第一篇：張金水局長在省局機關(guān)部門內(nèi)部風險控制責任書簽訂儀式上的講話[模版]

張金水局長在省局機關(guān)部門內(nèi)部風險控制責任書簽訂儀式上的講話

2010年5月27日,省局機關(guān)內(nèi)部風險控制責任書簽訂儀式在榕舉行。黨組書記、局長張金水同志出席簽定儀式并發(fā)表講話。張金水局長強調(diào)，省局領(lǐng)導特分別與分管部門負責人簽訂《部門內(nèi)部風險控制責任書》，這是推進懲防體系和反腐倡廉制度建設(shè)的重要舉措，標志著以內(nèi)控機制建設(shè)為載體的黨風廉政建設(shè)大預(yù)防工作格局在省局機關(guān)初步確立。

張金水局長要求，要充分認識開展機關(guān)內(nèi)控機制建設(shè)的重要意義。他說，胡錦濤總書記在中央紀委五次全會上指出，“要推進廉政風險防控機制建設(shè)，從重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，排查廉政風險，健全內(nèi)控機制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極防范為核心、強化管理為手段的科學防控機制。”在2009年和2010年的兩次全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作會議上，國家稅務(wù)總局肖捷局長都對稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機制建設(shè)提出了明確要求。去年，總局機關(guān)率先開展部門內(nèi)控機制建設(shè)，同時在全國稅務(wù)系統(tǒng)7個省市進行試點。在取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總局把內(nèi)控機制建設(shè)列入今年黨風廉政建設(shè)的重點任務(wù)，要求在各省級稅務(wù)機關(guān)全面推進。

張金水局長強調(diào)在國稅機關(guān)推進部門內(nèi)控機制建設(shè)具有十分重要的意義。一是落實中央懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)的最新要求。多年來，稅務(wù)系統(tǒng)結(jié)合工作實際，提出堅持把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)貫穿于稅收工作大局之中，貫穿于稅收政策法規(guī)制定、稅收管理體制機制建設(shè)和改革的總體設(shè)計之中，貫穿于稅收執(zhí)法權(quán)和行政 １

管理權(quán)運行全過程之中的“三個貫穿于”的思想與對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)“兩權(quán)”監(jiān)督制約的理念，有力地促進了國稅系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。然而，如何將懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)與稅收工作結(jié)合更為緊密，有效解決黨風廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問題，迫切需要一個行之有效的載體和抓手。內(nèi)控機制建設(shè)通過對崗位職責的規(guī)范和完善，就能有效實現(xiàn)權(quán)力、崗位、責任、制度的有機結(jié)合，為黨風廉政建設(shè)責任制和“一崗雙責”的落實奠定堅實基礎(chǔ)。二是有效防范國稅系統(tǒng)廉政風險的迫切需要。剖析最近幾年我省國稅系統(tǒng)發(fā)生的違法違紀案例，就暴露出一些部門內(nèi)部崗位責任不明確、制度不完備、工作規(guī)程不完善、分權(quán)制約不到位的問題。我們稅收工作處在利益分配的最前沿，廣大的稅務(wù)干部隊伍時刻面臨著廉政風險。因此，推進部門內(nèi)控機制建設(shè)的任務(wù)十分緊迫。對權(quán)力的制約、風險的控制，僅靠外部監(jiān)督是遠遠不夠的，必須從體制機制上形成有效的內(nèi)部控制系統(tǒng)，才能有效預(yù)防廉政風險。規(guī)范權(quán)力運行、防止權(quán)力濫用，就能將內(nèi)部制約與外部監(jiān)督有機統(tǒng)一起來，使決策更加科學，執(zhí)行更加有效，監(jiān)督更加有力，保證權(quán)力沿著正確的軌道運行。三是內(nèi)控理論應(yīng)用到反腐倡廉建設(shè)的實踐探索。內(nèi)部控制理論的目標與加強行政部門內(nèi)部管理的工作機理是一致的，與反腐倡廉建設(shè)的目標要求是一致的。加強內(nèi)部控制對解決內(nèi)部管理松弛、風險頻發(fā)、營私舞弊、權(quán)力失控等問題具有重要作用。因此，把內(nèi)控機制建設(shè)作為稅收體制機制改革的重要內(nèi)容，促進稅務(wù)機關(guān)轉(zhuǎn)變作風，規(guī)范管理，防范風險，進一步增強稅收工作透明度和公信力，促進稅務(wù)干部自覺地把依法行政與優(yōu)質(zhì)服

務(wù)結(jié)合起來，具有重要的意義。

張金水局長要求切實提高制度執(zhí)行力，把部門內(nèi)控機制建設(shè)落到實處。張金水局長指出，部門內(nèi)控機制建設(shè)是一項創(chuàng)新工作，也是一項系統(tǒng)性、長期性任務(wù)。部門內(nèi)控機制建設(shè)包括五個方面的任務(wù)和內(nèi)容。一是明確部門工作責任和崗位責任。二是合理分解權(quán)力。明確部門權(quán)力結(jié)構(gòu)，對權(quán)力進行科學合理分解，形成層層分解、環(huán)環(huán)相扣、有效制約的管理鏈條。三是規(guī)范和優(yōu)化工作流程。規(guī)范工作流程，減少工作的隨意性，防范職務(wù)和廉政風險；優(yōu)化辦事流程，簡化辦事程序，按規(guī)定公開信息，提高工作效率。四是排查風險點。查找職務(wù)和廉政風險點，發(fā)現(xiàn)管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時采取措施，堵塞漏洞。五是健全完善制度。進一步建立完善內(nèi)部管理制度，制定工作規(guī)程，使制度管用、有效，覆蓋全部業(yè)務(wù)和工作全過程。當然內(nèi)控機制的正常運轉(zhuǎn)，關(guān)鍵還是要落實責任。今天我們特簽訂責任書，就意味著要承擔一份責任。要從加強組織領(lǐng)導入手，完善工作機制，加強督查指導，積極穩(wěn)妥地推動這項工作深入開展并落到實處。

一要落實工作責任。局黨組已將部門內(nèi)控機制建設(shè)納入黨風廉政建設(shè)責任制考核內(nèi)容。要按照“一崗兩責”的要求，把內(nèi)控機制建設(shè)與稅收業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，把黨風廉政建設(shè)貫穿于稅收業(yè)務(wù)工作的全過程，一起部署，一起落實，進一步完善領(lǐng)導、部門、個人“三位一體”的責任體系，做到層層分工與責任落實。領(lǐng)導班子的責任是組織和統(tǒng)籌, 職能部門的責任是實施、執(zhí)行、遵從和落實。張金水局長表示，作為省局主要負責人，對省局機關(guān)內(nèi)控機制

建設(shè)負總責，省局領(lǐng)導班子其他成員對分管部門的內(nèi)控機制建設(shè)負領(lǐng)導責任和連帶責任，各部門負責人對本部門的內(nèi)控機制建設(shè)負直接領(lǐng)導責任和連帶責任，每個干部職工對自己崗位的工作負直接責任。要建立相應(yīng)的責任制度，把對違法違紀人員的處理及領(lǐng)導干部問責，與部門內(nèi)控機制落實情況掛起鉤來。今后發(fā)生的違法違紀案件，要根據(jù)今天簽訂的責任書和黨風廉政建設(shè)責任制的要求，在對當事人進行嚴肅處理的同時，還要根據(jù)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)領(lǐng)導實行問責。

二要強化制度執(zhí)行。通過部門內(nèi)控機制建設(shè)，各個部門和崗位查找了廉政風險點，進一步制定和完善了相關(guān)制度，當然，由于時間比較緊迫，有的部門、有的崗位的防控措施還需要進一步完善，辦事流程還需要進一步規(guī)范。各部門要采取有效措施，增強制度的規(guī)范性、系統(tǒng)性和可操作性，推進內(nèi)控制度的貫徹落實。要積極開展制度執(zhí)行再監(jiān)督和“后評價”工作，選擇重點制度，跟蹤檢查執(zhí)行情況，著力解決制度“失靈”問題。在此基礎(chǔ)上，建立制度建設(shè)綜合評估機制，從制度設(shè)計是否科學、制度是否有效覆蓋權(quán)力運行全過程，以及制度效用可持續(xù)性等方面進行剖析，不斷完善制度體系，確保制度真正得到貫徹執(zhí)行。

三要加強督促檢查。要按照黨風廉政建設(shè)目標責任和加強內(nèi)控機制建設(shè)工作的要求，把黨風廉政建設(shè)和加強內(nèi)控機制建設(shè)與稅收業(yè)務(wù)建設(shè)一起檢查、一起考核，嚴格問責，紀檢監(jiān)察、督察內(nèi)審、巡視等部門要加強配合，形成監(jiān)督合力，通過黨風廉政巡查、責任制考核、述職述廉等方式，加強對機關(guān)部門內(nèi)控機制建設(shè)情況的監(jiān)

督檢查，通過督查，促進部門內(nèi)控機制建設(shè)的有效落實。