第一篇：村務(wù)公開(kāi)和民主管理的規(guī)范化——講課提綱（范文）

村務(wù)公開(kāi)和民主管理的規(guī)范化

主講：柳州市民政局 李煒明

一、村級(jí)管理相關(guān)法律、法規(guī)和制度

（一）一部法律:《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》

（二）一個(gè)法規(guī)：《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》

（三）一個(gè)文件： 《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》

（四）十項(xiàng)制度：

1、村務(wù)公開(kāi)制度；

2、村務(wù)民主決策制度；

3、村民會(huì)議制度；

4、村民代表會(huì)議制度；

5、村民代表聯(lián)系戶(hù)制度；

6、兩委聯(lián)席會(huì)議制度；

7、村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度；

8、民主評(píng)議村干部工作制度；

9、村務(wù)民主聽(tīng)證會(huì)制度；

10、村務(wù)公開(kāi)民主管理工作考評(píng)制度。

二、《組織法》的靈魂和精髓：村民自治

制度框架：

（一）民主選舉——直接選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)的民主選舉制度

（二）民主決策——以村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為主體的民主決策制度

（三）民主管理——以村規(guī)民約和村民自治章程為主體的1民主管理制度

（四）民主監(jiān)督——以村務(wù)公開(kāi)民主管理為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度

三、轉(zhuǎn)變觀念：由“替民做主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌?/p>

由民做主的原則，體現(xiàn)在《村委會(huì)組織法》的許多條文規(guī)定中。從對(duì)村民會(huì)議的規(guī)定，到對(duì)村里涉及全體村民利益問(wèn)題的決定辦法，從村民會(huì)議的臨時(shí)召集辦法到村規(guī)民約的制定，都充分地反映了由民做主的原則。即凡是涉及群眾利益和全村的大事，都應(yīng)該由村民會(huì)議討論決定。村民會(huì)議由本村年滿(mǎn)十八歲的村民組成。召開(kāi)村民會(huì)議應(yīng)當(dāng)有本村年滿(mǎn)十八周歲村民的過(guò)半數(shù)參加，或者有村三分之二以上的戶(hù)的代表參加，所做的決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。村民委員會(huì)是村民會(huì)議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。如果村民委員會(huì)出現(xiàn)工作不力的情況或者需要決定一些重大問(wèn)題，有十分之一以上的村民提議，就應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。另外，村民委員會(huì)辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，也必須經(jīng)過(guò)村民會(huì)議討論決定。應(yīng)該說(shuō)，由民做主的原則，就是由干部“替民做主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌?，直接還權(quán)于民，也就是說(shuō)對(duì)關(guān)系到全體村民利益和村內(nèi)工作中的大事，必須由全體村民共同討論決定，由村民自己當(dāng)家、自己做主。

四、村務(wù)公開(kāi)

（一）當(dāng)前村務(wù)公開(kāi)常見(jiàn)問(wèn)題分析：

1、數(shù)據(jù)公開(kāi)多，相關(guān)說(shuō)明少。

2、總數(shù)公開(kāi)多，細(xì)目公開(kāi)少。

3、財(cái)務(wù)內(nèi)容公開(kāi)多，政務(wù)內(nèi)容公開(kāi)少。

4、冷點(diǎn)”公開(kāi)多，“熱點(diǎn)”公開(kāi)少。

5、突擊公開(kāi)多，及時(shí)公開(kāi)少。

6、被動(dòng)公開(kāi)多，反饋落實(shí)少。

7、上墻公開(kāi)多，檔案記錄少。

8、監(jiān)督小組成立的多，真正實(shí)施監(jiān)督的少。

（二）村務(wù)公開(kāi)的基本要求：“五規(guī)范”、“一滿(mǎn)意”

1、公開(kāi)內(nèi)容要規(guī)范

2、公開(kāi)形式要規(guī)范

3、公開(kāi)時(shí)間要規(guī)范

4、公開(kāi)程序要規(guī)范

5、公開(kāi)管理要規(guī)范

五、加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的措施

（一）進(jìn)一步規(guī)范民主決策機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)

（二）進(jìn)一步完善民主管理制度，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)

第二篇：村務(wù)公開(kāi)民主管理講課稿（推薦）

新形勢(shì)下如何做好村務(wù)公開(kāi)和民主決策工作

（2012年4月）

新的村“兩委”換屆，在座各位無(wú)論是新當(dāng)選還是連任，都屬“履新”。因此積極穩(wěn)妥做好村務(wù)工作，推動(dòng)村街經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是我們今后的職責(zé)和目標(biāo)。而能否順利實(shí)現(xiàn)村街經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，做好村務(wù)公開(kāi)和民主決策是我們村“兩委”干部必須堅(jiān)持的原則，這是一切村務(wù)工作的基礎(chǔ)。所以，借今天這次機(jī)會(huì)，給大家介紹一下有關(guān)村務(wù)公開(kāi)和民主決策方面的規(guī)定和程序，幫助大家在村務(wù)工作中有的放矢、有法可依，不妥之處敬請(qǐng)批評(píng)指正。

講一下村務(wù)公開(kāi)的基本內(nèi)容。

第一，必須要有村務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

一是建立村級(jí)村務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組一般5人組成，組長(zhǎng)由村黨支部書(shū)記兼任，副組長(zhǎng)由村民委員會(huì)主任兼任。成員包括支委成員1人，村委成員1人，村民婦女主任1人。（村務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：討論、研究、部署村務(wù)公開(kāi)的重大問(wèn)題，向上級(jí)黨委政府匯報(bào)本村村務(wù)公開(kāi)情況；做事公平公正，廉潔自律，虛心傾聽(tīng)村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和村民的意見(jiàn)、建議和質(zhì)詢(xún)，并做到件件有落實(shí)。）二是建立村級(jí)村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組。監(jiān)督小組成員一般5至7人組成（設(shè)組長(zhǎng)1人、副組長(zhǎng)1人），其成員由村民代表會(huì)議在全體村民代表中推選產(chǎn)生，任期與村民委員會(huì)同屆（3年）。村黨支部成員和村民委員會(huì)成員、村干部配偶、直系親屬等均不得擔(dān)任監(jiān)督小組成員（回避原則）。（村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組主要職責(zé)是：參與研究、安排村務(wù)公開(kāi)工作；監(jiān)督村委會(huì)按時(shí)、按程序真實(shí)公開(kāi)村務(wù)；向村民會(huì)議或

1村民代表會(huì)議報(bào)告村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督情況；受理村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)、要求，督促村民委員會(huì)及時(shí)解決問(wèn)題，改進(jìn)工作。）

另外，按照《河北省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定：已建立村民主理財(cái)小組的，可以不再另設(shè)村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，由民主理財(cái)小組行使村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的職責(zé)。

第二，村務(wù)公開(kāi)要做到“五規(guī)范”、“一滿(mǎn)意”。

五規(guī)范指：

1、公開(kāi)時(shí)間要規(guī)范。一般事項(xiàng)至少每季度公布一次。我縣規(guī)定每季度第一個(gè)月的10號(hào)是全縣各村街的固定公開(kāi)日，即在1、4、7、10月的10日或之前，各村街都要將上季度的村務(wù)工作進(jìn)行公開(kāi)。同時(shí)各個(gè)項(xiàng)目的具體公開(kāi)次數(shù)和時(shí)間應(yīng)根據(jù)公開(kāi)內(nèi)容的性質(zhì)、群眾關(guān)心程度而定。比如正常的財(cái)務(wù)收支、宅基地的使用、審批和落實(shí)情況公開(kāi)按季公開(kāi)。集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村，財(cái)務(wù)收支情況按月公布。固定性工作長(zhǎng)期公開(kāi)，單項(xiàng)工作在完成后一次性公開(kāi)。

2、公開(kāi)內(nèi)容要全面。目前，我縣規(guī)定的統(tǒng)一公開(kāi)項(xiàng)目共有20大項(xiàng)，基本涵蓋了村務(wù)工作的方方面面，各村務(wù)必要按照要求規(guī)范填寫(xiě)，不允許有丟項(xiàng)、漏項(xiàng)，或是不填寫(xiě)，無(wú)內(nèi)容的必須要注明“此項(xiàng)無(wú)內(nèi)容”。

3、公開(kāi)程序要規(guī)范。我縣公開(kāi)程序大體遵循如下幾步：

①村委會(huì)提出公開(kāi)草案（包括公開(kāi)項(xiàng)目、時(shí)間、方式和意見(jiàn)反饋受理等內(nèi)容），提交村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過(guò)；

②村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督及民主理財(cái)小組對(duì)草案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善； ③公開(kāi)草案提交村黨支部和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論確定；

④村委會(huì)通過(guò)公開(kāi)欄等及時(shí)公開(kāi)。

村務(wù)、財(cái)務(wù)項(xiàng)目上了公開(kāi)欄，并不代表就村務(wù)公開(kāi)就萬(wàn)事大吉、大功告成了，還要認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)反饋。對(duì)村民反映的問(wèn)題，村委會(huì)應(yīng)在10日內(nèi)予以解答。另外，要積極實(shí)行由事后公開(kāi)向事前事中全程公開(kāi)。在公開(kāi)村務(wù)時(shí)，如果讓群眾事前參與決策、事中參與管理、事后參與監(jiān)督，效果肯定比只在事情完成后再公開(kāi)好，也不用亡羊補(bǔ)牢，更能贏得群眾信賴(lài)。比如村里修路，可以先對(duì)各施工隊(duì)公開(kāi)招投標(biāo)，請(qǐng)民主理財(cái)小組掌管錢(qián)款，請(qǐng)村民代表進(jìn)料用料、監(jiān)督工程質(zhì)量，這樣既省心又省事，還樹(shù)立了威信，體現(xiàn)了公正，得到了信任。

4、公開(kāi)陣地要規(guī)范。公開(kāi)的形式，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，以固定的村務(wù)公開(kāi)欄為主，同時(shí)通過(guò)廣播、“明白紙”、民主質(zhì)詢(xún)會(huì)等形式，擴(kuò)大村務(wù)公開(kāi)覆蓋面。在1998年開(kāi)始推行村務(wù)公開(kāi)時(shí)，我們?cè)y(tǒng)一要求各村街按照鋁合金燈箱式公開(kāi)欄，現(xiàn)在好多村街依然還保持了這種形式。提倡要根據(jù)村情實(shí)際，因地制宜建設(shè)公開(kāi)欄，但無(wú)論何種材質(zhì)和規(guī)格，都有滿(mǎn)足結(jié)實(shí)耐用、防雨防風(fēng)、公開(kāi)內(nèi)容保存長(zhǎng)久的基本要求，而且公開(kāi)欄要配有意見(jiàn)箱、舉報(bào)電話(huà)，公開(kāi)欄設(shè)置位置要方便群眾觀看，并保持周?chē)h(huán)境整潔。

5、公開(kāi)管理要規(guī)范。除遵循必要的公開(kāi)程序外，還要填寫(xiě)和保存好公開(kāi)檔案。既便于上級(jí)了解基層公開(kāi)的具體情況和進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，也便于群眾查閱、咨詢(xún)。

“一滿(mǎn)意”就是公開(kāi)的結(jié)果要達(dá)到群眾滿(mǎn)意。

第三，說(shuō)一下民主決策。

一切大事要事和與村民利益密切相關(guān)的事，都要實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。村級(jí)民主決策的基本形式是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議。

1、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的性質(zhì)。

村民會(huì)議在村民自治組織體系中具有最高決策地位和最高權(quán)威性。其主要表現(xiàn)就是，凡是涉及全體村民利益的重大問(wèn)題，都必須由它批準(zhǔn)、同意和最后作出決定。村民代表會(huì)議作為村民會(huì)議在特定條件下的替代形式或補(bǔ)充形式，其性質(zhì)代行村民會(huì)議的一些職權(quán)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。

2、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議組織形式。

村民會(huì)議組織形式分兩種：一是由本村18周歲以上村民的半數(shù)以上參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)才能有效；二是本村三分之二以上的戶(hù)的代表參加，經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)才能有效。這里有一個(gè)特殊之處，就是《土地承包法》第十八條規(guī)定：土地承包方案必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，而不是半數(shù)通過(guò)。

村民代表會(huì)議的組織形式：村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)占村民代表會(huì)議組成人員的五分之四以上。村民代表是村民的代言人。村民代表由村民依法推選產(chǎn)生，原則上按五戶(hù)至十五戶(hù)推選一人。在召開(kāi)村民代表會(huì)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的會(huì)議代表參加，所做決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人數(shù)的半數(shù)以上通過(guò)。

3、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決策權(quán)限。

也就是說(shuō)，村街哪些方面的內(nèi)容需要召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》明確了村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)：本村享受務(wù)工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；本村公益事業(yè)的興辦和籌資酬勞方案及建設(shè)項(xiàng)目承包方案；土地承包經(jīng)營(yíng)方案；村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)（包括用集體土地種養(yǎng)殖、招商引資和坑塘房產(chǎn)等租賃）、承包方案；宅基地的使用方案；征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；決定

村民委員會(huì)成員的撤換、罷免、辭職和補(bǔ)選；制定修改村民自治章程或村規(guī)民約；撤銷(xiāo)或者改變村民委員會(huì)、村民代表不適當(dāng)?shù)臎Q定；討論決定向村民代表會(huì)的授權(quán)事宜，以及村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

4、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間。

國(guó)家法律對(duì)村民會(huì)議召開(kāi)時(shí)間沒(méi)做定性規(guī)定，一般每年至少召開(kāi)一次。遇有重大事項(xiàng)或特殊情況，或有十分之一以上的村民、三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)臨時(shí)召開(kāi)村民會(huì)議；《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定村民代表會(huì)議每季度召開(kāi)一次，遇到特殊事項(xiàng)或者五分之一以上村民代表提議要隨時(shí)召開(kāi)。

5、召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有哪些步驟。

①黨支部、村委會(huì)、十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名都可提出議案（召開(kāi)村民代表會(huì)時(shí)是五分之一以上代表提議）； ②村黨支部統(tǒng)一受理議案,并召開(kāi)村“兩委”聯(lián)席會(huì)議，研究提出具體意見(jiàn)或建議；

③ “兩委”聯(lián)席會(huì)議確定好議題和時(shí)間后，通過(guò)廣播、通告等形式，提前10天通知村民或村民代表，并廣泛征求意見(jiàn)，及時(shí)修改議案；

④村民委員會(huì)按照決策權(quán)限，組織召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議。⑤決策事項(xiàng)，由村黨支部、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，并及時(shí)向群眾公布進(jìn)展情況，接受監(jiān)督。

還要說(shuō)明一點(diǎn)，現(xiàn)在，市縣兩級(jí)在每年的1、4、7、10月的10號(hào)要統(tǒng)一組織各村街召開(kāi)民主議事日活動(dòng)，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村街總將民主議事日和村民代表會(huì)議混淆，事實(shí)上二者是有區(qū)別的。民主議事日可

以解釋為村委會(huì)的述職會(huì)，是將你已經(jīng)干的和將要計(jì)劃干的事情，向村民代表和參會(huì)的人大代表、普通群眾、黨員代表等進(jìn)行匯報(bào)；也相當(dāng)于一次與群眾面對(duì)面的質(zhì)詢(xún)會(huì)，以廣泛征求建議，聽(tīng)取批評(píng)和意見(jiàn)，促進(jìn)村務(wù)工作始終不偏離實(shí)際、不偏離群眾。民主議事日主要側(cè)重于監(jiān)督，然后才是決策。而村民代表會(huì)議一般村委委員和村民代表參加，主要還是民主決策某項(xiàng)具體村務(wù)的過(guò)程，村民代表會(huì)議與村民會(huì)議具有法律效力。

6、要做好村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的記錄。

村民會(huì)議和村民代表會(huì)議記錄是客觀反映“兩會(huì)”是否召開(kāi)和形成決策的重要依據(jù)。俗話(huà)說(shuō),“千年的文字會(huì)說(shuō)話(huà)”。無(wú)論是村民會(huì)議還是村民代表會(huì)議，都必須做好會(huì)議記錄工作。會(huì)議記錄要詳細(xì)記錄會(huì)議召開(kāi)時(shí)間、參加人員、主要議題等，內(nèi)容要全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，要有每個(gè)發(fā)言人的發(fā)言?xún)?nèi)容。在工作中我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村街的會(huì)議記錄比較簡(jiǎn)單、潦草，這就為以后工作留下了隱患。但有的村街的會(huì)議記錄還是比較具體的，代表說(shuō)的話(huà)都有記錄，以后查起來(lái)，誰(shuí)說(shuō)的、贊成的有多少，就會(huì)一目了然。

第三篇：2010創(chuàng)市級(jí)村務(wù)公開(kāi)民主管理規(guī)范化總結(jié)

規(guī)范村務(wù)公開(kāi) 提高民主管理

---和村村創(chuàng)村務(wù)公開(kāi)民主管理規(guī)范化建設(shè)示范村自查總結(jié)

和村村地處賦石水庫(kù)庫(kù)尾，位于杭垓鎮(zhèn)北部，東鄰新上塘村，南接杭垓村，西與磻溪交界，北與繅舍、七管村相連，全村面積約18.3平方公里，轄27個(gè)村民小組，823戶(hù)農(nóng)戶(hù)，人口3005人，2010年全村人均收入約13350元，目前全村共有班子人員5人，其中支部3人，村委會(huì)3人，大學(xué)生村官1人，黨員共103名，6個(gè)黨小組。先后被評(píng)為縣級(jí)先進(jìn)基層黨組織、無(wú)毒村、體育村、縣級(jí)文明村、信譽(yù)村，連續(xù)幾年被評(píng)為縣“平安村”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。今年我村以“太平山寨，野趣和村”為創(chuàng)建口號(hào)，創(chuàng)建中國(guó)美麗鄉(xiāng)村，通過(guò)今年美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，和村村村容村貌有了翻天覆地的變化，村務(wù)公開(kāi)民主管理越來(lái)越規(guī)范。2011年村兩委班子思想高度統(tǒng)一，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神的指示和創(chuàng)建計(jì)劃，圍繞組織健全工作有力、村務(wù)公開(kāi)全面真實(shí)、民主決策科學(xué)規(guī)范、民主管理扎實(shí)有序、民主監(jiān)督切實(shí)有效等方面，依法治村，提高村級(jí)民主管理水平和能力，積極推進(jìn)村級(jí)社會(huì)健康穩(wěn)定的發(fā)展：

一、分工落實(shí)，共推創(chuàng)建。在鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)的關(guān)心指導(dǎo)下，年初成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，將各線(xiàn)工作與創(chuàng)建內(nèi)容相結(jié)合，科學(xué)計(jì)劃，合理安排，村婦女代表、團(tuán)支部、民兵連等群團(tuán)組織也積極以主人翁態(tài)度參與創(chuàng)建，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)積極發(fā)揮監(jiān)督作用，督促村務(wù)公開(kāi)合理規(guī)范，促進(jìn)全村民主管理水平。

二、主要措施

一是組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，保障村務(wù)管理規(guī)范化。

1、組織制度：我村黨支部充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村委會(huì)認(rèn)真

主持開(kāi)展全面行政工作，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督作用，村中各個(gè)組織依法選舉產(chǎn)生、工作協(xié)調(diào)發(fā)展，使我村“民主監(jiān)督、民主選舉、民主管理、民主決策”落到實(shí)處，兩委”聯(lián)系會(huì)議制度、財(cái)務(wù)管理制度、黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、村干部離任審計(jì)制度、決策責(zé)任追究制度、印章使用管理制度等齊全。

2、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新：村兩委每年根據(jù)村級(jí)發(fā)展進(jìn)程積極向全體村民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新承諾，2011年是我村創(chuàng)建中國(guó)美麗鄉(xiāng)村后的第一年，注重村莊經(jīng)營(yíng)、管理，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制才能使村民長(zhǎng)期享受新農(nóng)村建設(shè)成果，今年我村整體項(xiàng)目有：

軟體工程創(chuàng)建：（1）縣級(jí)綠化村創(chuàng)建；（2）縣級(jí)信息化示范村創(chuàng)建；

（3）縣級(jí)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政示范村建設(shè)；

（4）市級(jí)衛(wèi)生村、村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作規(guī)范化建設(shè)、勞動(dòng)力充分就業(yè)村創(chuàng)建；

（5）市級(jí)文明村創(chuàng)建；（6）“待整治”村創(chuàng)建；（7）縣級(jí)文化示范村創(chuàng)建； 實(shí)體工程建設(shè)；

1、辦公大樓、中心廣場(chǎng)新建。我村2011年新建2層辦公大樓，總面積700平方米，按考核標(biāo)準(zhǔn)配備村委各辦公室、便民服務(wù)大廳、社會(huì)事業(yè)服務(wù)站、綜合治理服務(wù)站、保障救助服務(wù)站、多功能教室、消防設(shè)施、文化長(zhǎng)廊、村務(wù)公開(kāi)及其他宣傳欄建設(shè)、等，；利用老村委會(huì)前方的5畝土地用來(lái)建中心廣場(chǎng)，增加籃球場(chǎng)建設(shè)完成廣場(chǎng)綠化。計(jì)劃投資140萬(wàn)

2、村莊環(huán)境提升。以和村為中心點(diǎn)的環(huán)境提升作為重點(diǎn)，并以六家山、小溪口、野樂(lè)為三個(gè)點(diǎn)進(jìn)行整治。完成聯(lián)網(wǎng)公路4公里的硬化及和村至中潭的村道硬化；房屋外墻白化2500平方米，圍墻改造5000平方米，拆除房屋1642平方米。

3、污水處理。新建集中式污水池5個(gè)，受益戶(hù)175戶(hù)，總受益農(nóng)戶(hù)達(dá)51%。清理疏通村內(nèi)排水溝，改善了水溝發(fā)臭、蚊、蠅亂飛的現(xiàn)象，共計(jì)投入：25萬(wàn)元。

4、生態(tài)公墓建設(shè)。今年村兩委經(jīng)過(guò)認(rèn)真商量，外地考察，經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助匯同村兩委班子成員按生態(tài)公墓要求制訂了使用30年的生態(tài)公墓建造方案，建造100穴公墓，植被綠化，建造休息亭，并分別設(shè)臵紙焚池、放炮點(diǎn)。總投資30萬(wàn)元。

5、。綠化工程。村內(nèi)公共場(chǎng)所綠化苗木點(diǎn)綴，房前屋后農(nóng)宅之間有綠化帶，中心村商業(yè)街布臵了綠化帶和停車(chē)位，本村共投入苗木4萬(wàn)株，其中喬木660棵，極大的美化了村莊環(huán)境。村莊主干道兩沿投入亮化設(shè)施，按照高桿路燈，方便村民出行，晚上納涼舞蹈，極大豐富了村民文化生活。共計(jì)投入：5萬(wàn)元。

6、垃圾處理。2011年建環(huán)保垃圾收集房42座，移動(dòng)垃圾箱27個(gè)；配有衛(wèi)生保潔員3名，衛(wèi)生監(jiān)督員7名，專(zhuān)職垃圾清運(yùn)工2名；清運(yùn)車(chē)輛2輛，全村垃圾全部送往鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站處理，垃圾處理工程已投入2萬(wàn)元，每年保潔管理工資，清運(yùn)費(fèi)用2.5萬(wàn)元，徹底改變了村內(nèi)臟、亂、差的現(xiàn)象，上墻公示長(zhǎng)效管理制度，通過(guò)宣傳、引導(dǎo)，提高村民自覺(jué)維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生和互相監(jiān)督的意識(shí)。共計(jì)投入5萬(wàn)元。

7、中心市場(chǎng)改建。計(jì)劃投入75萬(wàn)，對(duì)和村村市場(chǎng)房屋進(jìn)行翻

頂，對(duì)走廊進(jìn)行改造。

8、衛(wèi)生改廁。計(jì)劃投入63萬(wàn)，在四個(gè)節(jié)點(diǎn)各建公廁一座，全村衛(wèi)生改廁達(dá)到80%。

9、農(nóng)村飲用水工程。今年投資100萬(wàn)元引進(jìn)杭垓自來(lái)水廠的水，使村民能夠用上放心干凈的飲用水。

12、幼兒園、老年活動(dòng)中心、體育活動(dòng)中心改建。對(duì)本村原有

村兩委班子廉潔勤政，全村圍繞在兩委班子的帶領(lǐng)下，不斷建設(shè)美麗新唐舍。

二是村務(wù)監(jiān)督全面到位，公開(kāi)內(nèi)容及時(shí)、全面、真實(shí)

1、公開(kāi)內(nèi)容：我村擁有對(duì)外公開(kāi)欄長(zhǎng)達(dá)18米，設(shè)有黨務(wù)、村務(wù)、法制宣傳、計(jì)生、科普、健康等欄目。村級(jí)公開(kāi)內(nèi)容涉及面廣，主要包含黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三方面：我村嚴(yán)格根據(jù)黨務(wù)公開(kāi)制度，對(duì)村班子創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新承諾、黨費(fèi)繳納、黨員發(fā)展以及黨員活動(dòng)等進(jìn)行公布；村務(wù)方面，嚴(yán)格根據(jù)實(shí)際情況對(duì)低保評(píng)定名單、二胎審批、宅基地申請(qǐng)農(nóng)戶(hù)名單、退伍兵補(bǔ)助款、招投標(biāo)細(xì)則以及其他各線(xiàn)需要公開(kāi)的內(nèi)容和村民要求公開(kāi)的內(nèi)容；在財(cái)務(wù)公開(kāi)方面，村集體財(cái)務(wù)收支逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目，并且從今年7月開(kāi)始積極創(chuàng)新公開(kāi)形式和內(nèi)容，理清百姓心中的賬目。我村財(cái)務(wù)公開(kāi)在原先每季度公開(kāi)財(cái)務(wù)報(bào)表的同時(shí)，實(shí)行每月理財(cái)、每月公開(kāi)現(xiàn)金日記賬，讓百姓看的懂，看的清。

2、村務(wù)監(jiān)督程序規(guī)范：我村從2009年開(kāi)始，依法選舉成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，設(shè)主任1名，成員6名，這6人中分別來(lái)自老干部、黨員、村民代表、村法律顧問(wèn)、縣人大代表以及村民組長(zhǎng)等。組成成員的多樣性，體現(xiàn)了村務(wù)民主管理的基本原則，保正了村監(jiān)委在執(zhí)行監(jiān)

督職責(zé)時(shí)監(jiān)督角度的全面性和專(zhuān)業(yè)性。另外村監(jiān)委對(duì)公開(kāi)內(nèi)容和程序嚴(yán)格要求，對(duì)外張貼的財(cái)務(wù)內(nèi)容統(tǒng)一上蓋“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”公章，并由理財(cái)人員統(tǒng)一簽字，方可張貼對(duì)外公布，保證了公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)有效，并且對(duì)村民提出的問(wèn)題督促村兩委班子及時(shí)予以解決。其次，村民小組的集體資產(chǎn)、資金和收支情況比照村務(wù)公開(kāi)情況實(shí)行組務(wù)公開(kāi)。

民主管理扎實(shí)有序，民主監(jiān)督切實(shí)有效。

1、民主決策：我村共有農(nóng)戶(hù)474戶(hù)，村民代表40名，其中婦女代表占有一定比例，建有村民代表聯(lián)系戶(hù)制度，有明確的村民會(huì)議向村民代表會(huì)議授權(quán)的形式和內(nèi)容；我村建有完善的村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，議事規(guī)則完善規(guī)范。每次遇到重大事項(xiàng)都要召開(kāi)村民代表大會(huì)，形成一致意見(jiàn)后全體與會(huì)人員統(tǒng)一在會(huì)議本上簽字認(rèn)同，保證了村民的知情權(quán)、參與權(quán)和決定權(quán)。事后選舉一人專(zhuān)門(mén)對(duì)該事項(xiàng)進(jìn)行負(fù)責(zé)跟蹤，確保事情的有效落實(shí)（即我村的一事一議一監(jiān)督制度），并建有決策責(zé)任追究制度，制約村干部濫用職權(quán)，違背民意。

2、民主管理：我村2008年4月?lián)Q屆選舉，嚴(yán)格按照法定要求和程序選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)，村民代表、村委會(huì)有適當(dāng)比例的婦女參加。并在形成新的班子后，及時(shí)召開(kāi)村民代表會(huì)議，討論和修改形成新的自治章程和村規(guī)民約，且入戶(hù)率達(dá)100%，并根據(jù)我村實(shí)際情況，于2009年10月和2009年12月通過(guò)村民代表、黨員、組長(zhǎng)大會(huì)新增生態(tài)公益林管理制度和生態(tài)公墓管理公約，豐富了村規(guī)民約，提高了村民管理水平；我村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)下設(shè)民主理財(cái)小組和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，民主理財(cái)職責(zé)明確，每月負(fù)責(zé)對(duì)村中收支進(jìn)行理財(cái)，并認(rèn)真向鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理中心填寫(xiě)理財(cái)報(bào)告，并對(duì)不合理開(kāi)支、票據(jù)提出理財(cái)意見(jiàn)，確保了票據(jù)管理規(guī)范性，和財(cái)務(wù)行為的規(guī)范性，并有統(tǒng)一規(guī)范的賬簿和案卷；村委會(huì)建立印章管理制度，嚴(yán)格印章使用和保管；村人口計(jì)生工作在計(jì)生國(guó)策的范圍內(nèi)符合計(jì)劃生育村民自治的要求，全年無(wú)一例計(jì)劃外生育。

3、民主監(jiān)督：我村建有集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度，每年對(duì)村干部全年工作得失情況展開(kāi)民主評(píng)議村干部制度，評(píng)議結(jié)果與報(bào)酬掛鉤，并對(duì)評(píng)議結(jié)果立卷歸檔。在村主要干部實(shí)行離任審計(jì)制度，確保村級(jí)財(cái)務(wù)正常運(yùn)行，財(cái)務(wù)審計(jì)資料保存完整存檔。

四是社會(huì)和諧，群眾幸福感上升。

我村近年來(lái)積極完善村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，建有幼教點(diǎn)、社區(qū)衛(wèi)生室、老年活動(dòng)中心、健身活動(dòng)園、鄉(xiāng)村大舞臺(tái)、綠化中心廣場(chǎng)等，極大地豐富群眾業(yè)余生活，強(qiáng)化公共服務(wù)能力，在鎮(zhèn)綜治辦、司法所、派出所的幫助下，全年發(fā)放法制宣傳單1000余冊(cè)，協(xié)調(diào)因山林權(quán)屬、家庭、房屋界限等矛盾事件35起，提供法律咨詢(xún)等免費(fèi)服務(wù)53起，矛盾化解率100%。加強(qiáng)與周邊安徽省鎮(zhèn)、村的聯(lián)系，每年開(kāi)展護(hù)林聯(lián)防工作，并結(jié)合毗鄰地區(qū)聯(lián)防機(jī)制，積極調(diào)處涉及邊界村的各類(lèi)矛盾糾紛問(wèn)題。近幾年來(lái)，共協(xié)調(diào)處理涉及兩省各種矛盾糾紛7起，有效維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。村中各項(xiàng)事業(yè)走在全鎮(zhèn)前列，黨群干群關(guān)系更加融洽，2009年村兩委班子滿(mǎn)意度和村班子個(gè)人滿(mǎn)意度均在90%以上。

全村在兩委班子的領(lǐng)導(dǎo)下，村級(jí)社會(huì)事業(yè)蒸蒸日上，近年來(lái)無(wú)集體上訪(fǎng)事件，無(wú)一例計(jì)劃外生育，全年無(wú)重大刑事案件發(fā)生。我村在今后工作中，將繼續(xù)認(rèn)真做好村務(wù)公開(kāi)民主管理規(guī)范化工作，提高民主管理化水平，發(fā)揚(yáng)廉政之風(fēng)，真心實(shí)意地為百姓做實(shí)事，做好事，做成事，打造安吉西部靚麗的“竹海明珠 生態(tài)唐舍”。

杭垓鎮(zhèn)唐舍村 二O一O年十一月

第四篇：村務(wù)公開(kāi)和民主管理

村務(wù)公開(kāi)和民主管理 “難點(diǎn)村”治理工作宣傳提綱

全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組辦公室

二00九年六月 1

目

錄

一、如何認(rèn)識(shí)村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理的重要意義…1

二、如何認(rèn)識(shí)開(kāi)展“難點(diǎn)村”治理工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)……………3

三、如何認(rèn)識(shí)村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”的現(xiàn)狀及其成因…5

四、“難點(diǎn)村”認(rèn)定參考標(biāo)準(zhǔn) ………………………………………6

五、“難點(diǎn)村”治理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求…………………6

六、“難點(diǎn)村”治理工作的主要原則………………………………8

七、“難點(diǎn)村”治理工作的主要任務(wù)………………………………9

八、如何幫助和推動(dòng)“難點(diǎn)村”的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展………12

九、在治理“難點(diǎn)村”工作中如何加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí) 組織配套建設(shè)…………………………………………………13

十、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”的干部隊(duì)伍建設(shè)………………………16

十一、如何建立健全“難點(diǎn)村”民主管理制度…………………17

十二、如何推進(jìn)“難點(diǎn)村”黨風(fēng)兼政建設(shè)………………………18

十三、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”社會(huì)管理工作………………………19

十四、如何搞好“難點(diǎn)村”的精神文明建設(shè)工作，豐富農(nóng)村公共 文化生活……………………………………………………19

十五、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”社會(huì)治安綜合治理工作，解決宗族和 黑惡勢(shì)力非法干預(yù)村務(wù)問(wèn)題………………………………21

十六、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”治理工作的社會(huì)參與………………21

十七、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”的集體資產(chǎn)管理工作………………22

十八、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”治理的組織領(lǐng)導(dǎo)……………………23

十九、如何加大“難點(diǎn)村”治理督查督辦力度…………………24

二十、如何建立“難點(diǎn)村”治理的長(zhǎng)效管理機(jī)制………………25 二

十一、“難點(diǎn)村”治理工作成效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)……………………25 3 村務(wù)公開(kāi)和民主管理 “難點(diǎn)村”治理工作宣傳提綱

經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組研究決定，從今年開(kāi)始，在扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理面上工作的同時(shí)，開(kāi)展“難點(diǎn)村”專(zhuān)項(xiàng)治理，力爭(zhēng)用三年的時(shí)間，使現(xiàn)有“難點(diǎn)村”面貌發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。根據(jù)中央紀(jì)委、中央組織部、民政部等12部委?關(guān)于印發(fā)?關(guān)于開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作的若干意見(jiàn)?的通知?(民發(fā)[2009]20號(hào))精神，制定本宣傳提綱。

一、如何認(rèn)識(shí)村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理的重要意義

(一)治理“難點(diǎn)村”是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“難點(diǎn)村”往往是農(nóng)村村級(jí)組織軟弱渙散，村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度不健全、不落實(shí)，農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利得不到有效保障，干群關(guān)系緊張的地方。在深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)下，集中力量治理“難點(diǎn)村”，解決制約村務(wù)公開(kāi)和民主管理的突出問(wèn)題，有利于把黨和國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn) 4 較快發(fā)展；有利于發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局；有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

(二)治理“難點(diǎn)村”是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，是我們黨的偉大目標(biāo)之一；實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。“難點(diǎn)村”是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難等表現(xiàn)得尤為突出的地方，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重中之重、難中之難。治理“難點(diǎn)村”，有利于促進(jìn)農(nóng)村群眾持續(xù)增收，促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的良性互動(dòng)格局；有利于給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力；有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)治理“難點(diǎn)村”是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的必然要求。黨的十七大第一次把基層群眾自治制度作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)四項(xiàng)重要制度之一。黨的十七屆三中全會(huì)把“農(nóng)村基層組織進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障”納入2020年農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)之中，并將“健全農(nóng)村民主管理制度”作為今后農(nóng)村改革發(fā)展過(guò)程中必須大力加強(qiáng)的六項(xiàng)重大制度之一。黨的十七大和十七屆三中全會(huì)提出的目標(biāo)和任務(wù)，為治理“難點(diǎn)村”指明了方向。“難點(diǎn)村”往往存在干群民主法制觀念淡薄、村務(wù)管理不公開(kāi)等現(xiàn)象。因此，集中力量治理“難點(diǎn)村”，解決村務(wù)公開(kāi)和民主管理中的突出矛盾和問(wèn)題，有利于保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障農(nóng)民當(dāng)家作主的民主權(quán)利；有利于健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制，保障農(nóng)村基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展。

(四)治理“難點(diǎn)村”是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定是全社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，抓住了農(nóng)村和諧穩(wěn)定這個(gè)大頭，就有了把握全社會(huì)和諧穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)。“難點(diǎn)村”往往是群眾對(duì)村干部意見(jiàn)較多、干群關(guān)系緊張的地方。治理“難點(diǎn)村”，有利于維護(hù)好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各方面的利益關(guān)系，及時(shí)化解矛盾，密切黨群干群關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民群眾規(guī)范有序地參與村級(jí)公共事務(wù)的決策和管理，以理性合法形式表達(dá)利益訴求，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地增進(jìn)和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

二、如何認(rèn)識(shí)開(kāi)展“難點(diǎn)村”治理工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)(一)“難點(diǎn)村”治理工作的機(jī)遇：

——科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的全面推進(jìn)，為“難點(diǎn)村”治理工作提供了前所未有的良好政策和社會(huì)環(huán)境。

——30年來(lái)，村民自治工作成效顯著，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制充滿(mǎn)生機(jī)活力，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督日益深入人心，得到農(nóng)民衷心擁護(hù)，特別是黨的十 七大把基層群眾自治制度確立為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)四項(xiàng)制度之一，進(jìn)一步提升了基層群眾自治制度的地位和作用，為“難點(diǎn)村”治理提供了扎實(shí)的政治基礎(chǔ)。

——改革開(kāi)放30年來(lái)，農(nóng)村基層民主選舉制度、村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度日益完善，大學(xué)生“村官”計(jì)劃的積極實(shí)施，黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入推動(dòng)，為“難點(diǎn)村”治理提供了良好的工作基礎(chǔ)。

——改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果顯著，農(nóng)村生產(chǎn)力空前解放，總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，特別是國(guó)家高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的投入，制定了許多強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了農(nóng)民增收致富的能力，這為開(kāi)展“難點(diǎn)村”治理工作奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

——我國(guó)城鄉(xiāng)差別目前仍然很大，廣大農(nóng)民尤其是長(zhǎng)期發(fā)展滯后地區(qū)的農(nóng)民盼致富、求發(fā)展的愿望迫切。“難點(diǎn)村”治理順應(yīng)了億萬(wàn)農(nóng)民過(guò)上美好生活新期望，具有深厚的群眾基礎(chǔ)。

(二)“難點(diǎn)村”治理工作的挑戰(zhàn)：

——開(kāi)展“難點(diǎn)村”治理工作的重要性還沒(méi)有得到各級(jí)地方黨委政府的足夠重視，尤其是一些基層黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部思想有顧慮，擔(dān)心承認(rèn)轄區(qū)內(nèi)有“難點(diǎn)村”會(huì)影響政績(jī)；特別是有些因征地拆遷、環(huán)境污染、國(guó)家有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不落實(shí)等原因形成的“難點(diǎn)村”，與基層政府工作有直接關(guān)系。這些地 方為維護(hù)部門(mén)利益，容易導(dǎo)致治理工作走過(guò)場(chǎng)。

——部分涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的法規(guī)政策還存在著這樣或那樣的不足，部分農(nóng)民群眾法律知識(shí)貧乏，依法維權(quán)意識(shí)淡薄，容易導(dǎo)致“難點(diǎn)村”有些問(wèn)題難以解決。

——“難點(diǎn)村”治理群眾參與度不高，一些地方村“兩委”班子難以選拔到優(yōu)秀人才。一方面，有些地方的農(nóng)民群眾參與村務(wù)、財(cái)務(wù)管理的主體意識(shí)還不夠強(qiáng)；另一方面，有些地方大部分青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。

三、如何認(rèn)識(shí)村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”的現(xiàn)狀及其成因

(一)“難點(diǎn)村”的現(xiàn)狀。近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的領(lǐng)域不斷拓展，載體不斷豐富，制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高。但是，工作中還存在一些問(wèn)題和不足，農(nóng)民群眾還有不滿(mǎn)意的地方。有的村級(jí)組織不健全，領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，村干部能力不強(qiáng)；有的政策法規(guī)不落實(shí)，村務(wù)不公開(kāi)、半公開(kāi)或假公開(kāi)，村務(wù)管理不民主現(xiàn)象長(zhǎng)期存在；有的黨群干群關(guān)系緊張，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，等等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有3萬(wàn)多個(gè)這樣的“難點(diǎn)村”，約占行政村總數(shù)的6％?！半y點(diǎn)村”雖然是少數(shù)，但如不及時(shí)解決，勢(shì)必影響村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作整體水平的提高，勢(shì)必影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)“難點(diǎn)村”的成因。我國(guó)處于深化農(nóng)村改革的新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，“難點(diǎn)村”所表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題是農(nóng)村管理體制、經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)關(guān)系格局不斷調(diào)整、深刻變化所引發(fā)的各種社會(huì)矛盾的集中表現(xiàn)。問(wèn)題產(chǎn)生的具體原因十分復(fù)雜，既有客觀原因，也有主觀原因；既受到村莊內(nèi)部條件的制約，也與外部環(huán)境密切相關(guān)。要徹底解決這些問(wèn)題，化解這些矛盾難度大、要求高、周期長(zhǎng)，治理任務(wù)非常艱巨。

四、“難點(diǎn)村”認(rèn)定參考標(biāo)準(zhǔn)

1、村“兩委”班子不健全，主要村干部不團(tuán)結(jié)，村級(jí)組織軟弱渙散，干群關(guān)系緊張，黨和國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策得不到落實(shí)。

2、村民委員會(huì)不能按期換屆選舉或者選舉缺乏公平性、公正性、公開(kāi)性，存在威脅、賄賂、偽造選票等不規(guī)范選舉行為。

3、民主決策流于形式，近三年沒(méi)有召開(kāi)過(guò)村民會(huì)議或者近一年內(nèi)沒(méi)有召開(kāi)過(guò)村民代表會(huì)議，村民參與重大村務(wù)決策的民主權(quán)利得不到保障。

4、村民民主理財(cái)組織不能正常發(fā)揮作用，集體財(cái)務(wù)管理混亂，農(nóng)民合法權(quán)益得不到有效保障。

5、民主監(jiān)督流于形式，存在村務(wù)不公開(kāi)、半公開(kāi)、假公開(kāi)現(xiàn)象，村民不能對(duì)村干部進(jìn)行有效監(jiān)督。

6、宗教、宗族、家族、黑惡勢(shì)力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

7、村民合理訴求得不到解決，造成農(nóng)民群眾一年內(nèi)2次以上進(jìn)行5人參加的集體上訪(fǎng)。

8、村民不滿(mǎn)意率達(dá)30％以上。

各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本參考標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際，制定更具體更有針對(duì)性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。凡具備以上情形之一的，即可認(rèn)定為村務(wù)公開(kāi)和民主管理的“難點(diǎn)村”。各地區(qū)也可以根據(jù)本地實(shí)際，按照村總數(shù)一定比例倒排認(rèn)定“難點(diǎn)村”。

五、“難點(diǎn)村”治理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求(一)治理“難點(diǎn)村”的指導(dǎo)思想是：治理“難點(diǎn)村”，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神要求，以解決村民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為切入點(diǎn)，以村級(jí)組織建設(shè)為重點(diǎn)，以健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度為著力點(diǎn)，保障村民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)治理“難點(diǎn)村”的目標(biāo)要求：治理“難點(diǎn)村”要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)要求有四項(xiàng)：

一是提高農(nóng)村基層干部群眾民主法制素質(zhì)。干部群眾對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)得到有效提高，對(duì)推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理的自覺(jué)性得到有效提升，對(duì)搞好村務(wù)公開(kāi)和民主管理的要求認(rèn)識(shí)明確，基層干部組織開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理實(shí)踐的能力明顯增強(qiáng)。

二是健全并落實(shí)村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度。自覺(jué)將各級(jí)黨委政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、社會(huì)各界支持新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)資金及其使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處臵情 況，以及對(duì)村干部的民主評(píng)議、考核和審計(jì)結(jié)果等事項(xiàng)，納入公開(kāi)的內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督，真正做到凡是與村民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，堅(jiān)持由材民群眾民主決策，不由個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度得到落實(shí)。

三是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織。村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用明顯發(fā)揮，村委會(huì)能夠履行法定職責(zé)，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村民民主理財(cái)機(jī)構(gòu)建立健全，發(fā)揮作用。村級(jí)群團(tuán)組織和社會(huì)組織不斷發(fā)展，活動(dòng)規(guī)范化、經(jīng)?；?/p>

四是促進(jìn)各項(xiàng)工作。黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策得到貫徹落實(shí)，村民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題得到有效解決，村內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)得到發(fā)展，群眾生活水平穩(wěn)步提高，黨群干群關(guān)系和諧，社會(huì)穩(wěn)定，村風(fēng)文明。

六、“難點(diǎn)村”治理工作的主要原則 治理“難點(diǎn)村”要堅(jiān)持的主要原則有五條：

一是堅(jiān)持治理工作與促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展相結(jié)合。圍繞促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅(jiān)持以人為本，把“難點(diǎn)村”治理工作與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與保障村民群眾物質(zhì)利益和民主權(quán)利結(jié)合起來(lái)，不搞形式主義，不做表面文章，務(wù)求實(shí)效，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

二是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線(xiàn)。尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮村民群眾的主體作用，調(diào)動(dòng)村民群眾參與的積極性和主動(dòng) 性。認(rèn)真聽(tīng)取村民群眾的意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受監(jiān)督，努力解決影響和制約村務(wù)公開(kāi)和民主管理中的突出問(wèn)題，把群眾滿(mǎn)意作為評(píng)價(jià)治理工作成效的根本依據(jù)。

三是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，有針對(duì)性地提出具體的治理方案和治理方法，對(duì)癥下藥，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題，不搞一刀切，確保治理工作取得實(shí)效。

四是堅(jiān)持上下結(jié)合，綜合治理，標(biāo)本兼治。根據(jù)產(chǎn)生“難點(diǎn)村”的不同原因，采取相應(yīng)措施，屬于村的問(wèn)題，從村級(jí)層面下功夫；屬于政府及其職能部門(mén)的問(wèn)題，就從政府或者職能部門(mén)這個(gè)層面解決。系統(tǒng)研究制約影響村務(wù)公開(kāi)和民主管理的各種因素，充分運(yùn)用政治、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，多管齊下，從源頭上解決問(wèn)題。

五是堅(jiān)持制度建設(shè)，著力形成長(zhǎng)效機(jī)制。尊重村民群眾的首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)推廣治理“難點(diǎn)村”的成功經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中不斷豐富、完善和提高。加強(qiáng)“難點(diǎn)村”治理的制度建設(shè)，形成帶有普遍規(guī)律性和指導(dǎo)性的政策措施，形成治理“難點(diǎn)村”的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高治理“難點(diǎn)村”的工作水平。

七、“難點(diǎn)村”治理工作的主要任務(wù) 治理“難點(diǎn)村”的主要任務(wù)有五項(xiàng)：

一是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，解決村級(jí)組織軟弱渙散、村干部能力不強(qiáng)的問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是做好治理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，充 分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等組織依法開(kāi)展工作。建立健全村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村民民主理財(cái)機(jī)構(gòu)，保障其履行職責(zé)，監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)、村集體資產(chǎn)管理使用和財(cái)務(wù)收支等活動(dòng)。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作，鼓勵(lì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位退居二線(xiàn)、提前離崗或退休干部職工中的黨員回村任職，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。整合培訓(xùn)資源，廣泛培訓(xùn)農(nóng)村基層干部，提高他們的思想素質(zhì)和開(kāi)展農(nóng)村工作的水平。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制。抓緊村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，兩年內(nèi)覆蓋全部行政村。

二是完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，解決村務(wù)不公開(kāi)、管理不民主的問(wèn)題。制度建設(shè)是專(zhuān)項(xiàng)治理工作的基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹落實(shí)?中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)?(中辦發(fā)(2004)17號(hào))，以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，不斷豐富村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。在鞏固村務(wù)公開(kāi)欄形式的基礎(chǔ)上，積極推行村民點(diǎn)題公開(kāi)、建立信息公開(kāi)平臺(tái)等做法，創(chuàng)新公開(kāi)形式。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理和審計(jì)，建立健全財(cái)務(wù)管理制度。完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，實(shí) 行村務(wù)公開(kāi)答疑糾錯(cuò)的監(jiān)督制度，保證村務(wù)公開(kāi)及時(shí)便捷、全面真實(shí)。完善村民自治章程和村規(guī)民約等，健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、程序化。加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)村民群眾規(guī)范有序地參與村級(jí)公共事務(wù)的決策和管理。積極探索新形勢(shì)下開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理的途徑和方式，保障村民群眾享有正當(dāng)?shù)拿裰鳈?quán)利。

三是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是做好治理工作的重要保證。認(rèn)真貫徹落實(shí)?中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)?(中辦發(fā)(2006)32號(hào))，嚴(yán)肅違法征點(diǎn)耕地、不給農(nóng)民合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)倪`法違紀(jì)安件。做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，做到先保后征，使被征地農(nóng)民生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。清理整頓農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂村，查處黨政機(jī)關(guān)干部、村干部等侵占村集體資產(chǎn)和資金、鋪張浪費(fèi)給集體造成損失等問(wèn)題。

四是幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，解決“難點(diǎn)村”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期落后的問(wèn)題。發(fā)展是根本解決“難點(diǎn)村”問(wèn)題的決定性因素。引導(dǎo)村級(jí)組織和村民根據(jù)市場(chǎng)要求和本村的實(shí)際條件，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)民增收。培育農(nóng)民新型合作組織，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)。積極組織和引導(dǎo)文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、社會(huì)管理等政府公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。積極探索對(duì)接互助形式，鼓勵(lì)城市社區(qū)和“強(qiáng)村”、“強(qiáng)企”結(jié)對(duì)幫助“難點(diǎn)村”發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)“難點(diǎn)村”自身發(fā)展能力。

五是強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理，消除可能引發(fā)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的因素。強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理，是做好專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重要條件。堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，推動(dòng)形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的良性互動(dòng)的局面。堅(jiān)決糾正和制止村黨支部和村委會(huì)換屆選舉中的“賄選”和其他違法違紀(jì)行為，反對(duì)和制止利用宗教、宗族勢(shì)力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，做好教育和思想疏導(dǎo)工作，化解人民內(nèi)部矛盾。堅(jiān)決依法打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力和各類(lèi)刑事犯罪，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，逐步建立以駐村民警為主導(dǎo)，以群防群治隊(duì)伍為補(bǔ)充，人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)，全面提升農(nóng)村社區(qū)安全防范水平。有條件的村莊，要依托社區(qū)資源，組織開(kāi)展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主體，專(zhuān)職人員和義務(wù)志愿者相結(jié)合的鄰里守望、看樓護(hù)院、看村護(hù)家等活動(dòng)。建立健全村黨組織主導(dǎo)的群眾維權(quán)機(jī)制，引導(dǎo)村民群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益。

八、如何幫助和推動(dòng)“難點(diǎn)村”的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展

治理“難點(diǎn)村”，根本目的是理順生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力，15 更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，保障農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。

(一)積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。“難點(diǎn)村”所在的地區(qū)，要積極引導(dǎo)村黨組織和村委會(huì)班子、農(nóng)民群眾根據(jù)市場(chǎng)需要和本村實(shí)際，選準(zhǔn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好路子，充分挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，拓展非農(nóng)就業(yè)增收空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮；要繼續(xù)鞏固完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，堅(jiān)持并完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和補(bǔ)貼制度。各地區(qū)各部門(mén)在執(zhí)行這些面對(duì)所有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的普惠政策時(shí)，特別是安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等，要統(tǒng)籌考慮，留出一部分資金和項(xiàng)目向“難點(diǎn)村”傾斜。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。在“難點(diǎn)村”治理過(guò)程中，要結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，搭建城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的平臺(tái)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。結(jié)合擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的要求，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施進(jìn)度，增加農(nóng)村沼氣投入，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，發(fā)展農(nóng)村公共交通等，使農(nóng)民群眾看到治理的成果，樹(shù)立起發(fā)展的信心。

(三)積極探索社會(huì)力量幫助治理“難點(diǎn)村”的新形式。采取有效措施，鼓勵(lì)全社會(huì)關(guān)注并積極參與發(fā)展“難點(diǎn)村”的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事業(yè)。動(dòng)員城市有條件的企事業(yè)單位對(duì)口幫扶，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，積極探索新形勢(shì)下的對(duì)接互助形式；鼓勵(lì)城市社區(qū)與強(qiáng)村結(jié)對(duì)幫助“難點(diǎn)村”；積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)本著互惠互利、共贏多贏的原則，廣泛開(kāi)展村企結(jié)對(duì)活動(dòng)，開(kāi)發(fā)“難點(diǎn)村”的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

九、在治理“難點(diǎn)村”工作中如何加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)

加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，為“難點(diǎn)村”治理工作提供重要保障。

(一)加強(qiáng)村黨組織建設(shè)。以村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)為重點(diǎn)、健全黨組織為保證、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)為載體，把村黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。一是要緊密結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，加強(qiáng)“難點(diǎn)村”黨組織建設(shè)。圍繞基層黨組織爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)好”(領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好)，農(nóng)村黨員干部爭(zhēng)當(dāng)“五帶頭”(帶頭跟黨走、帶頭發(fā)展致富、帶頭服務(wù)群眾、帶頭維護(hù)和諧穩(wěn)定、帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣)的目標(biāo)要求，把治理“難點(diǎn)村”作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)的重要內(nèi)容，扎實(shí)解決“難點(diǎn)村”黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題。二是要著眼于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，加大對(duì)“難點(diǎn)村”黨組織的幫扶力度。要進(jìn)一步樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建工作理念，積極探索建立城鄉(xiāng)互幫互助機(jī)制，積極開(kāi)展選派黨政機(jī)關(guān)年輕干部到“難點(diǎn)村”幫助工作或任職，開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)、街道社區(qū)、企事業(yè)單位等城市黨組織與“難點(diǎn)村”黨組織結(jié)對(duì)幫帶等活動(dòng)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、部門(mén)包村、干部駐村等工作制度，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制等，切實(shí)加大對(duì)“難點(diǎn)村”黨組織的幫扶力度。三是要進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)基層民主，促進(jìn)“難點(diǎn)村”黨組織建設(shè)。積極 探索完善村黨組織議事規(guī)則和決策程序，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮黨員的主體作用。改革和完善農(nóng)村基層選舉制度，完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子“兩推一選”辦法；推進(jìn)農(nóng)村基層黨務(wù)公開(kāi)，明確黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，提高黨務(wù)公開(kāi)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開(kāi)的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。四是要以村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)為突破口，提升“難點(diǎn)村”黨組織建設(shè)水平。進(jìn)一步明確村黨支部書(shū)記的工作職責(zé)，建立健全選拔培養(yǎng)、崗位責(zé)任和監(jiān)督、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障等四個(gè)工作機(jī)制，形成崗位有明確目標(biāo)，工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村黨支部書(shū)記隊(duì)伍。

(二)抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)。在加強(qiáng)村黨組織建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)村民委員會(huì)以及村集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等村級(jí)其他組織建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)和支持他們依照法律法規(guī)和章程開(kāi)展工作。健全和完善村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度，加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督組織和村民民主理財(cái)組織建設(shè)，認(rèn)真做好民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作。積極培育和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織。充分發(fā)揮這些組織在發(fā)展生產(chǎn)、提供服務(wù)、參與監(jiān)督和建言獻(xiàn)策等方面的積極作用。

(三)抓好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)。村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和黨員干部遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)是基層黨 組織服務(wù)群眾的重要陣地。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)在兩年內(nèi)覆蓋全部行政村，黨員干部遠(yuǎn)程教育兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。各地區(qū)各部門(mén)要加大財(cái)政投入力度，多渠道籌集資金，認(rèn)真抓好項(xiàng)目規(guī)劃、資金配套、工程管理、設(shè)備配臵、管理使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保在兩年內(nèi)完成所有“難點(diǎn)村”活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和黨員干部遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)，為“難點(diǎn)村”治理提供良好的外部條件。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的使用管理和配套建設(shè)，充分發(fā)揮活動(dòng)場(chǎng)所“一室多用”的綜合效益，把活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成為集黨員活動(dòng)、村民議事、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化娛樂(lè)等多項(xiàng)功能于一體的綜合陣地。

十、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”的干部隊(duì)伍建設(shè)

(一)選好配強(qiáng)村黨組織和村委會(huì)班子。選好配強(qiáng)村黨組織和村委會(huì)班子，特別是選好村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任。不斷改革和創(chuàng)新村干部的選拔任用制度，進(jìn)一步拓寬選人渠道。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，特別是從優(yōu)秀大學(xué)生中選用村干部。

(二)做好村干部培訓(xùn)。要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，提高村干部開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理的能力和素質(zhì)。把“難點(diǎn)村”村干部特別是村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任納入干部培訓(xùn)計(jì)劃。要豐富培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)依法辦事、民主管理、服務(wù)群眾等方面知識(shí)技能的培訓(xùn)。要整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，充分發(fā)揮黨校、大中專(zhuān)院校、職業(yè)學(xué)校、廣播電視大學(xué)、農(nóng)廣校等各 種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和資源的作用。

(三)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線(xiàn)教育，引導(dǎo)村干部擺正同群眾的關(guān)系，增進(jìn)同群眾的感情，努力學(xué)習(xí)掌握在新的歷史條件下做好農(nóng)村工作和群眾工作的方法和本領(lǐng)。把加強(qiáng)教育與嚴(yán)肅紀(jì)律結(jié)合起來(lái)，對(duì)漠視群眾利益的個(gè)別干部，要進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)和處理。

(四)建立健全激勵(lì)保障機(jī)制。要拓展發(fā)展空間，加大從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度。要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑，形成村級(jí)組織建設(shè)、村干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制。要注重對(duì)優(yōu)秀村干部從物質(zhì)上、精神上給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)社會(huì)輿論和新聞媒體客觀公正地宣傳評(píng)價(jià)村干部，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

(五)加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督。治理“難點(diǎn)村”，要強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，確保村干部想干事、會(huì)干事、干成事、不出事。要以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。切實(shí)保證村干部選任后廉政談話(huà)、誡勉談話(huà)、述職述廉，向村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議報(bào)告工作，接受村民民主評(píng)議、村干部任期屆滿(mǎn)或離任時(shí)的經(jīng)濟(jì)審計(jì)等制度落到實(shí)處，提升民主監(jiān)督的水平。

十一、如何建立健全“難點(diǎn)村”民主管理制度

（一）要以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，在鞏固村務(wù)公開(kāi)欄形式的基礎(chǔ)上，積極推行村民點(diǎn)題公開(kāi)、建立信息公開(kāi)平臺(tái)等做法，創(chuàng)新公開(kāi)形式，豐富公開(kāi)內(nèi)容。

（二）要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理和審計(jì)，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)答疑糾錯(cuò)的監(jiān)督制度，保證村務(wù)公開(kāi)及時(shí)便捷、全面真實(shí)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)要建立健全村務(wù)公開(kāi)和民主管理責(zé)任追究制度。

（三）要依法完善村民自治章程和村規(guī)民約等規(guī)章制度，健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理制度。建立和完善“一事一議”制度，做到所“議”之事確實(shí)符合大多數(shù)村民的意愿、議事過(guò)程充分發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)施過(guò)程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督，真正體現(xiàn)村務(wù)依法民主管理。要抓好制度的宣傳普及，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，使有關(guān)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的方針政策、法律法規(guī)深入人心，家喻戶(hù)曉。

十二、如何推進(jìn)“難點(diǎn)村”黨風(fēng)廉政建設(shè)

一是要認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委、監(jiān)察部?關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)若干問(wèn)題的意見(jiàn)?（中紀(jì)發(fā)?2008?34號(hào)），以樹(shù)立理想信念和加強(qiáng)思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，以規(guī)范和制約權(quán)力行為核心，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，堅(jiān)持以糾風(fēng)和懲治相結(jié)合的方式，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

二是要重點(diǎn)圍繞執(zhí)行政策、遵紀(jì)守法、秉公辦事等制定完善村干部具體行為規(guī)范，不斷提高村級(jí)事務(wù)管理規(guī)范化水平，確保中央方針政策的貫徹落實(shí)。要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況、支農(nóng)資金物資使用情況、擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)情況、計(jì)劃生育政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

三是要以農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為切入點(diǎn)，認(rèn)真解決損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法行為，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。引導(dǎo)農(nóng)村黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、勤政為民、艱苦奮斗、清正廉潔的優(yōu)良作風(fēng)。在嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的同時(shí)，支持村干部勇于改革、大膽創(chuàng)新，及時(shí)為受到錯(cuò)告誣告的同志澄清是非，引導(dǎo)群眾客觀評(píng)價(jià)村干部的工作。

十三、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”社會(huì)管理工作

一是要堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民建立健全農(nóng)村基層社會(huì)管理體制，培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，推進(jìn)形成政府行政管理和村民自我管理有效銜接、政府依法行政和村民依法自治良性互動(dòng)。

二是要堅(jiān)決糾正和制止村黨支部和村委會(huì)換屆選舉中的“賄選”和其他違法違紀(jì)行為，反對(duì)和制止利用宗教、宗族勢(shì)力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，做好教育和思想疏導(dǎo)工作，化解人民內(nèi)部矛盾。建立健全村黨組織主導(dǎo)的群眾維權(quán)機(jī)制，引導(dǎo)村民群眾以理性合法的方式實(shí)現(xiàn)利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益。

三是要堅(jiān)決依法打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力和各類(lèi)刑事犯罪，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序。加強(qiáng)農(nóng)村警 務(wù)建設(shè)，逐步建立以駐村民警為主，以群防群治隊(duì)伍為輔，人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)，全面提升農(nóng)村社區(qū)安全防范水平。有條件的村，要依托社區(qū)資源，組織開(kāi)展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主體，專(zhuān)職人員和志愿者相結(jié)合的鄰里守望、看樓護(hù)院、看村護(hù)家等活動(dòng)。

十四、如何搞好“難點(diǎn)村”的精神文明建設(shè)工作，豐富農(nóng)村公共文化生活

（一）確立目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要意義，按照政府主導(dǎo)、因地制宜的原則，加強(qiáng)“難點(diǎn)村”文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有文化站”、“村村建有文化室”。

（二）完善經(jīng)費(fèi)投入體系。協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加大文化建設(shè)投入。堅(jiān)持公益性文化設(shè)施以政府投入為主的原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后村的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財(cái)政給予扶持和傾斜。采取政府扶持和鼓勵(lì)社會(huì)捐助相結(jié)合的多渠道籌資方式，扶持和資助有代表性和有影響的農(nóng)村民間民俗活動(dòng)。

（三）培養(yǎng)農(nóng)村文化工作隊(duì)伍。積極扶持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)和業(yè)余文化隊(duì)伍，健全必要的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制為他們開(kāi)展活動(dòng)提供有利條件。文化部門(mén)要定期或不定期地舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班，為農(nóng)村培養(yǎng)科技文化人才，推動(dòng)農(nóng)村科技文化隊(duì)伍發(fā)展壯大。

（四）打造農(nóng)村文化陣地。加快廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、基層文化陣地建設(shè)工程、農(nóng)村電影放映工程、“東風(fēng)工程”和農(nóng)家書(shū)屋工程等文化陣地建設(shè)，充分發(fā) 揮現(xiàn)有宣傳文化陣地的作用，廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，不斷滿(mǎn)足村民群眾的文化需求。

（五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化聯(lián)動(dòng)。組織“文化六進(jìn)”活動(dòng)，積極探索“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，在活動(dòng)內(nèi)容上力求不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，真正使活動(dòng)成為反映農(nóng)民呼聲、滿(mǎn)足農(nóng)民需求的有效載體。組織村民群眾樂(lè)于參與、便于參與的活動(dòng)形式，提高農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)和文化素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

十五、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”社會(huì)治安綜合治理工作，解決宗族和黑惡勢(shì)力非法干預(yù)村務(wù)問(wèn)題

一是要整合農(nóng)村基層維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的力量，形成以村黨組織為核心，群眾自治組織為基礎(chǔ)，基層綜合治理、政法組織為骨干的農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)，筑牢維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線(xiàn)。對(duì)于非法干預(yù)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的宗族、宗教勢(shì)力，要堅(jiān)決予以制止。

二是要加強(qiáng)公安派出所、司法所、人民法庭和村警務(wù)室建設(shè)，發(fā)揮他們?cè)诨鶎由鐣?huì)穩(wěn)定工作中的骨干作用。建立軍警民團(tuán)結(jié)協(xié)作、群防群治的工作機(jī)制，共同維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，加大打擊犯罪的力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪，徹底鏟除其賴(lài)以生存的土壤。

三是各級(jí)黨委、政府和政法部門(mén)要從政策導(dǎo)向、力量配臵、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備等方面向“難點(diǎn)村”傾斜。著力整合群防群治力量，加強(qiáng)治保、幫教、調(diào)解、法律援助、治安聯(lián)防等組織建設(shè)。四是要廣泛組織黨員、團(tuán)員、民兵、青年志愿者、離退休人員等參與治安防范，建立多渠道、多行業(yè)的治安信息員隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)民間組織參與社會(huì)治安綜合治理，最大程度地把人民群眾組織起來(lái)，形成人人參與治安防范的工作格局。

十六、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”治理工作的社會(huì)參與 一是要堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，動(dòng)員群眾參與。深入基層，深入群眾，到群眾困難的地方去排憂(yōu)解難，到群眾意見(jiàn)多的地方去理順情緒，到出現(xiàn)新情況新變化的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，到工作推不開(kāi)的地方去打開(kāi)局面，讓農(nóng)民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的利益，吸引廣大農(nóng)民群眾積極參與“難點(diǎn)村”治理工作。

二是要借助新聞媒體，提高“難點(diǎn)村”治理的社會(huì)參與。全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組辦公室將協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體，以專(zhuān)版、專(zhuān)欄、專(zhuān)刊等多種形式，全程跟蹤報(bào)道村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作所取得的進(jìn)展和階段性成果，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。各地也應(yīng)因地制宜，制定相應(yīng)工作機(jī)制。

三是要建立信息通報(bào)平臺(tái)，加大“難點(diǎn)村”治理的社會(huì)監(jiān)督力度。全國(guó)和?。▍^(qū)、市）村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）機(jī)構(gòu)辦公室要充分利用現(xiàn)代化信息傳播手段，建立高效率的信息溝通系統(tǒng)，用專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站、專(zhuān)用信箱、專(zhuān)設(shè)線(xiàn)路，做到上情及時(shí)下達(dá)，下情及時(shí)上報(bào)，受理群眾舉報(bào)投訴，進(jìn)行法規(guī)政策咨詢(xún)問(wèn)答，對(duì)“難點(diǎn)村”治理工作進(jìn)行全程信息化管理。

四是“難點(diǎn)村”治理工作的成效，以村民群眾是否滿(mǎn)意為根本依據(jù)。制定“難點(diǎn)村”治理成效群眾民主測(cè)評(píng)指標(biāo)體系和 運(yùn)作機(jī)制，收集群眾意見(jiàn)，真正做到以群眾的利益訴求和直接需求為工作方向，以群眾是否滿(mǎn)意為工作成效的根本依據(jù)，務(wù)求實(shí)效。

十七、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”的集體資產(chǎn)管理工作 一是要按照民主管理的原則，建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)制度。涉及集體資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)民主討論決定，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員有效地行使對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織成員參與管理的積極性。

二是要搞好民主理財(cái)，加大財(cái)務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)集體資金的管理和監(jiān)督，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值和增值，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范民主理財(cái)制度，加大財(cái)務(wù)公開(kāi)力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓農(nóng)民群眾全面、充分地了解集體財(cái)務(wù)活動(dòng)，參與集體財(cái)務(wù)決策。

三是要建立健全產(chǎn)權(quán)登記、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、民主理財(cái)、資產(chǎn)報(bào)告等制度，建立健全村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，完善集體資產(chǎn)管理辦法。加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的集體資產(chǎn)運(yùn)行狀況的監(jiān)督。實(shí)行聯(lián)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)和中外合資、合作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村集體企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實(shí)保障集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)。

四是要將集體資產(chǎn)通過(guò)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓或者由于實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)等方式而發(fā)生所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須進(jìn)行 資產(chǎn)評(píng)估，并以評(píng)估價(jià)值作為轉(zhuǎn)讓所有權(quán)或使用權(quán)的依據(jù)。對(duì)貪污、挪用、平調(diào)、私分、無(wú)償占用及揮霍浪費(fèi)集體資產(chǎn)等違法、違紀(jì)的單位和個(gè)人，要依法或按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。被侵占的集體資產(chǎn)必須如數(shù)歸還；不能歸還的，應(yīng)作價(jià)賠償；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

十八、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”治理的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）做好“難點(diǎn)村”治理工作，鄉(xiāng)級(jí)是基礎(chǔ)，縣級(jí)是關(guān)鍵。要強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委和政府要高度重視，縣鄉(xiāng)兩級(jí)主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任。

（二）要把“難點(diǎn)村”治理作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務(wù)，制定切實(shí)可行的治理方案，抽調(diào)精干人員組建治理工作組，深入“難點(diǎn)村”開(kāi)展工作。

（三）各?。▍^(qū)、市）要建立健全村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，充分發(fā)揮作用，確保有人理事、有錢(qián)辦事。村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)各成員單位要明確分工、各負(fù)其責(zé)，相互支持、相互配合，真正形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

十九、如何加大“難點(diǎn)村”治理督查督辦力度

（一）治理“難點(diǎn)村”，必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。建立“難點(diǎn)村”治理臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)制。凡是治理工作不達(dá)標(biāo)的，幫扶工作組不離村；對(duì)于工作拖拉、進(jìn)展不力，不 積極解決群眾反映問(wèn)題的，要給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)于違紀(jì)違法的基層干部，要及時(shí)予以黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)于個(gè)別治理工作難度大，或者治理工作長(zhǎng)期沒(méi)有進(jìn)展的村，縣一級(jí)要直接派出工作組指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)治理。

（二）要落實(shí)督查督辦機(jī)制，重點(diǎn)督查領(lǐng)導(dǎo)是否重視、機(jī)制是否健全、責(zé)任是否明確、工作是否規(guī)范、群眾是否滿(mǎn)意等，總結(jié)運(yùn)用好的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決治理工作中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議，推動(dòng)工作深入開(kāi)展。

二十、如何建立“難點(diǎn)村”治理的長(zhǎng)效管理機(jī)制 一是要做好基礎(chǔ)工作。針對(duì)征地拆遷、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、土地承包、民主選舉、村務(wù)公開(kāi)和民主管理等方面出現(xiàn)的損害農(nóng)民群眾利益的問(wèn)題，逐步建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的利益分配機(jī)制、矛盾化解機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制，保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要統(tǒng)籌兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，注意依靠社會(huì)力量，通過(guò)社會(huì)關(guān)愛(ài)、鄰里扶助以及群眾間的精神撫慰和思想疏導(dǎo)，把內(nèi)部矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，特別要積極預(yù)防和有效處臵由此引發(fā)的群體性事件。

二是要建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。要對(duì)已經(jīng)治理的“難點(diǎn)村”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，采取有力措施鞏固治理成果。對(duì)經(jīng)過(guò)整治并已經(jīng)銷(xiāo)號(hào)了的“難點(diǎn)村”，要實(shí)行跟蹤問(wèn)效，對(duì)反彈的“難點(diǎn)村”要重新治理。特別是對(duì)整治工作中啟動(dòng)的幫扶項(xiàng)目，要抓好落實(shí)。對(duì)新出現(xiàn)的“難點(diǎn)村”，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)治理。二

十一、“難點(diǎn)村”治理工作成效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

（一）農(nóng)村基層組織建設(shè)有成效。以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)得到加強(qiáng)，建立健全村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村民民主理財(cái)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。

（二）農(nóng)村基層工作經(jīng)費(fèi)有保障。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制。

（三）村級(jí)組織活動(dòng)有場(chǎng)所。建成適合村級(jí)組織活動(dòng)需要的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所。其中包括村“兩委”辦公室、村黨員活動(dòng)（黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育）室、會(huì)議室、圖書(shū)閱覽室、文體活動(dòng)室、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、村衛(wèi)生所等場(chǎng)所。

（四）村務(wù)公開(kāi)和民主管理有制度。建立方便村民觀看的固定村務(wù)公開(kāi)欄，做到以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，不斷豐富村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。建立健全財(cái)務(wù)管理和定期審計(jì)制度，實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)。建立村級(jí)事務(wù)通報(bào)、村級(jí)重要工作征詢(xún)意見(jiàn)、村級(jí)重大事項(xiàng)票決、村級(jí)工作民主評(píng)議和村務(wù)公開(kāi)答疑糾錯(cuò)的監(jiān)督制度。修訂完善村民自治章程和村規(guī)民約等，健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則。

（五）農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有措施。對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂村進(jìn)行清理整頓，克扣、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用和村內(nèi)征地補(bǔ)償分配不合理等問(wèn)題得到有效解決。建立農(nóng)村黨風(fēng)廉政宣傳教 29 育、黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員、黨風(fēng)廉政情況評(píng)議和公示等制度，有效推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（六）“難點(diǎn)村”可持續(xù)發(fā)展有保障。村級(jí)組織和村民根據(jù)市場(chǎng)需求和本村的實(shí)際條件，制定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能、促進(jìn)農(nóng)民增收的規(guī)劃和措施。有條件的地方要建立農(nóng)村新型合作組織，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)。政府公共服務(wù)覆蓋到“難點(diǎn)村”，并提供有效服務(wù)。每個(gè)“難點(diǎn)村”至少有1個(gè)城市社區(qū)或“強(qiáng)村”或“強(qiáng)企”結(jié)對(duì)幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)其自身發(fā)展能力。

（七）農(nóng)村基層社會(huì)管理有秩序。村內(nèi)無(wú)黑惡勢(shì)力和各類(lèi)刑事犯罪，社會(huì)治安綜合治理切實(shí)得到加強(qiáng)，農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序正常，初步形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的農(nóng)村基層社會(huì)管理體制。

（八）村民群眾滿(mǎn)意率高。建立科學(xué)合理的“難點(diǎn)村”治理成效測(cè)評(píng)機(jī)制，群眾滿(mǎn)意率在70%以下的為不合格。70%以上的為合格，90%以上的為優(yōu)秀。

第五篇：村務(wù)公開(kāi)和民主管理

村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”

治理工作總結(jié)

加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，解決村民實(shí)際困難，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展，構(gòu)筑和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作。一直來(lái)，我鎮(zhèn)黨委政府對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，把它作為全鎮(zhèn)農(nóng)村工作的一項(xiàng)核心工作來(lái)抓，認(rèn)真組織，精心安排，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，取得了良好效果。目前，全鎮(zhèn)39個(gè)行政村在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中不斷深入困難群眾，了解群眾實(shí)際困難，不斷為民辦實(shí)事、辦好事。全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出物質(zhì)文明、政治文明、精神文明健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面?，F(xiàn)將今年來(lái)我鎮(zhèn)深化村務(wù)公開(kāi)民主管理工作匯報(bào)如下：

一、調(diào)查研究，制定方案，為解決村民實(shí)際困難打好基礎(chǔ)。

自縣委作出深化村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的決策以后，我們就著手進(jìn)行調(diào)查研究。從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，我鎮(zhèn)北頭村，村內(nèi)無(wú)集體企業(yè)，村民外出打工，無(wú)其它經(jīng)濟(jì)收入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后。村街內(nèi)街道無(wú)硬化，村民出行困難，村內(nèi)自來(lái)水老化，村民存在吃水難的問(wèn)題。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，為深化村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作提供組織保障

成立村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全權(quán)負(fù)責(zé)落實(shí)該項(xiàng)工作。之后，我們又召開(kāi)全鎮(zhèn)推廣好村經(jīng)驗(yàn)，深化村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行專(zhuān)題部署。同時(shí)要求各村也成立相應(yīng)班子，重點(diǎn)是組建好村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和民主理財(cái)監(jiān)督小組，并就上述兩個(gè)小組成員的選舉資格條件和選舉辦法進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)定，明確規(guī)定村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督和民主理財(cái)小組成員必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代表中產(chǎn)生，村干部及其配偶、直系親屬和村財(cái)務(wù)人員不得擔(dān)任。

三、認(rèn)真實(shí)施，規(guī)范操作，有效推進(jìn)深化村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作

重點(diǎn)是做到三個(gè)性。一是注重公開(kāi)內(nèi)容的全面性。村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)容主要設(shè)置黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三塊內(nèi)容。黨務(wù)欄主要是公開(kāi)村支部、村委人員分工名單，任期目標(biāo)，村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、民主理財(cái)監(jiān)督小組成員名單以及支部、黨員活動(dòng)等內(nèi)容。村務(wù)欄主要公開(kāi)計(jì)劃生育，宅基地申請(qǐng)、報(bào)批情況，工程承發(fā)包、建設(shè)，扶貧、救災(zāi)、救濟(jì)款物、優(yōu)撫金發(fā)放，征兵工作等情況。財(cái)務(wù)欄主要公開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)收支、資金盤(pán)存、招待費(fèi)用、應(yīng)收款、應(yīng)付款、長(zhǎng)期投資、短期投資等明細(xì)公開(kāi)表。二是注重公開(kāi)形式的規(guī)范性。首先是設(shè)施的規(guī)范，要求各村按照規(guī)范化樣本對(duì)本村的公開(kāi)欄進(jìn)行一次全面的修建，已達(dá)標(biāo)的可以繼續(xù)使用，未達(dá)標(biāo)的要重新修建。其次是程序的規(guī)范，凡是需要公開(kāi)的內(nèi)容必須經(jīng)村兩委會(huì)、村民代表會(huì)議討論審核通過(guò)后，每月進(jìn)行公布。再次是設(shè)置的規(guī)范。要求各村對(duì)公布的內(nèi)容經(jīng)審核后，要按照黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三大塊內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理分配。三是注重公開(kāi)質(zhì)量的實(shí)效性。要求各村將涉及群眾切身利益或群眾比較關(guān)心的內(nèi)容如工程招投標(biāo)、財(cái)務(wù)情況等及時(shí)予以公布，切忌將一些無(wú)關(guān)痛癢的內(nèi)容予以重點(diǎn)公布或?qū)⒁恍?shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行含糊其詞、輕描淡寫(xiě)的公布。并專(zhuān)門(mén)設(shè)立村務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)箱和意見(jiàn)簿，由專(zhuān)人進(jìn)行意見(jiàn)收集，及時(shí)聽(tīng)取群眾對(duì)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的意見(jiàn)、建議。對(duì)一些好的建議、意見(jiàn)予以采納，同時(shí)將信息反饋群眾，做好溝通工作。

四、建章立制，強(qiáng)化監(jiān)督，確保村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作取得實(shí)效

主要是實(shí)行四項(xiàng)制度。一是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。鎮(zhèn)黨委政府把村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，并把此項(xiàng)工作列入各村的崗位責(zé)任制之中，明確村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的責(zé)任追究。二是建立教育培訓(xùn)制度。實(shí)行談心制度，每年鎮(zhèn)黨委書(shū)記找村黨支部書(shū)記進(jìn)行廉政談話(huà)；利用周六學(xué)習(xí)日時(shí)間，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家，舉辦有關(guān)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的培訓(xùn)班。三是建立督查制度。采用定期檢查或不定期抽查辦法，對(duì)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作情況進(jìn)行督查，并廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和要求,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行反饋并責(zé)成限期整改,對(duì)問(wèn)題較嚴(yán)重的發(fā)出公開(kāi)工作整改通知書(shū)，使村務(wù)公開(kāi)工作逐步走向規(guī)范化和制度化。前段時(shí)間，我們就分三組對(duì)全鎮(zhèn)39個(gè)村的村務(wù)公開(kāi)和民主管理情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查，并將檢查結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)。四是強(qiáng)化村財(cái)審計(jì)工作。主要是開(kāi)展例行審計(jì)和離任審計(jì)兩項(xiàng)審計(jì)工作。同時(shí)將審計(jì)情況形成書(shū)面報(bào)告進(jìn)行反饋，公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，進(jìn)一步增加公開(kāi)透明度，力戒在財(cái)務(wù)方面出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象。

我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后村、難點(diǎn)村北頭村，通過(guò)結(jié)合村民集資籌款進(jìn)行村內(nèi)街道硬化，鋪設(shè)磚道600米，道路兩旁修建排水溝，解決了村民出行難問(wèn)題。通過(guò)多方努力，村集體投資30萬(wàn)元對(duì)自來(lái)水管道進(jìn)行改建，鋪設(shè)管道3000米，安裝水表300塊，解決了村民吃水難問(wèn)題。此外，北頭村不斷學(xué)習(xí)好的村街，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作落實(shí)、制度建設(shè)、硬件設(shè)施、群眾滿(mǎn)意度等方面都有了明顯提高

我鎮(zhèn)雖然在村務(wù)公開(kāi)和民主管理方面做了一些有益探索，取得了一定成績(jī)，但與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作和上級(jí)要求相比還有一定差距，我們決心以這次活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面落實(shí)縣委精神，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村基層各項(xiàng)制度，努力提高我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨建工作整體水平，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)的穩(wěn)定和發(fā)展，努力構(gòu)建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

留各莊鎮(zhèn)人民政府

2011-10-13