第一篇：縣人大到甘寨鄉(xiāng)調(diào)研情況報(bào)告

縣人大到甘寨鄉(xiāng)調(diào)研情況報(bào)告

各位領(lǐng)導(dǎo)：

歡迎到我鄉(xiāng)檢查指導(dǎo)工作，按照要求，現(xiàn)將我鄉(xiāng)有關(guān)工作開展情況匯報(bào)如下，不當(dāng)之處敬請(qǐng)指正。

一、春耕生產(chǎn)進(jìn)展情況

今年我鄉(xiāng)在春耕生產(chǎn)堅(jiān)持“整體規(guī)劃、調(diào)整結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、增加投入、培育產(chǎn)業(yè)、提早農(nóng)時(shí)、全面推進(jìn)、增大效益”的指導(dǎo)思想，在認(rèn)真總結(jié)歷年春耕生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)業(yè)科技為支撐，以市場(chǎng)需求為依托，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，理清思路，突出重點(diǎn)，合理安排春耕生產(chǎn)，努力在提高春耕生產(chǎn)科技含量上下功夫。對(duì)春季農(nóng)業(yè)工作給予了高度重視，對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)做到早安排、早落實(shí)。鄉(xiāng)黨委政府及時(shí)召開班子會(huì),制定出臺(tái)了《甘寨鄉(xiāng)2011年春耕生產(chǎn)實(shí)施意見》、《甘寨鄉(xiāng)2011年高粱產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》等文件，明確了各村任務(wù)和獎(jiǎng)懲。計(jì)劃完成4100畝優(yōu)質(zhì)水稻和6600畝雜交玉米種植，規(guī)劃各種作物示范點(diǎn)14個(gè)，面積1900余畝，涉及線椒、玉米、水稻、高粱等；已完成1300畝高粱種植面積，落實(shí)了5個(gè)集中育苗點(diǎn),目前，已完成育苗；3500畝線椒已全部育苗, 已移栽近200畝；700余畝西瓜正在移栽。

二、“185工程”工作進(jìn)展情況

甘寨鄉(xiāng)黨委、政府按照縣委、縣政府“185”工程總體安排布臵，圍繞縣打造“兩茶一羊”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合甘寨鄉(xiāng)實(shí)際，及時(shí)制定了《甘寨鄉(xiāng)2011年“185工程”實(shí)施方案》。通過上山、下田模式，摸索推進(jìn)“185”工程創(chuàng)建工作。今年我鄉(xiāng)“185”工程計(jì)劃實(shí)施3500畝，其中：8000元田500畝，5000元田3000畝。主要模式是“菜—稻—菜，菜— 1

苞—菜”和油茶套西瓜、黃豆、花生等。下田地：8000元田的創(chuàng)建主要實(shí)施在2個(gè)村，“菜—稻—菜”模式：甘寨村小山林至老甘寨一線300畝，苗坡片100畝，土寨村土寨上、下組100畝。上山坡：依托油茶基地開發(fā)平整的土地，開展油茶套西瓜、花生模式：300畝，油茶種植3000畝；規(guī)劃面積1萬畝（含基地建設(shè)）。目前，8000元田第一茬蔬菜已上市銷售，5000元田已移栽油茶3000余畝。辦好15畝大棚示范，已種植黃瓜2畝、豇豆9畝、其他作物4畝；

三、林業(yè)工作開展情況

2011年，計(jì)劃實(shí)施油茶種植項(xiàng)目1600余畝、荒坡植樹造林1300余畝。全鄉(xiāng)林權(quán)證除有爭(zhēng)議的山林外，已全部發(fā)放到農(nóng)戶手中，2008年國(guó)家公益林補(bǔ)償資金已發(fā)發(fā)放完畢。同時(shí)，不斷加強(qiáng)森林防火工作，特別是清明期間，一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。成立由鄉(xiāng)黨委書記任顧問、政府鄉(xiāng)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)、班子領(lǐng)導(dǎo)及各村支書、相關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員的森林防火指揮部，指揮部下設(shè)宣傳組、處臵組、調(diào)查組三個(gè)工作組；并成立了撲火隊(duì)，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)應(yīng)對(duì)；二是加大宣傳力度。利用鄉(xiāng)調(diào)頻廣播、進(jìn)村入戶、大小會(huì)議、黑板報(bào)、標(biāo)語、宣傳單等廣泛宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，截止3月底共計(jì)發(fā)放林業(yè)知識(shí)手冊(cè)48份，護(hù)林畫冊(cè)50余張，張貼、刷新防火標(biāo)語5條，防火禁火令40份；同時(shí)，對(duì)50戶以上及居住相對(duì)集中的村寨進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，避免發(fā)生用火安全事故；三是加強(qiáng)巡查力度。按照甘寨鄉(xiāng)森林防火巡山包保制度，要求鄉(xiāng)林業(yè)站工作人員及護(hù)林員在崗在位，加強(qiáng)巡查力度，嚴(yán)禁攜帶火種入山，嚴(yán)禁在林邊用火，做到片片森林有人巡；四是進(jìn)一步培訓(xùn)好消防隊(duì)伍和消防器材的熟練使用，訓(xùn)練出一支召之即來，來之能戰(zhàn)的消防隊(duì)伍，一旦發(fā)生山火，把火災(zāi)損失降到最低；五是強(qiáng)化信息上報(bào)。鄉(xiāng)全體干部、站所負(fù)責(zé)人、各村支書、主任的電話要保

持24小時(shí)暢通，值班電話24小時(shí)有人接聽，發(fā)現(xiàn)情況能夠快速反應(yīng)，將人民財(cái)產(chǎn)損失降到最低。目前，全鄉(xiāng)未發(fā)生火災(zāi)。

四、水利工作開展情況

繼全縣第一次全國(guó)水利普查工作培訓(xùn)會(huì)后，3月22日，甘寨鄉(xiāng)第一次全國(guó)水利普查工作動(dòng)員會(huì)，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，重點(diǎn)從水利工程基本情況普查、地下水取水井專項(xiàng)普查、灌區(qū)專項(xiàng)普查、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況普查、河湖開發(fā)治理保護(hù)情況普查及水土保持情況普查等專項(xiàng)普查中理清了涉及普查的內(nèi)容，全鄉(xiāng)抽調(diào)8位同志為普查員在縣普查辦的指導(dǎo)下，全力以赴的開展第一次全國(guó)水利普查工作。目前，水利清查工作已經(jīng)完成統(tǒng)計(jì)上報(bào)，清查數(shù)據(jù)將為全面普查階段工作提供準(zhǔn)確、詳實(shí)的數(shù)據(jù)作好了準(zhǔn)備。通過核查，全鄉(xiāng)共有水庫1座，可蓄水量560萬立方米，有山塘20座，蓄水11.2萬立方米，農(nóng)村自來水可供4226人飲水；有4條主溝渠，涉及灌區(qū)4個(gè)，可灌溉面積0.54萬畝農(nóng)田。在去冬今春鄉(xiāng)組織群眾清理水利溝渠10余公里，新建水利溝渠2公里，維修水利溝渠3處，確保全鄉(xiāng)春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行。

在2011年，我鄉(xiāng)將繼續(xù)把防汛防旱工作作為水利工作的頭等大事來抓，堅(jiān)持“以防為主，防重于搶”的方針，超前謀劃，及時(shí)抓好防汛防旱的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，扎實(shí)開展防汛大檢查，抓好防汛預(yù)案、防汛物資、防汛隊(duì)伍、防汛責(zé)任的落實(shí)，進(jìn)入汛期后，要加強(qiáng)防汛值班，密切與氣象、水文等有關(guān)部門聯(lián)系，采取有效措施，保障農(nóng)村生活、生產(chǎn)用水。結(jié)合天情、雨情、工情的實(shí)際，科學(xué)調(diào)度，重點(diǎn)企業(yè)及重要設(shè)施安全度汛和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，力爭(zhēng)取得防汛工作的全面勝利。健全雨情、水情、汛情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高科學(xué)決策水平，提升防洪減災(zāi)能力，確保全鄉(xiāng)防汛工作無責(zé)任事故發(fā)生。同時(shí)，加大對(duì)水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制的建設(shè)力度，及時(shí)有效處理水事糾紛和涉水行政爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)

定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和防范措施，以水利安全生產(chǎn)保障水利事業(yè)的健康發(fā)展。

五、畜牧工作開展情況

成立了以政府鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的甘寨鄉(xiāng)春季動(dòng)物防疫的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《甘寨鄉(xiāng)2011年春季動(dòng)物防疫實(shí)施方案》，并在全鄉(xiāng)的秋春防會(huì)上分別和各村委會(huì)簽定了《甘寨鄉(xiāng)2011年春季動(dòng)物防疫責(zé)任狀》，確保甘寨鄉(xiāng)春季動(dòng)物防疫工作落到實(shí)處。目前，我鄉(xiāng)已完成了春季動(dòng)物防疫的第一階段的“五號(hào)病”防疫注射。注射豬2040余頭、牛730余頭。生豬產(chǎn)地檢疫12頭，出縣檢疫390頭，消毒車輛26次。本季度牲畜出診42次，治愈37頭（次），治愈率達(dá)88%；第二階段“口蹄疫”防疫工作正在進(jìn)行。注射了豬1500余頭、牛550余頭，馬炭疽病防疫已注射180余匹。

六、存在的問題

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、基礎(chǔ)設(shè)施不配套，相當(dāng)田塊雨不能排，旱不能灌，抗自然災(zāi)害能力弱；二是資金投入不足，推動(dòng)規(guī)?；M(jìn)度慢，農(nóng)產(chǎn)品銷售辦法、設(shè)施少，見效低；三是農(nóng)技人員缺乏，技術(shù)指導(dǎo)不到位；四是今年農(nóng)資價(jià)格較高，增加了群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的成本，在一定程度上影響了群眾種植的積極性；五是青壯勞力大多外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少勞力；六是林權(quán)證大多是連戶發(fā)證，存在界限、權(quán)屬不清的問題，群眾要求一戶一證；七是鄉(xiāng)級(jí)財(cái)力有限，對(duì)水利溝渠缺少維修資金；八是鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部工作理念、工作作風(fēng)仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)；

第二篇：甘招鄉(xiāng)維穩(wěn)工作調(diào)研報(bào)告

甘招鄉(xiāng)維穩(wěn)工作調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步加快“平安甘招”建設(shè)，更好的推進(jìn)甘招鄉(xiāng)的社會(huì)治安綜合治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展，現(xiàn)就綜治、司法、公安以及各村就綜治維穩(wěn)工作的開展情況、存在問題、對(duì)策建議等方面進(jìn)行了廣泛調(diào)研，形成了以下調(diào)研報(bào)告。

一、基本情況

甘招鄉(xiāng)位于喀左縣北部，距縣城15公里，國(guó)土總面積81平方公里，耕地3.5萬畝，人均耕地2.58畝，全鄉(xiāng)轄12個(gè)行政村，72個(gè)村民組，3890戶，14500口人。公路四通八達(dá)，國(guó)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)公路“大北線”在我鄉(xiāng)境內(nèi)由南向北貫穿11.5公里。鄉(xiāng)政府距國(guó)道“101”線和“朝陽－赤峰”高速公路出口15公里。

二、維穩(wěn)工作存在的問題

（一）協(xié)調(diào)聯(lián)系不夠。甘招鄉(xiāng)對(duì)維穩(wěn)力量進(jìn)行了有效整合，成立了社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心，但綜治、司法、公安等部門對(duì)一些疑難糾紛存在相互推諉現(xiàn)象，打各自的“小算盤”，協(xié)調(diào)配合上存在一定的差距、聯(lián)系協(xié)作機(jī)制還不夠完善。

（二）民意訴求不暢。老百姓的一些意見、建議、想法沒有一個(gè)好的傾述渠道，得不到有效傾述，一些矛盾糾紛常常是老百姓向村干部反映了而村干部不當(dāng)一回事，久拖未決，至使釀成大的矛盾糾紛，而鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)還不知道。

（三）經(jīng)濟(jì)待遇不高。綜治維穩(wěn)工作人員無崗位津貼，工作經(jīng)費(fèi)也難得到保障，工作待遇不高，導(dǎo)致部分綜治維穩(wěn)人員在工作上斤斤計(jì)較，公私不分，有私事時(shí)就把工作擺在一邊，工作忙時(shí)，又找各種理由脫身，逃避工作，嚴(yán)重影響了工作積極性。

（四）糾紛調(diào)處不力。待遇偏低，工作辛苦，綜治維穩(wěn)隊(duì)伍難得留住年輕、工作能力強(qiáng)、肯學(xué)習(xí)上進(jìn)的人才，長(zhǎng)期留在村級(jí)綜治 維穩(wěn)隊(duì)伍的只剩那些社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力弱、年齡偏大的民選村干部，由于業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)于一些簡(jiǎn)單的矛盾糾紛都很難調(diào)處。

（五）群防群治難度大。在開展群眾進(jìn)行護(hù)村工作時(shí)，因這些工作是出于義務(wù)，沒有報(bào)酬，特別是在農(nóng)忙時(shí)，更顧及不上。加之大部分家庭青壯勞力都外出打工，廣大群眾沒有自覺參與治安聯(lián)防的直接動(dòng)力。

（六）創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。特別在普法宣傳教育方面，由于工作創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，抓不著有效的載體，流于常規(guī)的發(fā)文件、宣傳資料等方式，單調(diào)而泛味，群眾感受不到實(shí)實(shí)在在的好處，導(dǎo)致群眾參與的積極性不高。

三、對(duì)策及建議

一是不斷完善“分級(jí)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、依法為先、以理為重、公開透明、文書規(guī)范”的綜治矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制。通過綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，妥善處臵不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛，針對(duì)矛盾糾紛所涉及到的相關(guān)部門，組織糾紛調(diào)解組，積極參與矛盾糾紛的調(diào)處和化解，把各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

二是建立“信息直傳、民意直述、情況直報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)直辦、矛盾直控”的綜治信息直接傳遞反饋機(jī)制。加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)員和綜治信息員隊(duì)伍建設(shè)管理，堅(jiān)持每月定期排查，每季集中排查，日常不定期排查，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，切實(shí)把各類矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。確保辦案率達(dá)100%，息訴罷訪率達(dá)90%以上。

三是建立“電話公開、定時(shí)定點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)處臵、責(zé)任督辦、跟蹤反饋”的主要領(lǐng)導(dǎo)信訪訴求接待機(jī)制。全面公開黨政領(lǐng)導(dǎo)和干部的電話，進(jìn)一步完善主要領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，設(shè)立主領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日和巡回接訪等有效形式切實(shí)為人民群眾排憂解難，每周星期一為鄉(xiāng)黨委書記或鄉(xiāng)長(zhǎng)接待日。嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)督辦，對(duì)重大矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，全部落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，從優(yōu)從快妥善化解。

四是不斷完善“定期評(píng)估、調(diào)研深入、分析透徹、防范超前、打防結(jié)合”的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治安防范機(jī)制。切實(shí)開展影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開展對(duì)存在的矛盾糾紛和影響社會(huì)穩(wěn)定情況的深入調(diào)查研究，摸清情況，分析原因，作出處理。堅(jiān)持從嚴(yán)打擊的信心不動(dòng)搖，保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作入手，努力實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少，秩序好，群眾滿意”的目標(biāo)。

五是建立“主題明確、內(nèi)容適用、通俗易懂、倡導(dǎo)新風(fēng)、評(píng)選模范”的法制宣傳教育機(jī)制。以開展“樹文明新風(fēng)、構(gòu)和諧甘招”為主題的法制宣傳活動(dòng)、文明戶評(píng)選活動(dòng)；征文比賽活動(dòng)、演講比賽活動(dòng)和以安全、“六個(gè)一”活動(dòng)及黨風(fēng)廉政為一體的專題講座，通過采取群眾喜聞樂見的方式，認(rèn)真搞好普法宣傳，全面提高廣大群眾知法、守法的自覺性。

六是積極探索“區(qū)域合理、以人為本、村民自治、建章立制、設(shè)崗定責(zé)、目標(biāo)管理、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的社會(huì)管理新機(jī)制。重點(diǎn)以“點(diǎn)、線”相結(jié)合的平安村創(chuàng)建為主。進(jìn)一步強(qiáng)化和完善社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以自然組為單位成立5-7人的社會(huì)管理委員會(huì)，將治保、調(diào)解、普法、幫教、巡邏為一體的社會(huì)管理組織，做到有場(chǎng)所、有桌椅、有制度、有特色、有創(chuàng)新，定崗位、定職責(zé)、定制度、定獎(jiǎng)懲。

七是建立“受理不及時(shí)、調(diào)查不真實(shí)、調(diào)處不公正、履職不到位，社會(huì)不安寧”的社會(huì)維穩(wěn)問責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格推行矛盾糾紛首問負(fù)責(zé)制，對(duì)群眾矛盾糾紛要在第一時(shí)間受理，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，公正公平處理各種矛盾糾紛。嚴(yán)禁在矛盾糾紛調(diào)處過程中向老百姓吃拿卡行為，對(duì)群眾矛盾糾紛受理不及時(shí)、調(diào)查不真實(shí)、調(diào)處不公正、吃拿卡等行為，造成重大事故的，一經(jīng)群眾反映或舉報(bào)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

甘招鄉(xiāng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定辦公室 2010年10月20日

第三篇：甘堰鄉(xiāng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報(bào)告

甘堰土家族鄉(xiāng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況

調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村土地實(shí)行有序流轉(zhuǎn)，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地產(chǎn)出的有效手段，是深化農(nóng)村改革的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，更是貫徹中央關(guān)于鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)政策的根本體現(xiàn)。為了解當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況，我就甘堰鄉(xiāng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查，現(xiàn)將我鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、形式以及存在的問題及對(duì)策報(bào)告如下：

一、甘堰土家族鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的基本情況

甘堰土家族鄉(xiāng)共21村，266個(gè)村民小組，5643戶，19763人，耕地面積20290畝，其中水田16067畝，旱地4223畝。到2009 年底，我鄉(xiāng)各村委共流轉(zhuǎn)耕地面積為 4100畝，占全鄉(xiāng)耕地面積的 16.39%, 其中有償流轉(zhuǎn)面積為 50 畝左右，每畝每年為 500 元租金，余下 4050 畝為無償流轉(zhuǎn)，即是外出打工等農(nóng)民為了不撂荒無償讓給別人耕種。涉及到的農(nóng)戶約有 339 戶,占全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)戶口總數(shù)的6.25%。可見我鄉(xiāng)有償流轉(zhuǎn)耕地面積數(shù)量極少。占總流轉(zhuǎn)面積的 0.62%。

二、我鄉(xiāng)目前的土地流轉(zhuǎn)存在的主要形式

1、轉(zhuǎn)包。指原承包方將部分或全部土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。目前，這種形式是我鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的主要形式。全鄉(xiāng)轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)土地總面積

2440畝，占流轉(zhuǎn)總量的73.4%。

2、轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓這種形式多發(fā)生在全面取消農(nóng)業(yè)稅之前，當(dāng)前我鄉(xiāng)這種土地流轉(zhuǎn)形式極少。

3、互換。為方便農(nóng)戶耕種或流轉(zhuǎn)，對(duì)各自的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行交換。這種情況主要出現(xiàn)在戶與戶之間。這是土地流轉(zhuǎn)時(shí)期比較流行的方式。全鄉(xiāng)21個(gè)村委會(huì)都有不同程度的發(fā)生，但是數(shù)量較小，目前全鄉(xiāng)互換土地50余畝，占流轉(zhuǎn)面積的1.5%左右。

4、代耕。這種情況全鄉(xiāng)涉及面較廣。主要是近幾年大部分勞力外出務(wù)工，有的甚至整戶外出，所導(dǎo)致的一種土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，代耕面積占230余畝，占全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)面積7.1%。

5、出租。是目前比較規(guī)范，也是為各方所普遍接受的一種符合市場(chǎng)化規(guī)律的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式。全鄉(xiāng)出租流轉(zhuǎn)土地面積600余畝，占流轉(zhuǎn)總量的18.1%。

三、存在的主要問題

1、有償流轉(zhuǎn)租金不高。據(jù)調(diào)查，家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)以實(shí)物支付或以實(shí)物折價(jià)支付租金為主，以實(shí)物或?qū)嵨镎蹆r(jià)支付的占75%，以現(xiàn)金支付租金的占22%，不付租金的占3%。租金支付差距大，每畝租金最低為10元，最高為500元，多數(shù)在100元以內(nèi)。

2、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。目前，在土地流轉(zhuǎn)過程中，大部分是在親戚、朋友或相互關(guān)系較好的村民之間內(nèi)部、私下流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，且土地流轉(zhuǎn)的方式大多是通過私下協(xié)商

達(dá)成口頭協(xié)議,很少通過有關(guān)部門簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，也未向發(fā)包的村委會(huì)或村小組登記備案，這樣缺乏對(duì)受讓方的有效監(jiān)督和約束,也為以后可能出現(xiàn)的權(quán)益糾紛埋下了禍根。

3、流轉(zhuǎn)期限短的較多，期限長(zhǎng)的較少。我鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)期限多在1—5年，5年以上的較少。這種情況容易出現(xiàn)短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。

4、農(nóng)村保障機(jī)制不健全。當(dāng)前的農(nóng)村土地?fù)?dān)負(fù)產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)功能和農(nóng)民的社會(huì)保障功能，他們不愿將所承包的耕地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)長(zhǎng)期地轉(zhuǎn)出去，而是把耕地轉(zhuǎn)包給兄弟姐妹和親戚；在轉(zhuǎn)包給“非自家人”時(shí)，一般寧愿把耕地轉(zhuǎn)包給外村人或同村不同組的人，也不愿給同村同組的農(nóng)戶。同時(shí)也造成想種地的沒地種，有地的不想種的粗放式經(jīng)營(yíng)，降低耕地的利用率。

5、耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積小，農(nóng)業(yè)資源配臵效率不高。由于責(zé)任制初期，大部分村承包土地是按照高、中、低產(chǎn)田分類平均發(fā)包給農(nóng)戶的，導(dǎo)致面積不大塊地多，難以成片，不利整治耕作，制約了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也影響了規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的收入。

6、農(nóng)村土地仍存在撂荒現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，截止目前，全鄉(xiāng)共有撂荒地26畝，造成撂荒主要有以下三個(gè)方面的原因：一是市場(chǎng)因素。從目前的情況來看，仍存在著“谷賤傷農(nóng)”潛在因素，主要表現(xiàn)在種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料漲幅過高，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本過高，國(guó)家的直接補(bǔ)貼等優(yōu)惠

政策被農(nóng)資漲價(jià)所擠占，種糧收益甚微。二是一些地塊和田塊位臵偏僻。一些土地地勢(shì)較高，位臵偏遠(yuǎn)，質(zhì)地瘠薄，自然條件又較差，操作起來十分不便，無人愿意接受流轉(zhuǎn)承包。三是農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力大量外出，也是造成土地撂荒的一個(gè)主要原因。

四、幾點(diǎn)建議

1、提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)。建立正常的農(nóng)村土地次序不僅有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，而且影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，要大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及中共中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》精神以及相關(guān)的政策、法規(guī)，教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法。

2、培育和健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，健全土地流轉(zhuǎn)較為完善的登記、備案制度。一是要建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管指導(dǎo)體系。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作涉及土地政策的宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)手續(xù)的規(guī)范、合同的鑒證登記等工作，任務(wù)相當(dāng)重要、艱巨，必須建立健全強(qiáng)有力的監(jiān)管體系。二是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)先向村集體提出流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，村集體在充分征求雙方的意愿后，明確土地流轉(zhuǎn)的形式、補(bǔ)償、期限，依法簽訂相應(yīng)的流轉(zhuǎn)合同，并做好流轉(zhuǎn)合同的鑒證和登記備案工作。三是要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)。妥善解決“有地?zé)o力開發(fā)”

與“有力無地開發(fā)”的矛盾，切實(shí)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，是村集體經(jīng)濟(jì)組織的重要職責(zé)。村集體要加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，做好群眾的思想動(dòng)員、宣傳解釋等工作，并采取針對(duì)性的措施，在農(nóng)民權(quán)益不受損害的前提下，讓農(nóng)民愿意將承包的土地流轉(zhuǎn)出來，同時(shí)為承租者創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3、研究拓寬土地流轉(zhuǎn)的新模式。土地流轉(zhuǎn)一方面要促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，另一方面是農(nóng)民的收益得到保護(hù)并不斷提高，因此，必須認(rèn)真研究進(jìn)一步拓寬土地流轉(zhuǎn)模式。要積極推進(jìn)反租倒包。反租倒包是由村集體“反租”農(nóng)民的土地使用權(quán)，形成一定數(shù)量土地規(guī)模，再承包給個(gè)人或單位，由承租方向集體交納土地承包費(fèi)，同時(shí)對(duì)土地承租方給予性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而使集體經(jīng)濟(jì)收入得到提高，農(nóng)民的合法權(quán)益得到保護(hù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地承包權(quán)表現(xiàn)為一種具有交換價(jià)值的資產(chǎn)。集體成立土地股份公司或股份合作社，農(nóng)民將土地承包使用權(quán)入股，可以使經(jīng)營(yíng)者獲得 較為充分的自然資源，同時(shí)農(nóng)民也能按照土地股份享受年終分紅，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定良好的基礎(chǔ)。

4、探索建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)委托管理，是優(yōu)化土地資源配臵，充分發(fā)揮土地的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)的有效途徑。鄉(xiāng)、村、組三級(jí)要盡快建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，定期公開對(duì)外發(fā)布可開發(fā)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨

詢，溝通市場(chǎng)供需雙方的相互聯(lián)系，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。在雙方協(xié)商一致前提下，幫助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，同時(shí)為承租者提供信貸、技術(shù)、物資等服務(wù)，妥善處理土地經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生的矛盾和問題，切實(shí)維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者三方的合法權(quán)益，從而使土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

5、加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障體系建設(shè)。農(nóng)民剩余勞動(dòng)力對(duì)土地的依賴性，一個(gè)重要原因是就業(yè)不成功，就可能失去經(jīng)濟(jì)來源，無法生活，所以經(jīng)常出現(xiàn)“離鄉(xiāng)不離地”的情況。為此，社會(huì)化的保障體系，像醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等必須全面建立，降低農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)土地的依賴性，從而實(shí)現(xiàn)有效的農(nóng)村土地的適度集中，便于實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

第四篇：甘寨鄉(xiāng)甘寨小學(xué)控輟保學(xué)工作計(jì)劃

甘寨鄉(xiāng)甘寨小學(xué)控輟保學(xué)工作計(jì)劃

一、指導(dǎo)思想

為加大治理輟學(xué)工作力度，保障適齡兒童少年完成九年義務(wù)教育，提高“普九”質(zhì)量和水平，鞏固“普九”成果，我校特制定控輟保學(xué)工作計(jì)劃。

二、工作目標(biāo)

在本學(xué)中，我校將進(jìn)一步加大管理工作力度，使在校學(xué)生的鞏固率達(dá)“兩基”工作的指標(biāo)要求，并且要求班主任老師及時(shí)注意學(xué)生的思想狀況，做好思想工作。

三、工作重點(diǎn)：

（一）健全管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施法制管理

成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的依法治輟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實(shí)《控輟保學(xué)工作計(jì)劃與措施》，每位成員的工作態(tài)度及工作表現(xiàn)、工作成績(jī)均與每學(xué)年一次的教師考核相聯(lián)系。

（二）實(shí)行“三包一掛”，進(jìn)行全員管理

我校在成立“控輟保學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立“校長(zhǎng)包全校，主任包級(jí)部，教師包學(xué)生，政績(jī)均與考核、聘評(píng)掛鉤”的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，形成層層有人抓，重點(diǎn)生有人管的全員管理局面。為把工作落實(shí)到實(shí)處，學(xué)校與老師簽訂《控輟保學(xué)工作責(zé)任書》，各班級(jí)在分管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，每班要確立幾名思想、學(xué)習(xí)等諸方面相對(duì)落后有可能輟學(xué)的學(xué)生為重點(diǎn)生，并建立起重點(diǎn)生檔案，做到及時(shí)家訪和面談，開學(xué)初要全員出動(dòng)對(duì)重點(diǎn)生家庭全訪一次，對(duì)未及時(shí)返校的學(xué)生重點(diǎn)訪，以達(dá)到提高鞏固率的目的。

（三）強(qiáng)化措施，實(shí)行全方位管理

為提高我校學(xué)生的鞏固率，降低輟學(xué)率，我校要強(qiáng)化以下幾個(gè)方面的工作：第一，認(rèn)真落實(shí)素質(zhì)教育中所規(guī)定的課程計(jì)劃，做到開足開齊，把“興趣”還給學(xué)生。第二，教學(xué)中做到因材施教。我校將按“降低門檻，拔高門框”的總體思路，并以課堂教學(xué)為切入點(diǎn)，實(shí)行異步教學(xué)，進(jìn)行分類指導(dǎo)，讓學(xué)生嘗到學(xué)習(xí)的興趣。第三，嚴(yán)格按“減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”的要求。管理教學(xué)，落實(shí)“三必三選”，做到授課分必授和選授，作業(yè)分必做和選做，考試分必考和選考，真正使學(xué)生感到學(xué)習(xí)不是一種壓力。第四，學(xué)校組織教師深入調(diào)查了解學(xué)困生和貧困生的情況，對(duì)學(xué)困生進(jìn)行“心理健康”教育，打破輟學(xué)念頭；對(duì)貧困生給予減免雜費(fèi)、書本費(fèi)等物質(zhì)幫助。讓他們感到學(xué)校的溫暖。第五，加強(qiáng)安全管理，優(yōu)化育人環(huán)境。為讓學(xué)生在校安全地度過每一天，我校將組織后勤人員及聘請(qǐng)專家定期排查安全隱患，及時(shí)排除不安全因素，確保學(xué)生的生命安全，同時(shí)加大投入，綠化、美化校園，真正把學(xué)校變成學(xué)生的樂園。第六，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)教體局關(guān)于《體罰和變相體罰學(xué)生的處理規(guī)定》，及時(shí)對(duì)教師進(jìn)行法制教育，保證學(xué)生的身心健康。

（四）建章立制，實(shí)行全員管理

制止輟學(xué)工作必須天天講，天天抓，只有這樣才能提高學(xué)生的鞏固率，我校將采取如下做法：我校本著“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制，凡因失職、瀆職、玩忽職守導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的，堅(jiān)決給予查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)

任。我校在過程管理中，要嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施，按制度落實(shí)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)每周一次制止輟學(xué)工作碰頭會(huì)，每個(gè)教師對(duì)重點(diǎn)生每周家訪一次，對(duì)輟學(xué)學(xué)生每學(xué)期進(jìn)行兩次跟蹤調(diào)查，包級(jí)部領(lǐng)導(dǎo)每月檢查一次幫“重點(diǎn)生”記錄。以此加大過程管理力度，提高我校在校學(xué)生的鞏固率。

三、主要措施

摸底、匯總情況，包班到人，獎(jiǎng)懲分明。具體要求是：

（一）依法控輟：

1、要根據(jù)《義務(wù)教育法》，制定有關(guān)控輟保學(xué)的規(guī)章，明確學(xué)生家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人的保學(xué)責(zé)任。

2、各校要根據(jù)《義務(wù)教育法》的規(guī)定，為適齡兒童少年提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

3、今年2月和8月要有組織有計(jì)劃地開展“控輟月”活動(dòng)，認(rèn)真宣傳執(zhí)行《義務(wù)教育法》，及其實(shí)施細(xì)則、《勞動(dòng)法》、《禁止使用童工規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，杜絕未完成義務(wù)教育的學(xué)生務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商行為的發(fā)生。

４、學(xué)校與學(xué)生監(jiān)護(hù)人要簽定義務(wù)教育責(zé)任書，依法強(qiáng)制性確?？剌z工作的落實(shí)，并協(xié)助鄉(xiāng)人民政府和村兩委對(duì)輟學(xué)生家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人發(fā)出“輟學(xué)生返校通知書”，如未按規(guī)定期限返校，應(yīng)及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)人民政府和教育行政主管部門實(shí)施行政處罰或追究法律責(zé)任。

５、要堅(jiān)持以流入地管理為主的原則，妥善解決流動(dòng)人口子女就學(xué)問題。

（二）管理控輟 ：

1、各校要把控制學(xué)生輟學(xué)，作為實(shí)施義務(wù)教育的重點(diǎn)工作來抓，學(xué)校校長(zhǎng)要把控輟目標(biāo)分解量化到各年組、各班，實(shí)施控輟崗位目標(biāo)責(zé)任制，校長(zhǎng)與教師、教師與學(xué)生家長(zhǎng)要簽定控輟責(zé)任書，使責(zé)任到人。

2、進(jìn)一步完善輟學(xué)報(bào)告制度，班主任老師發(fā)現(xiàn)有思想波動(dòng)者盡快做家訪，達(dá)到控輟的目的。

3、為了確保義務(wù)教育階段的適齡兒童、少年都能入學(xué)完成九年義務(wù)教育，要求我校要準(zhǔn)確掌握控輟工作動(dòng)態(tài)。

學(xué)校在縣、鄉(xiāng)教育行政部門已建立控輟保學(xué)監(jiān)測(cè)點(diǎn)校制度的基礎(chǔ)上，建立和完善了對(duì)全?？剌z保學(xué)的普檢和抽檢制度，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校治理學(xué)生輟學(xué)工作進(jìn)行督導(dǎo)、檢查、考核與評(píng)估。

2009.2.16.

第五篇：人大調(diào)研報(bào)告

區(qū)人大關(guān)于貧困地區(qū)破解“看病難”的實(shí)踐與體會(huì)

近年來，xx區(qū)為有效解決人民群眾“看病難、看病貴”問題，堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，堅(jiān)持預(yù)防為主，以農(nóng)村為重點(diǎn)，按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)，為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)在狠抓利民、便民、惠民上下功夫，取得了較為顯著的成效。

一、基本情況

xx區(qū)現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生單位 97 個(gè)，其中區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位 8個(gè)、中心衛(wèi)生院 10 個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 65 個(gè)(含地名)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 8 個(gè)、有民營(yíng)醫(yī)院 6 個(gè);有行政村衛(wèi)生室 803 個(gè)。全區(qū)有各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生人員 5649 人，其中公立醫(yī)院衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 2696人(含自收自支人員 67 人、臨聘人員 634 人)，民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)686 人，鄉(xiāng)村醫(yī)生 2258 人。有高級(jí)職稱 65 人，中級(jí)職稱 319 人，執(zhí)業(yè)醫(yī)師 1060 人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師 1395 人，平均每千人口有醫(yī)務(wù)人員 1.15 人。公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)核編 1996 個(gè)，實(shí)際在編 1606人。全區(qū)設(shè)開放病床 2357 張，平均每千人口有病床數(shù) 1.7 張。

全區(qū)已形成了以區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位為中心、中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含地名)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐，村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

二、主要做法與成效

(一)完善服務(wù)體系，讓患者有地方看病

走進(jìn)xx區(qū)雪山中心衛(wèi)生院，首先映入眼簾的是依勢(shì)而建的嶄新的樓房，那錯(cuò)落有致、造形各異的花壇、亭榭，那溫馨舒適潔凈整齊的病房，見證了xx區(qū)實(shí)施災(zāi)后重建等衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目后的變化與發(fā)展。近7 年來，xx區(qū)共積極爭(zhēng)取和實(shí)施衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目近300 余個(gè)，總資金達(dá) 3 億元，改擴(kuò)建房屋11.59 萬㎡，及時(shí)將 900 余臺(tái)件價(jià)值近600 萬元的“新五件”、10 余臺(tái)救護(hù)車輛配備到農(nóng)村衛(wèi)生院，各醫(yī)療衛(wèi)生單位自籌 5000余萬元改造危房或添置更新醫(yī)療設(shè)備。同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整中，對(duì)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到了衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不撤、人員不少、服務(wù)不弱，將撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院更名為地名衛(wèi)生院，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、行政村都有政府舉辦的衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站，有醫(yī)有藥、能防能治?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生單位的人、財(cái)、物全面實(shí)現(xiàn)了上劃區(qū)衛(wèi)生行政主管部門統(tǒng)一管理。全區(qū)已經(jīng)形成以區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位為中心，中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、地名衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐，村衛(wèi)生站為網(wǎng)底的覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，基本解決了群眾有地方看病的問題。

(二)織牢衛(wèi)生網(wǎng)底，讓患者方便看病

為切實(shí)解決群眾方便看病的問題，xx區(qū)不斷加大對(duì)村衛(wèi)生室的投入，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)，提升村衛(wèi)生室的服務(wù)能力。一是共投入村衛(wèi)生室建設(shè)資金 3000 余萬元，建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室 250 個(gè)，占村衛(wèi)生室總數(shù)的近30%。二是為全區(qū)所有行政村衛(wèi)生室配備了電腦，為行政村衛(wèi)生室和其它村衛(wèi)生室安裝空調(diào) 841 臺(tái)，分批對(duì)所有村衛(wèi)生室負(fù)責(zé)人、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院信息管理人員共 900 余人進(jìn)行了計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn)，基本實(shí)現(xiàn)了信息上下對(duì)接、資源共享。三是區(qū)衛(wèi)生局為全區(qū)所有村衛(wèi)生室配置了檢查桌、診斷桌椅、搶救包等基本醫(yī)療設(shè)施，并統(tǒng)一制作了藥品目錄、價(jià)格公示牌，讓老百姓看病后可以自己算帳。四是全區(qū)實(shí)行鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理覆蓋面積達(dá) 100%，群眾用藥更方便安全。五是已建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 8 個(gè)，服務(wù)人口近30 萬，其中恩陽、東城辦事處被授予“全省示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)”。六是認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生勞務(wù)報(bào)酬，2012 年區(qū)財(cái)政在對(duì)每個(gè)村衛(wèi)生室補(bǔ)助 6000 元的基礎(chǔ)上，再按所轄人口每人每年 8 元的標(biāo)準(zhǔn)核撥均等化工作經(jīng)費(fèi)和按參合人數(shù)每人每年 6 元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助一般診療費(fèi)。七是積極推進(jìn)“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大并優(yōu)先保障對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村、聚居點(diǎn)衛(wèi)生的投入，不斷滿足“園區(qū)+社區(qū)”模式所承載的新型產(chǎn)業(yè)工人和居民的衛(wèi)生需求。八是對(duì)全區(qū)所有村衛(wèi)生室實(shí)行“統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一人員調(diào)配、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一藥品配送、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理”的“五統(tǒng)一”運(yùn)行模式，加大基本公共衛(wèi)生及國(guó)家基本藥物制度實(shí)施情況的督查與考核力度，逗硬落實(shí)考核獎(jiǎng)懲，確保為廣大農(nóng)民群眾提供方便及時(shí)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

(三)提升服務(wù)能力，讓患者看得好病

為滿足患者需求，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)項(xiàng)目，引進(jìn)新的醫(yī)療技術(shù)，添置或更新醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)中醫(yī)、理療等特色?？平ㄔO(shè)，加快中醫(yī)藥適宜技術(shù)擴(kuò)廣應(yīng)用步伐，讓患者看得好病。一是實(shí)行區(qū)級(jí)醫(yī)療單位幫扶農(nóng)村衛(wèi)生院、農(nóng)村衛(wèi)生院幫扶村衛(wèi)生室的定點(diǎn)幫扶制，通過人才培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、設(shè)備支持等多種途徑，努力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，7 年多來共幫扶農(nóng)村衛(wèi)生院大中型醫(yī)療設(shè)備500 余臺(tái)件，幫扶村衛(wèi)生室常用醫(yī)療設(shè)備 4000 余臺(tái)件，派駐鄉(xiāng)村指導(dǎo)醫(yī)師 300 余人次，免費(fèi)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室人員近8000 余人次，全科醫(yī)師、全科護(hù)士 200 余人次，開展送衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動(dòng) 180 余次，義診患者近12 萬人次。二是各醫(yī)療衛(wèi)生單位的臨床人員通過自

考、函授、進(jìn)修、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等方式不斷增強(qiáng)自我造血功能，提高服務(wù)技能，各醫(yī)療衛(wèi)生單位平均每年派駐上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修的人數(shù)占醫(yī)技人員總數(shù)的 15%，參加自考、函授和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的平均占 20%以上。三是狠抓等級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建工作，目前全區(qū)已創(chuàng)建一級(jí)甲等衛(wèi)生院 12 所、示范衛(wèi)生院 30 所、二級(jí)乙等綜合醫(yī)院 1 所、二級(jí)甲等中醫(yī)院 1 所。四是不斷壯大隊(duì)伍，合理補(bǔ)充衛(wèi)生人才。2010 年、2012 年兩次共為全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)充衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員 250 人，通過“雙選會(huì)”引進(jìn)大專院校學(xué)生 60 人，實(shí)施執(zhí)業(yè)醫(yī)師項(xiàng)目為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補(bǔ)充 10 人，2012年區(qū)編辦為區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位增加編制近100 個(gè)。

(四)認(rèn)真實(shí)施項(xiàng)目，讓患者看得起病

1、有序?qū)嵤┬滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度。一是農(nóng)民參合率逐年提升，由 2006 年的 72.4%提高到 2012 年的 96.67%。二是不斷調(diào)整完善報(bào)費(fèi)補(bǔ)償方案，讓參合農(nóng)民更多受益。自 2012 年起全面實(shí)行了門診統(tǒng)籌，增加慢性病種達(dá)到 17 種，上調(diào)住院補(bǔ)償封頂線為 10 萬元;對(duì) 0-14 周歲的農(nóng)村參合兒童患白血病、兒童先心病實(shí)行提高醫(yī)療保障水平補(bǔ)償，在規(guī)定的省、市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的針對(duì)本病的醫(yī)藥費(fèi)用按總額的 70%報(bào)銷，農(nóng)村醫(yī)療救助由民政部門對(duì)符合條件的患兒按其醫(yī)療費(fèi)用的 20%進(jìn)行醫(yī)療救助;兒童白血病實(shí)行最高限價(jià)治療，兒童先心病實(shí)行單病種付費(fèi)，對(duì)患惡性腫瘤、白血病、尿毒癥、重性精神病、肝硬化、艾滋病、器官移植、0-14 歲腦癱患兒的參合住院農(nóng)民試行提高保障水平試點(diǎn)，在省、市、區(qū)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的針對(duì)本病的政策范圍內(nèi)費(fèi)用總額報(bào)銷不足 70%的按 70%報(bào)銷。近7 年來全區(qū)共補(bǔ)償參合農(nóng)民 6.7 億元，切實(shí)緩解了農(nóng)民群眾因病致貧、因病返貧。xx區(qū)新農(nóng)合工作 2010 年、2012 年兩次在央視新聞中播報(bào)，受到好評(píng)。

2、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩等補(bǔ)助項(xiàng)目。一是自實(shí)施“降消”項(xiàng)目、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目以來，xx區(qū)共對(duì)3.2 萬名農(nóng)村住院分娩孕產(chǎn)婦進(jìn)行了補(bǔ)助，補(bǔ)助資金達(dá) 1600 余萬元。二是配合殘聯(lián)對(duì) 600 例白內(nèi)障患者實(shí)施了減免手術(shù)費(fèi)用治療，補(bǔ)償資金達(dá) 48 萬元。三是為 3.5 萬適齡婦女增補(bǔ)葉酸，免費(fèi)篩查乳腺癌 0.8 萬人、宮頸癌 7.1 萬人。四是配合區(qū)總工會(huì)對(duì)7300 名困難職工及環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行了免費(fèi)體檢。五是積極開展“五進(jìn)社區(qū)”、“六免費(fèi)”服務(wù)活動(dòng)，對(duì) 6 萬名確診的高血壓和 1.8 萬名糖尿病患者進(jìn)行了規(guī)范管理，共建城鄉(xiāng)居民電子健康檔案110.4 萬人份。

3、按時(shí)啟動(dòng)和全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。一是 8 個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、所有農(nóng)村衛(wèi)生院、803 個(gè)行政村衛(wèi)生室先后按時(shí)啟動(dòng)實(shí)施了國(guó)家基本藥物制度，全部配備和使用國(guó)家基本藥物和四川省增補(bǔ)藥物，藥品實(shí)行統(tǒng)一配送、零差率銷售。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自實(shí)施基本藥物制度后，各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門診量大幅度增加，平均增長(zhǎng)率達(dá) 31.5%，門診均次費(fèi)用下降 33.2%，住院均次費(fèi)用下降 28%，藥品費(fèi)用支出占醫(yī)藥費(fèi)用支出的比例由實(shí)施前的 48.5%降至 27.8%。二是新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保均提高“基藥”5%的報(bào)銷比例。三是深入開展了醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)整治，嚴(yán)格實(shí)行大中型醫(yī)療設(shè)備論證審批制度和政府招標(biāo)采購制度，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動(dòng)下調(diào)藥品價(jià)格 300 余種。四是對(duì)“三無”病人、特困患者，采取職工捐助一點(diǎn)、單位減免一點(diǎn)的辦法實(shí)行了及時(shí)的醫(yī)療救治，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)近7 年來全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)職工共為患者捐款捐物價(jià)值 80 余萬元，減免醫(yī)藥費(fèi)用近500 萬元。

(五)推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓患者看病滿意

一是積極開展“醫(yī)院管理年”活動(dòng)，大力加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，認(rèn)真落實(shí) 13 項(xiàng)核心管理制度，努力提升服務(wù)質(zhì)量，減少醫(yī)患糾紛。二是大力開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和廉政文化進(jìn)醫(yī)院活動(dòng)，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議、警示教育會(huì)議和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)總結(jié)表彰大會(huì)，努力營(yíng)造創(chuàng)建“人民滿意醫(yī)院”“人民滿意科室”和爭(zhēng)做“人民滿意醫(yī)務(wù)人員”的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展氛圍。三是有力開展民主評(píng)議衛(wèi)生行風(fēng)活動(dòng)，聘請(qǐng)民主評(píng)議員、行風(fēng)監(jiān)督員，發(fā)放行風(fēng)測(cè)評(píng)表，設(shè)立投訴信箱，公布舉報(bào)電話，徹底糾正大處方、濫檢查、“紅包”、回扣等行業(yè)不正之風(fēng)，保護(hù)患者利益，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)共設(shè)立舉報(bào)電話 92 部、投訴信箱 92 個(gè)，每年至少聘請(qǐng) 8 名黨代表、10 名人大代表、12 名政協(xié)委員、20 名群眾代表為常年行風(fēng)監(jiān)督員和民主評(píng)議員，共印發(fā)《優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾書》、《衛(wèi)生系統(tǒng)行風(fēng)測(cè)評(píng)表》共 5 萬余份。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

(一)加強(qiáng)教育、牢記服務(wù)宗旨是解決群眾 “看病難”的前提。抓好職業(yè)道德、誠(chéng)信服務(wù)和衛(wèi)生法律法規(guī)教育，就能正確引導(dǎo)廣大醫(yī)務(wù)人員牢固樹立“一切為了人民健康”的宗旨意識(shí)，使尊重病人、關(guān)愛病人、服務(wù)病人、維權(quán)病人成為自覺的行動(dòng)，就能切實(shí)增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的事業(yè)心、責(zé)任感和法律意識(shí)，從而不斷規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，建立和諧醫(yī)患關(guān)系。

(二)加大投入、夯實(shí)衛(wèi)生基礎(chǔ)是解決群眾 “看病難”的保障。首先，醫(yī)療衛(wèi)生是社會(huì)公益事業(yè)，政府投入是主體，要解決群眾“看病難”，就必須保障和加大政府對(duì)衛(wèi)生的各項(xiàng)投入，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)投入。第二，要切實(shí)解決貧困地區(qū)政府投入不足的矛盾，就必須加大招商引資力度，建立多元辦醫(yī)格局，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)與民間資本辦醫(yī)，從而有效緩解政府投入有限而群眾迫切需要的矛盾。第三，要切實(shí)改善廣大患者的醫(yī)療條件，就必須積極爭(zhēng)取和認(rèn)真實(shí)施好衛(wèi)生項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)管，確保發(fā)揮最佳效益。第四，要徹底解決群眾看得起病的問題，就必須建立更加完善的醫(yī)療保障制度和社會(huì)救助制度，進(jìn)一步提高人口的覆蓋率和補(bǔ)償水平，對(duì)貧困人群、重大疾病患者實(shí)行全面救助。

(三)規(guī)范行為、加強(qiáng)全行業(yè)監(jiān)管是解決群眾 “看病難”的關(guān)鍵。第一，堅(jiān)持長(zhǎng)期深入開展醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)整治，嚴(yán)格實(shí)行大中型醫(yī)療設(shè)備申請(qǐng)、論證、審批、招標(biāo)采購制度，逗硬落實(shí)過錯(cuò)責(zé)任追究制度，就能有效遏制購銷活動(dòng)的不正之風(fēng);嚴(yán)格控制藥品、醫(yī)用耗材價(jià)格虛高和不合理增長(zhǎng)，杜絕盲目采購、濫采亂購行為，就能防止衛(wèi)生資源浪費(fèi)，減輕患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。第二，大力加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，強(qiáng)化管理，嚴(yán)禁私招亂聘，嚴(yán)把醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、技術(shù)準(zhǔn)入關(guān)，加大人才引進(jìn)、培養(yǎng)(培訓(xùn))力度，改進(jìn)服務(wù)流程，簡(jiǎn)化就醫(yī)環(huán)節(jié)，提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，就能不斷滿足廣大患者的醫(yī)療衛(wèi)生需求，保障醫(yī)療安全。第三，加強(qiáng)醫(yī)院收費(fèi)與財(cái)務(wù)管理，建立費(fèi)用審查制度，實(shí)行院務(wù)公開，深入開展廉政文化進(jìn)醫(yī)院活動(dòng)，徹底糾正行業(yè)不正之風(fēng)，就能塑造窗口行業(yè)文明形象。第四，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，推行綜合衛(wèi)生執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊不法醫(yī)療行為，就能為廣大患者提供安全可靠的就醫(yī)環(huán)境。