第一篇：國家科委關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加速發(fā)展科技咨詢、科技信息和技術(shù)服務(wù)業(yè)的意見》的通知——國科發(fā)策字566號

標(biāo)題： 國家科委關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加速發(fā)展科技咨詢、科技信息和技術(shù)服務(wù)業(yè)的意見》的通知

文號： 國科發(fā)策字566號 頒布時(shí)間： 1992-08-2

2發(fā)布單位： 國家科委

國家科委關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加速發(fā)展科技咨詢、科技信息和技術(shù)服務(wù)業(yè)的意見》的通

知

國科發(fā)策字566號

1992年8月22日

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科委，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)科技司(局)：

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定，全國科技界應(yīng)該抓住當(dāng)前加快改革開放和發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加速科技體制改革，大力發(fā)展與科技進(jìn)步相關(guān)的各種服務(wù)業(yè)，為促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為此，國家科委研究制定了“關(guān)于加速發(fā)展科技咨詢、科技信息和技術(shù)服務(wù)業(yè)的意見”，現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

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附件：關(guān)于加速發(fā)展科技咨詢、科技信息和技術(shù)服務(wù)業(yè)的意見

國家科委

1992年8月22日

關(guān)于加速發(fā)展科技咨詢、科技信息和技術(shù)服務(wù)業(yè)的意見

科學(xué)技術(shù)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是咨詢業(yè)信息業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)的主體與依托。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定，是科技界義不容辭的光榮任務(wù)。我們要在進(jìn)一步搞好科技工作，為第三產(chǎn)業(yè)提供科技支撐的同時(shí)，抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展與科技進(jìn)步相關(guān)的各種服務(wù)行業(yè)。近期要重點(diǎn)發(fā)展科技咨詢業(yè)、科技信息業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)(三者以下簡稱科技服務(wù)業(yè))為主的新型服務(wù)行業(yè)，為促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

經(jīng)過四十余年的努力奮斗，我國已經(jīng)形成了包括科技情報(bào)、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、理化測試、環(huán)境保護(hù)、氣象、地震等許多領(lǐng)域在內(nèi)的社會公益型、服務(wù)型科技服務(wù)系統(tǒng)。各類機(jī)構(gòu)約上千家，從業(yè)人員達(dá)幾十萬人。改革開放十四年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新興科技服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，其中屬科技咨詢和信息服務(wù)業(yè)的機(jī)構(gòu)已有萬家以上，為社會

主義建設(shè)事業(yè)做出了重要的貢獻(xiàn)。

應(yīng)該看到，從總體上說我國的科技服務(wù)業(yè)尚處于起步階段，其中總體實(shí)力及管理體制、運(yùn)行機(jī)制都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，更不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，全世界咨詢與信息服務(wù)業(yè)每年?duì)I業(yè)額都達(dá)幾千億美元，而我國只有幾十億人民幣，這與我國的大國地位極不相稱。另一方面，多年來在原體制下所有的公益型、服務(wù)型科研機(jī)構(gòu)均作為事業(yè)單位來管理，不少應(yīng)該進(jìn)入市場的機(jī)構(gòu)尚未進(jìn)入市場，大有潛力可以挖掘。

大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，不僅是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而且也是科技界面向經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入市場的一條重要途徑，我們科技界必須增強(qiáng)對發(fā)展科技服務(wù)業(yè)重要意義的認(rèn)識，采取切實(shí)措施，盡快把我國的科技服務(wù)業(yè)提高到一個(gè)新的水平。

一、發(fā)展我國的科技服務(wù)業(yè)對促進(jìn)全社會的科技進(jìn)步具有十分重要的意義。

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(一)隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展的科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，以提供智力服務(wù)為主要特征的科技服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為當(dāng)今世界上科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的發(fā)展最快、最活躍的領(lǐng)域之一?？萍挤?wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)乃至在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中占有越來越重要的地位。尤其在當(dāng)前加快改革、開放和加速社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下，科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必將有力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展快速走上依靠科技進(jìn)步的軌道。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和企事業(yè)單位自主權(quán)的強(qiáng)化，各個(gè)單位自主權(quán)、決策權(quán)會增大，對咨詢、信息和技術(shù)服務(wù)的需求必將日益強(qiáng)烈。盡快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，有利于加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有利于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？萍挤?wù)業(yè)擁有十分廣闊的發(fā)展前景，科技界要抓住這一歷史機(jī)遇，加快科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(二)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，有利于加速科技成果的轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步解放和發(fā)展科技第一生產(chǎn)力。多年來，我國在科學(xué)技術(shù)工作中比較重視研究與開發(fā)工作，而對將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)重視不夠。科研與生產(chǎn)脫節(jié)的問題至今仍在困擾我國科技、經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。究其原因，除了存在著體制和運(yùn)行機(jī)制方面的問題之外，未形成一個(gè)發(fā)達(dá)的科技服務(wù)業(yè)來促進(jìn)先進(jìn)科技成果和技術(shù)的轉(zhuǎn)移、推廣、應(yīng)用也是重要原因之一。在加快經(jīng)濟(jì)體制、科技體制改革中大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，可能大大加強(qiáng)科研與生產(chǎn)的聯(lián)系，充分調(diào)動科技力量為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，進(jìn)一步解放和發(fā)展科技第一生產(chǎn)力。

(三)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，是強(qiáng)化科技體制改革的迫切需要。發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，有利于盡快形成研究與開發(fā)、推廣與應(yīng)用以及配套服務(wù)的科技工作體系，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；可以把一部分開發(fā)型科研機(jī)構(gòu)，許多公益型和服務(wù)型科研機(jī)構(gòu)，部分政策機(jī)構(gòu)，以及大量閑散在社會各領(lǐng)域的科技人員從原有體制中分流、引導(dǎo)出來，直接面向經(jīng)濟(jì)、進(jìn)入市場；科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展為科研機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，人員分流提供了廣闊天地；發(fā)展科技服務(wù)業(yè)為深化科技體

制改革提供了一條十分重要的途徑。

二、發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的任務(wù)與目標(biāo)

(四)中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定明確指出，"與科技進(jìn)步相關(guān)的新興行業(yè)，主要是咨詢業(yè)(包括科技、法律、會計(jì)、審計(jì)等咨詢業(yè))、信息業(yè)和各類技術(shù)服務(wù)業(yè)等是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)之一。中共中央、國務(wù)院的指示為科技界發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)指出了明確的方向。在90年代，科技界要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要，大力發(fā)展為決策的科學(xué)化與管理現(xiàn)代化服務(wù)的軟科學(xué)研究，舉辦科技咨詢信息業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓中介服務(wù)等新興行業(yè)，積極支持并參與工程咨詢、企業(yè)管理咨詢，以及法律、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)等與科技進(jìn)步相關(guān)領(lǐng)域的咨詢業(yè)；利用計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通訊技術(shù)等多種手段，建立各行各業(yè)各種層次的信息服務(wù)系統(tǒng)，采用提供科技情報(bào)、圖書、檔案；專利、數(shù)據(jù)收集與處理，以及設(shè)計(jì)與開發(fā)信息系統(tǒng)等方式，向全社會提供多種形式的信息服務(wù)；面向企業(yè)、農(nóng)村及廣大消費(fèi)者，大力發(fā)展技術(shù)服務(wù)業(yè)，對于為技術(shù)水平較低、管理落后的廣大中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村提供社會化的技術(shù)服務(wù)業(yè)尤其要重視，推動其迅速提高技術(shù)水平和管理水平。通過科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，把我國的科技資源最大限度地調(diào)到國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場上來。

(五)爭取經(jīng)過十年或更長時(shí)期的努力，建設(shè)成由全民、集體、個(gè)人以及獨(dú)資、合資等多種所有制形式合理配置的，各專業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)合理的科技服務(wù)業(yè)體系。要努力實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)業(yè)的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化，建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的科技服務(wù)業(yè)運(yùn)行機(jī)制與管理體制。形成一支符合國際慣例，達(dá)到國際水平的科技服務(wù)業(yè)隊(duì)伍。

(六)通過科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化我國科技組織結(jié)構(gòu)和科技人員的布局。把發(fā)展科技服務(wù)業(yè)作為一條重要途徑，推動科研機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)合理調(diào)整和科技人員的合理分流。到本世紀(jì)末，力爭在機(jī)構(gòu)數(shù)量、從業(yè)人員、產(chǎn)值、效益等方面，科技服務(wù)業(yè)都要明顯超過研究與開發(fā)領(lǐng)域。

三、主要政策與措施

(七)各科技部門要采用多種手段，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)(尤其是中小企業(yè))和廣大農(nóng)村吸納新技術(shù)、新成果和各種技術(shù)服務(wù)，以提高其自身的市場競爭力。各級政府的決策，企事業(yè)單位的經(jīng)營管理都應(yīng)積極接受各種咨詢和信息服務(wù)。各級各類重大決策應(yīng)該嚴(yán)格履行必要的決策程序，包括重大工程建設(shè)、技術(shù)改造、科技攻關(guān)、重要國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等都須進(jìn)行事前分析論證和咨詢，提高決策的成功率，同時(shí)促進(jìn)信息業(yè)、咨詢業(yè)的發(fā)展，在加快改革開放的新形勢下，各地各部門要采用各種手段啟動對科技服務(wù)業(yè)的需求，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)的形成與發(fā)展。同時(shí)積極宣傳信息型產(chǎn)品，知識型勞務(wù)的商品屬性，以及科技服務(wù)業(yè)可以創(chuàng)造價(jià)值的產(chǎn)業(yè)性。宣傳科技服務(wù)業(yè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重大意義，逐步確立科技服務(wù)業(yè)的應(yīng)有地位。提高各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾對科技服務(wù)業(yè)的認(rèn)識與理解，求得全社會的支持。

(八)采用多種方式增加對科技服務(wù)業(yè)的投入。要爭取在財(cái)政撥款，銀行貸款業(yè)務(wù)中，為科技服務(wù)業(yè)開辟資金渠道。鼓勵(lì)個(gè)人集資，吸收海外資金等多種方式集資金興辦科技服務(wù)業(yè)，同時(shí)大膽嘗試通過發(fā)行債券、股票等改革措施，多

方面籌措資金。全社會要認(rèn)識、尊重科技服務(wù)的勞動價(jià)值，按質(zhì)付費(fèi)，逐步形成科技服務(wù)業(yè)合理的市場規(guī)則。

(九)積極支持廣大科技人員興辦全民、集體、合伙、個(gè)體以及獨(dú)資、合資、股份制等各種所有制、各種形式的科技服務(wù)組織，形成國家、集體、個(gè)人一起興辦科技服務(wù)業(yè)的局面。其營業(yè)范圍可以是某一專業(yè)的，也可以是多種專業(yè)綜合的。

(十)積極協(xié)商各有關(guān)部門，力爭減化審批、登記、注冊手續(xù)，在嚴(yán)格把握經(jīng)營范圍和人員素質(zhì)的條件下，合理降低興辦科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的最低開辦資金和人員數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格實(shí)行政企分開的原則，減少行政干預(yù)。鼓勵(lì)科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行自由組合、自主經(jīng)營、自籌資金、自負(fù)盈虧的原則，交易價(jià)格要隨行就市、實(shí)行市場調(diào)節(jié)。

(十一)積極支持科研機(jī)構(gòu)、大專院校興辦科技服務(wù)業(yè)。基礎(chǔ)性研究機(jī)構(gòu)和技術(shù)開發(fā)型機(jī)構(gòu)中多余的閑散科技人員可以轉(zhuǎn)入科技服務(wù)；對大部分可獲得直接經(jīng)濟(jì)效益的社會公益型的服務(wù)型科研機(jī)構(gòu)，要努力創(chuàng)造條件，使其逐步轉(zhuǎn)化為科技服務(wù)業(yè)經(jīng)營實(shí)體，逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營；對少數(shù)為國家重大決策提供分析、論證的軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，少數(shù)以獲取社會效益為主的公益型科研機(jī)構(gòu)，政策要繼續(xù)給予重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)從政府機(jī)構(gòu)精減下的以及分流出來的科技人員興辦科技服務(wù)業(yè)。

(十二)科技人員可以承包、領(lǐng)辦、興辦各種類型的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過辭職、停薪留職等多種方式進(jìn)入科技服務(wù)業(yè)。要積極推進(jìn)社會保障體系的改革與建立，解除辭職人員的后顧之憂。對辭職人員也可采用先停薪留職一段時(shí)間，再逐步過渡到辭職的辦法，減少辭職人員的風(fēng)險(xiǎn)。停薪留職時(shí)間，由所在單位靈活掌握。中級職稱以上的科技人員，以及科室負(fù)責(zé)人停薪留職，可適當(dāng)延長留職時(shí)間。積極鼓勵(lì)離退休科技人員從事科技服務(wù)業(yè)，對接近退休年齡進(jìn)入科技服務(wù)業(yè)的人員，可提前辦理退休手續(xù)。行政人員興辦科技服務(wù)業(yè)可按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(十三)科技服務(wù)業(yè)是依托科學(xué)技術(shù)和其它專業(yè)知識向社會提供服務(wù)的新興行業(yè)，將在實(shí)踐中形成自己的經(jīng)營方式和行業(yè)特征。要根據(jù)科技服務(wù)業(yè)的特征搞好有關(guān)的法規(guī)建設(shè)，盡快制定科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的資格認(rèn)證制度，科技服務(wù)業(yè)的行為規(guī)范和職業(yè)道德，以及科技服務(wù)業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)任等方面的行規(guī)行法，引導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。(十四)各級科技部門要主動承擔(dān)科技服務(wù)業(yè)的宏觀調(diào)控管理職能，與政府其它部門搞好協(xié)調(diào)，積極為科技服務(wù)機(jī)構(gòu)提供支持與服務(wù)。要積極支持科技服務(wù)業(yè)專業(yè)行業(yè)組織(協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會)的活動，支持它們充當(dāng)政府與科技服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的橋梁，也可以委托這些行業(yè)組織承擔(dān)一部分行業(yè)服務(wù)的職能。

(十五)加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)的自身建設(shè)?？萍挤?wù)業(yè)是新興的行業(yè)，其基本要求，行為準(zhǔn)則，國際慣例，從業(yè)人員的素質(zhì)以及相關(guān)的法規(guī)等都需一個(gè)認(rèn)真學(xué)習(xí)、探索的過程?？萍挤?wù)業(yè)的各類機(jī)構(gòu)、人員要努力學(xué)習(xí)有關(guān)專業(yè)知識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。鼓勵(lì)和支持部分大專院校增設(shè)有關(guān)專業(yè)，開展正規(guī)教育。同時(shí)大力發(fā)展在職培訓(xùn)，并積極向海外輸送學(xué)生、學(xué)者。采用多種方式培養(yǎng)科技服務(wù)業(yè)的各類專業(yè)人員，盡快提高業(yè)務(wù)水平。

(十六)科技服務(wù)業(yè)是從事富有創(chuàng)造性勞動的智力密集型行業(yè)。從事科技服務(wù)業(yè)的機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門審核后，努力爭取享受高新技術(shù)企業(yè)所享有的各項(xiàng)優(yōu)惠待遇。目前我國的科技服務(wù)業(yè)處干起步階段，市場尚未真正形成，要力爭各

級政府在各方面給予必要的支持，推動科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(十七)積極開展涉外業(yè)務(wù)。科技服務(wù)業(yè)要面向國內(nèi)外兩個(gè)市場。廣大科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員要努力學(xué)習(xí)、熟悉國際慣例，積極參與國際合作與競爭，盡快達(dá)到國際水平。各級科技外事主管部門應(yīng)積極支持科技服務(wù)業(yè)的對外交往與合作，簡化外事手續(xù)，提高效率。

1992年8月22日