第一篇：戶口從農(nóng)村遷入小城鎮(zhèn)征地補償款的分配權(quán)

戶口從農(nóng)村遷入小城鎮(zhèn)，是否有土地征收補償款分配權(quán)？平山任先生：2000年我兒子任俊剛將戶籍遷出本村，轉(zhuǎn)為平山縣非農(nóng)業(yè)戶口。他的戶籍雖然遷出本村，但是村委會依照縣政府的指示，依然保留其土地承包經(jīng)營權(quán)。而且我兒子每年承擔(dān)者本村村民應(yīng)承擔(dān)的一切費用和其他義務(wù)，2008年我村部分未確權(quán)確地到戶的土地被征收后，我村村民平均每人分得征地補償款5000元，在分款時，村委會以我兒子的戶籍已經(jīng)遷出本村為由未分給他，請問我兒子是否有該土地征收補償費的分配權(quán)？

河北律師網(wǎng)：《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持，你兒子很顯然符合這種情況的。

問題的關(guān)鍵是你兒子是否具有該集體經(jīng)濟組織成員資格？

首先我國《土地管理法》規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營。你兒子既然保留村土地的承包經(jīng)營權(quán)，說明他仍是該村經(jīng)濟組織的成員。況且他還承擔(dān)著本村村民應(yīng)承擔(dān)的一切費用和義務(wù)，事實上他還是本村的村民。其次國務(wù)院<2000.11>號文件精神鼓歷和支持而進城鎮(zhèn)的,該文件特別提到:對進鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民,保留土地承包經(jīng)營權(quán).你兒子所遷到的平山縣是不設(shè)區(qū)的小城鎮(zhèn)，是符合該文件精神的。

綜上所述;你兒子有權(quán)取得土地征收補償款

本文由河北律師網(wǎng)整理，轉(zhuǎn)載請注明出處

第二篇：轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,征地補償款一分不少

轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,征地補償款一分不少

夏先生一家四口為江蘇省某市A區(qū)大同鎮(zhèn)大廠村一組的村民。1996年1月5日，夏先生代表全家承包了大廠村一組的8.54畝土地，承包期限為30年。該土地承包關(guān)系得到某市A區(qū)政府頒發(fā)的《土地承包經(jīng)營權(quán)》的確認。2008年1月21日，夏先生一家遷往A區(qū)大同鎮(zhèn)他村居住，戶別也轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶，在夏先生一家遷走后村委會將夏先生承包的土地臨時分配給了同組王先生耕種。2008年7月23日，大廠村村委會與某市今喜食品有限公司(以下簡稱今喜食品公司》簽訂土地征用協(xié)議，由今喜食品公司在向大廠村村委會支付土地補償款、安置款及青苗補償款后，征用大廠村的旱地99.6畝，其中包括夏先生承包的7.16畝土地。大廠村一組在向承包土地征用的各戶村民發(fā)放土地補償款時，未給夏先生一家發(fā)放。夏先生多次找到村委會協(xié)商，要求補發(fā)土地補償款，但村委會以夏先生已不是本集體經(jīng)濟組織成員并已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口為由拒絕發(fā)放。夏先生和村委會多次協(xié)商未果后，找到了德凱律師團尋求幫助，德凱律師團經(jīng)過深入研究案情后，決定通過訴訟方式幫助夏先生索回屬于自己的土地補償款。其起訴的主要理由是：1.《中華人民共和國土地管理法》第十四條第二款規(guī)定：“在土地承包合同經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上的村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政管理部門批準(zhǔn)?！?.《土地承包法》第二十六條第一款規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。”第二款規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地經(jīng)營承包權(quán)或者允許其依法驚喜土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。”第三款規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包人全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。”本案中夏先生一家的戶口雖然遷離大廠村并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，但其不是遷往設(shè)區(qū)的市，而是小城鎮(zhèn)。在此期間，夏先生一家在大廠村承包的土地，應(yīng)當(dāng)按照其意愿保留土地經(jīng)營權(quán)，或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。經(jīng)過兩級法院的審理，德凱律師團的主張得到了法院的認可，夏先生拿到了土地20余萬的土地補償款。德凱觀點：農(nóng)民落戶到城市，是社會發(fā)展趨勢，然而適合小城鎮(zhèn)特點的社會保障制度，還在積極的探索和建立中，目前農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)后，無論戶口類別是否改變，都還不能確保享受到基本生活保障。土地承包法之說以規(guī)定：“承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或允許其進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”，主要是考慮土地是農(nóng)民的基本生活保障，在農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)后的基本生活保障尚未落實時，如果收回他們的承包地，可能使他們面臨生活困難。

第三篇：浙江200公務(wù)員為征地補償費將戶口遷入農(nóng)村_網(wǎng)易新聞中心

浙江200公務(wù)員為征地補償費將戶口遷入農(nóng)村_網(wǎng)易新聞中心.txt25愛是一盞燈，黑暗中照亮前行的遠方；愛是一首詩，冰冷中溫暖渴求的心房；愛是夏日的風(fēng)，是冬日的陽，是春日的雨，是秋日的果。浙江200公務(wù)員為征地補償費將戶口遷入農(nóng)村_網(wǎng)易新聞中心網(wǎng)易首頁-新聞-體育-世界杯-亞運-娛樂-財經(jīng)-股票-汽車-科技-手機-女人-論壇-視頻-博客-房產(chǎn)-家居-健康-教育-讀書-游戲

| 網(wǎng)易 > 新聞中心 > 滾動新聞 > 正文 新聞新聞網(wǎng)頁 浙江200公務(wù)員為征地補償費將戶口遷入農(nóng)村

2010-07-13 09:27:00 來源: 新華網(wǎng)(廣州)跟貼 867 條 手機看新聞

核心提示：浙江義烏市200多名公務(wù)員把戶口遷入農(nóng)村，被市紀(jì)檢委、市委組織部等部門要求從農(nóng)村遷出戶口、辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非、退出村集體經(jīng)濟組織成員身份。義烏市一位干部說：“不要小看了這個農(nóng)村戶口，它在農(nóng)村涉及的經(jīng)濟利益十分巨大?！?新華網(wǎng)7月13日報道 在就業(yè)壓力增大、無數(shù)人爭考公務(wù)員的今天，浙江義烏市卻出現(xiàn)部分公務(wù)員把戶口遷入農(nóng)村，愿意回村里“當(dāng)農(nóng)民”的怪事。

前不久，義烏市200多名擁有農(nóng)村戶口的公務(wù)員，被市紀(jì)檢委、市委組織部等部門要求從農(nóng)村遷出戶口、辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非、退出村集體經(jīng)濟組織成員身份。

義烏市為何“開除”這些公務(wù)員的“村籍”？公務(wù)員“爭當(dāng)農(nóng)民”怪事背后有何貓膩？“新華視點”記者對此事進行了追蹤。巨額利益驅(qū)動 公務(wù)員“進村分錢”

今年初，義烏市委組織部接到多封群眾來信，舉報了一件怪事：一些公務(wù)員為“當(dāng)農(nóng)民”，把戶口遷到農(nóng)村。公務(wù)員為何愿意“當(dāng)農(nóng)民”？義烏市一位干部說：“不要小看了這個農(nóng)村戶口，它在農(nóng)村涉及的經(jīng)濟利益十分巨大?！?/p>

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，在義烏市擁有農(nóng)村戶口關(guān)系到舊村改造補償?shù)壤妗?jù)義烏市紀(jì)檢委副書記胡愛芬介紹，如果本人戶口在農(nóng)村，舊村改造能分到108平方米的宅基地，可以蓋起4層半的房子，這中間有巨大收益：一方面，宅基地可以參與流轉(zhuǎn)，當(dāng)?shù)厥袌鰞r每平方米都超過2萬元；另一方面，蓋起的房子可以利用地處義烏小商品城附近的區(qū)位優(yōu)勢，開展物流運輸、物業(yè)租賃等業(yè)務(wù)，每月可以獲得比許多城市居民還要高的收入。

“除獲得宅基地、蓋房子外，農(nóng)村戶口還可以拿征地補償費，并每年從村集體資產(chǎn)出租、物業(yè)等經(jīng)營收入中獲得分紅?！币晃淮迕裾f。

據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處處長童日暉介紹，全省已推行了農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，對村集體所有的資產(chǎn)清產(chǎn)核資，量化為股權(quán)，均攤到村民身上。目前，已有千余個農(nóng)村完成了這項改革，去年人均分紅500多元，有的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村分紅則更多。一紙農(nóng)民“名分”，關(guān)系巨額“錢途”--既身為公務(wù)員在機關(guān)獲得相應(yīng)收入與待遇，又可以作為農(nóng)民在農(nóng)村獲得征地補償、參與村集體分紅、享受舊村改造政策??不少公務(wù)員“爭當(dāng)農(nóng)民”的背后，是巨大的利益驅(qū)動，可損害的是農(nóng)民的利益?！耙酝恋卣饔醚a償費為例，集體土地被征后全村拿到的補償總額是固定的，可村里多一戶，大家均攤時就會少分一部分錢?！绷x烏市委常委、組織部長繆永法說。

官清畈村黨支部書記何國峰認為，農(nóng)民收入低，公務(wù)員有固定收入，他們既拿納稅人的錢又來擠占農(nóng)民的資源，侵害了百姓利益。稠江街道的一位村民說：“公務(wù)員每月有工資，生活有保障，有的享受了集資建房，憑什么逢年過節(jié)還要到村里來分錢？” 童日暉認為，過去農(nóng)民曾長期承擔(dān)上繳農(nóng)業(yè)稅與統(tǒng)籌提留款義務(wù)，與城里人相比同命不同價；現(xiàn)在推進城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)民到了該享受集體資產(chǎn)收益的時候了，絕不能允許“偽農(nóng)民”侵蝕百姓利益。

更多真相在調(diào)查中浮出水面：一些公務(wù)員長期擁有“雙重身份” “農(nóng)民公務(wù)員”怪事引起義烏市委高度重視，從3月到4月間，義烏市多個部門聯(lián)手對全市4000多名公務(wù)員及參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員開展戶口調(diào)查清理工作。

根據(jù)調(diào)查，近年來共有94名公務(wù)員把戶口遷入農(nóng)村，然而讓人沒有想到的是，這次調(diào)查還讓更多戶口始終在農(nóng)村、一直擁有“雙重身份”的公務(wù)員浮出水面。據(jù)繆永法介紹，他們先后把195名“農(nóng)村籍”公務(wù)員戶口遷出，還對40人辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非、退出集體經(jīng)濟組織成員等手續(xù)。

清理行動之迅速非常罕見。義烏市紀(jì)檢委、市委組織部、市公安局等部門在發(fā)出戶口調(diào)查清理工作通知的同一天，就出臺《義烏市公務(wù)員戶口遷移暫行規(guī)定》，文件明確提出，公務(wù)員必須將本人戶口遷至所在單位集體戶或城市社區(qū)居委會，不得為集體經(jīng)濟組織成員。“這次清理太突然了！”稠江街道辦一位自小在農(nóng)村長大的公務(wù)員，被機關(guān)錄用后并未把自己的戶口從村里遷出。兩個月前，他與同事都被要求填寫了一份“公務(wù)員戶口情況調(diào)查表”，如實地寫下了自己的戶籍所在地，結(jié)果就被要求將戶口遷出，并辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)?！疤顚戇@張簡單的調(diào)查表，讓我‘丟掉’了上百萬元的資產(chǎn)?！边@位公務(wù)員說。據(jù)他介紹，家里在義烏國際商貿(mào)城附近有一套舊房子，今年下半年可能要參與舊村改造。他算過，自己妻子也是農(nóng)村戶口，按政策可以分到126平方米的宅基地蓋新房，而且最高可以蓋4層半；現(xiàn)在自己的戶口遷出，只能分到108平方米地，加上其他一些潛在的利益，自己至少損失了上百萬元。

清理行動在機關(guān)干部中引起震動的同時也帶來爭議：一位政法系統(tǒng)干部表示，這種強行遷轉(zhuǎn)的辦法不夠人性化；有一個局的局長戶口被從農(nóng)村遷出后很不理解：“我天生就是農(nóng)民，為什么非要把我從農(nóng)村趕到城里？”胡愛芬對此表示，開展這項工作是得罪人的，而且得罪的多是熟人，可為了解決問題不能怕得罪人。對拒不配合者 先免職再清理

把公務(wù)員戶口遷出農(nóng)村涉及巨大的經(jīng)濟利益，雖然多數(shù)干部比較配合，可有的人并非心甘情愿。對此，義烏市委書記黃志平明確表示，絕不允許與民爭利的情況出現(xiàn)。

繆永法介紹，公務(wù)員同時擁有農(nóng)村戶口，有一定的歷史原因。這些干部的來源中，一部分是上世紀(jì)80年代初鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘的干部，轉(zhuǎn)為公務(wù)員后戶口未遷出；另一部分是村里的畢業(yè)生或村干部考上公務(wù)員，但沒有強制他們將戶口從農(nóng)村遷出；還有一部分依據(jù)公安戶籍部門“三投靠”規(guī)定，把戶口遷轉(zhuǎn)到農(nóng)村。

無論什么原因，不能成為妨礙清理的理由。義烏市委領(lǐng)導(dǎo)表示，對拒不配合者，先免職再清理其農(nóng)民身份；今后如果再出現(xiàn)這種情況，市管干部一律免職。新出臺的《義烏市公務(wù)員戶口遷移暫行規(guī)定》要求，今后原為農(nóng)業(yè)戶口或集體經(jīng)濟組織成員被錄用為公務(wù)員的，自收到錄用通知書之日起，在規(guī)定時間內(nèi)把戶口遷出、退出集體經(jīng)濟組織成員，逾期不辦理者視作自動放棄錄用資格。

為建立長效機制，義烏市還建立和完善公安部門公務(wù)員戶口調(diào)查平臺，定期向辦證中心提供公務(wù)員進出的有關(guān)數(shù)據(jù)，同時建立固定舉報受理熱線，嚴(yán)肅處理隱瞞相關(guān)信息、逃避戶口清理工作的公務(wù)員，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

市公安局辦證中心負責(zé)人徐麗芳等人表示，在浙江省這樣的發(fā)達地區(qū)，“農(nóng)民公務(wù)員”雙重身份的現(xiàn)象不只在義烏出現(xiàn)。由于很多利益都依附在戶口上，只有多個部門共同努力，在戶籍改革中將農(nóng)村戶口和其背后的巨大利益脫鉤，才能真正堵住漏洞。有的干部認為，公務(wù)員把戶口遷到農(nóng)村，反映出一些“潛規(guī)則”：為什么公務(wù)員遷戶口這樣容易？因為有的公務(wù)員掌握了相當(dāng)多的資源，完全有辦法操作；同時，有的村干部由于看中一些公務(wù)員手中的權(quán)力與資源，也比較歡迎公務(wù)員戶口“下鄉(xiāng)”。真正讓這些“追逐利益者”出局，還有賴于加快轉(zhuǎn)變政府職能，把一些權(quán)力部門手握的壟斷資源逐漸取消。(“新華視點”記者 李)

(本文來源：新華網(wǎng) 作者：亞彪 華昶)【已有867位網(wǎng)友發(fā)表看法，點擊查看?！?轉(zhuǎn)發(fā)到微博 復(fù)制網(wǎng)址 閃電郵轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于 公務(wù)員 農(nóng)村戶口 的新聞

浙江:涉及五六百萬 義烏對公務(wù)員戶口遷回農(nóng)村說“不” 2010/06/29 更多相關(guān)搜索：

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第四篇：關(guān)于農(nóng)村征地補償款分配及拆遷糾紛問題的探討

關(guān)于農(nóng)村征地補償款分配及拆遷糾紛問題的探討

【內(nèi)容摘要】隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)村集體土地被征用，拆遷呈逐年上升趨勢，因征地補償款分配，拆遷引發(fā)的糾紛逐年增加，由于我國立法滯后和執(zhí)法無明確標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村土地征地款分配糾紛，拆遷已成為突出的社會問題。法律規(guī)定土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，從法律上講，對來源于農(nóng)村集體所有的土地等自然資源的收益，依法屬于全體集體經(jīng)濟組織成員，如果法律沒有特別規(guī)定全體集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)共同享有，每個成員的權(quán)利是平等的，對集體土地等的收益享有可分割的特定份額，但不少鄉(xiāng)村在土地分配款等問題中村民的分配權(quán)被限制或剝奪的情況時有發(fā)生。本文提出了解決農(nóng)村土地征地款分配，拆遷糾紛的途徑；認定集體經(jīng)濟組織成員的方法；處理原則；

【關(guān)鍵詞】土地補償款分配收益主體處理原則拆遷

一、關(guān)于農(nóng)村征地補償款分配糾紛是否屬于民事訴訟范圍問題

農(nóng)村征地補償款分配糾紛，是指村民委員會或由村民小組在分配土地征用補償費用時，在村民中實行不平等分配，不分或少分給一部分村民土地征用補償費用而引發(fā)的糾紛。農(nóng)村征地補償款分配糾紛，是否屬于民事訴訟范圍，尚存在爭議。有人認為，土地征用補償費用的分配，是集體經(jīng)濟組織內(nèi)部事務(wù)的處理，不是平等主體之間的民事行為。土地征用補償費用的分配糾紛，屬國家建設(shè)征用土地中出現(xiàn)的糾紛，只能有有關(guān)行政部門協(xié)調(diào)解決。且《中華人民共和國土地管理法實施條例》第26條明確規(guī)定：“市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督?！贝迕裎瘑T會組織法第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。”故當(dāng)村民與村委會或村民小組因征地補償費問題發(fā)生爭議時，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當(dāng)解決，責(zé)無旁貸。所以，土地征用補償費用分配糾紛不屬于人民法院管轄。也有人認為，依照《土地管理法》第十條的規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的性質(zhì)屬于村農(nóng)民集體所有，集體經(jīng)濟組織是代表農(nóng)民集體對其所有的集體土地行使經(jīng)營、管理、收益權(quán)的機構(gòu)，與其成員之間地位平等。集體經(jīng)濟組織分配土地征用補償費用的行為，是依法行使集體土地的經(jīng)營、管理、收益權(quán)的具體體現(xiàn)，是一種民事行為。因此，此類糾紛屬民事訴訟受案范圍。

關(guān)于此類糾紛，人民法院應(yīng)否作為民事案件受理，最高人民法院的有關(guān)解釋也前后不一。最高人民法院業(yè)務(wù)庭自1994年至2004年就村民征地款分配糾紛問題是否受理做了五個復(fù)函或答復(fù)。一是最高人民法院［1994］民他字第285號《關(guān)于王翠蘭等六人與廬山區(qū)十里黃土嶺村六組土地征用費糾紛一案的復(fù)函》，其主旨是不予受理；二是最高人民法院法研［2001］51號《關(guān)于人民法院對農(nóng)村集體經(jīng)濟所得分配是否受理問題的答復(fù)》，其主旨是受理；三是最高人民法院法研［2001］116號《關(guān)于村民因土地補償費、安置補助費與村民委員會發(fā)生糾紛人民法院應(yīng)否受理問題的答復(fù)》，其主旨是受理；四是最高人民法院［2002］民立他字第4號《關(guān)于徐志君等十一人訴龍家市龍淵鎮(zhèn)第八村委會土地征用補償費分配糾紛一案的復(fù)函》，其主旨是不予受理；五是最高人民法院［2004］民立他字第33號《關(guān)于村民請求分配征地補償款糾紛法院應(yīng)否受理的請求的答復(fù)》，其主旨是不予受理。由于最高人民法院業(yè)務(wù)庭的復(fù)函或答復(fù)內(nèi)容沖突，使得下級法院對這類案件是否受理掌握不一，各取所需。筆者認為，人民法院是國家的審判機關(guān)，司法是社會公平、正義的最后一道屏障。在市場經(jīng)濟條件下，人民法院對因農(nóng)村征地補償費分配引起的糾紛不作為民事案件受理缺乏依據(jù)?！锻恋毓芾矸ā返谑畻l規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理?！边@里出現(xiàn)了集體經(jīng)濟組織與

村民委員會兩個并列的概念，這兩者不是同一個組織，也不是相互交叉的組織。至今法律上對何為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還沒有明確的界定。根據(jù)字面的理解，集體經(jīng)濟組織應(yīng)是村民集體管理集體經(jīng)濟而設(shè)立的組織，如農(nóng)村經(jīng)濟合作社等，它與村民委員會有很大區(qū)別。村民委員會是村民自治組織，由《中華人民共和國村民委員會組織法》調(diào)整。村內(nèi)集體收入應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟組織進行分配，但在實踐中，很多地方?jīng)]有成立村集體經(jīng)濟組織，其收入分配由村民委員會或村民小組代為行使權(quán)利。因而，當(dāng)土地收益分配糾紛發(fā)生訴訟時，便發(fā)生在村民與村集體經(jīng)濟組織、或村民委員會、或村民小組之間。因村民委員會、村民小組是村民自治組織，村集體經(jīng)濟組織是經(jīng)濟管理的組織，兩者均不是一級政府機構(gòu)，所以，進行的管理、分配等活動不具有行政性。從法律上講，對來源于農(nóng)村集體所有的土地等自然資源的收益，依法屬于全村村民，如果法律沒有特別規(guī)定應(yīng)屬于全體村民共有，每個成員的權(quán)利是平等的，對集體土地等的收益享有可分割的特定份額?？梢?，對我國農(nóng)村公民來說，土地征用補償費用分配權(quán)是一項法定的財產(chǎn)性民事權(quán)利，對該民事權(quán)利的侵害是一種侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)依法由侵害人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。再說，集體經(jīng)濟組織分配土地征用補償費用的行為，也是依法行使集體土地的經(jīng)營、管理權(quán)的具體體現(xiàn)，本身就是一種民事行為。因此，集體經(jīng)濟組織成員（或村民）與集體經(jīng)濟組織（或村、組）之間因土地征用補償費分配所引發(fā)的爭議應(yīng)屬于平等主體之間的民事爭議。對此，只要符合民事訴訟法第一百零八條的規(guī)定,人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件予以受理。

二、如何確定農(nóng)村征地補償款分配的受益主體

《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定：“征用耕地的補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費?！备鶕?jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條的規(guī)定：“土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有；需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用?！睂嵺`中，農(nóng)民的土地被征用后，土地補償費、安置補助費都是支付給了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村（組）。而由于土地資源的有限性，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村（組）通常將土地補償費與安置補助費揉在一塊，分配給村民，后再統(tǒng)一調(diào)整本村（組）農(nóng)業(yè)承包地。農(nóng)村集體土地所有權(quán)的性質(zhì)，決定了農(nóng)村集體土地征地補償款是對全體集體經(jīng)濟組織成員的補償，土地共有人應(yīng)共同享有，土地征地補償款的分配，就應(yīng)由全體集體經(jīng)濟組織成員共同參與分配，這與法律規(guī)定的土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的性質(zhì)是相一致的。那么，依何標(biāo)準(zhǔn)來確定集體經(jīng)濟組織的成員資格呢？在實踐中，一般有以下幾種主張：①戶口說，認為只要戶口在該村（組），就享有該村征地補償費用的分配權(quán)。②事實主義說，認為只要是長期在本村（組）生活，就應(yīng)當(dāng)享有征地補償費用的分配權(quán)。③生活來源說，認為只要是以土地耕作收益作為個人主要生活來源，就享有征地補償費的分配權(quán)。筆者認為，對集體經(jīng)濟組織成員的認定，既要反映征地補償費的本質(zhì)，又要有利于對農(nóng)民合法權(quán)益的保護。由于很多農(nóng)村沒有成立村集體經(jīng)濟組織，農(nóng)民集體所有的土地和財產(chǎn)由村民委員會或村民小組進行管理，這種情況下，集體經(jīng)濟組織的成員也就是本村（組）的村民。筆者主張，認定集體經(jīng)濟組織成員的依據(jù)一般應(yīng)以戶籍為原則，但戶籍又不是唯一依據(jù)，還應(yīng)結(jié)合地權(quán)進行考慮。如果某人戶口在本村（組），只要他（她）的農(nóng)民身份沒有改變，依附于村（組）集體土地，他（她）必然享有集體土地的地權(quán)，他（她）就是集體經(jīng)濟組織或村民團體里的一分子，他（她）就和其他集體成員一起，成為集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)主體的一部分，就應(yīng)該成為征地補償費的受益權(quán)主體。

三、當(dāng)前農(nóng)村征地補償款分配糾紛的突出表現(xiàn)、處理原則、解決辦法

當(dāng)前，農(nóng)村征地補償款分配糾紛的突出表現(xiàn)在于村委會或村民小組擅自決定分配事務(wù)，對出嫁女、招婿、喪偶、離異及繼子女、大中專在校生、義務(wù)兵等處理不當(dāng)。筆者認為，處理此類案件時既要充分尊重村民的自治權(quán)，也不能剝奪公民的財產(chǎn)權(quán)，要處理好二者的關(guān)系。村民的自治權(quán)并不能對抗公民的生存權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，土地是農(nóng)民賴以生存的重要生產(chǎn)資料和生活資料，土地補償款既具有生存利益性質(zhì)又具有財產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，該權(quán)利非法律不得剝奪。因此，村委會、村民小組在決策時必須按照村民委員會組織法第十七條所規(guī)定的程序提請村民會議討論，其無權(quán)擅自作主。村民會議作出的決策亦必須符合該法第十九條所規(guī)定的民主原則和第二十條規(guī)定的合法原則，應(yīng)明確村民享有同等待遇。具體地說，應(yīng)該遵守以下原則：

（1）民主議定原則和合法性原則。村民自治必須是真正的大多數(shù)村民的集體意志，而不是某個人或某些少數(shù)人的意志，且該意志不能違反法律的強制性規(guī)定?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第二十條第二款規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容”。一些農(nóng)村部分村民的土地收益權(quán)得不到保護，與人們對村民自治的模糊認識有很大的關(guān)系，其所依仗的就是村民自治制度所賦予的一些權(quán)力，其實這是對村民自治權(quán)力的濫用。在一個民主和法治的國家，任何形式的自治都不能同國家的依法行政相違抗，任何形式的自治章程都不能同國家的法律相抵觸，任何形式的社區(qū)民主決定都不能損害公民的基本權(quán)利。因此，那些同國家法律、法規(guī)和國家政策相抵觸的自治章程、村規(guī)民約以及村民民主決定都是自然無效的。村民自治必須在民主和法治的軌道上才能獲得健康發(fā)展，必須做到既要充分發(fā)揚民主又要遵守法律。

（2）平等原則。在進行征地補償款分配中，要充分保障每個集體經(jīng)濟組織成員或村民享有平等的待遇，正確地處理利益關(guān)系。之所以會出現(xiàn)剝奪少數(shù)成員或村民征地補償款分配的收益權(quán)，主要受經(jīng)濟利益驅(qū)動的影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織每次的收益和征地款分配總量是恒定的，為了更多的分配集體收益，惟有通過減少應(yīng)分款人數(shù)來實現(xiàn)多數(shù)村民的最大利益化，因此，公正、公平地分配征地款是保障每個成員或村民享有土地收益權(quán)的前提。

（3）權(quán)利、義務(wù)相一致原則。集體成員在享有分配利益的同時要考慮其對集體所盡義務(wù)的大小，做到權(quán)利與義務(wù)相一致，公平合理地分配征地款。

在明確了農(nóng)村征地補償款分配的受益主體和農(nóng)村征地補償款分配糾紛的處理原則后，對當(dāng)前農(nóng)村征地補償款分配中存在的突出問題應(yīng)合理的予以解決：

1、關(guān)于嫁城女及所生子女的問題。與城鎮(zhèn)職工、居民結(jié)婚的農(nóng)村婦女（嫁城姑娘），由于政策規(guī)定不能到男方落戶的，且居住地也未遷離、享有地權(quán)的，應(yīng)當(dāng)保證其享有村民同等待遇。其所生子女是農(nóng)村戶口的，屬有地權(quán)主體，應(yīng)與其母等額分配。

2、關(guān)于入贅婿的問題。對于入贅婿及其所帶的子女，只要戶口已遷入，且居住在當(dāng)?shù)?，其遷出地已不享有地權(quán)的，應(yīng)保證其享有村民同等待遇。

3、關(guān)于離婚或喪偶的婦女的問題。婦女離婚或喪偶后仍在原居住地生活，戶籍仍在當(dāng)?shù)?，且原居住地村（組）保留其原有地權(quán)的，應(yīng)與本村村民等額分配土地收益；若不在原居住地生活、其新居住地地權(quán)尚未落實的，原居住地所在村（組）應(yīng)保留其地權(quán)，并與村民等額分配收益。

4、關(guān)于農(nóng)村五保戶收養(yǎng)子女的問題。對依據(jù)《收養(yǎng)法》辦理了相關(guān)手續(xù)，已在當(dāng)?shù)卮褰M落戶的養(yǎng)子女，也應(yīng)與村民等額分配。

5、關(guān)于農(nóng)業(yè)戶口入學(xué)的大、中專在校學(xué)生的問題。農(nóng)業(yè)戶口入學(xué)的大、中專學(xué)生以及畢業(yè)后未就業(yè)前，因就學(xué)已將戶口從農(nóng)村遷出，但從經(jīng)濟來源看，家鄉(xiāng)地權(quán)仍是他們主要的依賴條件，為確保學(xué)生能完成學(xué)業(yè)，可當(dāng)有地權(quán)看待，應(yīng)與村民等額分配或適當(dāng)分配。

6、關(guān)于進城打工人員的問題。進城打工人員，戶籍仍在當(dāng)?shù)?，仍依附于村集體土地，而不是對地權(quán)的放棄，打工是為了掙錢彌補生產(chǎn)和生活所需，不能取消村民待遇，必須與本村村民等額分配。

7、關(guān)于超生子女的問題。對于違反了國家計劃生育政策生育的子女，如已接受處罰，并已執(zhí)行到位、戶口已登記的，應(yīng)當(dāng)給予地權(quán)，與村民等額分配

8、關(guān)于服現(xiàn)役的義務(wù)兵的問題。凡農(nóng)業(yè)戶口的服現(xiàn)役的義務(wù)兵，不能停止其受益分配；如在部隊一旦提干或轉(zhuǎn)志愿兵，有了固定工資，應(yīng)停止其受益分配。

四、拆遷混亂局面解讀與治理

為什么我們總是聽到、看到因拆遷引發(fā)的過激行為呢？比如群體上訪甚至自焚？

對于政府拆遷，最要害的莫過于對“公共利益”的認知。因為“公共利益”是政府可以強制拆遷而無須充分補償?shù)奈ㄒ焕碛?，對拆遷戶利益有著莫大的影響。所以，我們應(yīng)明確界定何為“公共利益”。對于公共利益的判斷應(yīng)當(dāng)基于利益相關(guān)者中的大多數(shù)人的意見而定，而不應(yīng)由哪個部門或哪個領(lǐng)導(dǎo)決定什么是公共利益。為了正確界定公共利益的范疇，立法層面上應(yīng)當(dāng)考慮采取列舉法或排除法對公共利益進行限定，或者列舉供暖，交通等作為公共利益的范疇，除此而外都不得以公共利益之名進行拆遷；或者明確將商業(yè)建設(shè)，比如商品房建設(shè)、商場建設(shè)等排除出公共利益的范疇，以防止公共利益被濫用。在實際的操作中，應(yīng)當(dāng)在拆遷決定作出前，舉行由利益相關(guān)者參加的聽證會，廣泛的聽取民意，由參加者投票決定某項拆遷是否屬于公共利益的范疇。

實際上我們所說的問題主要發(fā)生在商業(yè)拆遷領(lǐng)域。一方面因為現(xiàn)實中存在的拆遷行為絕大多數(shù)屬于商業(yè)拆遷，另一方面因為商業(yè)拆遷的民事性質(zhì)在現(xiàn)實生活中已經(jīng)發(fā)生異化。我認為，如果我們的拆遷遵循了前文提及的區(qū)別對待法則，絕對不會導(dǎo)致如此惡性的后果。但現(xiàn)實是，我們的一些地方政府出于種種的利益動機，比如打造政績工程，獲取土地差價甚至官員個人的尋租行為而不適當(dāng)?shù)慕槿肓松虡I(yè)拆遷，使的性質(zhì)單純的民事拆遷行為復(fù)雜化，公權(quán)力不適當(dāng)?shù)那秩胨椒ǖ姆懂牎Ｓ捎诠珯?quán)力的介入，拆遷戶幾乎喪失了談判能力，無法自由的與以政府強制力為后盾的商業(yè)組織協(xié)商合同內(nèi)容，其除了接受以外別無他法，否則就會被視為“釘子戶”而強制拔除。拆遷戶即使對這種侵害自身權(quán)益的行為提起訴訟，也往往由于地方政府對案件的干涉使得受損的權(quán)利無法恢復(fù)。在走投無路的情況下，拆遷戶才被迫采取過激行為，以期引起高層的重視，對其權(quán)利予以救濟。要想切實的改變拆遷的混亂局面，實際上早已超越了私法的范疇，主要應(yīng)期望公法尤其是行政法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，實際上，依據(jù)行政法的基本原則，行政機關(guān)的職權(quán)是法定的，其既要不缺位，又不能越位，進入其不應(yīng)當(dāng)進入的領(lǐng)域，比如民事領(lǐng)域。要想改變目前的混亂狀況，關(guān)鍵是要健全法律和監(jiān)督制度，通過完善法治、嚴(yán)格執(zhí)法和新聞輿論等監(jiān)督方式，加大政府機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的違法成本，使其不敢違法，不能違法。唯有當(dāng)不適當(dāng)?shù)恼袨閺牟疬w行為中隱退的時候，才能還原商業(yè)拆遷民事法律行為的本來面目，改善拆遷戶的締約地位，使其可以通過與商業(yè)組織的談判而最好的保護自身的利益。作為市場經(jīng)濟的主體，唯有其自己才明白自己的真正利益所在，既包括拆遷戶也包括商業(yè)組織，假設(shè)沒有預(yù)期利潤，那么，作為具有逐利本性的資本是不會將自己陷入其與拆遷戶達成的契約的約束中的。

法律應(yīng)保護社會的公正和一般拆遷戶的基本的生存資料，防止弱肉強食的叢林原則在文明社會重演。為此，法律必須正確界定“公共利益”的范疇，在保證我們城市化、現(xiàn)代化進程的同時，保證社會的正義，維護民眾對于政府和法律的信心。

參考文獻：

1、姜明安《行政法與行政訴訟法》北京大學(xué)出版社高等教育出版社1999年第一版第217頁

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4梁慧星：《民商法論從》（第9卷），法律出版社1998年版。

第五篇：農(nóng)村征地補償款分配的受益主體怎么確定

農(nóng)村征地補償款分配的受益主體怎么確定

農(nóng)村征地補償款分配的受益主體怎么確定 《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定：“征用耕地的補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。”根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條的規(guī)定：“土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有；需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用?！?/p>

實踐中，農(nóng)民的土地被征用后，土地補償費、安置補助費都是支付給了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村（組）。而由于土地資源的有限性，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村（組）通常將土地補償費與安置補助費揉在一塊，分配給村民，后再統(tǒng)一調(diào)整本村（組）農(nóng)業(yè)承包地。

農(nóng)村集體土地所有權(quán)的性質(zhì)，農(nóng)村征地補償款分配的受益主體怎么確定 決定了農(nóng)村集體土地征地補償款是對全體集體經(jīng)濟組織成員的補償，土地共有人應(yīng)共同享有，土地征地補償款的分配，就應(yīng)由全體集體經(jīng)濟組織成員共同參與分配，這與法律規(guī)定的土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的性質(zhì)是相一致的。

那么，依何標(biāo)準(zhǔn)來確定集體經(jīng)濟組織的成員資格呢？

在實踐中，一般有以下幾種主張：

①戶口說，認為只要戶口在該村（組），就享有該村征地補償費用的分配權(quán)。

②事實主義說，認為只要是長期在本村（組）生活，就應(yīng)當(dāng)享有征地補償費用的分配權(quán)。③生活來源說，認為只要是以土地耕作收益作為個人主要生活來源，就享有征地補償費的分配權(quán)。我認為，對集體經(jīng)濟組織成員的認定，既要反映征地補償費的本質(zhì)，又要有利于對農(nóng)民合法權(quán)益的保護。由于很多農(nóng)村沒有成立村集體經(jīng)濟組織，農(nóng)民集體所有的土地和財產(chǎn)由村民委員會或村民小組進行管理，這種情況下，集體經(jīng)濟農(nóng)村征地補償款分配的受益主體怎么確定 組織的成員也就是本村（組）的村民。

我主張，認定集體經(jīng)濟組織成員的依據(jù)一般應(yīng)以戶籍為原則，但戶籍又不是唯一依據(jù)，還應(yīng)結(jié)合地權(quán)進行考慮。如果某人戶口在本村（組），只要他（她）的農(nóng)民身份沒有改變，依附于村（組）集體土地，他（她）必然享有集體土地的地權(quán)，他（她）就是集體經(jīng)濟組織或村民團體里的一分子