第一篇：關(guān)于村民自治依法治村調(diào)查情況報(bào)告

關(guān)于村民自治依法治村調(diào)查情況報(bào)告

3月15日，按照市委統(tǒng)一安排，由市政協(xié)副主席崇斯蘭牽頭，組織政法委、民政局等單位對(duì)新街鄉(xiāng)、關(guān)塘集鄉(xiāng)村民自治、依法治村工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是法律賦予群眾的四項(xiàng)權(quán)利，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的核心所在。我市在村民自治中，圍繞核心、抓住關(guān)鍵，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)。

依法選舉，保障村民民主權(quán)利。幾年來(lái)，我市把民主選舉工作作為村民自治的關(guān)鍵和前提加以高度重視。全市第六屆村民委員會(huì)換屆選舉工作在嚴(yán)格的法律和得力的政策推動(dòng)下，進(jìn)入了法制化、規(guī)范化的快車道。民主選舉進(jìn)程穩(wěn)健，已接近尾聲。據(jù)不完全初步統(tǒng)計(jì)，參提率達(dá)到92.6%，正式投票參選率達(dá)到94%。實(shí)踐證明，市出臺(tái)的選舉方案操作性強(qiáng)，民主廣泛，群眾滿意。

村務(wù)分開(kāi)民主管理，保障村民政治權(quán)利。村務(wù)公開(kāi)和民主管理的實(shí)質(zhì)就是民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。為進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，2004年8月，市委責(zé)成市委組織部牽頭，農(nóng)委、民政等部門(mén)配合，對(duì)全市村務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行指導(dǎo)和督查。市委組織部、市民政局根據(jù)中央兩辦《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》精神，結(jié)合本市具體情況，提出《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的實(shí)施細(xì)則》，由市委政府兩辦下發(fā)。

1、民主決策。村民代表會(huì)議是我市實(shí)行民主決策的主要形式，《村民代表會(huì)議制度》在全市普遍落實(shí)。各村委會(huì)每年都召開(kāi)2—4次村民代表會(huì)議，討論村務(wù)。其內(nèi)容主要有：聽(tīng)取審議村委會(huì)工作報(bào)告，決定公益事項(xiàng)，實(shí)行一事一議，所作出決定經(jīng)全體代表的2/3以上通過(guò)，提高了決策的民主性和有效性。

2、村務(wù)公開(kāi)與監(jiān)督。主要抓三個(gè)方面工作：一是明確村民代表的監(jiān)督職權(quán)。村委會(huì)實(shí)行向村民代表會(huì)議報(bào)告工作制度，村民代表會(huì)議對(duì)村委會(huì)委員工作和制度執(zhí)行情況，村經(jīng)濟(jì)及公益事業(yè)發(fā)展情況提出意見(jiàn)，進(jìn)行審議，實(shí)行監(jiān)督。二是抓村務(wù)公開(kāi)，在公開(kāi)內(nèi)容上分為財(cái)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)三類，具體公開(kāi)內(nèi)容、程序、時(shí)間、形式等有實(shí)施細(xì)則規(guī)定；如：在公開(kāi)方式上，主要召開(kāi)村民代表會(huì)議報(bào)告工作，發(fā)揮村務(wù)公開(kāi)欄或墻（黑板）等主陣地作用，按時(shí)公布；運(yùn)用村級(jí)有線廣播向村民公布宣傳；打印成文字材料送到農(nóng)戶。三是建立村務(wù)公開(kāi)和理財(cái)監(jiān)督小組，監(jiān)督小組成員從村民代表中選舉產(chǎn)生。

3、民主管理。我市制訂了以下兩方面的制度：一是《村委會(huì)工作制度》、《三年任期目標(biāo)》等干部行為約束制度，使村委會(huì)干部按章辦事。二是全市100%的村制定了《村規(guī)民約》、《村民自治章程》等村民自我管理的制度，制約村民行為。同時(shí)，發(fā)揮村民小組長(zhǎng)和村民代表作用，這種雙向約束機(jī)制，使干部管理有依據(jù)，村民行為有規(guī)范，使村民既是被管理者，又是管理者。

民主建設(shè)成效顯著

隨著村民自治的廣泛開(kāi)展和不斷加強(qiáng)，使我市農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)和活力。

村級(jí)組織建設(shè)得到加強(qiáng)。第六屆村委會(huì)選舉，加大了候選人資格審查環(huán)節(jié)的力度，使得一批政治上堅(jiān)定、文化程度較高、年齡輕事業(yè)心強(qiáng)的人才脫穎而出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已選出的新一屆村委會(huì)主任301人，黨員300人，占99.6%；大專、高中129人，占43%，初中172人；年齡平均44歲，整體素質(zhì)比上屆提高，村級(jí)組織建設(shè)得到加強(qiáng)。

干群關(guān)系大大改善。一方面，村干部民主意識(shí)加強(qiáng)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，辦事透明度高，村干部感到村民對(duì)自己信賴，增強(qiáng)了對(duì)村干部的信任感，使干部群眾心往一處想，勁往一處

使，同心協(xié)力把村里的事情辦好。

新街鄉(xiāng)在村民自治的實(shí)踐中，注意四個(gè)民主協(xié)調(diào)推進(jìn)，并在推進(jìn)中有所發(fā)展、有所突破。以適應(yīng)不斷發(fā)展的新形勢(shì)。新街鄉(xiāng)順利地將原16個(gè)村合并為9個(gè)村后又圓滿地完成了村委會(huì)選舉任務(wù)?？偨Y(jié)新街的成功經(jīng)驗(yàn)。最實(shí)在的一條就是村民自治功底扎實(shí)，村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度不是光上了墻，而是落在了群眾的心上。三年來(lái)，干部為民辦實(shí)事，如修水渠35公里（其中水泥護(hù)坡4公里），12座頭，通過(guò)村民會(huì)議，群眾出資籌勞自挖當(dāng)家塘100面，修村道路75公里等，搭起了干部與群眾的連心橋。并村后，村民代表會(huì)議參會(huì)率88%至99%，群眾民主議事積極性高漲，村民講：“鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)為我們著想辦實(shí)事，村干部為我們費(fèi)了事少心面，我們沒(méi)有理由不支持村里的工作?！?/p>

村干部民主決策意識(shí)明顯增強(qiáng)。村民自治極大地調(diào)動(dòng)了村民參政議事的積極性，村干部的民主決策意識(shí)明顯增強(qiáng)。過(guò)去村里的事往往是一個(gè)人或幾個(gè)人說(shuō)了算，有的還因決策失誤造成損失?，F(xiàn)在規(guī)范了決策程序，重大問(wèn)題都召開(kāi)村民代表會(huì)議，工作中失誤少，干部的威信高了。如新街鳳陽(yáng)村玩具廠有的提出承包向村繳3萬(wàn)元，村民有意見(jiàn)，村委會(huì)召開(kāi)村民代表會(huì)議決定，公開(kāi)招標(biāo)，結(jié)果以9.3萬(wàn)元成交。

穩(wěn)定了農(nóng)村社會(huì)秩序。依法治村、民主管理使干部群眾的公德意識(shí)和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性得到提高，瞻養(yǎng)老人、鄰里和睦、婚喪從簡(jiǎn)等悄然興起，打架斗毆、封建迷信等現(xiàn)象得到遏制。冶山銅閘村，按照村規(guī)民約，“厚養(yǎng)薄葬樹(shù)新風(fēng)”的條款，采取送“警告禮”的辦法，即村委會(huì)買(mǎi)只花圈送至喪戶，并宣傳節(jié)儉辦喪事，起到了教育作用。新街山尖村，因缺水常打架斗毆，經(jīng)村民會(huì)議決策村民自愿集資籌勞挖了一條面50畝的當(dāng)家塘，使?fàn)幩拿芟恕?/p>

存在問(wèn)題建議對(duì)策

關(guān)于村民自治，黨的十六大報(bào)告中指出：“完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。”天長(zhǎng)72%的人口在農(nóng)村，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，搞好民主政治建設(shè)，保證農(nóng)民群眾行使民主權(quán)利，對(duì)保持全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步有著十分重要的意義。然而，部分基層干部則認(rèn)為：上面把農(nóng)民素質(zhì)估價(jià)太高，村民自治搞早了，他們并沒(méi)有理解村民自治的深刻意義。為使我市村民自治健康開(kāi)展，提高基層民主政治建設(shè)水平，現(xiàn)提出以下三個(gè)方面建議：

1、從根本上抓起，提高村民自治的認(rèn)識(shí)。隨著改革開(kāi)放的深入、多種所有制經(jīng)濟(jì)的競(jìng)相發(fā)展，村民的自主性、流動(dòng)性大大增強(qiáng)，我市農(nóng)村出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，地組織管理不能適應(yīng)，因而有些村組織處于混亂；村民自立意識(shí)確立，但有些村民對(duì)全局不夠了解，對(duì)上級(jí)政策缺少理解，因而對(duì)上級(jí)下達(dá)任務(wù)存在抵觸情緒，影響了農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的深入開(kāi)展；村民的自治要求提高，但一些村民主監(jiān)督、村務(wù)公開(kāi)留于形式，因而村民對(duì)村干部思想、作風(fēng)上存在的種種問(wèn)題有不滿情緒?？陀^地講，通過(guò)調(diào)研我們已看到了很多問(wèn)題。目前，農(nóng)民的法律意識(shí)和文化素質(zhì)還相當(dāng)薄弱，這種不足不僅存在于廣大農(nóng)民身上，也指基層少數(shù)干部。部分群眾把法律和政策為我所用，要權(quán)利而不盡義務(wù)，基層少數(shù)干部不依法規(guī)程序辦事。這些問(wèn)題不僅妨礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，也在一定程度上影響了黨和政府同群眾的關(guān)系。目前村民的自主、自立、自治的意識(shí)增強(qiáng)了，過(guò)去長(zhǎng)期沿用的行政命令的管理模式和思維方式已不再適應(yīng)，全面落實(shí)《村委會(huì)組織法》，實(shí)行村民自治已成為我市農(nóng)村工作的必然要求。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，實(shí)行村民自治，這是新形勢(shì)下黨教育和組織農(nóng)民的好形式，是社會(huì)主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐，是提高農(nóng)民素質(zhì)的培訓(xùn)班，也是推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的突破口。村民自治不僅是現(xiàn)實(shí)的需要，更有它重要的戰(zhàn)略意義。黨和政府在農(nóng)村的全部工作基礎(chǔ)是把農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政治熱情和積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，因此，必須從根本上解決好對(duì)村民自治工作的認(rèn)識(shí)，從思想上弄清楚：在農(nóng)村誰(shuí)是主人、誰(shuí)有權(quán)力、誰(shuí)能作主、誰(shuí)最公正的問(wèn)題，真正把廣大農(nóng)村群眾的主人翁位置擺準(zhǔn)。只有這樣，農(nóng)村工作

才能提高水平，打開(kāi)新局面。

2、從示范中推進(jìn)，保證村民自治有序有效進(jìn)行?！洞逦瘯?huì)組織法》在全國(guó)試行10年，正式實(shí)施7年，但在我市這項(xiàng)工作起步較晚，同時(shí)前期也不規(guī)范。目前，村民自治活動(dòng)開(kāi)展的還很不平衡，為此在全市開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)是必要的可行的，即以《村委會(huì)組織法》為依據(jù)，以加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)為核心，以實(shí)現(xiàn)村民自治為目標(biāo)，選擇領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)深，工作積極性高，村組織建設(shè)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為全市的先行示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其它各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要求確定2—3個(gè)先行村，在搞好示范的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局，保證全市整體推進(jìn)的規(guī)范化。

3、靠組織保證，提高村民自治的水平。為加強(qiáng)對(duì)村民自治中村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保村民自治整體水平的提高，市要成立村務(wù)公開(kāi)和民主管理組，領(lǐng)導(dǎo)全市的村民自治工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，各村以村委會(huì)為工作小組。民政部門(mén)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)工作，并強(qiáng)調(diào)組織、宣傳、農(nóng)委等部門(mén)的參與和配合，發(fā)揮部門(mén)作用，齊抓共管，共同抓好農(nóng)村基層民主政治建設(shè)工作。

4、加大督查力度，促進(jìn)村民自治均衡發(fā)展。市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的實(shí)施細(xì)則》（天辦[2005]9號(hào)），這是我市把17號(hào)文件精神貫徹到基層的實(shí)際工作中的操作性較強(qiáng)的文件，也是對(duì)當(dāng)前全市農(nóng)村管理中突出矛盾的回應(yīng)，對(duì)后三個(gè)民主薄弱環(huán)節(jié)的強(qiáng)化和規(guī)范。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)留于形式，甚至搞假公開(kāi)或不公開(kāi)；有的村級(jí)重大事務(wù)決策不民主，民主管理制度不健全；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村務(wù)公開(kāi)不重視，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題不加以解決。而新形勢(shì)下村民參與村務(wù)決策和管理，要求村務(wù)公開(kāi)和透明的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，因而村民針對(duì)村務(wù)管理問(wèn)題上訪，在我市上訪高峰表現(xiàn)在村委會(huì)選舉過(guò)程中。新街的實(shí)踐證明，凡是村務(wù)公開(kāi)搞得好，選舉程序依法的地方就穩(wěn)定，反之就容易出現(xiàn)問(wèn)題。所以，村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作也影響民主選舉的進(jìn)程和效果。

為進(jìn)一步推進(jìn)村民自治，我們認(rèn)為，今后要在提高認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)全市村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作檢查的力度，以17號(hào)文件精神和市實(shí)施細(xì)則為標(biāo)尺，本著邊檢查、邊指導(dǎo)、邊整改、邊規(guī)范的原則，切實(shí)把村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度及各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到實(shí)處。

第二篇：堅(jiān)持依法治村,提高村民自治績(jī)效（最終版）

堅(jiān)持依法治村，提高村民自治績(jī)效

[摘要]村民自治是黨和國(guó)家確立的鄉(xiāng)村政治發(fā)展目標(biāo)之一，是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的戰(zhàn)略選擇。完全落實(shí)村民自治，取得村民自治的績(jī)效，關(guān)鍵就在于堅(jiān)持依法治村。當(dāng)前，尤其需要加強(qiáng)農(nóng)村民主與法治建設(shè)，需要建立健全和完善村民自治的法律制度和操作規(guī)程等。

[關(guān)鍵詞]村民自治；依法治村

[基金項(xiàng)目]廣西研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃資助項(xiàng)目，編號(hào)：A32060

[作者簡(jiǎn)介]馮國(guó)卿，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：政府行為與公共政策分析，廣西南寧，530004

[中圖分類號(hào)]D638 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007－7723(2008)11－0067－0003

從理論上說(shuō)，村民自治是我國(guó)社會(huì)主義政治體制改革和民主法制建設(shè)的重要組成部分，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的合乎邏輯的自然延伸，是擴(kuò)大社會(huì)主義基層民主的大膽嘗試和偉大創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義農(nóng)村小康社會(huì)的必由之路；從實(shí)踐上說(shuō)，它是黨領(lǐng)導(dǎo)的參與人數(shù)最多、涉及地域最廣、影響最深刻最深遠(yuǎn)的革命實(shí)踐，是我國(guó)農(nóng)村以“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督”為特征的村民自治。實(shí)踐證明，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在依法治國(guó)方略指導(dǎo)下堅(jiān)持依法治村的方針，是村民自治的關(guān)鍵。

一、依法治村在村民自治中的重要性

(一)依法治村有利于增強(qiáng)廣大人民群眾民主法制意識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村的生產(chǎn)力水平低下，封建意識(shí)和宗族勢(shì)力比較嚴(yán)重，致使農(nóng)村的一些干部群眾法制意識(shí)淡薄，各種社會(huì)矛盾激化，在很大程度上阻礙著黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策的貫徹執(zhí)行和民主法制建設(shè)。實(shí)施依法治村，民主管理，便能較好地解決這一問(wèn)題。依法治村，民主管理、依法管理的過(guò)程，實(shí)際上就是普法、學(xué)法、用法的過(guò)程。加上建立集有關(guān)法律法規(guī)于一身的“村民自治章程”，既規(guī)范著村級(jí)事務(wù)的管理，又規(guī)范著村民的生產(chǎn)生活。

(二)有利于從管理的“真空狀態(tài)”轉(zhuǎn)變到村級(jí)各方面事務(wù)有法可依、有章可循

依法治村是從解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)村行政體制解體后所形成的“管理真空”問(wèn)題開(kāi)始的。它一旦啟動(dòng)便未停留在初期簡(jiǎn)單的“治亂治難”上面，而要受事物內(nèi)在慣性驅(qū)動(dòng)向更廣闊的方面發(fā)展，由此引出了全面建章建制、管理村民事務(wù)的新內(nèi)容。目前，依法治村包括村干部職責(zé)、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、計(jì)劃生育、宅基地劃分使用、上繳提留款、外來(lái)人口管理、治安、村莊規(guī)劃、民事調(diào)解、征兵、獻(xiàn)血等眾多內(nèi)容。

(三)有利于從壓制型管理向依法管理轉(zhuǎn)變

由于受傳統(tǒng)體制的影響，過(guò)去農(nóng)村干部的法制觀念淡薄，管理手段簡(jiǎn)單，遇到問(wèn)題往往用簡(jiǎn)單粗暴、甚至侵犯公民權(quán)利的違法手段管理群眾。通過(guò)依法治村，村干部懂得了過(guò)去的許多做法是違法犯法的，今后要使用新方法，要依法進(jìn)行民主管理。通過(guò)制定村民公約，明確違反規(guī)定的處罰辦法，且由群眾表決通過(guò)。村民自己舉手同意的規(guī)定執(zhí)行起來(lái)總是容易一些，即使不遵守也可按規(guī)定處罰。通過(guò)制定管理章程，依法管理，使得過(guò)去的壓制型管理方式得到改變，而且開(kāi)創(chuàng)了“棄人治，行法治；反對(duì)獨(dú)斷專行，提倡科學(xué)民主”的工作新局面。

(四)有利于從干部“治民”向“干部村民互治”轉(zhuǎn)變

在我國(guó)農(nóng)村，歷來(lái)是干部管群眾，群眾是被管理對(duì)象。村干部對(duì)上級(jí)黨政部門(mén)負(fù)責(zé)，不對(duì)村民負(fù)責(zé)，他們代表上級(jí)部門(mén)管理村民。實(shí)施依法治村后，一方面使村民的法律意識(shí)和民主意識(shí)有了提高，產(chǎn)生了“村民受法律約束，村干部也要受法律約束”的要求；另一方面，上級(jí)政府組織也要求村干部帶頭守法，使管理活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、公款請(qǐng)客活動(dòng)制度化、公開(kāi)化。于是，還政于民、對(duì)村民負(fù)責(zé)、受村民監(jiān)督成為依法治村運(yùn)動(dòng)中逐步發(fā)展呈現(xiàn)的新內(nèi)容。建立村級(jí)事務(wù)“公告欄”，制定“十不準(zhǔn)”、“八公開(kāi)”、“十議八公開(kāi)”等制度規(guī)則，使約束、監(jiān)督村級(jí)干部成為依法治村的重要內(nèi)容。

二、加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)是依法治村的關(guān)鍵

依法治村，關(guān)鍵在于加強(qiáng)村黨支部、村委會(huì)班子建設(shè)，使其適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村工作的需要。黨的十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村實(shí)行了土地承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，解放了被桎梏的生產(chǎn)力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革之后各方面發(fā)生了重大變化：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)分散了，農(nóng)民生活相對(duì)獨(dú)立了，人財(cái)物的流動(dòng)頻繁了。這在客觀上增大了對(duì)農(nóng)民的管理教育工作的難度，加重了維護(hù)治安的任務(wù)。要適應(yīng)這種變化了的形勢(shì)，農(nóng)村黨的基層領(lǐng)導(dǎo)必須改善和加強(qiáng)，基層政權(quán)必須強(qiáng)化。只要加強(qiáng)和改善了農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了村委會(huì)建設(shè)，依法治村便有了根本保證。

三、依法治村的具體措施

依法治村是具體的，而不是抽象的。應(yīng)當(dāng)逐步使依法治村走上經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的路子。具體來(lái)說(shuō)，要抓好以下幾項(xiàng)工作：

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機(jī)構(gòu)

村支部、村委會(huì)每年都將法治建設(shè)納入工作的重要議事日程，組建由村支書(shū)任組長(zhǎng)的村法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立村法治辦，配備專職法治建設(shè)工作人員1名，由村文書(shū)具體辦公和處理日常事務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員自身學(xué)習(xí)，切實(shí)提高他們的法律素質(zhì)。每年制定依法治理實(shí)施方案和依法治理工作意見(jiàn)，使依法治理工作做到有章可循。

另外，各村按照《村民委員會(huì)組織法》可設(shè)立四個(gè)工作組：即思想工作組、普法工作組、糾紛調(diào)解組、治安管理組。充分發(fā)揮這些組織的作用，做好思想政治工作，抓好普法工作，調(diào)解好各種民間糾紛，落實(shí)防范措施，做好村民管理，維護(hù)良好的農(nóng)村社會(huì)秩序。

(二)建章立制，規(guī)范行為，把各項(xiàng)工作納入法治化管理軌道

依法建章立制是實(shí)施依法治村的重要手段。嚴(yán)格按照村委會(huì)組織法的規(guī)定，經(jīng)過(guò)村民大會(huì)和村民代表會(huì)議制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，將村民的權(quán)利和義務(wù)、村級(jí)組織之間的關(guān)系與工作程序以及社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計(jì)劃生育等內(nèi)容納入其中。以制度管理村級(jí)事務(wù)，使村級(jí)重大事務(wù)不因村干部的換屆而隨意改變。同時(shí)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，要從農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的和涉及群眾利益的實(shí)際問(wèn)題人手。按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題以及村里的重大問(wèn)題都應(yīng)向村民公開(kāi)。實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理，極力防止村干部以權(quán)謀利，克服不正之風(fēng)，密切干群關(guān)系，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

(三)建立和健全村規(guī)民約，促進(jìn)村民自治

依法治村涉及的對(duì)象是村。由于范圍小、涉及事物多，在村規(guī)民約中，規(guī)定村務(wù)管理的方方面面，而且各村都有自己的村規(guī)民約。村規(guī)民約是介于國(guó)家成文法與民間習(xí)慣性之間的一種“準(zhǔn)法律”，它是兩者的一個(gè)有機(jī)結(jié)合，它是依法治國(guó)方略的延伸和補(bǔ)充，是村民自治的必然要求。村民通過(guò)對(duì)村規(guī)民約的遵守，養(yǎng)成習(xí)慣，也就提高了遵守國(guó)家其他法律的自覺(jué)性，提高了依法辦事的自覺(jué)性。目前，我國(guó)農(nóng)村村規(guī)民約建設(shè)的滯后和不規(guī)

范，使一些村鎮(zhèn)難以走上規(guī)范化管理軌道，也使村民自治形同虛設(shè)，嚴(yán)重地阻礙了基層民主建設(shè)的進(jìn)程，也妨礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。其主要表現(xiàn)：一是村規(guī)民約制定主體不規(guī)范。一些村領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，各種工作無(wú)人管，村務(wù)管理制度化更是無(wú)從談起；還有的村雖然制定了村規(guī)民約，但內(nèi)容不符合本村實(shí)際情況，形同虛設(shè)。也有些村的村規(guī)民約是村干部一個(gè)人或幾個(gè)人閉門(mén)造車造出來(lái)的，并強(qiáng)制村民執(zhí)行，廣大村民缺乏認(rèn)同感。二是村規(guī)民約的實(shí)施缺乏組織和程序的保障，效果欠佳。比如，對(duì)違反村規(guī)民約的行為如何懲處，由誰(shuí)負(fù)責(zé)懲處等等，均缺乏相應(yīng)的規(guī)定。三是一些村規(guī)民約的內(nèi)容不符合國(guó)家憲法和法律的原則以及有關(guān)規(guī)定，個(gè)別的村規(guī)民約甚至與國(guó)家法律相抵觸。還有，立約技術(shù)普遍欠缺。針對(duì)村規(guī)民約建設(shè)中存在的問(wèn)題，要采取的主要措施是：在抓以教育為主的思想政治工作的同時(shí)，還必須依據(jù)憲法和刑法、民法、以及和農(nóng)村生產(chǎn)生活有直接關(guān)聯(lián)的土地法、森林法、人口與計(jì)劃生育法、稅法、野生動(dòng)物保護(hù)法治安管理處罰條例等法律、法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出村規(guī)民約，廣泛征求群眾意見(jiàn)，通過(guò)反復(fù)修訂后公布于眾，做到家喻戶曉、人人皆知，使其共同遵守，以確保依法治村，提高自治績(jī)效。

(四)深入持久地開(kāi)展普法教育，提高法制意識(shí)

在開(kāi)展普法教育中，“兩委”班子成員要充分認(rèn)識(shí)到要把普法教育工作扎實(shí)有效地開(kāi)展下去，深入人心、深得人心，就必須緊緊圍繞黨的農(nóng)村中心工作來(lái)開(kāi)展，否則就會(huì)偏離方向，不受村民歡迎。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，結(jié)合農(nóng)村不同季節(jié)、不同層次、不同人員，因人而宜、因時(shí)而宜，有針對(duì)性地開(kāi)展普法教育，使普法教育更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。首先，明確普法的指導(dǎo)思想、學(xué)習(xí)目的和意義，改變和解決農(nóng)民只管種地，普法教育與己無(wú)關(guān)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。通過(guò)開(kāi)展“法律進(jìn)農(nóng)戶”活動(dòng)以及廣播電視、報(bào)刊、板報(bào)、法制講座等多種法制宣傳活動(dòng)，廣泛普及以《憲法》為核心的與村民生產(chǎn)密切相關(guān)的法律法規(guī)和黨的方針政策，提高村民的法律意識(shí)，增強(qiáng)依法辦事的意識(shí)，能夠注重運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。其次，黨支部、村委會(huì)成員帶頭學(xué)法用法，做全村依法辦事的帶頭人，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，有重點(diǎn)地學(xué)習(xí)村委會(huì)組織法、土地承包法、合同法、民法通則等法律知識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

依法治村工作是一項(xiàng)長(zhǎng)抓不懈的工作，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的持久穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。因此，在村民自治中必須堅(jiān)持依法治村，切實(shí)提高村民自治的績(jī)效。

第三篇：村民自治調(diào)查報(bào)告

關(guān)于村民自治情況的調(diào)研報(bào)告

村民委員會(huì)是村民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的基層群眾性自治組織。為進(jìn)一步了解和掌握我鎮(zhèn)各村近幾年來(lái)實(shí)施村民自治的情況，鎮(zhèn)人大在四月份對(duì)全鎮(zhèn)25個(gè)行政村實(shí)施村民自治的情況進(jìn)行了全面調(diào)研，并檢查了有關(guān)資料和制度落實(shí)情況。

一、村民自治的現(xiàn)狀

調(diào)研顯示，我鎮(zhèn)各村民委員會(huì)大都能夠按照《村民委員會(huì)組織法》的要求，在村黨支部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，努力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，做好村務(wù)公開(kāi)等各項(xiàng)工作，確保村民實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，較好地發(fā)揮了基層群眾性自治組織的作用。具體來(lái)說(shuō)：

一是自我管理進(jìn)一步加強(qiáng)。許多村委會(huì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)以及精神文明建設(shè)諸方面，都有切實(shí)可行的工作目標(biāo)，健全落實(shí)各項(xiàng)制度，實(shí)行民主管理并堅(jiān)持做到村務(wù)公開(kāi)，在群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)以及公共事務(wù)和公益事業(yè)方面，都能堅(jiān)持公示和由村民代表會(huì)議商定，改變了過(guò)去幾個(gè)村干部說(shuō)了算的狀況，加強(qiáng)了民主、法制意識(shí)，充分發(fā)揮了村民代表的作用，村民自我管理得到了加強(qiáng)。例如，一些村在對(duì)農(nóng)村最低生活保障戶的確定、農(nóng)民安裝自來(lái)水、清潔家河、計(jì)劃生育照顧二胎、農(nóng)村住院醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)收繳等方面，一改過(guò)去支部作決定，村委管執(zhí)行的片面做法。

二是自我教育進(jìn)一步加強(qiáng)。各村在村民自治活動(dòng)過(guò)程中，通過(guò)制定村民自治章程和村規(guī)民約，加強(qiáng)了教育引導(dǎo)，使廣大村民在普及科技知識(shí)、破除封建迷信、提高民主法制觀念方面得到了提高。不少村在解決糾紛和矛盾過(guò)程中，努力做好說(shuō)服教育工作，做到小事不出組，大事不出村，較好地改變了過(guò)去細(xì)細(xì)小事找書(shū)記、找主任，稍大事情找政府、找領(lǐng)導(dǎo)甚至越級(jí)上訪、集體上訪，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。如農(nóng)村住院醫(yī)療保險(xiǎn)、為群眾安裝自來(lái)水、有線電視等社會(huì)福利方面產(chǎn)生問(wèn)題和矛盾時(shí)，村委會(huì)大都能發(fā)揮村民小組長(zhǎng)和村民代表的作用，開(kāi)展自我教育、自我解決問(wèn)題，從而較好地維護(hù)了生產(chǎn)和生活秩序，維護(hù)了一方的穩(wěn)定，促進(jìn)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鎮(zhèn)政府各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

三是自我服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在公共衛(wèi)生、路燈等公共事務(wù)、公益事業(yè)時(shí)，堅(jiān)持由村民代表討論決定，自我決策，自我發(fā)展，自我服務(wù)，自我完善。二是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，村民在村委會(huì)的指導(dǎo)下開(kāi)展結(jié)對(duì)互助，推廣新技術(shù)，加強(qiáng)了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務(wù)、從總的情況看，我鎮(zhèn)的村民自治工作基本上是好的。但是也存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要是：

1、村黨支部與村民委員會(huì)的關(guān)系有待于進(jìn)一步理順。在村民自治建設(shè)過(guò)程中，村黨支部具有領(lǐng)導(dǎo)核心作用。但是在實(shí)踐中，黨支部往往替代了村委會(huì)，甚至替代了村民代表會(huì)議，使村民自治組織形同虛設(shè)，村委會(huì)成了支部的辦事機(jī)構(gòu)。個(gè)別支部書(shū)記由于比較主觀，把個(gè)人的意志強(qiáng)加于群眾，往往與村民代表會(huì)議產(chǎn)生矛盾，甚至形成對(duì)立，使本村工作難以正常開(kāi)展。支部書(shū)記的主觀意志以及凡事包辦包攬的做法，往往會(huì)影響村委會(huì)作用的發(fā)揮，影響村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

2、村委會(huì)的村民自治水平有待于進(jìn)一步提高。調(diào)研中反映，個(gè)別村委班子自治能力較差，工作無(wú)目標(biāo)，辦事無(wú)程序，解決問(wèn)題不主動(dòng)，工作方法不科學(xué)，遇到問(wèn)題不實(shí)行民主決策，既不發(fā)揮村民代表會(huì)議作用，又不能調(diào)動(dòng)村民代表和村民小組長(zhǎng)的骨干作用，而是把問(wèn)題推給支部、推給書(shū)記、推給政府和有關(guān)部門(mén)。有的村委干部工作能力和責(zé)任心較差，缺乏協(xié)調(diào)配合。有的村委干部平時(shí)不注重學(xué)習(xí)，依法辦事、按程序辦事的意識(shí)較差，有的甚至把戶代表會(huì)議當(dāng)作村民代表會(huì)議。

3、村民小組長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步調(diào)整。大部分村民小組長(zhǎng)年齡偏大，對(duì)政策法律理解不透，缺乏應(yīng)有的作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，少數(shù)村民小組長(zhǎng)以村民小組的名義到企業(yè)強(qiáng)要惡討，個(gè)人中飽私囊。個(gè)別小組長(zhǎng)將籌來(lái)的資金個(gè)人保管，概不入帳，隨意處置，有的甚至貪污犯罪。另外在征用土地后的群眾利益分配中，自作主張，不按政策辦事，但遇到矛盾又推諉給村委、政府，個(gè)人避而不做工作，造成社會(huì)矛盾。

4、村干部待遇有待于進(jìn)一步改善。絕大多數(shù)村干部反映報(bào)酬偏低，有些村拖欠村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、工資的現(xiàn)象遲遲得不到解決。黨委、政府對(duì)村主任外出學(xué)習(xí)考察以及走訪慰問(wèn)退休老主任等考慮太少。

二、加強(qiáng)村民自治建設(shè)的建議

加強(qiáng)村民自治建設(shè)是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要抓手，同時(shí)也是廣泛推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，維護(hù)廣大群眾的根本利益和民主權(quán)利，推進(jìn)依法治鎮(zhèn)、以法治村的重要舉措。為此，我們要以加強(qiáng)村民自治建設(shè)為契機(jī)，以法制道德教育為切入點(diǎn)，以保障村民民主權(quán)利，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，進(jìn)一步建立健全以村民代表會(huì)議制度為核心的民主決策機(jī)制，完善以村民自治章程為基礎(chǔ)的民主管理機(jī)制，強(qiáng)化以村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的民主監(jiān)督機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)村級(jí)工作六大轉(zhuǎn)變，從而進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，規(guī)范村級(jí)管理，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

(二)健全民主管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治村由人到法。

民主管理是村民自治的重點(diǎn)。要按照“規(guī)范、完善、創(chuàng)新、提高”要求，推行村級(jí)規(guī)范建設(shè)。為使村民自治規(guī)范化、制度化，各村要在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，按照農(nóng)村“有章理事”的要求，以民主、公開(kāi)、法治為核心，以村級(jí)制度建設(shè)為重點(diǎn)，抓好村規(guī)民約建設(shè)，建立健全并落實(shí)村民代表會(huì)議制度、村干部管理制度、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度、村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、村情懇談制度、公章管理制度《村民自治章程》、村民議事規(guī)則、檔案管理、村民教育制度等村民自治約束制度，并將《村民自治章程》印發(fā)到戶，對(duì)村委會(huì)組織的性質(zhì)、村民的權(quán)利和義務(wù)、村務(wù)管理、社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)等方面都作出明確具體的規(guī)定，從而有效地規(guī)范干部群眾的行為，保證政策、法規(guī)和各項(xiàng)工作的落實(shí)，使村級(jí)工作實(shí)現(xiàn)由人治到法治的轉(zhuǎn)變。

(三)嚴(yán)格兩公開(kāi)制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督由后到前。

要進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。鎮(zhèn)黨委、政府要統(tǒng)一規(guī)定公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)場(chǎng)地、公開(kāi)程序、公開(kāi)時(shí)間，并把它作為村干部工作考核的重要內(nèi)容。除此之外，還要在各村集中交通路口設(shè)置涉農(nóng)收費(fèi)公示牌，對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)部門(mén)的收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行群眾監(jiān)督。同時(shí)通過(guò)多種途徑，廣泛宣傳村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的重要性，增強(qiáng)村干部做好村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的自覺(jué)性，變“要我公開(kāi)”為“我要公開(kāi)”，使村務(wù)、財(cái)務(wù)工作由過(guò)去的“暗箱操作”轉(zhuǎn)為“透明操作”，變事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督。通過(guò)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，暢通干部與群眾之間的溝通渠道，變誤解為理解，變懷疑為信任，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，使黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針、政策得到更好的落實(shí)。

(四)重視村干部的選拔教育，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)由低到高。

民主選舉是實(shí)行村民自治、推進(jìn)農(nóng)村基層民主的首要環(huán)節(jié)，民主選舉中“民主”的程度如何，直接關(guān)系到村民自治制度能否順利運(yùn)行。為此，要嚴(yán)格規(guī)范民主選舉程序，從而把群眾普遍認(rèn)可的熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，有帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、共同致富的能力；有一定的政治素質(zhì)，能夠貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；有一定政策水平和較強(qiáng)的法制觀念；辦事公道，具有一定的領(lǐng)導(dǎo)和辦事能力，熱心為全村群眾服務(wù)，熱心村公益事業(yè)，年富力強(qiáng)的同志選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。要進(jìn)一步抓好村干部的教育，使村干部進(jìn)一步提高能力，改進(jìn)作風(fēng)，做好群眾致富的帶頭人。同時(shí)要適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化村民小組長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，把熱心群眾工作、有較好素質(zhì)的年輕同志充實(shí)到村民小組長(zhǎng)行列中來(lái)。

(五)強(qiáng)化民主決策制度，實(shí)現(xiàn)決策由少到多。

民主決策是村民自治的核心，而村民會(huì)議和村民代表會(huì)議是進(jìn)行民主決策的有效載體。通過(guò)建立民主決策機(jī)制，進(jìn)一步明確村務(wù)管理的主體是全體村民，重要議題由村兩委聯(lián)席會(huì)議研究確定，涉及村民整體利益的重大村務(wù)由村民代表會(huì)議討論通過(guò)，決不能某個(gè)村領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算，從而使參與決策人數(shù)由少變多，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，便于集思廣益，科學(xué)決策推動(dòng)工作。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，由村委會(huì)在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下抓好貫徹落實(shí)，并將執(zhí)行情況及時(shí)向黨支部和村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告。

(六)規(guī)范民主理財(cái)制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)由暗到明。

為真正落實(shí)廣大群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要選舉產(chǎn)生財(cái)務(wù)監(jiān)督小組(民主理財(cái)小組)，負(fù)責(zé)對(duì)各村經(jīng)濟(jì)收支情況進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)規(guī)范民主理財(cái)工作，加強(qiáng)村民的監(jiān)督權(quán)，形成從形式監(jiān)督到實(shí)質(zhì)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。財(cái)務(wù)的審批、支出和使用由原來(lái)的“暗箱操作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙宦晒_(kāi)”，民主理財(cái)小組全程監(jiān)督，達(dá)到還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白的目的，從而避免財(cái)務(wù)管理混亂，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)?！?/p>

三、完善農(nóng)村村民自治，發(fā)展基層民主政治建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管新局面

我省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)人大的監(jiān)管下，在各級(jí)政府的指導(dǎo)下

進(jìn)行的，各級(jí)黨組織要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基

層民主政治建設(shè)的重要性和必要性。要把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)列入重要議事日程，一、二把手親自抓、帶頭抓。要確定目標(biāo)，部署措施，落實(shí)獎(jiǎng)懲手段，組織各有關(guān)部門(mén)相互配合，齊抓共管，形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)

黨委和村黨支部要加強(qiáng)對(duì)村民自治工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于村民

自治的全過(guò)程，保持村民自治工作的正確方向。各級(jí)人大要切實(shí)按照村委會(huì)組織法的要求，發(fā)揮好自身職

能，一方面搞好村民自治法律法規(guī)建設(shè)，另一方面開(kāi)展經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。各級(jí)政府要認(rèn)真研究農(nóng)村

民主政治建設(shè)的新情況、新特點(diǎn)以及存在的困難和問(wèn)題，全面掌握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并推廣典型

經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)力度。司法、公安部門(mén)也要積極關(guān)注村民自治工作，搞好有關(guān)村民自治的法律法規(guī)的宣傳

教育，及時(shí)懲治那些干擾破壞村民自治工作的不良行為。要發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，通

過(guò)報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)，宣揚(yáng)各種先進(jìn)典型，曝光各種違法現(xiàn)象，引導(dǎo)農(nóng)民群眾在自治活動(dòng)中把握正確的

方向，動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同關(guān)注和監(jiān)督農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

（二）進(jìn)一步完善新形勢(shì)下民主選舉制度

現(xiàn)有的相關(guān)村民自治的法律法規(guī)雖經(jīng)多次修訂，但有的仍然不能完全適合當(dāng)前農(nóng)村新形勢(shì)新情況。因此，有必要依據(jù)村民自治實(shí)踐中存在的問(wèn)題和需求，對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行修訂。修訂法律法規(guī)，是對(duì)以往村民自治制度的再創(chuàng)新，必須解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。要用發(fā)展、辨證的態(tài)度去修正不適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際的有關(guān)制度，以充分體現(xiàn)法律和制度與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代性。從現(xiàn)在情況看，修訂的內(nèi)容首先要著重考慮民主選舉的辦法和程序。比如，近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快、人口流動(dòng)量大，部分村民長(zhǎng)期外出，他們有的想回村參加選舉，但無(wú)法脫身，有的則干脆不回村參加選舉，這無(wú)形中給村委會(huì)選舉帶來(lái)不小的困難。比如在選舉中，要想達(dá)到“兩個(gè)過(guò)半”（即選舉村民委員會(huì)，有選舉權(quán)的村民的過(guò)半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選）已不太容易，這樣的規(guī)定原來(lái)是必要的，因?yàn)檫@樣有利于擴(kuò)大民主，培育民主，可以維護(hù)村委會(huì)選舉的代表性和廣泛性。但是現(xiàn)在情況不同了，一方面由于人口的流動(dòng)性增大，一定要堅(jiān)持“兩個(gè)過(guò)半”會(huì)增加選舉的難度，加大選舉的成本。另一方面，棄權(quán)也是一種權(quán)利，或表示不在乎選舉的結(jié)果，或表示認(rèn)同所有的結(jié)果，即使在美國(guó)，近幾屆選總統(tǒng)，選民也均未過(guò)半。因此，參選應(yīng)堅(jiān)持自愿原則，以獲得參選人的多數(shù)票的當(dāng)選，這樣既體現(xiàn)了民主，又降低了選舉成本。再就是明確對(duì)違法行為具體的懲治辦法，要把村民自治實(shí)踐中的民主權(quán)利切實(shí)地納入法律保護(hù)范圍，建立明確的可有效操作的村民自治的保障機(jī)制。比如，對(duì)干擾破壞民主選舉的行為，不執(zhí)行民主決策、民主監(jiān)督的行為，應(yīng)負(fù)什么樣的責(zé)任，受到什么樣的懲治，由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行懲治行為等，要有明確、具體的規(guī)定。在修訂法律的過(guò)程中，還應(yīng)考慮延長(zhǎng)村委會(huì)任期時(shí)間。農(nóng)村干部群眾普遍反映當(dāng)前選舉活動(dòng)過(guò)于頻繁，他們希望對(duì)選舉活動(dòng)予以整合，簡(jiǎn)化選舉過(guò)程，改村委會(huì)一屆任期三年為五年。

（三）正確處理鄉(xiāng)與村及村“兩委”關(guān)系

正確處理“鄉(xiāng)村關(guān)系”。要正確理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系。在制定農(nóng)村政策

時(shí)，要充分考慮農(nóng)民的利益，科學(xué)劃分農(nóng)民與政府的利益格局，理順管理體制，既要防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“越

權(quán)”，又要防止政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)的“失控”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在充分尊重村民自治權(quán)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行職

責(zé)，堅(jiān)持“協(xié)調(diào)、效能、服務(wù)、法治”的原則，不斷強(qiáng)化法律意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格依法行政、依法管理，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)功能。村委會(huì)要把對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的協(xié)助和配合作為自己的法定義務(wù)，決

不能以自治組織要服從民意為借口，不愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村務(wù)工作的指導(dǎo)，甚至唱對(duì)臺(tái)戲或抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 的工作。另一方面，村委會(huì)必須糾正實(shí)踐中村委會(huì)包辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村和村民相關(guān)事務(wù)的做法。

村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系是我國(guó)政治生活中黨政關(guān)系的自然延伸，處理好村黨支部與村委會(huì)關(guān)系對(duì)村

民自治發(fā)展和農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建都尤為重要。要從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村

有機(jī)統(tǒng)一的總體要求出發(fā)，努力探索規(guī)范、協(xié)調(diào)村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系。一是要科學(xué)劃分職權(quán)與職責(zé)，處理好政治領(lǐng)導(dǎo)與具體事務(wù)之間的關(guān)系。村黨支部是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，主要宣傳黨的方針政策、管理好黨務(wù)工作和村黨支部自身的建設(shè)。這就決定了村黨支部不能代替村委會(huì)

直接管理具體的村務(wù)。村黨支部應(yīng)督促村委會(huì)依法實(shí)行自治，積極提出村的發(fā)展規(guī)劃，并通過(guò)村民會(huì)議或

村民代表會(huì)議形成決議，監(jiān)督村委會(huì)貫徹落實(shí)，監(jiān)督村委會(huì)和村委會(huì)干部的工作。村委會(huì)要增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 的觀念，自覺(jué)地接受和依靠村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。二是要增強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織的執(zhí)政能力，提高村民自治組

織的自治能力。作為農(nóng)村黨的基層組織的村黨支部要加大建設(shè)力度，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政

能力，以適應(yīng)民主政治發(fā)展的要求。作為村民自治主體之一的村委會(huì)不僅要樹(shù)立依法自治的意識(shí)，提高民

主自治的能力，而且要牢固樹(shù)立“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的思想意識(shí)，不斷增強(qiáng)自覺(jué)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工

作的政治覺(jué)悟。

（五）進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳，樹(shù)立正確的村民自治觀

農(nóng)村干部群眾是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實(shí)施主體。要采取各種有效途徑，廣泛深入的向農(nóng)村干部群眾宣傳黨在農(nóng)村的方針政策和國(guó)家關(guān)于村民自治的法律法規(guī)。通過(guò)宣傳教育，讓農(nóng)村干部群眾增長(zhǎng)村民自治的知識(shí)。使他們懂得如何尊重群眾的意愿，如何進(jìn)行村民自治基本制度的建設(shè)，如何依法有效實(shí)施各項(xiàng)自治活動(dòng);懂得如何正確行使民主權(quán)利，遇到違法行為時(shí)又如何維護(hù)自己的民主權(quán)利，從而提高民主實(shí)踐的能力和水平。樹(shù)立起健康的村民自治觀念，包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和充分發(fā)揚(yáng)民主有機(jī)統(tǒng)一的觀念，明白堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和發(fā)揚(yáng)民主三者之間的辯證關(guān)系，權(quán)利和義務(wù)相一致的觀念。要糾正那些認(rèn)為農(nóng)村實(shí)行自治了，可以不受約束，想怎么干就怎么干的錯(cuò)誤思想。宣傳教育工作要注重實(shí)際效果，要做到經(jīng)常性宣傳和階段性宣傳相結(jié)合，正面宣傳和典型教育相結(jié)合，一般性宣傳和疑難問(wèn)題解答相結(jié)合，增強(qiáng)宣傳教育工作的多樣性和針對(duì)性。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、電臺(tái)等新聞媒體，向全社會(huì)宣傳黨的政策和國(guó)家法律，報(bào)道村民自治的典型事例，批露違法問(wèn)題，營(yíng)造全社會(huì)尊重、支持農(nóng)村民主建設(shè)的良好氛圍。

第四篇：村民自治調(diào)查報(bào)告

關(guān)于村民自治情況的調(diào)研報(bào)告村民委員會(huì)是村民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的基層群眾性自治組織。為進(jìn)一步了解和掌握我鎮(zhèn)各村近幾年來(lái)實(shí)施村民自治的情況，鎮(zhèn)人大在四月份對(duì)全鎮(zhèn)25個(gè)行政村實(shí)施村民自治的情況進(jìn)行了全面調(diào)研，并檢查了有關(guān)資料和制度落實(shí)情況。

一、村民自治的現(xiàn)狀

調(diào)研顯示，我鎮(zhèn)各村民委員會(huì)大都能夠按照《村民委員會(huì)組織法》的要求，在村黨支部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，努力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，做好村務(wù)公開(kāi)等各項(xiàng)工作，確保村民實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，較好地發(fā)揮了基層群眾性自治組織的作用。具體來(lái)說(shuō)：

一是自我管理進(jìn)一步加強(qiáng)。許多村委會(huì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)以及精神文明建設(shè)諸方面，都有切實(shí)可行的工作目標(biāo)，健全落實(shí)各項(xiàng)制度，實(shí)行民主管理并堅(jiān)持做到村務(wù)公開(kāi)，在群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)以及公共事務(wù)和公益事業(yè)方面，都能堅(jiān)持公示和由村民代表會(huì)議商定，改變了過(guò)去幾個(gè)村干部說(shuō)了算的狀況，加強(qiáng)了民主、法制意識(shí)，充分發(fā)揮了村民代表的作用，村民自我管理得到了加強(qiáng)。例如，一些村在對(duì)農(nóng)村最低生活保障戶的確定、農(nóng)民安裝自來(lái)水、清潔家河、計(jì)劃生育照顧二胎、農(nóng)村住院醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)收繳等方面，一改過(guò)去支部作決定，村委管執(zhí)行的片面做法。

二是自我教育進(jìn)一步加強(qiáng)。各村在村民自治活動(dòng)過(guò)程中，通過(guò)制定村民自治章程和村規(guī)民約，加強(qiáng)了教育引導(dǎo)，使廣大村民在普及科技知識(shí)、破除封建迷信、提高民主法制觀念方面得到了提高。不少村在解決糾紛和矛盾過(guò)程中，努力做好說(shuō)服教育工作，做到小事不出組，大事不出村，較好地改變了過(guò)去細(xì)細(xì)小事找書(shū)記、找主任，稍大事情找政府、找領(lǐng)導(dǎo)甚至越級(jí)上訪、集體上訪，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。如農(nóng)村住院醫(yī)療保險(xiǎn)、為群眾安裝自來(lái)水、有線電視等社會(huì)福利方面產(chǎn)生問(wèn)題和矛盾時(shí)，村委會(huì)大都能發(fā)揮村民小組長(zhǎng)和村民代表的作用，開(kāi)展自我教育、自我解決問(wèn)題，從而較好地維護(hù)了生產(chǎn)和生活秩序，維護(hù)了一方的穩(wěn)定，促進(jìn)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鎮(zhèn)政府各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

三是自我服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在公共衛(wèi)生、路燈等公共事務(wù)、公益事業(yè)時(shí)，堅(jiān)持由村民代表討論決定，自我決策，自我發(fā)展，自我服務(wù)，自我完善。二是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，村民在村委會(huì)的指導(dǎo)下開(kāi)展結(jié)對(duì)互助，推廣新技術(shù)，加強(qiáng)了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務(wù)、從總的情況看，我鎮(zhèn)的村民自治工作基本上是好的。但是也存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要是：

1、村黨支部與村民委員會(huì)的關(guān)系有待于進(jìn)一步理順。在村民自治建設(shè)過(guò)程中，村黨支部具有領(lǐng)導(dǎo)核心作用。但是在實(shí)踐中，黨支部往往替代了村委會(huì)，甚至替代了村民代表會(huì)議，使村民自治組織形同虛設(shè)，村委會(huì)成了支部的辦事機(jī)構(gòu)。個(gè)別支部書(shū)記由于比較主觀，把個(gè)人的意志強(qiáng)加于群眾，往往與村民代表會(huì)議產(chǎn)生矛盾，甚至形成對(duì)立，使本村工作難以正常

開(kāi)展。支部書(shū)記的主觀意志以及凡事包辦包攬的做法，往往會(huì)影響村委會(huì)作用的發(fā)揮，影響村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

2、村委會(huì)的村民自治水平有待于進(jìn)一步提高。調(diào)研中反映，個(gè)別村委班子自治能力較差，工作無(wú)目標(biāo)，辦事無(wú)程序，解決問(wèn)題不主動(dòng)，工作方法不科學(xué)，遇到問(wèn)題不實(shí)行民主決策，既不發(fā)揮村民代表會(huì)議作用，又不能調(diào)動(dòng)村民代表和村民小組長(zhǎng)的骨干作用，而是把問(wèn)題推給支部、推給書(shū)記、推給政府和有關(guān)部門(mén)。有的村委干部工作能力和責(zé)任心較差，缺乏協(xié)調(diào)配合。有的村委干部平時(shí)不注重學(xué)習(xí)，依法辦事、按程序辦事的意識(shí)較差，有的甚至把戶代表會(huì)議當(dāng)作村民代表會(huì)議。

3、村民小組長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步調(diào)整。大部分村民小組長(zhǎng)年齡偏大，對(duì)政策法律理解不透，缺乏應(yīng)有的作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，少數(shù)村民小組長(zhǎng)以村民小組的名義到企業(yè)強(qiáng)要惡討，個(gè)人中飽私囊。個(gè)別小組長(zhǎng)將籌來(lái)的資金個(gè)人保管，概不入帳，隨意處置，有的甚至貪污犯罪。另外在征用土地后的群眾利益分配中，自作主張，不按政策辦事，但遇到矛盾又推諉給村委、政府，個(gè)人避而不做工作，造成社會(huì)矛盾。

4、村干部待遇有待于進(jìn)一步改善。絕大多數(shù)村干部反映報(bào)酬偏低，有些村拖欠村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、工資的現(xiàn)象遲遲得不到解決。黨委、政府對(duì)村主任外出學(xué)習(xí)考察以及走訪慰問(wèn)退休老主任等考慮太少。

二、加強(qiáng)村民自治建設(shè)的建議

加強(qiáng)村民自治建設(shè)是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要抓手，同時(shí)也是廣泛推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，維護(hù)廣大群眾的根本利益和民主權(quán)利，推進(jìn)依法治鎮(zhèn)、以法治村的重要舉措。為此，我們要以加強(qiáng)村民自治建設(shè)為契機(jī)，以法制道德教育為切入點(diǎn)，以保障村民民主權(quán)利，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，進(jìn)一步建立健全以村民代表會(huì)議制度為核心的民主決策機(jī)制，完善以村民自治章程為基礎(chǔ)的民主管理機(jī)制，強(qiáng)化以村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的民主監(jiān)督機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)村級(jí)工作六大轉(zhuǎn)變，從而進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，規(guī)范村級(jí)管理，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

(二)健全民主管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治村由人到法。

民主管理是村民自治的重點(diǎn)。要按照“規(guī)范、完善、創(chuàng)新、提高”要求，推行村級(jí)規(guī)范建設(shè)。為使村民自治規(guī)范化、制度化，各村要在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，按照農(nóng)村“有章理事”的要求，以民主、公開(kāi)、法治為核心，以村級(jí)制度建設(shè)為重點(diǎn)，抓好村規(guī)民約建設(shè)，建立健全并落實(shí)村民代表會(huì)議制度、村干部管理制度、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度、村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、村情懇談制度、公章管理制度《村民自治章程》、村民議事規(guī)則、檔案管理、村民教育制度等村民自治約束制度，并將《村民自治章程》印發(fā)到戶，對(duì)村委會(huì)組織的性質(zhì)、村民的權(quán)利和義務(wù)、村務(wù)管理、社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)等方面都作出明確具體的規(guī)定，從而有效地規(guī)范干部群眾的行為，保證政策、法規(guī)和各項(xiàng)工作的落實(shí)，使村級(jí)工作實(shí)現(xiàn)由人治到法治的轉(zhuǎn)變。

(三)嚴(yán)格兩公開(kāi)制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督由后到前。

要進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。鎮(zhèn)黨委、政府要統(tǒng)一規(guī)定公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)場(chǎng)地、公開(kāi)程序、公開(kāi)時(shí)間，并把它作為村干部工作考核的重要內(nèi)容。除此之外，還要在各村集中交通路口設(shè)置涉農(nóng)收費(fèi)公示牌，對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)部門(mén)的收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行群眾監(jiān)督。同時(shí)通過(guò)多種途徑，廣泛宣傳村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的重要性，增強(qiáng)村干部做好村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的自覺(jué)性，變“要我公開(kāi)”為“我要公開(kāi)”，使村務(wù)、財(cái)務(wù)工作由過(guò)去的“暗箱操作”轉(zhuǎn)為“透明操作”，變事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督。通過(guò)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，暢通干部與群眾之間的溝通渠道，變誤解為理解，變懷疑為信任，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，使黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針、政策得到更好的落實(shí)。

(四)重視村干部的選拔教育，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)由低到高。

民主選舉是實(shí)行村民自治、推進(jìn)農(nóng)村基層民主的首要環(huán)節(jié)，民主選舉中“民主”的程度如何，直接關(guān)系到村民自治制度能否順利運(yùn)行。為此，要嚴(yán)格規(guī)范民主選舉程序，從而把群眾普遍認(rèn)可的熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，有帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、共同致富的能力；有一定的政治素質(zhì)，能夠貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；有一定政策水平和較強(qiáng)的法制觀念；辦事公道，具有一定的領(lǐng)導(dǎo)和辦事能力，熱心為全村群眾服務(wù)，熱心村公益事業(yè)，年富力強(qiáng)的同志選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。要進(jìn)一步抓好村干部的教育，使村干部進(jìn)一步提高能力，改進(jìn)作風(fēng)，做好群眾致富的帶頭人。同時(shí)要適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化村民小組長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，把熱心群眾工作、有較好素質(zhì)的年輕同志充實(shí)到村民小組長(zhǎng)行列中來(lái)。

(五)強(qiáng)化民主決策制度，實(shí)現(xiàn)決策由少到多。

民主決策是村民自治的核心，而村民會(huì)議和村民代表會(huì)議是進(jìn)行民主決策的有效載體。通過(guò)建立民主決策機(jī)制，進(jìn)一步明確村務(wù)管理的主體是全體村民，重要議題由村兩委聯(lián)席會(huì)議研究確定，涉及村民整體利益的重大村務(wù)由村民代表會(huì)議討論通過(guò)，決不能某個(gè)村領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算，從而使參與決策人數(shù)由少變多，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，便于集思廣益，科學(xué)決策推動(dòng)工作。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，由村委會(huì)在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下抓好貫徹落實(shí)，并將執(zhí)行情況及時(shí)向黨支部和村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告。

(六)規(guī)范民主理財(cái)制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)由暗到明。

為真正落實(shí)廣大群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要選舉產(chǎn)生財(cái)務(wù)監(jiān)督小組(民主理財(cái)小組)，負(fù)責(zé)對(duì)各村經(jīng)濟(jì)收支情況進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)規(guī)范民主理財(cái)工作，加強(qiáng)村民的監(jiān)督權(quán)，形成從形式監(jiān)督到實(shí)質(zhì)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。財(cái)務(wù)的審批、支出和使用由原來(lái)的“暗箱操作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙宦晒_(kāi)”，民主理財(cái)小組全程監(jiān)督，達(dá)到還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白的目的，從而避免財(cái)務(wù)管理混亂，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)。□

第五篇：xxx村村民自治問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村村民自治問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

調(diào)查主題：當(dāng)前農(nóng)村民自治問(wèn)題存在的問(wèn)題

調(diào)查對(duì)象：xxx鎮(zhèn)同福村村民

調(diào)查時(shí)間：2008年4月20日

調(diào)查方法：深入農(nóng)村 走訪調(diào)查 問(wèn)卷調(diào)查

調(diào)查內(nèi)容及經(jīng)過(guò)：結(jié)合“十七大”指導(dǎo)思想,前往丹朱鎮(zhèn)同福村針對(duì)當(dāng)?shù)卮迕褡灾螁?wèn)題展開(kāi)調(diào)查，現(xiàn)將我對(duì)同福村民主選舉、民主管理、民主決議、民主監(jiān)督四方面情況的調(diào)查總結(jié)如下：

一、民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)問(wèn)題，關(guān)鍵要克服瓶頸制約，找準(zhǔn)平衡基點(diǎn)，整體推進(jìn)。

村委會(huì)民主選舉是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術(shù)、選舉的程序等構(gòu)成了一系列民主選舉中的理論和實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)。據(jù)同福村村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)介紹，三官村村委會(huì)由全體村民選舉產(chǎn)生，經(jīng)“海選”產(chǎn)生候選人，然后進(jìn)一步選舉出村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。但是，調(diào)查問(wèn)卷顯示，村民雖然都對(duì)民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識(shí)普遍較差，民主選舉的主動(dòng)性和優(yōu)越性并沒(méi)有完全體現(xiàn)出來(lái)。在調(diào)查過(guò)程中，該村表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題主要反映在以下幾個(gè)方面：

1、民主選舉中的瓶頸制約：

（1）法律規(guī)定的前瞻性與文化傳統(tǒng)的滯后性矛盾。一般說(shuō)來(lái)，法律規(guī)定總是建立在社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)之上的，與客觀現(xiàn)實(shí)需求相適應(yīng)。我國(guó)的村級(jí)民主選舉，本身是一種法治民主的助推劑，它既是對(duì)廣大農(nóng)民的培訓(xùn)，也是對(duì)整個(gè)社會(huì)的培訓(xùn)。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動(dòng)著我國(guó)社會(huì)的民主進(jìn)程。然而，這種推動(dòng)作用是個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。一方面，在我國(guó)，農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革的情況下，客觀形勢(shì)亟需法治民主的深化；另一方面農(nóng)民的民主參與意識(shí)的滯后性有著較深的傳統(tǒng)文化根基。反映在村委直選中，不少選民對(duì)村委班子成員的選擇并非出于他們的主動(dòng)，而往往是被“塑造”出來(lái)的。對(duì)候選人要素重要性的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)利益分配的關(guān)注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠(yuǎn)近?！洞逦瘯?huì)選舉辦法》規(guī)定的三種投票形式，流動(dòng)票箱投票僅作為一種輔助形式，應(yīng)限制在一定范圍內(nèi)。但在具體實(shí)施中，大多數(shù)村沒(méi)條件進(jìn)行大會(huì)集中投票，而不少村民又不想去固定的投票場(chǎng)、投票站投票，有的地方甚至還出現(xiàn)“賣(mài)票”現(xiàn)象。因而，村級(jí)民主選舉的規(guī)定與選民本身的需求明顯地相背離，選舉中投票率的高低并不能完全反映選民民主意識(shí)的強(qiáng)弱。

（2）法律規(guī)定的有限性與實(shí)際操作的復(fù)雜性矛盾。我國(guó)農(nóng)村的民主法治化進(jìn)程與改革開(kāi)放同時(shí)起步，各種社會(huì)關(guān)系處于不斷變化之中，具有不確定性，這一環(huán)境下形成的民主選舉制度還是初步的，它需要一個(gè)逐步完善的過(guò)程。因此，《村委會(huì)組織法》對(duì)民主選舉的條文規(guī)定不可能顧及全面。雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。在法律法規(guī)與實(shí)施細(xì)則，原則規(guī)定與具體措施之間的空隙較大，有的規(guī)定過(guò)于原則，不便操作；有的雖有行為模式，但沒(méi)有法律后果；有的內(nèi)涵模糊，不好統(tǒng)一理解等。這里僅列舉幾點(diǎn)，以見(jiàn)一斑：一是村委會(huì)成員候選人標(biāo)準(zhǔn)難把握。《村委會(huì)組織法》十二條規(guī)定“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外”?！洞逦瘯?huì)選舉辦法》第十三條對(duì)候選人的推選條件作了細(xì)化。如果選舉委員會(huì)資格審定時(shí)，認(rèn)為雖有被選舉權(quán)但不符合推選條件的人被海推為候選人后，他可否被確定為正式候選人就比較難把握，尤其是在選舉委員會(huì)與選民有較大意見(jiàn)分歧的情況下更是如此。二是選舉中的“拉票”現(xiàn)象難處理。拉票行為，既有正常、合理的行為，也有不合理，甚至帶有“賄選”等痕跡的行為，同時(shí)又會(huì)有兩者兼之的。如何界定它們之間的區(qū)別加以妥善處理，法律依據(jù)不足就帶來(lái)了選舉中的雜音。三是選舉結(jié)果的有效性難認(rèn)定。在一些細(xì)小環(huán)節(jié)上難免出現(xiàn)偏差或不妥，有的可以即時(shí)得到糾正，有的卻事后難以操作，一旦選舉結(jié)果產(chǎn)生后，如何認(rèn)定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。

2、民主選舉中的平衡基點(diǎn)：

村民直選法律運(yùn)行的整體功能的有效發(fā)揮，關(guān)鍵在于其在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的變化中求得自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)。因而，在實(shí)際中應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面的關(guān)系：

（1）需求與可能。任何社會(huì)關(guān)系都需要相應(yīng)的社會(huì)規(guī)范加以調(diào)整，以維護(hù)正常秩序。村委直選的有序性也必須根據(jù)農(nóng)村的客觀需要，在“收支”平衡的運(yùn)行中加以實(shí)現(xiàn)。一方面，村委直選具有通過(guò)一定法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)廣泛的利益需要。另一方面，鄉(xiāng)村客觀現(xiàn)實(shí)應(yīng)具有支付法律運(yùn)行成本的能力。因此，在規(guī)范民主選舉過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村社會(huì)需求的各個(gè)要素對(duì)法律規(guī)定的制約作用及相互關(guān)系。有時(shí)候，就當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化條件而言，具有規(guī)范某個(gè)法律行為的需要，但不一定具備其相應(yīng)的成本支付能力。（2）效益與成本。在社會(huì)支付能力相對(duì)不變的情況下，法律的運(yùn)行成本越低，那幺它的效率越高。村級(jí)民主選舉的法律效益，應(yīng)以最低的運(yùn)行成本來(lái)獲取最佳的選舉目的。使一大批素質(zhì)較好、群眾信賴的農(nóng)民走上村委會(huì)工作崗位，是民主選舉最直接的目的，從而來(lái)輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體效益。在村級(jí)民主選舉的法律運(yùn)行中，如何求得成本與效益的相對(duì)平衡，有不少方面值得進(jìn)一步探討。

（3）周密與簡(jiǎn)便。于法周密和于法簡(jiǎn)便相結(jié)合的原則，是農(nóng)村民主選舉中法律運(yùn)行的內(nèi)在要求。村級(jí)民主選舉的整個(gè)過(guò)程必須一環(huán)扣一環(huán)，法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更不能走過(guò)場(chǎng)。但是受農(nóng)村客觀環(huán)境和村民文化心理素質(zhì)的影響，從選舉實(shí)踐看，能達(dá)到同一選舉目標(biāo)，村民更樂(lè)于接受簡(jiǎn)單易行的選舉方法。在有些地方推行的無(wú)候選人直選，之所以受到農(nóng)村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴(yán)密、形式簡(jiǎn)便是一個(gè)重要的原因。

3、整體推進(jìn)——民主選舉中的對(duì)策措施：

（1）在引導(dǎo)與磨合中，強(qiáng)化村民的參與意識(shí)和參與水平。增強(qiáng)村民的參與意識(shí)和參與水平，是農(nóng)村民主自治的軟環(huán)境。沒(méi)有廣大農(nóng)民群眾的這種理念與思想，再好的民主選舉的法律規(guī)定也會(huì)走樣變形。不斷豐富的村級(jí)民主選舉實(shí)踐，是營(yíng)造民主法治環(huán)境的大課堂。對(duì)于廣大村民來(lái)說(shuō)，只有他們認(rèn)識(shí)到自己由權(quán)力的對(duì)象不同村里不同的條件所決定。

對(duì)于實(shí)行民主管理，首先要堅(jiān)持和完善村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度。通常人口少且居住集中的村采用村民會(huì)議，而人口多且居住分散的村采用村民代表會(huì)議。明確規(guī)定村民代表會(huì)議的人員組成及其條件、職責(zé)、權(quán)利制定議事內(nèi)容和議事規(guī)則，確定活動(dòng)方式，活動(dòng)程序和活動(dòng)時(shí)間，并按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。其次，要按照國(guó)家的法律法規(guī)和政策，結(jié)合本地實(shí)際，明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容，凡屬村務(wù)管理的重大事項(xiàng)以及農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的處理，都應(yīng)先召集黨員大會(huì)討論，再分別提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，征求黨內(nèi)外群眾意見(jiàn)，按大多數(shù)人的意見(jiàn)實(shí)行民主決策，堅(jiān)決糾正不顧群眾意愿而由幾個(gè)干部自行其是的做法。要實(shí)行民主管理，還要切實(shí)加強(qiáng)群眾對(duì)村干部的民主監(jiān)督。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，同福村在自治方面做得比較好。一走進(jìn)他們村委會(huì)的辦公室，就能看到整整齊齊掛在墻上的各種規(guī)章制度，就如治保調(diào)節(jié)委員會(huì)成員，治調(diào)干部規(guī)定，治保調(diào)節(jié)信息員職責(zé)、幫教小組及其職責(zé)、護(hù)村隊(duì)及其職責(zé)、禁毒禁堵宣傳小組及其職責(zé)等等。從這上面來(lái)看，確實(shí)同福村的自治制度是比較完善的，而且操作起來(lái)還是比較規(guī)范。村里的負(fù)責(zé)人對(duì)我們介紹了他們平常的工作方式，方法。同福村是一個(gè)城中村，總共有600多戶，共2000多人，整個(gè)村的座落呈長(zhǎng)方型，村里決定什么大事情就通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)來(lái)參考。同福村總共分成5個(gè)小分隊(duì)，每一個(gè)小分隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)要管理人員幾十致上百人不等。隊(duì)長(zhǎng)是從他們隊(duì)下由村民推選上來(lái)的，這點(diǎn)做得很民主。村里決定或是傳達(dá)事情就是通過(guò)村長(zhǎng)，書(shū)記等向隊(duì)長(zhǎng)們來(lái)共同探討，具體的再由隊(duì)長(zhǎng)去負(fù)責(zé)實(shí)施他們隊(duì)里的細(xì)節(jié)工作。在同福村村委會(huì)的外面有一個(gè)醒目的村務(wù)公開(kāi)欄，上面詳細(xì)具體的把村里的各項(xiàng)計(jì)劃以及許多村里的開(kāi)支，收入公布在上面。

為使我們的調(diào)查更加完整，我們用問(wèn)卷的方式從村民口中了解一些情況。通過(guò)這個(gè)問(wèn)卷，增加了村領(lǐng)導(dǎo)所采取的一系列做法的真實(shí)可信程度，同時(shí)也從村民的看法中發(fā)現(xiàn)一些存在的問(wèn)題。調(diào)查的一些數(shù)據(jù)如下：（1）有42.1%的村民說(shuō)沒(méi)有開(kāi)過(guò)全體村民大會(huì)，有36.8%村民不清楚這點(diǎn),其它的說(shuō)開(kāi)過(guò)一兩次。（2）有58.8%的村民認(rèn)為開(kāi)會(huì)的內(nèi)容是傳達(dá)中央文件，討論村內(nèi)大事，有35.3%的村民認(rèn)為開(kāi)會(huì)無(wú)實(shí)質(zhì)的內(nèi)容，走形式。（3）有76.2%的村民不知道中央要求實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，民主管理的政策，只有23.8%的村民知道這一點(diǎn)。（4）85.7%的村民認(rèn)為沒(méi)有亂收費(fèi)的現(xiàn)象，只有14.3%的認(rèn)為有亂收費(fèi)。（5）農(nóng)民遇到不合理的負(fù)擔(dān)項(xiàng)目，有50%的人士向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)反應(yīng)，有38.9%隨大流，有11.1%選擇了拒收，幾乎沒(méi)有人知道會(huì)向法院起訴。（6）村民比較愿意統(tǒng)一搞，占了44.4%,另外還有33.3％愿意干部群眾干部帶頭，農(nóng)民志愿，有22.%的是鄉(xiāng)村起頭，農(nóng)民志愿。實(shí)際上的時(shí)候有一些看法與這個(gè)基本相近。

從以上的這些數(shù)據(jù)可以表明，農(nóng)民對(duì)村里的村務(wù)公開(kāi)等等有很多不明白的地方，甚至還有些人不知道。以后應(yīng)該是農(nóng)民們對(duì)這些事情多了解了，也是有很大的好處的。總體上村民對(duì)本屆的村委會(huì)還是挺滿意的，唯一不足指出，要多對(duì)本村，以及中央及地方的文件精神進(jìn)行宣傳，使村民更加的了解其內(nèi)容，從而可以更好的進(jìn)行村民自治，取得更好的效果

三、民主決策在村民自治體系中起著關(guān)鍵作用

黨的十六大報(bào)告指出：“堅(jiān)持和健全民主集中制，增強(qiáng)黨的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。實(shí)行民主決策，是民主集中制在黨委決策上的本質(zhì)體現(xiàn)；加強(qiáng)民主決策，是堅(jiān)持和健全民主集中制這個(gè)重大課題中應(yīng)有之義，只有提高黨委民主集中制的質(zhì)量，才能更好地貫徹落實(shí)十六大精神，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展.我國(guó)有八億農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)村民自治是農(nóng)民當(dāng)家作主的一種體現(xiàn)，而民主決策在村民自治體系中起著關(guān)鍵作用。首先，決策關(guān)系重大，決策失誤帶來(lái)的損失最大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，影響決策的因素更為復(fù)雜，民主決策可以將決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)降到最低點(diǎn)。民主決策對(duì)農(nóng)業(yè)更具特殊意義，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，往往是一著不慎，幾年難翻。其二，決策是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。需要民主決策的事，一般是比較重大的問(wèn)題，不可能把一些瑣事拿來(lái)“民主”一番。既然是比較重大的問(wèn)題，沒(méi)有群眾民主參與，村民自治就失去重心。其三，民主決策影響其它三個(gè)民主。決策是否民主，是對(duì)民主選舉質(zhì)量高低的檢驗(yàn)，所選的村委會(huì)成員素質(zhì)高，決策一般會(huì)民主，反之，民主決策就會(huì)走形；民主決策是民主管理的先決條件，民主決策才能使決策科學(xué)，而科學(xué)的決策是有效管理的前提；民主決策是民主監(jiān)督的重點(diǎn)，如前所述，民主決策對(duì)重要事項(xiàng)的決策，當(dāng)然就是民主監(jiān)督的重點(diǎn)了。

在這次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，我們對(duì)安吉縣三官村隨機(jī)抽選的60位村民做了問(wèn)卷調(diào)查。對(duì)“民主決策”所問(wèn)的5個(gè)問(wèn)題中：

（1）知道本村開(kāi)展過(guò)村莊規(guī)劃的占53%，其余對(duì)此不了解；而對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃75%的村民表示滿意，19%村民不滿意，其余的則表示無(wú)所謂。

（2）對(duì)于村里的重大決策應(yīng)該如何做出？有39%和35%的村民認(rèn)為應(yīng)該有村里的領(lǐng)導(dǎo)決定或由全體村民討論后由領(lǐng)導(dǎo)人決定：另有17%和9%的村民認(rèn)為應(yīng)由村民代表或全體村民決定。

（3）在74%的村民眼中在鄉(xiāng)村工作的干部是最有影響力的，其余則認(rèn)為有能力在外面的人。

（4）48%的村民覺(jué)得自己在村里的地位一般；38%的村民認(rèn)為沒(méi)有地位；另有14%的認(rèn)為有一定的地位。（5）50%的村民偶爾被邀請(qǐng)參加村里的重大問(wèn)題決策；14%被經(jīng)常邀請(qǐng)；有36%的村民從未被邀請(qǐng)。

應(yīng)當(dāng)指出，農(nóng)村的村務(wù)決策均已在一定程度的民主基礎(chǔ)上運(yùn)作，但離有關(guān)法律制度規(guī)定的民主決策的要求和原則還有一定的距離。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1、村民群眾對(duì)重大村務(wù)決策的直接參與遠(yuǎn)未達(dá)到法律和制度規(guī)定的要求

首先，按有關(guān)法律和制度規(guī)定，村民群眾擁有自主決定本村重大事務(wù)的權(quán)利。以上數(shù)據(jù)表明，并非所有重大村務(wù)都由村民群眾直接參與決策。在村級(jí)事務(wù)決策的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，重大村務(wù)事實(shí)可被區(qū)分為二類，并分別采取不同的決策方式。一類為重要村決策，主要由村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)集體決策。另一類是特大村務(wù)決策，分別以不同的方式、一定程度地吸納了村民群眾直接參與議決過(guò)程。但是，這種參與的機(jī)會(huì)不多，而且對(duì)決策的實(shí)際影響程度非常有限。其次，根據(jù)國(guó)家制度規(guī)定，村民會(huì)議和村民代表會(huì)議是村民直接參與本村重大村務(wù)民主決策的主要形式。但在村務(wù)決策實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，無(wú)論是村民會(huì)議，還是村民代表會(huì)議，均沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的決策權(quán)力。村民會(huì)議特別是議決重大村級(jí)事務(wù)的決策性全體村民會(huì)議，因各種不同的原因基本不召開(kāi)，當(dāng)遇到與全體村民利益密切相關(guān)的特別重大、復(fù)雜的村級(jí)事務(wù)，往往通過(guò)召集村兩委會(huì)和村民小組長(zhǎng)、自然村長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，或村兩委會(huì)和黨員聯(lián)席會(huì)議，有時(shí)也召集村干部和村民小組長(zhǎng)、全體黨員聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行決策。2、村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)決策村務(wù)對(duì)民主決策制度原則有一定的偏離

從村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)決策的形成和傾向看，未能充分反映村民群眾的意愿。按照有關(guān)制度規(guī)定，村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)應(yīng)在廣泛吸納村民群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。從村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)決策的實(shí)際狀況看，首先應(yīng)當(dāng)肯定，其中有相當(dāng)一部分的決策確實(shí)是以村民群眾的意愿為基礎(chǔ)的。然而，從決策形成和決策傾向的角度進(jìn)行分析，村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的決策是各種機(jī)構(gòu)、組織、群體或個(gè)人交互作用和影響的結(jié)果，其所作的每一項(xiàng)決策總是代表著一定的利益傾向。不可否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)中相當(dāng)部分的重要決策并不一定反映和代表多數(shù)村民群眾的意愿和利益。

村級(jí)民主決策是村民自治的首要環(huán)節(jié)，但是，正是我們?cè)谇懊嫠治龅?，村?jí)事務(wù)決策的實(shí)際運(yùn)作總是在具體的村治環(huán)境中進(jìn)行的。受環(huán)境因素影響，村級(jí)事務(wù)決策的實(shí)際運(yùn)作難免發(fā)生對(duì)民主決策制度安排的偏離。在現(xiàn)階段，中國(guó)農(nóng)村的村級(jí)民主決策，多數(shù)表現(xiàn)出“集中指導(dǎo)下的民主”的特點(diǎn)。村級(jí)事務(wù)的決策權(quán)實(shí)際上主要掌握在少數(shù)人，特別是村第一把手（一般為書(shū)記）手里，與民主決策的制度要求尚有一定的距離。這種決策機(jī)制或許有利于提高決策效率，但有可能因決策權(quán)過(guò)于集中而容易出現(xiàn)決策的重大失誤、決策脫離群眾。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村的村民自治基本還處在“干部治理”或“精英治理”階段，離“群眾自治”還有一定距離。村民自治有一個(gè)從干部治理——精英治理——群眾自治逐步演進(jìn)的過(guò)程，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)村基層群眾自治目標(biāo)，需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，需要?jiǎng)?chuàng)造一定的基礎(chǔ)和條件。如果在條件不成熟的背景下主觀、盲目、強(qiáng)制性地推行“群眾自治”和民主決策，極有可能造成危害農(nóng)村政治穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展的各種負(fù)面影響。

四、民主監(jiān)督的重點(diǎn)是人民群眾對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督

黨的十七大提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。黨要領(lǐng)導(dǎo)人民,當(dāng)好家、作好主，必須進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主。加強(qiáng)民主監(jiān)督，必將促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利和根本利益。

民主監(jiān)督的重點(diǎn)是人民群眾對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。其主要內(nèi)容是監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想；是否正確地貫徹執(zhí)行黨的路線和方針政策；是否正確地行使人民賦予的權(quán)力；是否發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事；是否嚴(yán)以律己、廉潔奉公；是否同人民群眾保持血肉聯(lián)系等。自身的高度自覺(jué)，人民的民主監(jiān)督，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的重要保證。

人民民主監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要方面，包括法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等，以此加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和監(jiān)督。為進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村民主監(jiān)督問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，充分了解農(nóng)村村民自治現(xiàn)狀，我杭州電子工業(yè)學(xué)院電子信息分院暑期社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)舉行“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，到安吉市三官村展開(kāi)以村民自治為主題的社會(huì)調(diào)查。

據(jù)文卷調(diào)查結(jié)果顯示，81％的村民對(duì)現(xiàn)任村委會(huì)表示滿意，對(duì)村委會(huì)干部表示相當(dāng)?shù)男湃魏椭С?。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)表明，在三官村有61.9％的村民對(duì)當(dāng)前的村務(wù)不太清楚，47.6％的村民不清楚村里是否有村務(wù)公開(kāi)欄或村務(wù)公開(kāi)室。而據(jù)村委會(huì)干部介紹，村里有相應(yīng)的民主監(jiān)督政策及舉措，實(shí)踐分隊(duì)的同學(xué)們也在村委會(huì)辦公室的樓下看到了內(nèi)容詳盡的村務(wù)公開(kāi)欄，這一現(xiàn)象從一定程度上反映了農(nóng)村民主監(jiān)督存在的問(wèn)題。民主監(jiān)督是村民自治制度的重要內(nèi)容，調(diào)查結(jié)果顯示，目前村民民主意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)有待進(jìn)一步的提高。

目前農(nóng)村現(xiàn)狀顯示，村民委員會(huì)所具有的集中管理權(quán)，與分散的監(jiān)督權(quán)呈現(xiàn)出非對(duì)稱性，而這種非對(duì)稱性往往又導(dǎo)致管理者權(quán)力意識(shí)的膨脹，引發(fā)與民主制度背道而馳的一系列問(wèn)題。雖然，農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)著監(jiān)督的職能，但是這種監(jiān)督在黨支部與村委會(huì)關(guān)系在理論和實(shí)踐上有待于進(jìn)一步理順的現(xiàn)實(shí)情況下，其監(jiān)督作用的發(fā)揮是受到一定影響的。針對(duì)這一現(xiàn)狀，農(nóng)村民主監(jiān)督的發(fā)展應(yīng)抓好村務(wù)公開(kāi)的普遍實(shí)行、村民民主理財(cái)小組的積極作為、村民罷免權(quán)的切實(shí)行使及對(duì)村委會(huì)成員實(shí)行工作過(guò)失追究制度等。從同福村村民自治現(xiàn)狀來(lái)看，民主監(jiān)督已經(jīng)從抽象的“紙上權(quán)利”變成了實(shí)際行動(dòng)，對(duì)于制約村干部的用權(quán)行為起到了一定作用，在此基礎(chǔ)上，提高村民民主意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)，使民主監(jiān)督進(jìn)一步深入人心，使加強(qiáng)農(nóng)村村民自治的重中之重！

在此次社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中，除針對(duì)性課題的調(diào)查外，我還結(jié)合自身專業(yè)特長(zhǎng)，在同福村與村支部書(shū)記就同福村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、村務(wù)工作等問(wèn)題進(jìn)行了深入而細(xì)致的交流，讓我在做好調(diào)查的同時(shí)，更深入的接觸社會(huì)、了解社會(huì)，學(xué)會(huì)把目光投向人群、投向社會(huì)、投向現(xiàn)實(shí)，尋求新的獲得真知的途徑。

同福村大學(xué)村官：王山虎 二○○八年六月