第一篇：深入推進(jìn)“五五”普法工作 為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障

深入推進(jìn)“五五”普法工作 為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障

——宿遷市宿豫區(qū)開展“五五”普法工作的做法與啟示

張曉偉

自“五五”普法工作開展以來，宿豫區(qū)緊緊圍繞“保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展”時代主題，深入貫徹“依法治國”基本方略，認(rèn)真實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，圓滿完成了“五五”普法各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，營造了和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正、高效的法治環(huán)境，為促進(jìn)宿豫經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障。

一、工作成效

通過開展“五五”普法工作，宿豫區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事、依法決策的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、公正執(zhí)法水平進(jìn)一步提升，廣大人民群眾的法律素質(zhì)和運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的意識進(jìn)一步提高，全區(qū)法制環(huán)境不斷優(yōu)化，有力推進(jìn)了法治宿豫的建設(shè)步伐，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。2009年5月，宿豫區(qū)被省委宣傳部、省司法廳、省人事廳、省法制宣傳教育協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室聯(lián)合表彰為全省“五五”普法中期先進(jìn)區(qū)。

二、主要做法

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。為加強(qiáng)對“五五”普法工作的組織 —1—

領(lǐng)導(dǎo)，宿豫區(qū)成立了由區(qū)委書記任組長、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的區(qū)“五五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全區(qū)建立了普法工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和普法工作長效機(jī)制，明確各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人為普法工作的“第一責(zé)任人”，普法工作有規(guī)劃、有指導(dǎo)、有執(zhí)行、有監(jiān)督，較好地推動了普法工作的落實(shí)。每年邀請人大代表、政協(xié)委員視察“五五”普法工作，檢查普法規(guī)劃在行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居的貫徹落實(shí)情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，督促有關(guān)部門予以解決，全區(qū)形成了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)有力監(jiān)督、成員單位密切配合、全社會共同參與”的普法工作格局。同時，在人、財(cái)、物及規(guī)章制度上為普法工作提供有力保障，對年度各級政法補(bǔ)助專款重點(diǎn)向普法工作傾斜，全區(qū)投入普法經(jīng)費(fèi)超過150萬元。

二是突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。建立并推行政府常務(wù)會議學(xué)法制度，已舉辦法制專題講座4期，開展學(xué)法活動15次，打造了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法新平臺，有效促進(jìn)了全區(qū)依法行政能力建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)對象學(xué)法工作，先后制定了公務(wù)員、農(nóng)民、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和信教人員等重點(diǎn)人群學(xué)法用法實(shí)施意見，建立了重點(diǎn)學(xué)法對象法制宣傳教育基地，明確普法工作計(jì)劃，制定相關(guān)措施，從而保證了重點(diǎn)對象學(xué)法工作的順利實(shí)施。率先開展公務(wù)員季度學(xué)法考試，參考率與合格率均達(dá)100%。采取各種形式幫助和引導(dǎo)廣大農(nóng)民及外出務(wù)工人員學(xué)習(xí)、了解和掌握法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。為全區(qū)中小學(xué)配備法制副校長和法制輔

導(dǎo)員，形成學(xué)校、家庭、社會、政府“四位一體”的教育格局。2006年以來，全區(qū)共舉辦各類法制講座300多場次，近10萬名群眾接受了法制教育。特別是在2008年全球金融危機(jī)期間，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理人員法律培訓(xùn)，通過實(shí)施服務(wù)企業(yè)“三百”工程和“雙促雙助”活動，教育和引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理。2008年，我區(qū)還把信教人員納入重點(diǎn)普法對象，為各教堂配備了普法聯(lián)絡(luò)員，通過送法進(jìn)教堂，引導(dǎo)信徒依法信教，回報(bào)社會。

三是創(chuàng)新形式，豐富載體。打造法制宣傳“一條街”，在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建成法制宣傳“一條街”，為建設(shè)“法治宿豫”、“平安宿豫”營造了濃烈的法制氛圍。開通“網(wǎng)上在線”法律咨詢，在區(qū)廣播電臺開辦《法治在線》欄目，每周一期，由律師現(xiàn)場解答聽眾的提問。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了“法治文化廣場”和“18”普法廣場，將全區(qū)30個主要行政執(zhí)法部門的職責(zé)范圍、法規(guī)依據(jù)、辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等向社會公開，廣泛接受社會各界監(jiān)督，成為依法行政和服務(wù)社會的重要窗口，被群眾親切地稱為“家門口的法律驛站”和“不花錢的法律顧問”。每月18日，以“18”普法廣場為依托，組織大型法律咨詢服務(wù)主題宣傳活動，得到群眾一致好評。每年利用節(jié)假日，組織多部門聯(lián)合開展外出務(wù)工人員宣傳月、法律援助宣傳月、青少年法制宣傳月、“三·八”維權(quán)周、“12.4” 全國法制宣傳日等普法宣傳活動，在全區(qū)營造了良好的學(xué)法用法守法氛圍。

三、幾點(diǎn)啟示

回顧我區(qū)“五五”普法工作，從中得到了很多有益啟示，主要有以下幾個方面：

一是在普法工作中要突出針對性。把普法教育與黨委、政府中心工作結(jié)合起來，把解決現(xiàn)實(shí)中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，作為普法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二是在普法工作中要增強(qiáng)新穎性。普法工作不能單打一，要創(chuàng)新工作的形式和載體，開展多種形式的主題活動，推進(jìn)法治文化建設(shè)，廣泛開展法制文藝活動，寓教于樂，充分調(diào)動群眾學(xué)法、用法的自覺性。

三是在普法工作中要注重實(shí)踐性。普法教育光喊口號不行，要注重與法治實(shí)踐活動相結(jié)合，與基層依法治理、民主法治創(chuàng)建活動相結(jié)合，使普法知行合一，學(xué)以致用，在實(shí)踐中檢驗(yàn)法制宣傳教育和“五五”普法工作成果，以此推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展。（作者系宿遷市宿豫區(qū)委副書記、常務(wù)副區(qū)長）

第二篇：最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提

【發(fā)布單位】最高人民法院 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2014〕11號 【發(fā)布日期】2014-06-23 【生效日期】2014-06-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】最高人民法院

最高人民法院

關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作

為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見

法發(fā)〔2014〕11號

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障，現(xiàn)就全面加強(qiáng)人民法院環(huán)境資源審判工作，提出如下意見。

一、新形勢下全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作的重大意義

1.全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作是貫徹中央決定，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。當(dāng)前，我國面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，已經(jīng)影響到人民群眾的生命健康和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。為從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局。黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步指出，要建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境?？倳洀?qiáng)調(diào)，走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容。面對新的形勢和任務(wù)，各級人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的新思想、新論斷，統(tǒng)一思想認(rèn)識，全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，以法律的手段制裁污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法行為，切實(shí)保障自然資源和環(huán)境保護(hù)制度的落實(shí)，維護(hù)人民群眾生命健康，促進(jìn)社會和諧安定，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

2.全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作是回應(yīng)人民群眾環(huán)境資源司法新期待，維護(hù)人民群眾環(huán)境資源權(quán)益的必然要求?？倳浱岢隽恕吧剿痔锖且粋€生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”等一系列新思想新要求。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和物質(zhì)生活水平的日益提高，廣大人民群眾的環(huán)境資源意識正在逐步增強(qiáng)，對于潔凈的水源、清新的空氣、安全的食品等良好生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切，要求參與環(huán)境資源保護(hù)的呼聲也越來越高。各級人民法院要積極回應(yīng)人民群眾對環(huán)境資源司法的新期待新要求，通過依法審理環(huán)境資源類案件，切實(shí)維護(hù)公眾環(huán)境資源權(quán)益，為中華民族子孫后代永享優(yōu)美宜居的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間提供堅(jiān)實(shí)的司法保障。3.全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作是統(tǒng)一裁判尺度、保障環(huán)境資源法律正確實(shí)施的必然要求。民事訴訟法規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度，修訂后的環(huán)境保護(hù)法大大強(qiáng)化了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，進(jìn)一步明確了環(huán)境公益訴訟主體范圍，與其他環(huán)境資源保護(hù)法律一起形成了較為完善的環(huán)境資源保護(hù)法律體系，成為預(yù)防和懲治污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的有力法律武器。各級人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹環(huán)境資源法律，深入研究環(huán)境資源審判規(guī)律，更新環(huán)境資源司法理念，規(guī)范環(huán)境資源審判程序，統(tǒng)一裁判尺度，通過優(yōu)質(zhì)高效的案件審理和執(zhí)行工作，促進(jìn)和保障環(huán)境資源法律的全面正確施行。

二、環(huán)境資源審判工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

4.指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，深入貫徹中央關(guān)于全面深化改革的重大部署，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，牢牢堅(jiān)持司法為民、公正司法工作主線，切實(shí)貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，更加重視和全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，依法審理環(huán)境資源保護(hù)類案件，積極推進(jìn)環(huán)境資源司法理論和制度研究，促進(jìn)完善最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增進(jìn)人民福祉，建設(shè)美麗中國提供有力司法保障。

5.基本原則。一要堅(jiān)持依法保護(hù)。依照法律和行政法規(guī)的規(guī)定履行環(huán)境資源司法保護(hù)職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境資源權(quán)益。注意加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作溝通，分工負(fù)責(zé)、各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。二要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。積極創(chuàng)新審判機(jī)制和執(zhí)行措施，按照環(huán)境資源保護(hù)優(yōu)先的要求，加大對污染環(huán)境和破壞資源行為的懲處力度。三要堅(jiān)持注重預(yù)防。在案件審理過程中積極采取司法措施預(yù)防、減少環(huán)境損害和資源破壞，通過事前預(yù)防措施降低環(huán)境風(fēng)險發(fā)生的可能性及損害程度。四要堅(jiān)持損害擔(dān)責(zé)。落實(shí)全面賠償規(guī)定，探索建立環(huán)境修復(fù)、懲罰性賠償?shù)戎贫?，依法?yán)肅追究違法者的法律責(zé)任。

6.目標(biāo)任務(wù)。環(huán)境資源糾紛司法救濟(jì)渠道暢通；環(huán)境資源源頭保護(hù)、損害賠償、責(zé)任追究制度得到落實(shí)；環(huán)境公益訴訟、環(huán)境資源案件管轄等制度不斷完善；環(huán)境資源刑事、民事、行政、執(zhí)行等司法保護(hù)體系更加健全；環(huán)境資源法官隊(duì)伍專業(yè)化水平和司法能力顯著提高；環(huán)境資源審判工作全面加強(qiáng),職能作用充分發(fā)揮。

三、充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用

7.依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、破壞資源犯罪。加大對涉及環(huán)境資源保護(hù)刑事案件的審判力度，依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、亂砍濫伐、濫捕野生動物、亂采濫挖礦產(chǎn)資源、非法占用農(nóng)用地、制污排污、非法處置進(jìn)口固體廢物、擅自進(jìn)口固體廢物等污染環(huán)境和破壞資源違法犯罪行為。嚴(yán)厲懲治環(huán)境監(jiān)管失職犯罪。對造成環(huán)境污染嚴(yán)重后果的投放危險物質(zhì)犯罪、重大安全責(zé)任事故犯罪，以及受害群眾較多的涉眾型案件，積極配合有關(guān)部門做好善后處置工作，最大限度地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

8.依法審理環(huán)境資源民事案件。暢通司法救濟(jì)渠道，完善司法便民措施，依法及時受理環(huán)境資源保護(hù)民事案件。妥善審理與土地、礦產(chǎn)、草場、林場、漁業(yè)、水、電、氣、熱力以及海洋等環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)的物權(quán)、合同和侵權(quán)案件，特別要加強(qiáng)對污染土壤、污染水源等環(huán)境侵權(quán)案件的審理。對于涉及到礦業(yè)權(quán)、林權(quán)及其他自然資源權(quán)屬的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包、聯(lián)營、出租、抵押等案件，要將保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源作為裁判的重要因素予以綜合考量。充分發(fā)揮保全和先予執(zhí)行措施的預(yù)防和減損作用，對于保全和先予執(zhí)行申請，要及時受理、迅速審查、依法裁定、立即執(zhí)行。依法確定當(dāng)事人舉證責(zé)任，對于因污染環(huán)境、破壞生態(tài)發(fā)生的糾紛，原告應(yīng)當(dāng)就存在污染行為和損害承擔(dān)舉證責(zé)任，并提交污染行為和損害之間可能存在因果關(guān)系的初步證據(jù)，被告應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

9.依法審理環(huán)境資源行政案件。依法受理環(huán)境資源行政案件，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)。案件審理既要從程序上審查行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法程序是否合法，也要從實(shí)體上審查行政許可、行政處罰等行為是否符合法定標(biāo)準(zhǔn)，特別要加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)不履行查處違反環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)行為職責(zé)案件的審理，督促行政機(jī)關(guān)依法履職。謹(jǐn)慎適用協(xié)調(diào)手段結(jié)案，最大限度保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益以及社會公眾的環(huán)境健康與安全。妥善審理山林權(quán)屬糾紛及確權(quán)行政案件，促進(jìn)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)對土地、礦產(chǎn)、水源、森林等自然資源的保護(hù)。妥當(dāng)處理因同一環(huán)境資源糾紛引發(fā)的民事訴訟與行政訴訟的關(guān)系，避免不同審判組織對同一行政行為作出矛盾認(rèn)定。積極探索環(huán)境行政訴訟與民事訴訟的合并審理，不斷完善環(huán)境行政訴訟證據(jù)規(guī)則和法律適用規(guī)則。

10.加大環(huán)境資源案件執(zhí)行力度。執(zhí)行過程中積極爭取環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的支持和配合，確保被執(zhí)行人應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任及民事責(zé)任落實(shí)到位。適當(dāng)采取限期履行、代為履行等方式實(shí)現(xiàn)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的目的。創(chuàng)新執(zhí)行方式，探索建立環(huán)境資源保護(hù)案件執(zhí)行回訪制度，密切監(jiān)督判決后責(zé)任人對污染的治理、整改措施以及生態(tài)恢復(fù)是否落實(shí)到位。依法審查環(huán)境行政非訴案件，對環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行生效行政處罰決定，人民法院經(jīng)審查裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)及時組織實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。

四、大力推進(jìn)環(huán)境民事公益訴訟

11.充分保障法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織的環(huán)境民事公益訴權(quán)。依照民事訴訟法、環(huán)境保護(hù)法和海洋環(huán)境保護(hù)法等有關(guān)法律規(guī)定，充分保障環(huán)境公益訴訟原告訴權(quán)，及時受理符合條件的公益訴訟。對于負(fù)有監(jiān)督、管理、保護(hù)環(huán)境公共利益職責(zé)的海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門等機(jī)關(guān)依法提起的公益訴訟，以及符合環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的社會組織提起的公益訴訟，應(yīng)當(dāng)依法受理。同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為既損害社會公共利益，又損害公民、法人和其他組織民事權(quán)益的，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織提起公益訴訟，不影響受害人另行提起民事訴訟。

12.依法確定環(huán)境民事公益訴訟的管轄法院。環(huán)境公益訴訟一般由侵權(quán)行為地或者被告住所地的中級人民法院管轄。同一原告或者不同原告對同一行為分別向兩個或者兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起環(huán)境公益訴訟的，由最先受理的人民法院管轄。共同上級人民法院也可以在有管轄權(quán)的法院中指定一個法院集中管轄。

13.探索完善環(huán)境民事公益訴訟的審判程序。探索立案溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時將環(huán)境公益訴訟起訴情況通報(bào)環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。探索建立受理公告制度，及時公告環(huán)境公益訴訟受理情況。對于審理案件需要的涉及社會公共利益的證據(jù)原告因客觀原因無法取得的，可以依職權(quán)調(diào)取。對于原告承擔(dān)舉證責(zé)任的涉及社會公共利益的事實(shí)需要鑒定的，可以依職權(quán)委托鑒定。對于當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議或者和解撤訴申請，應(yīng)當(dāng)特別注重審查是否損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。對于需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的生效判決，可以依法移送執(zhí)行。

14.依法確定環(huán)境民事公益訴訟的責(zé)任方式和賠償范圍。人民法院審理環(huán)境公益訴訟案件，可以根據(jù)原告請求判令被告停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失。探索研究環(huán)境公益訴訟的賠償范圍及其與私益訴訟賠償范圍的關(guān)系。環(huán)境公益訴訟的原告請求被告賠償預(yù)防損害發(fā)生或恢復(fù)環(huán)境費(fèi)用、破壞自然資源等生態(tài)環(huán)境造成的損失以及合理的律師費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)、鑒定評估費(fèi)等訴訟支出的，可以根據(jù)案件審理情況予以支持。探索設(shè)立環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)基金，將環(huán)境賠償金?？钣糜诨謴?fù)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、維護(hù)環(huán)境公共利益；尚未設(shè)立基金的地方，可以與環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、政府財(cái)政部門等協(xié)商確定環(huán)境賠償金的交付使用方式。

15.探索構(gòu)建合理的訴訟成本負(fù)擔(dān)機(jī)制。加大對環(huán)境公益訴訟原告的司法救助力度，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織向人民法院依法申請緩交、減交或者免交案件受理費(fèi)、保全申請費(fèi)的，可以予以準(zhǔn)許。合理確定訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)主體，在原告勝訴時，原告支出的合理的律師費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)、鑒定評估費(fèi)等費(fèi)用可以判令由被告承擔(dān)。鼓勵從環(huán)境公益訴訟基金中支付原告環(huán)境公益訴訟費(fèi)用的做法，充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟主體維護(hù)環(huán)境公共利益的積極作用。

五、有序推進(jìn)環(huán)境資源司法體制改革

16.合理設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)。本著確有需要、因地制宜、分步推進(jìn)的原則，建立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作提供組織保障。高級人民法院要按照審判專業(yè)化的思路，理順機(jī)構(gòu)職能，合理分配審判資源，設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)。中級人民法院應(yīng)當(dāng)在高級人民法院的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，根據(jù)環(huán)境資源審判業(yè)務(wù)量，合理設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，案件數(shù)量不足的地方，可以設(shè)立環(huán)境資源合議庭。個別案件較多的基層人民法院經(jīng)高級人民法院批準(zhǔn)，也可以考慮設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)。

17.積極探索環(huán)境資源刑事、民事、行政案件歸口審理。結(jié)合各地實(shí)際，積極探索環(huán)境資源刑事、民事、行政案件由環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)歸口審理，優(yōu)化審判資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源案件的專業(yè)化審判。未實(shí)行環(huán)境資源案件歸口審理的地方，要注重加強(qiáng)刑事、民事、行政審判機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)與溝通。

18.探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄制度。逐步改變目前以行政區(qū)劃分割自然形成的流域等生態(tài)系統(tǒng)的管轄模式，著眼于從水、空氣等環(huán)境因素的自然屬性出發(fā)，結(jié)合各地的環(huán)境資源案件量，探索設(shè)立以流域等生態(tài)系統(tǒng)或以生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)，實(shí)行對環(huán)境資源案件的集中管轄，有效審理跨行政區(qū)劃污染等案件。

六、建立健全環(huán)境資源司法工作機(jī)制

19.加強(qiáng)環(huán)境資源司法解釋和調(diào)研工作。緊密結(jié)合我國環(huán)境資源司法保護(hù)需求，加強(qiáng)對環(huán)境資源司法保護(hù)新問題的法律適用和訴訟制度研究，借鑒國際環(huán)境資源司法保護(hù)的有益經(jīng)驗(yàn)，適時就環(huán)境資源損害民事責(zé)任、環(huán)境民事公益訴訟、礦業(yè)權(quán)等環(huán)境資源糾紛適用法律問題制定司法解釋。加強(qiáng)對碳排放交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、新能源開發(fā)利用及環(huán)境服務(wù)相關(guān)糾紛等新課題的研究，待條件成熟時出臺司法解釋或者指導(dǎo)意見。積極參與環(huán)境資源立法，深入調(diào)研及時提出立法建議，推動環(huán)境資源法律體系的不斷完善。

20.充分發(fā)揮專家在環(huán)境資源審判工作中的作用。建立環(huán)境資源審判專家?guī)?，在審理重大疑難案件、研討疑難專業(yè)問題、制定規(guī)范性文件時，充分聽取專家意見?？梢云刚埈h(huán)境資源領(lǐng)域的專家擔(dān)任特邀調(diào)解員，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)知識促使當(dāng)事人自覺認(rèn)識錯誤，修復(fù)環(huán)境，賠償損失。保障當(dāng)事人要求專家出庭發(fā)表意見的權(quán)利，對于符合條件的申請及時通知專家出庭就鑒定意見和專業(yè)問題提出意見。

21.加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)職能部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強(qiáng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)與立案、執(zhí)行和審判監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的工作銜接，加強(qiáng)上下級法院之間的信息通報(bào)和業(yè)務(wù)交流。充分運(yùn)用司法建議促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法。積極推動建立審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的環(huán)境資源執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法鑒定主管部門的溝通，推動完善環(huán)境資源司法鑒定和損害結(jié)果評估機(jī)制。

七、加大環(huán)境資源司法公開和宣傳力度

22.加大環(huán)境資源審判公眾參與和司法公開力度。積極回應(yīng)人民群眾參與環(huán)境資源保護(hù)意愿，在環(huán)境資源審判領(lǐng)域全面推行人民陪審員參與案件審理。自覺接受社會公眾監(jiān)督，推動建立中國環(huán)境資源裁判文書網(wǎng)，及時上網(wǎng)公開生效裁判文書。對于有重大影響的案件，邀請人大代表、政協(xié)委員、社會公眾等旁聽庭審，增強(qiáng)環(huán)境資源審判的公開性和公信力。

23.加大環(huán)境資源司法保護(hù)宣傳力度。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和微信、微博、新聞客戶端等新媒體，通過公開審判、以案說法、發(fā)布環(huán)境資源司法重要新聞和典型案例等形式，宣傳環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)，提高公眾環(huán)境資源保護(hù)意識。定期發(fā)布《中國環(huán)境資源審判白皮書》，增進(jìn)社會公眾對環(huán)境資源司法保護(hù)制度及保護(hù)狀況的客觀全面了解。

八、大力加強(qiáng)環(huán)境資源審判隊(duì)伍建設(shè)

24.加強(qiáng)環(huán)境資源審判隊(duì)伍的思想政治建設(shè)。按照總書記提出的“五個過硬”的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合環(huán)境資源審判工作的政策性與專業(yè)性要求，強(qiáng)化隊(duì)伍的政治意識、大局意識、群眾意識、國情意識、穩(wěn)定意識，確保環(huán)境資源審判工作為黨和國家工作大局服務(wù)。

25.加強(qiáng)環(huán)境資源審判隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。按照環(huán)境資源專業(yè)審判要求，適時引進(jìn)人才，注重培養(yǎng)人才。加大環(huán)境資源審判隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，學(xué)習(xí)環(huán)境資源專業(yè)知識，研究審判疑難問題，更新司法理念，提升司法能力，努力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的專業(yè)化環(huán)境資源審判隊(duì)伍。

26.加強(qiáng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子把握環(huán)境資源審判工作全局和破解環(huán)境資源保護(hù)實(shí)踐難題的能力，提高領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策能力和整體合力，形成講政治、顧大局、有凝聚力、有戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)核心，為全面加強(qiáng)人民法院環(huán)境資源審判工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

最高人民法院 2014年6月23日

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第三篇：最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見

最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障，現(xiàn)就全面加強(qiáng)人民法 院環(huán)境資源審判工作，提出如下意見．

一，新形勢下全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作的重大意義

1．全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作是貫徹中央決定，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求．當(dāng)前，我國面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，已經(jīng)影響到人民群眾的生命健康和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展．為從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位—體總體布局．黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)—步指出，要建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境．總書記強(qiáng)調(diào)，走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容．面對新的形勢和任務(wù)，各級人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的新思想、新論斷，統(tǒng)一思想認(rèn)識，全面加強(qiáng)環(huán)境資漂審判工作，以法律的手段制裁污染環(huán)

境、破壞生態(tài)等違法行為，切實(shí)保障自然資源和環(huán)境保護(hù)制度的落實(shí)，維護(hù)人民群眾生命健康，促進(jìn)社會和諧安定，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展．

2．全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作是回應(yīng)人民群眾環(huán)境資源司法新期待，維護(hù)人民群眾環(huán)境資源權(quán)益的必然要求．總書記提出了¨山水林田湖是—個生命共同體”¨綠水青 山就是金山銀山”"人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”等一系列新思想新要求．隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和物質(zhì)生活水平的日益提高，廣大人民群眾的環(huán)境資源意識正在 逐步增強(qiáng)，對于潔凈的水源、清新的空氣、安全的食品等良好生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切，要求參與環(huán)境資源保護(hù)的呼聲也越來越高．各級人民法院要積極回應(yīng)人民群眾對環(huán)境資源司法的新期待新要求，通過依法審理環(huán)境資源類案件，切實(shí)維護(hù)公眾環(huán)境資源權(quán)益，為中華民族子孫后代永享優(yōu)美宜居的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間提供堅(jiān)實(shí)的司法保障．

3．全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作是統(tǒng)—裁判尺度、保障環(huán)境資源法律正確實(shí)施的必然要求．民事訴訟法規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度，修訂后的環(huán)境保護(hù)法大大強(qiáng)化了對生態(tài)環(huán)境的 保護(hù)力度，進(jìn)—步明確了環(huán)境公益訴訟主體范圍，與其他環(huán)境資源保護(hù)法律—起形成了較為完善的環(huán)境資源保護(hù)法律體系，成為預(yù)防和懲治污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的有力法律武器．各級人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹環(huán)境資源法律，深入研究環(huán)境資源審判規(guī)律，更新環(huán)境資源司法理念，規(guī)范環(huán)境資源審判程序，統(tǒng)—裁判尺度，通過優(yōu)質(zhì)高效的案件審理和執(zhí)行工作，促進(jìn)和保障環(huán)境資源法律的全面正確施行．

二、環(huán)境資源審判工作的指導(dǎo)思想~基本原則和目標(biāo)任

4．導(dǎo)思想．以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，深入貫徹中央關(guān)于全面深化改革的重大部署，緊緊圍繞”讓人民群眾在每—個司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，牢牢堅(jiān)持司法為民、公正司法工作主線，切實(shí)貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，更加重視和全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，依法審理環(huán)境資源保護(hù)類案件，積極推進(jìn)環(huán)境資源司法理論和制度研究，促進(jìn)完善最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增進(jìn)人民福祉，建設(shè)美麗中國提供有力司法保障．

5．基本原則．一要堅(jiān)持依法保護(hù)．依照法律和行政法規(guī)的規(guī)定履行環(huán)境資源司法保護(hù)職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境資源權(quán)益．注意加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和環(huán)境資源保護(hù) 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作溝通，分工負(fù)責(zé)、各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢．二耍堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先．積極創(chuàng)新審判機(jī)制和執(zhí)行措施，按照環(huán)境資源保護(hù)優(yōu)先的要求，加大對污染環(huán)境和破壞資源行為的懲處力度．三要堅(jiān)持注重預(yù)防．在案件審理過程中積極采取司法措施預(yù)防、減少環(huán)境損害和資源破壞，通過事前預(yù)防措施降低環(huán)境風(fēng)險發(fā)生的可能性及損害程度．四要堅(jiān)持損害擔(dān)責(zé)．落實(shí)全面賠償規(guī)定，探索建立環(huán)境修復(fù)、懲罰性賠償?shù)戎贫龋婪▏?yán)肅追究違法者的法律責(zé)任．

6．目標(biāo)任務(wù)．環(huán)境資源糾紛司法救濟(jì)渠道暢通：環(huán)境資源源頭保護(hù)、損害賠償、責(zé)任追究制度得到落實(shí)：環(huán)境公益訴訟、環(huán)境資源案件管轄等制度不斷完善：環(huán)境資源刑事、民事、行政、執(zhí)行等司法保護(hù)體系更加健全：環(huán)境資源法官隊(duì)伍專業(yè)化水平和司法能力顯著提高：環(huán)境資源審判工作全面加強(qiáng)職能作用充分發(fā)揮．

7．依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、破壞資源犯罪．加大對涉及環(huán)境資源保護(hù)刑事案件的審判力度，依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、亂砍濫伐、濫捕野生動物、亂采濫挖礦產(chǎn)資源、非法占用農(nóng)用地、制污排污、非法處置進(jìn)口固體廢物、擅自進(jìn)口固體廢物等污染環(huán)境和破壞資源違法犯罪行為．嚴(yán)厲懲治環(huán)境監(jiān)管失職犯罪．對造成環(huán)境污染嚴(yán)重后果的投放危險物質(zhì)犯罪、重大安全責(zé)任事故犯罪，以及受害群眾較多的涉眾型案件，積極配合有關(guān)部門做好善后處置工作，最大限度地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益．

8．依法審理環(huán)境資源民事案件．暢通司法救濟(jì)渠道，完善司法便民措施，依法及時受理環(huán)境資源保護(hù)民事案件．妥善審理與土地、礦產(chǎn)、草場、林場、漁業(yè)、水、電、氣、熱 力以及海洋等環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)的物權(quán)、合同和侵權(quán)案件，特別要加強(qiáng)對污染土壤、污染水源等環(huán)境侵權(quán)案件的審理．對于涉及到礦業(yè)權(quán)、林權(quán)及其他自然資源權(quán)屬的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包、聯(lián)營、出租、抵押等案件，要將保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源作為裁判的重要因素予以綜合考量．充分發(fā)揮保全和先予執(zhí)行措施的預(yù)防和減損作用，對于保全和先予執(zhí)行申請，要及時受理、迅速審查、依法裁定、立即執(zhí)行．依法確定當(dāng)事人舉證責(zé)任，對于因污染環(huán)境、破環(huán)生態(tài)發(fā)生的糾紛，原告應(yīng)當(dāng)就存在污染行為和損害承擔(dān)舉證責(zé)任，并提交污染行為和損害之間可能存在因果關(guān)系的初步證據(jù)，被告應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任．

9．依法審理環(huán)境資源行政案件．依法受理環(huán)境資源行政案件，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)．案件審理既要從程序上審查行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法程序是否合法，也要從實(shí)體上審查行政許可、行政處罰等行為是否符合法定標(biāo)準(zhǔn)，特別要加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)不履行查處違反環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)行為職責(zé)案件的審理，督促行政機(jī)關(guān)依法履職．謹(jǐn)慎適用協(xié)調(diào)手段結(jié)案，最大限度保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益以及社會公眾的環(huán)境健康與安全．妥善審理山林權(quán)屬糾紛及確權(quán)行政案件，促進(jìn)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)對土地、礦產(chǎn)、水源、森林等自然資源的保護(hù)．妥當(dāng)處理因同．環(huán)境資源糾紛引發(fā)的民事訴訟與行政訴訟的關(guān)系，避免不同審判組織對同一行政行為作出矛盾認(rèn)定．積極探索環(huán)境行政訴訟與民事訴訟的合并審理，不斷完善環(huán)境行政訴訟證據(jù)規(guī)則和法律適用規(guī)則．

10．加大環(huán)境資源案件執(zhí)行力度．執(zhí)行過程中積極爭取環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的支持和配合，確保被執(zhí)行人應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任及民事責(zé)任落實(shí)到位．適當(dāng)采取限期履行、代 為履行等方式實(shí)現(xiàn)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的目的．創(chuàng)新執(zhí)行方式，探索建立環(huán)境資源保護(hù)案件執(zhí)行回訪制度，密切監(jiān)督判決后責(zé)任人對污染的治理、整改措施以及生態(tài)恢復(fù)是否落實(shí)到位．依法審查環(huán)境行政非訴寨件，對環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行生效行政處罰決定，人民法院經(jīng)審查裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)及時組織實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行．

11．充分保障法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織的環(huán)境民事公益訴權(quán)．依照民事訴訟法、環(huán)境

保護(hù)法和海洋環(huán)境保護(hù)法等有關(guān)法律規(guī)定，充分保障環(huán)境公益訴訟原告訴權(quán)，及時受理符 合條件的公益訴訟．對于負(fù)有監(jiān)督、管理、保護(hù)環(huán)境公共利益職責(zé)的海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門等機(jī)關(guān)依法提起的公益訴訟，以及符合環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的社會組織提起的公益訴訟，應(yīng)當(dāng)依法受理．同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為既損害社會公共利益，又損害公民、法人和其他組織民事權(quán)益的，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織提起公益訴訟，不影響受害人另行提起民事訴訟．

12．依法確定環(huán)境民事公益訴訟的管轄法院．環(huán)境公益訴訟—般由侵權(quán)行為地或者被告住所地的中級人民法院管轄．同一原告或者不同原告對同一行為分別向兩個或者兩個以上有管轄權(quán)的人民法院混起環(huán)境公益訴訟的，由最先受理的人民法院管轄．共同上級人民法院也可以在有管轄權(quán)的法院中指定—個法院集中管轄．

13．探索完善環(huán)境民事公益訴訟的審判程序．探索立案溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時將環(huán)境公益訴訟起訴情況通報(bào)環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)．探索建立受理公告制度，及時公告環(huán)境公益訴訟受理情況．對于審理案件需要的涉及社會公共利益的證據(jù)原告因客觀原因無法取得的，可似依職權(quán)調(diào)?。畬τ谠娉袚?dān)舉證責(zé)任的涉及社會公共利益的事實(shí)需要鑒定的，可以依職權(quán)委托鑒定．對于當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議或者和解撒訴申請，應(yīng)當(dāng)特別注重審查是否損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益．對于需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的生效判決，可以依法移送執(zhí)行．

14．依法確定環(huán)境民事公益訴訟的責(zé)任方式和賠償范圍．人民法院審理環(huán)境公益訴訟案件，可以根據(jù)原告請求判令被告停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失．探索研究環(huán)境公益訴訟的賠償范圍及其與私益訴訟賠償范圍的關(guān)系．環(huán)境公益訴訟的原告請求被告賠償預(yù)防損害發(fā)生或恢復(fù)環(huán)境費(fèi)用、破壞自然資源等生態(tài)環(huán)境造成的損失以及合理的律師費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)、鑒定評估費(fèi)等訴訟支出的，可以根據(jù)案件審理情況予以支持．探索設(shè)立環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)基金，將環(huán)境賠償金專款用于恢復(fù)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、維護(hù)環(huán)境公共利益：尚未設(shè)立基金的地方，可以與環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、政府財(cái)政部門等協(xié)商確定環(huán)境賠償金的交付使用方式．

15．探索構(gòu)建合理的訴訟成本負(fù)擔(dān)機(jī)制．加大對環(huán)境公益訴訟原告的司法救助力度，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織向人民法院依法申請緩交、減交或者免交案件受理費(fèi)、保全申請 費(fèi)的，可以予以準(zhǔn)許．合理確定訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)主體，在原告勝訴時，原告支出的合理的律師費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)、鑒定評估費(fèi)等費(fèi)用可以判令由被告承擔(dān)．鼓勵從環(huán)境公益訴訟基金中支付原告環(huán)境公益訴訟費(fèi)用的做法，充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟主體維護(hù)環(huán)境公共利益的積極作用．

16．合理設(shè)支環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)．本著確有需要、因地制宜、分步推進(jìn)的原則，建立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作提供組織保障．高級人民法院要按照審判專業(yè)化的思路，理順機(jī)構(gòu)職能，合理分配審判資源，設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)．中級人民法院應(yīng)當(dāng)在高級人民法院的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，根據(jù)環(huán)境資源審判業(yè)務(wù)量，合理設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，案件數(shù)量不足的地方，可以設(shè)立環(huán)境資源合議庭．個別案件較多的基層人民法院經(jīng)高級人民法院批準(zhǔn)，也可以考慮設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)．

17．積極探索環(huán)境資源刑事、民事、行政案件歸口審理．結(jié)合各地實(shí)際，積極探索環(huán)境資源刑事、民事、行政案件由環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)歸口審理，優(yōu)化審判資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境 資源案件的專業(yè)化審判．未實(shí)行環(huán)境資源案件歸口審理的地方，要注勖口強(qiáng)刑事、民事、行政審判機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)與溝通．

18．探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄制度．逐步改變目前以行政區(qū)劃分割自然形成的流域等生態(tài)系統(tǒng)的管轄模式，著眼于從水、空氣等環(huán)境因素的自然屬性出 發(fā)，結(jié)合各地的環(huán)境資源案件量，探索設(shè)立以流域等生態(tài)系統(tǒng)或以生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)，實(shí)行對環(huán)境資源案件的集中管轄，有效審理跨行政區(qū)劃

污染等案件．

19．加強(qiáng)環(huán)境資源司法解釋和調(diào)研工作．緊密結(jié)合我國環(huán)境資源司法保護(hù)需求，加強(qiáng)對環(huán)境資源司法保護(hù)新問題的法律適用和訴訟制度研究，借鑒國際環(huán)境資源司法保護(hù)的有益 經(jīng)驗(yàn)，適時就環(huán)境資源損害民事責(zé)任、環(huán)境民事公益訴訟、礦業(yè)權(quán)等環(huán)境資源糾紛適用法律問題制定司法解釋．加強(qiáng)對碳排放交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、新能源開發(fā)利用及環(huán)境服務(wù)相關(guān)糾紛等新課題的研究，待條件成熟時出臺司法解釋或者指導(dǎo)意見．積極參與環(huán)境資源立法，深入調(diào)研及時提出立法建議，推動環(huán)境資源法律體系的不斷完善．

20．充分發(fā)揮專家在環(huán)境資源審判工作中的作用．建立環(huán)境資源審判專家?guī)?，在審理重大疑難案件、研討疑難專業(yè)問題、制定規(guī)范性文件時，充分聽取專家意見．可以聘請環(huán)境 資源領(lǐng)域的專家擔(dān)任特邀調(diào)解員，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)知識促使當(dāng)事人自覺認(rèn)識錯誤，修復(fù)環(huán)境，賠償損失．保障當(dāng)事人要求專家出庭發(fā)表意見的權(quán)利，對于符合條件的申請及時通知專 家出庭就鑒定意見和專業(yè)問題提出意見．

21．加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)職能部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動．加強(qiáng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)與立案、執(zhí)行和審判監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的工作銜接，加強(qiáng)上下級法院之間的信息通報(bào)和業(yè)務(wù)交流．充分運(yùn)用 司法建議促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法．積極推動建立審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的環(huán)境資源執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制．加強(qiáng)與環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法鑒定主管部門的溝通，推動完善環(huán)境資源司法鑒定和損害結(jié)果評估機(jī)制．

22．加大環(huán)境資源審判公眾參與和司法公開力度．積極回應(yīng)人民群眾參與環(huán)境資源保護(hù)意愿，在環(huán)境資源審判領(lǐng)域全面推行人民陪審員參與案件審理．自覺接受社會公眾監(jiān)督，推動建立中國環(huán)境資源裁判文書網(wǎng)，及時上網(wǎng)公開生效裁判文書．對于有重大影響的案件，邀請人大代表、政協(xié)委員、社會公眾等旁聽庭審，增強(qiáng)環(huán)境資源審判的公開性和公信力．

23．加大環(huán)境資源司法保護(hù)宣傳力度．充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和微信、微博、新聞客戶端等新媒體，通過公開審判、以案說法、發(fā)布環(huán)境資源司法重要新聞和典型案例等形式，宣傳 環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)，提高公眾環(huán)境資源保護(hù)意識．定期發(fā)布《中國環(huán)境資源審判白皮書》，增進(jìn)社會公眾對環(huán)境資源司法保護(hù)制度及保護(hù)狀況的客觀全面了解．

24．加強(qiáng)環(huán)境資源審判隊(duì)伍的思想政治建設(shè)．按照總書記提出的”五個過硬”的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合環(huán)境資源審判工作的政策性與專業(yè)性要求，強(qiáng)化隊(duì)伍的政治意識、大局意識、群眾意識、國情意識、穩(wěn)定意識，確保環(huán)境資源審判工作為黨和國家工作大局服務(wù)．

25．加強(qiáng)環(huán)境資源審判隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)．按照環(huán)境資源專業(yè)審判要求，適時引進(jìn)人才，注重培養(yǎng)人才．加大環(huán)境資源審判隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，學(xué)習(xí)環(huán)境資源專業(yè)知識，研究審判疑 難問題，更新司法理念，提升司法能力，努力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的專業(yè)化環(huán)境資源審判隊(duì)伍．6．加強(qiáng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)．選優(yōu)配強(qiáng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子把握環(huán)境資源審判工作全局和破解環(huán)境資源保護(hù)實(shí)踐難題的能力，提高領(lǐng)導(dǎo)班子 集體決策能力和整體合力，形成講政治、顧大局、有凝聚力、有戰(zhàn)斗匆的領(lǐng)導(dǎo)核心，為全面加強(qiáng)人民法院環(huán)境資源審判工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)．

最高人民法院2014年6月23日