第一篇：“五五”普法規(guī)劃起草應(yīng)著重把握哪些問題課題研究報(bào)告

我省的“四五”普法工作在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和省人大的監(jiān)督下，在省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，持續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，取得了新的成效，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)和諧快速的發(fā)展，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

一、“四五”法制宣傳教育工作在制度體系的打造方面成效顯著

回顧和總結(jié)這幾年我省開展“四五”普法工作取得的成績(jī)，我們深深體會(huì)到，這都得益于始終堅(jiān)持以制度體系建設(shè)為主線，著力構(gòu)建并完善了一套成熟而有效的法制宣傳教育工作長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）完善組織保障體系，是推進(jìn)我省法制宣傳教育工作順利實(shí)施的保證

從多年的實(shí)踐中我們認(rèn)識(shí)到，一個(gè)強(qiáng)有力的、長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮作用的組織體系，是法制宣傳教育工作持續(xù)健康發(fā)展的決定因素。只要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，形成社會(huì)共同參與的組織體系，法制宣傳教育就能形成整體合力，不斷拓寬領(lǐng)域，向縱深發(fā)展。

1．調(diào)整組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化省層法制宣傳教育功能。把原非常設(shè)的“省普法辦”的職能整合到“省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”中來，切實(shí)提升了法制宣傳教育工作的決策、協(xié)調(diào)和推進(jìn)層次，加強(qiáng)了對(duì)法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把法制宣傳教育擺到“一把手”工程中來，保證了法制宣傳教育工作的有效推進(jìn)。

2．健全了組織推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮法制宣傳教育職能機(jī)構(gòu)的職能作用。注重發(fā)揮省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和黨委宣傳、司法行政部門在組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)法制宣傳教育工作中的“司令部”作用，每一項(xiàng)事關(guān)全省法制宣傳教育工作的全局性規(guī)劃、階段性意見以及重大任務(wù)的落實(shí)，都由省依法治省辦、省委宣傳部、省司法廳聯(lián)合部署和得力推進(jìn)。從2002年開始，每年度法制宣傳教育要點(diǎn)由司法行政工作會(huì)議文件印發(fā)改為由省委宣傳部、省司法廳聯(lián)合印發(fā)，涉及深化“四五”普法的意見、考核驗(yàn)收辦法等重大事項(xiàng)由“三家”聯(lián)合提請(qǐng)省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。

3．構(gòu)架了檢查監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化人大、政協(xié)和社會(huì)各界的督導(dǎo)作用。一是定期實(shí)施督促檢查。2002年4月和2003年9月，由省委宣傳部、省司法廳組織人事、教育、經(jīng)貿(mào)、機(jī)關(guān)工委等部門，邀請(qǐng)部分省人大代表和政協(xié)委員，先后對(duì)全省“四五”普法規(guī)劃啟動(dòng)情況、中期本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。二是全面實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制考核。全省各地、各部門普遍建立了普法工作目標(biāo)責(zé)任制，把普法工作納入政府年度目標(biāo)管理和“建設(shè)法治江蘇、創(chuàng)建平安江蘇”活動(dòng)的考核內(nèi)容。不少市把法制宣傳教育或列為政府督查目標(biāo)，或納入考查重點(diǎn)內(nèi)容，或作為為民辦實(shí)事項(xiàng)目，或融進(jìn)文明衛(wèi)生城市考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。三是積極發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的民主監(jiān)督作用。各市（縣、區(qū)）定期就普法情況向人大、政協(xié)作專題匯報(bào)，同時(shí)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員，分別到機(jī)關(guān)、企業(yè)、廠礦、學(xué)校、視察、檢查重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法實(shí)效和存在的問題，提建議、提議案，力促法制宣傳教育不斷深入發(fā)展。2004年，邀請(qǐng)省人大內(nèi)司委，共同對(duì)《江蘇省法制宣傳教育條例》實(shí)施一周年情況進(jìn)行了檢查，更加有效地促進(jìn)和推動(dòng)了“四五”法制宣傳教育規(guī)劃的貫徹落實(shí)。

（二）健全工作制度體系，是促進(jìn)我省法制宣傳教育工作全面落實(shí)的關(guān)鍵

進(jìn)入“四五”普法以來，我們進(jìn)一步通過建立健全一系列規(guī)章制度，來促進(jìn)全省法制宣傳教育工作任務(wù)的全面落實(shí)。

1．注重長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與階段安排相結(jié)合。省委、省政府批轉(zhuǎn)的“四五”普法規(guī)劃和省人大常委會(huì)的決議，做到在宏觀上明確全省法制宣傳教育工作的總體目標(biāo)和整體要求，全省各地、各部門結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)、本部門的“四五”普法規(guī)劃，做到層層分解任務(wù)、逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。每年初，在制定下發(fā)法制宣傳教育工作要點(diǎn)中，都認(rèn)真貫徹“四五”普法規(guī)劃總體目標(biāo)與要求，確定年度工作的具體內(nèi)容，列表推進(jìn)。在工作中，凡是列為年度普法工作的任務(wù)和內(nèi)容，都做到一事一布置，專題工作專項(xiàng)安排。諸如法制文藝調(diào)演、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法千字文征集、法制電視節(jié)目展播，等等。通過這種規(guī)范性的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)綱、目、條的統(tǒng)一，保證面、線、點(diǎn)的協(xié)調(diào)。

2．注重整體推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合，制定出臺(tái)普法對(duì)象工作規(guī)范。在制度體系建設(shè)中，我們立足重點(diǎn)，線面結(jié)合，狠抓法制宣傳教育重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法制度的落實(shí)?！八奈濉逼辗ㄒ?guī)劃啟動(dòng)初期，就針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法工作，分別制定了4個(gè)規(guī)范性文件，并明確了牽頭責(zé)任單位。構(gòu)筑起我省重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法工作制度化、規(guī)范化的實(shí)施框架。推進(jìn)過程中，又注意根據(jù)變化了的情況，及時(shí)完善鞏固。2004年，根據(jù)全省“四五”普法中期檢查情況，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“四五”法制宣傳教育工作的通知》，并由省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法提出了新的要求。為全面檢查全省公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)工作，省委宣傳部、省人事廳、省司法廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織開展全省公務(wù)員“四五”普法考試考核工作的通知》；為進(jìn)一步做好在校青少年學(xué)生的法制教育，聯(lián)合八部門制定出臺(tái)了《關(guān)于兼職法制副校長(zhǎng)工作規(guī)范的意見》。這些規(guī)章制度不僅使重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法工作都有規(guī)有據(jù)，并能經(jīng)常檢查，落到實(shí)處。

3．堅(jiān)持傳承創(chuàng)新相結(jié)合，勇于探索學(xué)法制度創(chuàng)新。“四五”普法過程中，一些行之有效的學(xué)法用法經(jīng)驗(yàn)和成熟可行的工作制度，比如培訓(xùn)制度、法制講座制度、經(jīng)費(fèi)保障制度、法制副校長(zhǎng)制度、學(xué)法考試制度等等，繼續(xù)得到了一以貫之的實(shí)施和落實(shí)，同時(shí)，我們還努力與時(shí)俱進(jìn)，力求在落實(shí)環(huán)節(jié)上尋求操作性的制度出新。一是推行中心組學(xué)法制度。2004年初，我們商請(qǐng)省委宣傳部作出規(guī)定，明確從2004年起，各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)，全年必須安排不少于2次的法律專題學(xué)習(xí)，變以往的機(jī)動(dòng)學(xué)法為剛性制度。二是推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度。從2004年開始，全省各級(jí)人大任命的干部率先全面實(shí)行了任前法律知識(shí)考試。三是推行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法筆記本制度。省委宣傳部、省司法廳為所有省管干部配發(fā)了專門的學(xué)法筆記本，部分市還將配發(fā)范圍擴(kuò)大到了科級(jí)干部。四是推行“法律下鄉(xiāng)”制度。最初“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)是“科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”，我們積極介入，于2001年率先衍生出“法律下鄉(xiāng)”，并承擔(dān)了“道德法律”下鄉(xiāng)分團(tuán)牽頭單位的職責(zé)，與宣傳部、婦聯(lián)、團(tuán)委、新聞出版局組成了固定的分團(tuán)成員。各地也紛紛聯(lián)動(dòng)，常抓常新。幾年來，我們實(shí)現(xiàn)了法律下鄉(xiāng)的經(jīng)常化、制度化，做到了“常下鄉(xiāng)”、“不離鄉(xiāng)”。既豐富了“下鄉(xiāng)”內(nèi)容，又增添了法制宣傳活動(dòng)的載體，成為我省精神文明建設(shè)方面一個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)摹捌放啤?。五是推進(jìn)普法工作法制化，努力把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為地方法規(guī)。通過積極調(diào)研和協(xié)調(diào)，促成了《江蘇省法制宣傳教育條例》順利出臺(tái)，并于

2003年10月1日起施行，實(shí)現(xiàn)了制度化建設(shè)上的一個(gè)歷史性突破，為全面深化法制宣傳教育提供了強(qiáng)有力的法規(guī)支撐。

二、“五五”法制宣傳教育工作當(dāng)在法治信仰的塑造上下功夫

隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)的發(fā)展，人們的生產(chǎn)、生活乃至思維方式發(fā)生了翻天覆地的變化，更加關(guān)注人的權(quán)利、尊嚴(yán)，關(guān)注人的生活的生存質(zhì)量，關(guān)注利益協(xié)調(diào)與社會(huì)發(fā)展。面對(duì)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，“五五”法制宣傳教育如何適應(yīng)時(shí)代需要，貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，更好地發(fā)揮為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的職能是擺在我們面前的首要問題。我們必須對(duì)法制宣傳教育的目的、方式、內(nèi)容作更加理性的審視與思考，重構(gòu)普法理念，尋求創(chuàng)新之路。

（一）分析現(xiàn)狀，“五五”法制宣傳教育工作仍任重而道遠(yuǎn)

1．人口構(gòu)成的變化帶來了如何追求最大化的宣傳效益問題。改革開放后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了人口的大流動(dòng)：一方面，更多的城市居民自愿或不自愿地由“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”；另一方面，農(nóng)村中形成了職業(yè)和空間流動(dòng)性很大的外出務(wù)工群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)村富余勞動(dòng)力800多萬人；勞動(dòng)適齡人口每年增加45萬人。此外，還有省外300萬人的勞動(dòng)力流入。我省的人口構(gòu)成中，農(nóng)村人口所占的比重大于城市人口。目前居住在城鎮(zhèn)的人口3本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園086萬人，占總?cè)丝诘?1.49；居住在鄉(xiāng)村的人口4352萬人，占總?cè)丝诘?8.51。勞動(dòng)力適齡人口的絕對(duì)量和占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘣鲩L(zhǎng)。全省2003年末從業(yè)人員為4468.67萬人，從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化表現(xiàn)為：第一產(chǎn)業(yè)人員比重下降，第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人中比重略有上升。農(nóng)村實(shí)際人口不斷減少，城鎮(zhèn)流動(dòng)人口大量增加，成為普法的難點(diǎn)和盲點(diǎn)；勞動(dòng)力適齡人口增加，就業(yè)壓力巨大，勞動(dòng)力流動(dòng)性大，社會(huì)的組織化程度降低，統(tǒng)一的、有組織的普法教育困難加大；農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人仍是普法的薄弱環(huán)節(jié)。

2．信息媒體的發(fā)展，帶來如何追求更加實(shí)效的宣傳效果問題。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的發(fā)展，給人們的感官、視覺更加強(qiáng)烈的沖擊，人們接受信息、教育的方式發(fā)生了巨大的變化。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心的調(diào)查顯示，至2004年12月底，全國(guó)上網(wǎng)用戶達(dá)9400萬人，是1997年的150倍。上網(wǎng)人數(shù)中，35歲以下的青年占82。從《中國(guó)青年報(bào)》社會(huì)調(diào)查中心參與的“中國(guó)青少年市場(chǎng)與媒體研究”的調(diào)查結(jié)果顯示：青少年認(rèn)為，電視仍最具影響力，音樂廣播充滿誘惑，比成年人更愿意網(wǎng)絡(luò)沖浪，報(bào)刊雜志影響力分散。在農(nóng)村基層，我們了解到農(nóng)民最感興趣的信息依次是：（1）科技信息（種、養(yǎng)、加工）；（2）財(cái)經(jīng)（市場(chǎng)行情、供求、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移）信息；（3）文化信息（農(nóng)村文化娛樂）；（4）農(nóng)業(yè)新聞、農(nóng)家生活（衛(wèi)生、健康、生活知識(shí)）信息；（5）其他信息（司法、農(nóng)村建筑等）。從中明顯可見農(nóng)民突出的關(guān)注點(diǎn)具有的趨利性和娛樂性。根據(jù)上述調(diào)查應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整法制宣傳的途徑和手段，更多地運(yùn)用電視和網(wǎng)絡(luò)媒體開展普法宣傳，擴(kuò)大覆蓋面，提高宣傳效果；將普法內(nèi)容滲透進(jìn)農(nóng)民最感興趣的信息中，結(jié)合農(nóng)民的生產(chǎn)和娛樂需求來宣傳法律，對(duì)農(nóng)民最有效；改被動(dòng)式灌輸為個(gè)性化、交互式法律服務(wù)，法律咨詢電話和網(wǎng)絡(luò)法律咨詢是最好的交互式服務(wù)方式；運(yùn)用現(xiàn)代宣傳媒體的基礎(chǔ)設(shè)施，提高法制宣傳人員的素質(zhì)。

3．法治實(shí)踐的推進(jìn)，帶來如何追求現(xiàn)實(shí)性的社會(huì)效果問題。開展法制宣傳教育工作，提高社會(huì)法治化程度，其總體目標(biāo)應(yīng)至少包括兩方面：一是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是促進(jìn)法治環(huán)境的發(fā)展。近些年，我們看到有的大學(xué)生不服學(xué)校勒令退學(xué)的處分，將學(xué)校告上法庭，最終重新取得了學(xué)籍；政府不作為，老百姓拿起法律武器與之對(duì)簿公堂等等。越來越多的社會(huì)成員能夠勇敢的地拿起法律武器，在權(quán)益受到侵犯的時(shí)候用法律來理性地維護(hù)自己的權(quán)益，這既是我們普法的一個(gè)重要目的，也是我們普法現(xiàn)實(shí)的成果。所以，在今后的普法實(shí)踐中，我們更應(yīng)當(dāng)注重宣揚(yáng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)公民權(quán)益相統(tǒng)一，例如土地征收、房屋拆遷、農(nóng)村稅費(fèi)改革等與群眾利益休戚相關(guān)的法制宣傳；注重社會(huì)弱勢(shì)群體的生活狀況和法律地位，向他們提供法律幫助，用服務(wù)群眾的方法推進(jìn)普法，注重倡導(dǎo)法治至上的原則，更多地保護(hù)普通公民的合法權(quán)益，更嚴(yán)厲地治“官”治“吏”。

（二）創(chuàng)新思路，“五五”法制宣傳教育工作要再創(chuàng)輝煌

1．以現(xiàn)代法律理念為指導(dǎo)，樹立全新的宣傳理念?，F(xiàn)代法律理念要求法律以權(quán)利為本位，保障公民民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治化。近20年的普法實(shí)踐給了我們深刻的啟迪，普法不僅是法律知識(shí)的傳播，更主要的是法律意識(shí)和法律理念的培養(yǎng)。新的形勢(shì)下，法制宣傳教育工作的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)這項(xiàng)工作提出了更高要求。國(guó)務(wù)院提出了用10年左右的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，加快了依法行政的進(jìn)程。十六屆四中全會(huì)提出了建設(shè)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的執(zhí)政黨。我省也提出“建設(shè)法治江蘇，構(gòu)建和諧社會(huì)”的目標(biāo)?！拔逦濉逼辗üぷ鲬?yīng)順應(yīng)時(shí)代的要求，以科學(xué)的發(fā)展觀，樹立全新的普法理念。法制宣傳教育不僅要宣傳靜態(tài)意義上的法制，而且要宣傳動(dòng)態(tài)意義上的法治，要通過各種法律知識(shí)、法制信息與觀念的傳播，培養(yǎng)人們的法律意識(shí)、民主意識(shí)、要著眼于從人的內(nèi)在需要出發(fā)來規(guī)范、調(diào)整和引導(dǎo)人的行為，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)整體法律素質(zhì)的提高，樹立法治精神，實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)。

2．以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，明確以人為本的指導(dǎo)思想?！拔逦濉逼辗üぷ鲬?yīng)當(dāng)貫徹和體現(xiàn)這一原則。要把提高公民法律素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為普法教育工作目標(biāo)之一。在法制宣傳內(nèi)容上，應(yīng)把滿足公民的法律需求作為根本出發(fā)點(diǎn)，加大與公民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，結(jié)合公民在日常生活中反映出來的具有普遍性的法律問題進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳教育，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益；在宣傳方式上，選擇方便群眾、喜聞樂見的形式；在宣傳效果上，以人本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園民群眾受益為出發(fā)點(diǎn)，以群眾對(duì)法律知識(shí)、法律意識(shí)的接受和運(yùn)用程度作為評(píng)價(jià)的尺度，充分發(fā)揮法制宣傳工作在化解矛盾、調(diào)解糾紛、維護(hù)穩(wěn)定以及保障正常的社會(huì)生活秩序方面的積極作用。必須發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷創(chuàng)新，善于開發(fā)新穎的形式和利用現(xiàn)代科技手段，把普法的單向灌輸變?yōu)殡p向互動(dòng)，增強(qiáng)法制宣傳教育工作的社會(huì)效果。

3．以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，建立和完善各類保障機(jī)制。法制宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，要循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)，必須建立起一套完整的工作制度，必須建立起長(zhǎng)效工作機(jī)制。首先，進(jìn)一步構(gòu)建全社會(huì)共同普法的工作機(jī)制。政府在履行法制宣傳教育職責(zé)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，形成以政府為主導(dǎo)，社會(huì)成員廣泛參與的宣傳機(jī)制。明確司法行政部門與相關(guān)部門之間在一般法與部門法方面的分工協(xié)作。我們認(rèn)為，各行各業(yè)的主管部門擔(dān)負(fù)本系統(tǒng)本部門普法教育的實(shí)施職能，應(yīng)強(qiáng)調(diào)“條塊結(jié)合，以條為主，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，把普法教育分別落實(shí)到每個(gè)部門中去充分調(diào)動(dòng)黨委宣傳部門的積極性，探索律師等法律資源為百姓義務(wù)普法的工作機(jī)制，挖掘法律志愿者等參與法制宣傳的社會(huì)力量。與此同時(shí)，各地、各相關(guān)部門也應(yīng)相互協(xié)調(diào)、溝通、合作，實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)，形成普法工作的合力。第二，建立和完善科學(xué)的法制宣傳教育工作考核評(píng)估體系、工作責(zé)任制和督促檢查機(jī)制。要完善年度考核獎(jiǎng)懲制度，農(nóng)村法制宣傳教育要建立科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制。這些機(jī)制要與黨委、政府的中心工作

以及社會(huì)管理的專項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，互為促進(jìn)，增強(qiáng)其“剛性”和“強(qiáng)度”。第三，要進(jìn)一步建立健全監(jiān)督機(jī)制。人大及其常委會(huì)行使著監(jiān)督法律實(shí)施權(quán)，通過視察、審議普法依法治理及法律實(shí)施情況、個(gè)案監(jiān)督、組織任命干部述職、定期舉辦法律知識(shí)考試等多種形式，行使監(jiān)督權(quán)。第四，進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)費(fèi)，為加快推進(jìn)普法工作提供必要的物質(zhì)保障。切實(shí)保障法制宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)，探索建立政府撥款為主、社會(huì)贊助為輔的經(jīng)費(fèi)保障體系。

4．以強(qiáng)化普法措施為切入點(diǎn)，增強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法的實(shí)效性。重點(diǎn)普法對(duì)象不宜過多，領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和青少年仍然是今后普法工作中的重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部比起普通老百姓掌握著更多的社會(huì)公共資源，在履行公務(wù)的過程中，牽扯到國(guó)家的政策，也牽扯到老百姓的利益。所以，必須學(xué)法、懂法、更要會(huì)用法，這是建立法治國(guó)家的更重要的一個(gè)基礎(chǔ)性工作。“五五”普法中，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法，要著力推出幾項(xiàng)過硬的有效措施。除了繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部常規(guī)的培訓(xùn)和中心組學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法不能只停留在檢查學(xué)法筆記本等表面工作，而要建立各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度，并要堅(jiān)決實(shí)行，避免形式主義。多年的實(shí)踐可以看出，普法教育從娃娃抓起是一個(gè)行之有效的辦法?！拔逦濉逼辗ǜ骷?jí)各類學(xué)校對(duì)學(xué)生的普法教育應(yīng)作為素質(zhì)教育的內(nèi)容，納入學(xué)校的教育大綱，應(yīng)當(dāng)組織人力編寫適當(dāng)?shù)钠辗ńy(tǒng)一教材，開設(shè)好法制課，保證學(xué)時(shí)。對(duì)量大面廣的進(jìn)城務(wù)工人員的法律宣傳教育，是普法工作的難點(diǎn)，因?yàn)檫@部分的人員流動(dòng)性比較強(qiáng)。要建立一批進(jìn)城務(wù)工人員的法律學(xué)校和法律圖書閱覽室，政府要出資保證學(xué)校軟硬件設(shè)施建設(shè)，并作為一項(xiàng)構(gòu)建和諧社會(huì)的系統(tǒng)工程加以研究。法制宣傳教育的考核、表彰要制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的評(píng)估體系，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，定期考核，與各地、各部門的政績(jī)掛鉤。

5．以打造普法品牌為依托，不斷創(chuàng)新普法載體。進(jìn)一步鞏固已有的成功做法，讓電視、法制文藝等被實(shí)踐證明行之有效的載體發(fā)揮更大的作用。在鞏固“法制進(jìn)社區(qū)”、“法律下鄉(xiāng)”、“12

第二篇：“五五”普法規(guī)劃起草應(yīng)著重把握哪些問題課題研究報(bào)告

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×我省的“四五”普法工作在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和省人大的監(jiān)督下，在省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，持續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，取得了新的成效，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)和諧快速的發(fā)展，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

一、“四五”法制宣傳教育工作在制度體系的打造方面成效顯著

回顧和總結(jié)這幾年我省開展“四五”普法工作取得的成績(jī)，我們深深體會(huì)到，這都得益于始終堅(jiān)持以制度體系建設(shè)為主線，著力構(gòu)建并完善了一套成熟而有效的法制宣傳教育工作長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）完善組織保障體系，是推進(jìn)我省法制宣傳教育工作順利實(shí)施的保證

從多年的實(shí)踐中我們認(rèn)識(shí)到，一個(gè)強(qiáng)有力的、長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮作用的組織體系，是法制宣傳教育工作持續(xù)健康發(fā)展的決定因素。只要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，形成社會(huì)共同參與的組織體系，法制宣傳教育就能形成整體合力，不斷拓寬領(lǐng)域，向縱深發(fā)展。

．調(diào)整組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化省層法制宣傳教育功能。把原非常設(shè)的“省普法辦”的職能整合到“省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”中來，切實(shí)提升了法制宣傳教育工作的決策、協(xié)調(diào)和推進(jìn)層次，加強(qiáng)了對(duì)法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把法制宣傳教育擺到“一把手”工程中來，保證了法制宣傳教育工作的有效推進(jìn)。

．健全了組織推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮法制宣傳教育職能機(jī)構(gòu)的職能作用。注重發(fā)揮省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和黨委宣傳、司法行政部門在組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)法制宣傳教育工作中的“司令部”作用，每一項(xiàng)事關(guān)全省法制宣傳教育工作的全局性規(guī)劃、階段性意見以及重大任務(wù)的落實(shí)，都由省依法治省辦、省委宣傳部、省司法廳聯(lián)合部署和得力推進(jìn)。從年開始，每法制宣傳教育要點(diǎn)由司法行政工作會(huì)議文件印發(fā)改為由省委。

省司法廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織開展全省公務(wù)員“四五”普法考試考核工作的通知》；為進(jìn)一步做好在校青少年學(xué)生的法制教育，聯(lián)合八部門制定出臺(tái)了《關(guān)于兼職法制副校長(zhǎng)工作規(guī)范的意見》。這些規(guī)章制度不僅使重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法工作都有規(guī)有據(jù)，并能經(jīng)常檢查，落到實(shí)處。

．堅(jiān)持傳承創(chuàng)新相結(jié)合，勇于探索學(xué)法制度創(chuàng)新。“四五”普法過程中，一些行之有效的學(xué)法用法經(jīng)驗(yàn)和成熟可行的工作制度，比如培訓(xùn)制度、法制講座制度、經(jīng)費(fèi)保障制度、法制副校長(zhǎng)制度、學(xué)法考試制度等等，繼續(xù)得到了一以貫之的實(shí)施和落實(shí)，同時(shí)，我們還努力與時(shí)俱進(jìn)，力求在落實(shí)環(huán)節(jié)上尋求操作性的制度出新。一是推行中心組學(xué)法制度。年初，我們商請(qǐng)省委宣傳部作出規(guī)定，明確從年起，各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)，全年必須安排不少于次的法律專題學(xué)習(xí)，變以往的機(jī)動(dòng)學(xué)法為剛性制度。二是推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度。從年開始，全省各級(jí)人大任命的干部率先全面實(shí)行了任前法律知識(shí)考試。三是推行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法筆記本制度。省委宣傳部、省司法廳為所有省管干部配發(fā)了專門的學(xué)法筆記本，部分市還將配發(fā)范圍擴(kuò)大到了科級(jí)干部。四是推行“法律下鄉(xiāng)”制度。最初“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)是“科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”，我們積極介入，于年率先衍生出“法律下鄉(xiāng)”，并承擔(dān)了“道德法律”下鄉(xiāng)分團(tuán)牽頭單位的職責(zé)，與宣傳部、婦聯(lián)、團(tuán)委、新聞出版局組成了固定的分團(tuán)成員。各地也紛紛聯(lián)動(dòng)，常抓常新。幾年來，我們實(shí)現(xiàn)了法律下鄉(xiāng)的經(jīng)常化、制度化，做到了“常下鄉(xiāng)”、“不離鄉(xiāng)”。既豐富了“下鄉(xiāng)”內(nèi)容，又增添了法制宣傳活動(dòng)的載體，成為我省精神文明建設(shè)方面一個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)摹捌放啤?。五是推進(jìn)普法工作法制化，努力把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為地方法規(guī)。通過積極調(diào)研和協(xié)調(diào)，促成了《江蘇省法制宣傳教育條例》順利出臺(tái)，并于年月日起施行，實(shí)現(xiàn)了制度化建設(shè)上的一個(gè)歷史性突破，為全面深化法制宣傳教育提供了強(qiáng)有力的法規(guī)支撐。

二、“五五”法制宣傳教育工作當(dāng)在法治信仰的塑造上下功夫

隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)的發(fā)展，人們的生產(chǎn)、生活乃至思維方式發(fā)生了翻天覆地的變化，更加關(guān)注人的權(quán)利、尊嚴(yán)，關(guān)注人的生活的生存質(zhì)量，關(guān)注利益協(xié)調(diào)與社會(huì)發(fā)展。面對(duì)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，“五五”法制宣傳教育如何適應(yīng)時(shí)代需要，貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，更好地發(fā)揮為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的職能是擺在我們面前的首要問題。我們必須對(duì)法制宣傳教育的目的、方式、內(nèi)容作更加理性的審視與思考，重構(gòu)普法理念，尋求創(chuàng)新之路。

（一）分析現(xiàn)狀，“五五”法制宣傳教育工作仍任重而道遠(yuǎn)

．人口構(gòu)成的變化帶來了如何追求最大化的宣傳效益問題。改革開放后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了人口的大流動(dòng)：一方面，更多的城市居民自愿或不自愿地由“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”；另一方面，農(nóng)村中形成了職業(yè)和空間流動(dòng)性很大的外出務(wù)工群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)村富余勞動(dòng)力多萬人；勞動(dòng)適齡人口每年增加萬人。此外，還有省外萬人的勞動(dòng)力流入。我省的人口構(gòu)成中，農(nóng)村人口所占的比重大于城市人口。目前居住在城鎮(zhèn)的人口萬人，占總?cè)丝诘?；居住在鄉(xiāng)村的人口萬人，占總?cè)丝诘?。勞?dòng)力適齡人口的絕對(duì)量和占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘣鲩L(zhǎng)。全省年末從業(yè)人員為萬人，從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化表現(xiàn)為：第一產(chǎn)業(yè)人員比重下降，第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人中比重略有上升。農(nóng)村實(shí)際人口不斷減少，城鎮(zhèn)流動(dòng)人口大量增加，成為普法的難點(diǎn)和盲點(diǎn)；勞動(dòng)力適齡人口增加，就業(yè)壓力巨大，勞動(dòng)力流動(dòng)性大，社會(huì)的組織化程度降低，統(tǒng)一的、有組織的普法教育困難加大；農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人仍是普法的薄弱環(huán)節(jié)。

．信息媒體的發(fā)展，帶來如何追求更加實(shí)效的宣傳效果問題。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的發(fā)展，給人們的感官、視覺更加強(qiáng)烈的沖擊，人們接受信息、教育的方式發(fā)生了巨大的變化。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心的調(diào)查顯示，至年月底，全國(guó)上網(wǎng)用戶達(dá)萬人，是年的倍。上網(wǎng)人數(shù)中，歲以下的青年占。從《中國(guó)青年報(bào)》社會(huì)調(diào)查中心參與的“中國(guó)青少年市場(chǎng)與媒體研究”的調(diào)查結(jié)果顯示：青少年認(rèn)為，電視仍最具影響力，音樂廣播充滿誘惑，比成年人更愿意網(wǎng)絡(luò)沖浪，報(bào)刊雜志影響力分散。在農(nóng)村基層，我們了解到農(nóng)民最感興趣的信息依次是：（）科技信息（種、養(yǎng)、加工）；（）財(cái)經(jīng)（市場(chǎng)行情、供求、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移）信息；（）文化信息（農(nóng)村文化娛樂）；（）農(nóng)業(yè)新聞、農(nóng)家生活（衛(wèi)生、健康、生活知識(shí)）信息；（）其他信息（司法、農(nóng)村建筑等）。從中明顯可見農(nóng)民突出的關(guān)注點(diǎn)具有的趨利性和娛樂性。根據(jù)上述調(diào)查應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整法制宣傳的途徑和手段，更多地運(yùn)用電視和網(wǎng)絡(luò)媒體開展普法宣傳，擴(kuò)大覆蓋面，提高宣傳效果；將普法內(nèi)容滲透進(jìn)農(nóng)民最感興趣的信息中，結(jié)合農(nóng)民的生產(chǎn)和娛樂需求來宣傳法律，對(duì)農(nóng)民最有效；改被動(dòng)式灌輸為個(gè)性化、交互式法律服務(wù)，法律咨詢電話和網(wǎng)絡(luò)法律咨詢是最好的交互式服務(wù)方式；運(yùn)用現(xiàn)代宣傳媒體的基礎(chǔ)設(shè)施，提高法制宣傳人員的素質(zhì)。

．法治實(shí)踐的推進(jìn)，帶來如何追求現(xiàn)實(shí)性的社會(huì)效果問題。開展法制宣傳教育工作，提高社會(huì)法治化程度，其總體目標(biāo)應(yīng)至少包括兩方面：一是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是促進(jìn)法治環(huán)境的發(fā)展。近些年，我們看到有的大學(xué)生不服學(xué)校勒令退學(xué)的處分，將學(xué)校告上法庭，最終重新取得了學(xué)籍；政府不作為，老百姓拿起法律武器與之對(duì)簿公堂等等。越來越多的社會(huì)成員能夠勇敢的地拿起法律武器，在權(quán)益受到侵犯的時(shí)候用法律來理性地維護(hù)自己的權(quán)益，這既是我們普法的一個(gè)重要目的，也是我們普法現(xiàn)實(shí)的成果。所以，在今后的普法實(shí)踐中，我們更應(yīng)當(dāng)注重宣揚(yáng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)公民權(quán)益相統(tǒng)一，例如土地征收、房屋拆遷、農(nóng)村稅費(fèi)改革等與群眾利益休戚相關(guān)的法制宣傳；注重社會(huì)弱勢(shì)群體的生活狀況和法律地位，向他們提供法律幫助，用服務(wù)群眾的方法推進(jìn)普法，注重倡導(dǎo)法治至上的原則，更多地保護(hù)普通公民的合法權(quán)益，更嚴(yán)厲地治“官”治“吏”。

第三篇：“五五”普法規(guī)劃起草應(yīng)著重把握哪些問題課題研究報(bào)告

“五五”普法規(guī)劃起草應(yīng)著重把握哪些問題課題研究報(bào)告

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×我省的“四五”普法工作在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和省人大的監(jiān)督下，好范文版權(quán)所有，全國(guó)文秘工作者的114!在省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，持續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，取得了新的成效，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)和諧快速的發(fā)展，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境發(fā)揮了積極作

用。

一、“四五”法制宣傳教育工作在制度體系的打造方面成效顯著

回顧和總結(jié)這幾年我省開展“四五”普法工作取得的成績(jī)，我們深深體會(huì)到，這都得益于始終堅(jiān)持以制度體系建設(shè)為主線，著力構(gòu)建并完善了一套成熟而有效的法制宣傳教育工作長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）完善組織保障體系，是推進(jìn)我省法制宣傳教育工作順利實(shí)施的保證

從多年的實(shí)踐中我們認(rèn)識(shí)到，一個(gè)強(qiáng)有力的、長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮作用的組織體系，是法制宣傳教育工作持續(xù)健康發(fā)展的決定因素。只要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，形成社會(huì)共同參與的組織體系，法制宣傳教育就能形成整體合力，不斷拓寬領(lǐng)域，向縱深發(fā)展。

．調(diào)整組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化省層法制宣傳教育功能。把原非常設(shè)的“省普法辦”的職能整合到“省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”中來，切實(shí)提升了法制宣傳教育工作的決策、協(xié)調(diào)和推進(jìn)層次，加強(qiáng)了對(duì)法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把法制宣傳教育擺到“一把手”工程中來，保證了法制宣傳教育工作的有效推進(jìn)。

．健全了組織推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮法制宣傳教育職能機(jī)構(gòu)的職能作用。注重發(fā)揮省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和黨委宣傳、司法行政部門在組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)法制宣傳教育工作中的“司令部”作用，每一項(xiàng)事關(guān)全省法制宣傳教育工作的全局性規(guī)劃、階段性意見以及重大任務(wù)的落實(shí)，都由省依法治省辦、省委宣傳部、省司法廳聯(lián)合部署和得力推進(jìn)。從年開始，每法制宣傳教育要點(diǎn)由司法行政工作會(huì)議文件印發(fā)改為由省委宣傳部、省司法廳聯(lián)合印發(fā)，涉及深化“四五”普法的意見、考核驗(yàn)收辦法等重大事項(xiàng)由“三家”聯(lián)合提請(qǐng)省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。

．構(gòu)架了檢查監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化人大、政協(xié)和社會(huì)各界的督導(dǎo)作用。一是定期實(shí)施督促檢查。年月和年月，由省委宣傳部、省司法廳組織人事、教育、經(jīng)貿(mào)、機(jī)關(guān)工委等部門，邀請(qǐng)部分省人大代表和政協(xié)委員，先后對(duì)全省“四五”普法規(guī)劃啟動(dòng)情況、中期實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。二是全面實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制考核。全省各地、各部門普遍建立了普法工作目標(biāo)責(zé)任制，把普法工作納入政府目標(biāo)管理和“建設(shè)法治江蘇、創(chuàng)建平安江蘇”活動(dòng)的考核內(nèi)容。不少市把法制宣傳教育或列為政府督查目標(biāo)，或納入考查重點(diǎn)內(nèi)容，或作為為民辦實(shí)事項(xiàng)目，或融進(jìn)文明衛(wèi)生城市考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。三是積極發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的民主監(jiān)督作用。各市（縣、區(qū)）定期就普法情況向人大、政協(xié)作專題匯報(bào)，同時(shí)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員，分別到機(jī)關(guān)、企業(yè)、廠礦、學(xué)校、視察、檢查重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法實(shí)效和存在的問題，提建議、提議案，力促法制宣傳教育不斷深入發(fā)展。年，邀請(qǐng)省人大內(nèi)司委，共同對(duì)《江蘇省法制宣傳教育條例》實(shí)施一周年情況進(jìn)行了檢查，更加有效地促進(jìn)和推動(dòng)了“四五”法制宣傳教育規(guī)劃的貫徹落實(shí)。

（二）健全工作制度體系，是促進(jìn)我省法制宣傳教育工作全面落實(shí)的關(guān)鍵

進(jìn)入“四五”普法以來，我們進(jìn)一步通過建立健全一系列規(guī)章制度，來促進(jìn)全省法制宣傳教育工作任務(wù)的全面落實(shí)。

．注重長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與階段安排相結(jié)合。省委、省政府批轉(zhuǎn)的“四五”普法規(guī)劃和省人大常委會(huì)的決議，做到在宏觀上明確全省法制宣傳教育工作的總體目標(biāo)和整體要求，全省各地、各部門結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)、本部門的“四五”普法規(guī)劃，做到層層分解任務(wù)、逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。每年初，在制定下發(fā)法制宣傳教育工作要點(diǎn)中，都認(rèn)真貫徹“四五”普法規(guī)劃總體目標(biāo)與要求，確定工作的具體內(nèi)容，列表推進(jìn)。在工作中，凡是列為普法工作的任務(wù)和內(nèi)容，都做到一事一布置，專題工作專項(xiàng)安排。諸如法制文藝調(diào)演、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法千字文征集、法制電視節(jié)目展播，等等。通過這種規(guī)范性的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)綱、目、條的統(tǒng)一，保證面、線、點(diǎn)的協(xié)調(diào)。

．注重整體推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合，制定出臺(tái)普法對(duì)象工作規(guī)范。在制度體系建設(shè)中，我們立足重點(diǎn)，線面結(jié)合，狠抓法制宣傳教育重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法制度的落實(shí)?！八奈濉逼辗ㄒ?guī)劃啟動(dòng)初期，就針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法工作，分別制定了個(gè)規(guī)范性文件，并明確了牽頭責(zé)任單位。構(gòu)筑起我省重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法工作制度化、規(guī)范化的實(shí)施框架。推進(jìn)過程中，又注意根據(jù)變化了的情況，及時(shí)完善鞏固。年，根據(jù)全省“四五”普法中期檢查情況，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“四五”法制宣傳教育工作的通知》，并由省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法提出了新的要求。為全面檢查全省公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)工作，省委宣傳部、省人事廳、省司法廳聯(lián)合下發(fā)了《

第四篇：五五”普法規(guī)劃起草應(yīng)著重把握哪些問題課題研究報(bào)告

我省的“四五”普法工作在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和省人大的監(jiān)督下，在省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，持續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，取得了新的成效，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)和諧快速的發(fā)展，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

一、“四五”法制宣傳教育工作在制度體系的打造方面成效顯著

回顧和總結(jié)這幾年我省開展“四五”普法工作取得的成績(jī)，我們深深體會(huì)到，這都得益于始終堅(jiān)持以制度體系建設(shè)為主線，著力構(gòu)建并完善了一套成熟而有效的法制宣傳教育工作長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）完善組織保障體系，是推進(jìn)我省法制宣傳教育工作順利實(shí)施的保證

從多年的實(shí)踐中我們認(rèn)識(shí)到，一個(gè)強(qiáng)有力的、長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮作用的組織體系，是法制宣傳教育工作持續(xù)健康發(fā)展的決定因素。只要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，形成社會(huì)共同參與的組織體系，法制宣傳教育就能形成整體合力，不斷拓寬領(lǐng)域，向縱深發(fā)展。

1．調(diào)整組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化省層法制宣傳教育功能。把原非常設(shè)的“省普法辦”的職能整合到“省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”中來，切實(shí)提升了法制宣傳教育工作的決策、協(xié)調(diào)和推進(jìn)層次，加強(qiáng)了對(duì)法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把法制宣傳教育擺到“一把手”工程中來，保證了法制宣傳教育工作的有效推進(jìn)。

2．健全了組織推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮法制宣傳教育職能機(jī)構(gòu)的職能作用。注重發(fā)揮省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和黨委宣傳、司法行政部門在組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)法制宣傳教育工作中的“司令部”作用，每一項(xiàng)事關(guān)全省法制宣傳教育工作的全局性規(guī)劃、階段性意見以及重大任務(wù)的落實(shí)，都由省依法治省辦、省委宣傳部、省司法廳聯(lián)合部署和得力推進(jìn)。從2002年開始，每法制宣傳教育要點(diǎn)由司法行政工作會(huì)議文件印發(fā)改為由省委宣傳部、省司法廳聯(lián)合印發(fā)，涉及深化“四五”普法的意見、考核驗(yàn)收辦法等重大事項(xiàng)由“三家”聯(lián)合提請(qǐng)省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。

3．構(gòu)架了檢查監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化人大、政協(xié)和社會(huì)各界的督導(dǎo)作用。一是定期實(shí)施督促檢查。2002年4月和2003年9月，由省委宣傳部、省司法廳組織人事、教育、經(jīng)貿(mào)、機(jī)關(guān)工委等部門，邀請(qǐng)部分省人大代表和政協(xié)委員，先后對(duì)全省“四五”普法規(guī)劃啟動(dòng)情況、中期實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。二是全面實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制考核。全省各地、各部門普遍建立了普法工作目標(biāo)責(zé)任制，把普法工作納入政府目標(biāo)管理和“建設(shè)法治江蘇、創(chuàng)建平安江蘇”活動(dòng)的考核內(nèi)容。不少市把法制宣傳教育或列為政府督查目標(biāo)，或納入考查重點(diǎn)內(nèi)容，或作為為民辦實(shí)事項(xiàng)目，或融進(jìn)文明衛(wèi)生城市考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。三是積極發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的民主監(jiān)督作用。各市（縣、區(qū)）定期就普法情況向人大、政協(xié)作專題匯報(bào)，同時(shí)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員，分別到機(jī)關(guān)、企業(yè)、廠礦、學(xué)校、視察、檢查重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法實(shí)效和存在的問題，提建議、提議案，力促法制宣傳教育不斷深入發(fā)展。2004年，邀請(qǐng)省人大內(nèi)司委，共同對(duì)《江蘇省法制宣傳教育條例》實(shí)施一周年情況進(jìn)行了檢查，更加有效地促進(jìn)和推動(dòng)了“四五”法制宣傳教育規(guī)劃的貫徹落實(shí)。

（二）健全工作制度體系，是促進(jìn)我省法制宣傳教育工作全面落實(shí)的關(guān)鍵

進(jìn)入“四五”普法以來，我們進(jìn)一步通過建立健全一系列規(guī)章制度，來促進(jìn)全省法制宣傳教育工作任務(wù)的全面落實(shí)。

1．注重長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與階段安排相結(jié)合。省委、省政府批轉(zhuǎn)的“四五”普法規(guī)劃和省人大常委會(huì)的決議，做到在宏觀上明確全省法制宣傳教育工作的總體目標(biāo)和整體要求，全省各地、各部門結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)、本部門的“四五”普法規(guī)劃，做到層層分解任務(wù)、逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。每年初，在制定下發(fā)法制宣傳教育工作要點(diǎn)中，都認(rèn)真貫徹“四五”普法規(guī)劃總體目標(biāo)與要求，確定工作的具體內(nèi)容，列表推進(jìn)。在工作中，凡是列為普法工作的任務(wù)和內(nèi)容，都做到一事一布置，專題工作專項(xiàng)安排。諸如法制文藝調(diào)演、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法千字文征集、法制電視節(jié)目展播，等等。通過這種規(guī)范性的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)綱、目、條的統(tǒng)一，保證面、線、點(diǎn)的協(xié)調(diào)。

2．注重整體推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合，制定出臺(tái)普法對(duì)象工作規(guī)范。在制度體系建設(shè)中，我們立足重點(diǎn)，線面結(jié)合，狠抓法制宣傳教育重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法制度的落實(shí)。“四五”普法規(guī)劃啟動(dòng)初期，就針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法工作，分別制定了4個(gè)規(guī)范性文件，并明確了牽頭責(zé)任單位。構(gòu)筑起我省重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法工作制度化、規(guī)范化的實(shí)施框架。推進(jìn)過程中，又注意根據(jù)變化了的情況，及時(shí)完善鞏固。2004年，根據(jù)全省“四五”普法中期檢查情況，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“四五”法制宣傳教育工作的通知》，并由省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法提出了新的要求。為全面檢查全省公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)工作，省委宣傳部、省人事廳、省司法廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織開展全省公務(wù)員“四五”普法考試考核工作的通知》；為進(jìn)一步做好在校青少年學(xué)生的法制教育，聯(lián)合八部門制定出臺(tái)了《關(guān)于兼職法制副校長(zhǎng)工作規(guī)范的意見》。這些規(guī)章制度不僅使重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法工作都有規(guī)有據(jù)，并能經(jīng)常檢查，落到實(shí)處。

3．堅(jiān)持傳承創(chuàng)新相結(jié)合，勇于探索學(xué)法制度創(chuàng)新?！八奈濉逼辗ㄟ^程中，一些行之有效的學(xué)法用法經(jīng)驗(yàn)和成熟可行的工作制度，比如培訓(xùn)制度、法制講座制度、經(jīng)費(fèi)保障制度、法制副校長(zhǎng)制度、學(xué)法考試制度等等，繼續(xù)得到了一以貫之的實(shí)施和落實(shí)，同時(shí)，我們還努力與時(shí)俱進(jìn)，力求在落實(shí)環(huán)節(jié)上尋求操作性的制度出新。一是推行中心組學(xué)法制度。2004年初，我們商請(qǐng)省委宣傳部作出規(guī)定，明確從2004年起，各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)，全年必須安排不少于2次的法律專題學(xué)習(xí)，變以往的機(jī)動(dòng)學(xué)法為剛性制度。二是推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度。從2004年開始，全省各級(jí)人大任命的干部率先全面實(shí)行了任前法律知識(shí)考試。三是推行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法筆記本制度。省委宣傳部、省司法廳為所有省管干部配發(fā)了專門的學(xué)法筆記本，部分市還將配發(fā)范圍擴(kuò)大到了科級(jí)干部。四是推行“法律下鄉(xiāng)”制度。最初“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)是“科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”，我們積極介入，于2001年率先衍生出“法律下鄉(xiāng)”，并承擔(dān)了“道德法律”下鄉(xiāng)分團(tuán)牽頭單位的職責(zé)，與宣傳部、婦聯(lián)、團(tuán)委、新聞出版局組成了固定的分團(tuán)成員。各地也紛紛聯(lián)動(dòng)，常抓常新。幾年來，我們實(shí)現(xiàn)了法律下鄉(xiāng)的經(jīng)?；?、制度化，做到了“常下鄉(xiāng)”、“不離鄉(xiāng)”。既豐富了“下鄉(xiāng)”內(nèi)容，又增添了法制宣傳活動(dòng)的載體，成為我省精神文明建設(shè)方面一個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)摹捌放啤?。五是推進(jìn)普法工作法制化，努力把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為地方法規(guī)。通過積極調(diào)研和協(xié)調(diào)，促成了《江蘇省法制宣傳教育條例》順利出臺(tái)，并于2003年10月1日起施行，實(shí)現(xiàn)了制度化建設(shè)上的一個(gè)歷史性突破，為全面深化法制宣傳教育提供了強(qiáng)有力的法規(guī)支撐。

二、“五五”法制宣傳教育工作當(dāng)在法治信仰的塑造上下功夫

隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)的發(fā)展，人們的生產(chǎn)、生活乃至思維方式發(fā)生了翻天覆地的變化，更加關(guān)注人的權(quán)利、尊嚴(yán)，關(guān)注人的生活的生存質(zhì)量，關(guān)注利益協(xié)調(diào)與社會(huì)發(fā)展。面對(duì)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，“五五”法制宣傳教育如何適應(yīng)時(shí)代需要，貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，更好地發(fā)揮為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的職能是擺在我們面前的首要問題。我們必須對(duì)法制宣傳教育的目的、方式、內(nèi)容作更加理性的審視與思考，重構(gòu)普法理念，尋求創(chuàng)新之路。

（一）分析現(xiàn)狀，“五五”法制宣傳教育工作仍任重而道遠(yuǎn)

1．人口構(gòu)成的變化帶來了如何追求最大化的宣傳效益問題。改革開放后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了人口的大流動(dòng)：一方面，更多的城市居民自愿或不自愿地由“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”；另一方面，農(nóng)村中形成了職業(yè)和空間流動(dòng)性很大的外出務(wù)工群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)村富余勞動(dòng)力800多萬人；勞動(dòng)適齡人口每年增加45萬人。此外，還有省外300萬人的勞動(dòng)力流入。我省的人口構(gòu)成中，農(nóng)村人口所占的比重大于城市人口。目前居住在城鎮(zhèn)的人口3086萬人，占總?cè)丝诘?1.49%；居住在鄉(xiāng)村的人口4352萬人，占總?cè)丝诘?8.51%。勞動(dòng)力適齡人口的絕對(duì)量和占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘣鲩L(zhǎng)。全省2003年末從業(yè)人員為4468.67萬人，從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化表現(xiàn)為：第一產(chǎn)業(yè)人員比重下降，第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人中比重略有上升。農(nóng)村實(shí)際人口不斷減少，城鎮(zhèn)流動(dòng)人口大量增加，成為普法的難點(diǎn)和盲點(diǎn)；勞動(dòng)力適齡人口增加，就業(yè)壓力巨大，勞動(dòng)力流動(dòng)性大，社會(huì)的組織化程度降低，統(tǒng)一的、有組織的普法教育困難加大；農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人仍是普法的薄弱環(huán)節(jié)。

2．信息媒體的發(fā)展，帶來如何追求更加實(shí)效的宣傳效果問題。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的發(fā)展，給人們的感官、視覺更加強(qiáng)烈的沖擊，人們接受信息、教育的方式發(fā)生了巨大的變化。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心的調(diào)查顯示，至2004年12月底，全國(guó)上網(wǎng)用戶達(dá)9400萬人，是1997年的150倍。上網(wǎng)人數(shù)中，35歲以下的青年占82%。從《中國(guó)青年報(bào)》社會(huì)調(diào)查中心參與的“中國(guó)青少年市場(chǎng)與媒體研究”的調(diào)查結(jié)果顯示：青少年認(rèn)為，電視仍最具影響力，音樂廣播充滿誘惑，比成年人更愿意網(wǎng)絡(luò)沖浪，報(bào)刊雜志影響力分散。在農(nóng)村基層，我們了解到農(nóng)民最感興趣的信息依次是：（1）科技信息（種、養(yǎng)、加工）；（2）財(cái)經(jīng)（市場(chǎng)行情、供求、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移）信息；（3）文化信息（農(nóng)村文化娛樂）；（4）農(nóng)業(yè)新聞、農(nóng)家生活（衛(wèi)生、健康、生活知識(shí)）信息；（5）其他信息（司法、農(nóng)村建筑等）。從中明顯可見農(nóng)民突出的關(guān)注點(diǎn)具有的趨利性和娛樂性。根據(jù)上述調(diào)查應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整法制宣傳的途徑和手段，更多地運(yùn)用電視和網(wǎng)絡(luò)媒體開展普法宣傳，擴(kuò)大覆蓋面，提高宣傳效果；將普法內(nèi)容滲透進(jìn)農(nóng)民最感興趣的信息中，結(jié)合農(nóng)民的生產(chǎn)和娛樂需求來宣傳法律，對(duì)農(nóng)民最有效；改被動(dòng)式灌輸為個(gè)性化、交互式法律服務(wù)，法律咨詢電話和網(wǎng)絡(luò)法律咨詢是最好的交互式服務(wù)方式；運(yùn)用現(xiàn)代宣傳媒體的基礎(chǔ)設(shè)施，提高法制宣傳人員的素質(zhì)。

3．法治實(shí)踐的推進(jìn)，帶來如何追求現(xiàn)實(shí)性的社會(huì)效果問題。開展法制宣傳教育工作，提高社會(huì)法治化程度，其總體目標(biāo)應(yīng)至少包括兩方面：一是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是促進(jìn)法治環(huán)境的發(fā)展。近些年，我們看到有的大學(xué)生不服學(xué)校勒令退學(xué)的處分，將學(xué)校告上法庭，最終重新取得了學(xué)籍；政府不作為，老百姓拿起法律武器與之對(duì)簿公堂等等。越來越多的社會(huì)成員能夠勇敢的地拿起法律武器，在權(quán)益受到侵犯的時(shí)候用法律來理性地維護(hù)自己的權(quán)益，這既是我們普法的一個(gè)重要目的，也是我們普法現(xiàn)實(shí)的成果。所以，在今后的普法實(shí)踐中，我們更應(yīng)當(dāng)注重宣揚(yáng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)公民權(quán)益相統(tǒng)一，例如土地征收、房屋拆遷、農(nóng)村稅費(fèi)改革等與群眾利益休戚相關(guān)的法制宣傳；注重社會(huì)弱勢(shì)群體的生活狀況和法律地位，向他們提供法律幫助，用服務(wù)群眾的方法推進(jìn)普法，注重倡導(dǎo)法治至上的原則，更多地保護(hù)普通公民的合法權(quán)益，更嚴(yán)厲地治“官”治“吏”。

（二）創(chuàng)新思路，“五五”法制宣傳教育工作要再創(chuàng)輝煌

1．以現(xiàn)代法律理念為指導(dǎo)，樹立全新的宣傳理念?，F(xiàn)代法律理念要求法律以權(quán)利為本位，保障公民民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治化。近20年的普法實(shí)踐給了我們深刻的啟迪，普法不僅是法律知識(shí)的傳播，更主要的是法律意識(shí)和法律理念的培養(yǎng)。新的形勢(shì)下，法制宣傳教育工作的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)這項(xiàng)工作提出了更高要求。國(guó)務(wù)院提出了用10年左右的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，加快了依法行政的進(jìn)程。十六屆四中全會(huì)提出了建設(shè)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的執(zhí)政黨。我省也提出“建設(shè)法治江蘇，構(gòu)建和諧社會(huì)”的目標(biāo)?！拔逦濉逼辗üぷ鲬?yīng)順應(yīng)時(shí)代的要求，以科學(xué)的發(fā)展觀，樹立全新的普法理念。法制宣傳教育不僅要宣傳靜態(tài)意義上的法制，而且要宣傳動(dòng)態(tài)意義上的法治，要通過各種法律知識(shí)、法制信息與觀念的傳播，培養(yǎng)人們的法律意識(shí)、民主意識(shí)、要著眼于從人的內(nèi)在需要出發(fā)來規(guī)范、調(diào)整和引導(dǎo)人的行為，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)整體法律素質(zhì)的提高，樹立法治精神，實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)。

2．以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，明確以人為本的指導(dǎo)思想?！拔逦濉逼辗üぷ鲬?yīng)當(dāng)貫徹和體現(xiàn)這一原則。要把提高公民法律素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為普法教育工作目標(biāo)之一。在法制宣傳內(nèi)容上，應(yīng)把滿足公民的法律需求作為根本出發(fā)點(diǎn)，加大與公民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，結(jié)合公民在日常生活中反映出來的具有普遍性的法律問題進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳教育，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益；在宣傳方式上，選擇方便群眾、喜聞樂見的形式；在宣傳效果上，以人民群眾受益為出發(fā)點(diǎn)，以群眾對(duì)法律知識(shí)、法律意識(shí)的接受和運(yùn)用程度作為評(píng)價(jià)的尺度，充分發(fā)揮法制宣傳工作在化解矛盾、調(diào)解糾紛、維護(hù)穩(wěn)定以及保障正常的社會(huì)生活秩序方面的積極作用。必須發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷創(chuàng)新，善于開發(fā)新穎的形式和利用現(xiàn)代科技手段，把普法的單向灌輸變?yōu)殡p向互動(dòng)，增強(qiáng)法制宣傳教育工作的社會(huì)效果。

3．以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，建立和完善各類保障機(jī)制。法制宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，要循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)，必須建立起一套完整的工作制度，必須建立起長(zhǎng)效工作機(jī)制。首先，進(jìn)一步構(gòu)建全社會(huì)共同普法的工作機(jī)制。政府在履行法制宣傳教育職責(zé)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，形成以政府為主導(dǎo)，社會(huì)成員廣泛參與的宣傳機(jī)制。明確司法行政部門與相關(guān)部門之間在一般法與部門法方面的分工協(xié)作。我們認(rèn)為，各行各業(yè)的主管部門擔(dān)負(fù)本系統(tǒng)本部門普法教育的實(shí)施職能，應(yīng)強(qiáng)調(diào)“條塊結(jié)合，以條為主，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，把普法教育分別落實(shí)到每個(gè)部門中去充分調(diào)動(dòng)黨委宣傳部門的積極性，探索律師等法律資源為百姓義務(wù)普法的工作機(jī)制，挖掘法律志愿者等參與法制宣傳的社會(huì)力量。與此同時(shí)，各地、各相關(guān)部門也應(yīng)相互協(xié)調(diào)、溝通、合作，實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)，形成普法工作的合力。第二，建立和完善科學(xué)的法制宣傳教育工作考核評(píng)估體系、工作責(zé)任制和督促檢查機(jī)制。要完善考核獎(jiǎng)懲制度，農(nóng)村法制宣傳教育要建立科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制。這些機(jī)制要與黨委、政府的中心工作以及社會(huì)管理的專項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，互為促進(jìn)，增強(qiáng)其“剛性”和“強(qiáng)度”。第三，要進(jìn)一步建立健全監(jiān)督機(jī)制。人大及其常委會(huì)行使著監(jiān)督法律實(shí)施權(quán)，通過視察、審議普法依法治理及法律實(shí)施情況、個(gè)案監(jiān)督、組織任命干部述職、定期舉辦法律知識(shí)考試等多種形式，行使監(jiān)督權(quán)。第四，進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)費(fèi)，為加快推進(jìn)普法工作提供必要的物質(zhì)保障。切實(shí)保障法制宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)，探索建立政府撥款為主、社會(huì)贊助為輔的經(jīng)費(fèi)保障體系。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。

4．以強(qiáng)化普法措施為切入點(diǎn)，增強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法的實(shí)效性。重點(diǎn)普法對(duì)象不宜過多，領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和青少年仍然是今后普法工作中的重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部比起普通老百姓掌握著更多的社會(huì)公共資源，在履行公務(wù)的過程中，牽扯到國(guó)家的政策，也牽扯到老百姓的利益。所以，必須學(xué)法、懂法、更要會(huì)用法，這是建立法治國(guó)家的更重要的一個(gè)基礎(chǔ)性工作?！拔逦濉逼辗ㄖ?，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法，要著力推出幾項(xiàng)過硬的有效措施。除了繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部常規(guī)的培訓(xùn)和中心組學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法不能只停留在檢查學(xué)法筆記本等表面工作，而要建立各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度，并要堅(jiān)決實(shí)行，避免形式主義。多年的實(shí)踐可以看出，普法教育從娃娃抓起是一個(gè)行之有效的辦法?！拔逦濉逼辗ǜ骷?jí)各類學(xué)校對(duì)學(xué)生的普法教育應(yīng)作為素質(zhì)教育的內(nèi)容，納入學(xué)校的教育大綱，應(yīng)當(dāng)組織人力編寫適當(dāng)?shù)钠辗ńy(tǒng)一教材，開設(shè)好法制課，保證學(xué)時(shí)。對(duì)量大面廣的進(jìn)城務(wù)工人員的法律宣傳教育，是普法工作的難點(diǎn)，因?yàn)檫@部分的人員流動(dòng)性比較強(qiáng)。要建立一批進(jìn)城務(wù)工人員的法律學(xué)校和法律圖書閱覽室，政府要出資保證學(xué)校軟硬件設(shè)施建設(shè)，并作為一項(xiàng)構(gòu)建和諧社會(huì)的系統(tǒng)工程加以研究。法制宣傳教育的考核、表彰要制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的評(píng)估體系，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，定期考核，與各地、各部門的政績(jī)掛鉤。

5．以打造普法品牌為依托，不斷創(chuàng)新普法載體。進(jìn)一步鞏固已有的成功做法，讓電視、法制文藝等被實(shí)踐證明行之有效的載體發(fā)揮更大的作用。在鞏固“法制進(jìn)社區(qū)”、“法律下鄉(xiāng)”、“12?4”法制宣傳日、“法制文藝匯演”等實(shí)招的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)再創(chuàng)設(shè)一至兩個(gè)品牌，特別在針對(duì)性和實(shí)效性強(qiáng)的宣傳形式上下功夫，為不同地域、不同行業(yè)、不同人群搭建不同形式的法制宣傳教育平臺(tái)，提供多方面的法制宣傳教育服務(wù)，形成并保持法制宣傳教育的蓬勃生機(jī)。

第五篇：加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)應(yīng)著重把握的三個(gè)問題

如何抓好黨支部建設(shè)

黨支部是基層統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心，是部隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程。抓好了基層黨支部建設(shè)，就牽住了基層建設(shè)的“牛鼻子”。加強(qiáng)黨支部建設(shè)，是抓基層打基礎(chǔ)的要害和關(guān)鍵，只有抓好黨支部，抓基層才能找到載體和突破口。就如何抓好黨支部建設(shè)，談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

深挖內(nèi)部潛力。加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，既要靠領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)去抓，更要激發(fā)黨支部建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。要注重通過建立和堅(jiān)持有效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)黨支部加強(qiáng)自身建設(shè)的主觀能動(dòng)性。一是指導(dǎo)思路要清。指頭硬不等于拳頭硬。機(jī)關(guān)各部門再強(qiáng)，但黨委統(tǒng)不住、合不攏，必然造成機(jī)關(guān)亂忙、基層忙亂。為此，支隊(duì)黨委要注重在“合”字上做文章，在“統(tǒng)”字上求效益。要充分發(fā)揮抓基層領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用，凡涉及下基層的工作組和相關(guān)文件通知，統(tǒng)一由抓基層領(lǐng)導(dǎo)小組把關(guān)處理，能合并的合并，能取消的取消，有效防止政出多門，避免基層忙亂。二是支部權(quán)利有保障。凡是條令條例和《綱要》賦予基層黨支部的權(quán)利，支隊(duì)和大隊(duì)都要充分尊重，做到不插手、不干預(yù)、不包攬，保證他們有正常行使日常工作安排的自主權(quán)，干部使用獎(jiǎng)懲的建議權(quán)，骨干任用的決定權(quán)，戰(zhàn)士考學(xué)、學(xué)技術(shù)、士官選改的推薦權(quán)，經(jīng)費(fèi)物資的使用權(quán)。對(duì)一些關(guān)系官兵切身利益的敏感問題，要嚴(yán)格實(shí)行隊(duì)務(wù)公開，凡黨支部沒有研究上報(bào)的，支隊(duì)黨委堅(jiān)決不予研究，使黨支部有職有權(quán)，當(dāng)好自己的家，辦好自己的事。三是以人為本促活力。官兵是基層的主人，只有把官兵的利益放在首位，在尊重人、關(guān)心人、培養(yǎng)人上下功夫，才能充分調(diào)動(dòng)官兵積極性，圍繞黨支部開展工作。要通過開展“理想信念教育”和“隊(duì)史教育”，組織“向哨位送清涼”、“向困難官兵送溫暖獻(xiàn)愛心”、“關(guān)愛干部、研究干部”、“醫(yī)療、心理服務(wù)下基層”和“法律服務(wù)下基層”等各類活動(dòng)，舉辦兩用人才培訓(xùn)和退役士兵再就業(yè)培訓(xùn)，大力改善官兵的物質(zhì)文化生活等等，使大家充分感受到黨的關(guān)懷和組織溫暖，最大限度地調(diào)動(dòng)官兵圍繞黨支部開展工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

選準(zhǔn)配強(qiáng)正副書記。“班子行不行，就看前兩名”。正副書記在支部班子中處于核心地位，在加強(qiáng)黨支部能力建設(shè)中負(fù)有第一位的責(zé)任。加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，就必須把提高書記隊(duì)伍能力素質(zhì)擺在突出位臵，大練基本功。一要練好貫徹落實(shí)《綱要》的基本功。要始終把學(xué)習(xí)貫徹《綱要》作為基層黨支部正副書記任職的第一基本功，在上級(jí)組織基層黨支部正副書記《綱要》培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持做到“四個(gè)一遍”，即：在新調(diào)整支部書記任職前，集中培訓(xùn)一遍；在制定《中隊(duì)按綱建隊(duì)計(jì)劃》前，自行學(xué)習(xí)一遍；在每次按綱建隊(duì)形勢(shì)分析時(shí)，對(duì)照檢查一遍；在半年和年終總結(jié)時(shí)，組織考核一遍，不斷增強(qiáng)書記隊(duì)伍學(xué)《綱要》、用《綱要》的自覺性，培養(yǎng)基層按綱抓建的“明白人”和“帶頭人”。二要練好做黨務(wù)工作的基本功。要始終把做黨務(wù)工作能力作為提高書記隊(duì)伍素質(zhì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、推廣經(jīng)驗(yàn)等途徑，狠抓《政治工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)支部工作條例》的學(xué)習(xí)，使基層黨支部正副書記熟知組織生活制度的基本內(nèi)容，了解組織生活制度的基本程序，明確組織生活制度的基本要求，掌握落實(shí)組織生活制度的基本方法。同時(shí)，還應(yīng)采取定期組織黨務(wù)知識(shí)考核、隨機(jī)查閱黨支部會(huì)議記錄本、適時(shí)搞好民主測(cè)評(píng)、季度通報(bào)講評(píng)等形式，促進(jìn)基層黨支部正副書記做黨務(wù)工作的主動(dòng)性和積極性。三要練好以自身形象感召官兵的基本功。基層黨支部正副書記自身形象好壞與否，不僅關(guān)系著“一個(gè)支部”的形象，也代表著“黨”在基層的形象。要堅(jiān)持把狠抓書記隊(duì)伍表率示范作用，作為加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)的首要前提，嚴(yán)格書記述職述廉和考評(píng)制度，嚴(yán)格正副書記與官兵實(shí)行“五同”制度，引導(dǎo)大家“堂堂正正做人、踏踏實(shí)實(shí)做事、清清白白做官”，做愛崗盡責(zé)的模范、公道正派的模范、團(tuán)結(jié)友愛的模范和求真務(wù)實(shí)的模范。

抓好蹲幫建。對(duì)黨支部進(jìn)行幫建，解決存在的突出問題，提高其素質(zhì)能力，是黨支部建設(shè)的重要內(nèi)容，也是支隊(duì)黨委機(jī)關(guān)必須承擔(dān)的重要責(zé)任。一要明確責(zé)任幫。要建立完善常委包大隊(duì)、機(jī)關(guān)股（室）包中隊(duì)的幫建措施，把對(duì)基層幫建作為折射機(jī)關(guān)建設(shè)的“一面鏡子”，將責(zé)任定到到具體人。每次幫建結(jié)束后，支隊(duì)黨委都聽取情況匯報(bào)，針對(duì)基層黨支部建設(shè)存在的問題，進(jìn)行綜合分析，屬于哪級(jí)的責(zé)任，就由哪級(jí)負(fù)責(zé)解決，屬于個(gè)別單位的具體問題，不推不拖及時(shí)解決；屬于普遍性、傾向性的問題，相對(duì)集中力量，采取措施綜合解決；屬于政策制度上的問題，進(jìn)行專題論證，拿出解決辦法。二是抓住關(guān)鍵幫。只有抓住幫建節(jié)點(diǎn)，才能幫到“要害處”，強(qiáng)到“根子上”。要確立“重點(diǎn)問題集中幫、難點(diǎn)問題重點(diǎn)幫、易反復(fù)的問題經(jīng)常幫，對(duì)沒搞扎實(shí)的環(huán)節(jié)、解決不徹底的問題及時(shí)‘回爐’”的幫建思路，堅(jiān)持不同時(shí)期突出不同幫建重點(diǎn)及任務(wù)，集中解決

一、兩個(gè)突出問題，確保幫一次進(jìn)一步。三是堅(jiān)持經(jīng)常幫。為防止幫建時(shí)轟轟烈烈，幫建后無人過問、問題反彈的傾向，要堅(jiān)持把精力放在平時(shí)，把功夫下在經(jīng)常性上。每次集中幫建結(jié)束后，做到組織不散、任務(wù)不變，建立考察幫建檔案，誰幫建的內(nèi)容誰負(fù)責(zé)到底，人走線不斷，直至基層黨支部把問題解決徹底。堅(jiān)持把幫建指導(dǎo)與平時(shí)的工作指導(dǎo)結(jié)合起來，利用工作組下部隊(duì)檢查指導(dǎo)時(shí)機(jī)，及時(shí)對(duì)重點(diǎn)幫建單位落實(shí)整改情況搞好調(diào)查了解，并向黨委反饋情況。機(jī)關(guān)幫助基層黨支部提高“三個(gè)能力”建設(shè)水平的幾點(diǎn)思考

黨支部是基層領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心，機(jī)關(guān)抓基層、幫助基層提高自身建設(shè)水平，最根本的是要把黨支部搞堅(jiān)強(qiáng)，這是落實(shí)總部黨委“要始終把工作重心放在基層”指導(dǎo)思想的具體步驟。俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶”，支部班子自身建設(shè)狀況如何，直接影響和制約部隊(duì)全面建設(shè)的質(zhì)量，只要基層黨支部真正成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，每個(gè)黨員都能發(fā)揮先鋒模范作用，基層工作就一定能搞好。

一是要把著眼點(diǎn)放在幫助理清工作思路上。“中隊(duì)雖小，卻五臟俱全”，需要抓落實(shí)的日常工作很多，樹立并保持清晰的工作思路抓工作是對(duì)基層黨支部的根本要求。什么是清晰的工作思路？就是要分清工作的主次、輕重、緩急、局部與全局的關(guān)系，始終堅(jiān)持把工作重心放在議大事、抓大事上。但當(dāng)前有的支部卻對(duì)什么是大事把握不準(zhǔn)，經(jīng)常出現(xiàn)本末倒臵、眉毛胡子一把抓的現(xiàn)象；還有些支部把抓大事片面理解為重視經(jīng)費(fèi)開支、骨干配備、黨員發(fā)展、選改士官、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)等“熱點(diǎn)”問題，而對(duì)管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的“三項(xiàng)經(jīng)常性”工作卻謀得少，議不透，抓不到位。因此，抓支部，首先要在幫助理思路上下功夫。機(jī)關(guān)要結(jié)合各種培訓(xùn)、檢查講評(píng)工作、下部隊(duì)蹲點(diǎn)等時(shí)機(jī)，組織基層支部“一班人”尤其是正副書記認(rèn)真學(xué)習(xí)《政治工作條例》和《綱要》中有關(guān)基層黨支部建設(shè)的內(nèi)容，弄清黨務(wù)和行政的關(guān)系，深刻認(rèn)識(shí)黨支部的地位、作用，切實(shí)弄清黨支部的主要職責(zé)是什么、應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注哪些事、集中力量抓好哪些事，從而使黨支部的每一名成員找準(zhǔn)工作的主攻方向。機(jī)關(guān)要在黨支部籌劃工作、重要工作開展、階段工作總結(jié)等重要時(shí)機(jī)，主動(dòng)靠上去幫助和指導(dǎo)。要重點(diǎn)幫助“一班人”樹立正確的指導(dǎo)思想，選準(zhǔn)上級(jí)指示和本單位的結(jié)合點(diǎn)，確立好工作重點(diǎn)。

二是要突破點(diǎn)放在幫助增強(qiáng)凝聚力和感召力上。支部解決自身問題能力提高的關(guān)鍵在于看支部是否具有強(qiáng)烈的感召力和凝聚力，而支部是否具有強(qiáng)烈的感召力和凝聚力的關(guān)鍵因素是支部“一班人”在官兵心目中的形象正不正、威信高不高。如何提高“一班人”的威信，增強(qiáng)班子感召力、凝聚力，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在幫助基層黨支部提高能力的同時(shí)，還要督導(dǎo)支部“一班人”始終堅(jiān)持樹立好三種好形象：一是勤政敬業(yè)的好形象。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要把培養(yǎng)基層黨員干部的勤政敬業(yè)精神作為黨支部建設(shè)的重要內(nèi)容，要加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的思想教育，引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、政績(jī)觀，積極關(guān)心他們的疾苦，盡力幫助他們解決后顧之憂和實(shí)際困難，要及時(shí)宣揚(yáng)典型，用好激勵(lì)措施，為廣大基層黨員干部大力營(yíng)造好干事業(yè)的良好環(huán)境和氛圍。二是求真務(wù)實(shí)的好形象?；鶎庸ぷ鱽聿坏冒朦c(diǎn)虛假，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要注意從點(diǎn)點(diǎn)滴滴抓起，培養(yǎng)黨支部求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。要把黨支部“一班人”的注意力導(dǎo)向經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，引導(dǎo)他們?cè)诓粩啻蚶位A(chǔ)中謀求發(fā)展，要把講真話、報(bào)實(shí)情、鉚實(shí)勁、求實(shí)效作為黨支部作風(fēng)建設(shè)的主要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持聽真話、摸實(shí)情，對(duì)弄虛作假行為要堅(jiān)決制止并進(jìn)行批評(píng)，嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。三是廉潔公正的好形象。黨支部是官兵看黨風(fēng)的最近窗口，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要把加強(qiáng)基層黨風(fēng)建設(shè)作為廉政建設(shè)的重要方面，對(duì)士兵提干、考學(xué)、入黨、學(xué)技術(shù)、立功受獎(jiǎng)、選改士官等基層“熱點(diǎn)敏感”問題，要監(jiān)督黨支部嚴(yán)格按程序辦事，嚴(yán)格按原則辦事，對(duì)違紀(jì)違規(guī)的要嚴(yán)肅處理。

三是要把關(guān)鍵點(diǎn)放在提高抓落實(shí)的能力素質(zhì)上?！扒д腥f招，不抓落實(shí)都是虛招?！被鶎邮遣筷?duì)的基礎(chǔ)，上級(jí)的命令指示，部隊(duì)的每項(xiàng)工作，最終都要在基層得到落實(shí)。因此，對(duì)基層黨支部來講，抓落實(shí)是極為重要、非常關(guān)鍵的能力。提高基層黨支部抓落實(shí)的能力，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要突出“三幫”：一幫吃透上級(jí)精神，理工作思路。這是確保工作落實(shí)的前提。上級(jí)指示特別是工作、綜合工作、重大任務(wù)等指示下達(dá)后，機(jī)關(guān)要及時(shí)了解基層黨支部的學(xué)習(xí)理解情況，看他們領(lǐng)會(huì)上級(jí)黨委意圖是否透徹、全面，對(duì)不到位的要及時(shí)校正。二幫掌握基本套路，教工作方法。重要工作或是有新要求的工作展開前，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要及時(shí)通過專題集訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)等多種形式組織輔導(dǎo)、培訓(xùn)，使黨支部成員對(duì)展開步驟、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、注意問題、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等做到胸中有數(shù)。三幫搞好總結(jié)提高，學(xué)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。善于總結(jié)，才能不斷提高，但是有些單位往往忽視這項(xiàng)工作。有的任務(wù)完成了就完了，不注意總結(jié)有哪些成功的經(jīng)驗(yàn)、需要吸取哪些教訓(xùn)；有的出了問題費(fèi)勁琢磨報(bào)不報(bào)、怎么報(bào)，個(gè)別的甚至在區(qū)分責(zé)任上較勁，而在剖析發(fā)生的原因、研究整改措施上下功夫不夠。對(duì)于這些問題，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都應(yīng)注意幫助糾正。機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持檢查指導(dǎo)工作走全過程的工作作風(fēng)，不僅要看任務(wù)完成得怎么樣，更要及時(shí)指導(dǎo)搞得總結(jié)；基層發(fā)生了問題，要把重點(diǎn)放在查找原因和整改上，做到原因不查準(zhǔn)不走，措施不訂實(shí)不撒手。

對(duì)如何加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，這既是《綱要》規(guī)定的經(jīng)常性工作的重要內(nèi)容，也是帶動(dòng)和促進(jìn)其它工作落實(shí)的重要保證?；鶎又嘘?duì)在加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)中應(yīng)突出抓好“一個(gè)班子、兩支隊(duì)伍”的建設(shè)。

一、抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)?；鶎又嘘?duì)黨支部既是中隊(duì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是中隊(duì)團(tuán)結(jié)凝聚的核心。只有按照“科學(xué)發(fā)展觀”的要求把黨支部建設(shè)得很堅(jiān)強(qiáng)，充分發(fā)揮基層中隊(duì)黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，才能使中隊(duì)始終保持強(qiáng)大的凝聚力。當(dāng)前，影響中隊(duì)凝聚力的因素，很大程度上與一些單位的黨支部軟弱渙散、少數(shù)黨員的模范作用不好有關(guān)。有的黨員精神不振，斗志衰退，工作得過且過，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性；有的名利思想嚴(yán)重，搞官僚主義、形式主義，甚至說一套、做一套；有的拜金主義、享樂主義和個(gè)人主義思想滋長(zhǎng)，貪圖享受，以權(quán)謀私，甚至貪污受賄，走上違法犯罪道路。這些問題如不下大力克服，勢(shì)必影響基層中隊(duì)黨支部的號(hào)召力，削弱中隊(duì)的凝聚力。因此，要把加強(qiáng)中隊(duì)黨支部建設(shè)作為增強(qiáng)中隊(duì)凝聚力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。

二、抓好支部班子建設(shè)。許多先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)表明：“基層自身建設(shè)如何，重點(diǎn)是干部，關(guān)鍵在支部。干部強(qiáng)，支部就強(qiáng)；支部強(qiáng)，中隊(duì)就旺。”可見，基層黨支部“一班人”任何時(shí)候都對(duì)中隊(duì)建設(shè)起著主導(dǎo)和決定性的作用。“一班人”心齊風(fēng)正，整體素質(zhì)好，對(duì)中隊(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)就堅(jiān)強(qiáng)有力。當(dāng)前要努力糾正重視支部班子的調(diào)整配備，忽視經(jīng)常性建設(shè)；重視從行政上抓個(gè)人，忽視從組織上抓集體；重視抓班子建設(shè)上有形的、外在的東西，忽視解決深層次問題的傾向。加強(qiáng)基層支部建設(shè)，核心是抓好干部尤其是主官。從一定意義上說，抓住了主官，就抓住了班子，正副書記是黨支部日常工作的組織者和主持者，黨支部班子強(qiáng)弱，在很大程度上取決于正副書記的強(qiáng)弱和作用發(fā)揮得如何。

三、抓好干部隊(duì)伍建設(shè)?；鶎又嘘?duì)干部隊(duì)伍作為基層中隊(duì)建設(shè)的組織基礎(chǔ)，是加強(qiáng)黨支部建設(shè)的重點(diǎn)。從一定意義上說，抓基層就是抓干部，抓住了基層干部，就抓好了基層。當(dāng)前，在基層中隊(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)上，還存在不少問題。主要表現(xiàn)在：一些基層中隊(duì)干部事業(yè)心差、工作能力差、自身形象差，新任主官按綱建隊(duì)的素質(zhì)弱。因此，政治機(jī)關(guān)幫助指導(dǎo)基層中隊(duì)抓干部隊(duì)伍建設(shè)，要把著重點(diǎn)放在解決上述問題上。首先要配強(qiáng)主官，穩(wěn)定隊(duì)伍。其次要加強(qiáng)基層干部的教育管理。一是要加大對(duì)干部的思想教育力度，突出抓好基層干部理論學(xué)習(xí)和“四個(gè)教育”，提高政治理論素養(yǎng)，聯(lián)系實(shí)際解決人生觀、價(jià)值觀上存在的問題，自覺講政治、講大局、講奉獻(xiàn)，打牢愛崗敬業(yè)的思想基礎(chǔ)。二是要廣泛開展知官活動(dòng)，通過組織考核、談心交心，切實(shí)摸清每個(gè)基層干部的政治思想、業(yè)務(wù)能力、興趣愛好、婚姻家庭等方面的底數(shù)，有針對(duì)性地做好思想工作，幫助解決實(shí)際困難，使他們?cè)谄湮?、謀其政、盡其責(zé)。三是要加大基層干部管理的力度，嚴(yán)格落實(shí)條例條令，堅(jiān)持定期講評(píng)干部、民主評(píng)議黨員和干部述職制度，引導(dǎo)和督促黨支部切實(shí)發(fā)揮黨管干部的效能，使基層干部人人、時(shí)時(shí)、處處在條例條令約束、群眾監(jiān)督和管理之中。

基層黨支部提高自建能力需要把握的問題

基層黨支部作為基層單位的領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心，能否協(xié)調(diào)發(fā)展、有序運(yùn)行，不僅反映了一個(gè)單位建設(shè)的指導(dǎo)思想是否端正，而且在一定程度上體現(xiàn)著基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)部隊(duì)建設(shè)的藝術(shù)和水平。因此，基層黨支部必須牢固樹立正確的指導(dǎo)思想，始終堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，在工作中不斷提高自身能力素質(zhì)，要牢牢把握以下問題。

一、要不斷加強(qiáng)黨支部班子建設(shè)。黨支部提高自身能力，解決自身問題，特別要建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)的支部班子。班子強(qiáng)，單位才強(qiáng)；班子弱，單位建設(shè)肯定受損。有的班子看上去素質(zhì)不錯(cuò)，但支部集體卻沒有較好的形成領(lǐng)導(dǎo)核心，出現(xiàn)了“指頭硬，拳頭軟”的局面。大家都知道，只有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體，才是基層單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的組織保證。尤其是對(duì)一些重大問題，熱、敏感問題，必須按照程序辦事、按原則辦事，以組織的名義去做工作，讓戰(zhàn)士體會(huì)到組織的重要作用；碰到困難和矛盾，要善于運(yùn)用集體的力量解決，讓官兵感受到組織的溫暖。加強(qiáng)班子建設(shè)，一是要嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度。組織生活制度落實(shí)好了，就能使黨支部工作走上正規(guī)化、規(guī)范化、經(jīng)常化的軌道。二是要強(qiáng)化黨內(nèi)生活的原則?！耙话嗳恕痹谝黄鸸彩拢捎诮?jīng)歷和性格不同，難免在工作中產(chǎn)生這樣那樣的分歧，這就要求支部成員以積極的工作態(tài)度，在堅(jiān)持制度的前提下，用基層建設(shè)這個(gè)大局，增強(qiáng)班子的向心力。在這個(gè)問題上，不能持消極思想，搞你好我好，一團(tuán)和氣。三是要堅(jiān)持黨管干部的原則。教育干部自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督，切實(shí)在部隊(duì)中樹立良好形象。四是要建立一支模范作用好，相對(duì)穩(wěn)定的黨員隊(duì)伍，積極慎重地做好黨員培養(yǎng)和發(fā)展工作，使發(fā)展的黨員人人過硬、人人先進(jìn)，注意做好黨員教育管理工作，加強(qiáng)黨員的黨性鍛煉，使黨員樹立標(biāo)桿意識(shí)，切實(shí)成為名副其實(shí)的先進(jìn)分子。

二、要處理好抓全面與抓重點(diǎn)的辯證關(guān)系?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，涉及到基層建設(shè)的方方面面，它們之間互相聯(lián)系，互相作用，哪一項(xiàng)不落實(shí)，就影響單位建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。但基層組織在實(shí)踐操作中，卻有兩種傾向：一種是抓工作不分主次。不善于從本單位的實(shí)際出發(fā)，形成一個(gè)時(shí)期、一個(gè)階段的工作重點(diǎn)，而是眉毛胡子一起抓，使單位建設(shè)長(zhǎng)期在低層次徘徊。另一種是突出單項(xiàng)發(fā)展，忽視全面建設(shè)。有的喜歡搞“拳頭產(chǎn)品”，不善于做固強(qiáng)補(bǔ)弱的工作，用“一招鮮”代替全面建設(shè)；有的重有形，輕無形，把精力用在那些比較容易出名掛號(hào)的事情上，用在比較容易提高“知名度”的活動(dòng)上。這樣做工作，從表面上看似乎有聲有色，但實(shí)際上部隊(duì)的基礎(chǔ)不牢固，整體建設(shè)發(fā)展不平衡。作為基層黨的組織，就應(yīng)該在思想上明確，部隊(duì)建設(shè)是一個(gè)有機(jī)的整體，各項(xiàng)工作都有其內(nèi)在的必然聯(lián)系，抓部隊(duì)建設(shè)既要找準(zhǔn)“突破口、切入點(diǎn)”，把帶根本性、基礎(chǔ)性、全局性的重點(diǎn)工作凸現(xiàn)出來，又要圍繞“主旋律”，彈好“協(xié)奏曲”，真正達(dá)到“綱舉目張”的效果。既要抓“拳頭項(xiàng)目”，又要抓整體協(xié)調(diào)；既要抓“名優(yōu)產(chǎn)品”，又要抓基礎(chǔ)工程；既要抓好硬件建設(shè)，又要抓好軟件管理?；鶎狱h組織只有把方方面面、大大小小的工作都做好了，全面、整體上才有可靠的保證，才能體現(xiàn)黨支部的能力水平。

三、要明白抓長(zhǎng)遠(yuǎn)與抓眼前的實(shí)際效果。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，是我黨工作的基本方法和取得成績(jī)的有力保證。而一些基層支部辦事情、想問題往往偏離這個(gè)指導(dǎo)思想。抓工作只注重眼前利益，喜歡搞一些出名掛號(hào)的速成事，不愿在抓經(jīng)常、打基礎(chǔ)上下功夫，說到底，這就是一種功利主義的短期行為，是完全要不得的。作為黨的基層組織，應(yīng)該看到，當(dāng)前工作是后續(xù)工作的基礎(chǔ)和積累，后續(xù)工作又是當(dāng)前工作的延續(xù)和提高。這就要求我們抓工作、搞建設(shè)必須把階段性計(jì)劃與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃結(jié)合起來，把近期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)結(jié)合起來，把短期效果與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益結(jié)合起來，做到想問題、辦事情、抓工作，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，一點(diǎn)一滴打牢部隊(duì)建設(shè)基礎(chǔ)，靠日積月累的平日之功，促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，增強(qiáng)黨支部抓工作的實(shí)際效果。

四、要樹立抓建設(shè)與保安全的正確意識(shí)。當(dāng)前，一些基層支部抓工作的指導(dǎo)思想不端正，工作著力點(diǎn)偏移，不是把工作的標(biāo)準(zhǔn)定在提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力上，而是想方設(shè)法、絞盡腦汁在不出事上做文章。也有的支部認(rèn)為只要不出事就萬事大吉，把消極保平安等同于工作政績(jī)，把全年無事故定位于爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。在這種思想的支配下，抓工作縮手縮腳，謹(jǐn)小慎微，不求有功，但求無“事”。為了避免部隊(duì)不發(fā)生事故和問題，該抓的工作不敢抓，該訓(xùn)的科目不敢訓(xùn)，致使工作無聲無色、平平沓沓，部隊(duì)建設(shè)沒有一點(diǎn)士氣，支部工作開展沒有生機(jī)，甚至發(fā)生問題后還捂著蓋著，恐怕讓上級(jí)知道挨批，恐怕做過的工作被一票否決。應(yīng)當(dāng)肯定，防事故本身沒有錯(cuò)，但如果一級(jí)黨的組織單純地因?yàn)榉朗鹿识朗鹿?，把全部心思放在不出事上，那么還有什么發(fā)展可談。作為一級(jí)組織，我們應(yīng)該提倡靠全面建設(shè)的扎實(shí)功底來實(shí)現(xiàn)部隊(duì)的安全穩(wěn)定，在正視和解決問題中防事故。黨的基層單位必須明確，事物都是在對(duì)立統(tǒng)一中不斷運(yùn)動(dòng)的，沒有問題就不會(huì)有發(fā)展的機(jī)會(huì)。關(guān)鍵是對(duì)待問題要頭腦清醒，既不能等閑視之，也不能看得過重。在認(rèn)清問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步樹立正確的建設(shè)觀和安全觀，強(qiáng)化黨支部認(rèn)識(shí)問題的能力。

五、要堅(jiān)持反復(fù)抓與抓反復(fù)的工作思路。做任何事情都不可能一次成功，基層建設(shè)的整體推進(jìn)也是一樣，必須靠滴水穿石、鐵棒磨針的耐心和韌勁，要經(jīng)過來來回回多個(gè)回合才會(huì)見成效。因?yàn)榕f的矛盾解決了，新的矛盾就會(huì)出現(xiàn)，今天的工作做過了，明天很可能就會(huì)出現(xiàn)反彈。比如政治教育，僅僅靠上幾堂課、談幾次心是不行的，盡管表面上看戰(zhàn)士的思想境界提高了，問題解決了，但過上一段時(shí)間，問題仍舊會(huì)隨著客觀環(huán)境的變化而變化。只有在多次教育中，對(duì)受教育者進(jìn)行慢慢引導(dǎo)，潛移默化，他們的思想覺悟才會(huì)有所進(jìn)步、有所提高。所以，基層黨支部在實(shí)踐中，無論哪項(xiàng)工作都不能一蹴而就，必須注意保持工作的連續(xù)性；更不能存在今天抓了，明天就產(chǎn)生喘口氣、歇歇腳的思想，必須把抓工作的過程當(dāng)作循環(huán)往復(fù)、循序漸進(jìn)的過程，反反復(fù)復(fù)抓下去，認(rèn)認(rèn)真真抓到底。

六、要認(rèn)清上級(jí)幫與自身建的本質(zhì)區(qū)別。基層黨支部在抓工作的過程中，不能離開上級(jí)黨委機(jī)關(guān)的幫助指導(dǎo)，但最直接、最重要、最根本的還在于自身要有抓工的主觀能動(dòng)性。大家都知道，內(nèi)因是事物變化的根據(jù)，外因是客觀條件，要使自身建設(shè)和抓工作上質(zhì)量、上水平，必須注重提高自建能力，在充分調(diào)動(dòng)全體官兵的積極性和創(chuàng)造性上下功夫，從根本上提高自我造血功能。武警部隊(duì)點(diǎn)多面廣、高度分散的特點(diǎn)告訴我們，上級(jí)幫也只是教方法，傳經(jīng)驗(yàn)，幫建的目的還是提高基層單位的自建能力。因此，基層黨組織應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)自身在抓部隊(duì)建設(shè)中的重要地位和作用，找準(zhǔn)自己的位臵，樹立強(qiáng)烈的“主角”意識(shí)和義不容辭抓工作的責(zé)任感、緊迫感。有了這樣的工作姿態(tài)，內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力就會(huì)增強(qiáng)，工作積極性就會(huì)高漲，就會(huì)在工作的實(shí)踐中學(xué)到方法、積累經(jīng)驗(yàn)，就會(huì)在實(shí)踐中主動(dòng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，解決好各類問題。

對(duì)充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的幾點(diǎn)思考

基層黨支部是黨在軍隊(duì)中的基層組織，是基層單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心。本文依據(jù)中央軍委《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)的決定》，對(duì)如何充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的問題談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、牢固確立黨支部在基層單位的核心領(lǐng)導(dǎo)作用

中央軍委在《決定》中明確指出：“要繼續(xù)把支部建設(shè)作為基層全面建設(shè)的關(guān)鍵來抓，努力使基層黨組織有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的支委會(huì)，有一名稱職的黨支部書記，有一支模范作用好的黨員隊(duì)伍和干部隊(duì)伍，成為解決自身問題能力和領(lǐng)導(dǎo)連隊(duì)全面建設(shè)能力的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！边@一論述，再一次明確了基層黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，對(duì)于充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用提出了新的要求?；鶎狱h支部雖然有的是連隊(duì)黨支部，有的是機(jī)關(guān)性質(zhì)的黨支部，但堅(jiān)持“核心領(lǐng)導(dǎo)地位”的原則是肯定的，只是在具體工作上需要區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)。如中隊(duì)性質(zhì)的黨支部，要強(qiáng)調(diào)中隊(duì)建設(shè)的重大問題必須經(jīng)黨支部集體討論決定，由中隊(duì)長(zhǎng)、指導(dǎo)員按照分工組織實(shí)施。中隊(duì)長(zhǎng)、指導(dǎo)員要帶頭執(zhí)行黨支部決議，定期向支部大會(huì)報(bào)告工作情況。機(jī)關(guān)性質(zhì)的黨支部，重點(diǎn)是抓好支委和黨員干部的思想政治、組織紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，在完成各項(xiàng)工作任務(wù)中發(fā)揮黨員的先鋒隊(duì)作用。在實(shí)際工作中，基層黨支部要特別注意防止行政領(lǐng)導(dǎo)代替黨支部領(lǐng)導(dǎo)和黨支部工作事務(wù)化的傾向。《黨章》和《政工條例》對(duì)各類黨支部的主要任務(wù)都作了明確規(guī)定，各級(jí)黨委要加強(qiáng)檢查督促，使支部召開的會(huì)議嚴(yán)格按規(guī)定的議題和程序進(jìn)行，讓黨支部真正做到屬于支部自己研究決定的問題由支部來定。黨政“一肩挑”的支部書記，既要在行政上大膽負(fù)責(zé)地工作，又要始終不能忘記支部“一班人”的作用，屬于黨支部研究的問題要提交支部會(huì)議集體討論決定，對(duì)有關(guān)重大工作任務(wù)應(yīng)先在黨內(nèi)進(jìn)行動(dòng)員布臵，并善于集中委員們的正確意見，形成科學(xué)正確的決定。上級(jí)黨委要尊重基層黨支部的意見，由黨支部決定的戰(zhàn)士立功、入黨、考學(xué)、當(dāng)骨干、學(xué)技術(shù)等問題，上級(jí)機(jī)關(guān)任何人不得隨意干預(yù)，以保證黨支部正確行使權(quán)力，充分調(diào)動(dòng)支部“一班人”的積極性，發(fā)揮好基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、要切實(shí)增強(qiáng)層黨支部的原則性和戰(zhàn)斗性 增強(qiáng)基層黨支部工作的原則性和戰(zhàn)斗性，總的要求就是要把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針在基層具體化。一個(gè)支部是否堅(jiān)強(qiáng)有力，主要看能不能有效地解決好自身存在的問題和出色完成各項(xiàng)任務(wù)。有的支部遇到問題能及時(shí)解決，上級(jí)交給的各項(xiàng)任務(wù)都能出色完成，就顯得很有戰(zhàn)斗力。而有的支部“好人主義嚴(yán)重”，對(duì)存在的問題視而不見、躲躲閃閃，支部成員不團(tuán)結(jié)，要鬧到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)那里去解決；有的把干部、戰(zhàn)士這樣那樣的思想和實(shí)際問題，責(zé)任都推到上級(jí)機(jī)關(guān)。實(shí)踐告訴我們，黨員和干部中的許多問題，基層黨支部負(fù)有不可推卸的責(zé)任，靠黨支部集體力量和黨員群眾的能動(dòng)性來解決本單位存在的問題，往往容易觸動(dòng)黨員干部和戰(zhàn)士的思想靈魂，形成解決問題的良好氛圍，往往具有獨(dú)特的效果。各級(jí)黨委要注意幫助指導(dǎo)基層黨支部練好“內(nèi)功”，使支部“一班人”敢于正視和解決自身存在的問題，敢于開展批評(píng)與自我批評(píng)，積極穩(wěn)妥地把各種棘手問題處理在萌芽狀態(tài)。要注重提高落實(shí)組織生活制度的質(zhì)量，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。上級(jí)黨委要定期進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)針對(duì)基層支部在不同時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問題，搞好調(diào)查研究，抓好典型引導(dǎo)，要注意研究基層如何堅(jiān)持好民主生活會(huì)、黨員思想?yún)R報(bào)、民主評(píng)議黨員、報(bào)告工作等制度的落實(shí)，以制度化保證支部建設(shè)的原則性和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨支部在改造思想、解決問題、完成任務(wù)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

三、不斷提高黨支部領(lǐng)導(dǎo)基層全面建設(shè)的能力 中央軍委在《決定》中強(qiáng)調(diào)，黨支部要加強(qiáng)對(duì)基層全面建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。目前，少數(shù)黨支部在領(lǐng)導(dǎo)基層全面建設(shè)中存在領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)不強(qiáng)、思路不清、領(lǐng)導(dǎo)能力弱等問題，削弱了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。各級(jí)黨委抓支部建設(shè)，要特別注意幫助他們提高領(lǐng)導(dǎo)基層全面建設(shè)的能力，始終把 “五句話”總要求作為領(lǐng)導(dǎo)基層全面建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，制訂規(guī)劃，明確責(zé)任，拿出措施，堅(jiān)持以基層全面建設(shè)、整體提高為目標(biāo)，經(jīng)常進(jìn)行檢查指導(dǎo)。要從基層完成工作任務(wù)的情況，看黨支部組織能力和解決問題的效果；從基層風(fēng)氣和官兵士氣，看黨支部領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作的水平；從黨團(tuán)組織和軍人委員會(huì)發(fā)揮作用的情況，看黨支部依靠群眾組織開展活動(dòng)的意識(shí)和成效等。在基層建設(shè)取得成績(jī)的時(shí)候，首先要從黨支部集體領(lǐng)導(dǎo)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；基層建設(shè)上不去或發(fā)生了重大問題的時(shí)候，要首先從支部工作中查找原因和教訓(xùn)。上級(jí)黨委機(jī)關(guān)要做到有重大事項(xiàng)找支部，解決問題靠支部，樹立和維護(hù)基層黨支部的權(quán)威和地位。給基層布臵任務(wù)時(shí)要注重指導(dǎo)黨支部始終站在講政治的高度，實(shí)施堅(jiān)強(qiáng)的政治思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，保證基層建設(shè)的正確方向。要下大力幫助基層黨支部解決自身難以解決的新情況、新問題，從而不斷提高基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)基層全面建設(shè)的能力，使基層整體建設(shè)水平不斷躍上新的臺(tái)階。

四、要重視加強(qiáng)黨支部書記隊(duì)伍的建設(shè)

支部書記、副書記是黨支部建設(shè)組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，其素質(zhì)和能力的高低直接關(guān)系到基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的質(zhì)量和效果。目前，在基層黨支部書記中，能力和素質(zhì)不適應(yīng)的現(xiàn)象還比較普遍，特別是一些新上任的書記和副書記，不懂不會(huì)的問題亟需解決。當(dāng)前，由于改革開放進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化，黨員干部和官兵的思想非常活躍，基層黨支部要不斷面對(duì)和解決部隊(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題，就要求基層黨支部書記、副書記要不斷通過學(xué)習(xí)實(shí)踐提高自身的政治覺悟和解決實(shí)際問題的能力。首先，支部書記、副書記自己要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，立足本職，勤于學(xué)習(xí)，勤于動(dòng)腦，開拓創(chuàng)新，大膽工作，在實(shí)踐中迅速提高組織領(lǐng)導(dǎo)支部工作的能力。其次，上級(jí)黨委機(jī)關(guān)要堅(jiān)持每年對(duì)黨支部書記、副書記進(jìn)行集中培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使基層黨支部書記、副書記準(zhǔn)確掌握組織開展支部工作知識(shí)和技能，討論解決在新形勢(shì)下基層支部建設(shè)遇到的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。再次，各級(jí)首長(zhǎng)機(jī)關(guān)要利用檢查指導(dǎo)和蹲點(diǎn)機(jī)會(huì)，對(duì)黨支部書記、副書記進(jìn)行面對(duì)面、手把手的傳幫帶。第四就是堅(jiān)持利用軍隊(duì)院校進(jìn)行短期培訓(xùn)的方法，系統(tǒng)學(xué)習(xí)各類黨支部、特別是連隊(duì)黨支部開展工作的知識(shí)和技能，不斷夯實(shí)基層黨支部書記的能力和素質(zhì)，使基層黨支部始終成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心，打牢部隊(duì)政治思想和組織基礎(chǔ)，帶領(lǐng)官兵出色地完成黨和人民交給的各項(xiàng)任務(wù)。

加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)應(yīng)著重把握的三個(gè)問題

黨支部是基層單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心，是帶動(dòng)和促進(jìn)其它工作落實(shí)的組織保證。目前,絕大多數(shù)基層黨支部解決自身問題、領(lǐng)導(dǎo)單位全面建設(shè)的能力和帶領(lǐng)官兵遂行多樣化軍事任務(wù)的能力強(qiáng)，廣大黨員精神面貌好，在完成以執(zhí)勤、處突為中心的各項(xiàng)任務(wù)中表現(xiàn)突出。但也程度不同地存在一些薄弱環(huán)節(jié)。因此，還需要進(jìn)一步把黨支部這個(gè)“龍頭”搞堅(jiān)強(qiáng)。結(jié)合當(dāng)前基層黨支部建設(shè)狀況，我認(rèn)為，當(dāng)前加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)需要把握以下三個(gè)方面的問題。

一、加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)必須認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制原則

貫徹落實(shí)民主集中制，是黨支部領(lǐng)導(dǎo)基層全面建設(shè)和加強(qiáng)自身建設(shè)必須遵循的重要原則。實(shí)踐證明，要堅(jiān)持好這一重要原則，需要正確處理好以下“三個(gè)關(guān)系”：

一是要正確處理好堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)與尊重少數(shù)人意見的關(guān)系。從調(diào)查掌握的情況來看，目前絕大多數(shù)基層黨支部能夠正確處理好這一關(guān)系，促進(jìn)了基層建設(shè)水平的逐年提高。但客觀地講，個(gè)別基層黨支部對(duì)這一關(guān)系處理的不是很好，主要表現(xiàn)是：有的基層主官把行政身份帶到黨內(nèi)，搞個(gè)人說了算；有的以保留個(gè)人意見為借口，不認(rèn)真執(zhí)行按少數(shù)服從多數(shù)原則形成的黨支部決議；也有的對(duì)少數(shù)人的意見甚至是正確意見也一概不予尊重和采納，我行我素。少數(shù)服從多數(shù)，是民主集中制的基本原則之一。支部集中決定問題，不論是支委還是正副書記都必須自覺堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)。特別是個(gè)人或少數(shù)人意見被否決之后，不允許在行動(dòng)上有任何反對(duì)的表示，有絲毫馬虎應(yīng)付的行為。但這并不是說少數(shù)人的意見可以不受尊重，臵之不理。少數(shù)人的意見通常也有不正確、不夠正確但其中有不少合理的部分。對(duì)錯(cuò)誤意見，其他支委可以提出批評(píng)，但不應(yīng)當(dāng)歧視，而應(yīng)當(dāng)允許人家保留。問題的關(guān)鍵是，對(duì)正確意見不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為是“少數(shù)”而予以否決。具體運(yùn)作過程中，支委特別是兩名書記要有尊重少數(shù)人意見的意識(shí)，對(duì)少數(shù)人的意見要認(rèn)真對(duì)待，如果予以否決要有理有據(jù)。一時(shí)把握不準(zhǔn)是正確還是錯(cuò)誤意見時(shí)，可以暫緩形成決議，特別是涉及敏感問題時(shí)更要慎重決策，避免失誤。對(duì)少數(shù)人的正確意見未被多數(shù)人認(rèn)識(shí)和接受時(shí)，兩名書記要引導(dǎo)大家通過討論形成共識(shí)，最后形成決議。

二是要正確處理好議事決議程序與議事決議質(zhì)量的關(guān)系。議事決議程序就是議事決議的規(guī)矩。不按規(guī)矩辦事，議事決議的質(zhì)量就難以得到保證。這個(gè)道理大家都明白，但在具體操作過程中，有的卻倉促開會(huì)，搞臨時(shí)動(dòng)議，會(huì)前不下“安民告示”，甚至正副書記之間也不通氣，想議什么議什么，議到什么程度, 算什么程度 ；有的議事多議政少，對(duì)加強(qiáng)班子自身思想政治建設(shè)和對(duì)加強(qiáng)基層思想政治領(lǐng)導(dǎo)等重大問題，該上會(huì)的不上會(huì)，該掌握的情況不掌握，需要弄清楚的問題弄不清楚；有的會(huì)上不讓大家充分發(fā)表意見，有分歧的意見不做統(tǒng)一思想的工作，沒有把握的意見不做論證的工作，動(dòng)不動(dòng)就采用舉手、投票等簡(jiǎn)單表決的方式。這樣形成的決議，程序挑不出毛病，但前提是錯(cuò)誤的，結(jié)果造成決議失誤也就在所難免。處理好堅(jiān)持決議程序和提高決議質(zhì)量之間的關(guān)系，要嚴(yán)格執(zhí)行議事決議程序，該拿到支委會(huì)上集體討論決定的重大問題必須上會(huì)，不能先定“調(diào)子”，搞個(gè)人或少數(shù)人說了算。堅(jiān)持議事決議程序要防止圖省事、怕麻煩，搞簡(jiǎn)單化。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，特別是加強(qiáng)對(duì)新《黨章》和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，筑牢大家的思想基礎(chǔ)；解放思想，更新觀念，實(shí)事求是，使大家有共同的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)；搞好調(diào)查研究，堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去，使大家有共同的群眾基礎(chǔ)；強(qiáng)化政策法規(guī)意識(shí)，使大家有共同的原則基礎(chǔ)。要堅(jiān)持原則，特別是正副書記要把好第一關(guān)，做到錯(cuò)誤的議題不上會(huì)；把握不準(zhǔn)的問題，不輕易“拍板”。

三是要正確處理好積極參與和接受黨支部集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。正確處理好這一關(guān)系是充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要前提。從基層黨支部建設(shè)的現(xiàn)狀來看，大多數(shù)單位能夠堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，但也有個(gè)別支委在黨支部會(huì)議上，在討論決定問題時(shí)，只當(dāng)“陪會(huì)”、“表態(tài)”角色，不積極發(fā)表自己的意見和主張，特別是一些新進(jìn)支部班子的支委，有話不敢說，只當(dāng)“受領(lǐng)任務(wù)”的一員。還有一些單位簡(jiǎn)單地把民主集中制理解為議事決議制度，對(duì)支部形成的決議、決定，不按分工負(fù)責(zé)制的要求去抓落實(shí)，討論決定問題很認(rèn)真，決議落實(shí)卻很馬虎，要么以對(duì)支部共同負(fù)責(zé)為由，首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)不落實(shí)，決議形成后誰去負(fù)責(zé)抓落實(shí)責(zé)任不明確，發(fā)生了問題板子打不到具體人頭上，看似大家共同負(fù)責(zé)，實(shí)際上誰也不負(fù)責(zé)；要么以分工負(fù)責(zé)為由，個(gè)人凌駕于組織之上，不把支部決議當(dāng)回事，執(zhí)行過程中想怎么搞就怎么搞，有章不循，循章不嚴(yán)，事后既不報(bào)告情況，也不接受監(jiān)督。參與和接受支部集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，分工負(fù)責(zé)以堅(jiān)持支部統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)為前提；加強(qiáng)支部集體領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)支部決議要通過“事事有人管，人人有專責(zé)”的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制來具體實(shí)現(xiàn)。處理好二者之間的關(guān)系，首先要強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)。每個(gè)支委既要積極參與支部集體領(lǐng)導(dǎo)，遇事有主見，有意見敢發(fā)表；又要自覺接受組織監(jiān)督。再就是要各司其職，各負(fù)其責(zé)。抓支部決議落實(shí)，書記要對(duì)支部、副職要對(duì)正職高度負(fù)責(zé)。還要有“一盤棋”的思想，加強(qiáng)支部工作的協(xié)調(diào)。無論是議事決議，還是支部決議落實(shí)，功夫都在會(huì)外。支委之間特別是書記與支委之間平時(shí)要多談心，遇事要多商量，情況要多溝通，感情要多交流，這樣才能容易形成齊心協(xié)力抓落實(shí)的局面。

二、加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)必須提高民主生活會(huì)質(zhì)量 民主生活會(huì)制度，是黨內(nèi)政治生活中的一項(xiàng)重要制度，是解決班子自身矛盾、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、提高班子凝聚力和戰(zhàn)斗力的一項(xiàng)重要措施。而“批評(píng)難”是影響支部民主生活會(huì)質(zhì)量的癥結(jié)所在。實(shí)踐證明，一個(gè)支部班子民主生活會(huì)質(zhì)量如何，關(guān)鍵是看“批評(píng)難”問題是否得到真正解決。在解決“批評(píng)難”上應(yīng)著重抓好以下幾點(diǎn)：

一要破除思想障礙。由于個(gè)別同志受功利主義、好人主義和個(gè)人主義等思想的影響，批評(píng)上級(jí)怕穿小鞋，批評(píng)同級(jí)怕傷和氣，批評(píng)下級(jí)怕丟選票，批評(píng)自己怕丟面子。因此，有些單位出現(xiàn)了自我批評(píng)談情況，批評(píng)別人提希望，造成缺少原則、一團(tuán)和氣的現(xiàn)象。為了克服和消除這些思想影響，“一班人”應(yīng)堅(jiān)持從提高思想認(rèn)識(shí)入手，學(xué)習(xí)黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心關(guān)于民主集中制建設(shè)重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文件，從而提高大家對(duì)開好民主生活會(huì)重要性的認(rèn)識(shí)，懂得“難得是諍友，當(dāng)面敢批評(píng)”，真正使大家破除思想障礙。

二要提倡書記帶頭。“批評(píng)難”難在開頭，解決“批評(píng)難”，正副書記必須帶頭。因此，民主生活會(huì)上，正副書記在開展批評(píng)和自我批評(píng)時(shí)應(yīng)特別注意這個(gè)問題，自覺做到帶頭講真理不講面子，帶頭講原則不徇私情，帶頭講正氣不搞庸俗關(guān)系，對(duì)班子內(nèi)部和部隊(duì)建設(shè)上存在的問題，敢于承擔(dān)責(zé)任，不爭(zhēng)功諉過，不護(hù)短遮丑，不避重就輕，不避實(shí)就虛，只要書記、副書記帶頭開展批評(píng)，就能調(diào)動(dòng)起“一班人”開展批評(píng)的積極性，使班子成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

三要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。人們常說的“批評(píng)難”，主要是指書記批評(píng)一般支委易，一般支委批評(píng)書記難；自我批評(píng)易，互相批評(píng)難；批評(píng)工作中的失誤和問題易，批評(píng)思想品德修養(yǎng)方面的缺點(diǎn)難；批評(píng)一般性的問題易，批評(píng)敏感性的問題難等等。因此，要解決“批評(píng)難”，就必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注意在解決這些“難點(diǎn)問題”上下功夫，做到批評(píng)和指出問題直呼其名、直言其事、直點(diǎn)其過，見人、見事、見思想，通過解決“難點(diǎn)問題”，達(dá)到切實(shí)提高民主生活會(huì)質(zhì)量的目的。

四要講究批評(píng)藝術(shù)。要增強(qiáng)批評(píng)的實(shí)效，還必須講求方式方法。這就需要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以理服人，不把一般問題說成嚴(yán)重問題，不把認(rèn)識(shí)問題說成思想問題，不把偶然的、個(gè)別的問題說成一貫的錯(cuò)誤問題，不壓制被批評(píng)者說明情況或反批評(píng)；注意區(qū)別對(duì)象、場(chǎng)合，掌握分寸，把握好“度”，與人為善地開展批評(píng)，心平氣和地化解矛盾，遵守“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”的方針，把關(guān)心愛護(hù)融于批評(píng)之中，及時(shí)溝通和消除同志間思想上的隔閡。正確處理原則性與靈活性的辯證關(guān)系，做到“大事講原則，小事講風(fēng)格”。在方式方法上，堅(jiān)持運(yùn)用“討論式、啟發(fā)式、交談式”等方法，對(duì)班子成員思想修養(yǎng)方面存在的問題，只要不是重大原則問題，堅(jiān)持做到能個(gè)別處理的，不集體處理；能會(huì)下解決的，不會(huì)上解決；能啟發(fā)自我批評(píng)的，不公開批評(píng)指責(zé)。

五要營(yíng)造良好氛圍。堅(jiān)持把能否開展批評(píng)作為衡量一個(gè)黨支部原則空氣是否濃厚和一個(gè)黨員黨性觀念是否堅(jiān)強(qiáng)的重要標(biāo)志，同時(shí)，努力創(chuàng)造一種敞開心扉，暢所欲言，能講真話、講心里話的良好環(huán)境，批評(píng)時(shí)言之有物，不扣帽子；被批評(píng)時(shí)，聞過則喜，不記小帳，形成有則改之，無則加勉的思想氛圍，使民主生活會(huì)質(zhì)量不斷提高。

三、加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)必須樹立支部“一班人”的形象

歸納所有標(biāo)兵基層和先進(jìn)基層的經(jīng)驗(yàn)，最重要的是他們特別注意樹好基層黨支部“一班人”的“三種形象”。

一是樹立團(tuán)結(jié)協(xié)作的形象。團(tuán)結(jié)是加強(qiáng)黨支部建設(shè)的一個(gè)永恒主題。黨支部“一班人”團(tuán)結(jié)與否，直接關(guān)系到班子的戰(zhàn)斗力，進(jìn)而影響到整個(gè)基層的全面建設(shè)。要搞好基層黨支部的團(tuán)結(jié)，“一班人”需注意做到“四要四不要”：要在合作工作中交流感情，不要盯著別人的失誤“拆臺(tái)”。感情是一種無形的力量，感情深了，即使一個(gè)人在工作中出了點(diǎn)問題，“班子”的其他支委也能諒解，為之“補(bǔ)臺(tái)”；否則，即使是工作上的矛盾也容易拉開相互間的距離，合作共事就失去了牢固的基礎(chǔ)，甚至是只盯著其他支委在工作中的失誤，幸災(zāi)樂禍。要認(rèn)真履行自己在班子中的重要責(zé)任，不要爭(zhēng)地位、爭(zhēng)權(quán)利。反思一些支部班子不團(tuán)結(jié)的原因，多與他們擺不正自己在集體中的位臵有直接關(guān)系。有的以行政職務(wù)高或“老資格”自居，喜歡說三道四，對(duì)別人指手劃腳；有的總認(rèn)為自己的觀點(diǎn)正確，聽不進(jìn)別人意見，損害了與其他支委的關(guān)系。解決這個(gè)問題的辦法是要擺正自己在“班子”中的位臵，特別是正副書記既要敢于大膽負(fù)責(zé)，起統(tǒng)攬班子的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又要履行好普通支委的義務(wù)。其他支委在履行好自己在班子中重要責(zé)任的同時(shí)，多在公開場(chǎng)合和群眾當(dāng)中，宣揚(yáng)別人的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處；在成績(jī)面前，充分肯定他人的作用；在問題和失誤面前，要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。要注意正確鑒別群眾的議論，不要“聽風(fēng)就是雨”。對(duì)來自群眾中的各種議論能否作出正確的鑒別和反應(yīng)，同樣也能影響班子的團(tuán)結(jié)。對(duì)此，常常有兩種不正確的態(tài)度。一種是對(duì)群眾的反映充耳不聞，聽之任之；另一種是聽到風(fēng)便是雨，未經(jīng)核實(shí)便信以為真。這兩種態(tài)度都是有害的。正確的態(tài)度是，對(duì)群眾的意見，既要出于公心地調(diào)查核實(shí)，又要注意方式方法，防止事實(shí)不清卻搞得滿城風(fēng)雨。要具體問題具體分析，并根據(jù)不同情況作出不同的處臵。對(duì)一些積極有益的批評(píng)或建議，要虛心聽取，耐心接受，即使有時(shí)批評(píng)的意見有些尖刻，也不要計(jì)較。而對(duì)一些無事生非的閑言碎語則要提防，不能聽之任之。要敢于正視問題、大膽揭露矛盾，不要“捂著”、“蓋著”。五人支委在一起共事，難免會(huì)有工作中的分歧，甚至發(fā)生矛盾，在這種情況下，各支委要從班子和部隊(duì)建設(shè)者的大局出發(fā)，注意調(diào)整自己的視角和心理。要以積極客觀的態(tài)度對(duì)待存在的問題，通過坦誠交心來消除分歧、化解矛盾，防止把矛盾擴(kuò)散到群眾中去。同時(shí)，對(duì)有些問題也不能操之過急，簡(jiǎn)單草率，而要講究解決問題的策略，既有耐心，又能容人容事，真正把動(dòng)機(jī)和效果統(tǒng)一起來。

二是樹立求真務(wù)實(shí)的形象?？偟膩碇v，絕大多數(shù)基層黨支部工作是務(wù)實(shí)的，作風(fēng)是良好的。但用高標(biāo)準(zhǔn)來衡量，個(gè)別基層黨支部還存在一定的差距。有的作風(fēng)漂浮，熱衷于玩“虛招”、玩花架子，有的以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，單位出了問題不如實(shí)上報(bào)，直至上級(jí)派人去查，還不認(rèn)帳。這些虛假作風(fēng)的實(shí)質(zhì)是名利主義作祟，懶惰思想作怪，對(duì)基層建設(shè)有百害而無一利，必須堅(jiān)持鏟除。各基層黨支部要努力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，擺脫名韁利索的困擾，耐得住寂寞，坐得住“冷板凳”，認(rèn)真去做那些不能“出名掛號(hào)”，但對(duì)基層建設(shè)卻十分有利的事；努力去干那些一時(shí)難以見成效，但有益于基層長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的事；要堅(jiān)持做到反映情況、匯報(bào)工作不報(bào)喜藏憂，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、宣揚(yáng)典型不隨意拔高，以黨支部扎實(shí)的工作作風(fēng)帶動(dòng)本單位建設(shè)的全面發(fā)展。三是樹立公道正派的形象。黨支部能否公道正派處事，直接涉及到黨支部在群眾中的形象和威望。黨支部處事公正，就能廣泛贏得人心，受到人們的敬佩和愛戴；相反，處事不公，拿原則作交易，就會(huì)失去人心。黨支部要樹立公道正派的形象，首要的就是要出于公心，有“士兵至上”的觀念，心里時(shí)刻裝著群眾，做任何事情，處理任何問題，都要先在心里掂量掂量：是否符合黨的要求和上級(jí)的規(guī)定，是否符合群眾的利益，是否有利于基層的全面建設(shè)。其次，要對(duì)各類戰(zhàn)士一視同仁，與廣大戰(zhàn)士建立友愛、平等、純潔的同志式關(guān)系，不能有親有疏，厚此薄彼，特別是要正確對(duì)待與自己同鄉(xiāng)的戰(zhàn)士，自己身邊的戰(zhàn)士，曾經(jīng)犯過錯(cuò)誤的戰(zhàn)士，以及那些愛提意見或頂撞過自己的戰(zhàn)士等；對(duì)戰(zhàn)士關(guān)注的入黨、考學(xué)、轉(zhuǎn)改士官等切身利益的問題，要增加透明度，把標(biāo)準(zhǔn)和名額交給群眾，征求方方面面的意見，在民主評(píng)議的基礎(chǔ)上再行集中，防止個(gè)人說了算。