第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)實施方案

為深化我鄉(xiāng)機關(guān)效能建設(shè)，提高辦事效率，方便群眾辦事，規(guī)范行政行為，按照縣便民服務(wù)中心安排，建立鄉(xiāng)便民服務(wù)中心，現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府為目標，以依法行政為前提，以為民服務(wù)為宗旨，以人民滿意為標準，搭建為民、利民、便民、富民的服務(wù)平臺，改進工作方式，創(chuàng)新服務(wù)模式，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，密切黨群、干群關(guān)系，不斷提高執(zhí)政為民能力，努力塑造廉潔高效黨委政府形象，推進和諧建設(shè)。

二、主要內(nèi)容

㈠成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。為保證這項工作的順利開展，成立鄉(xiāng)便民服務(wù)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)為副組長，鄉(xiāng)直相關(guān)部門、政府內(nèi)設(shè)各辦公室負責(zé)人為成員，并指定一名鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)這項工作，加強組織協(xié)調(diào)和日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，黨政辦主任兼任服務(wù)中心主任，具體負責(zé)便民服務(wù)中心建設(shè)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促等工作，鄉(xiāng)紀委負責(zé)便民服務(wù)中心工作人員審核和培訓(xùn)等工作。

㈡人員落實。對于進便民服務(wù)中心的工作人員，精挑細選，從所屬職能部門和各基層站所中選出業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的人員擔(dān)任。工作人員從黨政辦（宋開貴、陳大芬）、社會事務(wù)辦（黃家玉、尖哈）、經(jīng)濟發(fā)展辦（楊武翠）、社會事業(yè)服務(wù)中心（何榮秀）、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（武崇英、陳曉玲）等5個機構(gòu)單位抽調(diào)8人到中心工作。

㈢窗口設(shè)置。設(shè)置黨政人大辦、勞動保障與新農(nóng)合服務(wù)、民政殘聯(lián)、城建辦、信訪辦、計生辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)、林業(yè)服務(wù)等8個窗口。

㈣進駐項目。入駐加蓋戶口遷入、遷出證明等印章，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出，失業(yè)證申請，求職登記證申請，再就業(yè)優(yōu)惠證申請，靈活就業(yè)社會保障補貼審核，新農(nóng)合和居民醫(yī)保，城鄉(xiāng)低保審核，臨時性困難補助申領(lǐng)，農(nóng)村五保申辦審核，殘疾證核發(fā)，新建房屋辦證，買賣房屋辦證，分家析產(chǎn)辦證，信訪接待，農(nóng)業(yè)服務(wù)，林業(yè)服務(wù)等17個項目。

㈤場地設(shè)施。在鄉(xiāng)政府新建100平方米辦公場所，5月動工，8月底投入使用。

鄉(xiāng)人民政府

年五月十日

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)淺議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)淺議

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望、是打造服務(wù)政府的具體表現(xiàn)、是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的必然要求、是加強廉政建設(shè)的重要手段。為認真貫徹省、市紀委關(guān)于全面加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心建設(shè)的要求，我縣紀委監(jiān)察局深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組，通過召開座談會等形式，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心建設(shè)工作進行了深入調(diào)研?，F(xiàn)就我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心的建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題和如何進一步完善等問題談點粗淺的看法。

一、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心建設(shè)的基本情況及成效

我縣是從2006年開始建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心，至2008年，全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均成立了便民服務(wù)中心，累計服務(wù)場所面積達1200多平方米，通過群眾辦理各種服務(wù)反饋情況看，群眾滿意率達到98%以上，逐步形成了群眾滿意的有效服務(wù)模式和“群眾對干部、干部對干部、窗口對窗口”的有效監(jiān)督體系，杜絕了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的腐敗行為，從服務(wù)中心運轉(zhuǎn)至今未發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部在為民服務(wù)方面有違紀行為，有效地促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)，在群眾中樹立了良好的親民便民形象。主要成效體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、創(chuàng)新工作模式，方便了人民群眾。實行集中辦公，將與農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的民政、國土、規(guī)劃、計生、勞保、農(nóng)醫(yī)、水利、農(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等部門及相關(guān)的服務(wù)項目，統(tǒng)一納入中心，通過受理、承辦、回復(fù)三個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)進一道門、一個窗口、一處審批、一站式服務(wù)、一次性辦結(jié)，最大限度地為群眾辦事。

2、完善工作制度、提高了辦事效率。便民服務(wù)中心建立了首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、“一站式”服務(wù)制、辦結(jié)銷號制、領(lǐng)導(dǎo)坐崗制等系列服務(wù)制度，為群眾提供“零距離”、“全方位”和“一站式”服務(wù)。切實解決了以往群眾辦事“人難找、臉難看、門難進、事難辦”的問題，切實提高了辦事效率，并得到了群眾的高度贊譽。

3、改善服務(wù)態(tài)度，密切了黨群干群關(guān)系。便民服務(wù)中心制定了“熱情周到、高效服務(wù)、依法辦事、清正廉潔”的服務(wù)守則，要求中心工作人員熱情接待、耐心解釋，堅持以辦事方便不方便、公正不公正、群眾滿意不滿意為服務(wù)標準，以“微笑多一點，服務(wù)多一點”的工作作風(fēng)，從根本上改變了過去各自為戰(zhàn)和有意刁難群眾的現(xiàn)象，有效地改善了黨群干群關(guān)系，進一步樹立了政府的良好形象。

4、規(guī)范辦事程序，推進了廉政建設(shè)。中心工作人員從受理到辦結(jié)提供全程服務(wù)、規(guī)范程序，對受理的每一件事情、辦理的每一個證件，都會認真對待，并通過公開辦事程序和收費標準，把各項事務(wù)的辦理置于群眾的監(jiān)督之下，杜絕了暗箱操作，避免了違規(guī)操作，防止了吃、拿、卡、要現(xiàn)象，推進了源頭治腐工作，推進了機關(guān)效能建設(shè)。

二、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心存在的主要問題

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心歷經(jīng)二年，雖然取得了一定的成效，但仍存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1、認識不到位。有的人認為設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心作用不大，是“形象工程”、“政績工程”，只是迎接上級檢查而已；有的人認為中心提供的服務(wù)不是大多數(shù)人民群眾所需要的；有的人認為中心設(shè)立辦公窗口是多余的，浪費了人力物力。

2、規(guī)范不到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在多種形式的服務(wù)中心，有紀委監(jiān)察局牽頭設(shè)立的便民服務(wù)中心、有組織部牽頭的“三民”服務(wù)中心、政法委牽頭的矛盾糾紛調(diào)處中心、農(nóng)業(yè)局牽頭的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等多種形式，造成資源損失，并且未形成經(jīng)常性、制度性、規(guī)范性。

3、管理不到位。雖然有的中心有人員、有制度，但缺少相應(yīng)的管理機制和有效的監(jiān)督機制，存在有崗無人，有人無事的現(xiàn)象。

4、硬件不到位。辦公設(shè)施陳舊，未配套電腦等相應(yīng)的設(shè)備，經(jīng)費也得不到保障。

5、進駐不到位。由于辦公條件限制，加之與上級部門之間的協(xié)調(diào)不到位，主要表現(xiàn)在省直管單位和縣直管單位，該進駐中心的而未進駐。

6、人員不到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心工作較多、煩雜，人員又少，并且一般都有駐、掛村任務(wù)，中心工作人員要經(jīng)常下村或承擔(dān)其它工作，造成人員不能堅守崗位，工作時斷時續(xù)，有的甚至有崗無人。

三、加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心建設(shè)的幾點意見

建立、完善和辦好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心，重在便民，實在利民，貴在為民。各級黨政及其領(lǐng)導(dǎo)要有為民辦事的決心、為民解難的苦心、為民排憂的誠心、為民著想的熱心，幫民致富的真心，更要做到“四個健全，四個到位”，正確處理好三個方面的關(guān)系。

1、健全組織機構(gòu)，人員落實到位。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要把便民服務(wù)中心建設(shè)放在當(dāng)前工作的首位，黨政“一把手”要作為第一責(zé)任人親自抓，進駐中心站辦所的上級主管部門也必須高度重視中心的建設(shè)，保證人員的到崗到位；二是建立機構(gòu)。要建立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一責(zé)任人的便民服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一各方面的思想認識，經(jīng)常聽取中心運行情況匯報，及時研究解決好中心建設(shè)過程中遇到的實際問題；三是人員配備。要重視中心工作人員的選配，應(yīng)選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的干部到中心工作，中心工作人員實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)受上級主管部門指導(dǎo)，日常工作接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)和管理。

2、健全服務(wù)功能，項目集中到位。一是科學(xué)設(shè)置服務(wù)功能。從群眾最關(guān)心的熱點、難點問題入手，在給予便民服務(wù)中心科學(xué)準確定位的基礎(chǔ)上合理設(shè)置服務(wù)窗口，突出便民服務(wù)，完善項目結(jié)辦、代辦服務(wù)功能。二是項目進駐中心到位。服務(wù)項目的設(shè)置至少應(yīng)包括：黨建（組織關(guān)系轉(zhuǎn)接）、農(nóng)業(yè)綜合、計生、民政、司法、國土、規(guī)劃、農(nóng)醫(yī)、勞保、綜治、林業(yè)等部門，便民服務(wù)中心服務(wù)窗口的設(shè)置，要充分體現(xiàn)便民、為民，有條件進駐中心的單位和服務(wù)事項，要盡量進駐中心，與人民群眾關(guān)系密切的服務(wù)內(nèi)容，要堅決進駐中心，只有合理設(shè)置服務(wù)窗口，才能有效地實現(xiàn)中心的服務(wù)功能，才能把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心建成真正的親民、為民、便民的集中服務(wù)辦公場所。

3、健全規(guī)章制度，運行機制到位。一是健全規(guī)章制度。中心要建立健全并執(zhí)行好辦事公開、首問負責(zé)、限時辦結(jié)、收費管理、考勤考核、建檔銷號制、回訪制、分類管理制度和責(zé)任追究等各項規(guī)章制度，確保中心高效運轉(zhuǎn)，管理制度化、規(guī)范化。二是強化外部監(jiān)督。要按照政務(wù)公開的要求，將集中在中心的所有服務(wù)事項、服務(wù)單位和人員、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準和依據(jù)等通過多種方式現(xiàn)場公開，并公布縣、鎮(zhèn)兩級效能投訴電話，設(shè)立意見箱，接受群眾的監(jiān)督。三是嚴格考核獎懲。建立中心日常檢查考核機制，加強對業(yè)務(wù)辦理、服務(wù)規(guī)范、舉報投訴等情況的督查，將工作人員的工作業(yè)績、考核評議結(jié)果與窗口部門及人員的考核結(jié)合起來，根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲。

4、健全辦公設(shè)施，中心管理到位。一是硬件建設(shè)。中心應(yīng)建在臨街道、近政府、方便群眾辦事，又便于與各位領(lǐng)導(dǎo)和職能部門隨時取得聯(lián)系的地方。辦公設(shè)備應(yīng)根據(jù)人口、工作量等情況配置必要的服務(wù)設(shè)施，包括電話、電腦、桌椅、飲水及冬天取暖、夏天消暑設(shè)施。二是軟件建設(shè)。要建立健全配套的崗位職責(zé)制度，制定工作導(dǎo)行圖、工作流程圖必須張貼上墻，辦事告知單要發(fā)放到群眾手中，制度和服務(wù)項目應(yīng)裝訂成冊，供服務(wù)雙方共同遵守，確保便民服務(wù)中心運轉(zhuǎn)有章可依。三是確保經(jīng)費。辦公經(jīng)費各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要列入財政預(yù)算，確保中心工作的正常運作。四是做好內(nèi)業(yè)。中心要建立健全各種臺帳和報表，對窗口辦件、資金流轉(zhuǎn)和考勤考核等方面的情況，進行全面、準確的記錄和匯總，定期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)和縣行政服務(wù)中心報送。

5、需正確處理好三種關(guān)系

一是需正確處理好牽頭單位、責(zé)任單位與主管領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。值得注意的是，近幾年來，各部門、各單位根據(jù)各自功能，組建了“三民”服務(wù)中心、矛調(diào)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等，這些中心的組建，大部分是那個部門、單位牽頭組建就由那個部門或單位主管，責(zé)任也同樣由其承擔(dān)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只是提供場所而已，這樣勢必影響整體效能，我們認為，改進的辦法是將多個服務(wù)中心功能進行有機整合，由多個部門牽頭主管，歸口到一個部門牽頭主管，上級業(yè)務(wù)主管部門為業(yè)務(wù)責(zé)任單位，黨委、政府負責(zé)中心工作人員的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作的組織實施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記是便民服務(wù)中心組建的第一責(zé)任人，縣行政服務(wù)中心管理辦公室應(yīng)該是組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的牽頭單位，各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)該是業(yè)務(wù)指導(dǎo)的責(zé)任單位，縣紀檢監(jiān)察和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委應(yīng)具體負責(zé)組建和操作運行的監(jiān)督檢查。

二是需正確處理好中心工作人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員緊張的關(guān)系。針對中心業(yè)務(wù)量大、人手相對緊缺、人員難到崗的問題，要堅持“集約使用，資源共享”的原則，改革傳統(tǒng)的管理模式和工作習(xí)慣，通過挖掘潛力，優(yōu)化組合，充分利用好人力資源，要對部門之間人員兼職使用進行大膽探索，通過委托、授權(quán)辦理等方式實行“一人多崗”，使相關(guān)服務(wù)事項集中到專人辦理，理順關(guān)系，簡政放權(quán)，騰出更多的人力服務(wù)于政府中心工作。建立“一人多崗”工作制度，要求窗口工作人員熟練掌握自身業(yè)務(wù)外，至少還應(yīng)具備其它一個以上窗口的業(yè)務(wù)辦理能力，使群眾來時有人應(yīng)，如果遇到比較復(fù)雜的辦理事項，也可初步告之所辦事項流程，推行“一人多崗”能有效地緩解了人少事多的工作矛盾，方便群眾辦事。同時電話預(yù)約和“AB”崗制度，“AB”崗制度是A崗責(zé)任人因事不在崗，必須提前一天做好工作移交，B崗責(zé)任人要主動、及時頂崗，避免出現(xiàn)無人在崗的現(xiàn)象。B崗責(zé)任人在頂崗期間，享有A崗責(zé)任人的職責(zé)權(quán)利，并對A崗的工作負責(zé)。

三是需正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心與縣行政服務(wù)中心的關(guān)系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要實現(xiàn)與縣行政服務(wù)中心和縣直有關(guān)單位的信息對接，需報經(jīng)上級部門審批的上報件，要在規(guī)定時限內(nèi)上報到縣行政服務(wù)中心審批辦理?？h行政服務(wù)中心管理辦公室及縣直相關(guān)部門要根據(jù)基層工作的實際需要，定期到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心現(xiàn)場辦公和指導(dǎo)工作，提高工作效率，為民辦好事、辦實事。為使群眾小事不出村，大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心可延伸便民服務(wù)范圍，即：在村級設(shè)立便民服務(wù)站或聯(lián)絡(luò)點。形成“以縣行政服務(wù)中心為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心為紐帶、村級便民服務(wù)站為基礎(chǔ)”的三級聯(lián)動便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)淺議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)淺議

發(fā)表時間：2009-7-25 18:32:37 文章來源：中廉輿情 【大 中 小】 【打印】

建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望、是打造服務(wù)政府的具體表現(xiàn)、是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的必然要求、是加強廉政建設(shè)的重要手段。為認真貫徹省、市紀委關(guān)于全面加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心建設(shè)的要求，我縣紀委監(jiān)察局深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組，通過召開座談會等形式，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心建設(shè)工作進行了深入調(diào)研?，F(xiàn)就我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心的建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題和如何進一步完善等問題談點粗淺的看法。

一、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心建設(shè)的基本情況及成效

我縣是從2006年開始建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心，至2008年，全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均成立了便民服務(wù)中心，累計服務(wù)場所面積達1200多平方米，通過群眾辦理各種服務(wù)反饋情況看，群眾滿意率達到98%以上，逐步形成了群眾滿意的有效服務(wù)模式和“群眾對干部、干部對干部、窗口對窗口”的有效監(jiān)督體系，杜絕了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的腐敗行為，從服務(wù)中心運轉(zhuǎn)至今未發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部在為民服務(wù)方面有違紀行為，有效地促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)，在群眾中樹立了良好的親民便民形象。主要成效體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、創(chuàng)新工作模式，方便了人民群眾。實行集中辦公，將與農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的民政、國土、規(guī)劃、計生、勞保、農(nóng)醫(yī)、水利、農(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等部門及相關(guān)的服務(wù)項目，統(tǒng)一納入中心，通過受理、承辦、回復(fù)三個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)進一道門、一個窗口、一處審批、一站式服務(wù)、一次性辦結(jié)，最大限度地為群眾辦事。

2、完善工作制度、提高了辦事效率。便民服務(wù)中心建立了首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、“一站式”服務(wù)制、辦結(jié)銷號制、領(lǐng)導(dǎo)坐崗制等系列服務(wù)制度，為群眾提供“零距離”、“全方位”和“一站式”服務(wù)。切實解決了以往群眾辦事“人難找、臉難看、門難進、事難辦”的問題，切實提高了辦事效率，并得到了群眾的高度贊譽。

3、改善服務(wù)態(tài)度，密切了黨群干群關(guān)系。便民服務(wù)中心制定了“熱情周到、高效服務(wù)、依法辦事、清正廉潔”的服務(wù)守則，要求中心工作人員熱情接待、耐心解釋，堅持以辦事方便不方便、公正不公正、群眾滿意不滿意為服務(wù)標準，以“微笑多一點，服務(wù)多一點”的工作作風(fēng)，從根本上改變了過去各自為戰(zhàn)和有意刁難群眾的現(xiàn)象，有效地改善了黨群干群關(guān)系，進一步樹立了政府的良好形象。

4、規(guī)范辦事程序，推進了廉政建設(shè)。中心工作人員從受理到辦結(jié)提供全程服務(wù)、規(guī)范程序，對受理的每一件事情、辦理的每一個證件，都會認真對待，并通過公開辦事程序和收費標準，把各項事務(wù)的辦理置于群眾的監(jiān)督之下，杜絕了暗箱操作，避免了違規(guī)操作，防止了吃、拿、卡、要現(xiàn)象，推進

了源頭治腐工作，推進了機關(guān)效能建設(shè)。

二、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心存在的主要問題

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心歷經(jīng)二年，雖然取得了一定的成效，但仍存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1、認識不到位。有的人認為設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心作用不大，是“形象工程”、“政績工程”，只是迎接上級檢查而已；有的人認為中心提供的服務(wù)不是大多數(shù)人民群眾所需要的；有的人認為中心設(shè)立辦公窗口是多余的，浪費了人力物力。

2、規(guī)范不到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在多種形式的服務(wù)中心，有紀委監(jiān)察局牽頭設(shè)立的便民服務(wù)中心、有組織部牽頭的“三民”服務(wù)中心、政法委牽頭的矛盾糾紛調(diào)處中心、農(nóng)業(yè)局牽頭的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等多種形式，造成資源損失，并且未形成經(jīng)常性、制度性、規(guī)范性。

3、管理不到位。雖然有的中心有人員、有制度，但缺少相應(yīng)的管理機制和有效的監(jiān)督機制，存在有崗無人，有人無事的現(xiàn)象。

4、硬件不到位。辦公設(shè)施陳舊，未配套電腦等相應(yīng)的設(shè)備，經(jīng)費也得不到保障。

5、進駐不到位。由于辦公條件限制，加之與上級部門之間的協(xié)調(diào)不到位，主要表現(xiàn)在省直管單位和縣直管單位，該進駐中心的而未進駐。

6、人員不到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心工作較多、煩雜，人員又少，并且一般都有駐、掛村任務(wù)，中心工作人員要經(jīng)常下村或承擔(dān)其它工作，造成人員不能堅守崗位，工作時斷時續(xù)，有的甚至有崗無人。

三、加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心建設(shè)的幾點意見

建立、完善和辦好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心，重在便民，實在利民，貴在為民。各級黨政及其領(lǐng)導(dǎo)要有為民辦事的決心、為民解難的苦心、為民排憂的誠心、為民著想的熱心，幫民致富的真心，更要做到“四個健全，四個到位”，正確處理好三個方面的關(guān)系。

1、健全組織機構(gòu)，人員落實到位。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要把便民服務(wù)中心建設(shè)放在當(dāng)前工作的首位，黨政“一把手”要作為第一責(zé)任人親自抓，進駐中心站辦所的上級主管部門也必須高度重視中心的建設(shè)，保證人員的到崗到位；二是建立機構(gòu)。要建立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一責(zé)任人的便民服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一各方面的思想認識，經(jīng)常聽取中心運行情況匯報，及時研究解決好中心建設(shè)過程中遇到的實際問題；三是人員配備。要重視中心工作人員的選配，應(yīng)選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的干部到中心工作，中心工作人員實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)受上級主管部門指導(dǎo)，日常工作接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)和管理。

2、健全服務(wù)功能，項目集中到位。一是科學(xué)設(shè)置服務(wù)功能。從群眾最關(guān)心的熱點、難點問題入手，在給予便民服務(wù)中心科學(xué)準確定位的基礎(chǔ)上合理設(shè)置服務(wù)窗口，突出便民服務(wù)，完善項目結(jié)辦、代辦服務(wù)功能。二是項目進

駐中心到位。服務(wù)項目的設(shè)置至少應(yīng)包括：黨建（組織關(guān)系轉(zhuǎn)接）、農(nóng)業(yè)綜合、計生、民政、司法、國土、規(guī)劃、農(nóng)醫(yī)、勞保、綜治、林業(yè)等部門，便民服務(wù)中心服務(wù)窗口的設(shè)置，要充分體現(xiàn)便民、為民，有條件進駐中心的單位和服務(wù)事項，要盡量進駐中心，與人民群眾關(guān)系密切的服務(wù)內(nèi)容，要堅決進駐中心，只有合理設(shè)置服務(wù)窗口，才能有效地實現(xiàn)中心的服務(wù)功能，才能把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心建成真正的親民、為民、便民的集中服務(wù)辦公場所。

3、健全規(guī)章制度，運行機制到位。一是健全規(guī)章制度。中心要建立健全并執(zhí)行好辦事公開、首問負責(zé)、限時辦結(jié)、收費管理、考勤考核、建檔銷號制、回訪制、分類管理制度和責(zé)任追究等各項規(guī)章制度，確保中心高效運轉(zhuǎn)，管理制度化、規(guī)范化。二是強化外部監(jiān)督。要按照政務(wù)公開的要求，將集中在中心的所有服務(wù)事項、服務(wù)單位和人員、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準和依據(jù)等通過多種方式現(xiàn)場公開，并公布縣、鎮(zhèn)兩級效能投訴電話，設(shè)立意見箱，接受群眾的監(jiān)督。三是嚴格考核獎懲。建立中心日常檢查考核機制，加強對業(yè)務(wù)辦理、服務(wù)規(guī)范、舉報投訴等情況的督查，將工作人員的工作業(yè)績、考核評議結(jié)果與窗口部門及人員的考核結(jié)合起來，根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲。

4、健全辦公設(shè)施，中心管理到位。一是硬件建設(shè)。中心應(yīng)建在臨街道、近政府、方便群眾辦事，又便于與各位領(lǐng)導(dǎo)和職能部門隨時取得聯(lián)系的地方。辦公設(shè)備應(yīng)根據(jù)人口、工作量等情況配置必要的服務(wù)設(shè)施，包括電話、電腦、桌椅、飲水及冬天取暖、夏天消暑設(shè)施。二是軟件建設(shè)。要建立健全配套的崗位職責(zé)制度，制定工作導(dǎo)行圖、工作流程圖必須張貼上墻，辦事告知單要發(fā)放到群眾手中，制度和服務(wù)項目應(yīng)裝訂成冊，供服務(wù)雙方共同遵守，確保便民服務(wù)中心運轉(zhuǎn)有章可依。三是確保經(jīng)費。辦公經(jīng)費各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要列入財政預(yù)算，確保中心工作的正常運作。四是做好內(nèi)業(yè)。中心要建立健全各種臺帳和報表，對窗口辦件、資金流轉(zhuǎn)和考勤考核等方面的情況，進行全面、準確的記錄和匯總，定期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)和縣行政服務(wù)中心報送。

5、需正確處理好三種關(guān)系

一是需正確處理好牽頭單位、責(zé)任單位與主管領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。值得注意的是，近幾年來，各部門、各單位根據(jù)各自功能，組建了“三民”服務(wù)中心、矛調(diào)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等，這些中心的組建，大部分是那個部門、單位牽頭組建就由那個部門或單位主管，責(zé)任也同樣由其承擔(dān)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只是提供場所而已，這樣勢必影響整體效能，我們認為，改進的辦法是將多個服務(wù)中心功能進行有機整合，由多個部門牽頭主管，歸口到一個部門牽頭主管，上級業(yè)務(wù)主管部門為業(yè)務(wù)責(zé)任單位，黨委、政府負責(zé)中心工作人員的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作的組織實施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記是便民服務(wù)中心組建的第一責(zé)任人，縣行政服務(wù)中心管理辦公室應(yīng)該是組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的牽頭單位，各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)該是業(yè)務(wù)指導(dǎo)的責(zé)任單位，縣紀檢監(jiān)察和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委應(yīng)具體負責(zé)組建和操作運行的監(jiān)督檢查。

二是需正確處理好中心工作人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員緊張的關(guān)系。針對中心業(yè)務(wù)量大、人手相對緊缺、人員難到崗的問題，要堅持“集約使用，資源共享”的原則，改革傳統(tǒng)的管理模式和工作習(xí)慣，通過挖掘潛力，優(yōu)化組合，充分利用好人力資源，要對部門之間人員兼職使用進行大膽探索，通過委托、授權(quán)辦理等方式實行“一人多崗”，使相關(guān)服務(wù)事項集中到專人辦理，理順關(guān)系，簡政放權(quán)，騰出更多的人力服務(wù)于政府中心工作。建立“一人多崗”工作制度，要求窗口工作人員熟練掌握自身業(yè)務(wù)外，至少還應(yīng)具備其它一個以上窗口的業(yè)務(wù)辦理能力，使群眾來時有人應(yīng)，如果遇到比較復(fù)雜的辦理事項，也可初步告之所辦事項流程，推行“一人多崗”能有效地緩解了人少事多的工作矛盾，方便群眾辦事。同時電話預(yù)約和“AB”崗制度，“AB”崗制度是A崗責(zé)任人因事不在崗，必須提前一天做好工作移交，B崗責(zé)任人要主動、及時頂崗，避免出現(xiàn)無人在崗的現(xiàn)象。B崗責(zé)任人在頂崗期間，享有A崗責(zé)任人的職責(zé)權(quán)利，并對A崗的工作負責(zé)。

三是需正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心與縣行政服務(wù)中心的關(guān)系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要實現(xiàn)與縣行政服務(wù)中心和縣直有關(guān)單位的信息對接，需報經(jīng)上級部門審批的上報件，要在規(guī)定時限內(nèi)上報到縣行政服務(wù)中心審批辦理?？h行政服務(wù)中心管理辦公室及縣直相關(guān)部門要根據(jù)基層工作的實際需要，定期到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心現(xiàn)場辦公和指導(dǎo)工作，提高工作效率，為民辦好事、辦實事。為使群眾小事不出村，大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心可延伸便民服務(wù)范圍，即：在村級設(shè)立便民服務(wù)站或聯(lián)絡(luò)點。形成“以縣行政服務(wù)中心為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心為紐帶、村級便民服務(wù)站為基礎(chǔ)”的三級聯(lián)動便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

便民服務(wù)心相連——推行便民服務(wù)工作機制的調(diào)查

作者：石守強 文章來源：上竹鄉(xiāng) 點擊數(shù)：

更新時間：2010-12-21

一根電話線，將干群的心連起來；一塊公示牌，把黨委政府的心亮出來；一證送到戶，讓群眾的心熱起來。上竹鄉(xiāng)率先在全縣推行便民服務(wù)工作機制，經(jīng)過一年多時間的運作實踐，取得了成功的經(jīng)驗。

一、與時俱進的需要 上竹鄉(xiāng)距縣城以西9公里，207省道沿竹溪河呈一條直線橫貫6個行政村，從縣城至化龍山方向海撥緩步升高，呈“兩山夾一谷一河”地貌，全鄉(xiāng)1103戶4082人，農(nóng)戶大多沿公路兩側(cè)居住，是縣級新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)?，F(xiàn)任鄉(xiāng)黨委書記，2009年初從縣委組織部門選拔而至，剛過而立之年，有著豐富的黨務(wù)部門工作經(jīng)驗。初來乍到，他看到五保老人到鄉(xiāng)領(lǐng)取生活補助，不知道經(jīng)辦人不在跑了空路而留下失望的眼神和蹣跚的身影；聽到群眾對鄉(xiāng)村干部作風(fēng)問題的意見和要求；想到自身職責(zé)和政府職能轉(zhuǎn)變的時候，心被觸動。推行“便民服務(wù)”話題被提上黨委重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)班子迅速形成了“變?nèi)罕姷洁l(xiāng)政府辦事為干部服務(wù)上門全程代理”的共識。這是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。“發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任、服務(wù)是第一職能”擺在了鄉(xiāng)黨委和政府面前，客觀上迫切要求政府轉(zhuǎn)變職能，改進服務(wù)，為經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步創(chuàng)造良好的環(huán)境。在鄉(xiāng)村推行便民服務(wù)，能有效節(jié)省群眾辦事時間與精力，提高辦事效率，進而也改善區(qū)域性投資環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。這是改善干群關(guān)系的需要?，F(xiàn)實中，群眾對辦事部門不熟，辦事程序不清楚，往往要跑好幾趟才能辦好事情，費工費力，增加開支，心有怨氣，影響了老百姓對政府部門的滿意程度。鄉(xiāng)村級便民服務(wù)活動的開展，在老百姓與政府部門之間無疑是架起了一座連心橋，能有效地改善黨群、干群之間的關(guān)系。這是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的需要。隨著效能建設(shè)的逐步深入，政府機關(guān)的工作作風(fēng)，工作效能雖較之以往有了很大改善，但在一定程度上還存在辦事拖拉，責(zé)任心不強，工作效率低，服務(wù)質(zhì)量差的現(xiàn)象，群眾對此存在一定看法。便民服務(wù)機制的建立完善，對鄉(xiāng)村干部提出了明確的職責(zé)和要求，監(jiān)督便捷有力，有利于在工作實踐中改進干部作風(fēng)。思路決定出路，鄉(xiāng)黨委政府在充分調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，以解決群眾“辦事難”為突破口，在全鄉(xiāng)推行便民服務(wù)全程代理工作，思想達到了高度的統(tǒng)一?！氨忝穹?wù)全程代理工作”在干部思想認識轉(zhuǎn)變和外部環(huán)境變化雙重影響下應(yīng)運而生。

二、主要做法和經(jīng)驗 工作中，他們從群眾最需要的事辦起，從能做好的事情抓起，靠載體運行、靠真情服務(wù)、靠程序規(guī)范、靠制度落實。構(gòu)建便民服務(wù)載體。按照“有房子、有牌子、有人員、有制度、有記錄、有考核”的要求，鄉(xiāng)設(shè)立了便民服務(wù)中心，村建立便民服務(wù)代理點、明確村“三職”干部為代理員，完成了組織機構(gòu)、人力資源配備，形成了鄉(xiāng)村兩級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)便民服務(wù)中心投入2萬元，購置辦公桌椅、電腦、電話、檔案柜、飲水機等；為6個村設(shè)立了10部免費使用電話供群眾拔打，確定村活動室為辦公場所，配備相應(yīng)辦公設(shè)施，匯編相關(guān)政策法規(guī)、辦事指南、申報表格等工作資料。在村公房所在地醒目位置設(shè)立了大型固定公示牌，公布了全程代理的范圍、相關(guān)政策、業(yè)務(wù)干部聯(lián)系電話等內(nèi)容。同時，鄉(xiāng)上先后6次培訓(xùn)鄉(xiāng)中心和村代理員80余人次，為開展好便民服務(wù)提供智力支撐。明確便民服務(wù)內(nèi)容。按照一切方便群眾的原則，把各類與群眾日常生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民政、計生、公安、土管等項目和社會矛盾調(diào)處、社會保障服務(wù)等都納入服務(wù)范圍。大體涉及6個方面17項之多：一是證照代辦服務(wù)。包括建房、用材、生育、戶口遷移審批等；二是咨詢指南服務(wù)。包括法律、政策、農(nóng)技知識、市場信息、外出就業(yè)等方面的信息咨詢；三是公益

事業(yè)服務(wù)。包括計生、扶貧幫困、環(huán)境衛(wèi)生、通訊等公益服務(wù)；四是政策兌現(xiàn)服務(wù)。包括各類涉農(nóng)政策的及時足額兌現(xiàn)；五是民事調(diào)解服務(wù)。包括撫（贍）養(yǎng)、繼承、債務(wù)、承包地、山林、房屋宅基地、交通事故等方面的糾紛；六是村民致富服務(wù)。包括農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)良品種引進、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)副產(chǎn)品促銷和個體私營企業(yè)興辦涉及用地用電審批、產(chǎn)品開發(fā)、貸款協(xié)調(diào)等。規(guī)范便民服務(wù)程序。全程代理分鄉(xiāng)、村兩級，申辦人可根據(jù)審批權(quán)限進行選擇，并按照受理、承辦、回復(fù)等3個程序規(guī)范化辦理。受理，申辦人到村代理點，提出辦理事項申請，由代理員進行審核登記。對能夠?qū)嵭写k的事項，在向群眾說明必要的辦理要求和程序基礎(chǔ)上，承諾工作期限，并于2個工作日內(nèi)報鄉(xiāng)代理中心；對不能辦理的，按照政策規(guī)定進行必要的解釋。承辦，鄉(xiāng)服務(wù)中心對村代理點提交的申辦人材料按要求進行審核、登記，負責(zé)把每次服務(wù)的時間、對象、內(nèi)容、解決途徑及辦理結(jié)果詳細記錄，整理存檔。對承辦事項，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府按照審批權(quán)限由業(yè)務(wù)機構(gòu)辦理、辦結(jié)后，3個工作日內(nèi)返還村代理點。回復(fù)，承辦事項辦結(jié)后,由村代理點于2個工作日內(nèi)將辦理結(jié)果通知申辦人,并請申辦人在承辦回執(zhí)單上簽署滿意程度意見，凡是涉及費用代收的，一律出具書面收據(jù)，辦結(jié)后與農(nóng)戶據(jù)實結(jié)算。健全便民服務(wù)制度。鄉(xiāng)服務(wù)中心制定了服務(wù)規(guī)范標準、佩證上崗制、一次性告知制度、首問責(zé)任制度、限時辦結(jié)制度、服務(wù)承諾制度、辦結(jié)公告制度、效能投訴制度、文明辦公制度、責(zé)任追究制、便民服務(wù)中心內(nèi)部管理制度、村便民服務(wù)全程代辦站工作制度等12項便民工作制度；全鄉(xiāng)范圍內(nèi)形成了《上竹鄉(xiāng)便民服務(wù)全程代理范圍告知》、《上竹鄉(xiāng)便民服務(wù)免費電話點明白卡》、《上竹鄉(xiāng)便民服務(wù)全程代理電話點宣傳紙》、《上竹鄉(xiāng)便民服務(wù)全程代理工作職責(zé)》、《上竹鄉(xiāng)村干部全天候服務(wù)制度》及代理員定期培訓(xùn)工作等一套保障便民服務(wù)工作有效運行的制度體系。完善了民政救助管理、扶貧資金發(fā)放、宅基地審批、流動人口婚育證明辦理等流程圖13個。在保障措施上，建立了科學(xué)的責(zé)任管理制度，由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組實行定期督查考核，作為考評的主要依據(jù)。

三、取得的初步成效?！艾F(xiàn)在辦事就是方便，只需一句話或一個電話，什么事情都解決了！鄉(xiāng)上、村上的干部為我們老百姓服務(wù)可真是沒話說?！边@是湘坪村主任于延德僅用1天時間，為村民嚴守平、王永成和楊先丕等3名群眾辦理完成自用材采伐和用地手續(xù)再次得到的印證。便民服務(wù)全程代理工作推行后，享受或沒享受全程代理服務(wù)的農(nóng)戶，認可度和滿意率都比較高。他們認為，通過撥打免費電話，能有效減輕農(nóng)民辦事時間、精力、費用的支出成本；通過便民服務(wù)公示牌，群眾能明白政策和相關(guān)事項規(guī)定，感受到鄉(xiāng)村干部為民服務(wù)的誠意；通過全程代理工作的開展，極大節(jié)省了群眾辦事時間和精力，對干部的信任程度明顯提高。如辦理木材采伐證，原來需要農(nóng)戶拿著資料到村、鄉(xiāng)政府、林業(yè)局審批，而全程代理只需要農(nóng)戶把資料交給村代理員按程序運作，最多5個工作日農(nóng)戶就可足不出戶拿到采伐批準手續(xù)。便民服務(wù)全程代理工作機制推行以來，鄉(xiāng)機關(guān)干部認為，自己能夠集中精力處理業(yè)務(wù)，提高工作效率；通過下村服務(wù)群眾、上縣聯(lián)系職能部門，能夠更多地了解群眾需求，熟悉業(yè)務(wù)辦事程序，為履行好崗位職責(zé)，把學(xué)習(xí)政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識變成了自覺行為。領(lǐng)導(dǎo)班子認為，機關(guān)干部的服務(wù)意識、責(zé)任意識、公仆意識明顯增強，干群關(guān)系更加和諧，黨委、政府在群眾中的威信逐步提升，農(nóng)村群眾因行政審批難、政策落實不到位等原因上訪的少了，基本形成了群眾小事不出村、大事不出鄉(xiāng)的格局，建設(shè)服務(wù)型政府可以做得更好?？h級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負責(zé)人到上竹調(diào)研、檢查、指導(dǎo)中，也感受到了便民服務(wù)的變化，聽到了群眾的評價，見證了“小政府、大服務(wù)”的有形行動，把管理融入服務(wù)之中，在加強黨的建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能中開展了積極有益的探索。推行便民服務(wù)全程代理工作機制的一年多時間中，上竹鄉(xiāng)便民服務(wù)中心共受理群眾申辦事項400余件，接受群眾使用免費電話政策咨詢300余人次，接待到訪30件次，群眾申辦事項辦結(jié)率和準確率均達到100%。

四、獲得的幾點啟示 啟示一：便民服務(wù)是踐行黨的根本宗旨的體現(xiàn)。便民服務(wù)全程代理工作機制，是政府職能、干部位置的回歸，是根本宗旨的體現(xiàn)，是與時俱進的需要?！靶≌⒋蠓?wù)”是社會發(fā)展進步的必然要求，權(quán)為民用、情為民系、利為民謀，黨的各級干部尤其是農(nóng)村基層干部要認清便民服務(wù)不是創(chuàng)新，而是黨的承諾、各級政府的承諾轉(zhuǎn)化為實際行動的基本要求，是建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型黨組織和服務(wù)型政府的根本要求。啟示二：便民服務(wù)要建成縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡(luò)體系。從現(xiàn)行情況看，由于鄉(xiāng)級政府無行政審批職能，全程代理的范圍狹窄，辦理時間上無主動權(quán)，辦理程序上無發(fā)言權(quán)，相關(guān)具體政策無解釋權(quán)。鄉(xiāng)村為群眾辦事的全程代理，更多是發(fā)揮群眾與縣直業(yè)務(wù)部門“傳遞員”作用。便民服務(wù)的本質(zhì)是行政服務(wù)，政府的行政審批分散在各職能部門，只有通過建立縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)，形成全程代理完整運行的組織體系，才能真正體現(xiàn)政府職能的精干、優(yōu)質(zhì)、高效。啟示三：便民服務(wù)要有嚴密規(guī)范的政務(wù)服務(wù)程序。既然是便民服務(wù)，應(yīng)該什么事都能辦，什么事都應(yīng)該辦。但是，有限的管理資源、物質(zhì)手段和本身知識水平所限，無限的責(zé)任和有限的能力矛盾將逐步顯現(xiàn)。當(dāng)便民服務(wù)行為變?yōu)楦刹繊徫宦氊?zé)時，就必須要有嚴密規(guī)范的服務(wù)程序作為保障，處理好依法與便民的關(guān)系，讓懸掛在職能部門墻上的政務(wù)公開、辦事程序走出機關(guān)大門，以通俗易懂的模樣到群眾中去，讓群眾足不出村就可以知道審批條件、需要的資料、收費標準等信息。

啟示四：便民服務(wù)要有一定的人力和財力支撐。沒有相應(yīng)的物質(zhì)投入，就不可能有高效的產(chǎn)出。從實踐看，便民服務(wù)質(zhì)量與效率取決于代理員的素質(zhì)與態(tài)度，通訊、交通、社交成本都是不容回避的話題。建立便民服務(wù)全程代理工作機制，投入一定的人力財力物力，產(chǎn)出的是社會效益最大化，是政府為民親民的形象，是共產(chǎn)黨執(zhí)政的民意基礎(chǔ)。通過人力、財力的有效保障，把便民服務(wù)全程代理工作辦成群眾受益的“惠民工程”，建成干部與群眾密切聯(lián)系、交流溝通的“金橋”，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的載體，才能真正打開黨委、政府服務(wù)群眾的“方便之門”。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范

ICS 03.160 A 00

DB51 川

省

地

方

標

準

四

DB 51/T 1618—2013 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范

201312發(fā)布 201301實施

四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 發(fā)布 DB51/ 1618—2013

目

次

前言................................................................................II 1 范圍..............................................................................1 2 一般要求..........................................................................1 3 建筑設(shè)施..........................................................................1 4 工作設(shè)施..........................................................................1 5 標識..............................................................................2 6 應(yīng)急管理..........................................................................2 7 進駐部門及項目....................................................................2

I

DB51/ 1618—2013

前言

本標準由四川省人民政府政務(wù)服務(wù)中心提出并歸口。本標準由四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準。

本標準起草單位：四川省標準化研究院、四川省人民政府政務(wù)服務(wù)中心。

本標準主要起草人：岳立、牛建平、馮莉、羅光輝、楊路、張凱峰、楊玲、李文平、張應(yīng)杰、周磊。

II

DB51/ 1618—2013 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范 范圍

本標準規(guī)定了四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)的一般要求、建筑設(shè)施、工作設(shè)施、標識、應(yīng)急管理、進駐項目管理等。

本標準適用于四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)。2 一般要求 2.1 選址

便民服務(wù)中心應(yīng)設(shè)在交通便利，方便群眾辦事的地方。2.2 建筑結(jié)構(gòu)

便民服務(wù)中心建筑結(jié)構(gòu)安全等級宜為二級，宜采用框架、框架剪力墻、剪力墻等結(jié)構(gòu)形式。2.3 建筑外觀 2.3.1 一般要求

便民服務(wù)中心主體建筑外觀應(yīng)簡樸整潔、莊重大方。2.3.2 單位名稱標識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道辦事處建立的便民服務(wù)機構(gòu)名稱統(tǒng)一為“×××鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道）便民服務(wù)中心”。便民服務(wù)中心標識統(tǒng)一按照白底紅字、宋體字制作，在辦公地點正面顯著位置橫排固定。3 建筑設(shè)施 3.1電力設(shè)施

3.1.1室內(nèi)照明應(yīng)照度適中，且符合節(jié)能環(huán)保要求。3.1.2應(yīng)配備應(yīng)急照明系統(tǒng)。3.1.3應(yīng)配備不間斷電源系統(tǒng)。3.2消防設(shè)施

主體建筑應(yīng)按《中華人民共和國消防法》要求配置消防設(shè)施，安裝防火滅火系統(tǒng)，設(shè)置緊急逃生通道等。4 工作設(shè)施 4.1 服務(wù)大廳設(shè)施

DB51/ 1618—2013 4.1.1 應(yīng)配置意見箱（簿）。

4.1.2 可配置飲水機、手機充電臺、休息椅、復(fù)印機、公用電話、便民藥箱等便民設(shè)施。4.2 窗口設(shè)施 4.2.1 窗口硬件 4.2.1.1 4.2.1.2 4.2.1.3 4.2.1.4 4.2.1.5 工作臺面高度宜為75 cm左右，寬為75 cm～100 cm，臺面顏色為深色。應(yīng)配置窗口工作所需的資料柜、檔案柜、保險柜、物品柜及辦公桌椅等。應(yīng)配備數(shù)量適宜的網(wǎng)絡(luò)接口及電源插座。應(yīng)為服務(wù)對象提供辦事所需的文具。應(yīng)配備電腦、打印機、掃描儀等設(shè)備。

4.2.2 窗口軟件

應(yīng)將四川省行政審批通用軟件和電子監(jiān)察系統(tǒng)接入便民服務(wù)中心。應(yīng)提供開展便民服務(wù)工作所需的授權(quán)書、行政審批專用印章、物價部門頒發(fā)的收費許可證復(fù)印件及收費專用票據(jù)和辦事指南。5 標識 5.1 窗口指示牌

便民服務(wù)大廳窗口應(yīng)設(shè)置窗口吊牌，內(nèi)容包括窗口部門名稱、聯(lián)系及監(jiān)督電話。5.2 政務(wù)公示牌

5.2.1 便民服務(wù)大廳應(yīng)設(shè)置服務(wù)事項公示牌，內(nèi)容包括窗口部門名稱、服務(wù)項目名稱、法定時限、承諾時限、收費標準及依據(jù)。

5.2.2 便民服務(wù)大廳應(yīng)設(shè)置工作人員去向公示牌，內(nèi)容包括部門名稱、工作人員姓名、照片和聯(lián)系電話、工作狀態(tài)。

5.2.3 便民服務(wù)大廳應(yīng)設(shè)置政務(wù)公開欄，定期公布涉及轄區(qū)群眾的勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、計劃生育、農(nóng)用地審批、社會福利、涉農(nóng)補貼、戶籍管理等事項。5.3 便民服務(wù)工作牌

工作牌內(nèi)容應(yīng)包括工作人員姓名、性別、崗位、照片及所屬單位名稱等基本信息。6 應(yīng)急管理 6.1 制度

應(yīng)按《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》制定“應(yīng)急處置預(yù)案”并制度化。6.2 實施

應(yīng)將“應(yīng)急處置預(yù)案制度”裝訂成冊，發(fā)放至窗口工作人員，并定期組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)。每年應(yīng)按“應(yīng)急處置預(yù)案”定期演練。7 進駐部門及項目

DB51/ 1618—2013 7.1 進駐部門

民政、計生、財政、國土建設(shè)、人力資源和社會保障、醫(yī)療救助部門、公安派出所等面向社會服務(wù)的機構(gòu)應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心設(shè)立辦事窗口，并派駐窗口工作人員，集中受理或辦理行政審批事項和公共服務(wù)事項。7.2 進駐項目

應(yīng)按政府要求將婚姻登記、公安戶籍辦理等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心辦理。同時，結(jié)合實際，在以上部門和項目納入便民服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)成為為民辦事、為民服務(wù)的綜合平臺。

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第五篇：便民服務(wù)中心實施方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心

實施方案

為進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變，拓展行政服務(wù)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升行政服務(wù)水平，更好地服務(wù)基層和服務(wù)群眾，大力深化行政管理體制改革，強化鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會管理職能，打造陽光政府、廉潔政府、透明政府，鎮(zhèn)黨委、政府決定建立鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照廉潔高效、務(wù)實為民、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率的總體要求，圍繞發(fā)展第一要務(wù)，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，按照“為民、便民、利民、富民”的要求，建立高標準、規(guī)范化的鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，打造服務(wù)型政府、效益型政府、透明型政府。

二、工作原則

(一)堅持便民利民原則。以方便群眾辦事為目的，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)置服務(wù)窗口、篩選服務(wù)項目、確定工作流程，實行“一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、一次性收費”，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

(二)堅持依法行政原則。嚴格依照法律法規(guī)辦理審批服務(wù)事項，規(guī)范工作程序和辦事行為。創(chuàng)新工作思路、科學(xué)編制流程，杜絕違規(guī)收費、搭車收費，防止不作為、亂作為、慢作為行為，嚴禁吃、拿、卡、要及以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)堅持因地制宜原則。從實際出發(fā)，整合現(xiàn)有人力、物力、財力資源，集約利用。要創(chuàng)新方式，深化內(nèi)涵，夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)出品牌，打造亮點。

(四)堅持公開透明原則。通過服務(wù)指南、辦事須知，公開服務(wù)事項、辦事程序、申報材料、辦結(jié)時限、收費依據(jù)和收費標準等事項，增強工作的透明度，方便群眾監(jiān)督。

三、機構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)范圍

便民中心隸屬所在鄉(xiāng)政府管理，業(yè)務(wù)上接受縣行政服務(wù)中心指導(dǎo)。便民中心主要承擔(dān)本級政府職權(quán)范圍內(nèi)的行政審批、證照辦理、委托受理各類申請、項目全程代理、信息咨詢、非涉密文件查詢等便民服務(wù)。便民服務(wù)中心應(yīng)具有以下功能：

1、便民辦事功能。各站所通過在大廳設(shè)立服務(wù)窗口，為群眾提供方便、快捷、高效的辦證、辦事和咨詢等服務(wù)。

2、幫民致富功能。各站所積極為群眾提供信息咨詢、農(nóng)技指導(dǎo)等服務(wù)，幫助解決群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題。

3、促進和諧功能。通過群眾訴求中心平臺，實行開門接訪，及時了解和化解各種矛盾，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

四、進駐單位及任務(wù)

根據(jù)崗位職能與職責(zé)，鄉(xiāng)政府將以下服務(wù)項目全部納入便民服務(wù)中心，實行集中為民服務(wù)，實現(xiàn)“只進一扇門、只找一個人”就可以辦好相關(guān)服務(wù)。具體包括以下項目：財經(jīng)所、民政辦、計生辦、國土所、城建辦、農(nóng)機服務(wù)中心、林

業(yè)站等10家單位。

各進駐單位任務(wù)：

1、選配工作人員。各進駐單位要按照“素質(zhì)高、能力強、業(yè)務(wù)熟、服務(wù)優(yōu)”的總體要求，選配進駐中心的工作人員。

2、清理整頓審批、收費項目。各進駐單位要對本單位所有行政審批項目和行政事業(yè)性收費項目進行清理規(guī)范，并上報鄉(xiāng)紀委。

3、公開行政審批、收費項目。行政審批項目和行政事業(yè)性收費項目經(jīng)鄉(xiāng)紀委收集審定后，要編印成冊，并向社會張榜公布。

六、工作要求

1、建立鄉(xiāng)便民服務(wù)中心是我鄉(xiāng)進一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的一項重要內(nèi)容。各有關(guān)部門必須高度重視，從加強廉政建設(shè)、保持社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、提高工作效能的大局出發(fā)，積極組織籌建工作，努力把中心建成貫徹上級決議、指示的服務(wù)平臺，保證“中心”高效有序運轉(zhuǎn)。

2、便民服務(wù)中心實行“一站式審批”、“窗口式辦公”、“一條龍服務(wù)”。要做到：（1）建立首問責(zé)任制、承諾服務(wù)制、限時辦結(jié)制、辦結(jié)公告制等行政責(zé)任制度，完善行政程序（2）公開辦事事項。審批內(nèi)容、辦事程序、審批依據(jù)、必備材料、辦事時限、收費標準、辦事結(jié)果、投訴電話、人員崗位卡等事項公開公示（3）公開辦事結(jié)果。辦事結(jié)果每季度滾動性向群眾公開（4）對未能當(dāng)場辦理的事項要主動、及時地向服務(wù)對象給付辦事回執(zhí)，承諾辦結(jié)時限，主動、自覺接受服務(wù)對象和社會各界的監(jiān)督，最大限度地為企業(yè)、群眾提供便捷、高效的服務(wù)。

3、“便民服務(wù)中心”工作人員要認真實踐“三個代表”重要思想，全心全意為人民服務(wù)，牢固樹立“高效廉潔、勤政為民”的服務(wù)宗旨，按照“進一家門辦成，蓋一次章辦好，交規(guī)定費辦完，按承諾日辦結(jié)”的要求，對符合規(guī)定的行政審批事項和應(yīng)收的行政事業(yè)性規(guī)費，由便民服務(wù)中心統(tǒng)一受理、統(tǒng)一核算、委托代理、全程服務(wù)，增強審批、收費透明度，努力實現(xiàn)管理一流、服務(wù)一流的工作目標。