第一篇：企業(yè)登記制度如何適應(yīng)《行政許可法》之我見

《中華人民共和國行政許可法》于今年七月一日起正式實(shí)施，工商行政受理機(jī)關(guān)如何應(yīng)對這樣一部嶄新的法律，特別是現(xiàn)行的企業(yè)登記制度如何適應(yīng)《行政許可法》的要求，迫在眉睫地?cái)[在我們面前，按照《行政許可法》的六項(xiàng)原則，三項(xiàng)制度的要求，工商行政受理企業(yè)登記工作同樣要體現(xiàn)合法與合理，效能與便民的總體思路。同樣要把制度創(chuàng)新放在突出位置。針對《行政許可法》規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的五類事項(xiàng)：（1）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及直接關(guān)系人身健康，生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)活動。（2）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)力的事項(xiàng)。（3）提供公共服務(wù)，并且直接關(guān)系公共利益的行業(yè)、職業(yè)，需要確定特殊性和特殊條件，或者特殊技能等資格的事項(xiàng)。（4）直接關(guān)系公共安全、人身健康，生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)檢測檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。（5）企業(yè)或者其他組織設(shè)立需要確定主體資格的事項(xiàng)。這一類大量都是工商部門的事，因?yàn)樯婕暗绞袌鲋黧w的資格。此外，還有法律，行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)?，F(xiàn)行的企業(yè)登記制度如何適應(yīng)《行政許可法》的要求，也就是說工商行政管理部門如何通過貫徹實(shí)施行政許可法，創(chuàng)新企業(yè)登記制度，筆者認(rèn)為：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變的觀念。

1、作為貫徹實(shí)施行政許可法的工商行政管理執(zhí)法人員，要執(zhí)行好這部法律，必須全面地理解這部法律的內(nèi)容而要全面地理解定的內(nèi)容就必須深入學(xué)習(xí)。

2、加大服務(wù)型工商建設(shè)。以“讓人民群眾滿意”，“一百個(gè)您好不如把一件事情辦好，一千個(gè)微笑不如一個(gè)實(shí)效”為工作目標(biāo)，為企業(yè)、公眾提供滿意的優(yōu)惠服務(wù)。改變現(xiàn)行登記中存在的#的審查，多環(huán)節(jié)的審批，低效率的工作特征。強(qiáng)化服務(wù)意識，為投資者、企業(yè)營造良好的市場發(fā)展的環(huán)境，充分發(fā)揮工商職能，為企業(yè)公眾提供滿意的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3、處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)受理與服務(wù)并重。監(jiān)督管理是工商部門的重要職責(zé)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，并不是要削弱監(jiān)督職能。監(jiān)督和服務(wù)都是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)。嚴(yán)格的說也是為企業(yè)、投資者提供一個(gè)公平、有序的競爭環(huán)境。是屬于為企業(yè)、投資者提供服務(wù)的一種表現(xiàn)形勢。試想，如果不嚴(yán)格打擊違法，維護(hù)市場秩序，怎么營造一個(gè)良好的市場環(huán)境從根本上維護(hù)廣大企業(yè)和公眾的根本利益。因此，正確的處理好受理與服務(wù)的關(guān)系。在服務(wù)中嚴(yán)格執(zhí)法，在執(zhí)法中融入周到的熱情服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)“公眾、企業(yè)之上”的現(xiàn)代管理目標(biāo)。

4.樹立以服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念。工商行政管理機(jī)關(guān)是市場主體發(fā)放通行證的登記機(jī)關(guān)。重新認(rèn)識、重新定位、要站在時(shí)代的高度來認(rèn)識服務(wù)，實(shí)施服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)，為市場主體和投資者營造良好的發(fā)展環(huán)境，用高質(zhì)量的服務(wù)促進(jìn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

二、強(qiáng)化職能、深化服務(wù)。

1、抓好管理。一是對項(xiàng)目的清理。凡是不符合《行政許可法》規(guī)定的，都要排除。二是對規(guī)定的清理，即對辦理許可的那些根據(jù)的清理。三是對實(shí)施注意的清理，做到各司其職。

2、加強(qiáng)公示，根據(jù)信息服務(wù)。要充分利用登記機(jī)關(guān)掌握的企業(yè)登記信息，主動出示于社會。一是準(zhǔn)入市場主體基本信息的公示。二是企業(yè)信用信息的公示。三是機(jī)關(guān)信息出示，例如法律、法規(guī)、辦事秩序等。

3、改進(jìn)工作方法。提高工作效率。做到小事不小視，事無具細(xì)，有問必答，從接待、咨詢的審閱材料。首問負(fù)責(zé)，一步到位。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班服務(wù)制度。以最大限度地方便辦事者。這樣就可以變現(xiàn)行的被動接待、咨詢、查詢、受理等服務(wù)為主動服務(wù)。使主客雙滿意。

三、記制度、提供高效服務(wù)。

《行政許可法》的出臺，為我們創(chuàng)新企業(yè)登記制度提供了有力的法律保障。更為企業(yè)登記受理工作從受理申請、到審查決定、許可期限、聽政、變更與延續(xù)，監(jiān)督與檢察等做出了￥￥具體的操作規(guī)范。

1、要完善一個(gè)符合《行政許可法》要求的企業(yè)登記程序。目前，公司、非公司企業(yè)等登記適用的法律、法規(guī)不同，在登記程序上也各有規(guī)定，不同的市場主體，不同組織形式的企業(yè)設(shè)立。變更時(shí)所提交的文件、材料

第二篇：企業(yè)登記制度如何適應(yīng)《行政許可法》之我見

企業(yè)登記制度如何適應(yīng)《行政許可法》之我見《中華人民共和國行政許可法》于今年七月一日起正式實(shí)施，工商行政受理機(jī)關(guān)如何應(yīng)對這樣一部嶄新的法律，特別是現(xiàn)行的企業(yè)登記制度如何適應(yīng)《行政許可法》的要求，迫在眉睫地?cái)[在我們面前，按照《行政許可法》的六項(xiàng)原則，三項(xiàng)制度的要求，工商行政受理企業(yè)登記工作同樣要體現(xiàn)合法與合理，效能與便民的總體思路。同樣要把制度創(chuàng)新放在突出位置。針對《行政許可法》規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的五類事項(xiàng)：（1）直接涉及～、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及直接關(guān)系人身健康，生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)活動。（2）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)力的事項(xiàng)。（3）提供公共服務(wù)，并且直接關(guān)系公共利益的行業(yè)、職業(yè)，需要確定特殊性和特殊條件，或者特殊技能等資格的事項(xiàng)。（4）直接關(guān)系公共安全、人身健康，生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)檢測檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。（5）企業(yè)或者其他組織設(shè)立需要確定主體資格的事項(xiàng)。這一類大量都是工商部門的事，因?yàn)樯婕暗绞袌鲋黧w的資格。此外，還有法律，行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)?，F(xiàn)行的企業(yè)登記制度如何適應(yīng)《行政許可法》的要求，也就是說工商行政管理部門如何通過貫徹實(shí)施行政許可法，創(chuàng)新企業(yè)登記制度，筆者認(rèn)為：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變的觀念。

1、作為貫徹實(shí)施行政許可法的工商行政管理執(zhí)法人員，要執(zhí)行好這部法律，必須全面地理解這部法律的內(nèi)容而要全面地理解定的內(nèi)容就必須深入學(xué)習(xí)。

2、加大服務(wù)型工商建設(shè)。以“讓人民群眾滿意”，“一百個(gè)您好不如把一件事情辦好，一千個(gè)微笑不如一個(gè)實(shí)效”為工作目標(biāo)，為企業(yè)、公眾提供滿意的優(yōu)惠服務(wù)。改變現(xiàn)行登記中存在的#的審查，多環(huán)節(jié)的審批，低效率的工作特征。強(qiáng)化服務(wù)意識，為投資者、企業(yè)營造良好的市場發(fā)展的環(huán)境，充分發(fā)揮工商職能，為企業(yè)公眾提供滿意的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3、處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)受理與服務(wù)并重。監(jiān)督管理是工商部門的重要職責(zé)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，并不是要削弱監(jiān)督職能。監(jiān)督和服務(wù)都是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)。嚴(yán)格的說也是為企業(yè)、投資者提供一個(gè)公平、有序的競爭環(huán)境。是屬于為企業(yè)、投資者提供服務(wù)的一種表現(xiàn)形勢。試想，如果不嚴(yán)格打擊違法，維護(hù)市場秩序，怎么營造一個(gè)良好的市場環(huán)境從根本上維護(hù)廣大企業(yè)和公眾的根本利益。因此，正確的處理好受理與服務(wù)的關(guān)系。在服務(wù)中嚴(yán)格執(zhí)法，在執(zhí)法中融入周到的熱情服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)“公眾、企業(yè)之上”的現(xiàn)代管理目標(biāo)。4.樹立以服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念。工商行政管理機(jī)關(guān)是市場主體發(fā)放通行證的登記機(jī)關(guān)。重新認(rèn)識、重新定位、要站在時(shí)代的高度來認(rèn)識服務(wù)，實(shí)施服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)，為市場主體和投資者營造良好的發(fā)展環(huán)境，用高質(zhì)量的服務(wù)促進(jìn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

二、強(qiáng)化職能、深化服務(wù)。

1、抓好管理。一是對項(xiàng)目的清理。凡是不符合《行政許可法》規(guī)定的，都要排除。二是對規(guī)定的清理，即對辦理許可的那些根據(jù)的清理。三是對實(shí)施注意的清理，做到各司其職。

2、加強(qiáng)公示，根據(jù)信息服務(wù)。要充分利用登記機(jī)關(guān)掌握的企業(yè)登記信息，主動出示于社會。一是準(zhǔn)入市場主體基本信息的公示。二是企業(yè)信用信息的公示。三是機(jī)關(guān)信息出示，例如法律、法規(guī)、辦事秩序等。

3、改進(jìn)工作方法。提高工作效率。做到小事不小視，事無具細(xì)，有問必答，從接待、咨詢的審閱材料。首問負(fù)責(zé)，一步到位。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班服務(wù)制度。以最大限度地方便辦事者。這樣就可以變現(xiàn)行的被動接待、咨詢、查詢、受理等服務(wù)為主動服務(wù)。使主客雙滿意。

三、記制度、提供高效服務(wù)?！缎姓S可法》的出臺，為我們創(chuàng)新企業(yè)登記制度提供了有力的法律保障。更為企業(yè)登記受理工作從受理申請、到審查決定、許可期限、聽政、變更與延續(xù)，監(jiān)督與檢察等做出了￥￥具體的操作規(guī)范。

1、要完善一個(gè)符合《行政許可法》要求的企業(yè)登記程序。目前，公司、非公司企業(yè)等登記適用的法律、法規(guī)不同，在登記程序上也各有規(guī)定，不同的市場主體，不同組織形式的企業(yè)設(shè)立。變更時(shí)所提交的文件、材料不同。今后，按照《行政許可法》的要求，登記機(jī)關(guān)應(yīng)該刪繁就簡，減少頭續(xù)，統(tǒng)一程序，為登記者提供便利。

2、簡化審查、審批手續(xù)。對提交的申請登記材料齊全，符合法定要求、能夠當(dāng)場決定的登記行為（如名稱核定、變更、注銷、年檢等）可由受理人員直接審查決定。

3、對于公司、非公司企業(yè)法人的設(shè)立、改制、變更等登記行為、可采取一審一核制來完成審查決定?？傊瑥乃膫€(gè)有利于出發(fā)，一是有利于方便群眾辦事；二是有利于促進(jìn)廉潔高效；三是有利于促進(jìn)發(fā)展；四是有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)來創(chuàng)新企業(yè)登記，不斷提高我們依據(jù)行政的能力和水平，才能更好地為落實(shí)和貫徹三中全會提出的建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：企業(yè)登記制度如何適應(yīng)《行政許可法》之我見

企業(yè)登記制度如何適應(yīng)《行政許可法》之我見

《中華人民共和國行政許可法》于今年七月一日起正式實(shí)施，工商行政受理機(jī)關(guān)如何應(yīng)對這樣一部嶄新的法律，特別是現(xiàn)行的企業(yè)登記制度如何適應(yīng)《行政許可法》的要求，迫在眉睫地?cái)[在我們面前，按照《行政許可法》的六項(xiàng)原則，三項(xiàng)制度的要求，工商行政受理企業(yè)登記工作同樣要體現(xiàn)合法與合理，效能與便民的總體

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變的觀念。

1、作為貫徹實(shí)施行政許可法的工商行政管理執(zhí)法人員，要執(zhí)行好這部法律，必須全面地理解這部法律的內(nèi)容而要全面地理解定的內(nèi)容就必須深入學(xué)習(xí)。

2、加大服務(wù)型工商建設(shè)。以“讓人民群眾滿意”，“一百個(gè)您好不如把一件事情辦好，一千個(gè)微笑不如一個(gè)實(shí)效”為工作目標(biāo)，為企業(yè)、公眾提供滿意的優(yōu)惠服務(wù)。改變現(xiàn)行登記中存在的#的審查，多環(huán)節(jié)的審批，低效率的工作特征。強(qiáng)化服務(wù)意識，為投資者、企業(yè)營造良好的市場發(fā)展的環(huán)境，充分發(fā)揮工商職能，為企業(yè)公眾提供滿意的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3、處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)受理與服務(wù)并重。監(jiān)督管理是工商部門的重要職責(zé)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，并不是要削弱監(jiān)督職能。監(jiān)督和服務(wù)都是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)。嚴(yán)格的說也是為企業(yè)、投資者提供一個(gè)公平、有序的競爭環(huán)境。是屬于為企業(yè)、投資者提供服務(wù)的一種表現(xiàn)形勢。試想，如果不嚴(yán)格打擊違法，維護(hù)市場秩序，怎么營造一個(gè)良好的市場環(huán)境從根本上維護(hù)廣大企業(yè)和公眾的根本利益。因此，正確的處理好受理與服務(wù)的關(guān)系。在服務(wù)中嚴(yán)格執(zhí)法，在執(zhí)法中融入周到的熱情服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)“公眾、企業(yè)之上”的現(xiàn)代管理目標(biāo)。

4.樹立以服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念。工商行政管理機(jī)關(guān)是市場主體發(fā)放通行證的登記機(jī)關(guān)。重新認(rèn)識、重新定位、要站在時(shí)代的高度來認(rèn)識服務(wù)，實(shí)施服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)，為市場主體和投資者營造良好的發(fā)展環(huán)境，用高質(zhì)量的服務(wù)促進(jìn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

二、強(qiáng)化職能、深化服務(wù)。

1、抓好管理。一是對項(xiàng)目的清理。凡是不符合《行政許可法》規(guī)定的，都要排除。二是對規(guī)定的清理，即對辦理許可的那些根據(jù)的清理。三是對實(shí)施注意的清理，做到各司其職。

2、加強(qiáng)公示，根據(jù)信息服務(wù)。要充分利用登記機(jī)關(guān)掌握的企業(yè)登記信息，主動出示于社會。一是準(zhǔn)入市場主體基本信息的公示。二是企業(yè)信用信息的公示。三是機(jī)關(guān)信息出示，例如法律、法規(guī)、辦事秩序等。

3、改進(jìn)工作方法。提高工作效率。做到小事不小視，事無具細(xì)，有問必答，從接待、咨詢的審閱材料。首問負(fù)責(zé)，一步到位。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班服務(wù)制度。以最大限度地方便辦事者。這樣就可以變現(xiàn)行的被動接待、咨詢、查詢、受理等服務(wù)為主動服務(wù)。使主客雙滿意。

三、記制度、提供高效服務(wù)?！缎姓S可法》的出臺，為我們創(chuàng)新企業(yè)登記制度提供了有力的法律保障。更為企業(yè)登記受理工作從受理申請、到審查決定、許可期限、聽政、變更與延續(xù)，監(jiān)督與檢察等做出了￥￥具體的操作規(guī)范。文秘114版權(quán)所有

1、要完善一個(gè)符合《行政許可法》要求的企業(yè)登記程序。目前，公司、非公司企業(yè)等登記適用的法律、法規(guī)不同，在登記程序上也各有規(guī)定，不同的市場主體，不同組織形式的企業(yè)設(shè)立。變更時(shí)所提交的文件、材料不同。今后，按照《行政許可法》的要求，登記機(jī)關(guān)應(yīng)該刪繁就簡，減少頭續(xù)，統(tǒng)一程序，為登記者提供便利。

2、簡化審查、審批手續(xù)。對提交的申請登記材料齊全，符合法定要求、能夠當(dāng)場決定的登記行為（如名稱核定、變更、注銷、年檢等）可由受理人員直接審查決定。

3、對于公司、非公司企業(yè)法人的設(shè)立、改制、變更等登記行為、可采取一審一核制來完成審查決定。

主義市場經(jīng)濟(jì)體制做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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第四篇：行政許可法對企業(yè)登記要求分析思考（本站推薦）

2004年7月1日,《行政許可法》(以下稱《許可法》就要實(shí)施了。為了做好實(shí)施準(zhǔn)備工作, 企業(yè)登記機(jī)關(guān)有必要弄清許可法對企業(yè)登記的基本要求。本文試對此加以分析, 供大家參考。

一、在登記依據(jù)上,《許可法》強(qiáng)調(diào)以法律和行政法規(guī)為主, 地方性法規(guī)和規(guī)章關(guān)于企業(yè)登記的創(chuàng)設(shè)性規(guī)定, 以及前置性審批規(guī)定將停止執(zhí)行

首先, 根據(jù)《許可法》第十五條關(guān)于“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章, 不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可”的規(guī)定, 企業(yè)登記的立法權(quán)專屬于中央, 只有全國人大和國務(wù)院可以對企業(yè)登記作出創(chuàng)設(shè)性規(guī)定。地方性法規(guī)和規(guī)章關(guān)于企業(yè)登記的創(chuàng)設(shè)性規(guī)定 , 以及關(guān)于企業(yè)登記前置性審批的規(guī)定 , 將隨許可法的實(shí)施而停止執(zhí)行。

其次 , 根據(jù)《許可法》第十六條關(guān)于行政法規(guī)可以在法律 , 地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī) , 規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi) , 對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章對實(shí)施上位法 設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定 , 不得增設(shè)行政許可;對行政許可條件作出的具體規(guī)定 , 不得增設(shè)違反上位法的其他條件的規(guī)定 , 地方性法規(guī)和規(guī)章(包括地方政府規(guī)章和國務(wù)院部門規(guī)章), 雖可作為企業(yè)登記的依據(jù) , 但是只限于有關(guān)的實(shí)施性規(guī)定 , 增設(shè)的行政許可和許可條件不能作為登記依據(jù)。

二、在登記機(jī)關(guān)的職責(zé)上, 許可法弱化了登記時(shí)的審查職責(zé) , 強(qiáng)化了登記后的監(jiān)督職責(zé), 同時(shí)為地方政府賦予登記機(jī)關(guān)承擔(dān)統(tǒng)一受理企業(yè)登記前置性審批申請的職責(zé)提供了法律依據(jù)

(一)弱化了登記機(jī)關(guān)登記時(shí)的審查職責(zé)

根據(jù)《許可法》第五十六條關(guān)于“實(shí)施本法第十二條第五項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可, 申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的, 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記。需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的, 行政機(jī)關(guān)依照本法第三十四條第三款的規(guī)定辦理 ”的規(guī)定 , 登記機(jī)關(guān)的審查職責(zé)將以形式審查為主 , 原則上只對申請材料是否齊全 , 是否符合法定形式進(jìn)行審查。需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的 , 才進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。而且 , 進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查時(shí)應(yīng)當(dāng)依照許可法第三十四條第三款的規(guī)定辦理 , 即指派兩名以上工作人員進(jìn)行審查。目前 , 登記機(jī)關(guān)的審查職責(zé)通常認(rèn)為是以實(shí)質(zhì)審查為主的。與之相比 , 許可法所作的上述調(diào)整無疑是弱化了登記機(jī)關(guān)的審查職責(zé)。

(二)強(qiáng)化了登記機(jī)關(guān)登記后的監(jiān)督職責(zé)，登記機(jī)關(guān)對企業(yè)負(fù)有實(shí)施有效監(jiān)督的義務(wù)

《許可法》將“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動實(shí)施有效監(jiān)督” 作為基本原則, 在總則中作了明確規(guī)定。此外, 還設(shè)專章對“監(jiān)督檢查” 進(jìn)行了全面、具體的規(guī)定。主要內(nèi)容包括 :

1.要求建立監(jiān)督記錄和記錄公開制度。根據(jù)許可法第六十一條關(guān)于 “ 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度 , 通過核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動情況的有關(guān)材料 , 履行監(jiān)督責(zé)任。行政機(jī)關(guān)依法對被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí) , 應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄 , 由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查記錄 ” 的規(guī)定 , 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度 , 對監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄 , 并將記錄公開。公眾有權(quán)查閱記錄 , 行政機(jī)關(guān)不得限制 和縮小查閱人的范圍。

2.規(guī)定了行政機(jī)關(guān)抽查的權(quán)力和相應(yīng)的義務(wù)。根據(jù)許可法第六十二條關(guān)于 “ 行政機(jī)關(guān)可以對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測 , 對其生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進(jìn)行實(shí)地檢查 ” 的規(guī)定 , 以及第六十三條關(guān)于 “ 行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查 , 不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動 , 不得索取或者收受被許可人的財(cái)物 , 不得謀取其他利益 ” 的規(guī) 定 , 許可法一方面賦予了行政機(jī)關(guān)權(quán)力 , 可以對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢查、對其生產(chǎn)經(jīng)營 場所進(jìn)行實(shí)地檢查;另一方面也設(shè)定了義務(wù) , 一是檢查應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行 , 二是不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動 , 并不得謀利。

3.要求建立舉報(bào)受理制度?！对S可法》第六十五條規(guī)定 :“ 個(gè)人和組織發(fā)現(xiàn)違法從事行政許可事項(xiàng)的活動 , 有權(quán)向行政機(jī)關(guān)舉報(bào) , 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。” 即為要求建立舉報(bào)受理制度的規(guī)定。

4.要求建立行政機(jī)關(guān)相互聯(lián)動的監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)《許可法》第六十一條關(guān)于“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件 , 實(shí)現(xiàn)與被許可人、其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)檔案系統(tǒng)互聯(lián) , 核查被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動情況”的規(guī)定 , 以及第六十四條關(guān)于 “ 被許可人在作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外

違法從事行政許可事項(xiàng)活動的 , 違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng) 依法將被許可人的違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān) ”的規(guī)定 , 行政機(jī)關(guān)之間一方面要建立和實(shí)行對被許可人的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督 , 另一方面要實(shí)行抄告制度 , 將對被許可人的違法查處情況通 報(bào)許可機(jī)關(guān)。

5.確立了對違法許可的撤銷制度?！?/p>

許可法》第六十九條對撤銷的適用的 6 種情形、程序和原則 , 以及主管機(jī)關(guān)都作出了明確規(guī)定。適用程序是 , 行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)利害關(guān)系人的請求撤銷 , 也可以依據(jù)職權(quán)撤銷。適用原則是 :（1）要考慮和維護(hù)公共利益。如果撤銷行政許可可能對公共利益造成重大損害的 , 則不能撤銷。(2)要考慮和維護(hù)被許可人的合法 權(quán)益。除被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可 , 其基于行政許可取得的利益不受保護(hù)外 , 撤銷致使被許可人的合法權(quán)益受到損害的 , 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。撤銷的主管機(jī)關(guān)是作出許可的行政機(jī)關(guān) , 或者其上級機(jī)關(guān)。

6.要求行政機(jī)關(guān)依法注銷有關(guān)行政許可。根據(jù)許可法第七十條的規(guī)定 , 有下列情形之一的 , 行政機(jī) 關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù) :(1)行政許可有效期屆滿未延續(xù)的;(2)賦予公民特定資格的行政許可 , 該公民死亡或者喪失行為能力的;(3)法人或者其他組織依法終止的；（4）行政許可依法被撤銷、撤回 , 或者行政許可證件依法被吊銷的;(5)因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的;(6)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。以上六項(xiàng)內(nèi)容是適用于所有許可事項(xiàng)的 , 沒有例外。因此 , 企業(yè)登記也要受此調(diào)整 , 企業(yè)登記機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起對企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督的職責(zé)。

(三)為地方政府賦予登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一受理企業(yè)登記前置性審批申請職責(zé)提供了法律依據(jù)

目前, 在企業(yè)登記工作中, 有的地方根據(jù)當(dāng)?shù)卣囊? 已經(jīng)采取了登記機(jī)關(guān)“統(tǒng)一受理 , 抄告相關(guān) , 并聯(lián)審批 , 限時(shí)辦結(jié)”的做法。這一做法得到了許可法立法者的重視和肯定。《許可法》第二十六條關(guān)于“行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的, 本級人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理”的規(guī)定 , 即是其體現(xiàn)。因此, 許可法實(shí)施以后 , 可能會有更多的地方政府要求當(dāng)?shù)氐怯洐C(jī)關(guān)統(tǒng)一受理企業(yè)登記前置性審批申請。

三、在登記程序上,登記機(jī)關(guān)需要承擔(dān)更多、更明確的義務(wù)

(一)在申請階段,登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受申請人以信函等多種方式提出申請,并履行相應(yīng)的協(xié)助申請義務(wù)。

第一 , 登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受申請人以信函等多種方式提出申請。根據(jù)許可法第二十九條關(guān)于“ 申請人可以委托代理人提出行政許可申請。但是 , 依法應(yīng)當(dāng)由申請人到行政機(jī)關(guān)辦公場所提出行政許可申請的除外。行政許可申請可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出”的現(xiàn)定 , 申請人不僅可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出登記申請 , 而且可以委托代理人提出登記申請。因?yàn)?, 現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章中并沒有關(guān)于申請人應(yīng)當(dāng)?shù)降怯洐C(jī)關(guān)辦公場所提出登記申請的規(guī)定。

第二 , 登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡到協(xié)助申請的義務(wù)。這方面的義務(wù)包括 :(1)免費(fèi)向申請人提供申請書格式文本。目前 , 企業(yè)登記工作中基本上都推行了申請書示范文本。這不僅為申請人提出申請?zhí)峁┝朔奖?, 而且也規(guī)范了申請行為 , 便于登記機(jī)關(guān)進(jìn)行審查 , 有必要繼續(xù)保留和完善。根據(jù)許可法第二十九條關(guān)于 “申請書需要采用格式文本的 , 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供行政許可申請書格式文本 ”, 以及第五十八條關(guān)于 “ 行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本 , 不得收費(fèi) ” 的規(guī)定 , 登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向申請人提供格式文本。(2)將登記依據(jù)等在辦公場所進(jìn)行公示 , 并應(yīng)申請人的要求作出準(zhǔn)確的說明和解釋。關(guān)于公示的內(nèi)容 , 許可法第三十條作了明確規(guī)定 , 包括 “ 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等 ”。(3)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的材料。根據(jù)許可法第三十二條關(guān)于 “ 申請材料不齊全或者不符合法定形式的 , 應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容 , 逾期不告知的 , 自收到申請材料之日起即為受理 ” 的規(guī)定 , 登記機(jī)關(guān)對只需進(jìn)行形式審查的登記申請 , 應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容 , 對需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的登記申請 , 應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。

(二)在受理階段, 登記機(jī)關(guān)負(fù)有即時(shí)告知, 允許 當(dāng)場更正和出具書面憑證的義務(wù)

第一,即時(shí)告知。根據(jù)《許可法》第三十二條的規(guī)定, 對申請事項(xiàng)依法不需要登記的 , 登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請人不受理;對申請事項(xiàng)依法不屬于本登記機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的 , 應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定 , 并告知申請人向有關(guān)登記機(jī)關(guān)申請。何為“即時(shí)”?(《現(xiàn)代漢語詞典(修訂本)》的解釋是“立即”。)

第二,允許當(dāng)場更正。根據(jù)許可法第三十二條的規(guī)定, 申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的, 登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正。

第三,出具書面憑證。根據(jù)許可法第三十二條的規(guī)定, 登記機(jī)關(guān)受理或者不予受理登記申請 , 應(yīng)當(dāng)出具加蓋本登記機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

(三)在審查和決定階段, 登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以形式審查為主, 并在法定期限內(nèi)作出決定, 對不予登記的, 應(yīng)當(dāng)說明理由并告知救濟(jì)權(quán)

第一 , 登記機(jī)關(guān)對登記申請應(yīng)當(dāng)以形式審查為主。

第二 , 登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守法定登記期限。根據(jù)許可法第四十二條關(guān)于“ 除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外, 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的 , 經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) , 可以延長十日 , 并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。但是 , 法律、法規(guī)另有規(guī)定的 , 依照其規(guī)定” 的規(guī)定 , 登記機(jī)關(guān)對需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的登記申請, 可以在現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)作 出登記與否的決定, 但是,對只需進(jìn)行形式審查的登記申請, 則應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出是否登記的決定。

第三 , 登記機(jī)關(guān)對不予登記的 , 負(fù)有作出書面決定 , 并說明理由和告知救濟(jì)權(quán)利的義務(wù)。根據(jù)許可法第三十八條的規(guī)定 , 登記機(jī)關(guān)對依法不予登記的申請 , 一要作出書面決定 , 二要在決定中說明理由 , 并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第五篇：如何適應(yīng)行政許可法的頒布,規(guī)范ISM

淺談行政許可法的實(shí)行 對SMS審核發(fā)證工作的影響

徐厚仁

《中華人民共和國行政許可法》已于2003年8月27日 能很好體現(xiàn)。規(guī)則的宣貫推進(jìn)和航運(yùn)公司SMS審核的重要基礎(chǔ)是對規(guī)則條款的理解，規(guī)

則已實(shí)施多年，但至今對規(guī)則具體條款的理解上仍存在不統(tǒng)一的方面，目前對審核員的培訓(xùn)全國已進(jìn)行了 加強(qiáng)審核員隊(duì)伍建設(shè)。完善審核員培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)審核員培訓(xùn)與交流，設(shè)立公司審核專用電子信箱，及時(shí)傳遞有關(guān)審核信息，不斷提高審核員隊(duì)伍素質(zhì)和審核工作