第一篇：突出富民便民兩條主線創(chuàng)建高效務(wù)實(shí)服務(wù)型政府

突出富民便民兩條主線

創(chuàng)建高效務(wù)實(shí)服務(wù)型政府

中共烏敦套海鎮(zhèn)委員會(huì)

近兩年來,烏敦套海鎮(zhèn)黨委在基層組織建設(shè)中,堅(jiān)持以帶領(lǐng)和組織群眾增收為重心，以方便群眾和強(qiáng)化公共服務(wù)職能為宗旨，以群眾的滿意程度為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè),從而形成規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，工作方法轉(zhuǎn)變，群眾生活提高。

一、以民為本 創(chuàng)建便民服務(wù)政府

1、面向群眾 組建五支隊(duì)伍

為最大程度地方便群眾辦事，讓群眾少走路、少花錢、少耗時(shí)，能到戶辦的事不到村，能到村辦的事不到鎮(zhèn)。鎮(zhèn)黨委將服務(wù)窗口前移,根據(jù)干部的崗位職責(zé)和專業(yè)特長，成立了科技服務(wù)下鄉(xiāng)、文化服務(wù)下鄉(xiāng)、醫(yī)療服務(wù)下鄉(xiāng)、政策法律服務(wù)下鄉(xiāng)、政務(wù)服務(wù)下鄉(xiāng)五支工作隊(duì)。在先做好公示的前提下，對(duì)于救災(zāi)款物、退耕還林草補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼等都由干部親自送到農(nóng)戶家中，或以自然村為單位定點(diǎn)發(fā)放;小規(guī)模的科技培訓(xùn)，由技術(shù)人員帶著設(shè)備、資料到農(nóng)戶家中舉辦；政務(wù)活動(dòng)盡可能通過電話聯(lián)系，讓干部深入基層，上門服務(wù)。宅基地審批，林木采伐、計(jì)生指標(biāo)審批等事項(xiàng)，均可通過電話聯(lián)系，由工作人員3日內(nèi)上門辦理，辦結(jié)后將有關(guān)手續(xù)送到農(nóng)戶家中；民間糾紛處理隨叫隨到，上門調(diào)解；中心衛(wèi)生院每個(gè)周日都由院長帶隊(duì)，組織各科室資深大夫到各村農(nóng)戶義診，免費(fèi)為群眾進(jìn)行b超、x光檢查；信貸發(fā)放和回收，也由信貸員上門服務(wù)。通過工作隊(duì)進(jìn)村到組入戶為群眾提供及時(shí)便捷的服務(wù)，樹立了良好的公仆形象，受到了群眾的歡迎。

2、方便群眾 建好一個(gè)窗口

鎮(zhèn)黨委著力把便民服務(wù)廳建成群眾滿意的窗口，為保證服務(wù)質(zhì)量，設(shè)立“一樓、兩廳、十二室”，即政務(wù)服務(wù)樓、政務(wù)公示廳、便民服務(wù)廳、農(nóng)民服務(wù)室、督察室、導(dǎo)政室、信息室、農(nóng)牧業(yè)服務(wù)室等，實(shí)現(xiàn)一站式辦公，高效快捷服務(wù)；全鎮(zhèn)設(shè)立十三處政務(wù)公開欄，實(shí)施政務(wù)活動(dòng)陽光操作，自覺主動(dòng)接受民主監(jiān)督；制定完善了首問負(fù)責(zé)、責(zé)任倒查追究、群眾聽證質(zhì)詢等十二項(xiàng)制度，用嚴(yán)格的制度約束干部行為；公開辦事程序，辦事時(shí)限，辦事責(zé)任人，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，辦事服務(wù)大廳實(shí)行不間斷、無缺位服務(wù)，每縫農(nóng)歷一、四、七集貿(mào)日集中辦公，每個(gè)辦公日至少有一名領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督辦理，設(shè)立一站式辦公統(tǒng)計(jì)表和便民告示，每件政務(wù)的辦理情況都詳細(xì)登記，由承辦人、辦事群眾、值班領(lǐng)導(dǎo)簽字備案，跟蹤隨訪。印發(fā)了《便民聯(lián)系冊(cè)》、《干群連心卡》，開通了便民服務(wù)電話，讓干部成為群眾的貼心人、主心骨；實(shí)行黨員掛牌服務(wù)，干部佩證上崗，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，踐行執(zhí)政為民。

3、服務(wù)群眾 做到六個(gè)轉(zhuǎn)變

通過服務(wù)型政府建設(shè)，鎮(zhèn)黨委實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是過去群眾有事上政府，現(xiàn)在是群眾有事干部下基層，這是“便民”，體現(xiàn)了“群眾利益沒小事”；二是過去我“收稅”，現(xiàn)在我“創(chuàng)稅”，這是“利民”，體現(xiàn)了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”；三是過去主要抓“三難”（計(jì)生、收費(fèi)、大會(huì)戰(zhàn)），現(xiàn)在主要抓“三化”（產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)經(jīng)濟(jì)），這是“富民”；四是過去我叫你干，現(xiàn)在我干給你看，領(lǐng)著你干，幫你致富，給你實(shí)惠，這是“扶民”；五是過去管理無限，服務(wù)有限，政府什么事都管，但又什么事都管不好，服務(wù)只局限于口頭上，現(xiàn)在是管理有限，服務(wù)無限，把不該管的事交給經(jīng)紀(jì)組織和中介人，把服務(wù)落實(shí)到行動(dòng)上，這是“為民”；六是過去主要抓內(nèi)部經(jīng)營，現(xiàn)在主要抓外部環(huán)境。過去政府的經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)權(quán)不明，責(zé)任不明，機(jī)制落后，不但不盈利，多數(shù)都賠錢，現(xiàn)在主要抓投資環(huán)境的優(yōu)化，吸引客戶，招商引資，借助外力，發(fā)展工業(yè)，拉長農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變“唯農(nóng)是種”的觀念，從田間向工廠轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這是“移民”。

二、完善機(jī)制 創(chuàng)建效能服務(wù)政府

1、大膽創(chuàng)新 把干部推向市場(chǎng)

烏敦套海鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)站所共有在職干部136人，農(nóng)村稅費(fèi)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重心工作轉(zhuǎn)移，明顯表現(xiàn)機(jī)構(gòu)雍腫，人浮于事，同時(shí)政府也承受著巨大的財(cái)政壓力。而這些干部，具有較高的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和政策法律意識(shí)，想問題全面，看問題準(zhǔn)確，社會(huì)誠信度很高，有較強(qiáng)的資金實(shí)力，積累了很多應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)。這些因素，決定了干部能夠成為民營經(jīng)濟(jì)的帶頭人，或發(fā)展成為民營經(jīng)濟(jì)的主力軍。為把這些人才資源開發(fā)好，運(yùn)用好，鎮(zhèn)黨委、政府遵循漸進(jìn)性、專業(yè)性、實(shí)效性原則，在穩(wěn)定并加強(qiáng)涉農(nóng)服務(wù)以及全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所必須的事業(yè)站所的基礎(chǔ)上，圍繞減員增效，積極推行事業(yè)站所改革，實(shí)行事業(yè)站所企業(yè)化管理，將干部推向民營經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)。站所工作人員在完成業(yè)務(wù)職責(zé)的前提下，發(fā)放60—80%工資，不再承擔(dān)鎮(zhèn)內(nèi)中心工作，放開搞活，推向社會(huì)，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則，拓展服務(wù)空間，通過政策驅(qū)動(dòng)，讓干部發(fā)揮潛能，發(fā)展自己，輻射地區(qū)，帶動(dòng)群眾，最終達(dá)到富己、富民、富鎮(zhèn)。兩年來，全鎮(zhèn)已有87名干部放開搞活，融入市場(chǎng)，從事社會(huì)化服務(wù)?，F(xiàn)在，這些干部內(nèi)引外聯(lián)，廣泛分布于特色種養(yǎng)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、中介服務(wù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)營等各領(lǐng)域，個(gè)人收入從五千元到十幾萬元不等，同時(shí)，培育并形成了促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)--玉米制種業(yè)，成立了玉米種業(yè)有限責(zé)任公司，引資625萬元，建立了2.5萬畝生產(chǎn)基地，20名干部負(fù)責(zé)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程指導(dǎo)與服務(wù)，可使全鎮(zhèn)人均增收200元；40名干部帶頭改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，成立了養(yǎng)羊協(xié)會(huì)和養(yǎng)羊技術(shù)服務(wù)中心，帶動(dòng)形成了兩個(gè)養(yǎng)羊?qū)I(yè)村，一個(gè)優(yōu)質(zhì)種羊示范小區(qū)，推動(dòng)了肉羊產(chǎn)業(yè)開發(fā)，羊存欄達(dá)5.6萬只。

2、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲 實(shí)行服務(wù)與利益掛鉤

鎮(zhèn)黨委鼓勵(lì)和支持干部通過有償服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)的生命力，建立服務(wù)長效機(jī)制，真正將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下被動(dòng)的應(yīng)付式服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下主動(dòng)的積極的服務(wù)，使服務(wù)質(zhì)量與個(gè)人經(jīng)濟(jì)效益連為一體。制定獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行完成業(yè)務(wù)職責(zé)和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)雙百分責(zé)任制，將發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)做為考評(píng)、任用干部的重要指標(biāo)。干部帶頭搞工業(yè)，一次性固定資產(chǎn)投資10萬元以上，或招商引資一項(xiàng)10萬元以上，或自辦企業(yè)年稅金500元以上的發(fā)百分之百工資，年納稅1－3萬元的，另獎(jiǎng)勵(lì)稅金的10%，招商引資10萬元以上的獎(jiǎng)勵(lì)2000元，50萬元以上的獎(jiǎng)勵(lì)10000元，100萬元以上的獎(jiǎng)勵(lì)30000元，對(duì)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)有特殊貢獻(xiàn)的干部，推薦為科級(jí)后備干部，公務(wù)員及事業(yè)站辦所干部招商和從事民營經(jīng)濟(jì)效果與第十三個(gè)月獎(jiǎng)金掛鉤，與年終評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，事業(yè)單位工作人員實(shí)行評(píng)聘兩條線，不從事民營經(jīng)濟(jì)的不聘職稱，機(jī)構(gòu)改革時(shí)不予聘用。通過服務(wù)與利益掛鉤，調(diào)動(dòng)了干部主動(dòng)服務(wù)的積極性，消除了服務(wù)報(bào)酬的大鍋飯，服務(wù)形式的錯(cuò)位、越位與缺位現(xiàn)象得以扭轉(zhuǎn)，服務(wù)的內(nèi)容和效果變得具體生動(dòng)，干部能夠丟掉權(quán)利，放下架子，端正態(tài)度，追求服務(wù)效能。

3、落實(shí)“四限” 提高服務(wù)效率和質(zhì)量

烏敦套海鎮(zhèn)黨委根據(jù)干部的工作內(nèi)容、工作性質(zhì)，細(xì)化了服務(wù)方式，制定并落實(shí)了“四限”工作制度，即限時(shí)、限地、限事、限費(fèi)。讓干部直接面對(duì)群眾，使服務(wù)更具實(shí)效。在服務(wù)過程中，簡化手續(xù)，限定時(shí)間，不推諉。能直接辦的事不帶回來，能當(dāng)天辦結(jié)的事不隔夜。復(fù)雜的事項(xiàng)不超過三個(gè)工作日。按照急事急辦、特事特辦的原則，服務(wù)不受作息時(shí)間約束；深入基層，限定地點(diǎn)，不繞彎。鎮(zhèn)設(shè)服務(wù)大廳，村設(shè)便民服務(wù)室，村婦聯(lián)主任和記帳員為便民工作聯(lián)絡(luò)員。明確具體事項(xiàng)的辦理地點(diǎn)，不能自己方便，群眾麻煩；明確權(quán)限，限定事項(xiàng)，不越權(quán)。服務(wù)職責(zé)要想得周到，辦得圓滿，管理權(quán)限盡量壓縮，不能擾民；政務(wù)公開，限定標(biāo)準(zhǔn)，不濫收費(fèi)。所有收費(fèi)必須有相應(yīng)部門文件規(guī)定，并以群眾能夠接收和理解的方式公示，在此基礎(chǔ)上，能免的則免，不能免的則減，不能減的則緩。凡具有彈性的收費(fèi)，只公開收費(fèi)下限，并按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。

三、優(yōu)化環(huán)境 創(chuàng)建利民政府

1、問計(jì)于民 走好群眾路線

為實(shí)現(xiàn)好廣大群眾的根本利益,鎮(zhèn)黨委擴(kuò)大民主,堅(jiān)持走群眾路線，營造民主和諧的氛圍，一切工作尊重群眾的意愿，重大決策均由群眾直接參予。干部在下鄉(xiāng)服務(wù)過程中，既要把服務(wù)和方便帶下去，又要問計(jì)于民，把群眾的意見和建議帶上來。不論是個(gè)別走訪，還是召開會(huì)議，都要收集、歸納群眾的意見和建議。鎮(zhèn)黨委成立了由群眾代表、黨員代表、老干部代表、人大代表、政協(xié)委員組成的議政小組，長期對(duì)政務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議，定期召開會(huì)議征求意見，隨時(shí)進(jìn)行溝通了解情況，重大事項(xiàng)到場(chǎng)聽政質(zhì)詢。鎮(zhèn)黨委聽民聲，順民意，確保好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞形式主義。如退耕還林草項(xiàng)目，六開項(xiàng)目，德援項(xiàng)目，新城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)等，都由群眾提出，群眾決策，政府落實(shí)，充分發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性。

2、讓利于民 制定出臺(tái)發(fā)展優(yōu)惠政策

為加快民營化、工業(yè)化進(jìn)程，鎮(zhèn)黨委立足當(dāng)?shù)?，制定一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，降低紅山創(chuàng)業(yè)門檻，讓每一個(gè)有發(fā)展愿望的群眾都能夠有所為，并通過政府的大力扶持，達(dá)到有所作為。在鎮(zhèn)區(qū)南側(cè)籌建了占地300畝的產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，由政府出資，先期解決了交通、供電、給排水、通訊等問題，給投資興業(yè)者搭建施展才華的舞臺(tái)。凡在紅山創(chuàng)辦民營企業(yè)，可以先發(fā)展，后規(guī)范，你投資，我服務(wù)，你發(fā)展，我服務(wù)。政府協(xié)調(diào)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，所有企業(yè)都由副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系，證照半個(gè)月之內(nèi)辦結(jié)，落實(shí)收費(fèi)最低制、首犯不罰制。工商、國稅、地稅、公安、交警、土地、防疫等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門實(shí)行服務(wù)承諾制度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作導(dǎo)航、亮綠燈。對(duì)固定資產(chǎn)投資超過10萬元，或年創(chuàng)稅金1萬元，或安排就業(yè)15人的企業(yè)主，政府出資給于2000元以上的獎(jiǎng)勵(lì)。這些舉措，繁榮了紅山經(jīng)濟(jì)：原有企業(yè)不斷擴(kuò)大規(guī)模，新增企業(yè)60多家，業(yè)主收入增加2000元以上，工商稅收也增長了80%以上。

3、創(chuàng)利于民 依托城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鎮(zhèn)黨委實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展大戰(zhàn)略，從2002年起，全面啟動(dòng)小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、建設(shè)工程，拉大城鎮(zhèn)框架，改善投資環(huán)境，提高城鎮(zhèn)品位，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。僅用兩年半的時(shí)間，投資700萬元，開通了東西出口，城區(qū)面積擴(kuò)大一倍；完成紅山路、新城街硬化工程，硬化18米寬路面3100延長米，硬化面積55800平方米；完成主街兩側(cè)人行道硬化工程，主街兩側(cè)人行道鋪墊彩磚20000平方米；完成新城集中供水工程，徹底解決了鎮(zhèn)內(nèi)5000口人飲用健康純凈自來水問題；完成農(nóng)網(wǎng)改造工程，淘汰了陳舊、安全性能差的老設(shè)備，滿足了鎮(zhèn)內(nèi)用電需求；完成鎮(zhèn)內(nèi)排水工程，街區(qū)不再污水橫流，凈化了環(huán)境；新建貿(mào)易市場(chǎng)24000平方米，取締了馬路市場(chǎng)，改變了過去臟、亂、差現(xiàn)象；另外，投資300萬元開發(fā)住宅樓3900平方米，40戶居民即將喜遷新居?，F(xiàn)在，鎮(zhèn)內(nèi)已形成了一街一路連三區(qū)的格局，小城鎮(zhèn)一改往昔，實(shí)現(xiàn)了硬化、亮化、美化、綠化、凈化，優(yōu)雅的環(huán)境，給居民帶來便利，生活質(zhì)量提高，人們的精神面貌煥然一新。環(huán)境的改善吸引了投資，蒙涵脫水蔬菜、前何地毯、佳成醬油、陽光紙業(yè)、興發(fā)飼料等企業(yè)先后入駐紅山，紅山工業(yè)逐步興起。

經(jīng)過兩年多的開拓進(jìn)取，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生顯著變化，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高了城鎮(zhèn)品位，繁榮了地方經(jīng)濟(jì)。2001年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入1200元，今年有望達(dá)到2400元，財(cái)政收入2001年250萬元，今年有望達(dá)到450萬元。

第二篇：突出富民便民兩條主線創(chuàng)建高效務(wù)實(shí)服務(wù)型政府

突出富民便民兩條主線創(chuàng)建高效務(wù)實(shí)服務(wù)型政府

中共烏敦套海鎮(zhèn)委員會(huì)

近兩年來,烏敦套海鎮(zhèn)黨委在基層組織建設(shè)中,堅(jiān)持以帶領(lǐng)和組織群眾增收為重心，以方便群眾和強(qiáng)化公共服務(wù)職能為宗旨，以群眾的滿意程度為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè),從而形成規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，干部作風(fēng)轉(zhuǎn)

變，工作方法轉(zhuǎn)變，群眾生活提高。

一、以民為本創(chuàng)建便民服務(wù)政府

1、面向群眾組建五支隊(duì)伍

為最大程度地方便群眾辦事，讓群眾少走路、少花錢、少耗時(shí)，能到戶辦的事不到村，能到村辦的事不到鎮(zhèn)。鎮(zhèn)黨委將服務(wù)窗口前移,根據(jù)干部的崗位職責(zé)和專業(yè)特長，成立了科技服務(wù)下鄉(xiāng)、文化服務(wù)下鄉(xiāng)、醫(yī)療服務(wù)下鄉(xiāng)、政策法律服務(wù)下鄉(xiāng)、政務(wù)服務(wù)下鄉(xiāng)五支工作隊(duì)。在先做好公示的前提下，對(duì)于救災(zāi)款物、退耕還林草補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼等都由干部親自送到農(nóng)戶家中，或以自然村為單位定點(diǎn)發(fā)放;小規(guī)模的科技培訓(xùn)，由技術(shù)人員帶著設(shè)備、資料到農(nóng)戶家中舉辦；政務(wù)活動(dòng)盡可能通過電話聯(lián)系，讓干部深入基層，上門服務(wù)。宅基地審批，林木采伐、計(jì)生指標(biāo)審批等事項(xiàng)，均可通過電話聯(lián)系，由工作人員3日內(nèi)上門辦理，辦結(jié)后將有關(guān)手續(xù)送到農(nóng)戶家中；民間糾紛處理隨叫隨到，上門調(diào)解；中心衛(wèi)生院每個(gè)周日都由院長帶隊(duì)，組織各科室資深大夫到各村農(nóng)戶義診，免費(fèi)為群眾進(jìn)行B超、X光檢查；信貸發(fā)放和回收，也由信貸員上門服務(wù)。通過工作隊(duì)進(jìn)村到組入戶為群眾提供及時(shí)便捷的服務(wù)，樹立了良好的公仆形象，受到了群眾的歡迎。

2、方便群眾建好一個(gè)窗口

鎮(zhèn)黨委著力把便民服務(wù)廳建成群眾滿意的窗口，為保證服務(wù)質(zhì)量，設(shè)立“一樓、兩廳、十二室”，即政務(wù)服務(wù)樓、政務(wù)公示廳、便民服務(wù)廳、農(nóng)民服務(wù)室、督察室、導(dǎo)政室、信息室、農(nóng)牧業(yè)服務(wù)室等，實(shí)現(xiàn)一站式辦公，高效快捷服務(wù)；全鎮(zhèn)設(shè)立十三處政務(wù)公開欄，實(shí)施政務(wù)活動(dòng)陽光操作，自覺主動(dòng)接受民主監(jiān)督；制定完善了首問負(fù)責(zé)、責(zé)任倒查追究、群眾聽證質(zhì)詢等十二項(xiàng)制度，用嚴(yán)格的制度約束干部行為；公開辦事程序，辦事時(shí)限，辦事責(zé)任人，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，辦事服務(wù)大廳實(shí)行不間斷、無缺位服務(wù)，每縫農(nóng)歷一、四、七集貿(mào)日集中辦公，每個(gè)辦公日至少有一名領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督辦理，設(shè)立一站式辦公統(tǒng)計(jì)表和便民告示，每件政務(wù)的辦理情況都詳細(xì)登記，由承辦人、辦事群眾、值班領(lǐng)導(dǎo)簽字備案，跟蹤隨訪。印發(fā)了《便民聯(lián)系冊(cè)》、《干群連心卡》，開通了便民服務(wù)電話，讓干部成為群眾的貼心人、主心骨；實(shí)行黨員掛牌服務(wù)，干部佩證上崗，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，踐行執(zhí)政為民。

3、服務(wù)群眾做到六個(gè)轉(zhuǎn)變

通過服務(wù)型政府建設(shè)，鎮(zhèn)黨委實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是過去群眾有事上政府，現(xiàn)在是群眾有事干部下基層，這是“便民”，體現(xiàn)了“群眾利益沒小事”；二是過去我“收稅”，現(xiàn)在我“創(chuàng)稅”，這是“利民”，體現(xiàn)了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”；三是過去主要抓“三難”（計(jì)生、收費(fèi)、大會(huì)戰(zhàn)），現(xiàn)在主要抓“三化”（產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)經(jīng)濟(jì)），這是“富民”；四是過去我叫你干，現(xiàn)在我干給你看，領(lǐng)著你干，幫你致富，給你實(shí)惠，這是“扶民”；五是過去管理無限，服務(wù)有限，政府什么事都管，但又什么事都管不好，服務(wù)只局限于口頭上，現(xiàn)在是管wenmi.net理有限，服務(wù)無限，把不該管的事交給經(jīng)紀(jì)組織和中介人，把服務(wù)落實(shí)到行動(dòng)上，這是“為民”；六是過去主要抓內(nèi)部經(jīng)營，現(xiàn)在主要抓外部環(huán)境。過去政府的經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)權(quán)不明，責(zé)任不明，機(jī)制落后，不但不盈利，多數(shù)都賠錢，現(xiàn)在主要抓投資環(huán)境的優(yōu)化，吸引客戶，招商引資，借助外力，發(fā)展工業(yè)，拉長農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變“唯農(nóng)是種”的觀念，從田間向工廠轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這是“移民”。

二、完善機(jī)制創(chuàng)建效能服務(wù)政府

1、大膽創(chuàng)新把干部推向市場(chǎng)

烏敦套海鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)站所共有在職干部136人，農(nóng)村稅費(fèi)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重心工作轉(zhuǎn)移，明顯表現(xiàn)機(jī)構(gòu)雍腫，人浮于事，同時(shí)政府也承受著巨大的財(cái)政壓力。而這些干部，具有較高的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和政策法律意識(shí)，想問題全面，看問題準(zhǔn)確，社會(huì)誠信度很高，有較強(qiáng)的資金實(shí)力，積累了很多應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)。這些因素，決定了干部能夠成為民營經(jīng)濟(jì)的帶頭人，或發(fā)展成為民營經(jīng)濟(jì)的主力軍。為把這些人才資源開發(fā)好，運(yùn)用好，鎮(zhèn)黨委、政府遵循漸進(jìn)性、專業(yè)性、實(shí)效性原則，在穩(wěn)定并加強(qiáng)涉農(nóng)服務(wù)以及全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所必須的事業(yè)站所的基礎(chǔ)上，圍繞減員增效，積極推行事業(yè)站所改革，實(shí)行事業(yè)站所企業(yè)化管理，將干部推向民營經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)。站所工作人員在完成業(yè)務(wù)職責(zé)的前提下，發(fā)放60—80工資，不再承擔(dān)鎮(zhèn)內(nèi)中心工作，放開搞活，推向社會(huì)，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則，拓展服務(wù)空間，通過政策驅(qū)動(dòng)，讓干部發(fā)揮潛能，發(fā)展自己，輻射地區(qū)，帶動(dòng)群眾，最終達(dá)到富己、富民、富鎮(zhèn)。兩年來，全鎮(zhèn)已有87名干部放開搞活，融入市場(chǎng)，從事社會(huì)化服務(wù)?，F(xiàn)在，

第三篇：論廉潔高效的服務(wù)型政府的創(chuàng)建

服務(wù)型政府是一種以公共服務(wù)為主導(dǎo)的政府形態(tài)，本質(zhì)反映出政府是人民辦事機(jī)構(gòu)的屬性，那就是行使公共權(quán)力，代表公共利益，管理公共事務(wù)，提移}公共服務(wù)．本文明確了服務(wù)型政府的責(zé)任，進(jìn)而分析如何通過政府創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)廉潔高效的服務(wù)型政府的創(chuàng)建．

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府 廉潔高效 政府創(chuàng)新

一、服務(wù)型政府之構(gòu)成要素

(一)法治政府是保證

服務(wù)型政府健康發(fā)展的保證是法治建設(shè)。法治化為服務(wù)型政府

規(guī)定了權(quán)力邊界和規(guī)則體系．一般來說，政府法治化建設(shè)應(yīng)該包括規(guī) 范政府職權(quán)和職責(zé)的實(shí)體法，也包括規(guī)范政府如何行使職權(quán)和履行職 責(zé)的程序法。這種政府即使有良好的動(dòng)機(jī)和效果，如果不遵從法定的 正當(dāng)程序也不能視為好政府，服務(wù)型政府也就無從談起。

(二)責(zé)任政府是過程

在我國，長期的無限政府模式和全能主義結(jié)構(gòu)，使得對(duì)服務(wù)型政 府的追求，更加需要有完整的責(zé)任體系支撐。這也是實(shí)施廉潔高效的 服務(wù)型政府的根本性前提。因此，在政府及其公務(wù)人員為公民提供有 效的，高質(zhì)量的服務(wù)的同時(shí)應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)督行政權(quán)力，保護(hù)公民的合法 權(quán)利不受侵害，不斷提醒政府的制度性責(zé)任，是服務(wù)型政府面臨的首 要問愿。政府運(yùn)作的結(jié)構(gòu)合理性問題也是很重要的一個(gè)方面，它包括 責(zé)任主體的明確，政府與其他主體的關(guān)系是否合理．

(三)廉潔高效是目的何謂廉潔?顧名思義，廉潔即清廉，清白：不損公肥私，不貪污。廉 潔從政是對(duì)政府及其工作人員提出的要求，要求政府及其工作人員加 強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀

私、化公為私。從機(jī)制制度和實(shí)際行動(dòng)上鏟除滋生腐敗的土壤，蔓延，樹立廉潔型政府形象。

二、構(gòu)建一個(gè)廉潔高效的服務(wù)型政府的意義

黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能．這是我們黨 首次在黨的文件中提出服務(wù)型政府建設(shè)的明確要求．

在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，政府傳統(tǒng)的管理 模式越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的需要．經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。哪里政府管理規(guī)范，投資成本低，辦事效率 高。服務(wù)環(huán)境好。哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)大的發(fā)

展。這就要求政府部門精簡機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)現(xiàn)由微觀管理向 宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，加快從“越位”的地方“退 位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，嚴(yán)格按照規(guī)則辦事，迫切需要加快政府

改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立一個(gè)廉潔高效的服務(wù)型政府．

在我國，各級(jí)政府擁有很大的權(quán)力，掌握著大量公共資源，在和諧

社會(huì)建設(shè)中承擔(dān)著土要責(zé)任。構(gòu)建和諧社會(huì)，要求政府既要履行好經(jīng) 濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的職能。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為促進(jìn)社會(huì)和諧創(chuàng)造 物質(zhì)摹礎(chǔ)，更要履行好公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè) 和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)．不斷 加強(qiáng)社會(huì)管理和建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公正，社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。而 后一方面恰恰是當(dāng)前政府職能的薄弱環(huán)節(jié)，因此迫切要求通過加快建 設(shè)一個(gè)廉潔高效的服務(wù)型政府來改善和加強(qiáng)的。

建設(shè)廉潔高效的服務(wù)弛政腑是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫

切要求。政府的職能范圍是有限的，管理方式必須山指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?務(wù)經(jīng)濟(jì)，管理目的在于糾正“市場(chǎng)失靈”，彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”。如果政府

在市場(chǎng)活動(dòng)中既當(dāng)“裁判員”。又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，就很難保證市場(chǎng)活動(dòng)的公正．完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，迫切要求政府從“越位”的地方。退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，把不該管也管不好的事情交給市場(chǎng)，業(yè)和社會(huì)組織，把該管的事情不折不扣地管好，盡快實(shí)現(xiàn)向廉潔高 效的服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。

服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)體制的必然選擇。建設(shè)一個(gè)廉潔高效的服務(wù)型政府，涉及理念、作 風(fēng)、機(jī)制、體制的變革與完善，是一項(xiàng)深層次、全方位的工程。把這項(xiàng)

工作做好，不但需要明確目標(biāo)和任務(wù)，更需要把目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解 和細(xì)化，制定具體的可操作的措施。一一加以落實(shí)，這不僅是改革和發(fā)

展的必須要求，也是人民群眾的熱切期盼．

三、構(gòu)建廉潔高效的服務(wù)型政府的路徑探討

廉潔高效的服務(wù)型政府的創(chuàng)建需要通過堅(jiān)持依法行政。增強(qiáng)政府 創(chuàng)新，完善基本公共服務(wù)體系，完善政府績效評(píng)估制度等一系列的方 式來實(shí)現(xiàn)．

(一)堅(jiān)持依法行政

服務(wù)型政府是一個(gè)法治政府，政府的行為必須有法律依據(jù)。法治 政府首先體現(xiàn)在建立健全行政法律制度，包括健全政府組織法體系。制定政府規(guī)制法等。依法行政是現(xiàn)代政府的一個(gè)基本特征，是建立合 理的政府與社會(huì)，政府與市場(chǎng)，政府與人民關(guān)系的前提．

(二)增強(qiáng)政府創(chuàng)新

政府創(chuàng)新不是隨心所欲，也不是標(biāo)新立異，更不是標(biāo)語口號(hào)．政 府創(chuàng)新是在不斷積累的基礎(chǔ)上的新發(fā)現(xiàn)和新創(chuàng)造。是指在現(xiàn)有政府 體制的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)新環(huán)境的變化和新實(shí)現(xiàn)的挑戰(zhàn)，政府積極主動(dòng) 的探尋和建立較為合理的政府體制的新模式和新方法，以達(dá)到確保社 會(huì)資源得到最優(yōu)化配置，最終實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的長 遠(yuǎn)目標(biāo)．

(三)進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)體系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府提供的公共服務(wù)，其中既包括公共衛(wèi)生，公

共教育，公共文化等社會(huì)事業(yè)。也包括公共通信，公共交通等公共產(chǎn)品

和公用設(shè)施建設(shè)，還包括解決人的生存，發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定所需要 的社會(huì)就業(yè)，社會(huì)分配，社會(huì)保障，社會(huì)福利，社會(huì)秩序等公共制度建

設(shè)。當(dāng)前，我國在公共服務(wù)領(lǐng)域中存在的主要問題是公共服務(wù)發(fā)展滯 后，總量供應(yīng)不足，公共投入短缺，分配不平衡。解決這些問題的關(guān)鍵，就足要逐步完善惠及全民的基本公共服務(wù)體系，按照均等化的原則，既不斷增加公共服務(wù)的總量，向社會(huì)全體成員提供更多更好的公共服 務(wù)，又著力優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局，努力擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服 務(wù)的覆蓋范圍，已發(fā)展社會(huì)十月和解決民生問題為重點(diǎn)，注重向農(nóng)村，基層，欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步解決公共服務(wù)總量不足和分配不均衡的 問題。這些公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供，是政府調(diào)控社會(huì)群體之前收 入差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障社會(huì)安定有序的有效手段和機(jī)制．

(四)完善政府績效評(píng)估制度

實(shí)踐證明：對(duì)政府部門實(shí)施績效管理，既可以作為檢驗(yàn)行政效能 與政府服務(wù)品質(zhì)的誘因機(jī)制，又可激勵(lì)公務(wù)員的責(zé)任感和榮譽(yù)感．完 善政府績效評(píng)估制度。