100%。(四)規(guī)范管理到位。編制了《麻城市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，爭取市政府出臺(tái)了《麻城市礦產(chǎn)資源管理暫行辦法》，并建立和完善了礦產(chǎn)資源開采監(jiān)督管理制度、采礦權(quán)人依法開采自我約束制度、安全生產(chǎn)管理制度，使礦產(chǎn)資源開采管理實(shí)現(xiàn)了法制化、制度化、規(guī)范化。

四是成效體現(xiàn)在土地開發(fā)整理工作管理到位上。麻城局按照“提倡復(fù)墾、鼓勵(lì)整理、限制開發(fā)”的原則，積極向上爭取項(xiàng)目資金，全力推進(jìn)土地開發(fā)復(fù)墾整理。近年來，全市累計(jì)報(bào)審、立項(xiàng)各類土地開發(fā)整理項(xiàng)目69個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模1.225萬公頃，預(yù)算投資總額2.4億元。2006年10月份，麻城市還被國土資源部確定為全國基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，全省有6個(gè)縣市，黃岡僅麻城一家。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，堅(jiān)持按規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目公告制、法人制、合同制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制、專項(xiàng)資金跟蹤審計(jì)制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，用制度管理項(xiàng)目，用制度保證質(zhì)量，科學(xué)做好了規(guī)劃設(shè)計(jì)和資金預(yù)決算編制工作，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)和部頒標(biāo)準(zhǔn)組織項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)，對(duì)開發(fā)復(fù)墾整理新增耕地實(shí)行集約化、規(guī)?；?jīng)營，引進(jìn)優(yōu)良品種，加大科技投入，建成高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，提高了土地集約利用程度和耕地機(jī)械化、水利化水平，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五是成效體現(xiàn)在文明單位創(chuàng)建工作落實(shí)到位上。2008年麻城市國土局黨委對(duì)文明創(chuàng)建工作高度重視，積極組織開展了各種載體活動(dòng)：舉辦了首屆春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)，凝聚了人心；開展了“十佳國土衛(wèi)士”、“五好家庭”的評(píng)選，樹立了楷模；積極參與義務(wù)獻(xiàn)血活動(dòng)，弘揚(yáng)了公德；踴躍為雪災(zāi)、震災(zāi)地區(qū)捐款捐物，奉獻(xiàn)了愛心，通過一系列的載體活動(dòng)，使全系統(tǒng)的文明創(chuàng)建工作不斷深入。2007年，局機(jī)關(guān)被評(píng)為省級(jí)文明單位，14個(gè)國土所被授予麻城市級(jí)文明單位，宋埠國土所和龍池橋國土所被授予黃岡市級(jí)文明單位。在文明單位創(chuàng)建的推動(dòng)下，國土所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也穩(wěn)步推進(jìn)。2007年，龍池橋等7個(gè)國土所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)順利通過黃岡驗(yàn)收，得到了省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊譽(yù)和充分肯定，其中，龍池橋、宋埠和中館驛三個(gè)國土所被評(píng)為黃岡市國土資源所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)所。各基層所硬件建設(shè)起點(diǎn)高、檔次優(yōu)、步子快，在黃岡各縣市基層所建設(shè)中處于領(lǐng)先地位。2008年被湖北省國土資源廳評(píng)為“五五”普法和依法行政工作先進(jìn)單位。

社會(huì)主義榮辱觀強(qiáng)調(diào)了人民利益高于一切，把服務(wù)人民為榮、背離人民為恥作為主要內(nèi)容。這給國土資源行政執(zhí)法工作指明了正確的方向。作為工作在一線的基層國土資源局，只有以“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”作為執(zhí)法根本，堅(jiān)持以人為本，為民服務(wù)的理念，堅(jiān)持以文明執(zhí)法促進(jìn)依法治土，依法管理國土資源，才能為實(shí)現(xiàn)“平安國土資源、和諧國土資源、民生國土資源”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

我國從2004年提出依法行政、10年內(nèi)基本建成法治政府的目標(biāo)，到現(xiàn)在已經(jīng)過去了整4年，十七大正是在總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出和明確了未來歲月中依法行政、建設(shè)法治政府的方向和任務(wù)。通過努力，麻城市國土局“五五”普法依法行政工作取得了明顯成效，但是，并不滿足，該局早就定下了目標(biāo)：爭取普法三連冠，再奪國土部“全國‘五五’普法依法行政工作先進(jìn)單位”，該局黨委決心將再強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，再添措施，再加力度，不斷提高為人民服務(wù)的能力和水平。

第二篇：關(guān)于推薦全國“五五”普法先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的函[最終版]

東電監(jiān)辦函?2011?4號(hào)

關(guān)于推薦全國“五五”普法 先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的函

電監(jiān)會(huì)政法部：

《關(guān)于推薦全國“五五”普法先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的通知》（辦政法函[2011]22號(hào)）收悉。經(jīng)研究，擬推薦我局稽查處為先進(jìn)單位，推薦我局稽查處胡偉同志為先進(jìn)個(gè)人（相關(guān)事跡材料附后），請(qǐng)審定。

附件一：東北電監(jiān)局稽查處先進(jìn)單位事跡材料 附件二：胡偉同志先進(jìn)個(gè)人事跡材料

二〇一一年一月三十日

附件一：

東北電監(jiān)局稽查處“五五普法”

先進(jìn)事跡材料

東北電監(jiān)局是電監(jiān)會(huì)成立的第一個(gè)派出機(jī)構(gòu)，東北電監(jiān)局稽查處在電力監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)較早開展一線稽查業(yè)務(wù)，并創(chuàng)造了多項(xiàng)系統(tǒng)內(nèi)第一。東北電監(jiān)局稽查處的主要職責(zé)是：依法受理處理電力投訴舉報(bào)和咨詢，開展電力爭議調(diào)解，查處電力違法違規(guī)，實(shí)施行政處罰和爭議裁決等。

第一個(gè)開通12398電力監(jiān)管投訴舉報(bào)熱線。東北電監(jiān)局是第一個(gè)開通12398投訴舉報(bào)熱線的派出機(jī)構(gòu)。自2006年以來，東北電監(jiān)局稽查處直接管理的東北區(qū)域12398電力監(jiān)管投訴舉報(bào)熱線有1萬余人次登錄，有效投訴舉報(bào)和咨詢1355件，東北電監(jiān)局對(duì)其中1222件進(jìn)行了受理和處理，并對(duì)多數(shù)進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查。圍繞12398電力監(jiān)管投訴舉報(bào)熱線工作，東北電監(jiān)局稽查處積極開展創(chuàng)新，加強(qiáng)制度建設(shè)。在電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)中率先建立了投訴舉報(bào)處理具體操作流程，建立了規(guī)范的轉(zhuǎn)辦和回訪制度，建立了統(tǒng)計(jì)分析和信息通報(bào)制度，12398與95598聯(lián)席會(huì)議制度等。

第一個(gè)成功調(diào)解電力爭議。2005年9月15日，東北電監(jiān)局稽查處成功調(diào)解黑龍江省虎林市東方紅鎮(zhèn)電力用戶辛某與東方紅林區(qū)電業(yè)局之間關(guān)于違章用電處理的電力爭議，在電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)中屬首次。本次調(diào)解另一個(gè)重要意義是這次調(diào)解是電監(jiān)會(huì)《電力爭議調(diào)解暫行辦法》（電監(jiān)會(huì)第7號(hào)令）頒布后，首次嚴(yán)格按規(guī)章確定的程序開展調(diào)解。此后，東北電監(jiān)局還成功完成多次調(diào)解，涵蓋了電廠與電網(wǎng)企業(yè)、用戶與供電企業(yè)、供電企業(yè)與供電企業(yè)等多個(gè)方面，維護(hù)了和諧電力、和諧社會(huì)。

第一個(gè)對(duì)電力企業(yè)主業(yè)實(shí)施行政處罰。2010年1月18日。東北電監(jiān)局針對(duì)某市級(jí)供電公司未按規(guī)定提前7日披露停電信息的問題，對(duì)其作出罰款10萬元的行政處罰。其中稽查處承擔(dān)了與行政處罰工作相關(guān)主要工作。該處罰針對(duì)電力企業(yè)主業(yè)實(shí)施，在派出機(jī)構(gòu)中屬首次，維護(hù)了供用電秩序，警示了有關(guān)企業(yè)。

第一個(gè)編制電力監(jiān)管法律法規(guī)匯編。東北電監(jiān)局率先在各派出機(jī)構(gòu)中編制《電力監(jiān)管法律法規(guī)匯編》，覆蓋面廣、內(nèi)容全面、體例合理、方便使用，從一開始就成為重要的電力監(jiān)管工具和手冊(cè)。其他部門和派出機(jī)構(gòu)此后的完善、修訂多以此為基礎(chǔ)。

此外，東北電監(jiān)局稽查處還配合辦公室承擔(dān)“五五”普法具體工作，在東北區(qū)域結(jié)合電力監(jiān)管工作重點(diǎn)開展法律法規(guī)宣貫，針對(duì)電力企業(yè)關(guān)鍵崗位人員開展講座培訓(xùn)，受到了廣泛好評(píng)。

附件二：

胡偉同志“五五”普法先進(jìn)事跡材料

胡偉同志現(xiàn)任東北電監(jiān)局稽查處主任科員，華東政法學(xué)院法學(xué)碩士，2003年通過司法考試，從東北電監(jiān)局組建至今，一直從事電力監(jiān)管稽查及相關(guān)法律工作。相關(guān)事跡如下：

一、參與會(huì)規(guī)章等規(guī)范性文件和專項(xiàng)報(bào)告起草和修訂工作。參與電監(jiān)會(huì)《電力爭議調(diào)解暫行辦法》、《電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議裁決》、《電力監(jiān)管報(bào)告編制發(fā)布規(guī)定》等電監(jiān)會(huì)規(guī)章的起草和修訂工作。參與電監(jiān)會(huì)稽查局《國家電監(jiān)會(huì)用戶受電工程“三指定”行為認(rèn)定指引（試行）》等規(guī)范性文件的起草工作。參與電監(jiān)會(huì)政法部對(duì)國務(wù)院法制辦的依法行政總結(jié)報(bào)告等專項(xiàng)法制工作報(bào)告起草工作。

二、參與一線監(jiān)管法律工作的探索和實(shí)踐。以法律工作人員身份參與多項(xiàng)探索性的一線監(jiān)管工作：如參與電監(jiān)會(huì)首個(gè)12398電力監(jiān)管投訴舉報(bào)熱線的開通及配套制度的建立工作；參與東北電監(jiān)局行政處罰委員會(huì)工作機(jī)制和行政處罰流程和處罰賬號(hào)的建立；參與派出機(jī)構(gòu)中首例對(duì)電力企業(yè)主業(yè)行政處罰工作；參與派出機(jī)構(gòu)中首例電力爭議調(diào)解工作；參與國家電監(jiān)會(huì)組織的首例針對(duì)供電企業(yè)“三指定”的調(diào)查工作等。此外，還具體參與東北區(qū)域日常投訴舉報(bào)的日常受理、現(xiàn)場調(diào)查和處理工作，日常信訪接待和書面答復(fù)工作，并參與成功調(diào)解數(shù)起有一定影響的電力爭議的相關(guān)工作。完成領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的法律研究工作，如《關(guān)于向東北區(qū)域網(wǎng)省電力調(diào)度及交易中心派駐監(jiān)管人員相關(guān)問題的研究報(bào)告》等。

三、法制宣傳工作。參與編寫普法性質(zhì)讀物《電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)稽查理論與實(shí)務(wù)研究》（中國電力出版社），《電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)稽查50問》（中國電力出版社）和普法工具書《電力監(jiān)管法律法規(guī)匯編》（內(nèi)部）。代表東北電監(jiān)局對(duì)鞍山供電公司等基層供電企業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)管法律法規(guī)宣講。參與組織東北區(qū)域內(nèi)針對(duì)電力企業(yè)關(guān)鍵工作崗位的監(jiān)管法律法規(guī)培訓(xùn)工作，多次參與組織12398與95598聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)電力企業(yè)熱線工作人員進(jìn)行監(jiān)管法律法規(guī)宣貫和培訓(xùn)。代表東北電監(jiān)局參加遼寧、吉林等省政府法制辦主辦的法制培訓(xùn)。

四、與法律相關(guān)的研究成果等。合著《市場監(jiān)管法論》（北京大學(xué)出版社）。并在《電力需求側(cè)管理》、《中國電業(yè)》、《能源雜志》、《中國電力企業(yè)管理》、《研究與參考》等內(nèi)外部刊物上發(fā)表能源法律類研究性文章10余篇。曾在法律出版社主辦的首屆“中法圖”杯法律書評(píng)比賽中獲全國三等獎(jiǎng)，在司法部、國務(wù)院新聞辦、全國普法辦等單位組織的百家網(wǎng)站奧運(yùn)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)競賽中獲全國二等獎(jiǎng)。

第三篇：中華全國總工會(huì)關(guān)于表彰全國工會(huì)系統(tǒng)“五五”普法先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的決定

中華全國總工會(huì)關(guān)于表彰全國工會(huì)系統(tǒng)“五五”普法先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的決定

總工發(fā)[2010]66號(hào)

2006年開展“五五”普法以來，各級(jí)工會(huì)組織認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》精神，按照全總普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，狠抓工作落實(shí)，圓滿完成了全總制定的《關(guān)于在工會(huì)干部和職工中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。為樹立榜樣、激勵(lì)先進(jìn)，推進(jìn)工會(huì)法制宣傳教育工作深入開展，中華全國總工會(huì)決定對(duì)北京市總工會(huì)等1498個(gè)全國工會(huì)系統(tǒng)“五五”普法先進(jìn)單位和柳艷等1000名全國工會(huì)系統(tǒng)“五五”普法先進(jìn)個(gè)人予以通報(bào)表彰。

希望受到表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人珍惜榮譽(yù)，發(fā)揚(yáng)成績，再接再厲，開拓創(chuàng)新，在“六五”普法工作中取得新的成績。各級(jí)工會(huì)組織和廣大工會(huì)工作者要以先進(jìn)為榜樣，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，深入開展法制宣傳教育，積極推進(jìn)全國工會(huì)“六五”普法規(guī)劃的落實(shí)，進(jìn)一步提升廣大工會(huì)干部貫徹落實(shí)中國特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀的能力和水平，切實(shí)提高職工群眾的法律素質(zhì)，維護(hù)職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面作出新貢獻(xiàn)。

附件：

1、全國工會(huì)系統(tǒng)“五五”普法先進(jìn)單位名單.doc

附件1 江蘇省(84個(gè))全國工會(huì)系統(tǒng)“五五”普法先進(jìn)單位名單

(1498個(gè))

江蘇省總工會(huì) 南京市總工會(huì)

南京市鼓樓區(qū)總工會(huì) 南京市江寧區(qū)總工會(huì) 南京市溧水縣總工會(huì) 南京市高淳縣總工會(huì) 南京市新興產(chǎn)業(yè)工會(huì)

南京市輕紡產(chǎn)業(yè)(集團(tuán))有限公司工會(huì) 南京市東華汽車實(shí)業(yè)有限公司工會(huì) 無錫市總工會(huì) 江陰市總工會(huì) 宜興市總工會(huì)

無錫市北塘區(qū)總工會(huì) 無錫市錫山區(qū)總工會(huì) 無錫市南長區(qū)總工會(huì) 無錫市惠山區(qū)總工會(huì) 徐州市總工會(huì) 睢寧縣總工會(huì)

徐州市銅山區(qū)總工會(huì)

徐州工程機(jī)械集團(tuán)有限公司工會(huì) 徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司工會(huì)

江蘇省電力公司徐州供電公司工會(huì) 江蘇巨龍水泥集團(tuán)有限公司工會(huì) 常州市總工會(huì) 溧陽市總工會(huì)

常州市新北區(qū)羅溪鎮(zhèn)總工會(huì)

中國南車戚墅堰機(jī)車有限公司工會(huì) 常州鐘恒新材料有限公司工會(huì) 江蘇豐登農(nóng)藥有限公司工會(huì) 常州老三集團(tuán)有限公司工會(huì) 蘇州市總工會(huì) 張家港市總工會(huì) 常熟市總工會(huì) 太倉市總工會(huì) 昆山市總工會(huì) 吳江市總工會(huì)

蘇州市吳中區(qū)總工會(huì) 蘇州市平江區(qū)總工會(huì) 蘇州市金閶區(qū)總工會(huì) 南通市總工會(huì) 啟東市總工會(huì) 海安縣總工會(huì) 海門市總工會(huì)

南通市通州區(qū)總工會(huì)

江蘇宏信化工有限公司工會(huì) 南通市港閘區(qū)秦灶街道總工會(huì) 南通供電公司工會(huì) 連云港市總工會(huì) 灌南縣總工會(huì)

連云港市連云區(qū)總工會(huì) 連云港供電公司工會(huì) 淮安市總工會(huì)

淮安市淮陰區(qū)總工會(huì)

江蘇省煙草公司淮安市公司工會(huì) 江蘇省淮安市地稅局稽查局工會(huì) 鹽城市總工會(huì) 大豐市總工會(huì) 響水縣總工會(huì)

江蘇省鹽城供電公司工會(huì) 鹽城發(fā)電有限公司工會(huì) 揚(yáng)州市總工會(huì) 高郵市總工會(huì) 江都市總工會(huì)

揚(yáng)州市建設(shè)產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作委員會(huì) 中國石化集團(tuán)江蘇石油勘探局工會(huì) 鎮(zhèn)江市總工會(huì) 揚(yáng)中市總工會(huì)

鎮(zhèn)江市潤州區(qū)總工會(huì)

中國國電集團(tuán)公司諫壁發(fā)電廠工會(huì) 鎮(zhèn)江市交通運(yùn)輸局工會(huì) 泰州市總工會(huì) 靖江市總工會(huì)

泰州市海陵區(qū)總工會(huì) 泰州供電公司工會(huì)

江蘇林海動(dòng)力機(jī)械集團(tuán)公司工會(huì) 宿遷市總工會(huì)

宿遷市宿豫區(qū)總工會(huì) 泗洪縣總工會(huì)

江蘇省教育科技工會(huì) 江蘇省郵政工會(huì)

中國工商銀行江蘇省分行工會(huì)工作委員會(huì) 中國電信集團(tuán)工會(huì)江蘇省委員會(huì)

江蘇南京金城集團(tuán)有限公司工會(huì)委員會(huì) 中國移動(dòng)通信集團(tuán)工會(huì)江蘇省委員會(huì)