第一篇：努力做好旅游景區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察和行風(fēng)建設(shè)工作為旅游經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

努力做好旅游景區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察和行風(fēng)建設(shè)工作為旅游經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)

造良好環(huán)境(摘要)

[日期：

2007-08-20] 來源：中國旅游報(bào) 作者： [字體：大 中 小]

國家旅游局按照中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，在廬山召開全國旅游紀(jì)檢監(jiān)察暨行風(fēng)建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會，廬山、峨眉山、黃山、九寨溝、五臺山、深圳華僑城、太白山等旅游景區(qū)及北京市、湖北省旅游行政管理部門在會上介紹了經(jīng)驗(yàn)。國家監(jiān)察部副部長屈萬祥、國家旅游局局長邵琪偉都在會上作了重要講話。這是旅游行業(yè)貫徹黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)指示、方針，貫徹中央紀(jì)委、監(jiān)察部反腐倡廉工作部署，首次召開的全國性旅游景區(qū)的會議，是深入貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會、中央紀(jì)委第五次全會精神和中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，總結(jié)交流旅游景區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察和行風(fēng)建設(shè)工作為景區(qū)全面建設(shè)發(fā)展服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，使旅游景區(qū)更靚麗，進(jìn)一步推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的一條有效途徑。

這里，我想結(jié)合各地、各景區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，就進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作談幾點(diǎn)意見和建議。

一、高度重視旅游紀(jì)檢監(jiān)察工作，在全行業(yè)學(xué)習(xí)推廣廬山等旅游景區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)

1、廬山等旅游景區(qū)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要充分認(rèn)識旅游紀(jì)檢監(jiān)察和行風(fēng)建設(shè)工作的重要性

廬山等景區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證明，通過抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和執(zhí)行民主集中制，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面提高了領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、民主決策的執(zhí)政能力，發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用。通過查辦案件，使各種腐敗現(xiàn)象得以遏制，腐敗分子得以懲處，端正了黨風(fēng)，順應(yīng)了民意，使黨在人民群眾中的形象得到提升，各項(xiàng)工作得到了人民群眾的廣泛擁護(hù)。通過行政效能監(jiān)察和民主評議行風(fēng)，使各級行政管理部門的政風(fēng)有了好轉(zhuǎn)，隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，工作效率明顯提高，得到了群眾的認(rèn)可。通過糾正和解決損害群眾利益，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，使以民為本在實(shí)踐中得到體現(xiàn)。旅游紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)踐證明，只有緊貼經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，紀(jì)檢監(jiān)察和行風(fēng)建設(shè)工作才能更具活力，只有注重發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和行風(fēng)建設(shè)工作的保障作用，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作才能平穩(wěn)、健康運(yùn)行。

2、廬山等旅游景區(qū)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要堅(jiān)定不移地深入開展行風(fēng)建設(shè)工作，努力營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境

廬山等旅游景區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)和成果印證了一個道理，就是行風(fēng)建設(shè)已經(jīng)成為了旅游經(jīng)濟(jì)工作和紀(jì)檢監(jiān)察工作的最佳結(jié)合點(diǎn)。從2002年以來，國家旅游局與國務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合開展以民主評議旅游行風(fēng)為主要內(nèi)容的行風(fēng)建設(shè)工作，取得明顯成績，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，這主要是：各級黨委、政府的重視和支持，是抓好旅游行風(fēng)建設(shè)的重要保證；緊緊圍繞旅游中心工作，解決游客關(guān)心的熱點(diǎn)問題，是加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)；廣泛引入社會監(jiān)督機(jī)制，是加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；抓好機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)，是加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵；與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，建立長效機(jī)制，是加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè)的重要課題。通過三年多時間的行風(fēng)建設(shè)工作，有效地促進(jìn)了各級旅游行政管理部門的黨風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)；將旅游行風(fēng)建設(shè)與旅游市場治理整頓工作緊密結(jié)合，促進(jìn)了旅游市場秩序的明顯改善；通過引導(dǎo)廣大旅游企業(yè)開展“抓行風(fēng)、樹形象、講誠信、促發(fā)展”活動，促進(jìn)了旅游服務(wù)質(zhì)量的提高和誠信經(jīng)營理念的建立；通過探索建立旅游行風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，促進(jìn)了行風(fēng)建設(shè)工作制度化、規(guī)范化。

3、廬山等旅游景區(qū)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要把紀(jì)檢監(jiān)察和行風(fēng)建設(shè)工作融入到景區(qū)全面建設(shè)工作中去

廬山等景區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法說明，紀(jì)檢監(jiān)察和行風(fēng)建設(shè)工作在景區(qū)全面建設(shè)工作中主動參與，才能更具活力，監(jiān)督作用才能更好地發(fā)揮。

例如，紀(jì)檢監(jiān)察部門參與決策，對各級黨委和行政機(jī)關(guān)關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大決策和措施執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有效地起到了事前防范的作用，使各項(xiàng)決策趨于民主化、科學(xué)化；紀(jì)檢工作參與到景區(qū)政府采購、招投標(biāo)等重大經(jīng)濟(jì)活動的全過程，做到事前有督察、事中有檢查、事后有監(jiān)察，使重大經(jīng)濟(jì)活動更加規(guī)范化，既符合中央提出的建設(shè)節(jié)約型社會的要求，也為景區(qū)節(jié)約了大量建設(shè)資金；紀(jì)檢監(jiān)察工作參與到景區(qū)治理整頓工作中，充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，調(diào)動各部門力量形成合力，實(shí)行綜合治理，為景區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了良好的軟環(huán)境，同時，也使景區(qū)形成了積極向上的團(tuán)隊(duì)精神。

二、抓住貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)和依法行政、依法治旅工作

1、要充分認(rèn)識落實(shí)《實(shí)施綱要》對旅游工作的重要指導(dǎo)意義

要充分認(rèn)識到，貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》不只是紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作和任務(wù)，而是全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)；建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)制度體系建設(shè)，必須滲透到黨的各項(xiàng)工作、各個環(huán)節(jié)中。中央強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，必須堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，進(jìn)一步加強(qiáng)思想道德和從政道德教育；進(jìn)一步建立健全反腐倡廉基本制度和法律法規(guī)，充分發(fā)揮制度的保證作用；要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的監(jiān)督；要堅(jiān)持以改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題。按照中央的要求，《國家旅游局黨組貫徹落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的具體辦法》已經(jīng)制定完成，各省、區(qū)、市旅游局《具體辦法》的制定工作也基本完成。從這次會前我們了解的情況看，各景區(qū)也有序地進(jìn)行《具體辦法》的制定工作，廬山等部分景區(qū)的制定工作已經(jīng)完成。各級旅游行政管理部門和旅游企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同志要對這項(xiàng)工作給予高度重視，廣泛發(fā)動黨員干部，把制定《具體辦法》的過程作為一個學(xué)習(xí)和教育的過程，并將抓落實(shí)工作經(jīng)?；⒕唧w化。

2、進(jìn)一步健全和完善旅游法規(guī)建設(shè)和制度建設(shè)

加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，是各級旅游行政管理機(jī)關(guān)、各旅游企業(yè)面臨的共同問題。沒有好的制度，工作無章可循，就不可能有好的內(nèi)部環(huán)境，發(fā)展也將受到制約。廬山景區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，就在于他們以完善的內(nèi)部制度建設(shè)有效推動了景區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展?？戳诉@次各景區(qū)上報(bào)的經(jīng)驗(yàn)材料，我們感到，管理上層次、秩序有保障的景區(qū)，其成功經(jīng)驗(yàn)之一就是通過建立健全各種規(guī)章制度，約束管理機(jī)關(guān)的從政行為，搞好景區(qū)的管理秩序，用制度管人，依制度辦事。如黃山景區(qū)，僅反腐倡廉和整頓市場環(huán)境的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)定就有七十多項(xiàng)。正是由于做到了從上到下，從普通員工到領(lǐng)導(dǎo)干部的行為都有制度可依，才從根本上保證了景區(qū)的各方面工作有序進(jìn)行。

在會前的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，峨眉山、黃山、九寨溝、太白山、五臺山、深圳華僑城控股集團(tuán)等景區(qū)為使景區(qū)管理工作職責(zé)更加明晰，責(zé)任落實(shí)到人，創(chuàng)設(shè)了黨員“分段負(fù)責(zé)制”，即將主

景區(qū)劃分為若干區(qū)域，每個區(qū)域由一名黨員負(fù)責(zé)安全、服務(wù)、衛(wèi)生等全面工作的監(jiān)督管理，哪一責(zé)任段發(fā)現(xiàn)問題，就追究負(fù)責(zé)同志的責(zé)任，并把這種責(zé)任與黨員的經(jīng)濟(jì)收入直接掛鉤，這個辦法調(diào)動了廣大黨員的主觀能動性，做到人人有責(zé)任，景區(qū)事事在心中。再如，黃山景區(qū)建立了旅游旺季“青年志愿者”制度，即在旅游旺季時，由不當(dāng)班的青年員工組成志愿者隊(duì)伍，在景區(qū)內(nèi)各主要景點(diǎn)設(shè)“青年志愿崗”，配備景區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的電腦，為散客指引道路，并提供醫(yī)療急救和飲用水等服務(wù)。這些制度和做法，給廣大游客提供了方便，提高了服務(wù)質(zhì)量，對于樹立景區(qū)乃至旅游業(yè)整體形象、招徠游客、提高經(jīng)濟(jì)效益起到了直接的作用。

3、通過貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，帶動依法行政、依法治旅

有了好的規(guī)章制度，還必須用實(shí)際行動堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。《實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)過程，實(shí)際上也是培養(yǎng)我們建立、完善和執(zhí)行制度的過程，一是認(rèn)真貫徹《行政許可法》，從旅游行政管理機(jī)關(guān)做起，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，貫徹中央指示和上級要求，努力轉(zhuǎn)變政府工作職能，依照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，改進(jìn)管理方式。二是旅游景區(qū)要建立一支相對穩(wěn)定的綜合執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，配備必要的人員。大家通過看廬山，感到他們的做法是有效的，就是聯(lián)合景區(qū)內(nèi)各相關(guān)執(zhí)法部門，設(shè)立綜合執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，并為執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)配備了兩輛執(zhí)法監(jiān)察車。全國的一些知名景區(qū)，如張家界、黃山、峨眉山、麗江等，也有執(zhí)法大隊(duì)。實(shí)踐證明，這些做法很有效，加大了市場治理整頓和行風(fēng)建設(shè)的工作力度，使景區(qū)管理上了新的檔次。三是依法行政、依法治旅要注重解決程序性問題。

三、認(rèn)真研究落實(shí)“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃，將旅游景區(qū)建設(shè)提高到一個新水平

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央十六屆五中全會精神，結(jié)合實(shí)際制定好旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃和景區(qū)“十一五”發(fā)展藍(lán)圖

各地旅游行政管理部門和旅游景區(qū)要按照旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路的要求，結(jié)合本景區(qū)實(shí)際，認(rèn)真研究景區(qū)的發(fā)展方向、目標(biāo)、定位和標(biāo)準(zhǔn)，制定本景區(qū)的中長期可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖。景區(qū)發(fā)展要改變“一流資源、二流開發(fā)、三流服務(wù)”的粗放型經(jīng)營方式，進(jìn)一步理順管理機(jī)制，探索建立旅游資源一體化的管理機(jī)構(gòu)，努力構(gòu)建“以和諧發(fā)展為目標(biāo)、以以人為本為宗旨、以創(chuàng)新驅(qū)動為導(dǎo)向、以綠色發(fā)展為方向、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為手段、以質(zhì)量發(fā)展為根本”的全新景區(qū)發(fā)展模式。

2、旅游景區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量

在景區(qū)建設(shè)問題上，國家旅游局歷來強(qiáng)調(diào)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，保證各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，并不斷提高服務(wù)質(zhì)量。在旅游景區(qū)建設(shè)問題上，希望各地紀(jì)檢監(jiān)察部門一如既往地給予有力的支持，通過參與重大問題的決策和重大經(jīng)濟(jì)活動，大力加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，調(diào)動各方面的積極性，增強(qiáng)景區(qū)廣大干部和職工的使命感、責(zé)任心，及時幫助發(fā)現(xiàn)問題，督促改進(jìn)，使規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的全過程得到必要的監(jiān)督。

3、將旅游行風(fēng)建設(shè)與市場治理整頓相結(jié)合，大力推進(jìn)景區(qū)誠信體系建設(shè)。

吳儀副總理在2004年全國旅游工作會議上指出：“在現(xiàn)階段，我認(rèn)為切實(shí)推進(jìn)各類旅游經(jīng)營單位的誠信建設(shè)，就是標(biāo)本兼治的有效之策。我們希望在本屆政府五年任期之內(nèi)，把全社會的誠信體系框架建立起來。”按照這個要求，國家旅游局已于今年全面啟動了旅游誠信體系建設(shè)工作，并把建立誠信體系作為“十一五”重點(diǎn)推進(jìn)的十項(xiàng)工作之一加以強(qiáng)調(diào)。旅游景區(qū)作為展示旅游業(yè)整體面貌的重要窗口，在誠信體系建設(shè)過程中擔(dān)負(fù)著重要任務(wù)。

要把行風(fēng)建設(shè)工作和建立誠信體系工作緊密結(jié)合，紀(jì)檢監(jiān)察部門和旅游行政管理部門各自發(fā)揮優(yōu)勢，為全面提升景區(qū)的管理形成合力。這幾年，旅游業(yè)務(wù)工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作結(jié)合得比較好，尤其通過民主評議旅游行風(fēng)，促進(jìn)了各部門的聯(lián)合，使一些游客反映的突出問題得到了解決。旅游誠信體系建設(shè)工作要得到更多部門、更多力量的支持和幫助，紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極主動幫助行政管理部門為解決問題想辦法、出主意。

景區(qū)在推進(jìn)誠信體系建設(shè)方面的作用不可忽視。誠信意識的樹立，有賴于景區(qū)的細(xì)微教育發(fā)揮效果。廬山等知名景區(qū)在這方面的工作十分突出，大家通過一天多來的參觀也有了強(qiáng)烈的感受，他們對員工的教育活潑生動、深入人心，許多做法值得大家學(xué)習(xí)。如統(tǒng)一管理、明碼標(biāo)價，保證了服務(wù)質(zhì)量，贏得了游客的贊譽(yù)。

4、站在講政治、講大局、講紀(jì)律的高度，樹立為發(fā)展大旅游服務(wù)的思想

要樹立為發(fā)展大旅游服務(wù)的思想，一是要敢于打破地區(qū)界限，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)、跨區(qū)域和全國范圍內(nèi)的旅游合作。二是各級旅游行政管理部門要加強(qiáng)對旅游景區(qū)工作的引導(dǎo)和服務(wù)。把旅游景區(qū)團(tuán)結(jié)起來，切實(shí)加強(qiáng)對景區(qū)工作的引導(dǎo)和服務(wù)。要把國家旅游局、各地旅游局關(guān)于

旅游發(fā)展的方針政策及時傳達(dá)給各個旅游景區(qū)；要積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，在解決景區(qū)管理體制等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新；要支持和幫助景區(qū)加強(qiáng)全面建設(shè)。旅游局機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門要與旅游景區(qū)和旅游企業(yè)保持密切的工作聯(lián)系，有針對性地做好服務(wù)保障工作，為完成旅游“十一五”規(guī)劃、建設(shè)小康和諧社會貢獻(xiàn)力量。