第一篇：服務(wù)型政府建設(shè)各項(xiàng)制度

服務(wù)型政府建設(shè)各項(xiàng)制度

政務(wù)村務(wù)公開(kāi)制度

1、在鎮(zhèn)政府、村委會(huì)所在地醒目位置設(shè)立政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄。

2、對(duì)群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，特別是涉及群眾切身利益的宅基地審批、林木采伐、計(jì)劃生育指標(biāo)審批、婚姻登記、救濟(jì)款物發(fā)放、國(guó)家政策性補(bǔ)貼發(fā)放等行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)收支等事項(xiàng)及時(shí)全面公開(kāi)。

3、要公開(kāi)相關(guān)政策、辦理?xiàng)l件、辦事程序、辦理時(shí)限、辦事結(jié)果、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承辦人員、違諾責(zé)任。

4、實(shí)行群眾“點(diǎn)題公開(kāi)”，對(duì)群眾想知道的事情隨時(shí)公開(kāi)。

5、實(shí)行陽(yáng)光政務(wù)全程公開(kāi)，在事前、事中、事后隨時(shí)公開(kāi)辦事的構(gòu)想、進(jìn)展和結(jié)果。

辦事代理制度

1、群眾來(lái)鎮(zhèn)政府或政務(wù)綜合服務(wù)大廳辦事，由于政策、上級(jí)審批及有關(guān)工作人員不在崗位等原因，不能當(dāng)天將事情辦結(jié)的，事情由負(fù)責(zé)接待的工作人員代辦。

2、代辦人員應(yīng)當(dāng)在最短的時(shí)間內(nèi)將事情辦結(jié)。

3、在事情辦結(jié)后，代辦人員采用上門(mén)送達(dá)的方式，將有關(guān)手續(xù)、證卡、表格等送到群眾手中，不讓群眾走回頭路。

4、及時(shí)登記填寫(xiě)代辦記錄，并由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字備案。

群眾預(yù)約領(lǐng)導(dǎo)制度

1、在堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度的基礎(chǔ)上，對(duì)于確由主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、解決，而群眾所要找的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)因公外出不在辦公地點(diǎn)，由負(fù)責(zé)接待的工作人員填寫(xiě)《群眾預(yù)約領(lǐng)導(dǎo)辦公卡》，然后在群眾所找的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)回來(lái)后，上門(mén)到群眾家中了解情況，予以及時(shí)解決。

2、在事情辦結(jié)后，及時(shí)填表登記。

佩證上崗制度

1、無(wú)論是黨群工作者、公務(wù)員還是事業(yè)站辦所工作人員，在上崗時(shí)都應(yīng)當(dāng)衣著得體，舉止大方，語(yǔ)言文明，樹(shù)立機(jī)關(guān)工作人員良好形象。

2、上崗時(shí)統(tǒng)一佩帶附有工作人員照片、姓名、職務(wù)、編號(hào)、聯(lián)系電話(huà)等信息的胸卡，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。

信訪(fǎng)旁聽(tīng)制度

1、書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)信訪(fǎng)接待實(shí)行旁聽(tīng)制度。

2、召集人為黨委常務(wù)副書(shū)記。

3、旁聽(tīng)人員為有關(guān)站辦所負(fù)責(zé)人、旗鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表、政協(xié)委員、村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、退休老干部代表、群眾代表。

4、及時(shí)征求和聽(tīng)取旁聽(tīng)人員的意見(jiàn)和建議，完善信訪(fǎng)接待機(jī)制，辦公辦事公正公平。

群眾聽(tīng)證質(zhì)詢(xún)制度

1、對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，或與群眾關(guān)聯(lián)比較大的重要決策和事項(xiàng)，經(jīng)黨委會(huì)決定，可隨時(shí)召開(kāi)群眾聽(tīng)證質(zhì)詢(xún)會(huì)。

2、參加人員由有關(guān)人員及離退休老干部、政協(xié)人大委員等組成。

3、聽(tīng)證質(zhì)詢(xún)會(huì)同與會(huì)人員進(jìn)行直接的、平等的對(duì)話(huà)和交流，問(wèn)計(jì)于民，取信于民。

4、聽(tīng)證質(zhì)詢(xún)會(huì)能夠當(dāng)場(chǎng)解釋和答復(fù)的問(wèn)題當(dāng)2191.cn場(chǎng)予以答復(fù)，不能做出結(jié)論的，要說(shuō)明原因和確定責(zé)任人，限定辦理時(shí)限。

5、事情有結(jié)論或辦理完畢，及時(shí)將結(jié)果公開(kāi)并向有關(guān)人員反饋情況。

延時(shí)辦理制度

1、服務(wù)窗口單位適當(dāng)安排工作人員輪休，實(shí)行雙休日辦公，五個(gè)工作日七天服務(wù)，確保雙休日群眾事情有人辦理。

2、按照急事急辦，特事特辦的要求，在八小時(shí)之外延時(shí)服務(wù)。

3、延時(shí)服務(wù)與正常服務(wù)要有同樣的態(tài)度，同樣的效率，同樣的效果。

4、工作人員不得在延時(shí)服務(wù)期間接受群眾的宴請(qǐng)。

社會(huì)監(jiān)督考評(píng)制度

1、鎮(zhèn)黨委把轉(zhuǎn)變工作職能、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方法，建設(shè)服務(wù)型政府納入對(duì)單位、干部考評(píng)范疇。

2、此項(xiàng)內(nèi)容的考評(píng)，注重民主監(jiān)督和群眾公認(rèn)，采取群眾評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)、互相評(píng)等方式，全方位考查評(píng)價(jià)各單位、各工作人員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

3、針對(duì)群眾反映出的問(wèn)題，相關(guān)單位和個(gè)人要制定方案限期整改。

4、對(duì)群眾滿(mǎn)意率低的干部，要給予警示和戒免，當(dāng)年不得評(píng)優(yōu)、晉職、列為后備干部。

5、對(duì)群眾不認(rèn)可的干部，進(jìn)行停職侯崗處理。

服務(wù)“四限”制度

1、限時(shí)：簡(jiǎn)化手續(xù)、限定時(shí)間、工作不推諉。服務(wù)事項(xiàng)必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。

2、限地：深入基層、限定地點(diǎn)、工作不繞彎。鎮(zhèn)設(shè)服務(wù)大廳村設(shè)便民服務(wù)室，村婦聯(lián)主任和記帳員為便民工作聯(lián)絡(luò)員。能到戶(hù)辦的事不到村，能到村辦的事不到鎮(zhèn)，能到戶(hù)辦的事不上推，需要到旗辦的事鎮(zhèn)統(tǒng)一代辦。

3、限事：明確權(quán)限、限定事項(xiàng)、工作不越權(quán)。切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，真正變管理為服務(wù)。

4、限費(fèi)：政務(wù)公開(kāi)、限定標(biāo)準(zhǔn)，工作不濫收費(fèi)。

信息收集與發(fā)布制度

1、為滿(mǎn)足群眾對(duì)各類(lèi)致富信息的需求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能特制定本制度。

2、通過(guò)電腦上網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)刊等多種渠道收集信息，做到全面、系統(tǒng)、快速、準(zhǔn)確、真實(shí)。

3、對(duì)獲取的信息要分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行系統(tǒng)整理，根據(jù)時(shí)效性和種類(lèi)的不同，加工制成信息產(chǎn)品。

4、通過(guò)電視節(jié)目的信息，信息發(fā)布會(huì)、板報(bào)、櫥窗、宣傳單等形式進(jìn)行信息發(fā)布，每年月發(fā)布一次。

5、信息發(fā)布要有計(jì)劃、有針對(duì)性，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)際，要有詳實(shí)的材料，建好信息發(fā)布的檔案。

服務(wù)承諾制度

1、鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、全體鎮(zhèn)干部、鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人，村干部必須認(rèn)真對(duì)待接待辦理群眾來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、咨詢(xún)、請(qǐng)求等服務(wù)事項(xiàng)。

2、領(lǐng)導(dǎo)班子成員受理的服務(wù)事項(xiàng)，屬職責(zé)范圍內(nèi)的，立即答復(fù)與處理，屬需部門(mén)處理的，立即指示給相關(guān)承辦人，根據(jù)事情的輕、重、緩、急程度，限定服務(wù)辦結(jié)日期，交承辦人處理。

3、鎮(zhèn)村干部受理的服務(wù)事項(xiàng)，必須立即著手解決處理。屬政策和技術(shù)咨詢(xún)方面的，自己能予以答復(fù)解決的，立即予以解決；答復(fù)解決有難度的，立即協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)予以解決；屬矛盾糾紛類(lèi)的，按“三級(jí)調(diào)處”程序辦理。

4、服務(wù)事項(xiàng)原則上必須在受理后10日內(nèi)解決，領(lǐng)導(dǎo)指示的，按指示限定時(shí)間解決，除極特殊情況外，最長(zhǎng)解決時(shí)限不得越過(guò)30天。

5、領(lǐng)導(dǎo)干部年內(nèi)服務(wù)事項(xiàng)每人不少于10件，鎮(zhèn)干部每人不少于5件。服務(wù)指標(biāo)完成情況，記入干部年度考核，予以獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度

1、“滿(mǎn)意服務(wù)政府創(chuàng)建”活動(dòng)要以學(xué)習(xí)培訓(xùn)為教育的主要形式，堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合，集中培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合；

2、在活動(dòng)中，鎮(zhèn)組織集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)每月不少于2天，村集中學(xué)習(xí)每月不少于2天，干部、黨員每人每月自學(xué)達(dá)到20課時(shí)以上；

3、在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，除鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)定的學(xué)習(xí)篇目外，各支部、每位干部、黨員要結(jié)合各自實(shí)際選學(xué)相應(yīng)的自學(xué)文章；

4、集中培訓(xùn)參訓(xùn)率鎮(zhèn)干部要達(dá)到100%，農(nóng)村黨員要達(dá)到85%以上，鎮(zhèn)、村干部掌握實(shí)用技術(shù)6項(xiàng)以上；

5、要堅(jiān)持記好學(xué)習(xí)筆記，鎮(zhèn)村干部要達(dá)到5000字以上，農(nóng)村黨員初中文化以上文化程度的要達(dá)到XX字以上。

信息反饋制度

1、滿(mǎn)意服務(wù)政府創(chuàng)建活動(dòng)要注重并認(rèn)真做好活動(dòng)情況反饋，加強(qiáng)上下溝通聯(lián)絡(luò)，確保活動(dòng)有條不紊地實(shí)施。

2、在創(chuàng)建活動(dòng)中，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)干部、調(diào)處組、鎮(zhèn)直負(fù)責(zé)人、干部及時(shí)將服務(wù)情況向鎮(zhèn)滿(mǎn)意服務(wù)政府創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋。

3、在創(chuàng)建活動(dòng)中，由服務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)將運(yùn)行情況按階段、分步驟地及時(shí)向活動(dòng)辦公室反饋。

4、值班人員要在值班中或次日交班前將接待受理群眾來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、熱線(xiàn)電話(huà)情況向活動(dòng)辦公室反饋。

5、反饋情況務(wù)必做到及時(shí)、準(zhǔn)確。

6、各村要每階段向鎮(zhèn)活動(dòng)辦公室及時(shí)上報(bào)至少三份具有指導(dǎo)意義的活動(dòng)信息。

服務(wù)監(jiān)督制度

1、滿(mǎn)意服務(wù)政府創(chuàng)建活動(dòng)的服務(wù)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督。

2、監(jiān)督小組要對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。

3、監(jiān)督中要注意發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)與創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組溝通、解決。

4、對(duì)發(fā)現(xiàn)的服務(wù)不到位、服務(wù)質(zhì)量低、服務(wù)程序不規(guī)范等問(wèn)題，要及時(shí)采取措施解決。

5、由于監(jiān)督不力，出現(xiàn)嚴(yán)重失誤或重大問(wèn)題，在追究當(dāng)事人責(zé)任的同時(shí)追究監(jiān)督人員責(zé)任。

檔案管理制度

1、確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)滿(mǎn)意服務(wù)政府創(chuàng)建活動(dòng)的檔案收集、管理工作。

2、滿(mǎn)意服務(wù)政府創(chuàng)建活動(dòng)要建立專(zhuān)門(mén)檔案，專(zhuān)項(xiàng)管理。

3、滿(mǎn)意服務(wù)政府創(chuàng)建活動(dòng)中形成的文件材料、表格、臺(tái)帳卡頁(yè)等，均作為活動(dòng)的檔案立卷內(nèi)容，及時(shí)收集、整理、立卷。

4、歸檔立卷要嚴(yán)格分類(lèi)、編目、裝訂，按檔案規(guī)范管理程序建檔。

5、嚴(yán)格履行檔案借閱手續(xù)，防止檔案材料遺失。出現(xiàn)問(wèn)題追究管理人員責(zé)任。

首問(wèn)負(fù)責(zé)制度

1、為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高工作效率，特制定首問(wèn)責(zé)任制度。

2、接待群眾來(lái)訪(fǎng)或辦事的第一個(gè)工作人員是首問(wèn)責(zé)任人，首問(wèn)責(zé)任人承擔(dān)答復(fù)、指引、幫助、協(xié)調(diào)的義務(wù)。

3、首問(wèn)責(zé)任人根據(jù)辦理事項(xiàng)的性質(zhì)，負(fù)責(zé)找職能部門(mén)給予辦理。

4、對(duì)應(yīng)由幾個(gè)部門(mén)處理的事項(xiàng)，依照程序通知有關(guān)部門(mén)協(xié)商處理解決。

5、對(duì)于來(lái)訪(fǎng)的癡、呆、傻人員和精神病人，首問(wèn)責(zé)任人應(yīng)將其護(hù)送出院或通知監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回。

6、接待來(lái)訪(fǎng)或辦事的群眾要態(tài)度和藹，語(yǔ)言文明。接待的事項(xiàng)移交后，首問(wèn)責(zé)任人有權(quán)查詢(xún)工作結(jié)果，有權(quán)向領(lǐng)導(dǎo)反映情況。杜絕辦事人冷、橫、硬的工作態(tài)度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

7、一時(shí)難以受理部門(mén)的事項(xiàng)，首問(wèn)責(zé)任人可以將其送到分管領(lǐng)導(dǎo)處。

8、應(yīng)由各個(gè)部門(mén)或工作人員處理的事項(xiàng)，可由最先受理的部門(mén)主持，依照程序通知有關(guān)部門(mén)或人員協(xié)商處理。

限時(shí)服務(wù)制度

1、限時(shí)服務(wù)是指責(zé)任人在規(guī)定的服務(wù)和辦理時(shí)限內(nèi)完成所要服務(wù)的工作內(nèi)容。

2、法律、法規(guī)、規(guī)章或部門(mén)規(guī)范性文件對(duì)時(shí)限有明確規(guī)定的依照規(guī)定執(zhí)行，無(wú)規(guī)定的參照下列時(shí)限完成工作。

3、請(qǐng)求解答咨詢(xún)的應(yīng)解答，需要請(qǐng)求上級(jí)或查閱資料的應(yīng)于半月內(nèi)答復(fù)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意可處長(zhǎng)到一個(gè)月。

4、提供服務(wù)的應(yīng)于1－3日內(nèi)完成。

5、辦理審批事項(xiàng)的應(yīng)于一周內(nèi)完成。起始時(shí)間自受理之日起計(jì)算。

6、具有服務(wù)職能的部門(mén)均應(yīng)執(zhí)行限時(shí)服務(wù)制度，各部門(mén)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，公示相應(yīng)的工作時(shí)限，并接受監(jiān)督。

7、部門(mén)受理服務(wù)和工作事項(xiàng)承辦人，填制承辦表，規(guī)定時(shí)限，部門(mén)負(fù)責(zé)人，分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行督查。

領(lǐng)導(dǎo)接待制度

1、值班領(lǐng)導(dǎo)在接待日負(fù)責(zé)群眾來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、來(lái)電。

2、熱情接待來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)者，同時(shí)做好登記。

3、對(duì)信訪(fǎng)案件及時(shí)交由相關(guān)部門(mén)處理，并督查落實(shí)。

4、做到不推、不拖、不積壓，件件有著落、事事有結(jié)果。

5、排查信訪(fǎng)隱患，控制越級(jí)上訪(fǎng)。

6、重要案件交由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體協(xié)商解決

第二篇：服務(wù)型政府建設(shè)各項(xiàng)制度

政務(wù)村務(wù)公開(kāi)制度

1、在鎮(zhèn)政府、村委會(huì)所在地醒目位置設(shè)立政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄。

2、對(duì)群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，特別是涉及群眾切身利益的宅基地審批、林木采伐、計(jì)劃生育指標(biāo)審批、婚姻登記、救濟(jì)款物發(fā)放、國(guó)家政策性補(bǔ)貼發(fā)放等行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)收支等事項(xiàng)及時(shí)全面公開(kāi)。

3、要公開(kāi)相關(guān)政策、辦理?xiàng)l件、辦事程序、辦理時(shí)限、辦事結(jié)果、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承辦人員、違諾責(zé)任。

4、實(shí)行群眾“點(diǎn)題公開(kāi)”，對(duì)群眾想知道的事情隨時(shí)公開(kāi)。

5、實(shí)行陽(yáng)光政務(wù)全程公開(kāi)，在事前、事中、事后隨時(shí)公開(kāi)辦事的構(gòu)想、進(jìn)展和結(jié)果。

辦事代理制度

1、群眾來(lái)鎮(zhèn)政府或政務(wù)綜合服務(wù)大廳辦事，由于政策、上級(jí)審批及有關(guān)工作人員不在崗位等原因，不能當(dāng)天將事情辦結(jié)的，事情由負(fù)責(zé)接待的工作人員代辦。

2、代辦人員應(yīng)當(dāng)在最短的時(shí)間內(nèi)將事情辦結(jié)。

3、在事情辦結(jié)后，代辦人員采用上門(mén)送達(dá)的方式，將有關(guān)手續(xù)、證卡、表格等送到群眾手中，不讓群眾走回頭路。

4、及時(shí)登記填寫(xiě)代辦記錄，并由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字備案。

群眾預(yù)約領(lǐng)導(dǎo)制度

1、在堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度的基礎(chǔ)上，對(duì)于確由主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、解決，而群眾所要找的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)因公外出不在辦公地點(diǎn)，由負(fù)責(zé)接待的工作人員填寫(xiě)《群眾預(yù)約領(lǐng)導(dǎo)辦公卡》，然后在群眾所找的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)回來(lái)后，上門(mén)到群眾家中了解情況，予以及時(shí)解決。

2、在事情辦結(jié)后，及時(shí)填表登記。

佩證上崗制度

1、無(wú)論是黨群工作者、公務(wù)員還是事業(yè)站辦所工作人員，在上崗時(shí)都應(yīng)當(dāng)衣著得體，舉止大方，語(yǔ)言文明，樹(shù)立機(jī)關(guān)工作人員良好形象。

2、上崗時(shí)統(tǒng)一佩帶附有工作人員照片、姓名、職務(wù)、編號(hào)、聯(lián)系電話(huà)等信息的胸卡，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。

信訪(fǎng)旁聽(tīng)制度

1、書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)信訪(fǎng)接待實(shí)行旁聽(tīng)制度。

2、召集人為黨委常務(wù)副書(shū)記。

3、旁聽(tīng)人員為有關(guān)站辦所負(fù)責(zé)人、旗鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表、政協(xié)委員、村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、退休老干部代表、群眾代表。

4、及時(shí)征求和聽(tīng)取旁聽(tīng)人員的意見(jiàn)和建議，完善信訪(fǎng)接待機(jī)制，辦公辦事公正公平。

群眾聽(tīng)證質(zhì)詢(xún)制度

1、對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，或與群眾關(guān)聯(lián)比較大的重要決策和事項(xiàng)，經(jīng)黨委會(huì)決定，可隨時(shí)召開(kāi)群眾聽(tīng)證質(zhì)詢(xún)會(huì)。

2、參加人員由有關(guān)人員及離退休老干部、政協(xié)人大委員等組成。

3、聽(tīng)證質(zhì)詢(xún)會(huì)同與會(huì)人員進(jìn)行直接的、平等的對(duì)話(huà)和交流，問(wèn)計(jì)于民，取信于民。

4、聽(tīng)證質(zhì)詢(xún)會(huì)能夠當(dāng)場(chǎng)解釋和答復(fù)的問(wèn)題當(dāng)2191.cn場(chǎng)予以答復(fù)，不能做出結(jié)論的，要說(shuō)明原因和確定責(zé)任人，限定辦理時(shí)限。

5、事情有結(jié)論或辦理完畢，及時(shí)將結(jié)果公開(kāi)并向有關(guān)人員反饋情況。

延時(shí)辦理制度

1、服務(wù)窗口單位適當(dāng)安排工作人員輪休，實(shí)行雙休日辦公，五個(gè)工作日七天服務(wù)，確保雙休日群眾事情有人辦理。

2、按照急事急辦，特事特辦的要求，在八小時(shí)之外延時(shí)服務(wù)。

3、延時(shí)服務(wù)與正常服務(wù)要有同樣的態(tài)度，同樣的效率，同樣的效果。

4、工作人員不得在延時(shí)服務(wù)期間接受群眾的宴請(qǐng)。

社會(huì)監(jiān)督考評(píng)制度

1、鎮(zhèn)黨委把轉(zhuǎn)變工作職能、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方法，建設(shè)服務(wù)型政府納入對(duì)單位、干部考評(píng)范疇。

2、此項(xiàng)內(nèi)容的考評(píng)，注重民主監(jiān)督和群眾公認(rèn)，采取群眾評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)、互相評(píng)等方式，全方位考查評(píng)價(jià)各單位、各工作人員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

3、針對(duì)群眾反映出的問(wèn)題，相關(guān)單位和個(gè)人要制定方案限期整改。

4、對(duì)群眾滿(mǎn)意率低的干部，要給予警示和戒免，當(dāng)年不得評(píng)優(yōu)、晉職、列為后備干部。

5、對(duì)群眾不認(rèn)可的干部，進(jìn)行停職侯崗處理。

服務(wù)“四限”制度

1、限時(shí)：簡(jiǎn)化手續(xù)、限定時(shí)間、工作不推諉。服務(wù)事項(xiàng)必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。

2、限地：深入基層、限定地點(diǎn)、工作不繞彎。鎮(zhèn)設(shè)服務(wù)大廳村設(shè)便民服務(wù)室，村婦聯(lián)主任和記帳員為便

第三篇：服務(wù)型政府建設(shè)各項(xiàng)制度

政務(wù)村務(wù)公開(kāi)制度

1、在鎮(zhèn)政府、村委會(huì)所在地醒目位置設(shè)立政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄。

2、對(duì)群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，特別是涉及群眾切身利益的宅基地審批、林木采伐、計(jì)劃生育指標(biāo)審批、婚姻登記、救濟(jì)款物發(fā)放、國(guó)家政策性補(bǔ)貼發(fā)放等行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)收支等事項(xiàng)及時(shí)全面公開(kāi)。

3、要公開(kāi)相關(guān)政策、辦理?xiàng)l件、辦事程序、辦理時(shí)限、辦事結(jié)果、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承辦人員、違諾責(zé)任。

4、實(shí)行群眾“點(diǎn)題公開(kāi)”，對(duì)群眾想知道的事情隨時(shí)公開(kāi)。

5、實(shí)行陽(yáng)光政務(wù)全程公開(kāi)，在事前、事中、事后隨時(shí)公開(kāi)辦事的構(gòu)想、進(jìn)展和結(jié)果。辦事代理制度

1、群眾來(lái)鎮(zhèn)政府或政務(wù)綜合服務(wù)大廳辦事，由于政策、上級(jí)審批及有關(guān)工作人員不在崗位等原因，不能當(dāng)天將事情辦結(jié)的，事情由負(fù)責(zé)接待的工作人員代辦。

2、代辦人員應(yīng)當(dāng)在最短的時(shí)間內(nèi)將事情辦結(jié)。

3、在事情辦結(jié)后，代辦人員采用上門(mén)送達(dá)的方式，將有關(guān)手續(xù)、證卡、表格等送到群眾手中，不讓群眾走回頭路。

4、及時(shí)登記填寫(xiě)代辦記錄，并由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字備案。群眾預(yù)約領(lǐng)導(dǎo)制度

1、在堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度的基礎(chǔ)上，對(duì)于確由主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、解決，而群眾所要找的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)因公外出不在辦公地點(diǎn)，由負(fù)責(zé)接待的工作人員填寫(xiě)《群眾預(yù)約領(lǐng)導(dǎo)辦公卡》，然后在群眾所找的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)回來(lái)后，上門(mén)到群眾家中了解情況，予以及時(shí)解決。

2、在事情辦結(jié)后，及時(shí)填表登記。佩證上崗制度

1、無(wú)論是黨群工作者、公務(wù)員還是事業(yè)站辦所工作人員，在上崗時(shí)都應(yīng)當(dāng)衣著得體，舉止大方，語(yǔ)言文明，樹(shù)立機(jī)關(guān)工作人員良好形象。

2、上崗時(shí)統(tǒng)一佩帶附有工作人員照片、姓名、職務(wù)、編號(hào)、聯(lián)系電話(huà)等信息的胸卡，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。信訪(fǎng)旁聽(tīng)制度

1、書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)信訪(fǎng)接待實(shí)行旁聽(tīng)制度。

2、召集人為黨委常務(wù)副書(shū)記。

3、旁聽(tīng)人員為有關(guān)站辦所負(fù)責(zé)人、旗鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表、政協(xié)委員、村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、退休老干部代表、群眾代表。

4、及時(shí)征求和聽(tīng)取旁聽(tīng)人員的意見(jiàn)和建議，完善信訪(fǎng)接待機(jī)制，辦公辦事公正公平。群眾聽(tīng)證質(zhì)詢(xún)制度

1、對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，或與群眾關(guān)聯(lián)比較大的重要決策和事項(xiàng)，經(jīng)黨委會(huì)決定，可隨時(shí)召開(kāi)群眾聽(tīng)證質(zhì)詢(xún)會(huì)。

2、參加人員由有關(guān)人員及離退休老干部、政協(xié)人大委員等組成。

3、聽(tīng)證質(zhì)詢(xún)會(huì)同與會(huì)人員進(jìn)行直接的、平等的對(duì)話(huà)和交流，問(wèn)計(jì)于民，取信于民。

4、聽(tīng)證質(zhì)詢(xún)會(huì)能夠當(dāng)場(chǎng)解釋和答復(fù)的問(wèn)題當(dāng)wenmi.net場(chǎng)予以答復(fù)，不能做出結(jié)論的，要說(shuō)明原因和確定責(zé)任人，限定辦理時(shí)限。

5、事情有結(jié)論或辦理完畢，及時(shí)將結(jié)果公開(kāi)并向有關(guān)人員反饋情況。延時(shí)辦理制度

1、服務(wù)窗口單位適當(dāng)安排工作人員輪休，實(shí)行雙休日辦公，五個(gè)工作日七天服務(wù)，確保雙休日群眾事情有人辦理。

2、按照急事急辦，特事特辦的要求，在八小時(shí)之外延時(shí)服務(wù)。

3、延時(shí)服務(wù)與正常服務(wù)要有同樣的態(tài)度，同樣的效率，同樣的效果。

4、工作人員不得在延時(shí)服務(wù)期間接受群眾的宴請(qǐng)。社會(huì)監(jiān)督考評(píng)制度

1、鎮(zhèn)黨委把轉(zhuǎn)變工作職能、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方法，建設(shè)服務(wù)型政府納入對(duì)單位、干部考評(píng)范疇。

2、此項(xiàng)內(nèi)容的考評(píng)，注重民主監(jiān)督和群眾公認(rèn)，采取群眾評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)、互相評(píng)等方式，全方位考查評(píng)價(jià)各單位、各工作人員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

3、針對(duì)群眾反映出的問(wèn)題，相關(guān)單位和個(gè)人要制定方案限期整改。

4、對(duì)群眾滿(mǎn)意率低的干部，要給予警示和戒免，當(dāng)年不得評(píng)優(yōu)、晉職、列為后備干部。

5、對(duì)群眾不認(rèn)可的干部，進(jìn)行停職侯崗處理。服務(wù)“四限”制度

1、限時(shí)：簡(jiǎn)化手續(xù)、限定時(shí)間、工作不推諉。服務(wù)事項(xiàng)必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。

2、限地：深入基層、限定地點(diǎn)、工作不繞彎。鎮(zhèn)設(shè)服務(wù)大廳村設(shè)便民服務(wù)室，村婦聯(lián)主任和記帳員為便民工作聯(lián)絡(luò)員。能到戶(hù)辦的事不到村，能到村辦的事不到鎮(zhèn)，能到戶(hù)辦的事不上推，需要到旗辦的事鎮(zhèn)統(tǒng)一代辦。

3、限事：明確權(quán)限、限定事項(xiàng)、工作不越權(quán)。切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，真正變管理為服務(wù)。

4、限費(fèi)：政務(wù)公開(kāi)、限定標(biāo)準(zhǔn)，工作不濫收費(fèi)。信息收集與發(fā)布制度

1、為滿(mǎn)足群眾對(duì)各類(lèi)致富信息的需求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能特制定本制度。

2、通過(guò)電腦上網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)刊等多種渠道收集信息，做到全面、系統(tǒng)、快速、準(zhǔn)確、真實(shí)。

3、對(duì)獲取的信息要分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行系統(tǒng)整理，根據(jù)時(shí)效性和種類(lèi)的不同，加工制成信息產(chǎn)品。

4、通過(guò)電視節(jié)目的信息，信息發(fā)布會(huì)、板報(bào)、櫥窗、宣傳單等形式進(jìn)行信息發(fā)布，每年月發(fā)布一次。

5、信息發(fā)布要有計(jì)劃、有針對(duì)性，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)際，要有詳實(shí)的材料，建好信息發(fā)布的檔案。服務(wù)承諾制度

1、鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、全體鎮(zhèn)干部、鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人，村干部必須認(rèn)真對(duì)待接待辦理群眾來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、咨詢(xún)、請(qǐng)求等服務(wù)事項(xiàng)。

2、領(lǐng)導(dǎo)班子成員受理的服務(wù)事項(xiàng)，屬職責(zé)范圍內(nèi)的，立即答復(fù)與處理，屬需部門(mén)處理的，立即指示給相關(guān)承辦人，根據(jù)事情的輕、重、緩、急程度，限定服務(wù)辦結(jié)日期，交承辦人處理。

3、鎮(zhèn)村干部受理的服務(wù)事項(xiàng)，必須立即著手解決處理。屬政策和技術(shù)咨詢(xún)方面的，自己能予以答復(fù)解決的，立即予以解決；答復(fù)解決有難度的，立即協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)予以解決；屬矛盾糾紛類(lèi)的，按“三級(jí)調(diào)處”程序辦理。

4、服務(wù)事項(xiàng)原則上必須在受理后10日內(nèi)解決，領(lǐng)導(dǎo)指示的，按指示限定時(shí)間解決，除極特殊情況外，最長(zhǎng)解決時(shí)限不得越過(guò)30天。

5、領(lǐng)導(dǎo)干部年內(nèi)服務(wù)事項(xiàng)每人不少于10件，鎮(zhèn)干部每人不少于5件。服務(wù)指標(biāo)完成情況，記入干部考核，予以獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度

1、“滿(mǎn)意服務(wù)政府創(chuàng)建”活動(dòng)要以學(xué)習(xí)培訓(xùn)為教育的主要形式，堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合，集中培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合；

2、在活動(dòng)中，鎮(zhèn)組織集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)每月不少于2天，村集中學(xué)習(xí)每月不少于2天，干部、黨員每人每月自學(xué)達(dá)到20課時(shí)以上；

3、在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，除鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)定的學(xué)習(xí)篇目外，各支部、每位干部、黨員要結(jié)合各自實(shí)際選學(xué)相應(yīng)的自學(xué)文章；

4、集中培訓(xùn)參訓(xùn)率鎮(zhèn)干部要達(dá)到100%，農(nóng)村黨員要達(dá)到85%以上，鎮(zhèn)、村干部掌握實(shí)用技術(shù)6項(xiàng)以上；

第四篇：建設(shè)服務(wù)型政府

法律類(lèi)論文:貫徹十七大精神: 建設(shè)服務(wù)型政府

法律類(lèi)論文:黨的十七大報(bào)告從全面推進(jìn)改革、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度明確提出要加快行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府。把建設(shè)服務(wù)型政府確立為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革的基本目標(biāo)和方向，這非常正確、科學(xué)、重要。市委和市政府提出的“發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定、為民”的總要求和推進(jìn)“五大戰(zhàn)略”、破解“七大問(wèn)題”、打造“平安杭州”、引領(lǐng)“和諧創(chuàng)業(yè)”、創(chuàng)建“生活品質(zhì)之城”的中心工作，對(duì)我市建設(shè)法治政府提出了更高的要求。

眾所周知，法治是政府管理的基礎(chǔ)和方式，服務(wù)則既是一種基本的政府職能又是一種管理方式，服務(wù)型政府是法治政府，依法行政是服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。服務(wù)型政府的建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)期而漸進(jìn)的過(guò)程，意味著政府治理模式的重大轉(zhuǎn)型，涵蓋了從施政理念、組織架構(gòu)、職能調(diào)整、制度供給、權(quán)力運(yùn)行方式等多個(gè)方面，是綜合性的系統(tǒng)工程。只有依法界定政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，依法規(guī)范政府的行為，政府依照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，接受監(jiān)督，政府才能更好的完成自己的角色。只有在法律的約束下，政府才能真正的為公民和社會(huì)的發(fā)展提供良好的服務(wù)。根據(jù)黨的十七大報(bào)告有關(guān)精神，結(jié)合當(dāng)我市依法行政工作實(shí)際，筆者認(rèn)為我市應(yīng)重點(diǎn)通過(guò)以下幾個(gè)方面的建設(shè)，以此來(lái)全面推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，不斷創(chuàng)新。

在新的形勢(shì)下，全面推進(jìn)依法行政工作、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵在于堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持把依法行政、建設(shè)服務(wù)型政府作為構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)觀念、制度和工作方式的創(chuàng)新。一是觀念創(chuàng)新，就是要樹(shù)立法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規(guī)則，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展的正確的法律價(jià)值觀，樹(shù)立法律制度以公民和市場(chǎng)主體的“權(quán)利”為核心，而不是以行政機(jī)關(guān)的“權(quán)力”為核心的觀念。二是制度創(chuàng)新，就是要在依法行政工作中，注重構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法律制度，并充分發(fā)揮法律制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步方面的導(dǎo)向、規(guī)范和指導(dǎo)作用，減少對(duì)市場(chǎng)主體行為的直接干預(yù)，尊重和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，為杭州的城市發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、公平、寬松、競(jìng)爭(zhēng)有序和穩(wěn)定可預(yù)期的良好的制度環(huán)境。三是工作方式創(chuàng)新，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以行政機(jī)關(guān)為中心的行政行為模式，按照服務(wù)型政府的要求重新審視和調(diào)整現(xiàn)有工作流程和工作方式，制定并嚴(yán)格遵守體現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。

二、進(jìn)一步完善和落實(shí)依法行政工作制度，注重實(shí)效。

推進(jìn)依法行政是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。經(jīng)過(guò)多年的努力，各級(jí)政府按照依法行政的要求，普遍建立了一些依法行政的工作制度，使各級(jí)政府的行政工作，初步有了一個(gè)可對(duì)照和遵循的規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善和落實(shí)這些制度，應(yīng)當(dāng)是今后推進(jìn)依法行政工作的重點(diǎn)。完善和落實(shí)各項(xiàng)依法行政制度，一是要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提高依法行政的自覺(jué)性，為各項(xiàng)制度的實(shí)施奠定良好的思想基礎(chǔ)。二是要形成機(jī)制，使人們?cè)谥贫鹊倪\(yùn)轉(zhuǎn)中不得不接受制度的約束和限制。三是要“賞罰分明”，使行政執(zhí)法人員的行政行為在激勵(lì)和制約下納入制度規(guī)范的軌道。同樣，完善和落實(shí)

各項(xiàng)依法行政制度，也是一個(gè)排除各種障礙的過(guò)程，這一過(guò)程，不但需要激勵(lì)人們的自覺(jué)性，也必須實(shí)行一些強(qiáng)制性措施。所以，完善和落實(shí)依法行政責(zé)任和責(zé)任追究制度，應(yīng)當(dāng)成為落實(shí)各項(xiàng)制度工作中重要的內(nèi)容。因此，今后一段時(shí)期要圍繞優(yōu)化杭州市發(fā)展環(huán)境，提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平和文明執(zhí)法程度，重點(diǎn)抓好依法決策、執(zhí)法人員培訓(xùn)考核、行政執(zhí)法程序規(guī)范、行政執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究等項(xiàng)制度的完善和落實(shí)。

三、加快轉(zhuǎn)變政府職能，樹(shù)立政府新形象。

各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念，要從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?、從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府、從權(quán)力政府轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任政府，從而樹(shù)立政府新形象，建立起真正的法治政府。各級(jí)政府需要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)，分析政府機(jī)構(gòu)在職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制中存在的問(wèn)題，為下一輪政府機(jī)構(gòu)改革作適當(dāng)準(zhǔn)備。在政府機(jī)構(gòu)改革中，要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的要求，合理確定編制，依法設(shè)定職能，使政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，與行政管理任務(wù)相適應(yīng)。

四、改進(jìn)立法方式，提高立法質(zhì)量。

制定政府規(guī)章，要緊密結(jié)合杭州實(shí)際，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的原則精心開(kāi)展立法工作。立法草案要有適度的超前性，在制度設(shè)計(jì)上有創(chuàng)新。要全面總結(jié)杭州改革開(kāi)放實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，充分反映杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和需求，使制定政府規(guī)章更具有針對(duì)性和可操作性。要進(jìn)一步完善公眾參與立法的機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，使立法工作努力做到深入體察民情、廣泛集中民智、充分反映民意。通過(guò)建立健全公開(kāi)征求意見(jiàn)、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、立法聽(tīng)證、立法協(xié)調(diào)等制度，切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)開(kāi)展政府規(guī)章立法后評(píng)估工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，力求提高制度建設(shè)的質(zhì)量和效能。當(dāng)然，這些措施對(duì)于區(qū)、縣（市）和市各行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范性文件也具有重要的指導(dǎo)意義。為保證政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《杭州市人民政府規(guī)章制定辦法》、《杭州市政府工作部門(mén)規(guī)范性文件審查辦法》和《杭州市行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件指導(dǎo)規(guī)則》，認(rèn)真做好規(guī)范性文件的審查和備案工作。加大對(duì)政府規(guī)范性文件備案審查工作的監(jiān)督力度，開(kāi)展規(guī)范性文件上報(bào)備案情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查，并將檢查結(jié)果列入本依法行政工作考核。各政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)備案審查工作，確保規(guī)范性文件的合法性，從源頭上防止違法行政。

五、完善行政決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法、科學(xué)和民主決策。

各級(jí)政府要建立決策調(diào)查研究、專(zhuān)家咨詢(xún)、法律論證、重大事項(xiàng)社會(huì)公示和聽(tīng)證、重大事項(xiàng)集體決策、決策責(zé)任追究六項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化。完善政府決策程序和決策規(guī)則，加強(qiáng)決策執(zhí)行督查，形成決策執(zhí)行的過(guò)程監(jiān)督和反饋糾錯(cuò)機(jī)制。同時(shí)，要把決策制度的建立、決策的執(zhí)行納入績(jī)效評(píng)估考核之中，對(duì)違法決策或決策失誤者依法追究責(zé)任。

六、深化執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

行政執(zhí)法行為從廣義上說(shuō)，包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政執(zhí)行、行政裁決等行政行為。改善執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，必須在“體制、機(jī)制、素質(zhì)”上下功夫。一是要進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，建立解決行政職能部門(mén)間權(quán)限沖突的法律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，要積極探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的職能配置改革，繼續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法和行政審批制度、行

政收費(fèi)制度改革；建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，提高執(zhí)法效率和水平；把綜合行政執(zhí)法與相對(duì)集中行政處罰權(quán)、相對(duì)集中行政許可權(quán)工作結(jié)合起來(lái)，建立科學(xué)的綜合行政執(zhí)法體系。二是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政程序規(guī)范在行政法領(lǐng)域占重要地位，制定和完善執(zhí)法程序?qū)τ谝?guī)范行政執(zhí)法行為尤其重要。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限認(rèn)真履行法定程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法的程序建設(shè)和執(zhí)法文書(shū)的規(guī)范化管理，組織進(jìn)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查。行政執(zhí)法部門(mén)要統(tǒng)一本系統(tǒng)的執(zhí)法程序和執(zhí)法文書(shū)，規(guī)范案卷格式、內(nèi)容，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，定期組織抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提高行政執(zhí)法水平。三是要嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心，是把國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)統(tǒng)一視為職責(zé)，體現(xiàn)了行政執(zhí)法活動(dòng)中各執(zhí)法主體權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)從權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變。行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵，是將行政執(zhí)法主體對(duì)外承擔(dān)的法定職責(zé)確立為內(nèi)部考核目標(biāo)，其中科學(xué)確定考核目標(biāo)是前提，層層分解執(zhí)法責(zé)任是手段，切實(shí)做好檢查考核是關(guān)鍵，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣是保障?？梢哉f(shuō)，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制是我市推行依法行政的具體體現(xiàn)，它要求對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全方位的監(jiān)督和規(guī)范。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的實(shí)施，全市的執(zhí)法水平得到一定程度的提高。但行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)行是一個(gè)不斷完善的過(guò)程，這項(xiàng)工作的實(shí)施還有待于從以下方面加以完善：（1）保證這項(xiàng)工作的實(shí)施能夠切實(shí)推進(jìn)依法行政，防止抓而不實(shí)。為了使行政執(zhí)法責(zé)任制真正發(fā)揮作用，應(yīng)主要抓住四個(gè)環(huán)節(jié)，即行政執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法投訴制、行政執(zhí)法評(píng)議考核制和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。（2）使行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任落到實(shí)處，加強(qiáng)考核監(jiān)督。執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制是依法行政工作中相互聯(lián)系的兩個(gè)方面。推行執(zhí)法責(zé)任制，確定了執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)，就必須認(rèn)真考核，否則執(zhí)法責(zé)任制就容易變成簡(jiǎn)單的行政執(zhí)法分工制。為此有必要加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議考核，以保證行政執(zhí)法責(zé)任制的順利實(shí)施。四是大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。主要是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高公務(wù)員辦事的能力和水平，樹(shù)立正確的依法行政觀念。培訓(xùn)時(shí)要從實(shí)際出發(fā)，著眼于培養(yǎng)其依法辦事的能力。同時(shí)，要加大考核力度。在公務(wù)員錄用考試中，應(yīng)加大行政法和與其申請(qǐng)職位相關(guān)的法律知識(shí)以及申請(qǐng)者依法辦事能力的考核分量。完善執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理。

七、創(chuàng)新行政監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督效能。

按照黨的十七大報(bào)告提出的：“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制......”的要求，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督。主要著眼于建立結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督機(jī)制。一是完善以行政復(fù)議工作制度為核心的行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督制度。把行政復(fù)議制度作為政府履行層級(jí)監(jiān)督責(zé)任、自我糾錯(cuò)的重要法律制度和妥善解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。通過(guò)行政復(fù)議案件的審理，及時(shí)有效地加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，樹(shù)立政府的良好形象。二是建立集中和定期清理規(guī)范性文件制度以及落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度。在現(xiàn)實(shí)生活中，在許多時(shí)候，行政機(jī)關(guān)是按照自己為自己制定的規(guī)則行事，在實(shí)踐中容易導(dǎo)致濫用而侵犯相對(duì)人的合法權(quán)益。市政府194號(hào)令和杭政辦函[2003]250號(hào)文件對(duì)市政府工作部門(mén)和各區(qū)、縣（市）政府制定行政規(guī)范性文件做出了具體要求，為此應(yīng)將加大對(duì)規(guī)范性文件前

置審查和備案工作，及時(shí)糾正不合法的規(guī)定。三是加強(qiáng)對(duì)行政許可行為的監(jiān)督。嚴(yán)格按照《行政許可法》、《浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法》、《杭州市實(shí)施行政許可工作制度》對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)行政許可行為實(shí)施監(jiān)督，并將其列入行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核，通過(guò)平時(shí)檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查的手段，將行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)是否依法設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請(qǐng)、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費(fèi)用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)作為重點(diǎn)實(shí)施不間斷的監(jiān)督。四是建立行政處罰案卷評(píng)查制度。加強(qiáng)對(duì)重大行政處罰案件的審查，促進(jìn)依法行政。制定《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量規(guī)范》、《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)行政處罰文書(shū)進(jìn)行規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)行政處罰案件的指導(dǎo)，加大對(duì)重大行政處罰案件備案的審查力度，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)檢查及優(yōu)秀處罰案件評(píng)選等活動(dòng)，促使辦案人員樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，提高辦案水平。五是建立和完善執(zhí)法糾錯(cuò)機(jī)制。實(shí)行投訴舉報(bào)和責(zé)任追究制度，探索多樣的監(jiān)督形式。認(rèn)真實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，使執(zhí)法目標(biāo)具體化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。六是加快建立與信訪(fǎng)、行政復(fù)議、行政訴訟相銜接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)化解行政糾紛。

八、加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見(jiàn)》，全面加強(qiáng)行政復(fù)議工作。加大行政復(fù)議的宣傳力度，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議辦理程序，積極探索符合行政復(fù)議工作特點(diǎn)的新機(jī)制和新方法。對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的行政復(fù)議案件，可以采用簡(jiǎn)易程序辦理。對(duì)重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件，要通過(guò)建立行政復(fù)議庭審制度，采取公開(kāi)聽(tīng)證、當(dāng)面核實(shí)等多種方式，增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度和公信力，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。增強(qiáng)用協(xié)商、調(diào)解、和解的方式解決行政爭(zhēng)議的意識(shí)，建立健全行政復(fù)議與調(diào)解有效結(jié)合的法律機(jī)制。各行政執(zhí)法部門(mén)要配合和支持人民法院的行政審判工作，按照《杭州市行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》倡導(dǎo)和鼓勵(lì)行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。對(duì)人民法院的生效判決和裁定要嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)人民法院的司法建議要認(rèn)真研究落實(shí)。

堅(jiān)持依法行政，不僅是建設(shè)服務(wù)型政府的重要要求，也是服務(wù)型政府健康發(fā)展的保證。法治化為服務(wù)型政府規(guī)定了權(quán)力邊界和規(guī)則體系，如果不能做到依法行政，那么，服務(wù)型政府將無(wú)從談起。我們相信，隨著依法治國(guó)基本方略的實(shí)行，隨著國(guó)務(wù)院制定的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)，經(jīng)過(guò)若干年的不懈努力，我市各級(jí)政府可以基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。

第五篇：如何建設(shè)服務(wù)型政府

一、什么是服務(wù)型政府

推進(jìn)政府自身建設(shè)和改革，是全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大任務(wù)，也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。黨的十六大報(bào)告第一次把政府職能歸結(jié)為四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)；提出要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！狈?wù)型政府，是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)比經(jīng)濟(jì)體制改革更為艱巨的任務(wù)，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府的內(nèi)涵至少應(yīng)包括四個(gè)層面。

一是牢固樹(shù)立為人民服務(wù)理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹(shù)立為人民服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。各級(jí)政府要樹(shù)立以人為本的管理理念，在政務(wù)活動(dòng)中最大限度滿(mǎn)足人民群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開(kāi)發(fā)民智。

二是強(qiáng)化公共服務(wù)職能。政府職能問(wèn)題是政府管理的核心問(wèn)題。建設(shè)服務(wù)型政府，必須明確并強(qiáng)化公共服務(wù)職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這應(yīng)成為各級(jí)政府尤其是地方政府的核心職能。三是形成有效制度安排。沒(méi)有制度保證，“服務(wù)”就會(huì)成為一句空話(huà)。要通過(guò)制度設(shè)計(jì)，加快形成政府服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格依法行政，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，依法規(guī)范和約束行政行為。建立健全民主決策機(jī)制、政務(wù)公開(kāi)機(jī)制、群眾監(jiān)督和參與機(jī)制。

四是改進(jìn)政府管理手段和行為方式。政府應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者，做“精明的導(dǎo)航員”、“公正的裁判員”和“忠實(shí)的服務(wù)員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。

服務(wù)型政府具有以下六個(gè)特征：

民主責(zé)任。民主是服務(wù)型政府的前提。人民是社會(huì)主義國(guó)家的主人，政府受人民委托行使權(quán)力。公民通過(guò)法定程序和渠道參與社會(huì)管理，表達(dá)自己的愿望。民主政治與民主行政在本質(zhì)上必然是對(duì)社會(huì)和公眾盡職盡責(zé)。責(zé)任政府，要求政府在提供服務(wù)時(shí)必須對(duì)服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)。

法治信用。法治是現(xiàn)代行政的基本手段、發(fā)展趨向和根本標(biāo)志，是建立合理的政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與公民關(guān)系的前提，因而也是服務(wù)型政府的重要保障。法治的實(shí)質(zhì)是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。權(quán)力意味著責(zé)任，法治意味著信用。一個(gè)法治政府必然是一個(gè)信用政府，必須做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

有限開(kāi)放?，F(xiàn)代政府是一個(gè)權(quán)力有限的政府。政府不是“劃槳者”，而是“掌舵者”，它的主要職能在于彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”。從一定意義上說(shuō)，“管得最少的政府，就是最好的政府”。對(duì)公民開(kāi)放，是民主政治的基本特征之一。只有制定相關(guān)政策和制度來(lái)保障人民參與政府決策、有效監(jiān)督政府行為，才是真正開(kāi)放的政府。

協(xié)調(diào)精干。協(xié)調(diào)，就是要求中央政府與地方政府、上級(jí)政府與下級(jí)政府、政府與所屬部門(mén)之間政令暢通，政府各部門(mén)之間協(xié)調(diào)一致，整個(gè)行政體系目標(biāo)統(tǒng)一、合理分權(quán)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。精干，就是要求政府職能界定科學(xué)清晰，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理精干、分工明確、職權(quán)責(zé)統(tǒng)一。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是馬克思所設(shè)想的“廉價(jià)政府”，即機(jī)構(gòu)規(guī)模小、行政官員少、運(yùn)行成本低。

公正透明。公平、正義和平等是政治文明的重要內(nèi)容，也是政府行政的價(jià)值取向。政府公共性的根本體現(xiàn)，是保障公民的合法權(quán)利、保障最廣大人民的根本利益。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是“陽(yáng)光政府”，根據(jù)公眾的需要提供政務(wù)信息，落實(shí)公民的知情權(quán)，給人民群眾以更多的監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府工作透明度和公眾參與度。高效廉潔。服務(wù)型政府必須高效行政、廉潔從政。高效，就是要求政府運(yùn)轉(zhuǎn)速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。廉潔，就是要求政府及其工作人員廉潔從政，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私、化公為私。

二、為什么要建設(shè)服務(wù)型政府

政府服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。如馬克思本人就提出“公仆論”。社會(huì)主義的核心價(jià)值是“一切權(quán)利屬于人民”。社會(huì)主義國(guó)家的政府是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的工具，其一切活動(dòng)都圍繞為人民服務(wù)而進(jìn)行。在新的歷史條件下，建立服務(wù)型政府，是對(duì)我國(guó)政府改革和建設(shè)提出的新要求。

建設(shè)服務(wù)型政府，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要體現(xiàn)。我們黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。我國(guó)政府是社會(huì)主義國(guó)家的政府，是人民的政府，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行國(guó)家政務(wù)職能的組織，必須模范實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，全心全意為人民服務(wù)。只有建立服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)市場(chǎng)為己任，才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。

建設(shè)服務(wù)型政府，是參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要。在當(dāng)今充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)的世界中，政府提供公共產(chǎn)品的效率和質(zhì)量，直接關(guān)系到企業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。哪里政府管理規(guī)范、投資成本低、辦事效率高、服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，要求政府必須履行各項(xiàng)承諾，遵守世貿(mào)組織的“規(guī)則”。隨著深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的進(jìn)一步深入，要求政府部門(mén)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能和管理方式，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，從以行政審批、指令計(jì)劃為主要特征的管理手段中解脫出來(lái)，建立起新的體現(xiàn)服務(wù)型政府的管理體系。

建設(shè)服務(wù)型政府，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)，管理目的在于糾正“市場(chǎng)失靈”，彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”。如果政府在市場(chǎng)活動(dòng)中既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，就很難保證市場(chǎng)活動(dòng)的公平、公正。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府應(yīng)通過(guò)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)管理，不斷優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流；通過(guò)完善公共服務(wù)體系，提供滿(mǎn)足企業(yè)、社會(huì)組織和公民需要的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共產(chǎn)品，促進(jìn)人民群眾的物質(zhì)生活、文化生活和健康水平的不斷提高。

建設(shè)服務(wù)型政府，是新形勢(shì)下政府自身建設(shè)的客觀需要。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，政府組織結(jié)構(gòu)日益扁平化，中間層級(jí)政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。隨著社會(huì)主義民主進(jìn)程的加快，公民主體意識(shí)日益增強(qiáng)，參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的積極性不斷提升。面對(duì)新的形勢(shì)，政府應(yīng)當(dāng)具有靈活的管理體制，以對(duì)公民需求及環(huán)境變化作出及時(shí)、準(zhǔn)確的回應(yīng)。建設(shè)服務(wù)型政府，是人民群眾的迫切愿望。隨著改革開(kāi)放的深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府的要求也越來(lái)越高。但由于受傳統(tǒng)行政體制的影響，無(wú)論政府機(jī)關(guān)還是公務(wù)員，在履行職能過(guò)程中還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴(yán)重，門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦；行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下；亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止；不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象還未從根本上得到解決等。要通過(guò)建設(shè)服務(wù)型政府，改進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，提高人民群眾的滿(mǎn)意度，樹(shù)立人民政府良好形象。

三、怎樣建設(shè)服務(wù)型政府

建設(shè)服務(wù)型政府，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面。

深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政社分開(kāi)，堅(jiān)決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮作用的審批事項(xiàng)。

堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅(jiān)持依法行政，是貫徹依法治國(guó)方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運(yùn)行。要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)制，樹(shù)立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。

完善公共財(cái)政體制，健全公共服務(wù)體系。加快公共財(cái)政體制改革，把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。建立嚴(yán)格、高效的財(cái)政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域。規(guī)范政府收支管理。完善政府采購(gòu)制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開(kāi)性、公正性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會(huì)保障特別是社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利機(jī)制。全面推行政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)行政質(zhì)量，是加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)的有效途徑，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標(biāo)。要大力推行政務(wù)公開(kāi)，使其成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度，貫穿行政權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。要加快電子政務(wù)建設(shè)，改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建適應(yīng)信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級(jí)政府及部門(mén)的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”。要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會(huì)組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。