第一篇：蘭溪鎮(zhèn)六五普法培訓(xùn)計(jì)劃及內(nèi)容

蘭溪鎮(zhèn)六五普法培訓(xùn)計(jì)劃及內(nèi)容

2011年是“六五”普法啟動(dòng)年，是十二五規(guī)劃的開局之年，為高起點(diǎn)地做好“六五”普法工作，推進(jìn)基層依法治理和“法治蘭溪”創(chuàng)建工作進(jìn)程，我鎮(zhèn)普法工作要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大和十七大五中全會(huì)會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照縣委、縣政府和司法行政部門的工作要求，進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為建設(shè)和諧蘭溪作出更大的貢獻(xiàn)。

今年我鎮(zhèn)普法工作，根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一布置，主要做以下幾方面的培訓(xùn)及培訓(xùn)內(nèi)容：

一、對(duì)鎮(zhèn)黨委理論中心學(xué)習(xí)組全年不少于二次法制培訓(xùn)學(xué)習(xí)。培訓(xùn)內(nèi)容為：《憲法》、《社會(huì)主義法治理念》、《法治政府建設(shè)》、《立法法》、《行政許可法》、《信訪條例》和《六五普法規(guī)劃》等法律法規(guī)。

二、對(duì)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和各村、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行二次法制培訓(xùn)講座。培訓(xùn)內(nèi)容為：《憲法》、《立法法》、《行政許可法》、《公務(wù)員法》、《刑法》、《勞動(dòng)法》、《治安處罰法》、《安全生產(chǎn)法》、《物權(quán)法》、《民法通則》和《信訪條例》等法律法規(guī)。

三、對(duì)全鎮(zhèn)中小學(xué)生進(jìn)行三次普法培訓(xùn)活動(dòng)，要求普及率達(dá)到100%。培訓(xùn)內(nèi)容為：《憲法》、《刑法》、《義務(wù)教育法》、《治安處罰法》、《未成年權(quán)益保護(hù)法》、和《預(yù)防青少年犯罪》等法律法規(guī)。

四、對(duì)全鎮(zhèn)婦女進(jìn)行一次法制培訓(xùn)講座。培訓(xùn)內(nèi)容為：《憲法》、《刑法》、《婚姻法》、《勞動(dòng)法》、《治安處罰法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《民法通則》和《繼承法》等法律法規(guī)。

五、對(duì)外來民工進(jìn)行一次普法培訓(xùn)活動(dòng)。培訓(xùn)內(nèi)容為：《憲法》、《刑法》、《婚姻法》、《勞動(dòng)法》、《行政許可法》、《治安處罰法》、《安全生產(chǎn)法》、《物權(quán)法》、《民法通則》和《繼承法》等法律法規(guī)。

蘭溪鎮(zhèn)普法辦公室

二〇一一年三月十五日

第二篇：醫(yī)院六五普法培訓(xùn)計(jì)劃及內(nèi)容

2015六五普法培訓(xùn)計(jì)劃及內(nèi)容

2015年是實(shí)施“六五”普法規(guī)劃的最后一年，按照“六五”普法規(guī)劃總體要求，全面認(rèn)真、細(xì)致地組織開展好普法和依法治理工作任務(wù)，深入學(xué)習(xí)過程黨的十八大、十八屆四中全會(huì)精神，持續(xù)推進(jìn)以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系宣傳教育。

今年我院普法工作，根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一布置，主要做以下幾方面的培訓(xùn)及培訓(xùn)內(nèi)容：

一、對(duì)院黨委理論中心學(xué)習(xí)組全年不少于二次法制培訓(xùn)學(xué)習(xí)。培訓(xùn)內(nèi)容為：《憲法》、《社會(huì)主義法治理念》、《法治政府建設(shè)》、《立法法》、《行政許可法》、《信訪條例》和《六五普法規(guī)劃》等法律法規(guī)。

二、對(duì)院領(lǐng)導(dǎo)干部和各科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行二次法制培訓(xùn)講座。培訓(xùn)內(nèi)容為：《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《護(hù)士管理?xiàng)l例》《藥品管理法》、《傳染病防治法》、《紅十字會(huì)法》、《母嬰保健法》、《獻(xiàn)血法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《職業(yè)病防治法》等。等法律法規(guī)。

三、對(duì)全院職工進(jìn)行三次普法培訓(xùn)活動(dòng)，要求普及率達(dá)到100%。培訓(xùn)內(nèi)容為：《憲法》、《刑法》、《食品衛(wèi)生法》、《傳染病防治法》、《紅十字會(huì)法》、《母嬰保健法》、《獻(xiàn)血法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)。

四、對(duì)全院婦女進(jìn)行一次法制培訓(xùn)講座。培訓(xùn)內(nèi)容為：《憲法》、《刑法》、《婚姻法》、《勞動(dòng)法》、《治安處罰法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《民法通則》和《繼承法》等法律法規(guī)。

Xxx中醫(yī)醫(yī)院

2015年2月10日

第三篇：西吉縣人民醫(yī)院六五普法培訓(xùn)計(jì)劃及內(nèi)容

**縣人民醫(yī)院六五普法培訓(xùn)計(jì)劃及內(nèi)容

2011年是“六五”普法啟動(dòng)年，是十二五規(guī)劃的開局之年，為高起點(diǎn)地做好“六五”普法工作，推進(jìn)基層依法治理，我院普法工作要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大和十七大五中全會(huì)會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照縣委、縣政府和司法行政部門的工作要求，進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為建設(shè)和諧醫(yī)院作出更大的貢獻(xiàn)。

今年我院普法工作，根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一布置，主要做以下幾方面的培訓(xùn)及培訓(xùn)內(nèi)容：

一、對(duì)院黨委理論中心學(xué)習(xí)組全年不少于二次法制培訓(xùn)學(xué)習(xí)。培訓(xùn)內(nèi)容為：《憲法》、《社會(huì)主義法治理念》、《法治政府建設(shè)》、《立法法》、《行政許可法》、《信訪條例》和《六五普法規(guī)劃》等法律法規(guī)。

二、對(duì)院領(lǐng)導(dǎo)干部和各科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行二次法制培訓(xùn)講座。培訓(xùn)內(nèi)容為：《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《護(hù)士管理?xiàng)l例》《藥品管理法》、《傳染病防治法》、《紅十字會(huì)法》、《母嬰保健法》、《獻(xiàn)血法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《職業(yè)病防治法》等。等法律法規(guī)。

三、對(duì)全院職工進(jìn)行三次普法培訓(xùn)活動(dòng)，要求普及率達(dá)到100%。培訓(xùn)內(nèi)容為：《憲法》、《刑法》、《食品衛(wèi)生法》、《傳染病防治法》、《紅十字會(huì)法》、《母嬰保健法》、《獻(xiàn)血法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)。

四、對(duì)全院婦女進(jìn)行一次法制培訓(xùn)講座。培訓(xùn)內(nèi)容為：《憲法》、《刑法》、《婚姻法》、《勞動(dòng)法》、《治安處罰法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《民法通則》和《繼承法》等法律法規(guī)。

**縣人民醫(yī)院

二〇一一年三月十五日

第四篇：六五普法內(nèi)容是什么

探高效普法之路

——對(duì)基層普法工作的調(diào)查與思考

一、前言

為我國(guó)法制建設(shè)，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程起重要作用，被譽(yù)為“舉世獨(dú)創(chuàng)”的全民普法在經(jīng)歷了二十年的實(shí)施后，已經(jīng)進(jìn)入了相當(dāng)重要的階段。是繼續(xù)進(jìn)行？還是就此罷休？如果要繼續(xù)進(jìn)行，又如何保持和增進(jìn)全民普法工作對(duì)提高社會(huì)成員法治觀念以及建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義法制國(guó)家的確實(shí)作用？使普法工作更加高效？這是擺在我們國(guó)家法學(xué)者甚至是全社會(huì)面前的又一重大課題。

二、調(diào)查的背景及基本情況

黨的十三大提出了社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，把“高度民主、法制完備”作為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)基本內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證，并提出“法制建設(shè)必須貫穿于改革的全過程”的思想，推動(dòng)了法制建設(shè)向縱深發(fā)展。自1985年國(guó)家開始有計(jì)劃地有步驟地進(jìn)行以政府主導(dǎo)各階層成員參與的全民普法。1985開始的“一五普法”其主要目標(biāo)是，以法律啟蒙為主，使社會(huì)成員了解一些基本的法律常識(shí)，填補(bǔ)他們?cè)谶@些方面的空白。這一任務(wù)完成后又開始了以強(qiáng)調(diào)憲法為核心，以專業(yè)法為重點(diǎn)，針對(duì)不同主體進(jìn)行有區(qū)別的法律知識(shí)的普及為主要目標(biāo)的“二五普法”。其后還先后開展了“三五普法”和“四五普法”，隨著普法工作的不深入開展，其主要目標(biāo)也從強(qiáng)調(diào)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)依法行政、廉政建設(shè)到注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)行政政府向服務(wù)性、法制性政府轉(zhuǎn)變。1985至2005全民普法工作在歷史的時(shí)空里穿梭了整整二十個(gè)年頭，“四五普法”結(jié)束后，全民普法續(xù)存論對(duì)全民普法廢除論的戰(zhàn)勝，迎來的是第五個(gè)五年普法的啟動(dòng)。要?jiǎng)倮赝瓿梢浴鞍淹苿?dòng)普法依法治理工作與“四五普法”總結(jié)驗(yàn)收相結(jié)合，與研究制定“五五普法”規(guī)劃相結(jié)合，與全民法制宣傳教育二十周年宣傳活動(dòng)相結(jié)合，廣泛開展法制宣傳教育，整體推進(jìn)依法治理，不斷增強(qiáng)全民法律素質(zhì)，努力提高全社會(huì)法制和管理工作水平，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)同發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和人文法治環(huán)境”這樣一個(gè)目標(biāo)，就有必要對(duì)前四個(gè)五年普法工作進(jìn)行全面的剖析。為此，我們?cè)谌ツ甑男≌{(diào)查的基礎(chǔ)上又于今年寒假期間進(jìn)行了較大規(guī)模的調(diào)查活動(dòng)，希望通過調(diào)查活動(dòng)能明晰前期普法取得的成效和暴露出來的而又急需解決的問題，找到一條具有普遍適用性的基層普法之路，以期對(duì)“五五普法”法制建設(shè)有一些啟示和推動(dòng)作用。

此次調(diào)查活動(dòng)歷時(shí)一個(gè)多月，涉及多個(gè)單位、部門以及廣大學(xué)生，具體有：縣人民法院、縣人民檢察院、縣司法局、縣一中、縣二中等等。從收回的調(diào)查問卷來看，調(diào)查對(duì)象既包括黨政機(jī)關(guān)及其工作人員、企事業(yè)單位和職工，也包括中小學(xué)教師和學(xué)生；還有農(nóng)民、個(gè)體戶以及無業(yè)人員；既有具有大學(xué)本?？埔陨蠈W(xué)歷的也有初高中文化程度的，甚至是小學(xué)文化程度的人員。涉及面比較大，使

調(diào)查具有很強(qiáng)的真實(shí)反映性。在調(diào)查方法上，有直接到各單位部門、企事業(yè)單位、學(xué)校找負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)訪談，也有標(biāo)準(zhǔn)化的問卷調(diào)查，還有私下的個(gè)別探詢，使訪談的深入性與問卷調(diào)查的普遍性相結(jié)合，使收集的材料達(dá)到直接性、真實(shí)性、全面性和客觀性的要求。而就調(diào)查問卷和訪談問題本身而言，力求深入性、真實(shí)性、清晰性的全方位的統(tǒng)一：真實(shí)性，在問卷調(diào)查上盡量避免使用誘導(dǎo)性詞語(yǔ)，在訪談上由于被訪談人員對(duì)調(diào)查者并沒有戒心，因而得到的回答基本上是事實(shí)的真實(shí)反映；清晰性，上用語(yǔ)明確，舍棄模棱兩可；深入性，無論是調(diào)查問卷還是訪談問題都力求能全面深刻地反映出問題。這次問卷調(diào)查是分兩部分完成的，一份問卷是專門針對(duì)在校學(xué)生設(shè)計(jì)的，另一份是針對(duì)一般社會(huì)成員隨機(jī)非抽樣進(jìn)行的。前一份共發(fā)出合格問卷450份，后一份共發(fā)出合格問卷530份，兩份問卷共回收984份，回收率為91.1%，其中的有效問卷是422份和482份共計(jì)904份，占回收問卷總數(shù)的91.9%。通過對(duì)這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及其他訪談結(jié)果的分析，我們既看到了20年來普法工作取得的成就也發(fā)現(xiàn)了一些表面和深層的不足及問題。

三、全民普法取得的成效

通過此次的摸底調(diào)查可以看出前四個(gè)“五年普法”主要取得了如下的成果：

（一）、社會(huì)成員對(duì)法律的認(rèn)知水平有了極大的提高，法律的權(quán)威性得到了加強(qiáng)。

在回答問卷中“我國(guó)的根本大法是什么”時(shí)，正確率高達(dá)97.9%，而在回答“你是否了解我國(guó)現(xiàn)行憲法的內(nèi)容”這樣一個(gè)問題時(shí)，有57.4%的人回答“基本了解”，24.2%的人回答“部分了解”，還有2%的人回答“完全了解”，三項(xiàng)合計(jì)是83.6%。社會(huì)成員對(duì)根本大法——憲法的了解已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)母叨龋疫€有85.6%的民眾知曉我國(guó)正在建設(shè)社會(huì)主義法制（治）國(guó)家。這充分說明社會(huì)成員對(duì)憲法的重視和對(duì)依法治國(guó)的認(rèn)同和接受，而這種認(rèn)同和接受也已經(jīng)具備了一定的深度，在回答“你希望依法治國(guó)的最好結(jié)果是什么時(shí)”，有78.3%的人回答“實(shí)現(xiàn)社會(huì) 的穩(wěn)定和有序以及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展”，同時(shí)還有17.4%的人選擇了“實(shí)現(xiàn)民主憲政”。法作為工具，要實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的職能，就必須具備相當(dāng)?shù)臋?quán)威性——在社會(huì)成員當(dāng)中。雖然在被問到“你為什么要遵守不公正的法律”這個(gè)問題是有超過半數(shù)（64.5%）的人選擇了“不遵守要受到制裁”這樣的選項(xiàng)，但是，當(dāng)他們面對(duì)“如果覺得法律不公正你會(huì)怎么辦”時(shí)，只有10.9%的人選擇了“不遵守”，而絕大部分人的回答是“遵守”。這足以說明，作為依法治國(guó)硬件的法的權(quán)威性正在迅速地提升，而這樣的提升將會(huì)使法律在社會(huì)生活中的作用相應(yīng)地得到加強(qiáng)，將有利于新問題、新糾紛的解決，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。而社會(huì)成員對(duì)法律的認(rèn)知水平的提高將既有利于國(guó)家勝利實(shí)現(xiàn)其國(guó)家意志實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理職能，也有利于社會(huì)成員充分利用法律以實(shí)現(xiàn)自身的利益，同時(shí)對(duì)政府、國(guó)家進(jìn)行有效的監(jiān)督，使社會(huì)更加健康有序發(fā)展。

（二）、法律在社會(huì)生活中的重要性被充分地意識(shí)。早在二十世紀(jì)就有人提出：不懂法律的人將是二十一世紀(jì)文盲的特征之一。在當(dāng)今

知識(shí)經(jīng)濟(jì)高度密集的社會(huì)里法律現(xiàn)身于社會(huì)生活的各個(gè)方面，沒有法律將步履唯艱。因此，基于這樣的認(rèn)識(shí)，社會(huì)成員在心理上有著強(qiáng)烈的對(duì)法律知識(shí)的渴求。突出地表現(xiàn)在回答“你認(rèn)為法律與自己目前或?qū)淼纳畹年P(guān)系如何”時(shí)，有高達(dá)78.2%的人選擇了“重要”，另有5.8%的人選擇了“非常重要”，共計(jì)83.2%。社會(huì)公眾已經(jīng)在實(shí)際上比較充分地意識(shí)到法律在未來生活中的重要作用。這樣一種渴求心理又轉(zhuǎn)化成了對(duì)法律知識(shí)的主動(dòng)了解和學(xué)習(xí)。為了知悉這種需求心理，我們?cè)趩柧碇性O(shè)計(jì)了這樣兩道題：A.“政府是不是應(yīng)該在民眾中多舉辦一些普法性質(zhì)的活動(dòng)”，得到的結(jié)果是：89.5%的人強(qiáng)烈要求“應(yīng)該”，只有9.4%的人覺得“不應(yīng)該”，基本比例是9:1。也就是說在10個(gè)人中就有9個(gè)人希望了解到更多的法律知識(shí)。而在回答“你認(rèn)為學(xué)校應(yīng)不應(yīng)該開設(shè)法律知識(shí)課”時(shí)，有92.3%的人持肯定態(tài)度，都認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)青少年法律知識(shí)的普及，希望自己的后代能夠成為一個(gè)知法、懂法，能夠用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益的現(xiàn)代人，而不是近似于一個(gè)法盲，因不懂法而犯錯(cuò)誤。通過對(duì)在校學(xué)生的調(diào)查問卷的分析比較發(fā)現(xiàn)，在校學(xué)生對(duì)法律的興趣非常的濃厚，絕大部分同學(xué)同樣希望學(xué)校最好能開設(shè)諸如針對(duì)大學(xué)生的法律基礎(chǔ)知識(shí)課。最起碼應(yīng)該多在他們中間進(jìn)行一些真正的普法教育。長(zhǎng)達(dá)二十年的普法工作已經(jīng)開始在社會(huì)公眾的心理上構(gòu)筑起一幢法律知識(shí)的大廈，使法律開始深入人心，成為生活中的必不可少的一部分。這種對(duì)法律的重要性的認(rèn)識(shí)將成為民族基因世代遺傳下去，這種對(duì)法律重要作用意識(shí)的覺醒將使法律在公眾心理的分量加重，將促使人

們自覺地守法、用法，促使人們從根深蒂固的以怨抱怨的糾紛解決的方式中走出來，從而轉(zhuǎn)入法制的軌道上來，將進(jìn)一步發(fā)掘出法律在社會(huì)生活中的作用，為依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法制（治）國(guó)家打下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)民眾意識(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)民主法制的建設(shè)，加快社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

（三）、運(yùn)用法律手段保護(hù)自己合法權(quán)益的法治觀念和權(quán)利意識(shí)逐步產(chǎn)生。二千多年的實(shí)踐告訴我們，以暴制暴，同態(tài)復(fù)仇的糾紛解決機(jī)制并不能很好地解決矛盾，有時(shí)甚至?xí)姑苌?jí)，最后出現(xiàn)“世仇”（即因某一代之間的糾紛轉(zhuǎn)變成為相繼幾代人之間的仇恨，世代不相往來）。而建國(guó)以來特別是改革開放以來的法制建設(shè)，法律知識(shí)的普及，法律素養(yǎng)的培植已經(jīng)使社會(huì)公眾逐漸地意識(shí)到，只有法律才能真正的解決糾紛和矛盾，也只有法律才能真正地維護(hù)自己的餓合法權(quán)益。法律開始由紙上的條文和規(guī)范漸漸地容入社會(huì)公眾的現(xiàn)實(shí)生活中，法律在社會(huì)生活中愈來愈加生機(jī)勃勃。這突出地表現(xiàn)在：1.社會(huì)成員開始由被動(dòng)地接受法律知識(shí)轉(zhuǎn)向主動(dòng)地學(xué)習(xí)法律知識(shí)。這一點(diǎn)從他們對(duì)法律知識(shí)課的開設(shè)以及對(duì)普法教育性活動(dòng)的渴求就可獲知。2.社會(huì)成員開始由無選擇地接受法律知識(shí)到有目的有選擇地學(xué)習(xí)掌握法律知識(shí)。早先，人們只是很迷糊的知道法律的重要性卻并不會(huì)運(yùn)用法律。因而也不知道那些法律于己是有利的，便“來者不拒”一股腦的全部接受。隨著普法的深入，人們?cè)郊幼⒁鈱?duì)于自身有關(guān)的法律的吸收。這一點(diǎn)從人們回答同樣問題不同的正確率中就可以反映得出來。比如說，農(nóng)民和家政服務(wù)人在回答“保姆在為顧主

干家務(wù)時(shí)不幸用花瓶砸傷路人，醫(yī)療費(fèi)是有保姆負(fù)擔(dān)還是由顧主負(fù)擔(dān)”時(shí)的正確率明顯高于其他職業(yè)的人；而學(xué)生在回答“不滿14周歲的幼女自愿發(fā)與一男性甲（滿14周歲）發(fā)生性關(guān)系，問甲是否構(gòu)成強(qiáng)奸罪”時(shí)的正確率又明顯高于其他人。這樣一種情形將有效地節(jié)省普法資源，提高普法的成效。3.社會(huì)成員開始由心理層面的接受學(xué)習(xí)法律知識(shí)到行為層面的學(xué)習(xí)運(yùn)用法律。法律條文和規(guī)范只是文字性的，只有當(dāng)它們被遵守和運(yùn)用才能充分地發(fā)揮作用，同樣法律條文和規(guī)范被公眾學(xué)習(xí)記憶下來也不能發(fā)揮較大的效用。因此，只有把死的法律條文和規(guī)范運(yùn)用到真實(shí)的社會(huì)生活中去法律才不會(huì)成為擺設(shè)，才能真正發(fā)揮其不可替代的作用。為此，我們?cè)O(shè)計(jì)了“當(dāng)你認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，首先想到的解決辦法是什么”這樣一個(gè)問題。結(jié)果顯示有66.8%的人首選“去法院告狀”，另有15.0%的人愿意“找政府解決”4.50%的人選擇了“忍耐”，5.80%的人選擇“和侵害者爭(zhēng)吵，進(jìn)行報(bào)復(fù)”，另有7.90%的人愿意“私下和對(duì)方和解”?？梢钥闯鲞\(yùn)用法律去捍衛(wèi)自己正當(dāng)權(quán)益成為人們的主要選擇。4.社會(huì)成員的權(quán)利意識(shí)由無到弱逐步生長(zhǎng)。在調(diào)查外一次鄰里糾紛中糾紛一方由于另一方私改下水管道致使墻壁滲水，在爭(zhēng)吵中頻繁的使用“你已經(jīng)侵犯了我的合法權(quán)益，你有義務(wù)防止水的滲漏，你要是再這樣我可以到法院告你去！”；而在與在校學(xué)生交談中我們也得知，學(xué)生信件被老師扣留，上課時(shí)被責(zé)令罰站的事件很少發(fā)生了，因?yàn)樗麄円呀?jīng)意識(shí)到老師沒有權(quán)力剝奪自己的合法權(quán)益。這一點(diǎn)在我們的調(diào)查問卷中也得到了相應(yīng)的反映?！凹偃缒愕椒ㄔ焊鏍钅闶腔谑裁茨?的”，對(duì)這一問題的回答有高達(dá)76.8%的人選擇了“維護(hù)自己的合法權(quán)益”，另有9.3%的人回答的是“通過法律懲治對(duì)方”，更有3.9%的人選擇了“實(shí)現(xiàn)法律正義”；而在回答“保姆在作家務(wù)時(shí)不幸受傷，雇主是否應(yīng)該負(fù)擔(dān)保姆的醫(yī)療費(fèi)”時(shí)近94.0%的人覺得雇主應(yīng)該負(fù)擔(dān)。社會(huì)成員的權(quán)利意識(shí)正在覺醒。

四、普法中存在的問題之分析與解決

政府發(fā)動(dòng)并主導(dǎo)，全民參與的全民普法相繼開展了有二十個(gè)年頭，取得了舉世矚目的偉大成就。但是在看到成就的同時(shí)不可否認(rèn)的是，在成就的背后由于一些固有的傳統(tǒng)思想的影響以及政治經(jīng)濟(jì)制度等因素，普法工作依然存在著相當(dāng)?shù)膯栴}，有些問題還相當(dāng)?shù)募怃J。

（一）、外在因素

地方政府認(rèn)識(shí)不高，不夠重視。通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多兼具普法、法制宣傳職能的政府單位、部門一心只放在如何為本單位創(chuàng)收怎樣提高政績(jī)上，而并沒有把普法工作列入工作計(jì)劃當(dāng)中。有些單位是臨時(shí)想起臨時(shí)辦，有些單位是檢查來了即時(shí)補(bǔ)辦，而有些單位干脆不辦，到了年終時(shí)再憑空捏造材料。整個(gè)縣里一年365天幾乎沒有什么像樣的普法活動(dòng)，把普法經(jīng)費(fèi)挪做他用。通過“你一年內(nèi)接受過的普法或法制宣傳活動(dòng)有幾次”這樣一個(gè)問題的回答我們就可以清楚的知道活動(dòng)開展的具體情況。在這個(gè)問題上“一次都沒有接受過”的比例高達(dá)84.7%，只有10.1%的人“接受過1——2次”，這顯然與社會(huì)成員高達(dá)百分之九十的對(duì)此類活動(dòng)的需求是相脫節(jié)的，彼

此間存在著巨大的矛盾，而因此，提高這些地方政府單位部門的認(rèn)識(shí)和重視程度是有必要的也是迫切的。這就要求國(guó)家應(yīng)該在制度上明確這些單位部門的普法責(zé)任，把普法工作的成績(jī)納入到政績(jī)考核的范圍內(nèi)，使之成為晉升、提拔的條件之一。

我國(guó)經(jīng)歷了二千多年的封建社會(huì)，封建殘余仍然很濃重，官僚作風(fēng)，浮夸風(fēng)，欺上瞞下，花架子，走過場(chǎng)等形式不良作風(fēng)依然嚴(yán)重，官員的官本位思想比較根深蒂固。官員在思想上認(rèn)為對(duì)社會(huì)成員的普法教育，提高民眾的法律水平就是“開化民眾”，將不利于官員的領(lǐng)導(dǎo)、管理，是在為自己培養(yǎng)“掘墓人”。雖然經(jīng)過“三五普法”，但是官員的法律意識(shí)并沒有得到很大的提高，法制觀念依然相當(dāng)?shù)谋∪?。仍然以高高在上的領(lǐng)導(dǎo)者自居，相信“言出法隨”，強(qiáng)烈地夸大權(quán)力與法的對(duì)立。因?yàn)楹ε率?quán)力而不情愿的開展普法工作，把普法工作當(dāng)著沒有辦法的任務(wù)，為了完成任務(wù)而完成任務(wù)，其效果可想而知。因此，必須想方設(shè)法改變地方官員的權(quán)力顧慮，改變他們的陳舊觀念，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)地方官員的法制教育力度，培養(yǎng)他們的法律意識(shí)，法制觀念，教會(huì)他們正確的分析權(quán)力與法的關(guān)系，變不情愿的普法為主動(dòng)的普法。

組織機(jī)構(gòu)的不健全，普法經(jīng)費(fèi)的不足，缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在基層負(fù)有普法、法制宣傳職責(zé)的有“法制辦”、“人民法院”、“人民檢察院”、“公安局”等單位部門，但是現(xiàn)實(shí)中除了“法制辦“外其他單位部門很少履行過這樣的職責(zé)，由于缺乏一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，因此對(duì)于這些單位部門的不作為“法制辦”

也并有多少辦法，只能聽之任之。在調(diào)查過程中很多的單位部門都一再?gòu)?qiáng)調(diào)：不是他們這些單位部門不想履行自己的職責(zé)，而是缺乏履行的條件，每個(gè)單位都有本身的法定職能，而要舉辦一次普法或法制宣傳活動(dòng)從策劃到實(shí)施需要大量的人力、物力、財(cái)力，最重要的是經(jīng)費(fèi)的短缺，致使無法履行這些職責(zé)。而由于沒有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，沒有一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，沒有將普法成績(jī)納入到政績(jī)的考核范圍，因此這種情況也就不能引起政府的注意，便一直存在著得不到改變。因此，國(guó)家有必要設(shè)置一個(gè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的普法工作，并把普法工作開展的好壞作為單位部門工作成功與否的標(biāo)準(zhǔn)之一，國(guó)家財(cái)政部要在經(jīng)濟(jì)上給予大力的支持，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專門用于普法工作的開展。要制定一套比較完整具有實(shí)用性的檢驗(yàn)手段和標(biāo)準(zhǔn)，例如，在量上原則性的規(guī)定每個(gè)單位開展普法工作的次數(shù)，在質(zhì)上預(yù)先設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系，然后在檢查之時(shí)通過諸如問卷調(diào)查之類的方法在量和質(zhì)方面進(jìn)行摸底調(diào)查，把統(tǒng)計(jì)結(jié)果與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行參照，以檢驗(yàn)各單位和部門普法活動(dòng)開展的質(zhì)量。當(dāng)前，全國(guó)開設(shè)有法學(xué)專業(yè)的高校已超過四百所，各大院校擁有超過幾十萬(wàn)的法學(xué)院學(xué)生，這些學(xué)生擁有較強(qiáng)的理論基礎(chǔ)，同時(shí)也具有相當(dāng)高的普法熱情。在大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)不容樂觀，大學(xué)生缺乏實(shí)踐能力的境況下，各地方政府完全可以利用寒暑假學(xué)生回家，其他社會(huì)成員又相對(duì)賦閑之際，組織學(xué)生積極廣泛地參與到普法的工作當(dāng)中去，以利用法學(xué)學(xué)生的知識(shí)優(yōu)勢(shì)和熱情。這樣，學(xué)生能學(xué)以致用，鞏固自己的知識(shí)，增強(qiáng)自身的實(shí)踐能力，而普法單位和部門有能解決人手上的缺

乏，同時(shí)還能在普法成效上有一定的提高。

地方政府的官員有法不依，違法不究，執(zhí)法不嚴(yán)，司法不公，廉政建設(shè)差，使民眾對(duì)政府缺乏信心，影響普法工作的開展和普法成效。地方政府遠(yuǎn)離中央，甚至遠(yuǎn)離省政府，上層對(duì)其監(jiān)管力度小，地方主義色彩嚴(yán)重，而政府官員甚至是黨員干部法律意識(shí)不強(qiáng)，為民服務(wù)觀念淡薄，遵紀(jì)守法，依法辦事，依法維護(hù)合法權(quán)益的自覺性不高。而且基層關(guān)系縱橫交錯(cuò)，容易導(dǎo)致以言代法，以權(quán)壓法的不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，將直接損害社會(huì)成員的利益，損害政府的形象。在回答“你認(rèn)為我縣的法律執(zhí)行狀況如何”時(shí)，選擇“較好”的只有不到百分之十（8.9%）的人，大部分的人都選擇了“一般”（52.4%），兩項(xiàng)合計(jì)才61.3%，卻有38.7%的人分別選擇了“較差”和“不好”。這說明社會(huì)公眾對(duì)政府依法行政，公正司法的滿意程度依然不高，而一直令社會(huì)成員深惡痛絕的腐敗現(xiàn)象也是一個(gè)焦點(diǎn)問題，這些問題如果不得到和好的解決，政府在民眾心中的形象將越來越差，而政府的領(lǐng)導(dǎo)力也勢(shì)必削弱，普法工作也就很難開展取得成效。因此，國(guó)家必須進(jìn)一步加大反腐昌廉的力度，加強(qiáng)廉政建設(shè)，肅清干部隊(duì)伍，加強(qiáng)組織建設(shè)。對(duì)地方政府官員進(jìn)行科學(xué)的任用，減少本籍官員在本地為政。加強(qiáng)政府官員的依法行政力度，加大對(duì)行政違法的懲治力度，在經(jīng)費(fèi)和地位上確保司法的獨(dú)立地位，同時(shí)加強(qiáng)在司法領(lǐng)域的反腐建設(shè)，以保證司法人員的清廉性，提升他們?cè)诿癖娦闹械恼x形象，增強(qiáng)民眾的政府和法律的信心。

（二）、內(nèi)在因素

1、普法側(cè)重一方主體---社會(huì)成員的義務(wù),而忽視他們的權(quán)利.通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)在普法中過于強(qiáng)調(diào)民眾的接受義務(wù),輕視民眾的接受的選擇的權(quán)利.而在普及的法律中和條文中則更多的是涉及社會(huì)成員的義務(wù).只告知社會(huì)成員有什么義務(wù),禁止為什么樣的行為,而非告知社會(huì)成員有什么樣的權(quán)利,如何運(yùn)用這些權(quán)利.究其原因,一是官方主體對(duì)普法工作及其重要意義并沒有足夠清醒的認(rèn)識(shí),仍停留在機(jī)械地完成任務(wù)階段;二是官本位思想的影響,官方主體仍認(rèn)為對(duì)社會(huì)成員普法只是單純的為了是公眾能夠遵紀(jì)守法,做一個(gè)“安分”的人,從而更有利于他們的統(tǒng)治.因此,有必要再次重申普法與依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義法制(治)國(guó)家的密切關(guān)系,重申法律的重要作用,同時(shí)切實(shí)轉(zhuǎn)變地方官員的官本位思想和權(quán)利意識(shí),培養(yǎng)他們的服務(wù)意識(shí),公仆意識(shí),在具體工作中要注意對(duì)權(quán)利意識(shí)的普及對(duì)民眾權(quán)益的有效維護(hù),將權(quán)利義務(wù)結(jié)合起來.2.側(cè)重法律條文的灌輸,忽視法律素質(zhì)的養(yǎng)成,普法形式單調(diào),缺乏生動(dòng)性與活潑性.現(xiàn)實(shí)中很多普法活動(dòng)的舉辦形式是或把一些法規(guī).法條印制成冊(cè)發(fā)給社會(huì)公眾,或掛幾張宣傳海報(bào),或是開個(gè)會(huì)由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在臺(tái)上一再?gòu)?qiáng)調(diào)要求民眾一定要遵紀(jì)守法,不要違法,大講特講空洞的話,而不涉及真正的法律.形式相當(dāng)?shù)拇舭?其結(jié)果往往是宣傳單丟得滿地是,聽講話的要么忙自己的事,要么在打瞌睡,沒有起到絲毫的作用,反增反感情緒.其實(shí)法律是一種理念,是一種法律思維.人的認(rèn)識(shí)水平及既是有限的又是無限的.無限的表現(xiàn)在人能夠認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)---形成法律理念;有限的則表現(xiàn)在人的精力有限不可能認(rèn)

識(shí)完所有的單個(gè)事物---人不可能將所有的法律條文都記住.因此,只有培養(yǎng)社會(huì)公眾的法律思維,才能是法律真正進(jìn)入民眾的生活中去,而單純的條文灌輸久而久之只能增加民眾的負(fù)擔(dān),為此社會(huì)成員對(duì)兼具活潑生動(dòng)性的普法有著極大的期盼.因此,必須加大對(duì)民意的調(diào)查與吸收,采用他們喜聞樂見的形式開展普法工作,切實(shí)改變發(fā)條的單純灌輸為法律素質(zhì)的養(yǎng)成.比如在村村通的基礎(chǔ)上,在中央電視臺(tái)廣播臺(tái)的節(jié)目中增設(shè)威權(quán)提示欄目,地方新聞媒體,報(bào)刊雜志也應(yīng)多辦一些諸如“今日說法”式的法制節(jié)目,開展諸如有獎(jiǎng)問答,征文比賽之類的活動(dòng),把過去的單純的發(fā)條文改為請(qǐng)人現(xiàn)身說法等一些為社會(huì)成員樂于接受樂于參與,能形成互動(dòng)性的形式上來,同時(shí)盡可能辦一些法制課程,通過課程切實(shí)提高人們的法律素養(yǎng).3.缺乏針對(duì)性,只管普,不論吸收,只重普及率輕視效果.某知名法學(xué)教授曾看到過一本發(fā)給或者要求農(nóng)民購(gòu)買的有該省司法廳編印的“農(nóng)村普法讀本”其中匯編的第一部法律是<<憲法>>,而第二部法律竟然就是<<反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法>>。通過調(diào)查我們知道在該縣也同樣存在這樣的問題,本來普法活動(dòng)開展的就少,而難得開展的也只是為了完成任務(wù)而不情愿開展的,往往不分是什么法,針對(duì)的是什么對(duì)象,對(duì)所有的人都普及同樣的法律,不論民眾主體是否用得著.為此,我們必須加強(qiáng)普法的針對(duì)性和科學(xué)性,針對(duì)不同的主體的不同需要普及不同的法律,在不同的時(shí)候?qū)Σ煌娜诉M(jìn)行普法.比如說就不能象上面說的那樣,對(duì)農(nóng)民普及<<反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法>>,而對(duì)個(gè)體工商戶普及有關(guān)土地承包方面的法律,對(duì)學(xué)生普及合同法.而應(yīng)該根據(jù)不同主體的

切實(shí)需要普及他們急需的法律,在農(nóng)忙時(shí)節(jié)普及有關(guān)種子,化肥等生產(chǎn)資料方面的法律知識(shí),而在農(nóng)閑時(shí)普及有關(guān)婚姻,財(cái)產(chǎn)等方面的法律.使普法能真正的對(duì)受普者得到實(shí)惠,起到切實(shí)有效的作用.使普法資源真正發(fā)揮作用而不被浪費(fèi)。

針對(duì)這些情況,我們覺得普法法的制定應(yīng)該提上議事日程，并且盡早地制定出來。在這部法律中首先要明確普法基本原則，比如：普法廣泛原則、普法實(shí)效原則等。其次，要對(duì)普法法律關(guān)系進(jìn)行規(guī)定，明晰普法法律關(guān)系的主客體和內(nèi)容，尤其要明確普法工作的法定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以便統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的普法工作，同時(shí)具體規(guī)定各地方政府相應(yīng)的職能單位和部門，明確這些主體在普法中的職能，還要賦予另一方主體---社會(huì)成員的權(quán)利，對(duì)失職和違法行為做出嚴(yán)格的責(zé)任規(guī)定。而國(guó)家還應(yīng)該在制度和經(jīng)濟(jì)上給予必要的保障。唯有這樣，普法工作才能確實(shí)落到實(shí)處，才能走上規(guī)范化的道路，才能真正地為法制建設(shè)和和諧社會(huì)的建設(shè)起到切實(shí)的推動(dòng)作用。

五、結(jié)束語(yǔ)

由于時(shí)間上的緊迫和能力上的不足，本調(diào)查在各個(gè)方面都著實(shí)存在著缺陷，寫本調(diào)查也只是希望能起到拋磚引玉的作用，不足之處還希望大家指教。在此對(duì)給予本次調(diào)查指導(dǎo)的西南民族大學(xué)法學(xué)院的黃薇老師表示感謝！

“六五”普法的保障措施

“五五”普法已接近尾聲，“六五”普法即將開始。在新形式下，能

否能繼續(xù)深化普法依法治理工作，進(jìn)一步提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)，提高全社會(huì)法治化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略。很大程度上取決于是否有一部適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)需要的普法規(guī)劃，下面，就“六五”普法的保障措施談?wù)効捶ā?/p>

一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。法制宣傳教育是一項(xiàng)全民工作，涉及面廣。因此建立一個(gè)具有指揮全局的權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)普法目標(biāo)向更高層次邁進(jìn)的關(guān)鍵所在。前些年，通過各級(jí)普法機(jī)構(gòu)的努力，基本保證了普法工作的深入，工作機(jī)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題較為突出?！傲濉逼辗ㄒ婪ㄖ卫砉ぷ饕〉猛黄菩赃M(jìn)展，必須形成更加科學(xué)的、統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可與本級(jí)司法行政部門合署辦公，但應(yīng)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備一名同級(jí)副職為專職副主任和３名以上專職工作人員，并單獨(dú)列編。

二是要強(qiáng)化剛性保障機(jī)制。我國(guó)已將“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”這一基本治國(guó)方略載入憲法，有些地方也嘗試立法。但僅限于對(duì)法制宣傳教育工作進(jìn)行規(guī)范，依法治理工作則很少涉及，致使法制建設(shè)工作長(zhǎng)期處于無法可依，甚至出現(xiàn)用傳統(tǒng)行政手段抓法制建設(shè)的現(xiàn)象。因此，國(guó)家應(yīng)盡快為普法依法治理工作立法，以法律法規(guī)的形式確定其組織、機(jī)構(gòu)、職能、責(zé)任、義務(wù)等，應(yīng)確定普法依法治理工作的權(quán)威地位?！傲濉逼辗ㄆ陂g，還要進(jìn)一步健全完普法依法治理工作責(zé)任制度，考試考核制度，監(jiān)督制度，評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)制度，并用法律法規(guī)加以確定，以規(guī)范和約束依法治理工作。

三是要強(qiáng)化考核評(píng)估保障機(jī)制?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃要在量化考核上下功夫，建立一種權(quán)威性的長(zhǎng)效評(píng)估機(jī)制，明確創(chuàng)建目標(biāo)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查驗(yàn)收，公開評(píng)比結(jié)果，普法主管部門每年應(yīng)根據(jù)工作安排，制定相應(yīng)的考核辦法，對(duì)各部門，各單位實(shí)行百分制考核評(píng)議。對(duì)連續(xù)兩年取得考核優(yōu)秀等級(jí)的單位及負(fù)責(zé)人實(shí)行“一票否決”，取消其評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，單位掛牌整改，主要負(fù)責(zé)人引咎辭職或由普法主管部門建議同級(jí)黨委，政府予以免職。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)水平和依法辦事能力考試考核，領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)考察，領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格考核等制度。規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部普法考試不合格，其法律知識(shí)水平和依法辦事能力考核不得評(píng)為合格以上等級(jí)。法律知識(shí)水平和依法辦事能力考試考核兩年未達(dá)到合格以上等次的，不得提拔重用。在提升職務(wù)或跨區(qū)、跨行業(yè)轉(zhuǎn)任新職務(wù)時(shí)，還必須在任前接受法律知識(shí)任職資格考試考核。凡考試考核不合格的，暫緩任命并進(jìn)行補(bǔ)考。兩次考試不合格的不予以任命或不再提請(qǐng)任命，以督促各單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行職責(zé)。重視抓好普法依法治理工作。使普法依法治理工作始終充滿生機(jī)和活力。

四是要強(qiáng)化監(jiān)督激勵(lì)保障機(jī)制。檢查監(jiān)督是落實(shí)普法依法治理工作任務(wù)的一項(xiàng)重要措施。要建立健全包括立法監(jiān)督、習(xí)法監(jiān)督，行政監(jiān)督，新聞監(jiān)督和群眾監(jiān)督等為主要內(nèi)容的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，對(duì)查處的違法問題，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，并提出整改意見，限其改正，以保證普法任務(wù)的落實(shí)。特別是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員要依法行使國(guó)家權(quán)力，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利得以

實(shí)現(xiàn)。要通過建立執(zhí)法責(zé)任制，全面推進(jìn)依法治理工作。要將普法依法治理工作納入“三個(gè)文明”建設(shè)的各種獎(jiǎng)項(xiàng)之中，廣泛表彰學(xué)法、守法、依法辦事，公正司法等方面的先進(jìn)集體（個(gè)人）。尤其注重對(duì)從事普法教育工作的先進(jìn)典型的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，逐步改變五年表彰一次的慣例。同時(shí)對(duì)習(xí)法和行政執(zhí)法人員的違法行為勇于揭發(fā)者也要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以弘揚(yáng)正氣。

五是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)保障機(jī)制。普法隊(duì)伍建設(shè)是普法依法治理工作能否順利進(jìn)行的根本保障。但是，就目前隊(duì)伍建設(shè)壯況來看，仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。拿我縣來說專職普法人員2人（編制在司法局），基層單位多數(shù)是兼職人員，這根本不能滿足日常普法工作需要?！傲濉逼辗ㄆ陂g，一方面可以通過單獨(dú)列編的形式，徹底解決普法人員不足，不專的問題。另一方面要加強(qiáng)法制新聞隊(duì)伍，法制文藝宣傳隊(duì)伍，法制宣傳隊(duì)伍“五支隊(duì)伍”建設(shè)力度，充分發(fā)揮他們?cè)诜ㄖ菩麄鹘逃械闹袌?jiān)作用。同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法建設(shè)，提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)，堅(jiān)決清除那些違法建紀(jì)人員，促進(jìn)執(zhí)法狀況的全面改善，以引導(dǎo)廣大人民群眾更好地學(xué)法，守法和依法辦事。

六是要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。目前，大部分地區(qū)都存在普法經(jīng)費(fèi)數(shù)額不足，不能到位，不能?？顚Ｓ玫默F(xiàn)象，這在一定程度上限制和影響了普法工作的順利開展。“六五”普法期間，可借鑒科普法和一些地方黨委政府關(guān)于加大普法經(jīng)費(fèi)投入的做法，由習(xí)法行政、財(cái)政部門研究出臺(tái)具體的保障辦法，明確提出建立依法治理最低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將普法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展適用增加。同時(shí)，要加強(qiáng)硬件建設(shè)。對(duì)普法必用的東西，微機(jī)、攝像機(jī)等基本設(shè)施。

七是要強(qiáng)化理論研究保障機(jī)制。加強(qiáng)普法依法治理論研究，可以為加快普法依法治理立法和指導(dǎo)普法依法治理工作全面深入開展提供理論支撐。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，普法依法治理的環(huán)境條件等發(fā)生了很大變化，如果理論研究跟不上形勢(shì)需要，無異于自斷前程。因此，在“六五”普法期間，要?jiǎng)訂T一切有志于普法工作的人士特別是基層普法工作者，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，深入基層，調(diào)查研究，形成一套科學(xué)指導(dǎo)普法依法治理偉大實(shí)踐的理論體系，使普法依法治理工作逐步走上科學(xué)化，規(guī)范化的軌道。

縣“六五”普法工作總結(jié)

一、“六五”普法工作概況

2008年8月24日，縣委、縣府轉(zhuǎn)發(fā)了《縣委宣傳部、縣司法局關(guān)于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃》，2008年9月6日，縣第十二屆人大常委會(huì)第29次會(huì)議通過了《關(guān)于進(jìn)一步開展法制宣傳教育的決議》。近五年來，深入學(xué)習(xí)、宣傳了鄧小平民主法制理論和黨的依法治國(guó)基本方略、憲法和國(guó)家基本法律；大力宣傳了與廣大公民工作、生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)，加大了對(duì)公民法定權(quán)利和義務(wù)的宣傳教育；抓好了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)的普及，在我縣“十五”計(jì)劃實(shí)施期間，有針對(duì)性地抓好與我國(guó)加入世貿(mào)組織、整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序以及公司、證券、合同、財(cái)務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育；加大了普及法律知識(shí)的

宣傳力度，緊緊圍繞黨和國(guó)家各個(gè)時(shí)期的中心工作，大力宣傳了憲法、基本法律和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)以及取締邪教組織等方面法律、法規(guī)；堅(jiān)持學(xué)法與用法相結(jié)合，普治并舉，以法制宣傳教育為基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)了基層的依法治理工作，不斷提高了全社會(huì)各行各業(yè)的法治化水平；堅(jiān)持把法制宣傳教育和思想道德教育緊密結(jié)合起來，促進(jìn)了我縣的民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。近五年來，全縣共有40多萬(wàn)人接受了“六五”普法教育，占應(yīng)普對(duì)象總數(shù)的92%，其中領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）普及率為100 %，青少年學(xué)生普及率為100 %，企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員普及率為90 %，居（農(nóng)）民普及率為90 %，外來民工普及率為70%?？h財(cái)政五年來共投入普法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)58萬(wàn)元，征訂和編輯各類普法教材和資料20萬(wàn)多冊(cè)，培訓(xùn)普法師資骨干126人，建立普法教育基地1個(gè)，有各類普法宣傳員、聯(lián)絡(luò)員、信息員1000多人。通過近五年來在全縣干部、公民和青少年中廣泛深入地開展好以憲法、基本法律和與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)為主要內(nèi)容的宣傳教育，進(jìn)一步提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公務(wù)員依法決策、依法管理、依法行政、依法辦事的能力，進(jìn)一步提高了企事業(yè)法人、公民和青少年依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。通過“六五”普法規(guī)劃的實(shí)施，初步實(shí)現(xiàn)了由提高全民法律意識(shí)向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，全面提高了各級(jí)干部、全縣公民的法律素質(zhì)和我縣社會(huì)管理民主化、法治化水平。

二、“六五”普法工作做法

（一）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“六五”普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障普法教育工作的順利進(jìn)行。

為了鞏固前三個(gè)五年普法教育的成果，全面落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，拓展“六五”普法教育向縱深發(fā)展。政府各級(jí)各部門都把“六五”普法教育工作擺上重要位置，作為事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一把手工程來抓，形成了主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的齊抓共管推進(jìn)普法教育的工作格局，有力地促進(jìn)了我縣普法教育工作的新發(fā)展。第一，針對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人事變動(dòng)的情況，及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣委對(duì)縣普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組成員和辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)，確保了普法教育工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性；第二，進(jìn)一步完善了普法領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，確定每個(gè)成員年內(nèi)不少于兩次下鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查，指導(dǎo)基層普治工作，并將督查情況書面反饋；第三，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了普法教育工作責(zé)任書，做到重點(diǎn)突出、職責(zé)明確，其內(nèi)容列入了縣委、縣府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)指標(biāo)考核內(nèi)容。

（二）突出重點(diǎn)，加大領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）的學(xué)法力度，不斷推進(jìn)普法教育進(jìn)程。

近五年來，切實(shí)加大了領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）的學(xué)法力度，一是以領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法為龍頭，提高依法決策水平。通過組織舉辦法制講座、參加理論中心擴(kuò)大會(huì)、參加普法考試、演講和征文比賽、警示教育等多種形式來提高全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)和法治化管理水平，使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法逐步走上制度化、規(guī)范化。幾年來，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法擺上工作的議事日程，一年兩次的學(xué)法講座作為

領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識(shí)、提高法治化管理水平的必修課，先后邀請(qǐng)了多名教授授課，舉辦了如《WTO》、《德治與法治》、《城市公共管理創(chuàng)新》、《行政執(zhí)法和行政救濟(jì)》、《行政許可法》、《全球化競(jìng)爭(zhēng)下的政府角色》等法制講座,為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理及時(shí)充電。二是以縣委黨校為干部學(xué)法基地，在每年縣委黨校進(jìn)行的副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和中青年干部培訓(xùn)等主體班次上都安排有學(xué)法內(nèi)容，特別是《行政許可法》出臺(tái)后，為提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理的水準(zhǔn)，特邀了省政府法制辦夏利陽(yáng)等5位領(lǐng)導(dǎo)就《行政許可法》的立法背景、重大意義和總則，行政許可清理實(shí)務(wù)與研究，行政許可的設(shè)定和實(shí)施主體，行政許可的實(shí)施程序以及行政許可的收費(fèi)、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等內(nèi)容為來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部150多名予以講解，并就目前貫徹實(shí)施《行政許可法》中存在的問題及對(duì)政府的影響和對(duì)策輔導(dǎo)討論。三是以全國(guó)“六五”普法統(tǒng)編教材《干部法律知識(shí)讀本》為主教材，要求副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平民主與法治理論、依法治國(guó)、憲法、行政許可法等法律法規(guī)知識(shí)，并完成《〈干部法律知識(shí)讀本〉學(xué)習(xí)與思考》作業(yè)本的作業(yè)，縣級(jí)機(jī)關(guān)副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部成績(jī)優(yōu)秀率達(dá)95%。四是以周一晚機(jī)關(guān)干部理論學(xué)習(xí)為契機(jī)，注入普法學(xué)習(xí)內(nèi)容，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)周一晚上組織 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部觀看《干部法律知識(shí)讀本》輔助VCD光盤，煙草專賣局（公司）等單位周一晚上請(qǐng)普法講師團(tuán)成員講《憲法》修正案知識(shí)，從而提高了各級(jí)干部學(xué)法、用法、守法、護(hù)法的自覺性和依法執(zhí)政的水平。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，積極探索在青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員中開展普法教育的新途徑，開創(chuàng)法制宣傳教育工作新局面。

近五年來，我們注重對(duì)青少年普法教育在教育形式、內(nèi)容和方法上創(chuàng)新，采取了一系列行之有效的措施，提高了青少年學(xué)法的興趣，增強(qiáng)了青少年守法的意識(shí)，積極預(yù)防和減少了青少年違法犯罪，促進(jìn)了青少年身心健康發(fā)展。一抓師資隊(duì)伍。組織全縣副校長(zhǎng)以上學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和政治教師325人進(jìn)行了法制教育上崗培訓(xùn)，做到持證上崗。還為全縣59所中小學(xué)校選配法制副校長(zhǎng)，加強(qiáng)了對(duì)青少年法制教育的力量。二抓教育形式。為使青少年直觀地接受法制教育，2009年在全縣21所中學(xué)20900名師生中開展了主題為“特殊法制教育，啟迪人生旅途”的服刑人員現(xiàn)身說法巡回演講活動(dòng)，通過“聽現(xiàn)身說法，談人生感想”的法制征文活動(dòng)，在校園內(nèi)興起了“我為學(xué)校添光彩”的學(xué)法、知法、守法競(jìng)賽，整個(gè)活動(dòng)聲勢(shì)大、效果好，參與人數(shù)多，受到了上級(jí)業(yè)務(wù)部門的重視和肯定。三抓內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。在全縣中小學(xué)校中啟動(dòng)了“送法下鄉(xiāng)，帶法回家”活動(dòng)，將8萬(wàn)余冊(cè)《公民法律知識(shí)讀本》通過在校學(xué)生送進(jìn)千家萬(wàn)戶。四抓共同學(xué)法。在全縣中小學(xué)生中開展了“德清縣中小學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)法律知識(shí)競(jìng)賽”活動(dòng)，6萬(wàn)多名學(xué)生和家長(zhǎng)參加了法律知識(shí)競(jìng)賽。五抓經(jīng)驗(yàn)交流。以交流“聽現(xiàn)身說法，談人生感想”“送法下鄉(xiāng)、帶法回家”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)為主要內(nèi)容的全縣中小學(xué)法制宣傳教育工作座談會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)一步推動(dòng)青少年普法教育工作。六抓學(xué)法知識(shí)競(jìng)賽。組織千名學(xué)生參加“法育未來”全省青少年法律知識(shí)競(jìng)賽,進(jìn)一步鞏固學(xué)法成果。七抓假前培訓(xùn)。暑假前各學(xué)校舉辦預(yù)防

青少年犯罪法律培訓(xùn)班、發(fā)放青少年法制教育讀本等形式，引導(dǎo)青少年自覺學(xué)法、守法、護(hù)法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣青少年違法犯罪特別是在校學(xué)生違法犯罪率萬(wàn)分之0.051列全市最低，低于省級(jí)教育強(qiáng)縣驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)萬(wàn)分之一。

（四）普治結(jié)合，積極推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，創(chuàng)新載體，確保法制宣傳教育取得實(shí)效。

“六五”普法規(guī)劃在我縣農(nóng)村的實(shí)施過程中，與基層法制實(shí)踐相結(jié)合，通過開展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)，先后培育了一批如鐘管沈家墩村、武康豐橋村、宋石村、新市厚皋村、筏頭大造塢村、莫干何村等民主法治村的典型。特別是鐘管沈家墩村數(shù)年來把民主法治工作擺在黨支部、村委會(huì)工作的首位，以民主法治創(chuàng)平安，開拓創(chuàng)新謀發(fā)展為強(qiáng)村富民、推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作目標(biāo)，依法實(shí)行了土地流轉(zhuǎn)，首創(chuàng)了“股票田”，開創(chuàng)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)致富的道路，去年7月沈家墩村被司法部、民政部命名為全市唯一的“民主法治示范村”，為我縣乃至湖州農(nóng)村民主法治建設(shè)起到了示范帶頭作用。為認(rèn)真落實(shí)省委夏寶龍副書記提出的2004年底全省行政村 50% 達(dá)到“民主法治村”的標(biāo)準(zhǔn)要求，縣政府在鐘管鎮(zhèn)召開了全面推進(jìn)“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。到2004年底，全縣203個(gè)行政村、社區(qū)居委會(huì)，已有192個(gè)行政村、社區(qū)居委會(huì)開展了民主法治村（社區(qū)）建設(shè)，125個(gè)行政村、社區(qū)居委會(huì)已基本達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為61.6%，超過了50%的要求。

三、“六五”普法工作取得成效和存在問題。

通過“六五”普法工作的扎實(shí)開展，取得以下成效：

（一）公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

“六五”普法期間，全縣廣大公民通過認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法等基本法律以及自身工作、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步提高了學(xué)法、用法、守法的自覺性和積極性，越來越多的人能夠依靠法律解決各類矛盾，形成了遵守憲法和法律、積極行使合法權(quán)利、自覺履行法定義務(wù)、運(yùn)用法律武器同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的良好習(xí)慣，也推動(dòng)了行政機(jī)關(guān)的依法行政。同時(shí)廣大人民群眾進(jìn)一步明確了公民的法律地位，增強(qiáng)了依法納稅、依法盡社會(huì)義務(wù)的自覺性，也增強(qiáng)了民主意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公務(wù)員依法辦事、依法行政能力明顯提高。

提高了廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理論水平，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員學(xué)法用法的制度化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高各級(jí)干部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的自覺性和能力。領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持帶頭學(xué)法用法，積極參加各類法制講座、普法考試，并做到依法決策。政府及有關(guān)部門主動(dòng)向人大報(bào)告工作和法律法規(guī)的執(zhí)行情況，重大決策和重要活動(dòng)主動(dòng)征詢各方面意見。加強(qiáng)了政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，凡政府出臺(tái)的各項(xiàng)文件，均由法制部門把好法律關(guān)。各行政部門深入開展了專項(xiàng)法制宣傳學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，加強(qiáng)了各專業(yè)法的學(xué)習(xí)，建立健全了行政執(zhí)法責(zé)任制、政務(wù)公開等一系列監(jiān)督制約機(jī)制，推動(dòng)了行政工作逐步走上法制化軌道。

（三）基層民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

基層民主法制建設(shè)隨著“六五”普法教育的不斷深化而穩(wěn)步推進(jìn)，全

縣行政村、社區(qū)居委會(huì)普遍開展了民主法治創(chuàng)建活動(dòng)，并做到了有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、計(jì)劃、工作目標(biāo)、具體措施，得到了群眾的擁護(hù)，取得了令人滿意的成效。企事業(yè)單位積極向法治要效益，涌現(xiàn)出了一批企業(yè)法制宣傳教育與依法治理先進(jìn)典型。

（四）維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了“平安德清”的創(chuàng)建。

“六五”普法工作中，始終把普法教育與人民群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)”問題結(jié)合在一起，采取切實(shí)有效的措施，積極發(fā)揮法律的引導(dǎo)教育作用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)“平安德清”創(chuàng)建。在嚴(yán)打整治期間，深入宣傳“嚴(yán)打”政策和刑事法律法規(guī)，營(yíng)造“嚴(yán)打”氛圍。2003年“非典”防治工作中，以專題形式連續(xù)編發(fā)《防治非典特刊》等法制宣傳資料。結(jié)合我縣“雙創(chuàng)”工作，深入開展了法律進(jìn)社區(qū)工作。

同時(shí)，還存在著一些不容忽視和亟待解決的問題：

（一）普法工作發(fā)展不夠平衡，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)普法工作重視程度不夠，擺不上應(yīng)有位置，往往是說起來重要，做起來次要，致使普法工作措施不夠到位，一定程度上存在走過場(chǎng)的現(xiàn)象。

（二）少數(shù)部門和單位在學(xué)法用法、法制實(shí)踐上下功夫不夠，雖然工作也在做，但是沒有與本部門、本單位實(shí)際緊密結(jié)合起來，法制教育與法制實(shí)踐不配套，有脫節(jié)現(xiàn)象，影響了法制宣傳教育的效果。

（三）普法工作點(diǎn)多面廣，工作量大，普法辦工作人員少、任務(wù)重，精力有限，難免有的時(shí)候顧此失彼，特別是對(duì)于如何進(jìn)一步提高普法工作的質(zhì)量和效果，有待于進(jìn)一步探索和努力。

六五普法論文：普法模式社會(huì)化的幾點(diǎn)思考 普法宣傳是法制

建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，承擔(dān)著普及法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神、培養(yǎng)法治觀念、引導(dǎo)法治行為的社會(huì)責(zé)任。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。作為民主法制建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作，普法宣傳工作要緊緊圍繞黨和國(guó)家的工作大局，緊密結(jié)合國(guó)家民主法制建設(shè)的發(fā)展和需要，宣傳依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，宣傳民主法治思想，宣傳憲法和國(guó)家的基本法律，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施中，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。自1986年開始實(shí)施第一個(gè)五年普法規(guī)劃以來，我國(guó)普法宣傳工作已經(jīng)走過24個(gè)年頭。通過一五至五五普法工作的全面推進(jìn)，普法宣傳教育已初步實(shí)現(xiàn)了從啟蒙教育到以提高領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念為重點(diǎn)的全民法律素質(zhì)的變化，從單一法律宣傳向多方位推進(jìn)依法治理實(shí)踐的變化, 從注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理提高全社會(huì)法治化管理水平的變化以及由虛變實(shí)，由弱變強(qiáng)，向制度化、規(guī)范化、法制化的跨越。24年的普法“補(bǔ)課”，取得了世人矚目的成效……

六五普法征文——新時(shí)期加強(qiáng)法制宣傳教育工作的實(shí)踐與思考作為民主法制建設(shè)基礎(chǔ)性工程的法制宣傳教育工作，如何適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展，培養(yǎng)符合時(shí)代要求的“知法、懂法、守法、護(hù)法”新型公民，這是擺在我們廣大普法工作者面前的重要課題?；貞涍^去20多年的普法，對(duì)廣大公民的法制宣傳教育工作無疑取得明顯成效，但從現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，還有很多不相適應(yīng)的地方。表現(xiàn)在確立工作思路上，“一個(gè)調(diào)”，科學(xué)性不夠；在制定工作目標(biāo)上，“一般高”，講遠(yuǎn)近不夠；在宣傳教育對(duì)象上，“一鍋煮”，分彼此不夠；在宣傳教育活動(dòng)上，“一陣風(fēng)”，抓經(jīng)常不夠；在宣傳教育方法上，“一副樣”，出生動(dòng)不夠；在宣傳教育推進(jìn)上，“一家忙”，搞合力不夠。這些問題，既是我們現(xiàn)實(shí)工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是我們今后工作改進(jìn)和創(chuàng)新的著力點(diǎn)。因此，僅就XX縣普法依法治理工作的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，必須在精心打造好普法“1234”工程上狠下功夫，使法制宣傳教育工作逐步走上制度化，規(guī)范化的軌道。

一、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須要做到“一個(gè)確立”。就是要確立理念創(chuàng)新的科學(xué)工作思路。思路決定出路，確立一個(gè)創(chuàng)新的、科學(xué)的工作思路，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是指導(dǎo)實(shí)際工作的靈魂。從1986年至今，**縣普法經(jīng)歷了“一五”探索、“二五”實(shí)踐、“三五”重在建設(shè)、“四五”依法治理、“六五”全面建設(shè)法治縣五個(gè)階段，我們的民主法制建設(shè)不斷深化和發(fā)展，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持不斷創(chuàng)新的科學(xué)工作思路?！傲濉逼辗ǔ跗冢鶕?jù)普法依法治理的形勢(shì)和任務(wù)，我們**縣提出了“條塊結(jié)合、齊抓共管；典型引路，分類指導(dǎo)；拓寬渠道，活化形式；普治并舉，整體推進(jìn)?！钡墓ぷ魉悸?。實(shí)踐證明，這條思路是科學(xué)的、可行的。

二、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須抓好“兩個(gè)強(qiáng)化”。即：強(qiáng)化職能定位，強(qiáng)化工作手段。

強(qiáng)化職能定位。就是根據(jù)《“六五”普法規(guī)劃》和《依法治縣綱要》的要求，結(jié)合各部門、各單位工作職能的實(shí)際情況，按照分工協(xié)作的

原則，將各職能部門的抓普法工作職責(zé)用文件分別固定下來，達(dá)到“各司其職，各負(fù)其責(zé)、責(zé)權(quán)明確、任務(wù)落實(shí)”的工作目的，克服過去單靠依法治縣辦“唱獨(dú)角戲”和“小馬拉大車”現(xiàn)象，形成強(qiáng)大合力，從而構(gòu)成“條塊結(jié)合、縱橫相融”的大普法格局。

強(qiáng)化工作手段。就是要建立科學(xué)的工作目標(biāo)管理考核評(píng)估體系，具體就是建立科學(xué)管理機(jī)制、嚴(yán)格考核機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。一是要合理分類。合理分類是為了科學(xué)定標(biāo)有的放矢，就**縣共分七大類，即：中省市縣直執(zhí)法綜合管理類、中省市縣直社會(huì)服務(wù)類、縣人大、政協(xié)及黨群機(jī)關(guān)綜合（事業(yè)）類、農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）類、教育類、企業(yè)類和社區(qū)類。二是要科學(xué)定標(biāo)。確立科學(xué)目標(biāo)是法制宣傳教育工作的歸宿和起點(diǎn)，在整個(gè)法制宣傳教育系統(tǒng)中處于指導(dǎo)和支配地位，對(duì)于確定公民法制宣傳教育的任務(wù)具有決定性的作用。目標(biāo)的確立就是按照不同類別、實(shí)現(xiàn)時(shí)間和可能程度，可以分為根本目標(biāo)和具體目標(biāo)，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)。根本目標(biāo)可分為組織領(lǐng)導(dǎo)重視程度、基礎(chǔ)工作、普法工作、依法治理和超前工作五個(gè)方面，具體目標(biāo)可分為若干條，近期目標(biāo)就是當(dāng)年可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)就是五年可實(shí)現(xiàn)的綜合目標(biāo)，由近及遠(yuǎn)、階梯式、；連貫性將公民法制宣傳教育導(dǎo)向一個(gè)更高的層次。三是要嚴(yán)格考核。就是由縣委、縣政府目標(biāo)考評(píng)辦牽頭，匯同組織、宣傳、依法治理辦等部門，采取平時(shí)抽查、半年檢查、年終兌標(biāo)相結(jié)合方式進(jìn)行分類嚴(yán)格考核，逐項(xiàng)逐條兌標(biāo)。四是要落實(shí)“一票否決”權(quán)。就是將普法依法治理工作納入縣委、縣政府對(duì)各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制大目標(biāo)考核體系，對(duì)未達(dá)標(biāo)的落實(shí)

“一票否決”權(quán)機(jī)制，確保普法依法法理工作的順利推進(jìn)。五是要強(qiáng)化各種監(jiān)督手段。就是人大的法制監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民團(tuán)體的群眾監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督等手段，督促各級(jí)黨委政府抓好普法依法治理工作。六是要強(qiáng)化激勵(lì)手段。就是要深入開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，既要制定好方案，又要組織好每的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、總結(jié)表彰會(huì)，大力宣傳、樹立、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)典型，以此來帶動(dòng)中間，激勵(lì)后進(jìn)，形成“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)”的工作濃厚氛圍。

三、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須突出“三個(gè)結(jié)合”。即：普法與法律服務(wù)相結(jié)合，普法與文化建設(shè)相結(jié)合，普法與現(xiàn)代科學(xué)相結(jié)合。突出這“三個(gè)結(jié)合”就是打破過去就普法而普法的工作做法和工作方式，跳出固步自封的工作怪圈，拓寬渠道，活化形式，尋求法制宣傳教育工作新的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)。一是普法與法律服務(wù)相結(jié)合。圍繞法律服務(wù)是做好普法工作的根本要求，只有在開展法律服務(wù)中找準(zhǔn)普法工作方位，才能使普法與法律服務(wù)互為促進(jìn)，相得益彰。普法可以搞些必要形勢(shì)，但要樹立以人為本的思想，也就是群眾最關(guān)心的就是我們普法工作正要搞的。法律服務(wù)也是如此，目前要著力開展關(guān)系民生與發(fā)展問題、群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問題、人民內(nèi)部矛盾調(diào)解問題、公民權(quán)益保障問題和貧弱群體法律援助問題等法律服務(wù)工作，通過廣泛開展法律服務(wù)和結(jié)合個(gè)案調(diào)解，有針對(duì)性宣傳有關(guān)法律法規(guī)，以案說法、以案普法、以案學(xué)法，增強(qiáng)當(dāng)事人及周圍群眾的法律意識(shí)，以此達(dá)到普法與法律服務(wù)雙豐收。二是普法與文化建設(shè)相結(jié)合。圍繞文化建設(shè)是做好普法工作的有效途徑，只有在文化建設(shè)中找準(zhǔn)普法切入點(diǎn)，才能

促進(jìn)普法工作卓有成效地開展。結(jié)合城鄉(xiāng)文化建設(shè)正在興起的熱潮，一方面可以將文化陣地與普法陣地、文化圖書與法制圖書、文化學(xué)習(xí)與普法學(xué)習(xí)、文化活動(dòng)與普法活動(dòng)等有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)。另一方面還可以通過繁榮地方文藝之機(jī)來開展法制文藝活動(dòng)，充分發(fā)揮文化館、文化站、劇團(tuán)專業(yè)隊(duì)和群眾業(yè)余隊(duì)的作用，深入鄉(xiāng)村、深入生活、創(chuàng)作編排群眾通俗易懂、喜聞樂見、形象幽默、朗朗上口的法制方藝作品，在城鄉(xiāng)巡回演出，使法律條文化枯燥為生動(dòng)，化抽象為直觀，提高法制宣傳教育的靈活性、趣味性和實(shí)效性。三是普法與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技相結(jié)合。廣大農(nóng)民普法一直是普法工作的“重頭戲”，也是困擾普法工作的難點(diǎn)，因此，必須抓住廣大農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代科技應(yīng)用的積極性，結(jié)合每農(nóng)村科普之冬、科普之春和科普下鄉(xiāng)活動(dòng)，將普法教育融入其中，隨之開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，通過“法制講座”、編印常用法律知識(shí)宣傳資科和法治文化用語(yǔ)集錦等，廣泛宣傳與廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)順利推進(jìn)。

四、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”。即：人力資源、設(shè)施資源、平臺(tái)資源和經(jīng)費(fèi)資源上有新突破。一是在人力資源上實(shí)現(xiàn)新突破。就**縣實(shí)際重點(diǎn)培育和建設(shè)以普法骨干、普法聯(lián)絡(luò)員、普法講師團(tuán)和普法志愿者這四支隊(duì)伍。全縣上下普遍建立健全普法“三員”骨干隊(duì)伍（宣講員、輔導(dǎo)員、報(bào)告員），并分期分批進(jìn)行集中輪訓(xùn)。全縣組成普法宣講團(tuán)17個(gè)、普法宣講組286個(gè)，定期深入機(jī)關(guān)、學(xué)校農(nóng)村和企事業(yè)單位開展法律知識(shí)講座。全縣整合律師、公證員、法律服務(wù)工作者，高等院校法律專業(yè)學(xué)生和司法戰(zhàn)線資深的離退休干部

為主體的法制宣傳人力資源，建立一支統(tǒng)一規(guī)范的普法志愿者隊(duì)伍，經(jīng)?；钴S在全縣城鄉(xiāng)之間。全縣各部門，各單位都設(shè)定一名普法聯(lián)絡(luò)員，定期匯報(bào)工作，反饋信息，真正做到普法工作有人抓，有人管。二是在設(shè)施資源上實(shí)現(xiàn)新突破。設(shè)施資源是開展法制宣傳的必要條件，全縣舍得投入精力、物力和財(cái)力，增加一些法制宣傳必要的外部設(shè)施和內(nèi)部設(shè)施。全縣以人口密集地、休閑場(chǎng)所、公園、車站、商場(chǎng)和主要街道等制作了固定永久性法制宣傳設(shè)施，營(yíng)造外部法制宣傳氛圍。在此基礎(chǔ)上，加大了內(nèi)部設(shè)施建設(shè)力度，具體實(shí)現(xiàn)了“五化”，即：（1）辦公場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)專室化，從縣辦到各基層依法治理辦都設(shè)有專室。（2）工作運(yùn)行實(shí)現(xiàn)圖示化，從上到下統(tǒng)一制作工作運(yùn)行圖板、統(tǒng)一制作牌匾，各種組織、制度、指標(biāo)、任務(wù)量化上墻、圖文并茂，一目了然。（3）宣傳器材設(shè)備實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，各級(jí)依法治理辦都配置了數(shù)碼像機(jī)、錄像機(jī)、微機(jī)等宣傳器材和辦公設(shè)備，縣辦還配裝一臺(tái)專用普法宣傳車。（4）普法檔案實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，全縣統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、文字檔案齊全、類別清楚、專室專柜。（5）是普法工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，縣辦通過政府網(wǎng)與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依法治理辦實(shí)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，“148”法律服務(wù)熱線電話全部開通，運(yùn)行良好。三是在平臺(tái)資源上實(shí)現(xiàn)新突破。全縣以“八項(xiàng)”宣傳形式為載體，搭起具有本地特色法制宣傳教育平臺(tái)，并在完善中抓提高，在提高中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中搞突破。第一，開展常規(guī)性紀(jì)念活動(dòng)。充分利用一些法律法規(guī)的紀(jì)念日、宣傳月、宣傳周、宣傳日等常規(guī)性活動(dòng)，由縣委依法治縣辦牽頭，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，適時(shí)開展宣傳教育活動(dòng)。第二開展“法制文藝”下鄉(xiāng)活動(dòng)。以縣劇團(tuán)專業(yè)

隊(duì)和群眾業(yè)余隊(duì)為依據(jù)，組織創(chuàng)作編排一臺(tái)法制文藝節(jié)目，下鄉(xiāng)巡回演出。第三開展“法律大集”活動(dòng)。以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集貿(mào)市場(chǎng)日確定為法律大集活動(dòng)日，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年舉辦5次以上。第四開展“法律廣場(chǎng)”活動(dòng)。在縣城設(shè)置2處“法律廣場(chǎng)”，定期開展法制宣傳。第五開設(shè)“法律櫥窗”。充分利用鄉(xiāng)村公開欄現(xiàn)有設(shè)施，開設(shè)鄉(xiāng)村“法律櫥窗”。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每周一期并輪換一次內(nèi)容，村每半月一期并輪換一次內(nèi)容。第六開辟“法制專欄”節(jié)目。采取“以案說法”、“法制講座”、和“銀屏字幕”等形式，通過電視覆蓋面，把法律知識(shí)傳送到千家萬(wàn)戶。第七開設(shè)小區(qū)“法制長(zhǎng)廊”。在縣城繁華小區(qū)開設(shè)2處“法制長(zhǎng)廊”，確定專人定期宣傳相關(guān)的法律法規(guī)。第八建立“法律農(nóng)家院”。每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只少要建立3—5個(gè)村標(biāo)準(zhǔn)性高、運(yùn)用性強(qiáng)的“法律農(nóng)家院”，并逐步實(shí)現(xiàn)“村村有個(gè)法律農(nóng)家院”。四是在經(jīng)費(fèi)資源上實(shí)現(xiàn)新突破。全縣采取政府撥付一點(diǎn)，社會(huì)籌集一點(diǎn)，企事業(yè)單位冠名贊助一點(diǎn)，法律服務(wù)創(chuàng)收一點(diǎn)等措施，縣辦普法經(jīng)費(fèi)10.8萬(wàn)元已納入財(cái)政預(yù)算，為全縣普法依法治理工作順利開展提供保障。

法制宣傳教育工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，經(jīng)過多年的普法教育實(shí)踐，提出這個(gè)“1234”工程，就是從不同方面加強(qiáng)思路的科學(xué)性、目標(biāo)的遠(yuǎn)近性、對(duì)象的彼此性、內(nèi)容的針對(duì)性、方法的靈活性、推進(jìn)的整體性等要素的建設(shè)，使它們更趨完善、科學(xué)。當(dāng)然，僅就普法“1234”工程的提出，它不可能包羅萬(wàn)象、盡善盡美。但它不是孤立靜止的，可以通過它在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展，更好服從服務(wù)于普法依法治理工作整體目標(biāo)。因此，我們只有堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展的

角度，以未來向度的思維，用全局全程的視野，去把握法制宣傳教育的每一個(gè)方面和層次，才能在諸多要素相互作用的聯(lián)結(jié)中，不斷推動(dòng)法制宣傳教育功能的有效發(fā)揮。 關(guān)于“六五”普法規(guī)劃制定若干問題的思考今年是我國(guó)實(shí)施“五五”普法規(guī)劃的最后一年。“五五”普法規(guī)劃啟動(dòng)4年多來，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)2006年黨中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的“五五”普法規(guī)劃和全國(guó)人大常委會(huì)作出的《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“五五”普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，取得了顯著成效，特別是以憲法為核心的法律知識(shí)得到較為廣泛的普及，人民群眾的法律意識(shí)逐步增強(qiáng)，依法治理工作不斷推進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)的法治化管理水平進(jìn)一步提高，法制宣傳教育在實(shí)施依法治國(guó)方略、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

隨著“五五”普法檢查驗(yàn)收工作的啟動(dòng)，“六五”普法規(guī)劃制定前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作也在各地緊鑼密鼓地展開?，F(xiàn)就“六五”普法規(guī)劃制定和實(shí)施中的幾個(gè)問題，提出如下意見、建議，供有關(guān)部門研究、參考。

一、關(guān)于“重點(diǎn)內(nèi)容”

問題：一是涉及面太廣。全國(guó)“五五”普法規(guī)劃在明確普法的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則的基礎(chǔ)上，用較大篇幅提出了普法的主要任務(wù)，不僅包括五大普法內(nèi)容，而且包括依法治理和以“法律六進(jìn)”為主要內(nèi)容的主題活動(dòng)，涵蓋了普法內(nèi)容的方方面面，對(duì)各地各部門開展普法工作起到了明顯的指導(dǎo)作用。但從事普法工作的同志感到，“五五”普法規(guī)劃確定的“重點(diǎn)內(nèi)容”，包羅萬(wàn)象、面面俱到，值得商榷。

在“主要任務(wù)”里盡管沒有出現(xiàn)“重點(diǎn)內(nèi)容”這樣的表述，但“主要任務(wù)”的前5項(xiàng)實(shí)際上就是“五五”普法的“重點(diǎn)內(nèi)容”，包括憲法，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義相關(guān)的法律法規(guī)等，量大面廣、重點(diǎn)不夠突出、難以落實(shí)；二是千篇一律。全國(guó)“五五”普法規(guī)劃出臺(tái)后，一些地方和部門照搬照抄，未能結(jié)合各自實(shí)際突出普法的針對(duì)性；三是缺乏時(shí)效性。許多地方和部門“重點(diǎn)內(nèi)容”一經(jīng)確定、5年不變，未能根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化作出及時(shí)的調(diào)整和修改。

建議：一是要突出前瞻性?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃的制定要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，突出前瞻性和預(yù)見性，不僅要著眼規(guī)劃制定時(shí)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，更要考慮未來若干年（至少5年）里廣大公民對(duì)普法的實(shí)際需求，既要做到“邊用邊普”，更要體現(xiàn)“未用先普”，改變現(xiàn)實(shí)生活中許多人特別是在一些青少年中普遍存在的“法到用時(shí)方恨少”的現(xiàn)狀；二是要突出時(shí)效性。隨著依法治國(guó)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，每年都會(huì)有大量的法律、法規(guī)制定出臺(tái)。“六五”普法規(guī)劃制定時(shí)無法預(yù)料和包括的內(nèi)容要在普法實(shí)施意見里進(jìn)行具體安排，并在實(shí)際普法工作中加強(qiáng)對(duì)這些新出臺(tái)法律法規(guī)重點(diǎn)條文、出臺(tái)背景、立法本意等內(nèi)容的解讀；三是要突出針對(duì)性。各地出臺(tái)的“六五”普法規(guī)劃除了在大的方面應(yīng)與全國(guó)保持一致、做到同步外，更要結(jié)合各自實(shí)際，增加個(gè)性化普法內(nèi)容，如在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，要特別增加有關(guān)征地拆遷、職工維權(quán)、公正司法等方面的內(nèi)容。

二、關(guān)于“重點(diǎn)對(duì)象”

問題：一是提法欠妥。無論是“五五”普法規(guī)劃，還是實(shí)施意見，許多地方和部門在表述普法對(duì)象時(shí)都用到了“重點(diǎn)對(duì)象”這一詞匯。實(shí)際上，所有公民在接受法制宣傳教育的權(quán)利方面應(yīng)是平等一致的，全國(guó)“五五”普法規(guī)劃在“對(duì)象和要求”里也作了如下表述：“法制宣傳教育的對(duì)象是一切有接受教育能力的公民。廣大公民要結(jié)合工作、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)和生活實(shí)際，自覺學(xué)習(xí)法律，維護(hù)法律權(quán)威?！边@說明，“一切有接受教育能力的公民”都有平等接受法制宣傳教育的權(quán)利。因此，筆者認(rèn)為，關(guān)于普法的對(duì)象不應(yīng)有“重點(diǎn)”和“非重點(diǎn)”之分?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃把“五種對(duì)象”列為重點(diǎn)的做法，實(shí)際上等于把“五種對(duì)象”之外的“對(duì)象”列為了“非重點(diǎn)”，顯然對(duì)于這部分“對(duì)象”而言有失公允，也與“一切有接受教育能力的公民”這一法制宣傳教育的對(duì)象本意相悖。

二是“重點(diǎn)對(duì)象”與“法律六進(jìn)”在不少方面存在著重復(fù)、交叉的問題。以青少年法制宣傳教育為例，“五五”普法規(guī)劃在“重點(diǎn)對(duì)象”和“法律六進(jìn)”里，都提出了加強(qiáng)青少年法制宣傳教育的要求。在“重點(diǎn)對(duì)象”里，要求“加強(qiáng)青少年法制宣傳教育，著力培養(yǎng)法制觀念。要努力培養(yǎng)青少年的愛國(guó)意識(shí)、守法意識(shí)和權(quán)利義務(wù)意識(shí)。根據(jù)不同年齡階段學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)和接受能力，有針對(duì)性地開展法制教育”等，在“法律六進(jìn)”里，要求“開展?法律進(jìn)學(xué)校?活動(dòng)，推進(jìn)青少年學(xué)生法律素質(zhì)教育。要發(fā)揮第一課堂的主渠道作用，堅(jiān)持品德教育與法制教育并重，將法制教育列入課程，落實(shí)法制教育教材、課時(shí)和師資”等，前者要求“著力培養(yǎng)法制觀念”，后者要求 “推進(jìn)法律素質(zhì)教育”，看

不出二者之間有什么重大區(qū)別。另外，在“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”與“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育”、“加強(qiáng)公務(wù)員法制宣傳教育”之間，“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”與“加強(qiáng)農(nóng)民法制宣傳教育”之間，“法律進(jìn)企業(yè)”與“加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法制宣傳教育”之間，也都存在著類似的重復(fù)或交叉問題。

三是在“重點(diǎn)對(duì)象”界定上有待于進(jìn)一步清晰。一方面，在五種“重點(diǎn)對(duì)象”的確定上，把“加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員的法制宣傳教育”歸并在“加強(qiáng)農(nóng)民法制宣傳教育”里，歸類不夠嚴(yán)謹(jǐn)。且不說“進(jìn)城務(wù)工人員”的提法是否科學(xué)，單是從流出地和流入地看，這部分人群都是既來自城市和農(nóng)村，也服務(wù)于城市和農(nóng)村，并非只有“從農(nóng)村流向城市”這一種流動(dòng)模式。因此，從科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕嵌瘸霭l(fā)，普法規(guī)劃不宜將外來務(wù)工人員定位為“進(jìn)城務(wù)工人員”，更不能將外來務(wù)工人員列入到農(nóng)民群體中。事實(shí)上，在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，外來務(wù)工人員的數(shù)量已經(jīng)趕上甚至超過當(dāng)?shù)爻ｑv人口，且從發(fā)展趨勢(shì)看，外來務(wù)工人員數(shù)量占當(dāng)?shù)厝丝诳偭康陌俜直仍诮窈笠欢螘r(shí)間里仍將維持在一定的高位，這部分人群恰恰是普法工作“重點(diǎn)中的重點(diǎn)”。另一方面，在“法律進(jìn)單位”的表述上也有待于進(jìn)一步推敲。在平時(shí)工作中，許多人包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部都感到，“法律進(jìn)單位”在提法上沒有其它“五進(jìn)”——“機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)”那樣明確，“單位” 究竟指什么“單位”都不是很清楚，都希望在“六五”普法規(guī)劃制定時(shí)對(duì)“單位”的表述也能象其它“五進(jìn)”那樣通俗直白、一目了然。

建議：一是在提法上，變“重點(diǎn)對(duì)象”為“各類對(duì)象”，分別提出“各類對(duì)象”的普法要求；二是在“六五”普法規(guī)劃的架構(gòu)上，“各類對(duì)象”

和“法律六進(jìn)”二者取其一，或?qū)ⅰ案黝悓?duì)象”的普法要求滲透在“法律六進(jìn)”里，或?qū)ⅰ胺闪M(jìn)”的內(nèi)容吸納到“各類對(duì)象”中，這樣，既能明確“各類對(duì)象”的普法要求，又可有效地避免重復(fù)、交叉問題的出現(xiàn)，在實(shí)際操作中還便于從事普法工作的同志貫徹；三是在對(duì)“各類對(duì)象”提出普法要求時(shí)，將“進(jìn)城務(wù)工人員”的表述改為“外來務(wù)工人員”，并能象領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民一樣，將外來務(wù)工人員單獨(dú)列出，專門提出有關(guān)“加強(qiáng)外來務(wù)工人員法制宣傳教育”方面的針對(duì)性要求；四是將“法律進(jìn)單位”改為“法律進(jìn)其它單位”，意指“機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)”之外的其它所有單位，以消除人們對(duì)普法對(duì)象的誤解和疑慮。

三、關(guān)于“組織領(lǐng)導(dǎo)”

問題：一是在工作機(jī)制方面，顯得過于具體又未能包含全局?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃在有關(guān)“建立健全協(xié)調(diào)配合的法制宣傳教育工作機(jī)制”方面，重點(diǎn)明確了各級(jí)黨委宣傳部門、政府司法行政部門有關(guān)法制宣傳教育方面的職能，對(duì)黨委和政府各部門及各行業(yè)只提出原則要求，對(duì)各類社會(huì)組織、廣大公民開展法制宣傳教育活動(dòng)只是“鼓勵(lì)和引導(dǎo)”，其它部門和行業(yè)卻未提及；二是承擔(dān)著法制宣傳教育的“組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查”等職能的司法行政部門，近年來面臨的越來越繁重的普法任務(wù)與相對(duì)弱化的機(jī)構(gòu)人員之間的矛盾日益突出。不少地方的司法行政部門編制數(shù)量較少且不統(tǒng)一，核定的人員數(shù)量五花八門且難以落實(shí)到位，行政、事業(yè)、臨聘等各種身份的人員混雜辦公的現(xiàn)象較為普遍，年齡結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)、能力水平也是參差不齊；三是各地普遍采

取的將普法辦設(shè)在司法行政機(jī)關(guān)的做法與普法辦所擔(dān)負(fù)的繁重任務(wù)之間不相適應(yīng)的問題也越發(fā)突出。

建議：一是在繼續(xù)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善法制宣傳教育工作機(jī)制，變“建立和實(shí)施部門、行業(yè)工作人員和從業(yè)人員法制宣傳教育制度”為“各部門配合、全社會(huì)共同參與”的新的法制宣傳教育工作機(jī)制；二是理順并提升普法辦的機(jī)構(gòu)層級(jí)，建議將普法辦設(shè)在黨委系統(tǒng)內(nèi)，作為黨委下屬的工作部門之一，在此基礎(chǔ)上，再在普法辦內(nèi)增加政府的司法行政工作職能，作為政府的組成部門——“兩塊牌子、一套班子”，類似紀(jì)檢（監(jiān)察）部門的設(shè)置模式，以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)普法辦工作人員的積極性；三是通過增加編制、選好人員、提高素質(zhì)等措施，配足、配強(qiáng)普法工作人員，把最優(yōu)秀的人才吸收到普法辦工作，為普法工作的順利開展提供強(qiáng)有力的人力保障。

四、關(guān)于“經(jīng)費(fèi)保障”

問題：全國(guó)“五五”普法規(guī)劃對(duì)法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)保障提出的要求是，“各級(jí)政府要把普法依法治理工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ茫鶕?jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制定地方普法依法治理工作經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。各部門各單位也要安排法制宣傳教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證工作正常開展?！钡趯?shí)際操作中，無論是標(biāo)準(zhǔn)的制定還是執(zhí)行都仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在：一是過于原則、彈性太大。只要求“把普法依法治理工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算”，“根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制定地方普法依法治理工作經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)具體數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、比例要求缺乏剛性的明確規(guī)

定；二是基數(shù)較低。由于彈性較大，直接導(dǎo)致不少地方政府財(cái)政部門安排的有關(guān)普法經(jīng)費(fèi)的預(yù)算難以滿足普法工作的實(shí)際需求；三是增幅緩慢。許多地方普法經(jīng)費(fèi)的增幅未能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增幅保持同步，有的甚至一經(jīng)確定、多年不變；四是未能做到?？顚Ｓ谩ｋm然“五五”普法規(guī)劃對(duì)落實(shí)法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)保障提出了“專款專用”的要求，但在實(shí)際工作中，普法經(jīng)費(fèi)被其它費(fèi)用支出挪占現(xiàn)象在一些地方不同程度地存在著，使本已緊缺的普法經(jīng)費(fèi)“緊上加緊”。

建議：在制定“六五”普法規(guī)劃時(shí)，對(duì)法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)保障提出更為明確、更為剛性的要求：一是增加基數(shù)。地方政府財(cái)政部門在安排普法經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，要充分考慮普法工作的實(shí)際需求，增加基數(shù)，加大投入，確保普法所需經(jīng)費(fèi)的落實(shí)；二是普法經(jīng)費(fèi)每年的增幅要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增幅保持同步甚至超過經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增幅，徹底改變普法經(jīng)費(fèi)“多年一貫制”的做法；三是加強(qiáng)管理、監(jiān)督，杜絕挪用普法經(jīng)費(fèi)情況的發(fā)生，確保普法工作經(jīng)費(fèi)做到“?？顚Ｓ谩?，保證普法工作正常開展。

五、關(guān)于幾個(gè)“熱點(diǎn)問題”

一是關(guān)于學(xué)法考試。隨著普法工作的深入推進(jìn)，各地都加強(qiáng)了對(duì)各類對(duì)象特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的學(xué)法考試工作，但“重形式、輕效果”的現(xiàn)象仍在一些地方不同程度地存在著。建議：在組織領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和其他人員學(xué)法考試工作中，既要“走程序”、更要重實(shí)效，可采取難、易結(jié)合，開、閉卷結(jié)合，網(wǎng)上、網(wǎng)下結(jié)合等多種方式，加大學(xué)法考試工作的力度，特別是要做到軟、硬結(jié)合，司法行政部門要

會(huì)同宣傳、組織、人事等部門共同做好各類人員學(xué)法考試標(biāo)準(zhǔn)的制定、題目的草擬、考試的組織及結(jié)果的運(yùn)用等工作，尤其是考試結(jié)果的運(yùn)用，要下決心、敢動(dòng)真格，對(duì)經(jīng)考試取得合格以上成績(jī)的人員發(fā)給證書，給予認(rèn)可，對(duì)不合格的人員在選拔、任用、評(píng)先等方面實(shí)行一票否決，使各類人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員的學(xué)法考試各項(xiàng)制度落到實(shí)處，發(fā)揮學(xué)法考試應(yīng)有的作用。

二是關(guān)于目標(biāo)考核。近年來，各地普遍加大了對(duì)普法工作的考核力度，許多地方還把普法工作納入到對(duì)各級(jí)黨委政府的目標(biāo)管理考核之中。但納入之后，在實(shí)際考核工作中卻存在著瞻前顧后、左右為難，降低標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行不嚴(yán)等問題，使考核工作打了折扣。為解決這一問題，筆者建議，不僅要將普法工作納入目標(biāo)管理考核之中，更要實(shí)實(shí)在在抓好落實(shí)，在實(shí)際組織考核工作中，既要有人情味，更要有嚴(yán)肅性，做到二者的有機(jī)結(jié)合，防止考核工作“走過場(chǎng)”。特別是要加大考核結(jié)果的運(yùn)用力度，嚴(yán)格考核要求，提高獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，把普法目標(biāo)管理考核工作“好事”真正“辦好”。

三是關(guān)于效果評(píng)估。全民普法工作經(jīng)過25年的共同努力取得了較大進(jìn)展和顯著成效，各地也在積極探索有關(guān)普法成效的衡量標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)機(jī)制。但一直以來，無論是定量還是定性，有關(guān)普法效果評(píng)估工作的進(jìn)展依然不夠明顯?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃在“建立法制宣傳教育激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制”方面，只原則提到“要逐步建立評(píng)估考核機(jī)制，完善評(píng)估考核指標(biāo)體系；建立健全激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制?！蔽淳头ㄖ菩麄鹘逃ぷ鞯男Чu(píng)估專門提出具體明確的要求。這其中，既有客觀方面——“評(píng)估

工作難度較大”的原因，也有主觀方面——一些地方和部門“主動(dòng)研究探索不夠”的因素。建議在制定“六五”普法規(guī)劃時(shí)，不僅要考慮“所做的工作”，更要體現(xiàn)“所取得的成效”，通過定性和定量?jī)煞N方式的有機(jī)結(jié)合，逐步建立普法效果評(píng)估機(jī)制，不斷完善普法效果評(píng)估體系，通過全面評(píng)估、客觀衡量普法工作開展以來的成效，進(jìn)一步檢驗(yàn)和推動(dòng)各地的普法工作。

四是關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)控制。目前容易被多數(shù)人所忽視的問題是，普法工作其實(shí)也有風(fēng)險(xiǎn)，包括顯性的和陰性的風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)、有效地評(píng)估、預(yù)防和控制涉及普法工作的各方面風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)作為“六五”普法規(guī)劃調(diào)研和制定中一項(xiàng)重要的課題，以進(jìn)一步引起有關(guān)方面特別是各級(jí)決策層的關(guān)注和重視。

法制宣傳教育工作是一項(xiàng)利國(guó)利民的崇高事業(yè)，需要全社會(huì)付出長(zhǎng)期不懈的努力。在“五五”普法檢查驗(yàn)收和“六五”普法規(guī)劃制定這一承上啟下的特殊時(shí)期即將到來之機(jī)，及時(shí)抓住并充分利用“六五”普法規(guī)劃制定這一契機(jī)，盡早謀劃，科學(xué)決策，在認(rèn)真組織調(diào)研，廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，將一些建設(shè)性的意見、建議吸納到“六五” 普法規(guī)劃之中，進(jìn)一步增強(qiáng)“六五”普法規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性，使“六五”普法規(guī)劃在出臺(tái)后得到全面正確的貫徹實(shí)施，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

第五篇：XX鎮(zhèn)六五普法計(jì)劃

XX鎮(zhèn)“六五”普法規(guī)劃

在上級(jí)部門和鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自1986年起，本鎮(zhèn)連續(xù)實(shí)施了五個(gè)五年法制宣傳教育規(guī)劃。通過25年的努力，以憲法為核心的法律知識(shí)得到廣泛普及，廣大群眾的法律素質(zhì)和法律意識(shí)明顯提高，學(xué)法、守法和依法辦事的社會(huì)氛圍基本形成，全鎮(zhèn)各機(jī)關(guān)單位特別是各領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的觀念和能力顯著增強(qiáng)，法治政府建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。為繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，營(yíng)造良好的法制氛圍，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015）》〉的通知精神，結(jié)合本鎮(zhèn)的實(shí)際情況，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞東莞“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，結(jié)合普法宣傳的目標(biāo)要求和本鎮(zhèn)法治建設(shè)的實(shí)際，以服務(wù)大局、服務(wù)群眾、注重實(shí)效、普治并舉、創(chuàng)新發(fā)展為基本工作原則，深入開展法制宣傳教育，積極倡導(dǎo)和推進(jìn)依法治理，為保持本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展，建設(shè)平安XX，構(gòu)建和諧社會(huì)，營(yíng)造良好的法治氛圍和法治環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)。進(jìn)一步推進(jìn)法制宣傳“六進(jìn)”活動(dòng)，加強(qiáng)鎮(zhèn)、村干部法學(xué)，提高我鎮(zhèn)尤其是各領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和法律素質(zhì)；將法制宣傳和法治實(shí)踐相結(jié)合，增強(qiáng)政府部門的服務(wù)社會(huì)的意識(shí)和能力，提高我鎮(zhèn)依法行政能力，推進(jìn)我鎮(zhèn)依法治理工作，維護(hù)和促進(jìn)我鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定。

二、主要任務(wù)

（一）深入開展以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系的宣傳教育。1

學(xué)習(xí)宣傳憲法和我國(guó)的基本法律制度和法律體系，培育群眾的現(xiàn)代公民意識(shí)、民主法制觀念、愛國(guó)意識(shí)和國(guó)家安全統(tǒng)一意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)公民基本權(quán)利以及與民生密切相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，彰顯社會(huì)主義法治理念，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利和依法履行義務(wù)；組織廣大黨員干部參加社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，提高黨員干部的法治意識(shí)和依法行政的能力。

（二）深入開展與本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育。

（三）深入開展與民生相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育。進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳就業(yè)促進(jìn)、勞動(dòng)合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等方面的法律法規(guī)，促進(jìn)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系；進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳土地征收征用與補(bǔ)償、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等方面的法律法規(guī)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，減少和化解社會(huì)矛盾；進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳安全生產(chǎn)、食品藥品安全、抗災(zāi)救災(zāi)、公共衛(wèi)生等方面的法律法規(guī)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)婦女、未成年人、老年人、殘疾人權(quán)益等方面的法律法規(guī)，做好特殊群體的權(quán)益保障工作。

（四）深入開展與促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育。進(jìn)一步做好維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，以維護(hù)社會(huì)政治大局穩(wěn)定，同時(shí)做好流動(dòng)人口服務(wù)和管理以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作；進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳信訪、投訴、調(diào)解等相關(guān)法律法規(guī)；進(jìn)一步加強(qiáng)刑事、民事和行政訴訟法律宣傳，引導(dǎo)公民依法按程序表達(dá)利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛。

（五）深入開展反腐倡廉法制宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)政府部門的程序意識(shí)和規(guī)范意識(shí)，確保公

權(quán)力的正確行使和有效運(yùn)行，遏制腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪。

三、對(duì)象要求

法制宣傳教育的對(duì)象是一切有接受教育能力的公民。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、村（居）民、新莞人、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法制宣傳教育，把領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年作為重中之重，形成多方位、全覆蓋的法制宣傳工作態(tài)勢(shì)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育工作。建立健全黨委中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座等學(xué)法制度，采取輪訓(xùn)、講座、自學(xué)等形式開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，學(xué)習(xí)掌握與自身領(lǐng)導(dǎo)工作緊密相關(guān)的法律法規(guī)，并在實(shí)踐中帶頭執(zhí)法，提高依法決策、依法行政、依法管理的水平和能力；建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核制度，開展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)水平和依法辦事能力的考試考核工作；建立考核檔案，將其作為選拔任用干部的重要依據(jù)。

（二）加強(qiáng)公務(wù)員的法制宣傳教育工作。加強(qiáng)公務(wù)員通用法律知識(shí)和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高公務(wù)員依法行政能力，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、依法辦事；加強(qiáng)推進(jìn)和完善公務(wù)員的法制培訓(xùn)，把法律知識(shí)掌握情況作為公務(wù)員考核和職級(jí)晉升考核的重要內(nèi)容；加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)，完善和推廣持證上崗制度，把有關(guān)法律知識(shí)作為持證上崗考試的重要內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)青少年的法制宣傳教育工作。建立健全學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)；注重中小學(xué)生的法律啟蒙、法律常識(shí)和預(yù)防違法犯罪教育，培養(yǎng)青少年自我保護(hù)意識(shí)，提高他們分辨是非能力和行為自控能力，養(yǎng)成守法習(xí)慣；樹立崇尚法治、遵守法律的意識(shí)和觀念；加強(qiáng)對(duì)有不良行為的邊緣少年的行為矯正和法制宣傳教育工作。

（四）加強(qiáng)村（居）民法制宣傳教育工作。有計(jì)劃地開展對(duì)農(nóng)村“兩委”成員法制教育輪訓(xùn)工作，定期舉辦村民法制講座，及時(shí)宣傳國(guó)家法治建設(shè)的進(jìn)步和基本法律法規(guī)。

（五）加強(qiáng)新莞人法制宣傳教育工作。把法制宣傳教育與管理活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，在幫助進(jìn)城務(wù)工人員解決實(shí)際困難的過程中增強(qiáng)他們對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的了解，培育自覺守法的意識(shí)，逐步提高依法維權(quán)的能力。

（六）加強(qiáng)企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理人員法制宣傳教育工作。采取類似普法宣講會(huì)或者座談會(huì)等多種宣傳形式，開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法制教育和法制培訓(xùn)，將法制教育納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的培訓(xùn)綱要。建立企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法考試考核制度。

四、工作步驟

我鎮(zhèn)“六五”普法規(guī)劃從2011年開始實(shí)施，到2015年結(jié)束。分三個(gè)階段：

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段：2011年，制定出我鎮(zhèn)五年普法規(guī)劃，做好宣傳、發(fā)動(dòng)工作，普法規(guī)劃報(bào)市普法辦備案。

2、組織實(shí)施階段：2011年下半年至2015年。每年根據(jù)本規(guī)劃的要求和目標(biāo)制定當(dāng)年的工作計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，確保“六五”普法規(guī)劃全面貫徹落實(shí)。2013年開展中期督導(dǎo)檢查活動(dòng)。

3、檢查驗(yàn)收階段：2015年。做好“六五”普法規(guī)劃實(shí)施情況的總結(jié)驗(yàn)收，表彰先進(jìn)。

五、工作措施

（一）抓住重點(diǎn),突出領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員學(xué)法的龍頭作用。以領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法剛性機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)普法軟實(shí)力的提升；以提高機(jī)關(guān)依法執(zhí)政意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)；通過開展讀書學(xué)習(xí)、案例分析、實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、專題講座、知識(shí)競(jìng)賽、網(wǎng)上法律知識(shí)學(xué)習(xí)和交流等方式，豐富領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的學(xué)法內(nèi)容，提升干部學(xué)法的積極性。

（二）繼續(xù)推進(jìn)“六進(jìn)”主題活動(dòng)。不斷探索切實(shí)有效的“法律六進(jìn)”方式方法，利用機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位等陣地，深入開展法制宣傳。結(jié)合法律咨詢、法律服務(wù)、人民調(diào)解等活動(dòng)來為各類對(duì)象進(jìn)行普法，使普及宣傳面更廣。

（三）根據(jù)需求，分層次確定普法教育的內(nèi)容。選擇與生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律知識(shí)為切入點(diǎn)，做到因材施教，滿足人民群眾的不同需求，從“灌輸式”宣傳向“服務(wù)式”宣傳轉(zhuǎn)變，從“被動(dòng)接受”教育向“主動(dòng)接受”教育轉(zhuǎn)變，這樣才能更好的提高全民的法律素質(zhì)。

（四）開展形式多樣富有創(chuàng)新性的普法宣傳活動(dòng)，注重普法宣傳的實(shí)效性。創(chuàng)新形式例如通過案例宣講、傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡(luò)（微博）、手機(jī)等新興平臺(tái)等宣傳方式，采用群眾通俗易懂的語(yǔ)言宣傳法律知識(shí)，使法律知識(shí)和法制觀念潛移默化深入群眾心理；注重普法宣傳與實(shí)踐相結(jié)合，重點(diǎn)普及宣傳涉及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、守法維權(quán)、公務(wù)員管理、社會(huì)熱點(diǎn)問題與依法行政和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，使得廣大人民群眾能真正做到學(xué)以致用，真正將普法工作落到實(shí)處。

（五）開展主題宣傳教育活動(dòng)，擴(kuò)大法制宣傳教育的社會(huì)影響力。繼續(xù)開展“推進(jìn)平安建設(shè)，構(gòu)建和諧XX”主題宣傳活動(dòng)。利用各種與有關(guān)法律頒布實(shí)施紀(jì)念日和專項(xiàng)主題活動(dòng)緊密關(guān)聯(lián)的宣傳月、宣傳周、宣傳日以及其他重要節(jié)點(diǎn)，確定專門的宣傳教育主題，開展主題鮮明、形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)，例如 “3.8”國(guó)際婦女節(jié)婦女維權(quán)活動(dòng)、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日宣傳活動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣

傳、6.26”國(guó)際禁毒日禁毒宣傳、“12.4”全國(guó)法制宣傳日等，運(yùn)用生動(dòng)材料，采取多種形式，不斷擴(kuò)大法制宣傳教育的社會(huì)影響。

（六）堅(jiān)持法制宣傳與法律服務(wù)相結(jié)合。依托法律服務(wù)熱線等平臺(tái)和載體，通過法律服務(wù)為群眾排憂解難，開展群眾性、社會(huì)熱點(diǎn)問題、突發(fā)公共事件法律評(píng)析，重視對(duì)重點(diǎn)法律問題和事件的正確引導(dǎo)，做到在法律服務(wù)中加強(qiáng)宣傳教育，寓宣傳于服務(wù)之中，便于群眾接受，通過面對(duì)面的溝通與交流，使法治理念和法治精神深入人心。

（七）主動(dòng)出擊，整合利用社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)普法工作效能最大化。普法工作應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與行政機(jī)關(guān)的相關(guān)職能融合，成聯(lián)動(dòng)之勢(shì)，實(shí)現(xiàn)普法工作效能最大化。普法與調(diào)解工作結(jié)合，發(fā)揮“調(diào)解一起，教育一片”作用；普法與安臵幫教、社區(qū)矯正工作融合，發(fā)揮“幫教一人，感召一片”的作用；普法與法律服務(wù)工作結(jié)合，發(fā)揮“服務(wù)一案，溫暖一片”的作用；普法和司法工作融合，發(fā)揮“辦案一件，警醒一片”的作用。同時(shí)，要加強(qiáng)各級(jí)各部門協(xié)作，完善普法任務(wù)責(zé)任分解，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)普法工作效能最大化。

（八）加強(qiáng)理論研究。針對(duì)不同時(shí)期、不同地區(qū)和不同群體的實(shí)際情況，加強(qiáng)調(diào)研，提出促進(jìn)工作發(fā)展的新對(duì)策，協(xié)調(diào)各方參與法制宣傳教育工作，增強(qiáng)工作實(shí)效。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障

（一）要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“六五”普法工作的領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)提高對(duì)

“六五”普法重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感。要積極探索和建立組織、協(xié)調(diào)、督促、引導(dǎo)的普法工作機(jī)制，建立健全“六五”普法工作成員單位聯(lián)系制度、督察通報(bào)制度、宣傳信息反饋制度、考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度。進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)力量參與普法工作，整合法律宣傳教育資源，加強(qiáng)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成全社會(huì)齊抓共管的普法工作新格

局。

（二）健全完善考核評(píng)價(jià)體系，建立法制宣傳教育獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。逐步建立評(píng)估考核機(jī)制，完善評(píng)估考核指標(biāo)體系。建立健全監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制，開展規(guī)劃實(shí)施的和階段性考核、評(píng)比工作，開展法制宣傳教育表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，在全社會(huì)推廣先進(jìn)典型。

（三）大力加強(qiáng)法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)專兼職相結(jié)合的法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大法制宣傳員隊(duì)伍，壯大法制宣傳志愿者隊(duì)伍。

（四）著力加強(qiáng)法制宣傳教育陣地建設(shè)。加強(qiáng)宣傳園地建設(shè)，在本鎮(zhèn)主要公共場(chǎng)所和各村、各部門辦公地點(diǎn)配臵法制宣傳欄、公益廣告牌等固定和流動(dòng)設(shè)施；加強(qiáng)教育基地建設(shè)，要與相關(guān)部門和單位共同建立青少年法制教育基地；加強(qiáng)輿論陣地建設(shè)，電視臺(tái)要繼續(xù)深入開展公益性法制宣傳教育；加強(qiáng)我鎮(zhèn)法律援助中心建設(shè)和基層人民調(diào)解組織建設(shè)，鼓勵(lì)和組織法律服務(wù)工作者和司法系統(tǒng)工作人員深入基層社區(qū)、農(nóng)村，開辦固定的法律咨詢點(diǎn)，為群眾提供就地、及時(shí)、便捷的法律咨詢和法律服務(wù)。

（五）落實(shí)法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)保障。各村、各部門、行業(yè)要安排普法依法治理工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證工作的正常開展。鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人支持法制宣傳教育工作。