第一篇：大膽創(chuàng)新,先行先試,努力提升等級旅游景區(qū)行業(yè)管理水平

大膽創(chuàng)新，先行先試

努力提升等級旅游景區(qū)行業(yè)管理水平

郴州市旅游外事僑務局

（2009年7月）

郴州旅游資源十分豐富，涵蓋了山、水、洞、泉、石等自然旅游資源和宗教、戲曲、地域民俗、古代民居、革命遺跡、工礦生產(chǎn)等文化旅游資源，其中具有旅游開發(fā)價值的達到了100多處。截至2008年底郴州正式對外開放的景區(qū)已有30多家，國家等級景區(qū)和工農(nóng)業(yè)旅游示范點18家，其中國家4A景區(qū)和國家工業(yè)旅游示范點6家、3A級景區(qū)和省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點8家。旅游產(chǎn)品涵蓋游覽觀光、休閑度假、溫泉健身、漂流探險、民俗體驗、工業(yè)考察等。2008年全市等級景區(qū)接待各類游客近500萬人次，實現(xiàn)門票收入1.5億元，等級旅游景區(qū)數(shù)量與規(guī)模均位居全省前列。

然而，隨著旅游景區(qū)隊伍的不斷擴大，景區(qū)行業(yè)管理的難度越來越大，景區(qū)的不規(guī)范現(xiàn)象層出不窮。為此，我們立足郴州的實際了情況，在學習借鑒外地成功經(jīng)驗的基礎上，按照“強化管理，做好服務，管服并重”的理念，提高認識，突出重點，強化措施，通過等級景區(qū)的創(chuàng)建，擴大景區(qū)行業(yè)隊伍，通過政策措施的創(chuàng)新，強化景區(qū)行業(yè)管理，通過解決景區(qū)的實際困難，做好景區(qū)行業(yè)的服務工作，努力探索一條適合郴州景區(qū)的行業(yè)

1管理經(jīng)驗與模式。

一、統(tǒng)一思想，提高認識是提升景區(qū)行業(yè)管理工作的基礎 旅游景區(qū)管理是旅游行業(yè)管理的一個重要組成部分，科學高效的景區(qū)行業(yè)管理有利于引導景區(qū)的高水平開發(fā)建設，為市場提供優(yōu)質(zhì)、獨特的旅游產(chǎn)品，有利于規(guī)范景區(qū)的經(jīng)營行為，為游客提供個性化、標準化的旅游服務，有利于樹立旅游行業(yè)管理部門的權(quán)威，促進各項旅游工作的開展。當前，我省旅游產(chǎn)業(yè)處于大建設、大發(fā)展時期，郴州旅游面臨轉(zhuǎn)型升級的二次創(chuàng)業(yè)使命，都對景區(qū)的高水平開發(fā)建設，高水平管理服務提出了新的要求和任務。為此，我們針對郴州旅游景區(qū)存在的行業(yè)意識逐步淡化，基礎設施普遍缺失，管理服務水平逐漸下降等問題。一是提升景區(qū)行業(yè)管理工作的認識。把景區(qū)行業(yè)管理作為規(guī)范旅游經(jīng)營、提升景區(qū)行管理與服務，促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大工作任務之一，制定、下發(fā)了《郴州市旅游景區(qū)管理與服務年活動工作實施方案》、《郴州市等級景區(qū)年度查訪工作規(guī)范》、《郴州市旅游景區(qū)服務標準化評價計分表》等一系列景區(qū)行業(yè)管里方面的文件，明確了縣市區(qū)旅游管理部門的工作任務與目標，旅游景區(qū)的職責與義務，進一步增強景區(qū)行業(yè)管理的緊迫感和使命感，形成了景區(qū)行業(yè)管理的強大合力。二是強化政策保障。為切實推進工作的開展，在市政府的支持下，我們將景區(qū)的等級創(chuàng)建、景區(qū)重大基礎設施建設項目作為市政府對縣市區(qū)政府年度旅游經(jīng)濟發(fā)展綜合考核的主要內(nèi)容，實行

權(quán)值增加，重點考核；在全市旅游產(chǎn)業(yè)引導資金中專項安排等級景區(qū)創(chuàng)建項目配套資金，對成功創(chuàng)建4A級景區(qū)的單位，給予不少于20萬元的資金；明確要求旅游地接獎勵，必須游玩2個以上等級景區(qū)；將年度評先評優(yōu)、項目建設資金支持、宣傳促銷支持等與景區(qū)年度復核成效掛鉤，實行獎優(yōu)罰劣，從政策層面優(yōu)化景區(qū)行業(yè)管理的宏觀環(huán)境。

二、明確目標，突出重點是強化景區(qū)行業(yè)管理工作的關鍵 景區(qū)行業(yè)管理錯中復雜、任務繁重。針對郴州等級旅游景區(qū)類別眾多，大小不

一、性質(zhì)迥異的現(xiàn)狀，結(jié)合行業(yè)管理工作的需要，我們明確了以強化景區(qū)行業(yè)管理，提升景區(qū)管理與服務水平，增強景區(qū)行業(yè)意識的總體工作目標，圍繞上述目標提出了景區(qū)行業(yè)管理三個方面的重點內(nèi)容。一是根據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定與劃分》標準要求，從游客合理需求角度出發(fā)，重點督促景區(qū)全完善與改進旅游交通、游覽接待、旅游安全、景區(qū)衛(wèi)生、旅游購物等基礎設施。據(jù)不完全統(tǒng)計2008年度，全市18家等級景區(qū)共投入近3000萬元資金，用于完善相關配套設施，二是以引導景區(qū)構(gòu)建管理經(jīng)營、接待與投訴、環(huán)境與食品衛(wèi)生等標準化體系，著力改變“重結(jié)果，輕過程”、“重定性，輕定量”的景區(qū)管理與服務局面。目前，我們已經(jīng)在宏觀層面探索旅游景區(qū)管理與服務的程序化管理、數(shù)量化評價、社會化監(jiān)督等工作，正在引導等級景區(qū)建立符合自身情況的旅游服務質(zhì)量與監(jiān)控體系。三是督促等級景區(qū)建立系統(tǒng)化、制度

化崗位教育培訓制度，逐步構(gòu)建省局培訓主要負責人、市局培訓中層管理人員，景區(qū)培訓普通員工的三級旅游培訓體制，內(nèi)容涵蓋景區(qū)管理、市場營銷、業(yè)務技能等。

同時，我們選擇了2個示范景區(qū)，分別探索、總結(jié)景區(qū)基礎設施建設和酒店式管理服務等方面的經(jīng)驗，并將其成功經(jīng)驗向全市所有等級景區(qū)進行推廣。一是利用莽山完善、改造游客接待中心、旅游標識標牌、游覽道路、旅游廁所的契機，引導莽山建設標準化、特色化的旅游配套設施。二是利用福泉山莊國家4A景區(qū)管理團隊具有酒店管理的優(yōu)勢，引導其將旅游星級飯店管理服務與景區(qū)管理相服務的科學結(jié)合，探索景區(qū)管理服務的新模式、新內(nèi)容。

三、創(chuàng)新思路，強化措施是實施景區(qū)行業(yè)管理工作的重點 對等級景區(qū)的行業(yè)管理工作，無標準可參考。為此，我們大膽創(chuàng)新，先行先試，在工作中逐漸形成了三大工作措施。一是以等級景區(qū)創(chuàng)建為契機，增強景區(qū)行業(yè)意識，引導景區(qū)提升品質(zhì)。我們加大了等級景區(qū)標準與作用的宣貫力度，明確指出，等級創(chuàng)建是提升景區(qū)品質(zhì)，獲取市場認可，實現(xiàn)預期目標的最主要渠道。為加大等級創(chuàng)建的工作力度，我們將景區(qū)的創(chuàng)建作為重點工程項目來抓，明確創(chuàng)建工作任務，形成政府負責、相關部門配合、景區(qū)實施的創(chuàng)建工作強大合力和濃厚氛圍，通過創(chuàng)建全面提高景區(qū)硬件設施與軟件服務水平，并借助政府和各部門的參與，幫助景區(qū)排憂解難，解決實際困難。通過有效推

進景區(qū)創(chuàng)建工作，大大提升了等級景區(qū)的吸引力，進一步增強了景區(qū)行業(yè)管理的認同感和支持力度。2009年以來，全市共有10多家景區(qū)書面提出了申請創(chuàng)建或提升等級的報告。其中王仙嶺景區(qū)已落實創(chuàng)建4Ａ及景區(qū)項目建設資金近1000萬元，用于新型旅游產(chǎn)品開發(fā)，旅游接待中心、旅游廁所建設，游道和標識系統(tǒng)改造等。二是以年度復核查訪為平臺，構(gòu)建景區(qū)動態(tài)管理機制。我們結(jié)合《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》，下發(fā)等級景區(qū)年度復核通知，要求景區(qū)先按照《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定與劃分》標準，以自查自改為基礎，所在縣市區(qū)旅游管理部門初查為條件，報請市旅游局組織年終復核。市旅游局挑選行政管理人員、景區(qū)負責人、旅行社負責人、社會代表等成立 全市等級景區(qū)年度查訪工作組，在進行專業(yè)培訓的基礎上，統(tǒng)一對符合條件的景區(qū)進行暗訪與明察。并針對景區(qū)存在的問題與不足，提出限期整改與要求，并向上級主管部門報告，向社會公示。年度查訪制度的建立，樹立了等級景區(qū)行業(yè)管理的嚴肅性和權(quán)威感。三是以建立例會制度為渠道，增進景區(qū)間的溝通交流。從2008年9月份開始，我們每個季度明確一個主題，召集等級景區(qū)主要負責人，輪流在各等級景區(qū)召開工作例會。通過召開工作例會，可以及時了解等級景區(qū)經(jīng)營管理的現(xiàn)狀，近期主要工作計劃，存在的困難與問題；可以交流、推廣會議所在景區(qū)某些方面的成功做法與經(jīng)驗；可以引導景區(qū)開展線路整合、聯(lián)合促銷、廣告互換等工作。截至今年6月，我們已在莽山、東江湖、王仙嶺景區(qū)召開了3次工作例會，分別討論、會商了景區(qū)整合營銷、景區(qū)拉動消費主要措施、等級景區(qū)創(chuàng)建等主題，幫助了福泉山莊解決了旅游直通車等問題，協(xié)調(diào)了部分景區(qū)實現(xiàn)了宣傳廣告位免費互換，引導了蘇仙嶺、萬華巖等景區(qū)共同策劃城區(qū)半小時旅游線路與促銷整合等工作，受到了旅游行業(yè)的高度贊譽。

自強化景區(qū)行業(yè)管理工作以來，郴州市旅游景區(qū)的基礎設施得到了較大改善，行業(yè)意識大幅增強，景區(qū)旅游投訴急劇下降，已經(jīng)初步形成了科學建設、高效管理、規(guī)范經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務的工作局面。但是距離上級部門的要求和市場需求，仍有一定的差距，主要體現(xiàn)在工作思路不廣、工作措施不多等方面。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。我們將在省局的高度關心和更大政策力度的支持下，總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)開拓創(chuàng)新，大膽嘗試，探索出景區(qū)行業(yè)管理工作的新模式。

第二篇：先行先試 創(chuàng)新發(fā)展

先行先試 創(chuàng)新發(fā)展 傾力打造開放富裕和諧幸福新山南

——在中共山南鎮(zhèn)第十五屆代表大會第三次會議上的報告

(2010年5月7日)中共山南鎮(zhèn)黨委書記 周宗兵

各位代表、同志們：

今天我們在這里隆重召開中共山南鎮(zhèn)第十五屆代表大會第三次會議，這次會議是我鎮(zhèn)黨代表大會常任制試點期間的一次年會。本次會議的主要任務是：回顧總結(jié)2009年工作，全面部署2010年工作，動員全鎮(zhèn)各級黨組織和廣大黨員干部群眾深入貫徹落實科學發(fā)展觀，為開創(chuàng)山南經(jīng)濟社會和諧發(fā)展新局面而努力奮斗！

現(xiàn)在,我代表中共山南鎮(zhèn)第十五屆委員會向大會作工作報告，請予審議。

一、真抓實干，2009年全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)步推進 2009年，我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，切實關注民生，維護社會穩(wěn)定，推進社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展。牢牢把握“包產(chǎn)到戶名鎮(zhèn)、紅色旅游興鎮(zhèn)、西南商貿(mào)重鎮(zhèn)、加工制造大鎮(zhèn)”的發(fā)展定位，確立了“提升工業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)，特色旅游，做強商貿(mào)”的發(fā)展思路，以“九抓”為綱、以“十二件大事”為抓手，扎實開展各項工作，全力打造肥西西南經(jīng)濟中心。

（一）堅持加快發(fā)展不動搖，綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升 一年來，鎮(zhèn)黨委始終堅持把發(fā)展作為第一要務，激發(fā)強大的發(fā)展動力，各項工作決策以發(fā)展為最高原則，取得成果以發(fā)展為檢驗標準。2009年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到15.34億元，比上年增長21.56%；完成社會固定資產(chǎn)投資4.36億元，增長218%；其中工業(yè)投資2.45億元，增長252%；實現(xiàn)財政收入4130萬元，增長209.43%；農(nóng)民人均純收入達到6100元，增長15.55%；社會消費品零售總額4.04億元，增長10.4%。

——園區(qū)建設日新月異

2009年，我鎮(zhèn)成立了小井莊工業(yè)園區(qū)管委會，并以小井莊工業(yè)聚集區(qū)為載體，不斷完善基礎設施建設，5公里的工業(yè)大道前期工作已結(jié)束，園區(qū)面積發(fā)展到1000畝；不斷加強與發(fā)達工業(yè)園區(qū)聯(lián)姻交流合作，目前已與桃花工業(yè)園成功建立結(jié)對幫扶聯(lián)系；工業(yè)產(chǎn)值不斷攀升，簽約和落戶的企業(yè)達12家，其中規(guī)上企業(yè)2家，全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值2.9億元，同比增長38%。

——招商引資項目倍增

大力實施“駐點招商、以商招商、筑巢引商”工程，充分兌現(xiàn)“親商、安商、穩(wěn)商、富商”承諾，積極爭取在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一年來，重點圍繞機械鑄造、服裝加工、新型建材、地產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，共新引進項目15個，其中中央投資項目1個，共簽訂意向性投資協(xié)議6份，全年共完成招商引資任務2.02億元，占年目標任務的125%。

——城鎮(zhèn)建設突飛猛進

09年，我鎮(zhèn)成立了土地規(guī)劃建設領導組，出臺了《山南鎮(zhèn)關于規(guī)范建房手續(xù)的管理辦法》，修編了山南鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和村莊布點規(guī)劃。西大塘文化街19畝征地工作結(jié)束，白馬墩征地工作進展順利；小井莊商貿(mào)街二期工程開工建設；日供水5000噸的自來水廠建成，即將投入使用；磨墩路集鎮(zhèn)段2.6公里道路、排水、照明等工程竣工。投入200多萬元用于路燈、下水道配套建設，山南、金牛、洪橋街道及六合、城河等中心居住區(qū)更換和新裝路燈200余盞，金牛街道污水管網(wǎng)工程完工，新建公廁2座，增配了垃圾車，增加了環(huán)衛(wèi)工人，更新了燈箱廣告、道路標牌，集鎮(zhèn)更靚了。

——旅游商貿(mào)集聚人氣

09年我鎮(zhèn)成功申報安徽省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被評為安徽省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。串“四庫一寺一山一莊”成一天旅游線條件日漸成熟；小井莊紀念館、金三和農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游品味大幅提升，年接待游客5萬余人次，帶動消費1500多萬元。成立商貿(mào)物流公司3家；個體經(jīng)營戶達286戶；成功舉辦肥西縣家電下鄉(xiāng)宣傳月心連心推廣站授牌儀式和“長安汽車巡航服務”啟動儀式；“家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)”活動扎實開展，共銷售2578臺（輛），銷售額1055.92萬元，補貼農(nóng)戶120.05萬元。

（二）堅持執(zhí)政為民不動搖，人民群眾共享發(fā)展成果 一年來，鎮(zhèn)黨委始終堅持以民為本、富民為先，堅持把改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

——創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)

09年我鎮(zhèn)結(jié)合土地臵換、土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；投入資金4200萬元用于農(nóng)田水利基本建設，對龍嘴圩、磨墩等水庫進行了除險加固，新修當家塘50口，修繕干渠510米，防汛抗旱得到有效保證；在水稻、小麥、棉花等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎上，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展蠶桑、苗木、養(yǎng)殖、大棚蔬菜等特色農(nóng)業(yè)；大力開展農(nóng)業(yè)招商，成功引進銘基集團和溫氏集團入住我鎮(zhèn)。

——拓寬增收渠道

09年開展新型農(nóng)民技能培訓以及勞務中介，實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)320人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移1326人。溫氏集團“公司+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式，已帶動30多戶農(nóng)民致富。隨著銘基集團的入住，預計可實現(xiàn)就業(yè)4500多人，將有效解決農(nóng)村剩余勞動力問題。新成立養(yǎng)殖、苗木、病蟲害防治和土地流轉(zhuǎn)等專業(yè)合作社或協(xié)會5個，極好地解決了農(nóng)民產(chǎn)銷難題，促進了農(nóng)民增收。——建設美麗農(nóng)村

我鎮(zhèn)是安徽省新農(nóng)村建設示范鎮(zhèn)，小井莊、光明兩村被評為安徽省新農(nóng)村建設示范村，小井莊還被列為全省農(nóng)村清潔工程試點村；完成小井莊中心村建設二期任務；華山、城河兩個中心村建設初具規(guī)模；完成村村通水泥路建設27.1公里，63公里村村通延伸工程全部通過驗收；有效控制秸稈焚燒；新修農(nóng)村沼氣池120口；村莊環(huán)境得到進一步改善，“文明鄉(xiāng)村”建設扎實推進；完成了27個村（居）的村莊布點規(guī)劃。

——社會全面進步

2009年，我鎮(zhèn)新落成唯農(nóng)愛心希望小學，成立60萬元光彩厚德獎學助學基金會；新建農(nóng)家書屋3家，投資近40萬元安裝小井莊文化活動廣場LED大屏幕；高度重視宣傳工作，提高宣傳獎勵，編輯《山南信息》27期；成功舉辦“五一”、“十一”兩場演出及《快樂周末》山南文藝專場；鎮(zhèn)計生服務所、山南中心衛(wèi)生院擴建部分、興莊衛(wèi)生站建設完工并投入使用；甲型H1N1流感、瘧疾、動物防疫等得到有效控制；人口和計劃生育事業(yè)又有新進展，取得市先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣排名第三的好成績。低生育水平保持穩(wěn)定，全面落實計生獎扶政策，發(fā)放獎扶資金43.7萬元。深入推進“515”工程建設，投入20多萬元的沈店敬老院配套設施建設基本完善。沈店五保供養(yǎng)中心已入住110人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)2500人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保率達100%。09年，共有323人納入城鎮(zhèn)低保，2513人納入農(nóng)村低保，年發(fā)放低保金170多萬元。人民武裝、共青團、婦聯(lián)、工會、老齡、老年、民族宗教、檔案、氣象、農(nóng)機和消防等工作取得顯著成績。

（三）堅持民主法治建設不動搖，和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固

努力化解社會矛盾，調(diào)處涉農(nóng)涉法矛盾糾紛110起，調(diào)處成功率達96%。信訪工作不斷加強，縣信訪局轉(zhuǎn)來6宗案件已全部辦結(jié)，鎮(zhèn)37宗信訪案件辦結(jié)20宗，接待來訪500多人次，基本做到當面答復，滿意而歸。社會治安防控體系更加健全，綜合治理工作進一步加強，投資30多萬元安裝動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，充實治安專業(yè)巡邏隊員10名，與毗鄰地區(qū)成立“1+6”聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作委員會，建立健全公共突發(fā)事件和人防應急工作機制。開展法制宣傳教育，提高全民法制意識。高度重視安全生產(chǎn)工作，健全安全監(jiān)管體制，落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)法制建設。制定并實施保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策措施。妥善解決土地征收征用、房屋拆遷、環(huán)境保護等方面問題。依法打擊各類違法犯罪活動，有效維護社會和諧穩(wěn)定。

（四）堅持加強黨的領導不動搖，科學執(zhí)政能力不斷提高

——加強班子建設,發(fā)揮龍頭作用 堅持以建設“五個好”黨委為目標,切實加強自身建設,提高駕馭農(nóng)村工作的能力。通過抓領導班子的學習,促進鎮(zhèn)領導班子思想政治水平的提高；通過抓思想、抓作風,促進領導班子適應新時期的需要；通過抓民主集中制,促進領導班子的團結(jié)；通過抓制度建設,促進監(jiān)督激勵機制的健全和落實。年初印發(fā)了《山南鎮(zhèn)機關內(nèi)部管理制度》，成立機關效能建設領導小組，10月份又印發(fā)了《山南鎮(zhèn)機關內(nèi)部管理制度補充規(guī)定》，建立并逐步完善各項制度。

——不斷探索黨代會常任制試點工作

09年2月27日我鎮(zhèn)召開了確定為黨代會常任制試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)以來的第一次年會，即中共山南鎮(zhèn)第十五屆代表大會第二次會議。年會共征集符合山南鎮(zhèn)實際的有益提案33份，分別涉及到加強農(nóng)村基礎設施建設、發(fā)放涉農(nóng)明白卡、重視水庫移民項目、加大土地流轉(zhuǎn)等諸多方面。

09年7月15日，黨代表對山南派出所上半年工作進行了質(zhì)詢，提出了客觀可行的意見和建議。通過黨代表質(zhì)詢共收集整理出加強我鎮(zhèn)社會治安、促進社會和諧穩(wěn)定的有益意見和建議7條，推動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事業(yè)科學和諧發(fā)展。

09年11月30日，部分黨代表參加了我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會科學發(fā)展推進大會，視察了工業(yè)園區(qū)、動態(tài)視頻治安監(jiān)控系統(tǒng)、“515”敬老院工程等14個突出亮點。通過現(xiàn)場看和聽，黨代表們深感山南鎮(zhèn)近幾年來、特別是09以來的發(fā)展變化之大。及時終止、取消代表資格并補選代表。我鎮(zhèn)第十五屆黨代表大會共有正式代表196名，近年來，因工作調(diào)動等原因，終止代表資格34名，取消代表資格4名，補選中共山南鎮(zhèn)十五屆黨代表4名。這是我鎮(zhèn)對黨代會常任制試點工作的又一探索。

高度重視提案辦理工作。按照分類指導、落實責任、限時辦結(jié)的原則，緊密結(jié)合實際，以高度負責的態(tài)度對提案進行了認真辦理。在33件提案中，已辦結(jié)24件，有7件正在或在規(guī)劃辦理中，有2件暫時還不具備條件辦理，辦結(jié)率為72.7%。

——加強基層組織建設,發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

逐步完善黨建工作目標管理考核制度，加強對村級黨建工作考核管理。結(jié)合考核和工作運行質(zhì)量情況,以加強村班子的思想作風建設為重點,以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強整體功能為目標,對一些軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強的班子和不在狀態(tài)的干部及時進行調(diào)整。不斷加強民主集中制建設,增強村班子的凝聚力和向心力。高度注重后備干部培養(yǎng)。09年5月，我鎮(zhèn)舉辦了首次后備干部選拔考試。通過公開考試的方式, 吸收社會優(yōu)秀青年參加到后備干部隊伍中。目前，已有4名通過招考選拔出的后備干部跨村任職。加強村級活動場所建設。將全鎮(zhèn)危房、面積狹小的村級活動場所列入新建和改擴建重點，并拿出78萬元補助資金。09年爐敦、呂樓、金圩、洪橋、華山、六合、三合、板墻、夏寨、館北十個村的村室建設已通過縣委組織部驗收。積極做好“兩選”工作。09年全鎮(zhèn)共有第三批選派干部4名（2名市派干部，2名縣派干部），鎮(zhèn)黨委政府根據(jù)《肥西縣選派工作和選派干部管理制度》，抓吃住在村、抓主持在村、抓請銷假制度、抓出勤率、抓安全、抓工作情況雙月匯報。各選派干部發(fā)揮本人優(yōu)勢，切實體現(xiàn)橋梁紐帶作用，積極發(fā)展選派村集體經(jīng)濟，改善基礎設施。選派村共修砂石路85.5公里，水泥路6.6公里，修當家塘5口，新建黨員活動室2個，為選派村的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極的貢獻。全鎮(zhèn)有選聘生兩名，分別擔任小井莊村書記助理和館東村主任助理。大學生村官的到來，為村級班子補充了新鮮血液，增強了村黨支部班子的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

——加強黨員隊伍建設，不斷壯大組織力量

積極利用五大載體開展活動。充分發(fā)揮“雙培雙帶”示范基地的帶動作用，對農(nóng)民進行實用技術(shù)培訓；深入開展黨員承諾制，無職黨員設崗定責工作效果明顯。全鎮(zhèn)設崗定責黨員共有784名，崗位包含四大類15崗。陡崗社區(qū)黨總支、光明村黨總支分別設立“社會治安維護崗”，組織黨員成立夜間義務巡邏隊，防止農(nóng)村偷盜案件的發(fā)生。做好流動黨員的服務管理工作，全鎮(zhèn)外出流動黨員共有112人，不斷在管活上下工夫，采取實時調(diào)查、實時修改的方法，隨時更新流動黨員的相關信息。2009年，全鎮(zhèn)為民服務全程代理工作受到群眾好評。按照“堅持標準，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，嚴把黨員“入口關”。積極將年紀輕、文化程度高、思想純正且是致富能手的同志培養(yǎng)到黨員隊伍中來。在發(fā)展黨員上，嚴格按照“全程聯(lián)名推薦”程序，推行“發(fā)展黨員票決制”。做好黨費收繳與困難黨員的慰問工作。

做好黨員培養(yǎng)、教育工作。扎實開展學習實踐活動。全鎮(zhèn)共有參學黨組織61個，黨員2752人，流動黨員112人，活動中在山南先鋒網(wǎng)站上設立《學習實踐活動專欄》，將學習資料電子版放在網(wǎng)站首頁，方便流動黨員下載學習。經(jīng)過三個階段六個環(huán)節(jié)的扎實工作，成效明顯，廣大黨員干部在思想理論上有了明顯的提高，黨性得到鍛煉，組織紀律觀念普遍增強，領導干部工作作風明顯轉(zhuǎn)變。在學習實踐活動中，我鎮(zhèn)創(chuàng)新征求意見方式，成立“山南鎮(zhèn)社情民意研究會”和各村分會，得到省、市、縣的好評和嘉許。充分發(fā)揮黨員現(xiàn)代化教育設備作用。對山南先鋒在線工作站中欄目進行變更，及時更新網(wǎng)站內(nèi)容。并隨時對各村（居）遠程教育設備運行情況進行跟蹤，各村（居）緊密結(jié)合本地實際，利用“電視上網(wǎng)”工程，積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，組織農(nóng)村實用技術(shù)人才集中收看種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)科技專題片，受到群眾普遍歡迎。

（五）堅持狠抓黨風廉政建設不動搖，干部廉潔自律性加強 鎮(zhèn)黨委把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重大政治任務抓緊抓實。一是深化領導干部廉潔自律工作,筑牢黨員干部拒腐防變思想道德防線。通過健全制度、落實規(guī)定、加強監(jiān)督檢查、開展專項治理、查處違規(guī)典型,逐步規(guī)范了領導干部廉潔從政行為,增強了廉潔自律意識。二是加大查辦案件和信訪工作力度,提高了辦案水平。三是積極開展村（居）集體“三資”清理工作。四是認真開展制度鞏固提升年和廉政文化進農(nóng)村工作。小井莊被評為肥西縣全省廉政文化進農(nóng)村首批唯一示范點，得到省、市、縣紀委高度肯定。

各位代表、同志們：實踐證明，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅定不移地貫徹黨的基本路線、方針、政策是我們不斷進步的根本保證；堅持以發(fā)展為第一要務，一切工作服從、服務于經(jīng)濟建設，是我們必須遵循的基本原則；堅持統(tǒng)籌發(fā)展，做到團結(jié)協(xié)作、左右協(xié)調(diào)、上下齊心，是我們各項工作取得成功的前提和基礎；堅持從嚴治黨，切實加強和改進黨的建設，增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，是我們克服困難、奪取勝利的關鍵所在。2009年這些成績的取得離不開縣委、縣政府的正確領導和社會各界人士的大力支持，更離不開全鎮(zhèn)黨員干部的和衷共濟、通力協(xié)作和全鎮(zhèn)人民的同心同德、頑強拼搏。在此，我代表鎮(zhèn)黨委向關心、支持、幫助全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的各級領導、各級組織和全鎮(zhèn)黨員干部群眾表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！回顧一年的工作，我們在看到成績的同時，也必須清醒地認識到，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨著許多困難和問題：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設有待于進一步提速；二是項目推進力度不夠，基礎設施相對薄弱，民生需求任務較重；三是安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，信訪維穩(wěn)工作壓力增大，化解社會矛盾和處理各種不穩(wěn)定因素的任務十分艱巨；四是少數(shù)干部職工大局觀念不強，作風不夠扎實，服務意識不強，辦事效率不高，引領科學發(fā)展的能力不強、信心不足、精神不振，嚴重影響全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展。這些困難和問題，我們必須高度重視，認真分析，找準原因，進一步增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，以發(fā)展統(tǒng)一認識，以發(fā)展凝聚民心，以發(fā)展激勵斗志，通過發(fā)展來解決前進道路上的困難和問題。

二、克難奮進，2010年努力實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會科學和諧發(fā)展

當前，我們正處在保增長、保民生、保穩(wěn)定，推動山南鎮(zhèn)在新的起點上更好更快發(fā)展的關鍵時期。我們必須牢牢把握發(fā)展機遇，全力創(chuàng)造發(fā)展條件，創(chuàng)新發(fā)展舉措，狠抓工作落實，以百折不撓的堅定意志和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，克難攻堅保增長，千方百計保民生，萬無一失保穩(wěn)定，凝心聚力促和諧。

2010年全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中四中全會精神和縣委十一屆十次全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以發(fā)展為先，以落實為重，以和諧為上，以民生為本，不斷加強基層黨組織建設，提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，先行先試，創(chuàng)新發(fā)展，為打造肥西西南經(jīng)濟中心，建設開放、富裕、和諧、幸福新山南而奮斗。

2010年全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標建議為：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，地區(qū)生產(chǎn)總值19.68億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值4.5億元，財政收入5000萬元，招商引資突破5億元，農(nóng)民人均純收入達到7000元。

2010年全鎮(zhèn)上下要緊緊圍繞一個目標：先行先試，開放創(chuàng)新，科學發(fā)展，建設開放、富裕、和諧、幸福新山南。

兩大措施：一是科學發(fā)展。堅持民生為上，以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會環(huán)境資源全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是依法治鎮(zhèn)。一切依法辦事，尤其是依法解決土地、城建等方面的突出問題。依法治鎮(zhèn)是科學發(fā)展的保障，也是破除山南發(fā)展桎梏的法寶。

三大重點：一是工業(yè)化和招商引資。沒有招商引資就沒有項目，沒有項目的入住和開工建設就沒有工業(yè)，沒有工業(yè)就沒有山南的工業(yè)化。二是城鎮(zhèn)建設。不加速山南老城鎮(zhèn)的改造和新片區(qū)的開發(fā)，就沒有山南真正的新市鎮(zhèn)化。三是農(nóng)村綜合改革。不先行先試，銳意改革，創(chuàng)新發(fā)展，山南農(nóng)村發(fā)展就沒有新農(nóng)民、新產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村。四條路徑：一是提升工業(yè)；二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)；三是特色旅游；四是做強商貿(mào)。

十件大事：一是全面推進農(nóng)村綜合改革；二是新增0.5至1個平方公里工業(yè)平臺。山南工業(yè)發(fā)展沒有平臺承載是不爭的事實。為此，今年要打造基礎設施齊全的工業(yè)平臺近1個平方公里，滿足機械鑄造、服裝加工兩大產(chǎn)業(yè)需要，引進多家企業(yè)，其中規(guī)上企業(yè)不少于7家；三是啟動山南城建會戰(zhàn)年“12114”工程，即：一個規(guī)劃（修編集鎮(zhèn)總體規(guī)劃），兩條路（打通沿河路、山呂路），一個安臵點（西崗安臵點），一個小型主題公園，四片開發(fā)（陳小莊片區(qū)、西大塘片區(qū)、三站片區(qū)、山呂路兩側(cè)片區(qū)）；四是舉辦農(nóng)歷“三〃二八”廟會暨農(nóng)根文化節(jié)。通過政府搭建這一品牌化交易交流平臺，提高山南鎮(zhèn)在全省乃至全國的知名度和民眾美譽度；五是深度對接銘基集團的入住。借銘基集團入住山南，推進全鎮(zhèn)家禽家畜養(yǎng)殖專業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展；六是完成中節(jié)能太陽能發(fā)電項目入住。努力把該項目打造成集現(xiàn)代、高科技示范、觀光、旅游于一體的新發(fā)展模式標本；七是大力推行土地綜合治理，推進新農(nóng)村建設。通過土地臵換或整理、土地流轉(zhuǎn)、建立現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和新村規(guī)劃“四位一體”建設新農(nóng)村；八是成功舉辦全國性別比綜合治理大會小井莊觀摩點系列活動。充分展示肥西，展現(xiàn)“立村規(guī)民約，樹婚育新風，建和諧家園”主題；九是啟動污水處理廠工程建設。日處理污水5000噸的污水處理廠是山南新市鎮(zhèn)的重要基礎設施，也是環(huán)境保護的重要工程，必須建成投入使用；十是強化社區(qū)建設（打造沈店社區(qū)，完善小井莊、金牛、陡崗三社區(qū)基礎設施建設）。

要實現(xiàn)上述目標，我們必須做到：

（一）毫不動搖地堅持科學發(fā)展為第一目標

——堅持以項目帶動發(fā)展，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展 牢牢把握山南工業(yè)園區(qū)為桃花工業(yè)園分園的發(fā)展機遇，充分利用桃花工業(yè)園融資平臺，深度挖掘自身優(yōu)勢，調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮好工業(yè)經(jīng)濟招商中心功能，科學謀劃，超常運作，把我鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟推向一個新的臺階。堅持投資拉動、項目帶動，以大項目促進大投入，以大投入拉動大需求，以大需求刺激高增長，搶抓國家擴大內(nèi)需的政策機遇，抓好項目爭取和儲備工作，力爭引進5個千萬元以上大項目入住。

——堅持以項目推動城建，打造市鎮(zhèn)發(fā)展新格局 堅持“科學規(guī)劃、拉大框架、鎮(zhèn)村結(jié)合、分步實施、彰顯特色”城鎮(zhèn)建設方針，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)建設規(guī)劃項目中心職能作用。大力推進“12114”工程。新規(guī)劃啟動工業(yè)大道，打通山呂路和沿河路，拉開道路框架，擴大鎮(zhèn)區(qū)面積，形成“三橫三縱”路網(wǎng)格局。隨著鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模的不斷擴大，把周邊的館東、西崗、小井莊、夏寨、館北、李橋等六村中心規(guī)劃點列入鎮(zhèn)區(qū)整體規(guī)劃同等建設，聚集人氣，以此推進城鎮(zhèn)化建設步伐。堅持遠期與近期建設相銜接，做到一年打基礎、兩年有變化、三年大變樣。在城鎮(zhèn)建設中將著力打造徽派建筑風格，彰顯自身特色和個性。

——堅持農(nóng)村綜合改革，全面推進新農(nóng)村建設 2010年，我鎮(zhèn)作為全縣農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)，要進一步弘揚敢為人先精神，按照“解放思想、改革創(chuàng)新、以人為本、注重實效、因地制宜、分類指導、政府引導、農(nóng)民自愿、統(tǒng)籌發(fā)展、穩(wěn)步推進”的原則。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，以促進農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和改善民生為重點，不斷深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，積極探索加快農(nóng)村改革新路子。先行先試推進土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)濟組織、戶籍、物權(quán)確認、農(nóng)村金融、農(nóng)民培養(yǎng)、農(nóng)村文化、農(nóng)村中心居住區(qū)、農(nóng)民保障等方面的改革創(chuàng)新。消除制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度性障礙，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)村面貌大改變、農(nóng)民收入大提高。

（二）全力以赴地堅持穩(wěn)定和諧為第一責任

2010年我鎮(zhèn)將進一步加大民生投入，做好民生工程，促進社會各項事業(yè)全面進步，切實改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，滿足物質(zhì)文化需求，加速和諧山南構(gòu)建。加快主次干道和村組道路循環(huán)溝通，做好鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作；完成豐樂河綜合治理龍嘴圩工程建設任務；加大磨墩水庫除險和一批庫塘堰壩、溝渠泵站治理改造力度，新修當家塘108口，確保防汛抗旱；加快農(nóng)村安全飲水工程建設，解決部分農(nóng)村不安全飲用水問題；開展“文明鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，完成無害化衛(wèi)生戶廁建設和公共衛(wèi)生均等化服務工作任務，確保環(huán)境保護達標；完善社會保障體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療參保人數(shù)達2319人，農(nóng)村低保復核率達100%，五保戶集中供養(yǎng)率達50%；積極開展扶貧濟困送溫暖活動，關心幫助弱勢群體；加強社會治安綜合治理，深入開展“五五普法”、“文明鄉(xiāng)村”、“平安山南”創(chuàng)建活動，強化信訪工作包保責任制；高度重視安全生產(chǎn)，落實一崗雙責，強化隱患排查；扎實推進食品安全整頓，嚴格藥品監(jiān)管，切實保障人民群眾生命安全和身體健康；繼續(xù)重視教育工作，落實中小學、幼兒園布點規(guī)劃，全面完成校安工程加固和重建任務；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設任務，建設3個“農(nóng)家書屋”；抓好人口和計生工作，鞏固基礎，完善機制，確保計生工作保類保位；繼續(xù)開展“雙擁”建設；重視和加強民政、武裝、共青團、婦聯(lián)、工會、老齡、老年、民族宗教、檔案、氣象、農(nóng)機和消防等工作。

（三）全面加強和改進黨的建設為第一要務

全面完成既定的奮斗目標，任務艱巨而繁重。要在困難中逆勢而上，在制約中破繭而出，繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，關鍵在于各級黨組織，關鍵在于各級領導干部。

——強化思想政治建設，以先進理論指導科學發(fā)展 緊緊圍繞“講黨性、重品行、作表率”要求，抓好理論學習和實踐活動，加強領導班子制度建設，著力提高領導班子推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力。以黨員活動中心為陣地，管好用好黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡，不斷拓寬黨員干部學習覆蓋面，推進學習型黨組織和學習型領導班子建設。繼續(xù)做好黨代表大會常任制試點工作，不斷深化思想認識，充分認識實行黨代表大會常任制試點工作的重要意義；堅持邊試點邊總結(jié)，便完善邊提高；不斷著眼于完善制度體系,以制度來規(guī)范黨代表大會常任制的實行；不斷強力探索、大膽實踐。尤其要圍繞試點中存在的難點問題來探索，為今后黨代會常任制工作的推廣提供經(jīng)驗。

——加強干部隊伍建設，以堅強核心引領科學發(fā)展 嚴格執(zhí)行民主集中制，努力維護黨內(nèi)團結(jié)和班子團結(jié)，以班子團結(jié)帶動黨內(nèi)團結(jié)，以黨內(nèi)團結(jié)帶動全鎮(zhèn)干部群眾的團結(jié)。認真落實黨管干部的原則，進一步深化干部人事制度改革。探索干部綜合考核考評方法，創(chuàng)新選人用人理念，堅持用發(fā)展眼光和戰(zhàn)略思維看待干部，堅持從謀發(fā)展中看素質(zhì)、抓落實中看能力、干工作中看實績。注重培養(yǎng)選拔年輕干部、婦女干部和非黨干部。

——加強基層組織建設，以堅實基礎保障科學發(fā)展 一是繼續(xù)實施“堡壘、素質(zhì)、先鋒、共建”四大工程提升農(nóng)村基層組織建設水平，做好“三級聯(lián)創(chuàng)”工作，爭創(chuàng)“五個好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”和“五個好村（居）黨組織”。二是以農(nóng)村綜合改革為契機，著力構(gòu)建以村（居）黨組織為主體，“區(qū)域型”、“產(chǎn)業(yè)型”、“社區(qū)型”黨組織為補充的“全覆蓋”、“網(wǎng)絡化”組織體系，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在合作經(jīng)濟組織中，推動農(nóng)村基層黨組織的動態(tài)延伸。三是堅持完善發(fā)展黨員公示制、票決制，重視在新經(jīng)濟組織和新社會組織中發(fā)展黨員工作；四是認真抓好基層黨組織活動陣地建設，確保在2010年7月份前完成。要管好用活村級工作經(jīng)費，積極扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟。五是建立健全村“兩委”干部激勵保障和監(jiān)督約束機制，實行村干部千分制考核，全面推行以黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開、實施結(jié)果公開為主要內(nèi)容的村級組織“四議兩公開”工作法，繼續(xù)深化黨務、政務、村務、財務公開制度，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。

——加強作風效能建設，以務實作風推動科學發(fā)展

堅持把黨的作風建設擺在黨建的突出位臵，以優(yōu)良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。要快字當頭，提高辦事效率。加大交辦、督辦、查辦工作力度，提高機關效能；要嚴字當先，強化責任落實。始終堅持決策的權(quán)力在集體，落實的責任在個人。要實字當前，發(fā)揮表率作用。加大督查考核力度，盯住“不落實”的事，倒查“不落實”的人，追究“不落實”的責任。全鎮(zhèn)上下要切實做到干事業(yè)一條心，抓工作一個調(diào)，謀發(fā)展一盤棋。

——加強反腐倡廉建設，以風清氣正促進科學發(fā)展 實現(xiàn)“經(jīng)濟健康發(fā)展，干部健康成長”，讓公共權(quán)力在陽光下運行。以領導的良好形象影響干部群眾，以領導的工作熱情帶動干部群眾，以領導的黨性修養(yǎng)教育干部群眾，真正使各級干部成為帶領群眾搞建設、謀發(fā)展的旗臶。加強廉政文化建設，嚴格執(zhí)行行政問責制，加強機關內(nèi)部制度建設，使領導干部認真落實黨風廉政建設責任制，帶頭廉潔自律，保持一身正氣，以優(yōu)良的黨風保障經(jīng)濟社會科學發(fā)展。

各位代表、同志們：保持全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會科學和諧發(fā)展，任務艱巨、責任重大，讓我們在黨的十七屆三中、四中全會精神的指引下，在縣委、縣政府的正確領導下，進一步解放思想，凝心聚力，先行先試，創(chuàng)新發(fā)展，克服一切困難，發(fā)揮最大潛能，化壓力為動力，化動力為活力，化活力為效力，靠發(fā)展爭先進位、增強實力；靠發(fā)展改善民生、富裕群眾；靠發(fā)展維護穩(wěn)定、促進和諧，為打造開放、富強、和諧、富裕新山南而努力奮斗！

第三篇：創(chuàng)新機制強化管理 努力提升農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平

創(chuàng)新機制強化管理

努力提升農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平

眉縣人民政府

（2009年11月6日）

眉縣總面積863平方公里，轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，123個行政村、總?cè)丝?1萬。近年來，在省市交通部門的大力支持下，全縣共完成投資3億元，新建通村水泥路180條791公里，實施縣鄉(xiāng)公路改擴建工程171公里，提前三年實現(xiàn)了所有行政村通水泥路的目標，全縣農(nóng)村公路總里程達到了1084公里，全縣公路交通面貌得到顯著改善。尤其是在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作中，我縣牢固樹立“公路建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的科學發(fā)展觀，嚴格按照“建、管、養(yǎng)”一體化的要求，不斷深化農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革，大膽創(chuàng)新，狠抓管理，全面提升農(nóng)村公路養(yǎng)管水平，初步實現(xiàn)了全縣農(nóng)村公路的精細化養(yǎng)護、規(guī)范化管理和科學化發(fā)展，縣鄉(xiāng)公路好路率達到了84%，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設創(chuàng)造了良好的交通條件。我們主要做了以下幾個方面的工作：

一、高度重視，群策群力，積極推進農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革

一是全面加強組織領導?？h委、縣政府高度重視農(nóng)村公 1

路養(yǎng)護管理體制改革工作，及時成立了以主管縣長為組長、縣級有關部門主要負責人和全縣十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的眉縣農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革工作領導小組，在認真調(diào)研的基礎上，制定印發(fā)了《眉縣農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革實施方案》和《關于進一步加強全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的通知》等政策文件，全面推進農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革順利進行。二是建立健全養(yǎng)護管理工作機構(gòu)。按照精干高效的原則，將原縣公路管理站更名為農(nóng)村公路管理站，為正科級全額事業(yè)單位，編制15人，內(nèi)設一室三股，新增設了工程管理股，隸屬于縣交通局。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了農(nóng)村公路管理所，具體負責組織實施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級公路的日常養(yǎng)護和路政管理工作。三是強化宣傳教育。由縣政府統(tǒng)一部署，縣交通、司法等部門密切配合，結(jié)合“五五”普法宣傳教育，通過設立宣傳牌、懸掛橫幅、印發(fā)資料等多種形式，切實加強對《中華人民共和國公路法》、《陜西省農(nóng)村公路建設養(yǎng)護管理辦法》和《陜西省公路路政管理條例》等相關法律法規(guī)的宣傳教育，極大地提高了廣大群眾對公路管理法律法規(guī)的知曉率，在全縣營造起了知法、懂法、愛路、護路的良好氛圍。

二、管養(yǎng)分離，明確責任，努力構(gòu)建農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的新格局

一是積極推進農(nóng)村公路“養(yǎng)管分離”。對全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護實行招投標管理，每年初，由縣農(nóng)村公路管理站負責擬定全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃和日常養(yǎng)護計劃，按照相關程

序和優(yōu)勝劣汰、公開競聘的原則，組織進行養(yǎng)護工程招投標，通過競聘確定公路養(yǎng)護單位，組建縣農(nóng)村公路養(yǎng)護中心，將全縣所有縣、鄉(xiāng)、村公路統(tǒng)一納入養(yǎng)管范圍，全面推向市場進行養(yǎng)護管理，較好地解決了村道和大部分鄉(xiāng)道失養(yǎng)失管問題?？h農(nóng)村公路管理站與縣農(nóng)村公路養(yǎng)護中心為合同關系，不再直接從事公路日常養(yǎng)護，而是具體負責全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的組織、管理、指導、協(xié)調(diào)、檢查、考核、工程招投標及路政管理等工作，真正體現(xiàn)管養(yǎng)分離。二是全面落實全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的責任主體。縣交通局是全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責任主體，主要負責全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督；縣農(nóng)村公路管理站具體負責全縣農(nóng)村公路日常管理養(yǎng)護工作，組織進行養(yǎng)護工程招投標、發(fā)包、檢查、驗收和考核，負責路政執(zhí)法管理工作；縣農(nóng)村公路養(yǎng)護中心實行企業(yè)化運作，自負盈虧，具體承擔縣、鄉(xiāng)公路的日常養(yǎng)護任務；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道養(yǎng)護管理的監(jiān)督、檢查、考核工作；各村委會是村道養(yǎng)護的責任主體，具體負責村道的日常養(yǎng)護管理工作，每季度由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村通村公路養(yǎng)管情況進行嚴格考核，縣農(nóng)村公路管理站逐條進行檢查驗收，并根據(jù)驗收結(jié)果兌付養(yǎng)護經(jīng)費。在全縣構(gòu)建起了縣、鄉(xiāng)、村、交通主管部門、公路養(yǎng)護機構(gòu)五級齊抓共管，廣大干部群眾和專業(yè)養(yǎng)護人員共同參與的養(yǎng)護管理新機制，確保了縣、鄉(xiāng)、村三級公路，級級有人管，路路有人養(yǎng)。三是足額落實農(nóng)村公路養(yǎng)護管理經(jīng)費。從2007

年開始，根據(jù)省市有關要求，按照縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道3500元，村道1000元的標準，每年由縣財政足額預算全縣農(nóng)村公路日常養(yǎng)護費121萬元，由縣交通局根據(jù)每季度實際考核情況逐季撥付。今年1——10月份，全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護費110萬元已足額落實到位，從資金方面保證了全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的有效開展。四是積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的新方法。針對我縣水泥企業(yè)、礦山企業(yè)較多，通村公路日常養(yǎng)護管理難度大，群眾意見較多等具體問題，積極與相關企業(yè)聯(lián)系，鼓勵企業(yè)出資領養(yǎng)公路，通過運作，目前已有4戶企業(yè)領養(yǎng)通村公路4條17公里，較好地解決了部分重點路段養(yǎng)護管理難度大的現(xiàn)實問題。

三、典型示范，多措并舉，著力構(gòu)建農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的長效機制

一是不斷加強農(nóng)村公路示范路建設。從2007年起，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合通村公路建設，每年重點抓好2——3條通村示范路建設，并納入縣上統(tǒng)一考核，對工作開展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣上在年終通過以獎代補形式給予一定補助，目前全縣已建成高標準通村示范路23條55公里，樹立了農(nóng)村公路管理的典型和樣板。二是認真開展農(nóng)村公路專項整治活動。按照“暢、潔、綠、美、安”的要求，在每年的4月——5月、10月——11月，集中開展兩次大規(guī)模的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理整治活動。今年，先后投資142萬元，集中對全縣42條105公里通村公路的水溝、路肩、邊坡、錯車道、減速帶、標志

牌進行了集中整治。投入248萬元，對通村公路出現(xiàn)的斷板、路基沉陷、路面起砂等公路病害進行了工程處理，恢復和提高了通村公路的通行能力。三是提高公路養(yǎng)護機械化水平。先后購置裝載機、養(yǎng)護車、割草機等12臺機械，特別是新添了路面清掃車4臺，促進了路面日常養(yǎng)護及保潔、保暢工作，提高了養(yǎng)護工作效率和機械化水平。四是全面加強工作考核。結(jié)合實際，制定出臺了《眉縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》和《眉縣村級公路養(yǎng)護管理檢查考核辦法》。對農(nóng)村公路按照路基、路面、排水設施、公路綠化、養(yǎng)護員出勤、路政管理等八個方面的內(nèi)容，逐項實行百分制考核，堅持一月一檢查，一季一通報，并嚴格根據(jù)考核結(jié)果兌付日常養(yǎng)護經(jīng)費,對考核不合格的路段暫緩撥付經(jīng)費并限期整改。同時，逐級簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)管目標責任書，落實養(yǎng)管責任，建立健全監(jiān)督考核機制，有力地推動了全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的良性運行。

近年來，雖然我縣在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作方面進行了積極的探索實踐，取得了一定的成效，但距上級領導要求和兄弟縣區(qū)仍有一定差距。我們決心以這次全市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作現(xiàn)場會的召開為契機，認真學習兄弟縣區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，落實好這次會議精神，進一步完善機制，強化管理，努力開創(chuàng)我縣農(nóng)村公路養(yǎng)管工作新局面，為服務縣域經(jīng)濟和新農(nóng)村建設做出新的貢獻。

謝謝大家！

第四篇：廣東省高級人民法院關于大膽探索,先行先試,深入推進全省法院司法改革工作的通知-地方司法規(guī)范

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第五篇：北部新區(qū)“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)”工商行政管理體制、機制先行先試創(chuàng)新探索

重慶經(jīng)濟增長的龍頭北部新區(qū)已確定為“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)”，并被國家賦予創(chuàng)新管理體制、機制先行先試的責任，由此決定了北部新區(qū)管理體制改革的前衛(wèi)性特征和風向標意義。工商行政管理如何在科學發(fā)展觀的指導下積極落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，從體制、機制層面率先邁出先行先試的創(chuàng)新步伐，通過堅持“四個統(tǒng)一”，務實推進“四化建設”，創(chuàng)新拓展“1356”工作思路，奮力實現(xiàn)“四高目標”，探索出一套適合“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)”運行要求的體制、機制，對于我們認真落實好《國務院關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》具有十分重要的前瞻意義。

一、先行先試面臨的挑戰(zhàn)

(一)監(jiān)管理念面臨的挑戰(zhàn)。作為“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)”，要先行先試必須站在改革開放前沿高度，充分注重“內(nèi)陸開放型”和“經(jīng)濟示范區(qū)”兩個方面的內(nèi)涵與外延，找準先行先試的思路基點，樹立起完全迥別于過去的行政理念，只有如此，才能大膽邁出先行先試的創(chuàng)新步伐，從體制、機制層面實現(xiàn)“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)”確定的“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領未來”的目標，形成獨具特色的工商行政管理模式。

(二)現(xiàn)行體制、機制面臨的挑戰(zhàn)。為了適應新的經(jīng)濟定位，北部新區(qū)提出了“小政府、大社會、小機構(gòu)、大服務”的改革思路。服務對象經(jīng)濟地位的躍升和管理思路的調(diào)整，顯然要求工商行政管理不能固守現(xiàn)行體制、機制，而必須同步大膽邁出先行先試的創(chuàng)新步伐。

(三)綜合服務能力面臨的挑戰(zhàn)。為了早日建成“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)”，北部新區(qū)提出了創(chuàng)新政府管理模式和服務方式，優(yōu)化政務環(huán)境的構(gòu)思，要求行政整體運行機制從管理型向服務型轉(zhuǎn)變。工商行政管理作為經(jīng)濟示范區(qū)體制創(chuàng)新不可或缺的組成部分，如何認真解決好綜合服務能力長期弱勢狀態(tài)，整合出因職能優(yōu)化產(chǎn)生的綜合服務效應，更是一項前所未遇的挑戰(zhàn)。

二、先行先試的體制、機制創(chuàng)新探索

北部新區(qū)“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)”作為一個全新的概念，本身就具有很強的探索性，對工商行政管理體制創(chuàng)新提出了很高的要求，因此我們有必要根據(jù)北部新區(qū)經(jīng)濟形態(tài)前沿化，產(chǎn)業(yè)高端化，運作方式國際化的特點，按照開發(fā)區(qū)提出的建立“小機構(gòu)，大服務，小政府，大社會”的管理模式目標，從以下四個方面對工商行政管理體制機制進行創(chuàng)新設計。

(一)提升管理層級，擴大管理跨度，使高新園和經(jīng)開園兩個園區(qū)分局成為綜合型職能機構(gòu)。北部新區(qū)的未來走勢是繼天津濱海，上海浦東之后成為內(nèi)陸的經(jīng)濟增長極，因經(jīng)濟地位所具有的特質(zhì)，決定了有必要對工商行政管理層級進行提升，將現(xiàn)有的兩個分局納入市局的職能機構(gòu)范疇，直接以市局的名義對外開展工作，可更名為重慶市工商局經(jīng)開園管理處和高新園管理處，成為具有綜合職責的職能處室。管理層級和跨度的調(diào)整有利于多方面推動先行先試改革。

(二)以服務發(fā)展為主軸，劃分職能板塊。北部新區(qū)經(jīng)濟運行定位為科技前沿產(chǎn)業(yè)和高端制造加工業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)，具有較為明顯的后工業(yè)、后現(xiàn)代化經(jīng)濟形態(tài)特征，服務對象的特征要求，工商行政管理職能定位應改變長期以來形成的“我要市場做什么”的思維方式，而采取逆向思維的方式溯及到“市場需要我做什么”來尋找劃分職能的答案。一是在市場準入方面，將現(xiàn)有的注冊登記科更名為服務發(fā)展科。體現(xiàn)將市場準入的工作重心由對市場主體的資質(zhì)審核，轉(zhuǎn)變?yōu)榉瞻l(fā)展。二是按照內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展大市場的要求整合工商職能，強化監(jiān)管與指導，監(jiān)管與服務并重，設立服務監(jiān)管科，使監(jiān)管與服務融為一體。三是消費者權(quán)益保護，主要負責指導消費，參與市場消費領域的監(jiān)督與維權(quán)服務。

(三)縮短機制鏈條，取消工商所建制。“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)”是經(jīng)濟性的區(qū)域概念，套用行政性的建制模式顯然不適宜，而且處于改革開放前沿的北部新區(qū)本身就要求行政靈敏度高，反應迅速，只有縮短機制鏈條，才能適應要求。為此有必要取消工商所建制，以職能板塊劃分科室直接面對市場，不再設工商所，更好地適應開放型經(jīng)濟的特點。

(四)先行先試的機制運行設計?！皟?nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)”工商行政管理體制，經(jīng)過“提升管理層級，整合職能板塊，縮短機制鏈條”的創(chuàng)新，使集約化行政初顯端倪，從取向上基本實現(xiàn)了“轉(zhuǎn)變職能，理順關系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，減少行政層次”的服務型政府目標，這種體制要求是橫向“量”的收緊，縱向“質(zhì)”的提高，即實現(xiàn)了工商行政管理由“量”的堆積朝“質(zhì)”的拉升方面轉(zhuǎn)化，具有明顯優(yōu)質(zhì)取勝特征。要達到設計效果，我們必須同步設計出量質(zhì)互動的運行機制，著重體現(xiàn)在動靜兩個方面：

一是動態(tài)服務管理。改屬地管轄為上門服務，對轄區(qū)內(nèi)凡與工商行政管理職能相關的事情，只要收到呼叫即立刻趕赴現(xiàn)場辦理，變市場主體上門辦事為辦事主體主動出門服務。

二是靜態(tài)服務管理。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)高科技手段，依托網(wǎng)絡平臺來開展電子政務，是實現(xiàn)靜態(tài)管理的根本保證，依職能設計對服務監(jiān)管活動進行網(wǎng)絡區(qū)格，并對重點企業(yè)進行全程跟蹤服務，逐步實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)格化服務監(jiān)管，為網(wǎng)上服務，網(wǎng)上巡察，網(wǎng)上立案創(chuàng)造條件。

動態(tài)服務管理著重體現(xiàn)“以人為本”，人性化服務，旨在以能動的方式快速、靈敏地解決經(jīng)濟活動中出現(xiàn)的問題；靜態(tài)服務管理著重體現(xiàn)“集約行政，科技領先，旨在以“制度化，規(guī)范化，程序化，法制化”的方式精細處理好政務活動。兩者互為表里，共同表現(xiàn)出內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)工商行政管理服務型面貌。

四、先行先試體制、機制的可行性分析

(一)從發(fā)展趨看。創(chuàng)新的體制機制模式從運行層面，實現(xiàn)了現(xiàn)實與未來的對接，具有旺盛的生命力和示范效應。新模式以目前兩個園區(qū)分局的運作形態(tài)為基礎，進行了結(jié)構(gòu)性改造設計，通過吸收現(xiàn)代公共服務理念，從體制機制層面實現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)型，既包攬了固有的職能函蓋面，又突出了服務型特征，寓工商行政管理的共性于個性之中，體現(xiàn)了傳承與發(fā)展的關系，是繼承中的創(chuàng)新發(fā)展，必將對未來的工商行政管理模式起到先行先試的示范效應。

(二)從創(chuàng)新模式的內(nèi)涵關系看，體制框架和機制流程不僅貫穿了工商行政管理的基本職能，而且從縱橫兩個方向進行了集約整合。從縱向看，實現(xiàn)了“小機構(gòu)、大服務、小政府、大社會”的后現(xiàn)代化管理模式，既與“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)”的經(jīng)濟增長極定位實現(xiàn)了對接，又平衡了與職能處室的關系，對上接受市局和北部新區(qū)管委會領導，對下聯(lián)系監(jiān)管服務對象，簡約了行政成本，顯示出服務型政府的風貌。

(三)從創(chuàng)新模式的外延關系看。工商行政管理體制、機制經(jīng)過縱橫兩個方面的瘦身，將職責重點集中在市場準入，市場監(jiān)管和消費維權(quán)三個環(huán)節(jié)，以管理人才的優(yōu)化組合和高科技含量的精細化、網(wǎng)絡化服務管理實現(xiàn)了集約行政，使管理的層次和深度與廣度都達到一個新的起點。

(四)從創(chuàng)新模式的前瞻方面看。北部新區(qū)“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)”在即將成立的“兩江新區(qū)”中占有舉足輕重的核心地位，現(xiàn)有的兩個園區(qū)分局體制、機制先行先試的創(chuàng)新成果能移植于未來的“兩江新區(qū)”服務管理，為之提供可借鑒的樣板，發(fā)揮出應有的示范效應作用。（作者系重慶市工商局高新園分局副調(diào)研員）