第一篇：鎮(zhèn)村級(jí)組織建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

xxxx鎮(zhèn)村級(jí)組織建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

近期我深入基層、深入一線對(duì)我鎮(zhèn)村級(jí)組織建設(shè)情況進(jìn)行了較為深入的調(diào)研。

一、基本情況

我鎮(zhèn)共有13個(gè)行政村，從總體情況來看，我鎮(zhèn)全面實(shí)行村民自治，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，充實(shí)了村組共青團(tuán)、婦代會(huì)等其它村組組織班子，以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)水平不斷提高，保證了黨的方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，加快了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展

我鎮(zhèn)不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已形成以油桃為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。我鎮(zhèn)共有油桃22000畝，由于今年品種對(duì)路，管理到位，果質(zhì)優(yōu)良，油桃產(chǎn)業(yè)取得了極好的經(jīng)濟(jì)效益，人均收入可達(dá)3000元，干部群眾發(fā)展油桃的積極性和主動(dòng)性空前高漲。

（二）村級(jí)組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

鎮(zhèn)黨委按照“穩(wěn)定、精干、團(tuán)結(jié)、發(fā)展”的要求，切實(shí)加強(qiáng)村組織建設(shè)，特別是村黨組織建設(shè)。依法開展村民自治，自換屆選舉后一批年富力強(qiáng)、作風(fēng)正派、村民信任的同志走了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)水平得到不斷提高，保證了村級(jí)組織的正常運(yùn)行。目前，全鎮(zhèn)13名村黨組織書記中，有5名一肩挑，占總數(shù)的39％。

（三）“兩委”關(guān)系總體協(xié)調(diào)

絕大多數(shù)村黨組織能夠正確行使職權(quán)，主動(dòng)支持、指導(dǎo)村委會(huì)依法開展工作；多數(shù)村委會(huì)能主動(dòng)接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，擺正自己的位臵，加強(qiáng)自我管理，自我教育和自我服務(wù)，依法開展村民自治活動(dòng)。“兩委”的民主意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。全鎮(zhèn)13個(gè)村，兩委關(guān)系協(xié)調(diào)、融洽的12個(gè)村，不協(xié)調(diào)的1個(gè)村。

二、村級(jí)組織建設(shè)存在的問題及原因分析

目前從我鎮(zhèn)村級(jí)組織建設(shè)情況來看，還存在諸多問題和不足，這些都影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

（一）部分村干部缺乏爭(zhēng)先意識(shí)，村級(jí)后備干部來源不足 一方面，由于一些村集體經(jīng)濟(jì)增收缺乏渠道、村級(jí)欠債較多，有些村干部自己墊錢建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，卻因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)薄弱無法歸還，致工作積極性受挫，工作熱情不高。加之群眾的民主意識(shí)普遍增強(qiáng)，給村干部能否在“兩委”換屆時(shí)連任制造懸念，致使部分現(xiàn)任村干部工作不敢頂真，怕得罪人、丟選票。另一方面，一些集體薄弱村，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，副職村干部報(bào)酬較低，致使一些文化水平較高、有一定致富能力的村民，不愿在農(nóng)村基層任職，村干部隊(duì)伍缺乏源頭。

（二）少數(shù)村黨組織書記和村委會(huì)主任自身定位有誤。少數(shù)村黨組織書記“集權(quán)”主義思想嚴(yán)重，片面強(qiáng)調(diào)黨對(duì)農(nóng)村工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，不能放手讓村委會(huì)負(fù)責(zé)人依法行使職權(quán)，大包

大攬村級(jí)事務(wù)，遇事不商量，有的甚至獨(dú)斷專行，嚴(yán)重挫傷了其他干部的積極性。有些村委會(huì)主任法治意識(shí)淡薄，片面地強(qiáng)調(diào)村民自治，不愿受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）少數(shù)村民主決策和監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)

少數(shù)村缺乏民主決策機(jī)制，村務(wù)公開制度得不到有效執(zhí)行，一些經(jīng)濟(jì)合同、集體房屋租賃、土地流轉(zhuǎn)等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，不經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，甚至連班子成員都不通氣，黨組織書記個(gè)人說了算。少數(shù)村財(cái)務(wù)缺乏有效監(jiān)督，民主理財(cái)小組不能充分履行職責(zé)，有些理財(cái)小組只審理村民小組財(cái)務(wù)，而不審理村級(jí)財(cái)務(wù)。有些村的財(cái)務(wù)公開無明細(xì)。

三、加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的對(duì)策

如何加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，探索讓干部經(jīng)常受教育，使農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠的有效途徑，保證村“兩委”在良好的工作狀態(tài)下運(yùn)行，從而推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展，我們認(rèn)為，應(yīng)從以下三個(gè)方面入手：

（一）從形成合力入手，有效理順村“兩委”關(guān)系

一是進(jìn)一步強(qiáng)化村黨組織在村級(jí)組織中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。組織全體黨員，村組干部和村民代表認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等有關(guān)“村黨組織在村級(jí)組織中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位”的精神，使村級(jí)組織尤其是村委會(huì)切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)，矯正選舉心態(tài)，確立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，從而自覺地接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。二是進(jìn)一步明確村黨組織和村委

會(huì)的工作職責(zé)。“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，歸根到底在于對(duì)村級(jí)權(quán)力和支配村級(jí)集體資源的主導(dǎo)權(quán)問題。因此，要依據(jù)《黨章》和《村民委員會(huì)組織法》，明確規(guī)定村黨組織要集中抓好黨的建設(shè)，在事關(guān)村級(jí)事務(wù)等重大問題上進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和決策，帶頭維護(hù)和尊重村委會(huì)的法律地位，支持和保障村委會(huì)就村級(jí)公共事務(wù)、公益事業(yè)、治安民調(diào)等工作，依法開展自治活動(dòng)，獨(dú)立行使民主權(quán)利。通過事權(quán)的合理劃分，使黨組織和村委會(huì)能根據(jù)各自的工作職責(zé)開展工作，有效避免因利益驅(qū)動(dòng)而發(fā)生的 “遇事推諉，相互磨擦”的現(xiàn)象。

（二）有序規(guī)范，建立有利于發(fā)展的工作機(jī)制

一是建立村黨組織書記規(guī)范化管理機(jī)制。加強(qiáng)村黨組織書記規(guī)范化管理，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)政治理論、現(xiàn)代管理、實(shí)用科技、法律法規(guī)和黨的基本知識(shí)的培訓(xùn)。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，研究制定村黨組織書記三年任期規(guī)劃、年度工作目標(biāo)和相應(yīng)考核體系。二是建立民主決策機(jī)制。建立健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度，黨組織書記主持的村“兩委”會(huì)議制度，完善村委會(huì)向黨組織匯報(bào)工作，向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作的制度，規(guī)范村級(jí)事務(wù)決策程序。凡涉及集體土地承包、宅基地使用方案、公益事業(yè)的興辦等重大事項(xiàng)，需經(jīng)“兩委”會(huì)討論提出初步方案，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過等必要程序，促進(jìn)決策民主化、規(guī)范化和制度化。三是健全民主理財(cái)和村務(wù)公開制度。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管，建立村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，大力推選“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代

管”制度。規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)審聯(lián)簽制度，規(guī)定村級(jí)每筆開支須經(jīng)具體經(jīng)辦人簽字，村委會(huì)主任審核，黨組織書記簽批，方可入賬。村級(jí)財(cái)務(wù)公開要做到“定時(shí)定點(diǎn)公開，收支項(xiàng)目齊全，細(xì)目詳盡清楚”。對(duì)于事關(guān)村級(jí)公益等重大項(xiàng)目支出，須“兩委”會(huì)討論決定，并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過，使村級(jí)事務(wù)臵于廣大村民的有效監(jiān)督下。

（三）積極探索，提升農(nóng)村基層干部的能力素質(zhì)

一是加強(qiáng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織自身建設(shè)。深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)以及開展“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好”為主要內(nèi)容的“五好”村黨組織、“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建和“好支書”評(píng)比活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督和管理，防范和查處經(jīng)濟(jì)違法犯罪或侵占群眾利益的行為。在重視發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的同時(shí)，給村委會(huì)壓擔(dān)子、交任務(wù)，保證村“兩委”依法充分行使職權(quán)。二是著力培養(yǎng)農(nóng)村干部后備力量。要將發(fā)展黨員工作和干部培養(yǎng)工作結(jié)合起來，在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的前提下，加大在退伍軍人、經(jīng)濟(jì)能人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等先進(jìn)分子中發(fā)展黨員工作的力度。

第二篇：鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告

ＸＸＸ鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告

區(qū)委組織部：

加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，是新時(shí)期黨建工作的重要內(nèi)容之一，是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的有效途徑，是促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政地位的決定性因素。搞好以村黨支部為核心的基層組織建設(shè)是一項(xiàng)具有偉大戰(zhàn)略意義的工程，任重而道遠(yuǎn)。隨著學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想不斷深入，村干部的思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，工作能力和水平明顯增強(qiáng)。但是，在改革開放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，農(nóng)村黨組織建設(shè)仍面臨著許多新情況、新問題。根據(jù)區(qū)委組織部的安排，我們對(duì)全鎮(zhèn)四個(gè)農(nóng)村黨支部秘書網(wǎng)網(wǎng)址：6636.bak.cn的情況進(jìn)行了全面的調(diào)研，下面就調(diào)研的情況報(bào)告如下：

一、基本情況

1、黨員基本情況：我鎮(zhèn)轄4個(gè)行政村，共有人口6765人；共有4個(gè)農(nóng)村黨支部，農(nóng)村黨員有153名，占全鎮(zhèn)黨員總數(shù)的20％，占全鎮(zhèn)農(nóng)民總數(shù)的22.6％。在這153名農(nóng)民黨員中，55歲以上的76名，占50％；文盲、半文盲黨員8名，占5％；高中及以上的25人，占16%；困難黨員9人，占6%；致富無門的5人，占3%；致富帶頭人60人，占39%。

2、農(nóng)村黨支部班子情況：村黨支部委員總數(shù)為12人，35歲以上的9人，占委員總數(shù)的75％，高中以上文化程度的占50％。

3、農(nóng)村黨支部作用的發(fā)揮情況：4個(gè)村的兩委班子成員均能在自身致富上起一定的帶頭作用，能履行自己的工作職責(zé)。相比之下，ＸＸＸ村黨支部的作用發(fā)揮較好，主要原因是該村的支部書記是多年的老書記，在長(zhǎng)期的基層黨建工作中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，工作方式方法靈活多樣，處事公道，能充分利用該村的各方面條件，帶領(lǐng)群眾致富。ＸＸＸ村黨支部和田壩村黨支部的作用發(fā)揮情況為其次，ＸＸＸ村黨支部書記在帶領(lǐng)群眾致富方面起到了一定的帶頭作用，但是由于該村的交通和地理位置的影響，加之部分黨員的模范作用發(fā)揮得不太好，對(duì)黨支部核心作用的發(fā)揮有一定的影響；ＸＸ村由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，加之近幾年涉及征用土地等事宜，村兩委班子在宣傳解釋黨和政府的政策上力度不夠，部分群眾對(duì)黨和政府不理解。ＸＸＸ村黨支部的作用發(fā)揮得稍微差點(diǎn)，主要原因是支部書記年齡偏大，工作不夠大膽，加之該村黨員人數(shù)不多，部分黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得不夠好。

4、村集體經(jīng)濟(jì)收入情況：4個(gè)村均不同程度的有部分集體收入（年集體收入ＸＸ村3000元，ＸＸ村16000元，ＸＸＸ3000元，ＸＸ村8000元），主要來源是有部分房租收入和部分魚塘、山地承包收入等。

二、我鎮(zhèn)農(nóng)村黨建工作開展的情況與成效

1、強(qiáng)化管理，嚴(yán)格基層組織建設(shè)制度

建立健全了黨員登記制度，村、居支部日常工作考核制度、領(lǐng)導(dǎo)干部掛村幫戶制度、中心組成員理論學(xué)習(xí)制度等。

2、對(duì)換屆后的村組干部進(jìn)行了法律法規(guī)知識(shí)、財(cái)務(wù)管理知識(shí)、農(nóng)村相關(guān)科技知識(shí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨務(wù)知識(shí)等的培訓(xùn)。

3、繼續(xù)開展“三村建設(shè)”和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。今年我們狠抓了“班子隊(duì)伍帶村”工作，在提高村兩委班子成員的執(zhí)政能力上下功夫，要求各支部書記帶頭謀發(fā)展，帶頭致富，帶頭學(xué)科技、用科技（今年確定了沙溝村、蓮花村為“三村建設(shè)”示范村），通過黨委集體談話、集體到各村調(diào)研、集中組織培訓(xùn)等形式，使他們?cè)谥铝Ρ敬褰M的發(fā)展上做到了思路清晰，方向正確，切合實(shí)際，同時(shí)服務(wù)群眾的自覺性和執(zhí)行政策、依法辦事、帶領(lǐng)群眾致富的能力方面都有了較大的提高。

4、大力推進(jìn)黨員農(nóng)貸快車活動(dòng)。根據(jù)區(qū)委組織部的要求，我鎮(zhèn)擬定了詳細(xì)的工作計(jì)劃，對(duì)各村的黨員、入黨積極分子的情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，同時(shí)啟動(dòng)了示范村和示范戶建設(shè)（明確了ＸＸＸ村為示范村，每個(gè)村明確了5戶示范戶）。

5、不斷完善和創(chuàng)新載體，切實(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

（1）、發(fā)展好黨員。我鎮(zhèn)黨委認(rèn)真遵循發(fā)展黨員的“十六字方針”，嚴(yán)把入口關(guān)，同時(shí)積極疏通出口，純潔黨員隊(duì)伍。要求各支部每年必須發(fā)展1名以上黨員，入黨積極分子常數(shù)達(dá)到3人以上。

（2）、加大了對(duì)黨員隊(duì)伍的教育工作。我們?cè)谌?zhèn)范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的信訪法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。通過法律專家講、領(lǐng)導(dǎo)干部到組講、印發(fā)宣傳資料到每戶等多種形式，對(duì)全鎮(zhèn)廣大黨員進(jìn)行了信訪法律法規(guī)的宣傳教育；同時(shí)對(duì)所有影響穩(wěn)定，影響發(fā)展環(huán)境的矛盾問題進(jìn)行了一次徹底的摸底排查。通過宣傳教育，我鎮(zhèn)已基本形成有序信訪、依法信訪的良好局面。

（3）、在全鎮(zhèn)開展了共產(chǎn)黨員向組織和所在區(qū)域群眾作出承諾的活動(dòng)。此項(xiàng)活動(dòng)的開展，得到了全鎮(zhèn)廣大黨員的支持和認(rèn)同。通過此項(xiàng)活動(dòng)的開展，進(jìn)一步融洽了黨和人民群眾的關(guān)系，為我鎮(zhèn)全年各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的組織保證和輿論支持。

（4）、鎮(zhèn)黨委制定了黨委成員幫貧扶困制度，對(duì)貧困黨員進(jìn)行了走訪慰問；同時(shí)，對(duì)有一定特長(zhǎng)的貧困黨員登記在冊(cè)，積極向就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦。

（5）、認(rèn)真開展了“雙向培養(yǎng)”工作。擬定了今年的培養(yǎng)計(jì)劃和明確了培養(yǎng)對(duì)象，并落實(shí)了具體責(zé)任人。要求將致富帶頭

義，為村干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。其次是建立科學(xué)決策和民主監(jiān)督機(jī)制。高度重視建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制本文來自517878秘書網(wǎng)004km.cn，規(guī)范民主決策程序，健全議事規(guī)則，實(shí)行決策論證制和責(zé)任制，用制度確保決策的科學(xué)性，盡量避免和減少失誤，同時(shí)建立群眾對(duì)決策實(shí)施監(jiān)督的機(jī)制，讓群眾依法行使自治權(quán)利。再次是建立村“兩委”分工負(fù)責(zé)制、“兩委”聯(lián)席會(huì)議，民主評(píng)議“兩委”干部等制度，明確村黨支部對(duì)村委會(huì)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)、思想引導(dǎo)的職能，做到堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺(tái)，村委會(huì)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)，工作到位而不越位，形成“兩委”協(xié)調(diào)一致，良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。

ＸＸＸ委員會(huì)

二00五年十月九日

第三篇：鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

區(qū)委組織部：

加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，是新時(shí)期黨建工作的重要內(nèi)容之一，是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的有效途徑，是促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政地位的決定性因素。搞好以村黨支部為核心的基層組織建設(shè)是一項(xiàng)具有偉大戰(zhàn)略意義的工程，任重而道遠(yuǎn)。隨著學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想不斷深入，村干部的思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，工作能力和水平明顯增強(qiáng)。但是，在改革開放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，農(nóng)村黨組織建設(shè)仍面臨著許多新情況、新問題。根據(jù)區(qū)委組織部的安排，我們對(duì)全鎮(zhèn)四個(gè)農(nóng)村黨支部的情況進(jìn)行了全面的調(diào)研，下面就調(diào)研的情況報(bào)告如下：

一、基本情況

1、黨員基本情況：我鎮(zhèn)轄4個(gè)行政村，共有人口6765人；共有4個(gè)農(nóng)村黨支部，農(nóng)村黨員有153名，占全鎮(zhèn)黨員總數(shù)的20％，占全鎮(zhèn)農(nóng)民總數(shù)的22.6％。在這153名農(nóng)民黨員中，55歲以上的76名，占50％； 文盲、半文盲黨員8名，占5％；高中及以上的25人，占16%；困難黨員9人，占6%；致富無門的5人，占3%；致富帶頭人60人，占39%。

2、農(nóng)村黨支部班子情況：村黨支部委員總數(shù)為12人，35歲以上的9人，占委員總數(shù)的75％，高中以上文化程度的占50％。

3、農(nóng)村黨支部作用的發(fā)揮情況：4個(gè)村的兩委班子成員均能在自身致富上起一定的帶頭作用，能履行自己的工作職責(zé)。相比之下，ＸＸＸ村黨支部的作用發(fā)揮較好，主要原因是該村的支部書記是多年的老書記，在長(zhǎng)期的基層黨建工作中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，工作方式方法靈活多樣，處事公道，能充分利用該村的各方面條件，帶領(lǐng)群眾致富。ＸＸＸ村黨支部和田壩村黨支部的作用發(fā)揮情況為其次，ＸＸＸ村黨支部書記在帶領(lǐng)群眾致富方面起到了一定的帶頭作用，但是由于該村的交通和地理位置的影響，加之部分黨員的模范作用發(fā)揮得不太好，對(duì)黨支部核心作用的發(fā)揮有一定的影響；ＸＸ村由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，加之近幾年涉及征用土地等事宜，村兩委班子在宣傳解釋黨和政府的政策上力度不夠，部分群眾對(duì)黨和政府不理解。ＸＸＸ村黨支部的作用發(fā)揮得稍微差點(diǎn)，主要原因是支部書記年齡偏大，工作不夠大膽，加之該村黨員人數(shù)不多，部分黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得不夠好。

4、村集體經(jīng)濟(jì)收入情況：4個(gè)村均不同程度的有部分集體收入（年集體收入ＸＸ村3000元，ＸＸ村16000元，ＸＸＸ3000元，ＸＸ村8000元），主要來源是有部分房租收入和部分魚塘、山地承包收入等。

二、我鎮(zhèn)農(nóng)村黨建工作開展的情況與成效

1、強(qiáng)化管理，嚴(yán)格基層組織建設(shè)制度

建立健全了黨員登記制度，村、居支部日常工作考核制度、領(lǐng)導(dǎo)干部掛村幫戶制度、中心組成員理論學(xué)習(xí)制度等。

2、對(duì)換屆后的村組干部進(jìn)行了法律法規(guī)知識(shí)、財(cái)務(wù)管理知識(shí)、農(nóng)村相關(guān)科技知識(shí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨務(wù)知識(shí)等的培訓(xùn)。

3、繼續(xù)開展“三村建設(shè)”和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。今年我們狠抓了“班子隊(duì)伍帶村”工作，在提高村兩委班子成員的執(zhí)政能力上下功夫，要求各支部書記帶頭謀發(fā)展，帶頭致富，帶頭學(xué)科技、用科技（今年確定了沙溝村、蓮花村為“三村建設(shè)”示范村），通過黨委集體談話、集體到各村調(diào)研、集中組織培訓(xùn)等形式，使他們?cè)谥铝Ρ敬褰M的發(fā)展上做到了思路清晰，方向正確，切合實(shí)際，同時(shí)服務(wù)群眾的自覺性和執(zhí)行政策、依法辦事、帶領(lǐng)群眾致富的能力方面都有了較大的提高。

4、大力推進(jìn)黨員農(nóng)貸快車活動(dòng)。根據(jù)區(qū)委組織部的要求，我鎮(zhèn)擬定了詳細(xì)的工作計(jì)劃，對(duì)各村的黨員、入黨積極分子的情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，同時(shí)啟動(dòng)了示范村和示范戶建設(shè)（明確了ＸＸＸ村為示范村，每個(gè)村明確了5戶示范戶）。

5、不斷完善和創(chuàng)新載體，切實(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

（1）、發(fā)展好黨員。我鎮(zhèn)黨委認(rèn)真遵循發(fā)展黨員的“十六字方針”，嚴(yán)把入口關(guān)，同時(shí)積極疏通出口，純潔黨員隊(duì)伍。要求各支部每年必須發(fā)展1名以上黨員，入黨積極分子常數(shù)達(dá)到3人以上。

（2）、加大了對(duì)黨員隊(duì)伍的教育工作。我們?cè)谌?zhèn)范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的信訪法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。通過法律專家講、領(lǐng)導(dǎo)干部到組講、印發(fā)宣傳資料到每戶等多種形式，對(duì)全鎮(zhèn)廣大黨員進(jìn)行了信訪法律法規(guī)的宣傳教育；同時(shí)對(duì)所有影響穩(wěn)定，影響發(fā)展環(huán)境的矛盾問題進(jìn)行了一次徹底的摸底排查。通過宣傳教育，我鎮(zhèn)已基本形成有序信訪、依法信訪的良好局面。

（3）、在全鎮(zhèn)開展了共產(chǎn)黨員

向組織和所在區(qū)域群眾作出承諾的活動(dòng)。此項(xiàng)活動(dòng)的開展，得到了全鎮(zhèn)廣大黨員的支持和認(rèn)同。通過此項(xiàng)活動(dòng)的開展，進(jìn)一步融洽了黨和人民群眾的關(guān)系，為我鎮(zhèn)全年各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的組織保證和輿論支持。

（4）、鎮(zhèn)黨委制定了黨委成員幫貧扶困制度，對(duì)貧困黨員進(jìn)行了走訪慰問；同時(shí)，對(duì)有一定特長(zhǎng)的貧困黨員登記在冊(cè)，積極向就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦。

（5）、認(rèn)真開展了“雙向培養(yǎng)”工作。擬定了今年的培養(yǎng)計(jì)劃和明確了培養(yǎng)對(duì)象，并落實(shí)了具體責(zé)任人。要求將致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，將黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，同時(shí)將這部分同志做為村級(jí)后備干部的培養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行登記造冊(cè)。目前我鎮(zhèn)的“雙向培養(yǎng)”對(duì)象有18人。

（6）、各村評(píng)選出了黨員示范戶，并建立了常效管理機(jī)制。全鎮(zhèn)共有黨員示范戶85戶。

6、ＸＸＸ協(xié)會(huì)支部的運(yùn)行情況。該支部現(xiàn)有黨員8人，在促進(jìn)ＸＸＸ行業(yè)健康發(fā)展的過程中，8名黨員同志均不同程度的做了大量工作，在行業(yè)中切實(shí)起到了先鋒模范作用。

7、村級(jí)組織陣地建設(shè)情況。我鎮(zhèn)4個(gè)行政村中，除ＸＸ村和ＸＸ村有磚混結(jié)構(gòu)的辦公用房外，其余兩個(gè)村的辦公用房均為危房，特別是ＸＸＸ村的辦公條件最為艱苦。

8、黨費(fèi)收繳情況。目前我鎮(zhèn)的黨費(fèi)收繳工作基本順利，大多數(shù)農(nóng)村黨員主動(dòng)要求每月交納0.5元的黨費(fèi)。

三、我鎮(zhèn)農(nóng)村黨建工作面臨的困難和問題

1、村級(jí)組織建設(shè)面臨三大難題。一是全鎮(zhèn)4個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)都相對(duì)薄弱，導(dǎo)致村黨支部在為群眾辦實(shí)事上心有余而力不足。二是除村黨支部書記有一定的工資補(bǔ)助之外，其余的委員均沒有待遇和報(bào)酬，影響了干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，難以調(diào)動(dòng)積極性。三是部分村黨支部的活動(dòng)陣地建設(shè)滯后（有兩個(gè)村的辦公場(chǎng)地為危房），和日益發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀不相適應(yīng)。

2、村班子建設(shè)出現(xiàn)三個(gè)不適應(yīng)。一是黨支部書記平均年齡老化、文化程度偏低，在面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新要求下，發(fā)揮農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用方面已存在一些不適應(yīng)；二是個(gè)別村干部帶領(lǐng)群眾的致富能力與群眾快速致富的愿望不適應(yīng)；三是村級(jí)后備干部的選拔培養(yǎng)與班子新老交替的迫切要求不適應(yīng)。

3、部分農(nóng)村黨員中存在“三多”的問題。即年齡大的多、文化低的多、缺少致富技能的多。

4、由于我鎮(zhèn)失地農(nóng)民較多，大部分年輕同志在失去土地以后均外出打工，留守家里的人員多數(shù)為年老體弱的老人和兒童，導(dǎo)致從團(tuán)組織的渠道向黨組織的推優(yōu)工作無法正常進(jìn)行。

5、ＸＸＸ為市區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)，所有水利、道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入已基本停止，很多土地即將被征占，在這種情況之下，再大力加大農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)村相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)不現(xiàn)實(shí)。已失地農(nóng)民對(duì)自己失地后的從業(yè)還有一個(gè)適應(yīng)期，即將失地的農(nóng)民也有等待觀望的心態(tài)。

四、如何加強(qiáng)ＸＸ鎮(zhèn)農(nóng)村黨建工作的思考

針對(duì)我鎮(zhèn)村級(jí)黨組織建設(shè)所面臨的具體困難和問題，在今后的工作中，必須切實(shí)抓好以下幾方面的工作。

（一）、建立黨建工作辦公經(jīng)費(fèi)支出保障制度，確保農(nóng)村黨建工作正常開展。首先，建議區(qū)委能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政支出預(yù)算，從而有效地保證鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織有足夠的經(jīng)費(fèi)開展黨建活動(dòng)，發(fā)揮黨組織和黨員作用，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。其次，鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織要切實(shí)做到有錢辦事、有人辦事、有章理事，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作抓出成效、抓出特色。

（二）、緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)的核心，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)，而加快發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)于提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力有重要而深遠(yuǎn)的意義。因此，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須把加快發(fā)展作為中心任務(wù)。各村黨支部除集中力量抓好符合我鎮(zhèn)總體規(guī)劃發(fā)展的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還要充分分析和認(rèn)識(shí)到我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，圍繞“抓好城市旅游經(jīng)濟(jì)”的總體發(fā)展思路，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為依托，大力發(fā)展以促進(jìn)流通、服務(wù)等為主的第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)更多農(nóng)民（特別是失地農(nóng)民）盡快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)各村支部還應(yīng)堅(jiān)持以機(jī)制創(chuàng)新做大集體經(jīng)濟(jì)，通過多種形式盤活村集體資產(chǎn)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷提高為民辦事的能力。

（三）、緊緊把握好加強(qiáng)村黨支部建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，發(fā)展?fàn)畲簏h員隊(duì)伍，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，達(dá)到“五好”目標(biāo)。一是發(fā)展?fàn)畲簏h員隊(duì)伍，要認(rèn)真貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，圍繞加強(qiáng)在生產(chǎn)第一線發(fā)展黨員的工作，培養(yǎng)鍛煉有潛質(zhì)的年輕黨員隊(duì)伍，充分發(fā)揮其助手和后備軍作用，注意總結(jié)和推廣做好壯大入黨積極分子隊(duì)伍和發(fā)展青年入黨工作的經(jīng)驗(yàn)。還要加強(qiáng)對(duì)共青團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，幫助共青團(tuán)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)的基層組織建設(shè)，為做好“推優(yōu)”工作和加強(qiáng)在青年中發(fā)展黨員工作奠

定基礎(chǔ)，使共青團(tuán)員成為黨組織發(fā)展青年黨員的主要來源。二是繼續(xù)堅(jiān)持“雙向培養(yǎng)”的要求，加強(qiáng)對(duì)致富帶頭人的培養(yǎng)力度，進(jìn)而增強(qiáng)黨在群眾中的影響力；三是加強(qiáng)農(nóng)民黨員的教育培訓(xùn)。要繼續(xù)推進(jìn)以基層黨校和黨員活動(dòng)室為依托，以黨員活動(dòng)日為基本形式的“校、室、日”黨員教育網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大教育的輻射面。教育要突出重點(diǎn)，講求方法，注重實(shí)效。教育內(nèi)容上，著力解決好部分農(nóng)民黨員理想信念動(dòng)搖、黨性觀念淡薄、愚味落后、信奉封建迷信等問題，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，形成黨支部強(qiáng)大的號(hào)召力和凝聚力，使支部身邊有黨員，黨員身邊有群眾，說話有人聽，辦事有人跟，鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)；另外還要著力解決好一些農(nóng)民黨員政策法律水平低、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本功差、缺乏致富能力和本領(lǐng)問題。

（四）、大力推進(jìn)基層組織工作機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村黨支部的執(zhí)政活力。要切實(shí)解決農(nóng)村黨支部“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”的問題，建立與新形勢(shì)相適的工作機(jī)制。首先要建立起富有活力的村級(jí)工作機(jī)制。鼓勵(lì)村“兩委”干部大膽闖、大膽試，大膽干，鎮(zhèn)黨委要充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們工作的積極性和刨造性；要著力于放權(quán)給村“兩委”，努力解決對(duì)村級(jí)“統(tǒng)得過多、管得過死”的問題，做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合，強(qiáng)化村“兩委”的職能；要著力于減負(fù)村“兩委”，堅(jiān)決克服形式主義，為村干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。其次是建立科學(xué)決策和民主監(jiān)督機(jī)制。高度重視建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，規(guī)范民主決策程序，健全議事規(guī)則，實(shí)行決策論證制和責(zé)任制，用制度確保決策的科學(xué)性，盡量避免和減少失誤，同時(shí)建立群眾對(duì)決策實(shí)施監(jiān)督的機(jī)制，讓群眾依法行使自治權(quán)利。再次是建立村“兩委”分工負(fù)責(zé)制、“兩委”聯(lián)席會(huì)議，民主評(píng)議“兩委”干部等制度，明確村黨支部對(duì)村委會(huì)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)、思想引導(dǎo)的職能，做到堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺(tái)，村委會(huì)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)，工作到位而不越位，形成“兩委”協(xié)調(diào)一致，良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。

第四篇：南雁鎮(zhèn)村級(jí)組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

南雁鎮(zhèn)關(guān)于村級(jí)組織設(shè)置改革的調(diào)研報(bào)告

楊守總

隨著溫州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套改革的不斷推進(jìn)，我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐不斷加快，四月份縣里成功對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃進(jìn)行了合理的調(diào)整。南雁鎮(zhèn)雖然在此次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整上沒有變動(dòng)，不存在中心鎮(zhèn)建設(shè)問題。但是，在村級(jí)組織設(shè)置問題上中心村選擇建設(shè)上仍然存在著一些與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相矛盾的問題，制約著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

我鎮(zhèn)自2005年進(jìn)行村撤闊并后現(xiàn)有16個(gè)行政村。調(diào)整后的行政村對(duì)資源進(jìn)行了一定程度的整合，但還缺乏完善的管理機(jī)制，抱團(tuán)效應(yīng)不夠明顯。一些行政村主要?jiǎng)趧?dòng)力村民長(zhǎng)期外出，村整體經(jīng)濟(jì)薄弱，還有一些行政村大多搬遷，村民分散在各個(gè)行政村，空殼村現(xiàn)象仍然存在。這影響了政府對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施的推進(jìn)，以及中心村建設(shè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

針對(duì)現(xiàn)有的村級(jí)組織設(shè)置問題鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視，成立了專門的調(diào)研小組。組織委員蘇立坤組織小組成員認(rèn)真吸取學(xué)習(xí)了撤闊并和此次村級(jí)組織換屆選舉的成功經(jīng)驗(yàn)。鎮(zhèn)里三個(gè)片區(qū)聯(lián)系片領(lǐng)導(dǎo)作為調(diào)研組的領(lǐng)頭人積極與村書記、主任，自然村書記進(jìn)行了座談會(huì)。座談會(huì)重點(diǎn)學(xué)習(xí)了盧斌部長(zhǎng)在全縣村級(jí)組織設(shè)置工作會(huì)議上的講話精神。明確了南雁鎮(zhèn)各村的發(fā)展方向和如何實(shí)現(xiàn)整合發(fā)展方案。根據(jù)南

雁鎮(zhèn)現(xiàn)有各行政村的發(fā)展水平，對(duì)相鄰的各行政村進(jìn)行“聯(lián)”，整合發(fā)展。但在如何“聯(lián)”的問題上各行政村村干部也提出了不少問題：

一、一些撤并村如雁山村、雁峰村、五十丈村至2005年撤闊并以來還存在一些后遺癥。如各自然村之間的干部配備平衡問題、資源分配問題、村里的財(cái)務(wù)管理問題都還沒完全解決，一定程度上放慢了各村整合、提升的進(jìn)度。也使村干部對(duì)現(xiàn)有村級(jí)組織進(jìn)行“聯(lián)“的模式心有疑慮，積極性不是特別高。

二、民族村要高度重視。如礬巖辦事處的前山村，其作為畬族村有其特殊性。如何保持民族性的特性性以及 “聯(lián)”村模式發(fā)展的統(tǒng)一性。

三、“聯(lián)”村模式下要確定中心村很難，如南雁辦事處的東門村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)完善，在地域相鄰相近的南雁辦事處五個(gè)行政村中具備了中心村的條件。但其他行政村心里會(huì)有抵觸，意見難以統(tǒng)一。

四、聯(lián)村黨組織和管委會(huì)權(quán)力分配的問題。一些小的行政村認(rèn)為自己缺乏在聯(lián)村黨組織和管委會(huì)中的影響力會(huì)缺乏自主權(quán)。還有聯(lián)村黨組織和管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)地位問題，不能讓其成為空架子。

針對(duì)以上問題，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與村干部進(jìn)行積極探討，打消他們的疑慮。

首先，針對(duì)撤并村的遺留問題帶來的聯(lián)村疑慮，鎮(zhèn)里要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，做好村民的思想引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)撤并村的融合。各村要確實(shí)對(duì)資源進(jìn)行整合，在財(cái)務(wù)管理上，大村要進(jìn)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度，同時(shí)要建立協(xié)調(diào)機(jī)制。

其次，要高度重視民族村的的特殊性。要按照中央的民族政策充分考慮民族村的自治發(fā)展。有條件的進(jìn)行聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

再次，要做好各村干部及村民的思想工作，讓他們從整體利益出發(fā)，切實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)出發(fā)明確中心村，進(jìn)行優(yōu)先發(fā)展。中心村還可在各村的交接地域，村民居住相對(duì)集中的如東門、雁山的交接地域，東門、后倉的交接地域，進(jìn)行優(yōu)先發(fā)展。

最后，還要在政府上大力支持聯(lián)村的發(fā)展，特別是加大對(duì)聯(lián)村黨組織、管委會(huì)的資金支持，同時(shí)健全機(jī)制，統(tǒng)一決策、統(tǒng)一規(guī)劃，通過聯(lián)村事務(wù)會(huì)商制度確定資金分配方案，樹立聯(lián)村黨組織、管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

總之，我們會(huì)積極宣傳村級(jí)組織設(shè)置改革的相關(guān)政策、分析聯(lián)村的利弊、正視聯(lián)村發(fā)展的困難。認(rèn)真調(diào)研研究，相信在南雁鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在村干部、村民的支持下，一定能解決村級(jí)組織設(shè)置的一些硬性矛盾，以聯(lián)村的模式進(jìn)行發(fā)展，團(tuán)結(jié)協(xié)作、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，不斷促進(jìn)各村的發(fā)展，推進(jìn)南雁的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

第五篇：鐵絲塘鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)有關(guān)情況調(diào)研報(bào)告

鐵絲塘鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)有關(guān)情況

調(diào)研報(bào)告

一、當(dāng)前村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)面上情況及存在問題

村級(jí)組織是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶，是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的組織者和依靠力量。但是，隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)村各項(xiàng)政策的調(diào)整，大部分村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)漸趨艱難，捉襟見肘的村級(jí)財(cái)力、繁重的工作任務(wù)和紛繁復(fù)雜的農(nóng)村各類矛盾，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。村級(jí)組織運(yùn)行中的主要困難和問題表現(xiàn)在村級(jí)收支平衡難。取消農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金主要來自于上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但有限的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了目前村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。村級(jí)管理資金中除了支付村干部基本報(bào)酬和正常的辦公經(jīng)費(fèi)外，還有開展其他工作如招商引資、疫病防治、糧食直補(bǔ)落實(shí)、征兵、選舉等。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，主導(dǎo)是政府，主體是農(nóng)民，連接政府與農(nóng)民的紐帶是村級(jí)組織。村級(jí)組織的作用發(fā)揮，也直接關(guān)乎著新農(nóng)村建設(shè)的效果和成敗。當(dāng)前我鎮(zhèn)普遍存在村級(jí)組織的作用發(fā)揮不明顯，運(yùn)轉(zhuǎn)困難的局面。一是多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，收入渠道單一。盡管目前村級(jí)經(jīng)費(fèi)保障水平比往年有明顯提高，但與其所承擔(dān)工作的經(jīng)費(fèi)需求相比，收入仍然比較緊張，壓力普遍較大。

二是公益事業(yè)建設(shè)壓力大，“一事一議”難落實(shí)。普遍反映目前除了類似修路、建橋之類的事還能通過“一事一議”落實(shí)外，其他公益事業(yè)基本沒有搞“一事一議”。

三是村級(jí)債務(wù)壓力大，舊欠新債難消化。村級(jí)老的債權(quán)債務(wù)權(quán)責(zé)不對(duì)等，按規(guī)定村民原欠行政村的債務(wù)無法清收，而村級(jí)債務(wù)則要負(fù)擔(dān)，包括各種舊欠；稅改后村級(jí)收入得到規(guī)范，經(jīng)費(fèi)來源比較單一，債務(wù)難以消化；近年來村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展迅速，在一些地方村級(jí)建設(shè)性債務(wù)有上升趨勢(shì)。

意見建議：

一是鼓勵(lì)和扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)村級(jí)組織自我發(fā)展和自我保障能力。目前不少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來源單一，單靠轉(zhuǎn)移支付資金很難維持村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，要大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織的自身“造血功能”，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提高村級(jí)組織執(zhí)政能力。

二是進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞機(jī)制，推進(jìn)村民自治、村務(wù)公開等基層民主政治建設(shè)。在堅(jiān)持“村民自愿，民主決策，量力而行，上限控制”的原則基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“一事一議”在農(nóng)田水利建設(shè)、村級(jí)道路修建、改水改廁等集體公益性事業(yè)建設(shè)中的重要作用。同時(shí)，針對(duì)目前“一事一議”存在的“事難議、議難決、決難行”的問題，有關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起推動(dòng)責(zé)任，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)不符合目前農(nóng)村實(shí)際的內(nèi)容進(jìn)行修改，積極推進(jìn)利村利民工作的順利開展。

三是加大村級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度，建立與支出需求及各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的村級(jí)補(bǔ)助增長(zhǎng)機(jī)制。今后，各地要在確保村干部基本報(bào)酬的基礎(chǔ)上，按照上農(nóng)村勞動(dòng)力平均收入增幅給予遞增，并列入預(yù)算，建立科學(xué)合理的補(bǔ)助增長(zhǎng)機(jī)制。

二、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)面上情況及存在問題。

村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所是黨的農(nóng)村基層組織的基本陣地，是村級(jí)各組織和黨員、干部、群眾開展活動(dòng)的物質(zhì)載體。推進(jìn)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作。

在建項(xiàng)目存在三個(gè)難題。一是上級(jí)扶持資金拔付相對(duì)滯后。在調(diào)研中基層干部群眾反映最多的就是資金問題，焦點(diǎn)多集中在上級(jí)扶持資金到位問題上。據(jù)調(diào)查，上級(jí)應(yīng)下拔的資金滯后。由于縣一級(jí)配套資金所占比例較小，因此出現(xiàn)了拖欠工程款現(xiàn)象。二是工程建設(shè)附加投入數(shù)額較大。在工程造價(jià)上，由于地區(qū)差異而帶來了資金缺口問題。另外，由于上級(jí)資金只是對(duì)主體工程的扶持，數(shù)量有限且有強(qiáng)制性規(guī)定，但基層在實(shí)際操作中還遇到了許多意想不到的困難。三是項(xiàng)目管理缺乏剛性約束。調(diào)研中有些農(nóng)村干部提到，上級(jí)下發(fā)的文件原則性規(guī)定多，具體詳細(xì)的規(guī)定少，如對(duì)各部門的職責(zé)、對(duì)項(xiàng)目建設(shè)后的規(guī)范配套和使用管理，沒有明確規(guī)定，操作性不強(qiáng)，缺乏剛性約束。

2、現(xiàn)有場(chǎng)所存在四個(gè)欠缺。一是硬件建設(shè)任務(wù)仍然很重。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有的村雖然有活動(dòng)場(chǎng)所，但因建設(shè)時(shí)間早，當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)太低，房屋、院落狹小，開小型的會(huì)議勉強(qiáng)能行，一有大型活動(dòng)或參加人數(shù)較多就非常擁擠。二是軟件部分亟需加以規(guī)范。突出表現(xiàn)在配套設(shè)施不完善，只有一張桌子、幾把椅子，還多是一些舊桌子、舊凳子，辦公設(shè)施也比較落后，報(bào)紙圖書、電教設(shè)備、音響教材等尚未配套。三是維護(hù)管理水平滯后。突出表現(xiàn)在沒有專

人管理，有的長(zhǎng)期閑置或被挪作它用。盡管這些問題是在前幾年形成的,有些正在解決,但在經(jīng)濟(jì)條件差的村還有可能出現(xiàn)。四是功能發(fā)揮不夠充分。有的村雖然重視村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的房屋和配套設(shè)施建設(shè)，房屋越建越豪華，卻不善于利用陣地開展工作，使村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所中看不中用，“功能”很多只是體現(xiàn)在牌子和制度上。

意見建議：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，整合各方力量。要層層建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的范疇，進(jìn)一步明確責(zé)任，強(qiáng)化考核，促進(jìn)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)的具體落實(shí)。其次，要進(jìn)一步明確有關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，努力形成工作合力。黨委組織部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門研究制定實(shí)施計(jì)劃，確定工作目標(biāo)、任務(wù)分工和時(shí)限要求等，并及時(shí)了解掌握工作進(jìn)展情況，注意總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和具體指導(dǎo)。

2、多方籌資，加大投入，保證資金來源。一是要加大財(cái)政投入力度。要把村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)與各級(jí)各部門推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)舉措有機(jī)結(jié)合起來，有效整合各方資源，拓寬資金籌措渠道，確保建設(shè)資金落實(shí)到位。二是要管好用好建設(shè)資金。各級(jí)財(cái)政、黨費(fèi)投入的建設(shè)資金，以及其他渠道籌集的建設(shè)資金，要統(tǒng)一納入專戶，制定管理使用辦法，任何單位和個(gè)人不得虛報(bào)套取、截留、挪用、侵占。

3、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督查，保證工程質(zhì)量。首先，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和政策辦事，防止偷工減料。其次，要抓好各個(gè)環(huán)節(jié)，全面

提高活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)質(zhì)量。抓好工程方案的制定，就活動(dòng)場(chǎng)所的面積、造價(jià)、建筑方案、選址等問題廣泛征求黨員群眾的意見，最大限度地滿足群眾的需要；抓好工程的招投標(biāo)工作，按照法律規(guī)定的程序，公開透明，慎重選擇施工單位，并與其簽訂建筑合同；抓好施工監(jiān)管工作，成立質(zhì)量監(jiān)督小組，不定期對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。有建設(shè)項(xiàng)目的村，選出由村民代表組成的監(jiān)督小組，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行全程監(jiān)督。

4、配好軟件，經(jīng)?；顒?dòng)，提高利用效率。配套建設(shè)方面，要以村級(jí)組織活動(dòng)陣地為依托，做到功能完善、設(shè)施齊全、服務(wù)便捷。開展活動(dòng)方面，以創(chuàng)“五好”為總抓手，組織廣大農(nóng)村黨員深入開展黨員服務(wù)承諾制、“設(shè)崗定責(zé)”等各種主題實(shí)踐活動(dòng)，把村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建成黨員的溫暖之家；建立和規(guī)范村“兩委”議事決策規(guī)則，定期召開工作會(huì)議和聯(lián)席會(huì)議，討論研究村級(jí)重大事務(wù)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公用房及“五小”設(shè)施面上情況及存在問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公用房及“五小”設(shè)施切實(shí)解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的切身問題，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更加全身心投入工作，但也存在“五小設(shè)施”的作用發(fā)揮不夠的問題。小食堂作用發(fā)揮好，小圖書室、小澡堂和小文體活動(dòng)室的作用發(fā)揮還有不夠。小圖書室閱讀條件過于簡(jiǎn)陋，環(huán)境不舒適、所存書籍?dāng)?shù)量少，書籍較單一，重政策理論書籍，輕體育休閑娛樂書籍，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到小圖書室閱讀的積極性難以提高。