第一篇：上海市本市政府工作部門公共服務(wù)窗口延長服務(wù)時間進一步方便市民辦事的實施方案(試行)[最終版]

上海市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《本市政府工作部門公共服務(wù)窗口 延長服務(wù)時間進一步方便市民辦事的實施方案

（試行）》的通知

滬府辦發(fā)〔2012〕52號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《本市政府工作部門公共服務(wù)窗口延長服務(wù)時間進一步方便市民辦事的實施方案（試行）》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

二○一二年八月十五日

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上海市本市政府工作部門公共服務(wù)窗口

延長服務(wù)時間進一步方便市民辦事的實施方案（試行）

近年來，本市政府工作部門公共服務(wù)窗口（以下簡稱“服務(wù)窗口”）單位通過改進硬件設(shè)施、提高信息化水平、延長服務(wù)時間等措施，不斷提升整體服務(wù)質(zhì)量和水平，受到廣大市民的好評。一些市民通過市長信箱、“人民建議”、社情民意等渠道，建議進一步延長相關(guān)服務(wù)窗口的服務(wù)時間。為進一步滿足市民需求、方便市民辦事，優(yōu)化完善本市20個部門和單位、41類服務(wù)窗口對外服務(wù)，特制定本方案。

一、總體思路與原則

堅持以人為本、執(zhí)政為民，圍繞本市基本建成“全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少和法治環(huán)境最好的行政區(qū)之一”的目標(biāo)，延長公共服務(wù)窗口服務(wù)時間，方便市民辦事，著力提高本市公共服務(wù)的便捷性、可及性和市民的滿意度。具體遵循以下原則：

一是便民利民。以滿足市民需求為本，從方便市民辦事而不是方便部門工作的角度出發(fā)，適當(dāng)延長服務(wù)時間，做到民有所呼、我有所應(yīng)，最大限度地方便市民。

二是分類設(shè)置。在基本標(biāo)準(zhǔn)一致的前提下，根據(jù)不同服務(wù)對象、不同區(qū)域特點，科學(xué)合理地設(shè)置服務(wù)時間。對一些服務(wù)量大、與市民生活工作關(guān)系密切的服務(wù)窗口，實行全年無休或每周六天工作制；對一些主要面向企事業(yè)單位和社會團體、個人服務(wù)針對少數(shù)特定人群、正常工作時間能滿足市民需求的服務(wù)窗口，實行每周五天或少于五天工作制；積極探索實行錯時工作制，鼓勵服務(wù)窗口實行早上提前或晚上延時服務(wù)等便民措施。

三是高效低耗。把握好最大限度滿足市民需求與最有效集約節(jié)約利用服務(wù)資源的平衡點，根據(jù)市民需求，采取簡化辦事流程、靈活設(shè)置服務(wù)內(nèi)容和窗口數(shù)量、實行彈性工作制等多種方式，提高服務(wù)效率，盡可能減少服務(wù)資源浪費。

四是分步實施。條件成熟的單位在今年9月底前落實到位；條件尚不完全成熟的單位在今年年底前落實到位；少數(shù)確實難以落實的單位通過制定工作推進計劃，在2013年底前落實到位。

二、主要措施

（一）房地產(chǎn)交易中心、二三級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)文化活動中心等5類服務(wù)窗口實行每周七天工作制（國家法定節(jié)假日除外）。對已實現(xiàn)每周七天工作制的服務(wù)窗口，下一步要不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。二三級醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要搞好雙休日門診服務(wù)，有條件的要盡可能提供雙休日全天門診。加快推進社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心每周七天工作制，各區(qū)縣原則上要在今年內(nèi)落實到位，個別確有困難的遠郊區(qū)縣要制定工作計劃，先實行每周六天工作制，再創(chuàng)造條件盡快實施每周七天工作制；要積極開展先行先試，把各類與市民關(guān)系密切的公共服務(wù)事項進一步下沉納入社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，更好地滿足市民需求。相關(guān)職能部門要按照“一頭管理、一口受理”的要求，積極開放信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)權(quán)限，支持社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心開展雙休日業(yè)務(wù)辦理。

（二）戶籍治安、車輛管理、交通事故違法審理、出入境管理、婚姻登記中心、就業(yè)促進中心、公證機構(gòu)接待室、上海市學(xué)生事務(wù)中心、檔案館、流動人口孕檢、區(qū)縣外管中心、區(qū)縣社保中心、區(qū)縣醫(yī)保中心、市人才大廈一樓辦事大廳等14類服務(wù)窗口實行每周六天工作制（國家法定節(jié)假日除外）。對已實施每周六天工作制的服務(wù)窗口，下一步要不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。上海市學(xué)生事務(wù)中心在新就業(yè)大學(xué)生仍需要自行辦理有關(guān)手續(xù)的情況下實行每周六天工作制，周六開放相關(guān)服務(wù)窗口，為新就業(yè)大學(xué)生提供服務(wù)。檔案館、流動人口孕檢、區(qū)縣外管中心等3類服務(wù)窗口統(tǒng)一實行每周六天工作制。區(qū)縣社保中心周六開設(shè)部分服務(wù)窗口，為市民提供生育保險申領(lǐng)等個人業(yè)務(wù)辦理服務(wù)。醫(yī)保中心周六開設(shè)窗口提供非現(xiàn)金類業(yè)務(wù)辦理服務(wù)，待條件成熟后提供現(xiàn)金類等業(yè)務(wù)辦理服務(wù)。市人才大廈一樓辦事大廳根據(jù)市民需求，適度擴大周六辦理服務(wù)事項的范圍。

（三）工商、稅務(wù)、財政局辦事大廳、勞動保障監(jiān)察、職業(yè)技能鑒定、勞動能力鑒定、民政局行政事務(wù)受理室、文廣影視局行政事務(wù)受理服務(wù)中心、知識產(chǎn)權(quán)專利申請、交通港航受理中心、水務(wù)業(yè)務(wù)受理中心、司法信訪綜合服務(wù)、殘聯(lián)勞動服務(wù)所、輔具資源中心、職工援助服務(wù)中心、婦女維權(quán)等16類服務(wù)窗口近期仍維持每周五天工作制。勞動人事爭議仲裁院、市教委的上海教育國際交流協(xié)會、市交通港口局的行政處罰受理和城市交通考試中心、市建筑建材業(yè)受理服務(wù)中心、殘疾人法律援助等6類服務(wù)窗口根據(jù)實際需要，合理確定對外服務(wù)時間，在每周特定時間對外服務(wù)。鼓勵未列入雙休日工作范圍的服務(wù)窗口在市民有需求、自身服務(wù)能力允許的情況下，采取各種形式，主動延長服務(wù)時間。

（四）各區(qū)縣、各部門要積極創(chuàng)新服務(wù)方式，充分利用網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站、熱線電話以及社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心等平臺，探索實施服務(wù)事項網(wǎng)上受理、向社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心進一步延伸下沉服務(wù)、錯時工作等措施，為市民提供便捷有效的服務(wù)，既滿足市民辦事需要，又避免服務(wù)資源浪費。

三、具體要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣、各部門要高度重視，將服務(wù)窗口延長服務(wù)時間作為近期改進窗口服務(wù)水平的重要舉措，根據(jù)實施方案，盡快研究制定相應(yīng)操作細則，明確服務(wù)窗口延長服務(wù)時間的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及落實到位的具體時限，并在人員配備和待遇、辦公經(jīng)費等方面，提供必要的保障。

（二）建立長效機制。各區(qū)縣、各部門要建立服務(wù)窗口延長服務(wù)時間的長效管理機制，形成較為完善的常態(tài)管理模式，確?？沙掷m(xù)性。要積極運用信息化手段，簡化相關(guān)辦事流程，為服務(wù)窗口延長服務(wù)時間辦理相關(guān)事項創(chuàng)造條件。

（三）強化督促檢查。市監(jiān)察部門對各區(qū)縣、各部門落實情況開展督促檢查，并將各區(qū)縣、各部門落實情況納入政風(fēng)行風(fēng)評議范圍。

第二篇：簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)實施方案

簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)實施方案

為進一步簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)，更好地激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，結(jié)合我省實際，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、總體要求

按照中央、省關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署要求，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以群眾需求和群眾滿意為出發(fā)點和落腳點，以服務(wù)便民利民、辦事依法依規(guī)、信息公開透明、數(shù)據(jù)開放共享為原則，著力簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)、優(yōu)化公共服務(wù)流程，切實解決“辦證多、辦事難”問題，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、公平、可及的服務(wù)。

本方案所稱公共服務(wù)事項，是指以滿足公民、法人或其他組織生存、生活與發(fā)展等具體需求為目的，使用公共權(quán)力或公共資源提供的服務(wù)項目，以及與行政權(quán)力運行相關(guān)的中介服務(wù)項目。

本方案所稱簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，是指公民、法人或其他組織申請辦理涉及公共服務(wù)事項、行政權(quán)力事項的過程中，各級各有關(guān)部門（單位）以及相關(guān)企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構(gòu)簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)、優(yōu)化服務(wù)流程的具體舉措。

二、主要任務(wù)

（一）公開公共服務(wù)事項目錄和服務(wù)指南 1．事項梳理范圍和內(nèi)容。省、市、縣（市、區(qū)）政府部門（單位）、列入黨委工作機構(gòu)序列承擔(dān)公共服務(wù)職能的部門（單位）、事業(yè)單位、群眾團體要結(jié)合部門（單位）主要職責(zé)，全面梳理本部門（單位）、本行業(yè)提供的公共服務(wù)事項。一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，主要包括政策支持類、法律和信息咨詢類、知識產(chǎn)權(quán)保護類、就業(yè)技能培訓(xùn)類、其他類等項目；二是日常生產(chǎn)生活方面，主要包括公共教育類、勞動就業(yè)類、社會保障類、醫(yī)療衛(wèi)生類、住房保障類、文化體育類、扶貧脫貧類、公用事業(yè)類、公共安全類、環(huán)境保護類等項目；三是涉行政權(quán)力運行方面，主要包括政府部門批準(zhǔn)的具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的機構(gòu)，提供的各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等中介服務(wù)類項目。

縣（市、區(qū)）要按照上述事項梳理范圍和內(nèi)容梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施的公共服務(wù)事項；同時，按照《山東省人民政府關(guān)于在全省推行行政權(quán)力清單制度的通知》有關(guān)要求，一并梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施的行政權(quán)力事項。

2．公共服務(wù)事項目錄編制要求。法律、法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件有明確要求的公共服務(wù)事項要全部列入目錄；沒有文件規(guī)定，但群眾有需求且近年來一直辦理的服務(wù)事項，列入目錄再相應(yīng)完善依據(jù)。已經(jīng)列入行政權(quán)力清單的事項，屬于本方案公共服務(wù)事項范疇的暫不梳理，今后按照有關(guān)規(guī)定進行調(diào)整；已經(jīng)列入政府部門責(zé)任清單中的公共服務(wù)事項，一并按本方案要求梳理，列入目錄。

部門（單位）直屬機構(gòu)、所屬事業(yè)單位提供的公共服務(wù)事項由部門（單位）牽頭梳理編制，列入部門（單位）目錄；相關(guān)企業(yè)以及中介服務(wù)機構(gòu)提供的公共服務(wù)事項由行業(yè)主管部門牽頭梳理編制，列入行業(yè)主管部門目錄；多個部門（單位）共同實施的公共服務(wù)事項，列入牽頭部門目錄；省以下國家安全、地方稅務(wù)、鹽務(wù)部門（單位）的公共服務(wù)事項，由省安全廳、省地稅局、省鹽務(wù)局分別牽頭梳理編制，列入市、縣（市、區(qū)）目錄。

3．公共服務(wù)事項服務(wù)指南編制要求。服務(wù)指南是服務(wù)對象接受公共服務(wù)的指引。向社會主動提供的公共服務(wù)事項，要加大信息公開、媒體宣傳力度，確保服務(wù)對象知情權(quán)，根據(jù)實際需要編制服務(wù)指南；依申請?zhí)峁┑墓卜?wù)事項，要按照便民原則逐項編制服務(wù)指南。服務(wù)指南一般要列明事項名稱、辦理依據(jù)、受理單位及辦理地點、辦理條件及申請材料、基本流程、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、咨詢方式等內(nèi)容，并細化到每個環(huán)節(jié)。各級各有關(guān)部門（單位）可結(jié)合實際自行確定服務(wù)指南還應(yīng)列明的其他內(nèi)容，增強實用性。其中，辦理條件及申請材料要依法依規(guī)逐項列明，原則上不得出現(xiàn)兜底條款；基本流程要具體翔實，一目了然。4．目錄和服務(wù)指南公開。縣級以上公共服務(wù)事項目錄要通過政府和部門（單位）門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳公開；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)事項目錄和行政權(quán)力清單的公開形式由設(shè)區(qū)市統(tǒng)一確定。服務(wù)指南要在政務(wù)服務(wù)大廳擺放。

5．責(zé)任部門。各級機構(gòu)編制部門、政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)、政府法制機構(gòu)負責(zé)本級公共服務(wù)事項目錄和服務(wù)指南編制的指導(dǎo)、目錄匯總公開工作；其中，縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制部門會同有關(guān)部門（單位）負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)事項目錄、行政權(quán)力清單的編制公開和服務(wù)指南的編制指導(dǎo)工作。各有關(guān)部門（單位）具體負責(zé)本部門（單位）公共服務(wù)事項目錄和服務(wù)指南編制公開工作。

6．完成時間。2016年12月底前，公開省直部門（單位）公共服務(wù)事項目錄和服務(wù)指南；2017年5月底前，公開市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)事項目錄和服務(wù)指南，同時，公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政權(quán)力清單。

（二）清理各類無謂證明和繁瑣手續(xù)

1．任務(wù)要求。各級各有關(guān)部門（單位）要結(jié)合簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、規(guī)范行政權(quán)力運行等工作，最大限度地精簡各類證明、蓋章環(huán)節(jié)和申請材料。（1）凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上予以取消。確需申請人提供的，要嚴格論證，廣泛聽取各方面意見，并作出具體規(guī)定，必要時履行公開聽證程序。（2）申請材料為本部門（單位）或本系統(tǒng)發(fā)放的證照或批準(zhǔn)文書，以及可通過與其他部門（單位）信息共享獲取有關(guān)信息的，可要求只提供批準(zhǔn)文件名稱、文號、編碼等信息供查詢驗證，不得要求申請人提交證照或批準(zhǔn)文書原件、復(fù)印件。（3）本部門（單位）或其他部門（單位）已在上一環(huán)節(jié)收取的申請材料，本部門（單位）不得要求申請人重復(fù)提交。（4）探索實行由申請人書面承諾符合相關(guān)條件并進行公示、辦事部門先予以辦理的辦法，并相應(yīng)加強事后核查與監(jiān)管，進一步減少由申請人提供的證明材料，提高辦事效率。

2．責(zé)任部門。各級機構(gòu)編制部門、政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)、政府法制機構(gòu)牽頭本級證明、蓋章環(huán)節(jié)和申請材料的清理工作；各有關(guān)部門（單位）具體負責(zé)本部門（單位）以及相關(guān)企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構(gòu)證明、蓋章環(huán)節(jié)和申請材料的清理工作。

3．完成時間。（1）清理證明、蓋章環(huán)節(jié)和申請材料與編制公共服務(wù)事項目錄和服務(wù)指南工作同步進行。（2）2016年12月底前，在人力資源社會保障領(lǐng)域部署開展申請人書面承諾制試點工作。

（三）清理年檢和政府指定培訓(xùn)

1．任務(wù)要求。各級各有關(guān)部門（單位）對照行政許可事項目錄、行政權(quán)力清單和公共服務(wù)事項目錄，對相關(guān)證照的年檢，以及與證照核發(fā)、年檢等掛鉤的政府指定培訓(xùn)等進行清理。（1）沒有法定依據(jù)的年檢和我省自行設(shè)定的年檢原則上予以取消；確需年檢的，應(yīng)公開征求社會各界意見，對必要性進行充分評估論證。（2）延長檢驗周期，盡量減少一年一檢情況。（3）改變管理方式，推動年檢改為報告公示。（4）沒有法定依據(jù)、與證照核發(fā)和年檢掛鉤的政府指定培訓(xùn)予以取消，對保留的政府指定培訓(xùn)予以規(guī)范。

2．責(zé)任部門。各級推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負責(zé)。

3．完成時間。2017年6月底前，各級各有關(guān)部門（單位）通過門戶網(wǎng)站等向社會公布保留的年檢事項，完成與證照核發(fā)、年檢掛鉤的政府指定培訓(xùn)清理、規(guī)范工作。

（四）大力推進服務(wù)方式創(chuàng)新

1．任務(wù)要求。（1）各級各有關(guān)部門（單位）要加強政務(wù)服務(wù)大廳管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）部門（單位）因?qū)I(yè)性強、業(yè)務(wù)量大或場地有特殊要求，經(jīng)本級政府同意單獨設(shè)立的政務(wù)服務(wù)大廳，可加掛本級政務(wù)服務(wù)中心××分中心牌子，接受同級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理考核。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心職責(zé)。（2）加快政務(wù)服務(wù)大廳功能升級，推動依申請?zhí)峁┑墓卜?wù)事項進駐辦理，探索將部門（單位）分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。（3）建立健全首問負責(zé)、一次告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度，積極推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、委托代辦等服務(wù)，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。2．責(zé)任部門。各級政府辦公室（廳）、政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)、機構(gòu)編制部門牽頭，各有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負責(zé)。

3．完成時間。（1）2017年6月底前，省直有關(guān)部門（單位）公共服務(wù)事項進駐部門（單位）政務(wù)服務(wù)大廳；2017年9月底前，市、縣（市、區(qū)）公共服務(wù)事項進駐本級政務(wù)服務(wù)大廳。（2）2017年12月底前，完成規(guī)范政務(wù)服務(wù)職責(zé)等工作。

（五）扎實推進網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢

1．任務(wù)要求。（1）加快推進省、市、縣（市、區(qū)）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通，推行實體服務(wù)大廳、網(wǎng)上服務(wù)大廳、移動客戶端、自助終端等相結(jié)合、相統(tǒng)一的綜合服務(wù)，為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。（2）持續(xù)推動公共服務(wù)事項、行政權(quán)力事項上網(wǎng)運行，提高全流程網(wǎng)上辦理率，減少辦事人到現(xiàn)場次數(shù)。（3）通過多種方式提供全程在線咨詢服務(wù)，及時解答申請人疑問，實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，以及辦理進度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實時查詢。

2．責(zé)任部門。各級政府辦公室（廳）牽頭，各有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負責(zé)。

3．完成時間。（1）2016年12月底前，省、市、縣（市、區(qū)）完成政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通，將行政許可事項（涉密事項除外）納入網(wǎng)上運行；推進移動客戶端、自助終端等建設(shè)。（2）2017年，基本實現(xiàn)公共服務(wù)事項和主要行政權(quán)力事項上網(wǎng)運行。

（六）積極推進信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同

1．任務(wù)要求。（1）以公民身份號碼或統(tǒng)一社會信用代碼作為唯一標(biāo)識，建立全省統(tǒng)一的電子證照庫，推動公共服務(wù)事項、行政權(quán)力事項的證件數(shù)據(jù)、相關(guān)信息等跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認共享，實現(xiàn)群眾辦事“一號”申請。（2）加快推進行業(yè)部門信息系統(tǒng)省級集中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集和高效整合；依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進辦事部門數(shù)據(jù)信息相互銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，從源頭上避免各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”等現(xiàn)象發(fā)生。

2．責(zé)任部門。各級信息共享主管部門牽頭，各有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負責(zé)。

3．完成時間。（1）2016年12月底前，濟南、青島、濰坊、威海4個信息惠民國家試點城市開展證照梳理、電子證照庫建設(shè)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建立等有關(guān)工作。（2）2017年12月底前，基本實現(xiàn)制證系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接、電子證照和紙質(zhì)證照同步簽發(fā)。

（七）加強服務(wù)能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)

1．任務(wù)要求。（1）轉(zhuǎn)變管理理念，建立健全服務(wù)規(guī)則和規(guī)范，運用新技術(shù)新方法提升服務(wù)水平和能力。（2）充分運用行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、法制監(jiān)督系統(tǒng)開展評估考核，辦事群眾可以現(xiàn)場或在線評價，確保服務(wù)過程可考核、有追蹤、受監(jiān)督。（3）完善投訴舉報機制，發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度，及時解決群眾反映的問題。（4）強化督促檢查，大力整治群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)以及服務(wù)態(tài)度生硬等問題，堅決克服服務(wù)過程中不作為、亂作為現(xiàn)象。

2．責(zé)任部門。各級政府辦公室（廳）、政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)、政府法制機構(gòu)牽頭，各有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負責(zé)。

3．完成時間。2017年9月底前，各級建立健全服務(wù)規(guī)則和規(guī)范。

三、工作措施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)是推進簡政放權(quán)政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，各級各有關(guān)部門（單位）要高度重視，擺上重要議事日程，明確專門責(zé)任部門（處室）和人員，確保各項改革措施扎實推進。各級推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要強化組織協(xié)調(diào)，務(wù)求各項任務(wù)落到實處。

（二）突出重點，回應(yīng)關(guān)切。各級各有關(guān)部門（單位）要針對群眾期盼解決的熱點難點問題，認真查找現(xiàn)行公共服務(wù)流程存在的不足，找準(zhǔn)癥結(jié)，盡快整改，拿出具體方案，成熟一個、推出一個、實施一個。要將群眾反映的公共服務(wù)“堵點”“痛點”“難點”作為改進工作、優(yōu)化服務(wù)的著力點和突破口，探索建立“群眾點菜、政府端菜”機制，及時了解群眾需求，在改進公共服務(wù)中汲取群眾智慧，主動回應(yīng)社會關(guān)切，接受社會監(jiān)督。

（三）改革創(chuàng)新，提質(zhì)增效。各級各有關(guān)部門（單位）要勇于探索創(chuàng)新，敢于率先突破，強化協(xié)同配合，力求取得實效。要履行行業(yè)管理職能，指導(dǎo)和監(jiān)督面向群眾提供公共服務(wù)的企事業(yè)單位及中介服務(wù)機構(gòu)，按照本方案要求，切實改進工作、優(yōu)化服務(wù)。要加大對簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的宣傳力度，營造良好改革氛圍。

第三篇：簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)實施方案

簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)實施方案

為深入貫徹xx市政府辦《關(guān)于印發(fā)〈xx市簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)實施方案〉的通知》要求(x政辦字〔xxxx〕63號)精神，加快推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進一步提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，切實解決基層群眾“辦證多、辦事難”等問題，更好地推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照國務(wù)院和河北省關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進的總體部署，堅持問題導(dǎo)向，聚焦推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低制度性交易成本、企業(yè)投資經(jīng)營和公共服務(wù)便利化方面的突出問題，綜合施策、標(biāo)本兼治，務(wù)求在簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強服務(wù)方面取得突破性進展，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿意度。

二、主要任務(wù)

(一)全面梳理和公開公共服務(wù)事項目錄。

1.梳理編制公共服務(wù)事項目錄清單和辦事指南?？h政府各相關(guān)單位要依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本部門實際，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，明確有關(guān)政策支持、法律和信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護、就業(yè)技能培訓(xùn)等綜合服務(wù)事項;以公共服務(wù)公平、可及為目標(biāo)，明確公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項。組織編制公共服務(wù)事項目錄，并對照所有公共服務(wù)事項逐項編制辦事指南，明確辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、咨詢方式等內(nèi)容，并細化到每個環(huán)節(jié)。

2.公開發(fā)布公共服務(wù)事項目錄清單和辦事指南。縣政府各部門及相關(guān)行業(yè)主管部門將公共服務(wù)事項目錄和辦事指南報送縣編委辦，縣編委辦會同縣政管辦審核后，通過縣政府門戶網(wǎng)站、縣政務(wù)服務(wù)中心門戶網(wǎng)站和各部門各單位門戶網(wǎng)站統(tǒng)一向社會公開，并依法通過辦事場所、政務(wù)微博、微信等渠道向社會發(fā)布。

3.對公共服務(wù)目錄實行動態(tài)管理。對已經(jīng)公布的公共服務(wù)事項目錄，不得擅自取消或調(diào)整，要根據(jù)法律、法規(guī)修訂情況及時調(diào)整完善。對增加政府服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在公共服務(wù)提供之日起20個工作日內(nèi)向縣編委辦登記備案。各部門要按照目錄規(guī)定的內(nèi)容，嚴格履行職責(zé)，主動解決問題，為群眾提供合法、公平、公正的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4.探索建立“群眾點菜、政府端菜”工作機制。各部門要以群眾需求為導(dǎo)向，充分運用基層和群眾“點菜”機制，采取調(diào)查問卷、網(wǎng)上收集意見、委托第三方調(diào)查等措施，認真查找現(xiàn)行公共服務(wù)流程存在的不足，列出社會關(guān)注的熱點、難點問題清單，找準(zhǔn)癥結(jié)，分析原因，制定具體解決方案，成熟一個、推出一個、實施一個，同步向社會公開，以改革的實際成效取信于民。

(二)壓減清理申報材料和各類無謂證明。

1.精簡行政許可事項申報材料。全面梳理并壓縮審批時限，所有審批事項都要嚴格按已承諾時限做到“零超時”。最大限度精簡申報材料，凡無法律、法規(guī)依據(jù)或無實質(zhì)性作用的，原則上予以取消，可合并的一律合并;上一個審批環(huán)節(jié)已經(jīng)收取的申報材料，下一個環(huán)節(jié)不再要求提交;申報材料為本部門或本系統(tǒng)發(fā)放的，只提供名稱、文號、編碼等信息供查詢驗證，不再提交原件或復(fù)印件;能夠通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，不再要求重復(fù)提交。

2.堅決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續(xù)。凡是沒有法律、法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消;對于功能相似相近的證明，原則上要優(yōu)化整合;對于面向基層、量大面廣、由基層管理更為方便有效的證明，原則上要下放到基層(鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處)管理;確需申請人提供的證明，要嚴格論證，廣泛聽取各方面意見，必要時履行公開聽證程序，并作出明確規(guī)定;辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，不得要求申請人再提供證明材料。

3.探索實行告知承諾制。對于能夠通過事后監(jiān)管糾正不符合審批條件且不會產(chǎn)生嚴重后果的行政審批事項，各部門可結(jié)合實際，探索由申請人書面承諾符合相關(guān)條件并進行公示，辦事部門先予以辦理，再相應(yīng)加強事后核查與監(jiān)管，進一步減少由申請人提供的證明材料，提高辦事效率。

(三)大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”。

1.全力推動公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。加快推進公共服務(wù)事項辦理由實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，內(nèi)容涵蓋所有面向企業(yè)和群眾的審批、服務(wù)事項。大力推進縣級部門互聯(lián)互通、與縣鄉(xiāng)村縱向聯(lián)通，逐步建立起全程網(wǎng)上審批和服務(wù)系統(tǒng)，促進網(wǎng)上審批和服務(wù)工作規(guī)范、高效運行，構(gòu)建全縣統(tǒng)一的“一號一窗一網(wǎng)”網(wǎng)上在線審批和服務(wù)平臺。凡具備網(wǎng)上辦理條件的事項，都要實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，并實現(xiàn)辦理進度和辦理結(jié)果的網(wǎng)上實時查詢，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

2.推進部門間信息共享。貫徹落實《河北省政務(wù)信息資源共享管理規(guī)定》，建設(shè)縣政務(wù)信息資源交換共享平臺，與省、市平臺互聯(lián)互通，圍繞商事登記制度改革，以企業(yè)注冊監(jiān)管信息共享為切入點，推進縣直部門信息資源共享。探索建立行政協(xié)助制度，縣直部門因行使職權(quán)時所必須的文書、資料、信息為其他縣直部門所掌握，而自行收集難以獲得的，可以提請其他縣直部門協(xié)助，其他縣直部門如無涉密等正當(dāng)理由時，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。逐步建立行政協(xié)助目錄管理制度，發(fā)布行政協(xié)助事項清單，明確行政協(xié)助的條件、內(nèi)容、程序、方式、責(zé)任、時限等。將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水、電、氣、暖、交通、通信等基礎(chǔ)性公共服務(wù)，教育、醫(yī)療、社保等社會性公共服務(wù)，投資擔(dān)保、證照辦理、工商注冊等辦事程序及時通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站進行宣傳推廣，推動部門信息資源按需求和交換目錄進行共享。

3.構(gòu)建綜合化政務(wù)服務(wù)與信息平臺。各部門各單位通過門戶網(wǎng)站、微信、微博和熱線電話等多種方式，依托移動終端及自助設(shè)備等多種渠道，提供全程在線咨詢服務(wù)，協(xié)助辦理相關(guān)事項，逐步構(gòu)建網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺，為辦事企業(yè)和群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。

4.推進證照庫共享應(yīng)用平臺建設(shè)。在“三證合一、一照一碼”登記制度改革的基礎(chǔ)上，建立全縣證照庫共享應(yīng)用平臺，整合各政府部門許可、監(jiān)管信息資源，推進“雙告知”和聯(lián)合懲戒工作，實現(xiàn)各部門許可審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有機銜接，提高政務(wù)服務(wù)水平和監(jiān)管效能。

5.開發(fā)流動人員人事檔案公共服務(wù)管理信息系統(tǒng)。構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、高效的流動人員人事檔案公共管理服務(wù)平臺。建立健全全省人才檔案公共管理服務(wù)“一體化”運行模式，制定與人力資源社會保障部相配套的流動人員人事檔案管理服務(wù)辦法。積極推進流動人員人事檔案基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，逐步實現(xiàn)人事檔案信息資源共享、異地查詢等功能，進一步提升檔案管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

(四)加強公共服務(wù)全程監(jiān)管。

1.推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號)要求，完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結(jié)果。進一步規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法行為，提升監(jiān)管實效，明確主體、落實責(zé)任，防止監(jiān)管“缺位”和管理“真空”，實行“陽光執(zhí)法”。

2.建立和完善綜合行政執(zhí)法機制。積極推進綜合行政執(zhí)法體制改革，堅持“減少層次、整合隊伍、提高效率”的原則，落實相對集中執(zhí)法權(quán)，進一步整合執(zhí)法力量，理順執(zhí)法機構(gòu)與職能部門的職責(zé)關(guān)系，構(gòu)建食品藥品監(jiān)管、縣城管理、環(huán)保、文化、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法體系，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。

(五)開展服務(wù)能力和作風(fēng)建設(shè)四個專項行動。

1.開展相對集中行政許可權(quán)改革專項行動。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，突出主業(yè)、整合力量、優(yōu)化配置，著力推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，切實解決因人設(shè)事、因人設(shè)崗、因人設(shè)科等問題。全面落實“兩集中、兩到位”，按照縣編委辦最新“三定”規(guī)定，所有審批事項、審批科室必須按規(guī)定進駐縣級政務(wù)服務(wù)中心，充分授權(quán)，“一把手”直管，徹底消除前店后廠、體外循環(huán)現(xiàn)象。省垂直管理部門要根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，推進相關(guān)行政審批事項及工作人員進駐縣政務(wù)服務(wù)中心。

2.開展辦事流程再造專項行動。各部門要全面推行行政審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對各類公共服務(wù)事項審批流程進行再梳理、再精簡、再優(yōu)化，做到同一事項同等條件無差別辦理，防止擅自增設(shè)或減少審批條件、隨意抬高或降低審批門檻;逐項制定行政審批事項審查工作細則，定制辦理模板，明確工作流程，大力縮減自由裁量權(quán)，徹底消除行政審批“灰色地帶”。在公布公共服務(wù)事項目錄清單的基礎(chǔ)上，編制一次性告知單和流程圖，并及時在縣政府門戶網(wǎng)站、縣政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站、各部門門戶網(wǎng)站和辦理窗口予以公開，形成更加規(guī)范、科學(xué)、便捷的辦事流程。

3.開展服務(wù)大廳質(zhì)量提升專項行動。各窗口服務(wù)單位全面實行“四零”承諾服務(wù)(服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯、服務(wù)結(jié)果零投訴)，建立健全首問負責(zé)、一次性告知、聯(lián)合審批、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度，將全部公共服務(wù)事項納入縣本級政務(wù)中心辦理，撤銷相關(guān)分中心，探索將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”，積極推行一站式辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、委托代辦等服務(wù)，為群眾提供項目齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的公共服務(wù)。

4.開展政務(wù)服務(wù)質(zhì)量評議專項行動。重點查找“門難進、臉難看、事難辦”方面存在的突出問題，廣泛征求服務(wù)單位和服務(wù)窗口在行業(yè)管理、行政審批、工作流程、服務(wù)質(zhì)量、工作效率等方面的意見建議。在各部門網(wǎng)站設(shè)置網(wǎng)絡(luò)意見箱，開展服務(wù)對象評議活動;在政務(wù)服務(wù)大廳窗口，開展問卷調(diào)查、人大代表、政協(xié)委員和社會監(jiān)督員評議活動。各部門要認真對待評議結(jié)果和反饋意見，對存在的問題立即進行整改，視情況采取上網(wǎng)公告、寄發(fā)函件、上門走訪等形式進行反饋，切實改進工作，全面提升服務(wù)質(zhì)量。

三、工作措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要建立健全“一把手”負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)的工作機制，進一步明確任務(wù)目標(biāo)、推進步驟、完成時限、責(zé)任科室和人員，確保各項任務(wù)落到實處?？h編委辦、縣政管辦要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化對縣政府有關(guān)部門、相關(guān)部門的督導(dǎo)指導(dǎo)?？h政府各部門、各相關(guān)單位要按照本實施方案要求，抓緊落實、扎實推進，確保各項工作措施落地生效。

(二)強化督查考核。縣政府督查室要把優(yōu)化公共服務(wù)列入全年重點督查任務(wù)，對工作進展緩慢、影響工作進程的有關(guān)單位及直接責(zé)任人嚴肅問責(zé)?？h政府有關(guān)部門要把優(yōu)化公共服務(wù)納入目標(biāo)績效管理，進行綜合績效考核，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處、見到實效。

(三)改進工作作風(fēng)。各部門、各單位要結(jié)合正在開展的機關(guān)作風(fēng)整頓，對準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)要害，從制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的障礙抓起，從基層和群眾反映最強烈的問題入手，采取有力措施，切實解決突出問題，堅決扭轉(zhuǎn)消極懈怠、推拖等靠、因循守舊、明通暗卡等不良風(fēng)氣。

(四)做好宣傳解讀。各部門、各單位要通過多種途徑加大宣傳力度，及時宣傳簡化優(yōu)化公共服務(wù)的新舉措、新辦法，讓群眾充分了解政策，熟悉辦事程序和規(guī)定，努力提高群眾獲得感和滿意度，促進公共服務(wù)水平的提升。相關(guān)行業(yè)主管部門要督促指導(dǎo)面向群眾提供公共服務(wù)的國有企業(yè)事業(yè)單位及中介服務(wù)機構(gòu)，按照本實施方案要求做好相關(guān)目錄、指南匯總報送工作，切實改進工作、優(yōu)化服務(wù)。