第一篇：五五”普法規(guī)劃起草應著重把握哪些問題課題研究報告

我省的“四五”普法工作在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和省人大的監(jiān)督下，在省依法治省領(lǐng)導小組的協(xié)調(diào)、指導下，持續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，取得了新的成效，為我省經(jīng)濟社會各項事業(yè)和諧快速的發(fā)展，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

一、“四五”法制宣傳教育工作在制度體系的打造方面成效顯著

回顧和總結(jié)這幾年我省開展“四五”普法工作取得的成績，我們深深體會到，這都得益于始終堅持以制度體系建設(shè)為主線，著力構(gòu)建并完善了一套成熟而有效的法制宣傳教育工作長效機制。

（一）完善組織保障體系，是推進我省法制宣傳教育工作順利實施的保證

從多年的實踐中我們認識到，一個強有力的、長期穩(wěn)定發(fā)揮作用的組織體系，是法制宣傳教育工作持續(xù)健康發(fā)展的決定因素。只要堅持黨的領(lǐng)導，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，形成社會共同參與的組織體系，法制宣傳教育就能形成整體合力，不斷拓寬領(lǐng)域，向縱深發(fā)展。

1．調(diào)整組織領(lǐng)導機構(gòu)，強化省層法制宣傳教育功能。把原非常設(shè)的“省普法辦”的職能整合到“省依法治省領(lǐng)導小組辦公室”中來，切實提升了法制宣傳教育工作的決策、協(xié)調(diào)和推進層次，加強了對法制宣傳教育工作的領(lǐng)導，真正把法制宣傳教育擺到“一把手”工程中來，保證了法制宣傳教育工作的有效推進。

2．健全了組織推進機制，發(fā)揮法制宣傳教育職能機構(gòu)的職能作用。注重發(fā)揮省依法治省領(lǐng)導小組辦公室和黨委宣傳、司法行政部門在組織、協(xié)調(diào)、督導法制宣傳教育工作中的“司令部”作用，每一項事關(guān)全省法制宣傳教育工作的全局性規(guī)劃、階段性意見以及重大任務(wù)的落實，都由省依法治省辦、省委宣傳部、省司法廳聯(lián)合部署和得力推進。從2002年開始，每年度法制宣傳教育要點由司法行政工作會議文件印發(fā)改為由省委宣傳部、省司法廳聯(lián)合印發(fā)，涉及深化“四五”普法的意見、考核驗收辦法等重大事項由“三家”聯(lián)合提請省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。

3．構(gòu)架了檢查監(jiān)督機制，強化人大、政協(xié)和社會各界的督導作用。一是定期實施督促檢查。2002年4月和2003年9月，由省委宣傳部、省司法廳組織人事、教育、經(jīng)貿(mào)、機關(guān)工委等部門，邀請部分省人大代表和政協(xié)委員，先后對全省“四五”普法規(guī)劃啟動情況、中期實施情況進行了檢查。二是全面實施目標責任制考核。全省各地、各部門普遍建立了普法工作目標責任制，把普法工作納入政府年度目標管理和“建設(shè)法治江蘇、創(chuàng)建平安江蘇”活動的考核內(nèi)容。不少市把法制宣傳教育或列為政府督查目標，或納入考查重點內(nèi)容，或作為為民辦實事項目，或融進文明衛(wèi)生城市考評標準。三是積極發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的民主監(jiān)督作用。各市（縣、區(qū)）定期就普法情況向人大、政協(xié)作專題匯報，同時，邀請人大代表、政協(xié)委員，分別到機關(guān)、企業(yè)、廠礦、學校、視察、檢查重點對象的學法實效和存在的問題，提建議、提議案，力促法制宣傳教育不斷深入發(fā)展。2004年，邀請省人大內(nèi)司委，共同對《江蘇省法制宣傳教育條例》實施一周年情況進行了檢查，更加有效地促進和推動了“四五”法制宣傳教育規(guī)劃的貫徹落實。

（二）健全工作制度體系，是促進我省法制宣傳教育工作全面落實的關(guān)鍵

進入“四五”普法以來，我們進一步通過建立健全一系列規(guī)章制度，來促進全省法制宣傳教育工作任務(wù)的全面落實。

1．注重長遠規(guī)劃與階段安排相結(jié)合。省委、省政府批轉(zhuǎn)的“四五”普法規(guī)劃和省人大常委會的決議，做到在宏觀上明確全省法制宣傳教育工作的總體目標和整體要求，全省各地、各部門結(jié)合實際，制定本地區(qū)、本部門的“四五”普法規(guī)劃，做到層層分解任務(wù)、逐級落實責任。每年初，在制定下發(fā)法制宣傳教育工作要點中，都認真貫徹“四五”普法規(guī)劃總體目標與要求，確定年度工作的具體內(nèi)容，列表推進。在工作中，凡是列為年度普法工作的任務(wù)和內(nèi)容，都做到一事一布置，專題工作專項安排。諸如法制文藝調(diào)演、領(lǐng)導干部學法千字文征集、法制電視節(jié)目展播，等等。通過這種規(guī)范性的運作，實現(xiàn)綱、目、條的統(tǒng)一，保證面、線、點的協(xié)調(diào)。

2．注重整體推進與突出重點相結(jié)合，制定出臺普法對象工作規(guī)范。在制度體系建設(shè)中，我們立足重點，線面結(jié)合，狠抓法制宣傳教育重點對象學法制度的落實。“四五”普法規(guī)劃啟動初期，就針對領(lǐng)導干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法工作，分別制定了4個規(guī)范性文件，并明確了牽頭責任單位。構(gòu)筑起我省重點對象學法工作制度化、規(guī)范化的實施框架。推進過程中，又注意根據(jù)變化了的情況，及時完善鞏固。2004年，根據(jù)全省“四五”普法中期檢查情況，出臺了《關(guān)于進一步加強“四五”法制宣傳教育工作的通知》，并由省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，對重點對象學法提出了新的要求。為全面檢查全省公務(wù)員學法用法和依法行政培訓工作，省委宣傳部、省人事廳、省司法廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織開展全省公務(wù)員“四五”普法考試考核工作的通知》；為進一步做好在校青少年學生的法制教育，聯(lián)合八部門制定出臺了《關(guān)于兼職法制副校長工作規(guī)范的意見》。這些規(guī)章制度不僅使重點對象學法用法工作都有規(guī)有據(jù)，并能經(jīng)常檢查，落到實處。

3．堅持傳承創(chuàng)新相結(jié)合，勇于探索學法制度創(chuàng)新。“四五”普法過程中，一些行之有效的學法用法經(jīng)驗和成熟可行的工作制度，比如培訓制度、法制講座制度、經(jīng)費保障制度、法制副校長制度、學法考試制度等等，繼續(xù)得到了一以貫之的實施和落實，同時，我們還努力與時俱進，力求在落實環(huán)節(jié)上尋求操作性的制度出新。一是推行中心組學法制度。2004年初，我們商請省委宣傳部作出規(guī)定，明確從2004年起，各級黨委中心組學習，全年必須安排不少于2次的法律專題學習，變以往的機動學法為剛性制度。二是推行領(lǐng)導干部任前法律知識考試制度。從2004年開始，全省各級人大任命的干部率先全面實行了任前法律知識考試。三是推行領(lǐng)導干部學法筆記本制度。省委宣傳部、省司法廳為所有省管干部配發(fā)了專門的學法筆記本，部分市還將配發(fā)范圍擴大到了科級干部。四是推行“法律下鄉(xiāng)”制度。最初“三下鄉(xiāng)”活動是“科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”，我們積極介入，于2001年率先衍生出“法律下鄉(xiāng)”，并承擔了“道德法律”下鄉(xiāng)分團牽頭單位的職責，與宣傳部、婦聯(lián)、團委、新聞出版局組成了固定的分團成員。各地也紛紛聯(lián)動，常抓常新。幾年來，我們實現(xiàn)了法律下鄉(xiāng)的經(jīng)?；?、制度化，做到了“常下鄉(xiāng)”、“不離鄉(xiāng)”。既豐富了“下鄉(xiāng)”內(nèi)容，又增添了法制宣傳活動的載體，成為我省精神文明建設(shè)方面一個響當當?shù)摹捌放啤薄Ｎ迨峭七M普法工作法制化，努力把實踐經(jīng)驗及時上升為地方法規(guī)。通過積極調(diào)研和協(xié)調(diào)，促成了《江蘇省法制宣傳教育條例》順利出臺，并于2003年10月1日起施行，實現(xiàn)了制度化建設(shè)上的一個歷史性突破，為全面深化法制宣傳教育提供了強有力的法規(guī)支撐。

二、“五五”法制宣傳教育工作當在法治信仰的塑造上下功夫

隨著時代的進步，社會的發(fā)展，人們的生產(chǎn)、生活乃至思維方式發(fā)生了翻天覆地的變化，更加關(guān)注人的權(quán)利、尊嚴，關(guān)注人的生活的生存質(zhì)量，關(guān)注利益協(xié)調(diào)與社會發(fā)展。面對新的挑戰(zhàn)和機遇，“五五”法制宣傳教育如何適應時代需要，貫徹落實好科學發(fā)展觀，更好地發(fā)揮為經(jīng)濟服務(wù)的職能是擺在我們面前的首要問題。我們必須對法制宣傳教育的目的、方式、內(nèi)容作更加理性的審視與思考，重構(gòu)普法理念，尋求創(chuàng)新之路。

（一）分析現(xiàn)狀，“五五”法制宣傳教育工作仍任重而道遠

1．人口構(gòu)成的變化帶來了如何追求最大化的宣傳效益問題。改革開放后，經(jīng)濟的發(fā)展帶動了人口的大流動：一方面，更多的城市居民自愿或不自愿地由“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?；另一方面，農(nóng)村中形成了職業(yè)和空間流動性很大的外出務(wù)工群體。據(jù)統(tǒng)計，全省農(nóng)村富余勞動力800多萬人；勞動適齡人口每年增加45萬人。此外，還有省外300萬人的勞動力流入。我省的人口構(gòu)成中，農(nóng)村人口所占的比重大于城市人口。目前居住在城鎮(zhèn)的人口3086萬人，占總?cè)丝诘?1.49%；居住在鄉(xiāng)村的人口4352萬人，占總?cè)丝诘?8.51%。勞動力適齡人口的絕對量和占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘣鲩L。全省2003年末從業(yè)人員為4468.67萬人，從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化表現(xiàn)為：第一產(chǎn)業(yè)人員比重下降，第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人中比重略有上升。農(nóng)村實際人口不斷減少，城鎮(zhèn)流動人口大量增加，成為普法的難點和盲點；勞動力適齡人口增加，就業(yè)壓力巨大，勞動力流動性大，社會的組織化程度降低，統(tǒng)一的、有組織的普法教育困難加大；農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人仍是普法的薄弱環(huán)節(jié)。

2．信息媒體的發(fā)展，帶來如何追求更加實效的宣傳效果問題。網(wǎng)絡(luò)信息時代的發(fā)展，給人們的感官、視覺更加強烈的沖擊，人們接受信息、教育的方式發(fā)生了巨大的變化。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的調(diào)查顯示，至2004年12月底，全國上網(wǎng)用戶達9400萬人，是1997年的150倍。上網(wǎng)人數(shù)中，35歲以下的青年占82%。從《中國青年報》社會調(diào)查中心參與的“中國青少年市場與媒體研究”的調(diào)查結(jié)果顯示：青少年認為，電視仍最具影響力，音樂廣播充滿誘惑，比成年人更愿意網(wǎng)絡(luò)沖浪，報刊雜志影響力分散。在農(nóng)村基層，我們了解到農(nóng)民最感興趣的信息依次是：（1）科技信息（種、養(yǎng)、加工）；（2）財經(jīng)（市場行情、供求、勞動力轉(zhuǎn)移）信息；（3）文化信息（農(nóng)村文化娛樂）；（4）農(nóng)業(yè)新聞、農(nóng)家生活（衛(wèi)生、健康、生活知識）信息；（5）其他信息（司法、農(nóng)村建筑等）。從中明顯可見農(nóng)民突出的關(guān)注點具有的趨利性和娛樂性。根據(jù)上述調(diào)查應當及時調(diào)整法制宣傳的途徑和手段，更多地運用電視和網(wǎng)絡(luò)媒體開展普法宣傳，擴大覆蓋面，提高宣傳效果；將普法內(nèi)容滲透進農(nóng)民最感興趣的信息中，結(jié)合農(nóng)民的生產(chǎn)和娛樂需求來宣傳法律，對農(nóng)民最有效；改被動式灌輸為個性化、交互式法律服務(wù)，法律咨詢電話和網(wǎng)絡(luò)法律咨詢是最好的交互式服務(wù)方式；運用現(xiàn)代宣傳媒體的基礎(chǔ)設(shè)施，提高法制宣傳人員的素質(zhì)。

3．法治實踐的推進，帶來如何追求現(xiàn)實性的社會效果問題。開展法制宣傳教育工作，提高社會法治化程度，其總體目標應至少包括兩方面：一是服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展；二是促進法治環(huán)境的發(fā)展。近些年，我們看到有的大學生不服學校勒令退學的處分，將學校告上法庭，最終重新取得了學籍；政府不作為，老百姓拿起法律武器與之對簿公堂等等。越來越多的社會成員能夠勇敢的地拿起法律武器，在權(quán)益受到侵犯的時候用法律來理性地維護自己的權(quán)益，這既是我們普法的一個重要目的，也是我們普法現(xiàn)實的成果。所以，在今后的普法實踐中，我們更應當注重宣揚促進經(jīng)濟發(fā)展和保護公民權(quán)益相統(tǒng)一，例如土地征收、房屋拆遷、農(nóng)村稅費改革等與群眾利益休戚相關(guān)的法制宣傳；注重社會弱勢群體的生活狀況和法律地位，向他們提供法律幫助，用服務(wù)群眾的方法推進普法，注重倡導法治至上的原則，更多地保護普通公民的合法權(quán)益，更嚴厲地治“官”治“吏”。

（二）創(chuàng)新思路，“五五”法制宣傳教育工作要再創(chuàng)輝煌

1．以現(xiàn)代法律理念為指導，樹立全新的宣傳理念。現(xiàn)代法律理念要求法律以權(quán)利為本位，保障公民民主權(quán)利，實現(xiàn)社會法治化。近20年的普法實踐給了我們深刻的啟迪，普法不僅是法律知識的傳播，更主要的是法律意識和法律理念的培養(yǎng)。新的形勢下，法制宣傳教育工作的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，對這項工作提出了更高要求。國務(wù)院提出了用10年左右的時間，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標，加快了依法行政的進程。十六屆四中全會提出了建設(shè)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的執(zhí)政黨。我省也提出“建設(shè)法治江蘇，構(gòu)建和諧社會”的目標?！拔逦濉逼辗üぷ鲬槕獣r代的要求，以科學的發(fā)展觀，樹立全新的普法理念。法制宣傳教育不僅要宣傳靜態(tài)意義上的法制，而且要宣傳動態(tài)意義上的法治，要通過各種法律知識、法制信息與觀念的傳播，培養(yǎng)人們的法律意識、民主意識、要著眼于從人的內(nèi)在需要出發(fā)來規(guī)范、調(diào)整和引導人的行為，最終實現(xiàn)全社會整體法律素質(zhì)的提高，樹立法治精神，實現(xiàn)法治社會。

2．以科學發(fā)展觀為導向，明確以人為本的指導思想?！拔逦濉逼辗üぷ鲬斬瀼睾腕w現(xiàn)這一原則。要把提高公民法律素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展作為普法教育工作目標之一。在法制宣傳內(nèi)容上，應把滿足公民的法律需求作為根本出發(fā)點，加大與公民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，結(jié)合公民在日常生活中反映出來的具有普遍性的法律問題進行有針對性的宣傳教育，切實維護公民的合法權(quán)益；在宣傳方式上，選擇方便群眾、喜聞樂見的形式；在宣傳效果上，以人民群眾受益為出發(fā)點，以群眾對法律知識、法律意識的接受和運用程度作為評價的尺度，充分發(fā)揮法制宣傳工作在化解矛盾、調(diào)解糾紛、維護穩(wěn)定以及保障正常的社會生活秩序方面的積極作用。必須發(fā)揮主觀能動性，不斷創(chuàng)新，善于開發(fā)新穎的形式和利用現(xiàn)代科技手段，把普法的單向灌輸變?yōu)殡p向互動，增強法制宣傳教育工作的社會效果。

3．以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，建立和完善各類保障機制。法制宣傳教育是一項長期的、實踐性很強的工作，要循序漸進、穩(wěn)步推進，必須建立起一套完整的工作制度，必須建立起長效工作機制。首先，進一步構(gòu)建全社會共同普法的工作機制。政府在履行法制宣傳教育職責的同時，應當充分調(diào)動社會各界的積極性，形成以政府為主導，社會成員廣泛參與的宣傳機制。明確司法行政部門與相關(guān)部門之間在一般法與部門法方面的分工協(xié)作。我們認為，各行各業(yè)的主管部門擔負本系統(tǒng)本部門普法教育的實施職能，應強調(diào)“條塊結(jié)合，以條為主，誰主管誰負責”的原則，把普法教育分別落實到每個部門中去充分調(diào)動黨委宣傳部門的積極性，探索律師等法律資源為百姓義務(wù)普法的工作機制，挖掘法律志愿者等參與法制宣傳的社會力量。與此同時，各地、各相關(guān)部門也應相互協(xié)調(diào)、溝通、合作，實行整體聯(lián)動，形成普法工作的合力。第二，建立和完善科學的法制宣傳教育工作考核評估體系、工作責任制和督促檢查機制。要完善年度考核獎懲制度，農(nóng)村法制宣傳教育要建立科學的長效機制。這些機制要與黨委、政府的中心工作以及社會管理的專項工作有機結(jié)合起來，互為促進，增強其“剛性”和“強度”。第三，要進一步建立健全監(jiān)督機制。人大及其常委會行使著監(jiān)督法律實施權(quán)，通過視察、審議普法依法治理及法律實施情況、個案監(jiān)督、組織任命干部述職、定期舉辦法律知識考試等多種形式，行使監(jiān)督權(quán)。第四，進一步落實經(jīng)費，為加快推進普法工作提供必要的物質(zhì)保障。切實保障法制宣傳教育工作經(jīng)費，探索建立政府撥款為主、社會贊助為輔的經(jīng)費保障體系。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。

4．以強化普法措施為切入點，增強重點對象學法的實效性。重點普法對象不宜過多，領(lǐng)導干部、公務(wù)員和青少年仍然是今后普法工作中的重點。領(lǐng)導干部比起普通老百姓掌握著更多的社會公共資源，在履行公務(wù)的過程中，牽扯到國家的政策，也牽扯到老百姓的利益。所以，必須學法、懂法、更要會用法，這是建立法治國家的更重要的一個基礎(chǔ)性工作。“五五”普法中，對重點對象的學法用法，要著力推出幾項過硬的有效措施。除了繼續(xù)堅持領(lǐng)導干部常規(guī)的培訓和中心組學法制度，領(lǐng)導干部學法不能只停留在檢查學法筆記本等表面工作，而要建立各級各類領(lǐng)導干部任前法律知識考試制度，并要堅決實行，避免形式主義。多年的實踐可以看出，普法教育從娃娃抓起是一個行之有效的辦法?！拔逦濉逼辗ǜ骷壐黝悓W校對學生的普法教育應作為素質(zhì)教育的內(nèi)容，納入學校的教育大綱，應當組織人力編寫適當?shù)钠辗ńy(tǒng)一教材，開設(shè)好法制課，保證學時。對量大面廣的進城務(wù)工人員的法律宣傳教育，是普法工作的難點，因為這部分的人員流動性比較強。要建立一批進城務(wù)工人員的法律學校和法律圖書閱覽室，政府要出資保證學校軟硬件設(shè)施建設(shè)，并作為一項構(gòu)建和諧社會的系統(tǒng)工程加以研究。法制宣傳教育的考核、表彰要制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀的評估體系，堅持標準，定期考核，與各地、各部門的政績掛鉤。

5．以打造普法品牌為依托，不斷創(chuàng)新普法載體。進一步鞏固已有的成功做法，讓電視、法制文藝等被實踐證明行之有效的載體發(fā)揮更大的作用。在鞏固“法制進社區(qū)”、“法律下鄉(xiāng)”、“12?4”法制宣傳日、“法制文藝匯演”等實招的基礎(chǔ)上，力爭再創(chuàng)設(shè)一至兩個品牌，特別在針對性和實效性強的宣傳形式上下功夫，為不同地域、不同行業(yè)、不同人群搭建不同形式的法制宣傳教育平臺，提供多方面的法制宣傳教育服務(wù)，形成并保持法制宣傳教育的蓬勃生機。

第二篇：“五五”普法規(guī)劃起草應著重把握哪些問題課題研究報告

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×我省的“四五”普法工作在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和省人大的監(jiān)督下，在省依法治省領(lǐng)導小組的協(xié)調(diào)、指導下，持續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，取得了新的成效，為我省經(jīng)濟社會各項事業(yè)和諧快速的發(fā)展，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

一、“四五”法制宣傳教育工作在制度體系的打造方面成效顯著

回顧和總結(jié)這幾年我省開展“四五”普法工作取得的成績，我們深深體會到，這都得益于始終堅持以制度體系建設(shè)為主線，著力構(gòu)建并完善了一套成熟而有效的法制宣傳教育工作長效機制。

（一）完善組織保障體系，是推進我省法制宣傳教育工作順利實施的保證

從多年的實踐中我們認識到，一個強有力的、長期穩(wěn)定發(fā)揮作用的組織體系，是法制宣傳教育工作持續(xù)健康發(fā)展的決定因素。只要堅持黨的領(lǐng)導，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，形成社會共同參與的組織體系，法制宣傳教育就能形成整體合力，不斷拓寬領(lǐng)域，向縱深發(fā)展。

．調(diào)整組織領(lǐng)導機構(gòu)，強化省層法制宣傳教育功能。把原非常設(shè)的“省普法辦”的職能整合到“省依法治省領(lǐng)導小組辦公室”中來，切實提升了法制宣傳教育工作的決策、協(xié)調(diào)和推進層次，加強了對法制宣傳教育工作的領(lǐng)導，真正把法制宣傳教育擺到“一把手”工程中來，保證了法制宣傳教育工作的有效推進。

．健全了組織推進機制，發(fā)揮法制宣傳教育職能機構(gòu)的職能作用。注重發(fā)揮省依法治省領(lǐng)導小組辦公室和黨委宣傳、司法行政部門在組織、協(xié)調(diào)、督導法制宣傳教育工作中的“司令部”作用，每一項事關(guān)全省法制宣傳教育工作的全局性規(guī)劃、階段性意見以及重大任務(wù)的落實，都由省依法治省辦、省委宣傳部、省司法廳聯(lián)合部署和得力推進。從年開始，每法制宣傳教育要點由司法行政工作會議文件印發(fā)改為由省委。

省司法廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織開展全省公務(wù)員“四五”普法考試考核工作的通知》；為進一步做好在校青少年學生的法制教育，聯(lián)合八部門制定出臺了《關(guān)于兼職法制副校長工作規(guī)范的意見》。這些規(guī)章制度不僅使重點對象學法用法工作都有規(guī)有據(jù)，并能經(jīng)常檢查，落到實處。

．堅持傳承創(chuàng)新相結(jié)合，勇于探索學法制度創(chuàng)新?！八奈濉逼辗ㄟ^程中，一些行之有效的學法用法經(jīng)驗和成熟可行的工作制度，比如培訓制度、法制講座制度、經(jīng)費保障制度、法制副校長制度、學法考試制度等等，繼續(xù)得到了一以貫之的實施和落實，同時，我們還努力與時俱進，力求在落實環(huán)節(jié)上尋求操作性的制度出新。一是推行中心組學法制度。年初，我們商請省委宣傳部作出規(guī)定，明確從年起，各級黨委中心組學習，全年必須安排不少于次的法律專題學習，變以往的機動學法為剛性制度。二是推行領(lǐng)導干部任前法律知識考試制度。從年開始，全省各級人大任命的干部率先全面實行了任前法律知識考試。三是推行領(lǐng)導干部學法筆記本制度。省委宣傳部、省司法廳為所有省管干部配發(fā)了專門的學法筆記本，部分市還將配發(fā)范圍擴大到了科級干部。四是推行“法律下鄉(xiāng)”制度。最初“三下鄉(xiāng)”活動是“科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”，我們積極介入，于年率先衍生出“法律下鄉(xiāng)”，并承擔了“道德法律”下鄉(xiāng)分團牽頭單位的職責，與宣傳部、婦聯(lián)、團委、新聞出版局組成了固定的分團成員。各地也紛紛聯(lián)動，常抓常新。幾年來，我們實現(xiàn)了法律下鄉(xiāng)的經(jīng)常化、制度化，做到了“常下鄉(xiāng)”、“不離鄉(xiāng)”。既豐富了“下鄉(xiāng)”內(nèi)容，又增添了法制宣傳活動的載體，成為我省精神文明建設(shè)方面一個響當當?shù)摹捌放啤薄Ｎ迨峭七M普法工作法制化，努力把實踐經(jīng)驗及時上升為地方法規(guī)。通過積極調(diào)研和協(xié)調(diào)，促成了《江蘇省法制宣傳教育條例》順利出臺，并于年月日起施行，實現(xiàn)了制度化建設(shè)上的一個歷史性突破，為全面深化法制宣傳教育提供了強有力的法規(guī)支撐。

二、“五五”法制宣傳教育工作當在法治信仰的塑造上下功夫

隨著時代的進步，社會的發(fā)展，人們的生產(chǎn)、生活乃至思維方式發(fā)生了翻天覆地的變化，更加關(guān)注人的權(quán)利、尊嚴，關(guān)注人的生活的生存質(zhì)量，關(guān)注利益協(xié)調(diào)與社會發(fā)展。面對新的挑戰(zhàn)和機遇，“五五”法制宣傳教育如何適應時代需要，貫徹落實好科學發(fā)展觀，更好地發(fā)揮為經(jīng)濟服務(wù)的職能是擺在我們面前的首要問題。我們必須對法制宣傳教育的目的、方式、內(nèi)容作更加理性的審視與思考，重構(gòu)普法理念，尋求創(chuàng)新之路。

（一）分析現(xiàn)狀，“五五”法制宣傳教育工作仍任重而道遠

．人口構(gòu)成的變化帶來了如何追求最大化的宣傳效益問題。改革開放后，經(jīng)濟的發(fā)展帶動了人口的大流動：一方面，更多的城市居民自愿或不自愿地由“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?；另一方面，農(nóng)村中形成了職業(yè)和空間流動性很大的外出務(wù)工群體。據(jù)統(tǒng)計，全省農(nóng)村富余勞動力多萬人；勞動適齡人口每年增加萬人。此外，還有省外萬人的勞動力流入。我省的人口構(gòu)成中，農(nóng)村人口所占的比重大于城市人口。目前居住在城鎮(zhèn)的人口萬人，占總?cè)丝诘?；居住在鄉(xiāng)村的人口萬人，占總?cè)丝诘?。勞動力適齡人口的絕對量和占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘣鲩L。全省年末從業(yè)人員為萬人，從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化表現(xiàn)為：第一產(chǎn)業(yè)人員比重下降，第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人中比重略有上升。農(nóng)村實際人口不斷減少，城鎮(zhèn)流動人口大量增加，成為普法的難點和盲點；勞動力適齡人口增加，就業(yè)壓力巨大，勞動力流動性大，社會的組織化程度降低，統(tǒng)一的、有組織的普法教育困難加大；農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人仍是普法的薄弱環(huán)節(jié)。

．信息媒體的發(fā)展，帶來如何追求更加實效的宣傳效果問題。網(wǎng)絡(luò)信息時代的發(fā)展，給人們的感官、視覺更加強烈的沖擊，人們接受信息、教育的方式發(fā)生了巨大的變化。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的調(diào)查顯示，至年月底，全國上網(wǎng)用戶達萬人，是年的倍。上網(wǎng)人數(shù)中，歲以下的青年占。從《中國青年報》社會調(diào)查中心參與的“中國青少年市場與媒體研究”的調(diào)查結(jié)果顯示：青少年認為，電視仍最具影響力，音樂廣播充滿誘惑，比成年人更愿意網(wǎng)絡(luò)沖浪，報刊雜志影響力分散。在農(nóng)村基層，我們了解到農(nóng)民最感興趣的信息依次是：（）科技信息（種、養(yǎng)、加工）；（）財經(jīng)（市場行情、供求、勞動力轉(zhuǎn)移）信息；（）文化信息（農(nóng)村文化娛樂）；（）農(nóng)業(yè)新聞、農(nóng)家生活（衛(wèi)生、健康、生活知識）信息；（）其他信息（司法、農(nóng)村建筑等）。從中明顯可見農(nóng)民突出的關(guān)注點具有的趨利性和娛樂性。根據(jù)上述調(diào)查應當及時調(diào)整法制宣傳的途徑和手段，更多地運用電視和網(wǎng)絡(luò)媒體開展普法宣傳，擴大覆蓋面，提高宣傳效果；將普法內(nèi)容滲透進農(nóng)民最感興趣的信息中，結(jié)合農(nóng)民的生產(chǎn)和娛樂需求來宣傳法律，對農(nóng)民最有效；改被動式灌輸為個性化、交互式法律服務(wù)，法律咨詢電話和網(wǎng)絡(luò)法律咨詢是最好的交互式服務(wù)方式；運用現(xiàn)代宣傳媒體的基礎(chǔ)設(shè)施，提高法制宣傳人員的素質(zhì)。

．法治實踐的推進，帶來如何追求現(xiàn)實性的社會效果問題。開展法制宣傳教育工作，提高社會法治化程度，其總體目標應至少包括兩方面：一是服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展；二是促進法治環(huán)境的發(fā)展。近些年，我們看到有的大學生不服學校勒令退學的處分，將學校告上法庭，最終重新取得了學籍；政府不作為，老百姓拿起法律武器與之對簿公堂等等。越來越多的社會成員能夠勇敢的地拿起法律武器，在權(quán)益受到侵犯的時候用法律來理性地維護自己的權(quán)益，這既是我們普法的一個重要目的，也是我們普法現(xiàn)實的成果。所以，在今后的普法實踐中，我們更應當注重宣揚促進經(jīng)濟發(fā)展和保護公民權(quán)益相統(tǒng)一，例如土地征收、房屋拆遷、農(nóng)村稅費改革等與群眾利益休戚相關(guān)的法制宣傳；注重社會弱勢群體的生活狀況和法律地位，向他們提供法律幫助，用服務(wù)群眾的方法推進普法，注重倡導法治至上的原則，更多地保護普通公民的合法權(quán)益，更嚴厲地治“官”治“吏”。

第三篇：“五五”普法規(guī)劃起草應著重把握哪些問題課題研究報告

“五五”普法規(guī)劃起草應著重把握哪些問題課題研究報告

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×我省的“四五”普法工作在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和省人大的監(jiān)督下，好范文版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!在省依法治省領(lǐng)導小組的協(xié)調(diào)、指導下，持續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，取得了新的成效，為我省經(jīng)濟社會各項事業(yè)和諧快速的發(fā)展，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境發(fā)揮了積極作

用。

一、“四五”法制宣傳教育工作在制度體系的打造方面成效顯著

回顧和總結(jié)這幾年我省開展“四五”普法工作取得的成績，我們深深體會到，這都得益于始終堅持以制度體系建設(shè)為主線，著力構(gòu)建并完善了一套成熟而有效的法制宣傳教育工作長效機制。

（一）完善組織保障體系，是推進我省法制宣傳教育工作順利實施的保證

從多年的實踐中我們認識到，一個強有力的、長期穩(wěn)定發(fā)揮作用的組織體系，是法制宣傳教育工作持續(xù)健康發(fā)展的決定因素。只要堅持黨的領(lǐng)導，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，形成社會共同參與的組織體系，法制宣傳教育就能形成整體合力，不斷拓寬領(lǐng)域，向縱深發(fā)展。

．調(diào)整組織領(lǐng)導機構(gòu)，強化省層法制宣傳教育功能。把原非常設(shè)的“省普法辦”的職能整合到“省依法治省領(lǐng)導小組辦公室”中來，切實提升了法制宣傳教育工作的決策、協(xié)調(diào)和推進層次，加強了對法制宣傳教育工作的領(lǐng)導，真正把法制宣傳教育擺到“一把手”工程中來，保證了法制宣傳教育工作的有效推進。

．健全了組織推進機制，發(fā)揮法制宣傳教育職能機構(gòu)的職能作用。注重發(fā)揮省依法治省領(lǐng)導小組辦公室和黨委宣傳、司法行政部門在組織、協(xié)調(diào)、督導法制宣傳教育工作中的“司令部”作用，每一項事關(guān)全省法制宣傳教育工作的全局性規(guī)劃、階段性意見以及重大任務(wù)的落實，都由省依法治省辦、省委宣傳部、省司法廳聯(lián)合部署和得力推進。從年開始，每法制宣傳教育要點由司法行政工作會議文件印發(fā)改為由省委宣傳部、省司法廳聯(lián)合印發(fā)，涉及深化“四五”普法的意見、考核驗收辦法等重大事項由“三家”聯(lián)合提請省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。

．構(gòu)架了檢查監(jiān)督機制，強化人大、政協(xié)和社會各界的督導作用。一是定期實施督促檢查。年月和年月，由省委宣傳部、省司法廳組織人事、教育、經(jīng)貿(mào)、機關(guān)工委等部門，邀請部分省人大代表和政協(xié)委員，先后對全省“四五”普法規(guī)劃啟動情況、中期實施情況進行了檢查。二是全面實施目標責任制考核。全省各地、各部門普遍建立了普法工作目標責任制，把普法工作納入政府目標管理和“建設(shè)法治江蘇、創(chuàng)建平安江蘇”活動的考核內(nèi)容。不少市把法制宣傳教育或列為政府督查目標，或納入考查重點內(nèi)容，或作為為民辦實事項目，或融進文明衛(wèi)生城市考評標準。三是積極發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的民主監(jiān)督作用。各市（縣、區(qū)）定期就普法情況向人大、政協(xié)作專題匯報，同時，邀請人大代表、政協(xié)委員，分別到機關(guān)、企業(yè)、廠礦、學校、視察、檢查重點對象的學法實效和存在的問題，提建議、提議案，力促法制宣傳教育不斷深入發(fā)展。年，邀請省人大內(nèi)司委，共同對《江蘇省法制宣傳教育條例》實施一周年情況進行了檢查，更加有效地促進和推動了“四五”法制宣傳教育規(guī)劃的貫徹落實。

（二）健全工作制度體系，是促進我省法制宣傳教育工作全面落實的關(guān)鍵

進入“四五”普法以來，我們進一步通過建立健全一系列規(guī)章制度，來促進全省法制宣傳教育工作任務(wù)的全面落實。

．注重長遠規(guī)劃與階段安排相結(jié)合。省委、省政府批轉(zhuǎn)的“四五”普法規(guī)劃和省人大常委會的決議，做到在宏觀上明確全省法制宣傳教育工作的總體目標和整體要求，全省各地、各部門結(jié)合實際，制定本地區(qū)、本部門的“四五”普法規(guī)劃，做到層層分解任務(wù)、逐級落實責任。每年初，在制定下發(fā)法制宣傳教育工作要點中，都認真貫徹“四五”普法規(guī)劃總體目標與要求，確定工作的具體內(nèi)容，列表推進。在工作中，凡是列為普法工作的任務(wù)和內(nèi)容，都做到一事一布置，專題工作專項安排。諸如法制文藝調(diào)演、領(lǐng)導干部學法千字文征集、法制電視節(jié)目展播，等等。通過這種規(guī)范性的運作，實現(xiàn)綱、目、條的統(tǒng)一，保證面、線、點的協(xié)調(diào)。

．注重整體推進與突出重點相結(jié)合，制定出臺普法對象工作規(guī)范。在制度體系建設(shè)中，我們立足重點，線面結(jié)合，狠抓法制宣傳教育重點對象學法制度的落實?！八奈濉逼辗ㄒ?guī)劃啟動初期，就針對領(lǐng)導干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法工作，分別制定了個規(guī)范性文件，并明確了牽頭責任單位。構(gòu)筑起我省重點對象學法工作制度化、規(guī)范化的實施框架。推進過程中，又注意根據(jù)變化了的情況，及時完善鞏固。年，根據(jù)全省“四五”普法中期檢查情況，出臺了《關(guān)于進一步加強“四五”法制宣傳教育工作的通知》，并由省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，對重點對象學法提出了新的要求。為全面檢查全省公務(wù)員學法用法和依法行政培訓工作，省委宣傳部、省人事廳、省司法廳聯(lián)合下發(fā)了《

第四篇：“五五”普法規(guī)劃起草應著重把握哪些問題課題研究報告

我省的“四五”普法工作在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和省人大的監(jiān)督下，在省依法治省領(lǐng)導小組的協(xié)調(diào)、指導下，持續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，取得了新的成效，為我省經(jīng)濟社會各項事業(yè)和諧快速的發(fā)展，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

一、“四五”法制宣傳教育工作在制度體系的打造方面成效顯著

回顧和總結(jié)這幾年我省開展“四五”普法工作取得的成績，我們深深體會到，這都得益于始終堅持以制度體系建設(shè)為主線，著力構(gòu)建并完善了一套成熟而有效的法制宣傳教育工作長效機制。

（一）完善組織保障體系，是推進我省法制宣傳教育工作順利實施的保證

從多年的實踐中我們認識到，一個強有力的、長期穩(wěn)定發(fā)揮作用的組織體系，是法制宣傳教育工作持續(xù)健康發(fā)展的決定因素。只要堅持黨的領(lǐng)導，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，形成社會共同參與的組織體系，法制宣傳教育就能形成整體合力，不斷拓寬領(lǐng)域，向縱深發(fā)展。

1．調(diào)整組織領(lǐng)導機構(gòu)，強化省層法制宣傳教育功能。把原非常設(shè)的“省普法辦”的職能整合到“省依法治省領(lǐng)導小組辦公室”中來，切實提升了法制宣傳教育工作的決策、協(xié)調(diào)和推進層次，加強了對法制宣傳教育工作的領(lǐng)導，真正把法制宣傳教育擺到“一把手”工程中來，保證了法制宣傳教育工作的有效推進。

2．健全了組織推進機制，發(fā)揮法制宣傳教育職能機構(gòu)的職能作用。注重發(fā)揮省依法治省領(lǐng)導小組辦公室和黨委宣傳、司法行政部門在組織、協(xié)調(diào)、督導法制宣傳教育工作中的“司令部”作用，每一項事關(guān)全省法制宣傳教育工作的全局性規(guī)劃、階段性意見以及重大任務(wù)的落實，都由省依法治省辦、省委宣傳部、省司法廳聯(lián)合部署和得力推進。從2002年開始，每法制宣傳教育要點由司法行政工作會議文件印發(fā)改為由省委宣傳部、省司法廳聯(lián)合印發(fā)，涉及深化“四五”普法的意見、考核驗收辦法等重大事項由“三家”聯(lián)合提請省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。

3．構(gòu)架了檢查監(jiān)督機制，強化人大、政協(xié)和社會各界的督導作用。一是定期實施督促檢查。2002年4月和2003年9月，由省委宣傳部、省司法廳組織人事、教育、經(jīng)貿(mào)、機關(guān)工委等部門，邀請部分省人大代表和政協(xié)委員，先后對全省“四五”普法規(guī)劃啟動情況、中期本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標按照提示查看文秘家園實施情況進行了檢查。二是全面實施目標責任制考核。全省各地、各部門普遍建立了普法工作目標責任制，把普法工作納入政府目標管理和“建設(shè)法治江蘇、創(chuàng)建平安江蘇”活動的考核內(nèi)容。不少市把法制宣傳教育或列為政府督查目標，或納入考查重點內(nèi)容，或作為為民辦實事項目，或融進文明衛(wèi)生城市考評標準。三是積極發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的民主監(jiān)督作用。各市（縣、區(qū)）定期就普法情況向人大、政協(xié)作專題匯報，同時，邀請人大代表、政協(xié)委員，分別到機關(guān)、企業(yè)、廠礦、學校、視察、檢查重點對象的學法實效和存在的問題，提建議、提議案，力促法制宣傳教育不斷深入發(fā)展。2004年，邀請省人大內(nèi)司委，共同對《江蘇省法制宣傳教育條例》實施一周年情況進行了檢查，更加有效地促進和推動了“四五”法制宣傳教育規(guī)劃的貫徹落實。

（二）健全工作制度體系，是促進我省法制宣傳教育工作全面落實的關(guān)鍵

進入“四五”普法以來，我們進一步通過建立健全一系列規(guī)章制度，來促進全省法制宣傳教育工作任務(wù)的全面落實。

1．注重長遠規(guī)劃與階段安排相結(jié)合。省委、省政府批轉(zhuǎn)的“四五”普法規(guī)劃和省人大常委會的決議，做到在宏觀上明確全省法制宣傳教育工作的總體目標和整體要求，全省各地、各部門結(jié)合實際，制定本地區(qū)、本部門的“四五”普法規(guī)劃，做到層層分解任務(wù)、逐級落實責任。每年初，在制定下發(fā)法制宣傳教育工作要點中，都認真貫徹“四五”普法規(guī)劃總體目標與要求，確定工作的具體內(nèi)容，列表推進。在工作中，凡是列為普法工作的任務(wù)和內(nèi)容，都做到一事一布置，專題工作專項安排。諸如法制文藝調(diào)演、領(lǐng)導干部學法千字文征集、法制電視節(jié)目展播，等等。通過這種規(guī)范性的運作，實現(xiàn)綱、目、條的統(tǒng)一，保證面、線、點的協(xié)調(diào)。

2．注重整體推進與突出重點相結(jié)合，制定出臺普法對象工作規(guī)范。在制度體系建設(shè)中，我們立足重點，線面結(jié)合，狠抓法制宣傳教育重點對象學法制度的落實?！八奈濉逼辗ㄒ?guī)劃啟動初期，就針對領(lǐng)導干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法工作，分別制定了4個規(guī)范性文件，并明確了牽頭責任單位。構(gòu)筑起我省重點對象學法工作制度化、規(guī)范化的實施框架。推進過程中，又注意根據(jù)變化了的情況，及時完善鞏固。2004年，根據(jù)全省“四五”普法中期檢查情況，出臺了《關(guān)于進一步加強“四五”法制宣傳教育工作的通知》，并由省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，對重點對象學法提出了新的要求。為全面檢查全省公務(wù)員學法用法和依法行政培訓工作，省委宣傳部、省人事廳、省司法廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織開展全省公務(wù)員“四五”普法考試考核工作的通知》；為進一步做好在校青少年學生的法制教育，聯(lián)合八部門制定出臺了《關(guān)于兼職法制副校長工作規(guī)范的意見》。這些規(guī)章制度不僅使重點對象學法用法工作都有規(guī)有據(jù)，并能經(jīng)常檢查，落到實處。

3．堅持傳承創(chuàng)新相結(jié)合，勇于探索學法制度創(chuàng)新?！八奈濉逼辗ㄟ^程中，一些行之有效的學法用法經(jīng)驗和成熟可行的工作制度，比如培訓制度、法制講座制度、經(jīng)費保障制度、法制副校長制度、學法考試制度等等，繼續(xù)得到了一以貫之的實施和落實，同時，我們還努力與時俱進，力求在落實環(huán)節(jié)上尋求操作性的制度出新。一是推行中心組學法制度。2004年初，我們商請省委宣傳部作出規(guī)定，明確從2004年起，各級黨委中心組學習，全年必須安排不少于2次的法律專題學習，變以往的機動學法為剛性制度。二是推行領(lǐng)導干部任前法律知識考試制度。從2004年開始，全省各級人大任命的干部率先全面實行了任前法律知識考試。三是推行領(lǐng)導干部學法筆記本制度。省委宣傳部、省司法廳為所有省管干部配發(fā)了專門的學法筆記本，部分市還將配發(fā)范圍擴大到了科級干部。四是推行“法律下鄉(xiāng)”制度。最初“三下鄉(xiāng)”活動是“科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”，我們積極介入，于2001年率先衍生出“法律下鄉(xiāng)”，并承擔了“道德法律”下鄉(xiāng)分團牽頭單位的職責，與宣傳部、婦聯(lián)、團委、新聞出版局組成了固定的分團成員。各地也紛紛聯(lián)動，常抓常新。幾年來，我們實現(xiàn)了法律下鄉(xiāng)的經(jīng)?；?、制度化，做到了“常下鄉(xiāng)”、“不離鄉(xiāng)”。既豐富了“下鄉(xiāng)”內(nèi)容，又增添了法制宣傳活動的載體，成為我省精神文明建設(shè)方面一個響當當?shù)摹捌放啤?。五是推進普法工作法制化，努力把實踐經(jīng)驗及時上升為地方法規(guī)。通過積極調(diào)研和協(xié)調(diào)，促成了《江蘇省法制宣傳教育條例》順利出臺，并于

2003年10月1日起施行，實現(xiàn)了制度化建設(shè)上的一個歷史性突破，為全面深化法制宣傳教育提供了強有力的法規(guī)支撐。

二、“五五”法制宣傳教育工作當在法治信仰的塑造上下功夫

隨著時代的進步，社會的發(fā)展，人們的生產(chǎn)、生活乃至思維方式發(fā)生了翻天覆地的變化，更加關(guān)注人的權(quán)利、尊嚴，關(guān)注人的生活的生存質(zhì)量，關(guān)注利益協(xié)調(diào)與社會發(fā)展。面對新的挑戰(zhàn)和機遇，“五五”法制宣傳教育如何適應時代需要，貫徹落實好科學發(fā)展觀，更好地發(fā)揮為經(jīng)濟服務(wù)的職能是擺在我們面前的首要問題。我們必須對法制宣傳教育的目的、方式、內(nèi)容作更加理性的審視與思考，重構(gòu)普法理念，尋求創(chuàng)新之路。

（一）分析現(xiàn)狀，“五五”法制宣傳教育工作仍任重而道遠

1．人口構(gòu)成的變化帶來了如何追求最大化的宣傳效益問題。改革開放后，經(jīng)濟的發(fā)展帶動了人口的大流動：一方面，更多的城市居民自愿或不自愿地由“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?；另一方面，農(nóng)村中形成了職業(yè)和空間流動性很大的外出務(wù)工群體。據(jù)統(tǒng)計，全省農(nóng)村富余勞動力800多萬人；勞動適齡人口每年增加45萬人。此外，還有省外300萬人的勞動力流入。我省的人口構(gòu)成中，農(nóng)村人口所占的比重大于城市人口。目前居住在城鎮(zhèn)的人口3本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標按照提示查看文秘家園086萬人，占總?cè)丝诘?1.49；居住在鄉(xiāng)村的人口4352萬人，占總?cè)丝诘?8.51。勞動力適齡人口的絕對量和占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘣鲩L。全省2003年末從業(yè)人員為4468.67萬人，從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化表現(xiàn)為：第一產(chǎn)業(yè)人員比重下降，第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人中比重略有上升。農(nóng)村實際人口不斷減少，城鎮(zhèn)流動人口大量增加，成為普法的難點和盲點；勞動力適齡人口增加，就業(yè)壓力巨大，勞動力流動性大，社會的組織化程度降低，統(tǒng)一的、有組織的普法教育困難加大；農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人仍是普法的薄弱環(huán)節(jié)。

2．信息媒體的發(fā)展，帶來如何追求更加實效的宣傳效果問題。網(wǎng)絡(luò)信息時代的發(fā)展，給人們的感官、視覺更加強烈的沖擊，人們接受信息、教育的方式發(fā)生了巨大的變化。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的調(diào)查顯示，至2004年12月底，全國上網(wǎng)用戶達9400萬人，是1997年的150倍。上網(wǎng)人數(shù)中，35歲以下的青年占82。從《中國青年報》社會調(diào)查中心參與的“中國青少年市場與媒體研究”的調(diào)查結(jié)果顯示：青少年認為，電視仍最具影響力，音樂廣播充滿誘惑，比成年人更愿意網(wǎng)絡(luò)沖浪，報刊雜志影響力分散。在農(nóng)村基層，我們了解到農(nóng)民最感興趣的信息依次是：（1）科技信息（種、養(yǎng)、加工）；（2）財經(jīng)（市場行情、供求、勞動力轉(zhuǎn)移）信息；（3）文化信息（農(nóng)村文化娛樂）；（4）農(nóng)業(yè)新聞、農(nóng)家生活（衛(wèi)生、健康、生活知識）信息；（5）其他信息（司法、農(nóng)村建筑等）。從中明顯可見農(nóng)民突出的關(guān)注點具有的趨利性和娛樂性。根據(jù)上述調(diào)查應當及時調(diào)整法制宣傳的途徑和手段，更多地運用電視和網(wǎng)絡(luò)媒體開展普法宣傳，擴大覆蓋面，提高宣傳效果；將普法內(nèi)容滲透進農(nóng)民最感興趣的信息中，結(jié)合農(nóng)民的生產(chǎn)和娛樂需求來宣傳法律，對農(nóng)民最有效；改被動式灌輸為個性化、交互式法律服務(wù)，法律咨詢電話和網(wǎng)絡(luò)法律咨詢是最好的交互式服務(wù)方式；運用現(xiàn)代宣傳媒體的基礎(chǔ)設(shè)施，提高法制宣傳人員的素質(zhì)。

3．法治實踐的推進，帶來如何追求現(xiàn)實性的社會效果問題。開展法制宣傳教育工作，提高社會法治化程度，其總體目標應至少包括兩方面：一是服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展；二是促進法治環(huán)境的發(fā)展。近些年，我們看到有的大學生不服學校勒令退學的處分，將學校告上法庭，最終重新取得了學籍；政府不作為，老百姓拿起法律武器與之對簿公堂等等。越來越多的社會成員能夠勇敢的地拿起法律武器，在權(quán)益受到侵犯的時候用法律來理性地維護自己的權(quán)益，這既是我們普法的一個重要目的，也是我們普法現(xiàn)實的成果。所以，在今后的普法實踐中，我們更應當注重宣揚促進經(jīng)濟發(fā)展和保護公民權(quán)益相統(tǒng)一，例如土地征收、房屋拆遷、農(nóng)村稅費改革等與群眾利益休戚相關(guān)的法制宣傳；注重社會弱勢群體的生活狀況和法律地位，向他們提供法律幫助，用服務(wù)群眾的方法推進普法，注重倡導法治至上的原則，更多地保護普通公民的合法權(quán)益，更嚴厲地治“官”治“吏”。

（二）創(chuàng)新思路，“五五”法制宣傳教育工作要再創(chuàng)輝煌

1．以現(xiàn)代法律理念為指導，樹立全新的宣傳理念?，F(xiàn)代法律理念要求法律以權(quán)利為本位，保障公民民主權(quán)利，實現(xiàn)社會法治化。近20年的普法實踐給了我們深刻的啟迪，普法不僅是法律知識的傳播，更主要的是法律意識和法律理念的培養(yǎng)。新的形勢下，法制宣傳教育工作的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，對這項工作提出了更高要求。國務(wù)院提出了用10年左右的時間，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標，加快了依法行政的進程。十六屆四中全會提出了建設(shè)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的執(zhí)政黨。我省也提出“建設(shè)法治江蘇，構(gòu)建和諧社會”的目標?！拔逦濉逼辗üぷ鲬槕獣r代的要求，以科學的發(fā)展觀，樹立全新的普法理念。法制宣傳教育不僅要宣傳靜態(tài)意義上的法制，而且要宣傳動態(tài)意義上的法治，要通過各種法律知識、法制信息與觀念的傳播，培養(yǎng)人們的法律意識、民主意識、要著眼于從人的內(nèi)在需要出發(fā)來規(guī)范、調(diào)整和引導人的行為，最終實現(xiàn)全社會整體法律素質(zhì)的提高，樹立法治精神，實現(xiàn)法治社會。

2．以科學發(fā)展觀為導向，明確以人為本的指導思想?！拔逦濉逼辗üぷ鲬斬瀼睾腕w現(xiàn)這一原則。要把提高公民法律素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展作為普法教育工作目標之一。在法制宣傳內(nèi)容上，應把滿足公民的法律需求作為根本出發(fā)點，加大與公民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，結(jié)合公民在日常生活中反映出來的具有普遍性的法律問題進行有針對性的宣傳教育，切實維護公民的合法權(quán)益；在宣傳方式上，選擇方便群眾、喜聞樂見的形式；在宣傳效果上，以人本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標按照提示查看文秘家園民群眾受益為出發(fā)點，以群眾對法律知識、法律意識的接受和運用程度作為評價的尺度，充分發(fā)揮法制宣傳工作在化解矛盾、調(diào)解糾紛、維護穩(wěn)定以及保障正常的社會生活秩序方面的積極作用。必須發(fā)揮主觀能動性，不斷創(chuàng)新，善于開發(fā)新穎的形式和利用現(xiàn)代科技手段，把普法的單向灌輸變?yōu)殡p向互動，增強法制宣傳教育工作的社會效果。

3．以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，建立和完善各類保障機制。法制宣傳教育是一項長期的、實踐性很強的工作，要循序漸進、穩(wěn)步推進，必須建立起一套完整的工作制度，必須建立起長效工作機制。首先，進一步構(gòu)建全社會共同普法的工作機制。政府在履行法制宣傳教育職責的同時，應當充分調(diào)動社會各界的積極性，形成以政府為主導，社會成員廣泛參與的宣傳機制。明確司法行政部門與相關(guān)部門之間在一般法與部門法方面的分工協(xié)作。我們認為，各行各業(yè)的主管部門擔負本系統(tǒng)本部門普法教育的實施職能，應強調(diào)“條塊結(jié)合，以條為主，誰主管誰負責”的原則，把普法教育分別落實到每個部門中去充分調(diào)動黨委宣傳部門的積極性，探索律師等法律資源為百姓義務(wù)普法的工作機制，挖掘法律志愿者等參與法制宣傳的社會力量。與此同時，各地、各相關(guān)部門也應相互協(xié)調(diào)、溝通、合作，實行整體聯(lián)動，形成普法工作的合力。第二，建立和完善科學的法制宣傳教育工作考核評估體系、工作責任制和督促檢查機制。要完善考核獎懲制度，農(nóng)村法制宣傳教育要建立科學的長效機制。這些機制要與黨委、政府的中心工作

以及社會管理的專項工作有機結(jié)合起來，互為促進，增強其“剛性”和“強度”。第三，要進一步建立健全監(jiān)督機制。人大及其常委會行使著監(jiān)督法律實施權(quán)，通過視察、審議普法依法治理及法律實施情況、個案監(jiān)督、組織任命干部述職、定期舉辦法律知識考試等多種形式，行使監(jiān)督權(quán)。第四，進一步落實經(jīng)費，為加快推進普法工作提供必要的物質(zhì)保障。切實保障法制宣傳教育工作經(jīng)費，探索建立政府撥款為主、社會贊助為輔的經(jīng)費保障體系。

4．以強化普法措施為切入點，增強重點對象學法的實效性。重點普法對象不宜過多，領(lǐng)導干部、公務(wù)員和青少年仍然是今后普法工作中的重點。領(lǐng)導干部比起普通老百姓掌握著更多的社會公共資源，在履行公務(wù)的過程中，牽扯到國家的政策，也牽扯到老百姓的利益。所以，必須學法、懂法、更要會用法，這是建立法治國家的更重要的一個基礎(chǔ)性工作?！拔逦濉逼辗ㄖ校瑢χ攸c對象的學法用法，要著力推出幾項過硬的有效措施。除了繼續(xù)堅持領(lǐng)導干部常規(guī)的培訓和中心組學法制度，領(lǐng)導干部學法不能只停留在檢查學法筆記本等表面工作，而要建立各級各類領(lǐng)導干部任前法律知識考試制度，并要堅決實行，避免形式主義。多年的實踐可以看出，普法教育從娃娃抓起是一個行之有效的辦法?！拔逦濉逼辗ǜ骷壐黝悓W校對學生的普法教育應作為素質(zhì)教育的內(nèi)容，納入學校的教育大綱，應當組織人力編寫適當?shù)钠辗ńy(tǒng)一教材，開設(shè)好法制課，保證學時。對量大面廣的進城務(wù)工人員的法律宣傳教育，是普法工作的難點，因為這部分的人員流動性比較強。要建立一批進城務(wù)工人員的法律學校和法律圖書閱覽室，政府要出資保證學校軟硬件設(shè)施建設(shè)，并作為一項構(gòu)建和諧社會的系統(tǒng)工程加以研究。法制宣傳教育的考核、表彰要制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀的評估體系，堅持標準，定期考核，與各地、各部門的政績掛鉤。

5．以打造普法品牌為依托，不斷創(chuàng)新普法載體。進一步鞏固已有的成功做法，讓電視、法制文藝等被實踐證明行之有效的載體發(fā)揮更大的作用。在鞏固“法制進社區(qū)”、“法律下鄉(xiāng)”、“12

第五篇：加強基層黨支部建設(shè)應著重把握的三個問題

如何抓好黨支部建設(shè)

黨支部是基層統(tǒng)一領(lǐng)導和團結(jié)的核心，是部隊建設(shè)的基礎(chǔ)工程。抓好了基層黨支部建設(shè)，就牽住了基層建設(shè)的“牛鼻子”。加強黨支部建設(shè)，是抓基層打基礎(chǔ)的要害和關(guān)鍵，只有抓好黨支部，抓基層才能找到載體和突破口。就如何抓好黨支部建設(shè)，談幾點粗淺認識。

深挖內(nèi)部潛力。加強基層黨支部建設(shè)，既要靠領(lǐng)導機關(guān)去抓，更要激發(fā)黨支部建設(shè)的內(nèi)在動力。要注重通過建立和堅持有效機制，充分調(diào)動黨支部加強自身建設(shè)的主觀能動性。一是指導思路要清。指頭硬不等于拳頭硬。機關(guān)各部門再強，但黨委統(tǒng)不住、合不攏，必然造成機關(guān)亂忙、基層忙亂。為此，支隊黨委要注重在“合”字上做文章，在“統(tǒng)”字上求效益。要充分發(fā)揮抓基層領(lǐng)導小組的協(xié)調(diào)作用，凡涉及下基層的工作組和相關(guān)文件通知，統(tǒng)一由抓基層領(lǐng)導小組把關(guān)處理，能合并的合并，能取消的取消，有效防止政出多門，避免基層忙亂。二是支部權(quán)利有保障。凡是條令條例和《綱要》賦予基層黨支部的權(quán)利，支隊和大隊都要充分尊重，做到不插手、不干預、不包攬，保證他們有正常行使日常工作安排的自主權(quán)，干部使用獎懲的建議權(quán)，骨干任用的決定權(quán)，戰(zhàn)士考學、學技術(shù)、士官選改的推薦權(quán)，經(jīng)費物資的使用權(quán)。對一些關(guān)系官兵切身利益的敏感問題，要嚴格實行隊務(wù)公開，凡黨支部沒有研究上報的，支隊黨委堅決不予研究，使黨支部有職有權(quán)，當好自己的家，辦好自己的事。三是以人為本促活力。官兵是基層的主人，只有把官兵的利益放在首位，在尊重人、關(guān)心人、培養(yǎng)人上下功夫，才能充分調(diào)動官兵積極性，圍繞黨支部開展工作。要通過開展“理想信念教育”和“隊史教育”，組織“向哨位送清涼”、“向困難官兵送溫暖獻愛心”、“關(guān)愛干部、研究干部”、“醫(yī)療、心理服務(wù)下基層”和“法律服務(wù)下基層”等各類活動，舉辦兩用人才培訓和退役士兵再就業(yè)培訓，大力改善官兵的物質(zhì)文化生活等等，使大家充分感受到黨的關(guān)懷和組織溫暖，最大限度地調(diào)動官兵圍繞黨支部開展工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

選準配強正副書記。“班子行不行，就看前兩名”。正副書記在支部班子中處于核心地位，在加強黨支部能力建設(shè)中負有第一位的責任。加強基層黨支部建設(shè)，就必須把提高書記隊伍能力素質(zhì)擺在突出位臵，大練基本功。一要練好貫徹落實《綱要》的基本功。要始終把學習貫徹《綱要》作為基層黨支部正副書記任職的第一基本功，在上級組織基層黨支部正副書記《綱要》培訓的基礎(chǔ)上，堅持做到“四個一遍”，即：在新調(diào)整支部書記任職前，集中培訓一遍；在制定《中隊按綱建隊計劃》前，自行學習一遍；在每次按綱建隊形勢分析時，對照檢查一遍；在半年和年終總結(jié)時，組織考核一遍，不斷增強書記隊伍學《綱要》、用《綱要》的自覺性，培養(yǎng)基層按綱抓建的“明白人”和“帶頭人”。二要練好做黨務(wù)工作的基本功。要始終把做黨務(wù)工作能力作為提高書記隊伍素質(zhì)的一項重要內(nèi)容，通過以會代訓、集中培訓、推廣經(jīng)驗等途徑，狠抓《政治工作條例》、《中國共產(chǎn)黨軍隊支部工作條例》的學習，使基層黨支部正副書記熟知組織生活制度的基本內(nèi)容，了解組織生活制度的基本程序，明確組織生活制度的基本要求，掌握落實組織生活制度的基本方法。同時，還應采取定期組織黨務(wù)知識考核、隨機查閱黨支部會議記錄本、適時搞好民主測評、季度通報講評等形式，促進基層黨支部正副書記做黨務(wù)工作的主動性和積極性。三要練好以自身形象感召官兵的基本功?；鶎狱h支部正副書記自身形象好壞與否，不僅關(guān)系著“一個支部”的形象，也代表著“黨”在基層的形象。要堅持把狠抓書記隊伍表率示范作用，作為加強基層黨支部建設(shè)的首要前提，嚴格書記述職述廉和考評制度，嚴格正副書記與官兵實行“五同”制度，引導大家“堂堂正正做人、踏踏實實做事、清清白白做官”，做愛崗盡責的模范、公道正派的模范、團結(jié)友愛的模范和求真務(wù)實的模范。

抓好蹲幫建。對黨支部進行幫建，解決存在的突出問題，提高其素質(zhì)能力，是黨支部建設(shè)的重要內(nèi)容，也是支隊黨委機關(guān)必須承擔的重要責任。一要明確責任幫。要建立完善常委包大隊、機關(guān)股（室）包中隊的幫建措施，把對基層幫建作為折射機關(guān)建設(shè)的“一面鏡子”，將責任定到到具體人。每次幫建結(jié)束后，支隊黨委都聽取情況匯報，針對基層黨支部建設(shè)存在的問題，進行綜合分析，屬于哪級的責任，就由哪級負責解決，屬于個別單位的具體問題，不推不拖及時解決；屬于普遍性、傾向性的問題，相對集中力量，采取措施綜合解決；屬于政策制度上的問題，進行專題論證，拿出解決辦法。二是抓住關(guān)鍵幫。只有抓住幫建節(jié)點，才能幫到“要害處”，強到“根子上”。要確立“重點問題集中幫、難點問題重點幫、易反復的問題經(jīng)常幫，對沒搞扎實的環(huán)節(jié)、解決不徹底的問題及時‘回爐’”的幫建思路，堅持不同時期突出不同幫建重點及任務(wù)，集中解決

一、兩個突出問題，確保幫一次進一步。三是堅持經(jīng)常幫。為防止幫建時轟轟烈烈，幫建后無人過問、問題反彈的傾向，要堅持把精力放在平時，把功夫下在經(jīng)常性上。每次集中幫建結(jié)束后，做到組織不散、任務(wù)不變，建立考察幫建檔案，誰幫建的內(nèi)容誰負責到底，人走線不斷，直至基層黨支部把問題解決徹底。堅持把幫建指導與平時的工作指導結(jié)合起來，利用工作組下部隊檢查指導時機，及時對重點幫建單位落實整改情況搞好調(diào)查了解，并向黨委反饋情況。機關(guān)幫助基層黨支部提高“三個能力”建設(shè)水平的幾點思考

黨支部是基層領(lǐng)導和團結(jié)的核心，機關(guān)抓基層、幫助基層提高自身建設(shè)水平，最根本的是要把黨支部搞堅強，這是落實總部黨委“要始終把工作重心放在基層”指導思想的具體步驟。俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶”，支部班子自身建設(shè)狀況如何，直接影響和制約部隊全面建設(shè)的質(zhì)量，只要基層黨支部真正成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，每個黨員都能發(fā)揮先鋒模范作用，基層工作就一定能搞好。

一是要把著眼點放在幫助理清工作思路上。“中隊雖小，卻五臟俱全”，需要抓落實的日常工作很多，樹立并保持清晰的工作思路抓工作是對基層黨支部的根本要求。什么是清晰的工作思路？就是要分清工作的主次、輕重、緩急、局部與全局的關(guān)系，始終堅持把工作重心放在議大事、抓大事上。但當前有的支部卻對什么是大事把握不準，經(jīng)常出現(xiàn)本末倒臵、眉毛胡子一把抓的現(xiàn)象；還有些支部把抓大事片面理解為重視經(jīng)費開支、骨干配備、黨員發(fā)展、選改士官、評功評獎等“熱點”問題，而對管根本、管長遠的“三項經(jīng)常性”工作卻謀得少，議不透，抓不到位。因此，抓支部，首先要在幫助理思路上下功夫。機關(guān)要結(jié)合各種培訓、檢查講評工作、下部隊蹲點等時機，組織基層支部“一班人”尤其是正副書記認真學習《政治工作條例》和《綱要》中有關(guān)基層黨支部建設(shè)的內(nèi)容，弄清黨務(wù)和行政的關(guān)系，深刻認識黨支部的地位、作用，切實弄清黨支部的主要職責是什么、應該重點關(guān)注哪些事、集中力量抓好哪些事，從而使黨支部的每一名成員找準工作的主攻方向。機關(guān)要在黨支部籌劃工作、重要工作開展、階段工作總結(jié)等重要時機，主動靠上去幫助和指導。要重點幫助“一班人”樹立正確的指導思想，選準上級指示和本單位的結(jié)合點，確立好工作重點。

二是要突破點放在幫助增強凝聚力和感召力上。支部解決自身問題能力提高的關(guān)鍵在于看支部是否具有強烈的感召力和凝聚力，而支部是否具有強烈的感召力和凝聚力的關(guān)鍵因素是支部“一班人”在官兵心目中的形象正不正、威信高不高。如何提高“一班人”的威信，增強班子感召力、凝聚力，領(lǐng)導機關(guān)在幫助基層黨支部提高能力的同時，還要督導支部“一班人”始終堅持樹立好三種好形象：一是勤政敬業(yè)的好形象。領(lǐng)導機關(guān)要把培養(yǎng)基層黨員干部的勤政敬業(yè)精神作為黨支部建設(shè)的重要內(nèi)容，要加強對基層黨員干部的思想教育，引導他們樹立正確的人生觀、價值觀、政績觀，積極關(guān)心他們的疾苦，盡力幫助他們解決后顧之憂和實際困難，要及時宣揚典型，用好激勵措施，為廣大基層黨員干部大力營造好干事業(yè)的良好環(huán)境和氛圍。二是求真務(wù)實的好形象?；鶎庸ぷ鱽聿坏冒朦c虛假，領(lǐng)導機關(guān)要注意從點點滴滴抓起，培養(yǎng)黨支部求真務(wù)實的作風。要把黨支部“一班人”的注意力導向經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，引導他們在不斷打牢基礎(chǔ)中謀求發(fā)展，要把講真話、報實情、鉚實勁、求實效作為黨支部作風建設(shè)的主要內(nèi)容。領(lǐng)導機關(guān)要堅持聽真話、摸實情，對弄虛作假行為要堅決制止并進行批評，嚴重的要嚴肅處理。三是廉潔公正的好形象。黨支部是官兵看黨風的最近窗口，領(lǐng)導機關(guān)要把加強基層黨風建設(shè)作為廉政建設(shè)的重要方面，對士兵提干、考學、入黨、學技術(shù)、立功受獎、選改士官等基層“熱點敏感”問題，要監(jiān)督黨支部嚴格按程序辦事，嚴格按原則辦事，對違紀違規(guī)的要嚴肅處理。

三是要把關(guān)鍵點放在提高抓落實的能力素質(zhì)上?！扒д腥f招，不抓落實都是虛招?！被鶎邮遣筷牭幕A(chǔ)，上級的命令指示，部隊的每項工作，最終都要在基層得到落實。因此，對基層黨支部來講，抓落實是極為重要、非常關(guān)鍵的能力。提高基層黨支部抓落實的能力，領(lǐng)導機關(guān)要突出“三幫”：一幫吃透上級精神，理工作思路。這是確保工作落實的前提。上級指示特別是工作、綜合工作、重大任務(wù)等指示下達后，機關(guān)要及時了解基層黨支部的學習理解情況，看他們領(lǐng)會上級黨委意圖是否透徹、全面，對不到位的要及時校正。二幫掌握基本套路，教工作方法。重要工作或是有新要求的工作展開前，領(lǐng)導機關(guān)要及時通過專題集訓、以會代訓、觀摩學習等多種形式組織輔導、培訓，使黨支部成員對展開步驟、重點環(huán)節(jié)、注意問題、考評標準等做到胸中有數(shù)。三幫搞好總結(jié)提高，學經(jīng)驗教訓。善于總結(jié)，才能不斷提高，但是有些單位往往忽視這項工作。有的任務(wù)完成了就完了，不注意總結(jié)有哪些成功的經(jīng)驗、需要吸取哪些教訓；有的出了問題費勁琢磨報不報、怎么報，個別的甚至在區(qū)分責任上較勁，而在剖析發(fā)生的原因、研究整改措施上下功夫不夠。對于這些問題，領(lǐng)導機關(guān)都應注意幫助糾正。機關(guān)要始終堅持檢查指導工作走全過程的工作作風，不僅要看任務(wù)完成得怎么樣，更要及時指導搞得總結(jié)；基層發(fā)生了問題，要把重點放在查找原因和整改上，做到原因不查準不走，措施不訂實不撒手。

對如何加強基層黨支部建設(shè)的幾點思考

加強基層黨支部建設(shè)，這既是《綱要》規(guī)定的經(jīng)常性工作的重要內(nèi)容，也是帶動和促進其它工作落實的重要保證?；鶎又嘘犜诩訌娀鶎狱h支部建設(shè)中應突出抓好“一個班子、兩支隊伍”的建設(shè)。

一、抓好黨員隊伍建設(shè)?；鶎又嘘狘h支部既是中隊建設(shè)的領(lǐng)導核心，也是中隊團結(jié)凝聚的核心。只有按照“科學發(fā)展觀”的要求把黨支部建設(shè)得很堅強，充分發(fā)揮基層中隊黨支部的核心領(lǐng)導作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，才能使中隊始終保持強大的凝聚力。當前，影響中隊凝聚力的因素，很大程度上與一些單位的黨支部軟弱渙散、少數(shù)黨員的模范作用不好有關(guān)。有的黨員精神不振，斗志衰退，工作得過且過，缺乏主動性和創(chuàng)造性；有的名利思想嚴重，搞官僚主義、形式主義，甚至說一套、做一套；有的拜金主義、享樂主義和個人主義思想滋長，貪圖享受，以權(quán)謀私，甚至貪污受賄，走上違法犯罪道路。這些問題如不下大力克服，勢必影響基層中隊黨支部的號召力，削弱中隊的凝聚力。因此，要把加強中隊黨支部建設(shè)作為增強中隊凝聚力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。

二、抓好支部班子建設(shè)。許多先進單位的經(jīng)驗表明：“基層自身建設(shè)如何，重點是干部，關(guān)鍵在支部。干部強，支部就強；支部強，中隊就旺。”可見，基層黨支部“一班人”任何時候都對中隊建設(shè)起著主導和決定性的作用。“一班人”心齊風正，整體素質(zhì)好，對中隊工作的領(lǐng)導就堅強有力。當前要努力糾正重視支部班子的調(diào)整配備，忽視經(jīng)常性建設(shè)；重視從行政上抓個人，忽視從組織上抓集體；重視抓班子建設(shè)上有形的、外在的東西，忽視解決深層次問題的傾向。加強基層支部建設(shè)，核心是抓好干部尤其是主官。從一定意義上說，抓住了主官，就抓住了班子，正副書記是黨支部日常工作的組織者和主持者，黨支部班子強弱，在很大程度上取決于正副書記的強弱和作用發(fā)揮得如何。

三、抓好干部隊伍建設(shè)?；鶎又嘘牳刹筷犖樽鳛榛鶎又嘘牻ㄔO(shè)的組織基礎(chǔ)，是加強黨支部建設(shè)的重點。從一定意義上說，抓基層就是抓干部，抓住了基層干部，就抓好了基層。當前，在基層中隊干部隊伍建設(shè)上，還存在不少問題。主要表現(xiàn)在：一些基層中隊干部事業(yè)心差、工作能力差、自身形象差，新任主官按綱建隊的素質(zhì)弱。因此，政治機關(guān)幫助指導基層中隊抓干部隊伍建設(shè)，要把著重點放在解決上述問題上。首先要配強主官，穩(wěn)定隊伍。其次要加強基層干部的教育管理。一是要加大對干部的思想教育力度，突出抓好基層干部理論學習和“四個教育”，提高政治理論素養(yǎng)，聯(lián)系實際解決人生觀、價值觀上存在的問題，自覺講政治、講大局、講奉獻，打牢愛崗敬業(yè)的思想基礎(chǔ)。二是要廣泛開展知官活動，通過組織考核、談心交心，切實摸清每個基層干部的政治思想、業(yè)務(wù)能力、興趣愛好、婚姻家庭等方面的底數(shù)，有針對性地做好思想工作，幫助解決實際困難，使他們在其位、謀其政、盡其責。三是要加大基層干部管理的力度，嚴格落實條例條令，堅持定期講評干部、民主評議黨員和干部述職制度，引導和督促黨支部切實發(fā)揮黨管干部的效能，使基層干部人人、時時、處處在條例條令約束、群眾監(jiān)督和管理之中。

基層黨支部提高自建能力需要把握的問題

基層黨支部作為基層單位的領(lǐng)導和團結(jié)的核心，能否協(xié)調(diào)發(fā)展、有序運行，不僅反映了一個單位建設(shè)的指導思想是否端正，而且在一定程度上體現(xiàn)著基層黨支部領(lǐng)導部隊建設(shè)的藝術(shù)和水平。因此，基層黨支部必須牢固樹立正確的指導思想，始終堅持實事求是的態(tài)度，在工作中不斷提高自身能力素質(zhì)，要牢牢把握以下問題。

一、要不斷加強黨支部班子建設(shè)。黨支部提高自身能力，解決自身問題，特別要建設(shè)一支堅強的支部班子。班子強，單位才強；班子弱，單位建設(shè)肯定受損。有的班子看上去素質(zhì)不錯，但支部集體卻沒有較好的形成領(lǐng)導核心，出現(xiàn)了“指頭硬，拳頭軟”的局面。大家都知道，只有強有力的領(lǐng)導集體，才是基層單位長遠發(fā)展的組織保證。尤其是對一些重大問題，熱、敏感問題，必須按照程序辦事、按原則辦事，以組織的名義去做工作，讓戰(zhàn)士體會到組織的重要作用；碰到困難和矛盾，要善于運用集體的力量解決，讓官兵感受到組織的溫暖。加強班子建設(shè)，一是要嚴格落實組織生活制度。組織生活制度落實好了，就能使黨支部工作走上正規(guī)化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍?。二是要強化黨內(nèi)生活的原則。“一班人”在一起共事，由于經(jīng)歷和性格不同，難免在工作中產(chǎn)生這樣那樣的分歧，這就要求支部成員以積極的工作態(tài)度，在堅持制度的前提下，用基層建設(shè)這個大局，增強班子的向心力。在這個問題上，不能持消極思想，搞你好我好，一團和氣。三是要堅持黨管干部的原則。教育干部自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督，切實在部隊中樹立良好形象。四是要建立一支模范作用好，相對穩(wěn)定的黨員隊伍，積極慎重地做好黨員培養(yǎng)和發(fā)展工作，使發(fā)展的黨員人人過硬、人人先進，注意做好黨員教育管理工作，加強黨員的黨性鍛煉，使黨員樹立標桿意識，切實成為名副其實的先進分子。

二、要處理好抓全面與抓重點的辯證關(guān)系?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，涉及到基層建設(shè)的方方面面，它們之間互相聯(lián)系，互相作用，哪一項不落實，就影響單位建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。但基層組織在實踐操作中，卻有兩種傾向：一種是抓工作不分主次。不善于從本單位的實際出發(fā)，形成一個時期、一個階段的工作重點，而是眉毛胡子一起抓，使單位建設(shè)長期在低層次徘徊。另一種是突出單項發(fā)展，忽視全面建設(shè)。有的喜歡搞“拳頭產(chǎn)品”，不善于做固強補弱的工作，用“一招鮮”代替全面建設(shè)；有的重有形，輕無形，把精力用在那些比較容易出名掛號的事情上，用在比較容易提高“知名度”的活動上。這樣做工作，從表面上看似乎有聲有色，但實際上部隊的基礎(chǔ)不牢固，整體建設(shè)發(fā)展不平衡。作為基層黨的組織，就應該在思想上明確，部隊建設(shè)是一個有機的整體，各項工作都有其內(nèi)在的必然聯(lián)系，抓部隊建設(shè)既要找準“突破口、切入點”，把帶根本性、基礎(chǔ)性、全局性的重點工作凸現(xiàn)出來，又要圍繞“主旋律”，彈好“協(xié)奏曲”，真正達到“綱舉目張”的效果。既要抓“拳頭項目”，又要抓整體協(xié)調(diào)；既要抓“名優(yōu)產(chǎn)品”，又要抓基礎(chǔ)工程；既要抓好硬件建設(shè)，又要抓好軟件管理。基層黨組織只有把方方面面、大大小小的工作都做好了，全面、整體上才有可靠的保證，才能體現(xiàn)黨支部的能力水平。

三、要明白抓長遠與抓眼前的實際效果。立足當前，著眼長遠，是我黨工作的基本方法和取得成績的有力保證。而一些基層支部辦事情、想問題往往偏離這個指導思想。抓工作只注重眼前利益，喜歡搞一些出名掛號的速成事，不愿在抓經(jīng)常、打基礎(chǔ)上下功夫，說到底，這就是一種功利主義的短期行為，是完全要不得的。作為黨的基層組織，應該看到，當前工作是后續(xù)工作的基礎(chǔ)和積累，后續(xù)工作又是當前工作的延續(xù)和提高。這就要求我們抓工作、搞建設(shè)必須把階段性計劃與長遠規(guī)劃結(jié)合起來，把近期目標與長期目標結(jié)合起來，把短期效果與長遠效益結(jié)合起來，做到想問題、辦事情、抓工作，立足當前、著眼長遠，一點一滴打牢部隊建設(shè)基礎(chǔ)，靠日積月累的平日之功，促進部隊建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，增強黨支部抓工作的實際效果。

四、要樹立抓建設(shè)與保安全的正確意識。當前，一些基層支部抓工作的指導思想不端正，工作著力點偏移，不是把工作的標準定在提高部隊戰(zhàn)斗力上，而是想方設(shè)法、絞盡腦汁在不出事上做文章。也有的支部認為只要不出事就萬事大吉，把消極保平安等同于工作政績，把全年無事故定位于爭先創(chuàng)優(yōu)。在這種思想的支配下，抓工作縮手縮腳，謹小慎微，不求有功，但求無“事”。為了避免部隊不發(fā)生事故和問題，該抓的工作不敢抓，該訓的科目不敢訓，致使工作無聲無色、平平沓沓，部隊建設(shè)沒有一點士氣，支部工作開展沒有生機，甚至發(fā)生問題后還捂著蓋著，恐怕讓上級知道挨批，恐怕做過的工作被一票否決。應當肯定，防事故本身沒有錯，但如果一級黨的組織單純地因為防事故而防事故，把全部心思放在不出事上，那么還有什么發(fā)展可談。作為一級組織，我們應該提倡靠全面建設(shè)的扎實功底來實現(xiàn)部隊的安全穩(wěn)定，在正視和解決問題中防事故。黨的基層單位必須明確，事物都是在對立統(tǒng)一中不斷運動的，沒有問題就不會有發(fā)展的機會。關(guān)鍵是對待問題要頭腦清醒，既不能等閑視之，也不能看得過重。在認清問題的基礎(chǔ)上，進一步樹立正確的建設(shè)觀和安全觀，強化黨支部認識問題的能力。

五、要堅持反復抓與抓反復的工作思路。做任何事情都不可能一次成功，基層建設(shè)的整體推進也是一樣，必須靠滴水穿石、鐵棒磨針的耐心和韌勁，要經(jīng)過來來回回多個回合才會見成效。因為舊的矛盾解決了，新的矛盾就會出現(xiàn)，今天的工作做過了，明天很可能就會出現(xiàn)反彈。比如政治教育，僅僅靠上幾堂課、談幾次心是不行的，盡管表面上看戰(zhàn)士的思想境界提高了，問題解決了，但過上一段時間，問題仍舊會隨著客觀環(huán)境的變化而變化。只有在多次教育中，對受教育者進行慢慢引導，潛移默化，他們的思想覺悟才會有所進步、有所提高。所以，基層黨支部在實踐中，無論哪項工作都不能一蹴而就，必須注意保持工作的連續(xù)性；更不能存在今天抓了，明天就產(chǎn)生喘口氣、歇歇腳的思想，必須把抓工作的過程當作循環(huán)往復、循序漸進的過程，反反復復抓下去，認認真真抓到底。

六、要認清上級幫與自身建的本質(zhì)區(qū)別?；鶎狱h支部在抓工作的過程中，不能離開上級黨委機關(guān)的幫助指導，但最直接、最重要、最根本的還在于自身要有抓工的主觀能動性。大家都知道，內(nèi)因是事物變化的根據(jù)，外因是客觀條件，要使自身建設(shè)和抓工作上質(zhì)量、上水平，必須注重提高自建能力，在充分調(diào)動全體官兵的積極性和創(chuàng)造性上下功夫，從根本上提高自我造血功能。武警部隊點多面廣、高度分散的特點告訴我們，上級幫也只是教方法，傳經(jīng)驗，幫建的目的還是提高基層單位的自建能力。因此，基層黨組織應當充分認識自身在抓部隊建設(shè)中的重要地位和作用，找準自己的位臵，樹立強烈的“主角”意識和義不容辭抓工作的責任感、緊迫感。有了這樣的工作姿態(tài)，內(nèi)在的驅(qū)動力就會增強，工作積極性就會高漲，就會在工作的實踐中學到方法、積累經(jīng)驗，就會在實踐中主動發(fā)揮主觀能動性，解決好各類問題。

對充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的幾點思考

基層黨支部是黨在軍隊中的基層組織，是基層單位統(tǒng)一領(lǐng)導和團結(jié)的核心。本文依據(jù)中央軍委《關(guān)于加強軍隊黨的建設(shè)的決定》，對如何充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的問題談幾點認識。

一、牢固確立黨支部在基層單位的核心領(lǐng)導作用

中央軍委在《決定》中明確指出：“要繼續(xù)把支部建設(shè)作為基層全面建設(shè)的關(guān)鍵來抓，努力使基層黨組織有一個堅強的支委會，有一名稱職的黨支部書記，有一支模范作用好的黨員隊伍和干部隊伍，成為解決自身問題能力和領(lǐng)導連隊全面建設(shè)能力的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！边@一論述，再一次明確了基層黨支部的核心領(lǐng)導地位和作用，對于充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用提出了新的要求?；鶎狱h支部雖然有的是連隊黨支部，有的是機關(guān)性質(zhì)的黨支部，但堅持“核心領(lǐng)導地位”的原則是肯定的，只是在具體工作上需要區(qū)別對待，分類指導。如中隊性質(zhì)的黨支部，要強調(diào)中隊建設(shè)的重大問題必須經(jīng)黨支部集體討論決定，由中隊長、指導員按照分工組織實施。中隊長、指導員要帶頭執(zhí)行黨支部決議，定期向支部大會報告工作情況。機關(guān)性質(zhì)的黨支部，重點是抓好支委和黨員干部的思想政治、組織紀律和作風建設(shè)，在完成各項工作任務(wù)中發(fā)揮黨員的先鋒隊作用。在實際工作中，基層黨支部要特別注意防止行政領(lǐng)導代替黨支部領(lǐng)導和黨支部工作事務(wù)化的傾向?！饵h章》和《政工條例》對各類黨支部的主要任務(wù)都作了明確規(guī)定，各級黨委要加強檢查督促，使支部召開的會議嚴格按規(guī)定的議題和程序進行，讓黨支部真正做到屬于支部自己研究決定的問題由支部來定。黨政“一肩挑”的支部書記，既要在行政上大膽負責地工作，又要始終不能忘記支部“一班人”的作用，屬于黨支部研究的問題要提交支部會議集體討論決定，對有關(guān)重大工作任務(wù)應先在黨內(nèi)進行動員布臵，并善于集中委員們的正確意見，形成科學正確的決定。上級黨委要尊重基層黨支部的意見，由黨支部決定的戰(zhàn)士立功、入黨、考學、當骨干、學技術(shù)等問題，上級機關(guān)任何人不得隨意干預，以保證黨支部正確行使權(quán)力，充分調(diào)動支部“一班人”的積極性，發(fā)揮好基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、要切實增強層黨支部的原則性和戰(zhàn)斗性 增強基層黨支部工作的原則性和戰(zhàn)斗性，總的要求就是要把黨要管黨、從嚴治黨的方針在基層具體化。一個支部是否堅強有力，主要看能不能有效地解決好自身存在的問題和出色完成各項任務(wù)。有的支部遇到問題能及時解決，上級交給的各項任務(wù)都能出色完成，就顯得很有戰(zhàn)斗力。而有的支部“好人主義嚴重”，對存在的問題視而不見、躲躲閃閃，支部成員不團結(jié)，要鬧到領(lǐng)導機關(guān)那里去解決；有的把干部、戰(zhàn)士這樣那樣的思想和實際問題，責任都推到上級機關(guān)。實踐告訴我們，黨員和干部中的許多問題，基層黨支部負有不可推卸的責任，靠黨支部集體力量和黨員群眾的能動性來解決本單位存在的問題，往往容易觸動黨員干部和戰(zhàn)士的思想靈魂，形成解決問題的良好氛圍，往往具有獨特的效果。各級黨委要注意幫助指導基層黨支部練好“內(nèi)功”，使支部“一班人”敢于正視和解決自身存在的問題，敢于開展批評與自我批評，積極穩(wěn)妥地把各種棘手問題處理在萌芽狀態(tài)。要注重提高落實組織生活制度的質(zhì)量，維護制度的嚴肅性。上級黨委要定期進行檢查指導，及時針對基層支部在不同時期出現(xiàn)的新情況、新問題，搞好調(diào)查研究，抓好典型引導，要注意研究基層如何堅持好民主生活會、黨員思想?yún)R報、民主評議黨員、報告工作等制度的落實，以制度化保證支部建設(shè)的原則性和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨支部在改造思想、解決問題、完成任務(wù)中的核心領(lǐng)導作用。

三、不斷提高黨支部領(lǐng)導基層全面建設(shè)的能力 中央軍委在《決定》中強調(diào)，黨支部要加強對基層全面建設(shè)的領(lǐng)導。目前，少數(shù)黨支部在領(lǐng)導基層全面建設(shè)中存在領(lǐng)導意識不強、思路不清、領(lǐng)導能力弱等問題，削弱了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。各級黨委抓支部建設(shè)，要特別注意幫助他們提高領(lǐng)導基層全面建設(shè)的能力，始終把 “五句話”總要求作為領(lǐng)導基層全面建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，制訂規(guī)劃，明確責任，拿出措施，堅持以基層全面建設(shè)、整體提高為目標，經(jīng)常進行檢查指導。要從基層完成工作任務(wù)的情況，看黨支部組織能力和解決問題的效果；從基層風氣和官兵士氣，看黨支部領(lǐng)導思想政治工作的水平；從黨團組織和軍人委員會發(fā)揮作用的情況，看黨支部依靠群眾組織開展活動的意識和成效等。在基層建設(shè)取得成績的時候，首先要從黨支部集體領(lǐng)導中總結(jié)經(jīng)驗；基層建設(shè)上不去或發(fā)生了重大問題的時候，要首先從支部工作中查找原因和教訓。上級黨委機關(guān)要做到有重大事項找支部，解決問題靠支部，樹立和維護基層黨支部的權(quán)威和地位。給基層布臵任務(wù)時要注重指導黨支部始終站在講政治的高度，實施堅強的政治思想和組織領(lǐng)導，保證基層建設(shè)的正確方向。要下大力幫助基層黨支部解決自身難以解決的新情況、新問題，從而不斷提高基層黨支部領(lǐng)導基層全面建設(shè)的能力，使基層整體建設(shè)水平不斷躍上新的臺階。

四、要重視加強黨支部書記隊伍的建設(shè)

支部書記、副書記是黨支部建設(shè)組織者和領(lǐng)導者，其素質(zhì)和能力的高低直接關(guān)系到基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的質(zhì)量和效果。目前，在基層黨支部書記中，能力和素質(zhì)不適應的現(xiàn)象還比較普遍，特別是一些新上任的書記和副書記，不懂不會的問題亟需解決。當前，由于改革開放進一步擴大，社會主義市場經(jīng)濟不斷深化，黨員干部和官兵的思想非?；钴S，基層黨支部要不斷面對和解決部隊出現(xiàn)的新情況、新問題，就要求基層黨支部書記、副書記要不斷通過學習實踐提高自身的政治覺悟和解決實際問題的能力。首先，支部書記、副書記自己要有強烈的事業(yè)心和責任感，立足本職，勤于學習，勤于動腦，開拓創(chuàng)新，大膽工作，在實踐中迅速提高組織領(lǐng)導支部工作的能力。其次，上級黨委機關(guān)要堅持每年對黨支部書記、副書記進行集中培訓，通過培訓使基層黨支部書記、副書記準確掌握組織開展支部工作知識和技能，討論解決在新形勢下基層支部建設(shè)遇到的熱點和難點問題。再次，各級首長機關(guān)要利用檢查指導和蹲點機會，對黨支部書記、副書記進行面對面、手把手的傳幫帶。第四就是堅持利用軍隊院校進行短期培訓的方法，系統(tǒng)學習各類黨支部、特別是連隊黨支部開展工作的知識和技能，不斷夯實基層黨支部書記的能力和素質(zhì)，使基層黨支部始終成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導核心，打牢部隊政治思想和組織基礎(chǔ)，帶領(lǐng)官兵出色地完成黨和人民交給的各項任務(wù)。

加強基層黨支部建設(shè)應著重把握的三個問題

黨支部是基層單位統(tǒng)一領(lǐng)導和團結(jié)的核心，是帶動和促進其它工作落實的組織保證。目前,絕大多數(shù)基層黨支部解決自身問題、領(lǐng)導單位全面建設(shè)的能力和帶領(lǐng)官兵遂行多樣化軍事任務(wù)的能力強，廣大黨員精神面貌好，在完成以執(zhí)勤、處突為中心的各項任務(wù)中表現(xiàn)突出。但也程度不同地存在一些薄弱環(huán)節(jié)。因此，還需要進一步把黨支部這個“龍頭”搞堅強。結(jié)合當前基層黨支部建設(shè)狀況，我認為，當前加強基層黨支部建設(shè)需要把握以下三個方面的問題。

一、加強基層黨支部建設(shè)必須認真貫徹落實民主集中制原則

貫徹落實民主集中制，是黨支部領(lǐng)導基層全面建設(shè)和加強自身建設(shè)必須遵循的重要原則。實踐證明，要堅持好這一重要原則，需要正確處理好以下“三個關(guān)系”：

一是要正確處理好堅持少數(shù)服從多數(shù)與尊重少數(shù)人意見的關(guān)系。從調(diào)查掌握的情況來看，目前絕大多數(shù)基層黨支部能夠正確處理好這一關(guān)系，促進了基層建設(shè)水平的逐年提高。但客觀地講，個別基層黨支部對這一關(guān)系處理的不是很好，主要表現(xiàn)是：有的基層主官把行政身份帶到黨內(nèi)，搞個人說了算；有的以保留個人意見為借口，不認真執(zhí)行按少數(shù)服從多數(shù)原則形成的黨支部決議；也有的對少數(shù)人的意見甚至是正確意見也一概不予尊重和采納，我行我素。少數(shù)服從多數(shù)，是民主集中制的基本原則之一。支部集中決定問題，不論是支委還是正副書記都必須自覺堅持少數(shù)服從多數(shù)。特別是個人或少數(shù)人意見被否決之后，不允許在行動上有任何反對的表示，有絲毫馬虎應付的行為。但這并不是說少數(shù)人的意見可以不受尊重，臵之不理。少數(shù)人的意見通常也有不正確、不夠正確但其中有不少合理的部分。對錯誤意見，其他支委可以提出批評，但不應當歧視，而應當允許人家保留。問題的關(guān)鍵是，對正確意見不能簡單地認為是“少數(shù)”而予以否決。具體運作過程中，支委特別是兩名書記要有尊重少數(shù)人意見的意識，對少數(shù)人的意見要認真對待，如果予以否決要有理有據(jù)。一時把握不準是正確還是錯誤意見時，可以暫緩形成決議，特別是涉及敏感問題時更要慎重決策，避免失誤。對少數(shù)人的正確意見未被多數(shù)人認識和接受時，兩名書記要引導大家通過討論形成共識，最后形成決議。

二是要正確處理好議事決議程序與議事決議質(zhì)量的關(guān)系。議事決議程序就是議事決議的規(guī)矩。不按規(guī)矩辦事，議事決議的質(zhì)量就難以得到保證。這個道理大家都明白，但在具體操作過程中，有的卻倉促開會，搞臨時動議，會前不下“安民告示”，甚至正副書記之間也不通氣，想議什么議什么，議到什么程度, 算什么程度 ；有的議事多議政少，對加強班子自身思想政治建設(shè)和對加強基層思想政治領(lǐng)導等重大問題，該上會的不上會，該掌握的情況不掌握，需要弄清楚的問題弄不清楚；有的會上不讓大家充分發(fā)表意見，有分歧的意見不做統(tǒng)一思想的工作，沒有把握的意見不做論證的工作，動不動就采用舉手、投票等簡單表決的方式。這樣形成的決議，程序挑不出毛病，但前提是錯誤的，結(jié)果造成決議失誤也就在所難免。處理好堅持決議程序和提高決議質(zhì)量之間的關(guān)系，要嚴格執(zhí)行議事決議程序，該拿到支委會上集體討論決定的重大問題必須上會，不能先定“調(diào)子”，搞個人或少數(shù)人說了算。堅持議事決議程序要防止圖省事、怕麻煩，搞簡單化。要加強學習，特別是加強對新《黨章》和“三個代表”重要思想的學習，筑牢大家的思想基礎(chǔ)；解放思想，更新觀念，實事求是，使大家有共同的認識基礎(chǔ)；搞好調(diào)查研究，堅持從群眾中來到群眾中去，使大家有共同的群眾基礎(chǔ)；強化政策法規(guī)意識，使大家有共同的原則基礎(chǔ)。要堅持原則，特別是正副書記要把好第一關(guān)，做到錯誤的議題不上會；把握不準的問題，不輕易“拍板”。

三是要正確處理好積極參與和接受黨支部集體領(lǐng)導與分工負責的關(guān)系。正確處理好這一關(guān)系是充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要前提。從基層黨支部建設(shè)的現(xiàn)狀來看，大多數(shù)單位能夠堅持集體領(lǐng)導，但也有個別支委在黨支部會議上，在討論決定問題時，只當“陪會”、“表態(tài)”角色，不積極發(fā)表自己的意見和主張，特別是一些新進支部班子的支委，有話不敢說，只當“受領(lǐng)任務(wù)”的一員。還有一些單位簡單地把民主集中制理解為議事決議制度，對支部形成的決議、決定，不按分工負責制的要求去抓落實，討論決定問題很認真，決議落實卻很馬虎，要么以對支部共同負責為由，首長分工負責不落實，決議形成后誰去負責抓落實責任不明確，發(fā)生了問題板子打不到具體人頭上，看似大家共同負責，實際上誰也不負責；要么以分工負責為由，個人凌駕于組織之上，不把支部決議當回事，執(zhí)行過程中想怎么搞就怎么搞，有章不循，循章不嚴，事后既不報告情況，也不接受監(jiān)督。參與和接受支部集體領(lǐng)導與分工負責之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，分工負責以堅持支部統(tǒng)一的集體領(lǐng)導為前提；加強支部集體領(lǐng)導，落實支部決議要通過“事事有人管，人人有專責”的首長分工負責制來具體實現(xiàn)。處理好二者之間的關(guān)系，首先要強化集體領(lǐng)導意識。每個支委既要積極參與支部集體領(lǐng)導，遇事有主見，有意見敢發(fā)表；又要自覺接受組織監(jiān)督。再就是要各司其職，各負其責。抓支部決議落實，書記要對支部、副職要對正職高度負責。還要有“一盤棋”的思想，加強支部工作的協(xié)調(diào)。無論是議事決議，還是支部決議落實，功夫都在會外。支委之間特別是書記與支委之間平時要多談心，遇事要多商量，情況要多溝通，感情要多交流，這樣才能容易形成齊心協(xié)力抓落實的局面。

二、加強基層黨支部建設(shè)必須提高民主生活會質(zhì)量 民主生活會制度，是黨內(nèi)政治生活中的一項重要制度，是解決班子自身矛盾、加強黨內(nèi)監(jiān)督、提高班子凝聚力和戰(zhàn)斗力的一項重要措施。而“批評難”是影響支部民主生活會質(zhì)量的癥結(jié)所在。實踐證明，一個支部班子民主生活會質(zhì)量如何，關(guān)鍵是看“批評難”問題是否得到真正解決。在解決“批評難”上應著重抓好以下幾點：

一要破除思想障礙。由于個別同志受功利主義、好人主義和個人主義等思想的影響，批評上級怕穿小鞋，批評同級怕傷和氣，批評下級怕丟選票，批評自己怕丟面子。因此，有些單位出現(xiàn)了自我批評談情況，批評別人提希望，造成缺少原則、一團和氣的現(xiàn)象。為了克服和消除這些思想影響，“一班人”應堅持從提高思想認識入手，學習黨的三代領(lǐng)導核心關(guān)于民主集中制建設(shè)重要論述，認真學習上級有關(guān)文件，從而提高大家對開好民主生活會重要性的認識，懂得“難得是諍友，當面敢批評”，真正使大家破除思想障礙。

二要提倡書記帶頭。“批評難”難在開頭，解決“批評難”，正副書記必須帶頭。因此，民主生活會上，正副書記在開展批評和自我批評時應特別注意這個問題，自覺做到帶頭講真理不講面子，帶頭講原則不徇私情，帶頭講正氣不搞庸俗關(guān)系，對班子內(nèi)部和部隊建設(shè)上存在的問題，敢于承擔責任，不爭功諉過，不護短遮丑，不避重就輕，不避實就虛，只要書記、副書記帶頭開展批評，就能調(diào)動起“一班人”開展批評的積極性，使班子成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

三要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。人們常說的“批評難”，主要是指書記批評一般支委易，一般支委批評書記難；自我批評易，互相批評難；批評工作中的失誤和問題易，批評思想品德修養(yǎng)方面的缺點難；批評一般性的問題易，批評敏感性的問題難等等。因此，要解決“批評難”，就必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注意在解決這些“難點問題”上下功夫，做到批評和指出問題直呼其名、直言其事、直點其過，見人、見事、見思想，通過解決“難點問題”，達到切實提高民主生活會質(zhì)量的目的。

四要講究批評藝術(shù)。要增強批評的實效，還必須講求方式方法。這就需要堅持實事求是的原則，以理服人，不把一般問題說成嚴重問題，不把認識問題說成思想問題，不把偶然的、個別的問題說成一貫的錯誤問題，不壓制被批評者說明情況或反批評；注意區(qū)別對象、場合，掌握分寸，把握好“度”，與人為善地開展批評，心平氣和地化解矛盾，遵守“團結(jié)——批評——團結(jié)”的方針，把關(guān)心愛護融于批評之中，及時溝通和消除同志間思想上的隔閡。正確處理原則性與靈活性的辯證關(guān)系，做到“大事講原則，小事講風格”。在方式方法上，堅持運用“討論式、啟發(fā)式、交談式”等方法，對班子成員思想修養(yǎng)方面存在的問題，只要不是重大原則問題，堅持做到能個別處理的，不集體處理；能會下解決的，不會上解決；能啟發(fā)自我批評的，不公開批評指責。

五要營造良好氛圍。堅持把能否開展批評作為衡量一個黨支部原則空氣是否濃厚和一個黨員黨性觀念是否堅強的重要標志，同時，努力創(chuàng)造一種敞開心扉，暢所欲言，能講真話、講心里話的良好環(huán)境，批評時言之有物，不扣帽子；被批評時，聞過則喜，不記小帳，形成有則改之，無則加勉的思想氛圍，使民主生活會質(zhì)量不斷提高。

三、加強基層黨支部建設(shè)必須樹立支部“一班人”的形象

歸納所有標兵基層和先進基層的經(jīng)驗，最重要的是他們特別注意樹好基層黨支部“一班人”的“三種形象”。

一是樹立團結(jié)協(xié)作的形象。團結(jié)是加強黨支部建設(shè)的一個永恒主題。黨支部“一班人”團結(jié)與否，直接關(guān)系到班子的戰(zhàn)斗力，進而影響到整個基層的全面建設(shè)。要搞好基層黨支部的團結(jié)，“一班人”需注意做到“四要四不要”：要在合作工作中交流感情，不要盯著別人的失誤“拆臺”。感情是一種無形的力量，感情深了，即使一個人在工作中出了點問題，“班子”的其他支委也能諒解，為之“補臺”；否則，即使是工作上的矛盾也容易拉開相互間的距離，合作共事就失去了牢固的基礎(chǔ)，甚至是只盯著其他支委在工作中的失誤，幸災樂禍。要認真履行自己在班子中的重要責任，不要爭地位、爭權(quán)利。反思一些支部班子不團結(jié)的原因，多與他們擺不正自己在集體中的位臵有直接關(guān)系。有的以行政職務(wù)高或“老資格”自居，喜歡說三道四，對別人指手劃腳；有的總認為自己的觀點正確，聽不進別人意見，損害了與其他支委的關(guān)系。解決這個問題的辦法是要擺正自己在“班子”中的位臵，特別是正副書記既要敢于大膽負責，起統(tǒng)攬班子的領(lǐng)導責任，又要履行好普通支委的義務(wù)。其他支委在履行好自己在班子中重要責任的同時，多在公開場合和群眾當中，宣揚別人的優(yōu)點和長處；在成績面前，充分肯定他人的作用；在問題和失誤面前，要主動承擔責任。要注意正確鑒別群眾的議論，不要“聽風就是雨”。對來自群眾中的各種議論能否作出正確的鑒別和反應，同樣也能影響班子的團結(jié)。對此，常常有兩種不正確的態(tài)度。一種是對群眾的反映充耳不聞，聽之任之；另一種是聽到風便是雨，未經(jīng)核實便信以為真。這兩種態(tài)度都是有害的。正確的態(tài)度是，對群眾的意見，既要出于公心地調(diào)查核實，又要注意方式方法，防止事實不清卻搞得滿城風雨。要具體問題具體分析，并根據(jù)不同情況作出不同的處臵。對一些積極有益的批評或建議，要虛心聽取，耐心接受，即使有時批評的意見有些尖刻，也不要計較。而對一些無事生非的閑言碎語則要提防，不能聽之任之。要敢于正視問題、大膽揭露矛盾，不要“捂著”、“蓋著”。五人支委在一起共事，難免會有工作中的分歧，甚至發(fā)生矛盾，在這種情況下，各支委要從班子和部隊建設(shè)者的大局出發(fā)，注意調(diào)整自己的視角和心理。要以積極客觀的態(tài)度對待存在的問題，通過坦誠交心來消除分歧、化解矛盾，防止把矛盾擴散到群眾中去。同時，對有些問題也不能操之過急，簡單草率，而要講究解決問題的策略，既有耐心，又能容人容事，真正把動機和效果統(tǒng)一起來。

二是樹立求真務(wù)實的形象?？偟膩碇v，絕大多數(shù)基層黨支部工作是務(wù)實的，作風是良好的。但用高標準來衡量，個別基層黨支部還存在一定的差距。有的作風漂浮，熱衷于玩“虛招”、玩花架子，有的以會議落實會議、以文件落實文件，單位出了問題不如實上報，直至上級派人去查，還不認帳。這些虛假作風的實質(zhì)是名利主義作祟，懶惰思想作怪，對基層建設(shè)有百害而無一利，必須堅持鏟除。各基層黨支部要努力發(fā)揚求真務(wù)實的作風，擺脫名韁利索的困擾，耐得住寂寞，坐得住“冷板凳”，認真去做那些不能“出名掛號”，但對基層建設(shè)卻十分有利的事；努力去干那些一時難以見成效，但有益于基層長遠建設(shè)的事；要堅持做到反映情況、匯報工作不報喜藏憂，總結(jié)經(jīng)驗、宣揚典型不隨意拔高，以黨支部扎實的工作作風帶動本單位建設(shè)的全面發(fā)展。三是樹立公道正派的形象。黨支部能否公道正派處事，直接涉及到黨支部在群眾中的形象和威望。黨支部處事公正，就能廣泛贏得人心，受到人們的敬佩和愛戴；相反，處事不公，拿原則作交易，就會失去人心。黨支部要樹立公道正派的形象，首要的就是要出于公心，有“士兵至上”的觀念，心里時刻裝著群眾，做任何事情，處理任何問題，都要先在心里掂量掂量：是否符合黨的要求和上級的規(guī)定，是否符合群眾的利益，是否有利于基層的全面建設(shè)。其次，要對各類戰(zhàn)士一視同仁，與廣大戰(zhàn)士建立友愛、平等、純潔的同志式關(guān)系，不能有親有疏，厚此薄彼，特別是要正確對待與自己同鄉(xiāng)的戰(zhàn)士，自己身邊的戰(zhàn)士，曾經(jīng)犯過錯誤的戰(zhàn)士，以及那些愛提意見或頂撞過自己的戰(zhàn)士等；對戰(zhàn)士關(guān)注的入黨、考學、轉(zhuǎn)改士官等切身利益的問題，要增加透明度，把標準和名額交給群眾，征求方方面面的意見，在民主評議的基礎(chǔ)上再行集中，防止個人說了算。