第一篇：淺談村務公開民主管理與農村基層干部隊伍建設

文章標題：淺談村務公開民主管理與農村基層干部隊伍建設

廣大農村基層干部是我們黨在農村執(zhí)政的重要基礎，是村務公開民主管理的組織者、實施者和推動者，一支高素質的基層干部隊伍，必將促進村務公開民主管理工作。深化村務公開民主管理，把農村基層干部的權力置于廣大農民群眾的監(jiān)督之下，有利于防止權力失控和決策失誤，有利于協(xié)調好新農村建

設過程中的利益關系，有利于提高農村基層干部整體素質，促進農村基層干部隊伍建設。當前，農村基層民主政治建設穩(wěn)步推進，村務公開民主管理工作逐步規(guī)范，基層黨群干群關系更加密切，但隨著農村改革和發(fā)展的不斷深入，一些農村基層干部在思想觀念、工作方式方法和作風方面存在紀律觀念淡薄、工作方法簡單、吃拿卡要、與民爭利等問題。為解決以上問題，就要在當前農村工件中深入開展村務公開民主管理工作，加強對農村基層干部的監(jiān)督教育，建立和健全農村基層干部考核激勵機制。

一、村務公開民主管理的工作要求

健全和完善村務公開民主管理制度，是黨中央、國務院加強農村民主政治建設作出的重大決策，對于實踐“三個代表”重要思想，推進農村改革和發(fā)展，維護農民群眾利益，密切農村干群關系，解決稅費改革后農村事業(yè)的發(fā)展問題，促進農村黨風廉政建設，實現(xiàn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，加快農村全面建設小康社會進程都有著極其重要的意義。

1、村務公開的內容。凡屬有關法律法規(guī)規(guī)章和政策明確要求公開的事項，以及涉及農民群眾切身利益的事項，都應向村民公開。具體內容包括：財務情況、集體資產(chǎn)管理情況、政策落實情況、公益事業(yè)建設情況、社會救助情況、計劃生育情況、工作安排情況、村干部管理情況。同時，對于涉及本村村民利益和村民普遍關心、要求公開的事項也要進行公開。

2、村務公開的時間。一般的村務事項至少每季度公開一次，涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開，推進村務事項從辦理結果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。根據(jù)公開事項的具體情況和多數(shù)群眾的要求，常規(guī)性工作按季度公開，固定性工作長期公開，單項工作在任務完成后一次性公開，臨時性工作隨時公開。

3、村務公開的形式。堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的公開場所設置固定的村務公開欄，同時通過廣播、電視、“明白紙”、民主聽證會、召開村民代表會等其他有效形式公開。

4、村務公開的程序。村務公開的基本程序是：村委會根據(jù)本村的實際情況，依照法規(guī)和政策的有關要求提出公開的具體方案；村務公開監(jiān)督小組對方案進行審查、補充、完善后，提交村黨組織和村委會聯(lián)席會議討論確定；村委會通過村務公開欄等形式及時公布。

5、村務公開的監(jiān)督。村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組要認真審查村務公開各項內容是否全面、真實，公開時間是否及時、公開形式是否科學、公開程序是否規(guī)范，并及時向村民會議或村民代表會議報告監(jiān)督情況。對不履行職責的成員，村民會議或村民代表會議有權罷免其資格。

6、建立村務公開反饋制度。群眾對公布的內容有疑問的，可以口頭或書面形式向村務公開監(jiān)督小組投訴，村務公開監(jiān)督小組對群眾反映的問題，應當及時進行調查，確有內容遺漏或不真實的，應督促村民委員會重新公布。也可以直接向村黨組織、村委會詢問，村委會應及時作出解釋和答復。

二、農村基層干部隊伍建設現(xiàn)狀

這些年來，通過大力加強教育培訓，不斷提高農村基層干部隊伍的整體素質；抓好配備選拔工作，優(yōu)化農村基層干部隊伍結構；積極建章立制，扎實推進農村基層干部管理工作制度化、規(guī)范化；創(chuàng)新基層組織設置方式，為充分發(fā)揮基層干部作用提供有效載體，農村基層干部隊伍建設取得明顯成效。我市農村基層干部隊伍的整體素質有了較大提高，數(shù)量上得到了精簡，年齡上趨向年輕化，知識和專業(yè)結構有了改善。全市現(xiàn)有村干部中，年齡在45歲以下的占54％，46至55歲之間的占32％，具有中?；蚋咧幸陨蠈W歷的占65％。但與村務公開民主管理的要求相比，目前農村基層干部還有許多不適應的地方，還存在一些亟待解決的問題：

1、思想觀念保守陳舊。相當多的村級干部任職前沒有接受過系統(tǒng)的知識培訓，缺乏崗位所需的法律、科技、經(jīng)濟等基本理論知識，缺乏帶領群眾致富的本領。農村基層干部受師資、資金、場地等條件限制，也很難得到正規(guī)系統(tǒng)的教育培訓。由于文化基礎較弱，知識更新不及時，農村基層干部的政治業(yè)務素質難以適應村務公開民主管理的工作需要。

2、駕馭全局的能力不強。主要表現(xiàn)在駕馭市場經(jīng)濟的能力不強，缺乏農村實用技術以及市場經(jīng)濟、金融、法律、現(xiàn)代管理等方面的知識，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術、項目、市場和銷售等方面的服務；面對農村工作中出現(xiàn)的新情況、新矛盾，力不從心，不能解決。

3、干部作風不實。一些基層

第二篇：農村村務公開和民主管理實施辦法

洛隆縣農村村務公開和民主管理實施辦法

一、總則

1、根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在農村普遍實行村務公開和民主管理 制度有關事項的通知》（中辦發(fā)[1998]9號文件）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于在農 村普遍實行村務公開和民主管理制度有關事項的通知》（皖辦發(fā)[1998]13號文件），結合我市實際情況，制定本實施辦法。

2、實行村務公開和民主管理，使農村工作逐步走上規(guī)范 化和制度化的軌道，有利于發(fā)展農村基層民主，活躍農村基層民主生活，保障農民群眾直接 行使民主權利，進一步擴大人民民主；有利于充分調動廣大農民群眾建設社會主義現(xiàn)代化的 積極性和創(chuàng)造性；有利于加強農村基層組織和黨風廉政建設，強化黨員和群眾對干部的監(jiān)督，密切黨群干群關系；有利于引導農村干部依法建制，以制治村，正確執(zhí)行黨的群眾路線和 黨的政策，按章辦事，做好工作。

3、實行村務公開和民主管理的指導思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，正確貫徹落實黨在農村的各項方針政策，以推行村務公開為基礎，堅持實行民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督，推進農村的民主、法制建設，促進農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，推動農業(yè)、農村經(jīng)濟與農村社會的全面發(fā)展和進步。

4、實行村務公開、民主管理要符合黨和國家的法律、法規(guī)和政策，其內容不得與法律、法規(guī)和國家政策相抵 觸，不得有限制或者剝奪人身權利和民主權利的內容。

5、縣區(qū)黨委、政府要加強對村務 公開、民主管理工作的領導，列入重要議事日程，制定具體的規(guī)劃措施，加強督促檢查，明確這項工作由組織、民政部門牽頭，紀檢監(jiān)察、人事、農經(jīng)等有關部門積極配合，各司其職，各負其責，齊抓共管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是村務公開、民主管理工作的組織實施者，要精心 部署，統(tǒng)籌安排，采取得力措施，幫助和指導村級組織把村務公開和民主管理的各項制度建立健全起來，并經(jīng)常檢查督促落實，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。村級黨組織、村委會是村務公開、民主管理工作的具體操作者，要嚴格遵守各項規(guī)定和程序，把村務公開、民主管理的各項制度落到實處。同時，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村黨組織在推行村務公開、民主管理工作中的領導核心 作用，并把這項工作同創(chuàng)建“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五個好”村黨支部活動結合起來，一起推進，共同提高。

二、全面推行村務公開制度

6、村務公開的主要內容：

（1）村財務收支情況。這是村務公開的重點。主要公開以下內容：

財務計劃及執(zhí)行情況.包括村財務的收入、支出計劃，實際執(zhí)行情況。

各項收入。包括村提留及鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、集資款、土地補償費、救災救濟扶貧款、上級部門 撥款、其它收入等。

各項支出。包括生產(chǎn)性建設支出、公益福利事業(yè)支出、村干部工資報 酬及獎金、招待費支出、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、救災救濟扶貧專項支出、上交鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、其它 支出等。

各項財產(chǎn)。包括現(xiàn)金及銀行存款、產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)、對外投資、其它資產(chǎn)等.債權債務。包括內部單位往來、外單位和個人往來、銀行（信用社）貸款、其它債權債務等。收益分配。包括收益總額，繳納稅金數(shù)額，提取公積金、公益金、福利費數(shù)額，投資 分利數(shù)額和其它分配等。

農戶承擔的集資款、水費、電費、代繳代收費用等。

（2）農民負擔情況。根據(jù)各種涉農稅法的規(guī)定，農民應承擔的稅金數(shù)額及收繳情況；鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留數(shù)額及收繳情況；勞動積累工、義務工及以資代勞的數(shù)額及使用情況；其它收費項目、數(shù)額及收繳情況等。

（3）計劃生育情況。當年計劃內生育指標、獲準生育婦女名單；計劃外懷 孕、生育、超生子女費的征收情況等。

（4）征收土地和宅基地的審批情況。征用地的土地 補償費、勞動力安置補助費情況；申請宅基地的條件、審批情況、批準發(fā)證情況等。

（5）集體經(jīng)濟項目承包、經(jīng)營情況。村集體企業(yè)和村集體留的土地、山場、水面、果園等承包的 招標、承包費、管理費收取情況；村集體經(jīng)營的項目經(jīng)營情況等。

（6）公益事業(yè)情況。村辦公益事業(yè)項目的確定、資金來源、組織實施情況等。

（7）新上的經(jīng)濟項目情況。新上經(jīng) 濟項目的可行性，建設資金的來源，項目收益的預測等。

（8）合同定購情況。國家下達的 定（收）購任務的分解、完成情況；各項優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)落實情況等。

（9）村干部的責任目標、工資報酬情況。村干部工作目標及完成情況；工資報酬、獎勵、補貼情況；功績過失及獎懲情況等。

（10）其它公共事務情況。

7、村務公開的程序：

（1）每次公開的內容由村黨支部和村委會在正式公開日的10天前集體討論，并形成文字材料或制成表格。

（2）在正式公開的5天前召開村務公開監(jiān)督小組會議，對準備公開的材料進行評議、審核確認后簽字蓋章，在公開日以村委會的名義進行以布。

（3）每次公開的20天內，黨支部和村委會 要分別召開黨員大會和村民代表會議，廣泛聽取群眾的反映和意見，對群眾提出的疑問要及時地實事求是地給予解答，對群眾提出的合理建議要及時采納。要認真詳細地做好會議記錄，以備查閱。

（4）每次公開的所有內容要認真填寫《村務公開記錄本》（由縣區(qū)制發(fā)），并保存好有關材料，以備查閱。

8、村務公開的形式：

（1）設立“村務公開欄”進行公開，這是村務公開的主要形式。要求在村委會辦公地點或村民居住集中等便于群眾觀看的地方設立“村務公開欄”。公開欄以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一布置建設，采用玻璃櫥窗的形式，要建在室外，規(guī)格不小于3×1.5米，要有防雨蓬。

（2）會議公開。凡需公開的內容，要在黨員大會、村民代表會議等有關會議上公開。

（3）廣播公開。利用廣播及時向村民公開。

（4）文字材料公開。有條件的村或有些公開內容，可以印成文字材料發(fā)放到戶。每次公開，前三種形式必須同時采用。

9、村務公開的時間：

（1）一般性的內容至少每季度公布一次，公開的 時間為每季度最后一個月的28日，公開內容至少保留20天。

（2）突擊性或臨時性工作一事一結，做到及時公開。公布一次進展情況。每件較大事項完成之后，要及時向群眾公布結果.10、村務公開的監(jiān)督。村成立村務公開監(jiān)督小組，對村務公開及重大村務進行監(jiān)督。

（1）村務公開監(jiān)督小組的產(chǎn)生：由村民會議或村民代表會議從村民代表中推選5至7人組成，其中組長和副組長各一人。

成員的條件是：遵紀守法、公道正派、熱愛集體、關心群眾，在群眾中有較高威信，有一定的文化知識和議事能力。村黨支部和村委會成員及其直系親屬不得擔任村務公開監(jiān)督小組成員。成員經(jīng)推選產(chǎn)生后，填寫《村務公開監(jiān)督小組成員登記表》（由縣區(qū)制發(fā)）一式兩份，一份留村，一份報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案。村務公開監(jiān)督小組成員的任期與村委會一致，可以連選連任，必要時可以按程序予以免除和補選，未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，不得予以免除和替換。

（2）村務公開監(jiān)督小組職責：村務公開 監(jiān)督小組應定期及不定期地由組長召集開會，履行下列職責：對村務公開的內容提前進行 審核確認，認為有問題的要求村兩委予以改正，沒問題的簽字蓋章后交村委會公布。對村務公開或民主管理的各項制度的執(zhí)行情況進行評議，充分反映絕大多數(shù)群眾的意見，維護群眾的合法權益。負責監(jiān)督村委會對村民代表會議通過決定的辦理情況，并向村民代表會議 報告決定辦理的結果。每次會議都要認真詳細地記錄。

三、建立健全村民代表會議制度

11、村民代表的產(chǎn)生：

（1）村民代表的產(chǎn)生主要以村民組為單位，本著 就近、合理的原則，一般每10戶左右推進一名村民代表。由所代表的戶推選產(chǎn)生。這10戶可 以由農戶自由組合，也可以由村民小組統(tǒng)一劃分，但不能交叉重復。

（2）村民代表必須是 具有一定政治覺悟和參政議政能力，遵紀守法、作風正派、辦事公道、熱愛集體、關心群眾、堅持原則、主持正義、有一定威信的村民。

（3）代表產(chǎn)生后，須填寫《村民代表登記表 》（由縣區(qū)制發(fā)），并由村黨支部頒發(fā)《村民代表證書》（由縣區(qū)制發(fā)），登記表和證書上要有 所代表的戶主簽名。登記表一式兩份，一份留村，一份報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案。

（4）村民代表的 任期與村委會任期一致，可以連選連任，必要時可以按程序予以免除和補選。

12、村民代 表會議的職權和議事內容：

（1）討論本村經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；工農業(yè)生產(chǎn)計劃和村 莊建設規(guī)劃；

（2）聽取并審議村委會的工作報告和財務收支情況的報告；

（3）討論人 口出生計劃及落實措施；

（4）糧、棉等定購任務及農業(yè)稅的分解落實和增、減、免的企業(yè)規(guī)定；

（5）宅基地的劃分和使用；

（6）救災和救濟糧、款、物的發(fā)放辦法；

（7）村民自 治各項制度的建立與修訂；

（8）對個別嚴重違法違紀不適合擔任村委會成員和不符合條件 的村民代表提出撤換與補選意見。

（9）村新辦企業(yè)項目的確定，老企業(yè)的擴建與轉產(chǎn)；

（10）興辦集體公益事業(yè)的有關事項；

（11）各項集體提留的收繳與使用；

（12）其他涉及全 體村民利益的重大事項。

13、村民代表會議的程序、原則和方法：

（1）村民代表會議召開之前，應作認真充分的準備。村黨支部和村委會要召開兩委會議，討論提交村民代表會議研究的重大事項，并征求聽取有關方面的意見。

（2）村委會提交村民代表會議討論的重大事項，應在會議研究的重大事項，并征求聽取有關方面的意見。

（3）村委會提交村民代表會議討論的重大事項，應在會議召開三天前采取文字或口頭形式通知村民代表。根據(jù)議事內容，可邀請本村的企、事業(yè)單位，各級人大代表、政協(xié)委員、群眾團體的代表列席參加。

（4）村民代表會議由村民委員會召集，村委會主任主持。村委會主任或村委會其他成員要就提交討論的事項作介紹，村民代表對不清楚的問題可以要求村委會成員給予說明或解答。對提交討論的問題要一事一議并一事一決。

（5）村民代表會議要充分發(fā)揚民主，討論決定事項 采取舉手表決或無記名投票的方式形成決定或決議，堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則。村民代表會 議討論村重大事項時，必須要有4/5以上的代表到會方可開會；決定或決議要有到會代表的2 /3以上的人數(shù)通過，方為有效。

（6）村民代表會議通過重大事項，特別是涉及村民重大利 益的問題，應有專門議案書、代表對議案的態(tài)度要在議案書上簽字蓋章。對專項方案的辦理 情況應一事一結，在村民代表會議上進行專題報告，并形成專項文字材料，與該議案一并存 入檔案。

（7）村委會應將村民代表會議通過的決定采用適當形式予以公開。

（8）村民代表 會議要認真詳細地做好會議記錄，填寫《村民代表會議記錄本》（由縣區(qū)制發(fā)），必須把每位村民代表的發(fā)言內容及表態(tài)情況記錄在案，收集和保管好有關資料，歸入檔案，任屆期滿統(tǒng)一上交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)保管。同時，各村要按照“一戶一卡”、“一組一袋”的方法建立村民檔案（“卡”、“袋”由縣區(qū)制發(fā)），并有專人、專柜保管。

14、村民代表會議的開會時間：村民代表會議每季度召開一次，時間是每季度第二個月的25日。在特殊情況下或有1/3以上代表提議，可臨時決定召開。

四、建立健全黨員議事會制度

15、凡屬村務大事以及群眾關注的熱點難點問題的處理，都應先召開黨員大會討論，再提交村民代表會議討論決定。

16、黨員討論黨內事務和村務大事的黨員議事會要定期召開，時間為每個季度第二個月的20日，有特殊情況或有1/3以上代表提議，也可臨時決定召開。每次須有4/5以 上的黨員到會方可開會。會議議題要提前三天以上通知黨員本人。

17、黨員議事會對某些 重要村務大事可形成決定，決定一旦形成，全體黨員要堅決貫徹執(zhí)行，并做好對村民和村民代表的宣傳和引導工作。

18、黨員大會要認真做好記錄，有關材料要妥善保存。

五、堅持村黨支部、村委會按期換屆選舉制度

19、對任屆已滿的村黨支部要及時進行換屆選舉。未經(jīng)縣（區(qū)）委批準，不得拖延換屆選舉。換屆選舉要嚴格按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定的程序和方法進行，廣泛聽取群眾意見，充分 尊重黨員的民主權利，讓他們按照自己的意愿挑選帶頭人。

20、根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《安徽省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》的規(guī)定，按照省市統(tǒng)一部署和要求，按期進行村民委員會換屆選舉。選舉中要堅持村委會主任、副主任 和委員由村民直接選舉的原則，不允許只選出村委會主任由主任組閣，或只選村委會委員由 委員分工，或搞“戶代表”、“村民代表”選舉。從候選人最初推薦到最后穩(wěn)定，從投票選 舉到公布選舉結果，每一環(huán)節(jié)都要嚴格依法按程序辦事，充分尊重民主，保證選民的民主權利。

六、堅持民主評議黨員、村干部制度

21、民主評議黨員工作每年進 行一次，結合黨員冬訓進行。民主評議黨員工作要按照《中共中央批轉中央組織部〈關于建立民主評議黨員制度的意見〉的通知》（中發(fā)[1988]13號文件）要求進行。

22、民主評議村干部工作每年進行一次，在第一季度進行。

（1）對村黨支部班子成員的評議會議，須由 村黨支部4/5以上的黨員，并吸收村民小組長、部分村民代表（每個村民小組20名）參加。

（2）對村委會班子成員的評議會議，須由4/5以上的村民代表，并吸收村民小組長參加。

（3）評 議會議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織。評議中，村黨支部班子成員和村委會成員都要作述職報告（有文化 的要作書面述職報告），對思想、作風、工作、勤政廉政等方面進行總結。然后，由參加會 議者進行評議，并填寫測評表（測評表由縣區(qū)制發(fā)），評出優(yōu)秀，稱職或不稱職。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對測評表進行統(tǒng)計匯總，并結合考核情況對村干部確定格次。在評議后一個月內分別召開黨員大會和村民代表會議對評議結果予以公布。

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對評議中反映出來的共產(chǎn)黨員存在的問題要區(qū)別不同情況給予處理，問題嚴重的要給予黨紀處分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對不是共產(chǎn)黨員的村班子成員存在的問題，在查清事實后向村民代表大會通報，并提出處理意見，由 村民代表大會依法決定；違反法律的要移交司法部門處理。

（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認真做好評議記錄，評議材料要妥善保存一屆，評議結果及處理調整情況要及時上報縣區(qū)委組織部備案。

七、堅持財務審計制度

23、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經(jīng)濟經(jīng)營管理站要在下列情況下對村財務進行審計：

（1）每年年底對所轄村的財務進行一次審計；

（2）村黨支部和村委會換屆選舉前對村財務進行審計；

（3）村主要干部離任前對村財務進行審計。

24、每次審計 要提前一周作出計劃并通知到村。每次審計的結果要在一個月內反饋給村并在村務公開欄上向群眾公布。

25、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對審計中查出的問題要及時嚴肅處理。未經(jīng)審計或審計 中查出有問題的村干部不得調任它職。

八、建立村黨支部、村委會年終報告制度

26、村黨支部、村委會每年年終都要對全年工作進行總結，對下工作進行安排，并將總結和安排向黨員大會和村民代表會議報告，提請黨員和群眾審議，聽取群眾意見。

27、年終工作總結安排在次年一月份，可與民主評議干部結合進行，先進行工作總結，再進行述職評議。

28、當涂縣、向山區(qū)要采取得力措施抓好本實施辦法的貫徹落實，制定具體的規(guī)劃措施。對本辦法提到的有關材料要盡快制定下發(fā)。

二OO五年十二月二日

銅仁地區(qū)村務公開和民主管理工作實施辦法

為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號），進一步推進村務公開和民主管理的制度化、規(guī)范化、程序化、科學化，切實保障農民群眾在村級事務中的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，加強農村基層組織和民主政治建設，維護社會穩(wěn)定，促進農村社會物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合我區(qū)實際制定本辦法。

一、組織領導

（一）各級黨委、政府要把村務公開民主管理作為實踐“三個代表”重要思想、解決“三農”問題，加強和提高黨的執(zhí)政能力，勤政能力，健全村民自治機制，鞏固黨在農村的執(zhí)政地位、執(zhí)政基礎，維護社會穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會，加強農村社會主義民主政治建設和管理，全面推進農村社會進程的大事，擺上重要議事日程，擺上農村工作的重要位置。

（二）各地要建立黨政領導責任制，把村務公開民主管理納入當?shù)卣?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和當?shù)鼐C合目標考核規(guī)劃，把村務公開民主管理作為考核基層干部政績的重要內容。

（三）各地要制定開展村務公開民主管理工作的近期目標和長期規(guī)劃，出臺具體的實施意見或細則，并結合實際，培育典型，實施分類指導。

（四）各地要建立健全黨委政府統(tǒng)一領導，組織、宣傳、監(jiān)察、財政、農業(yè)、扶貧辦、司法、人口計生、教育、衛(wèi)生等有關部門共同參與，民政部門組織協(xié)調的領導體制和工作機制。

二、職責分工

（五）各縣（市、特區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及辦事處黨委書記、村黨支部（委）書記是村級政務公開第一責任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長及辦事處主任、村委會主任是村級事務公開和財務公開第一責任人，要將村務公開和民主管理列入縣鄉(xiāng)黨委、政府工作目標管理。

（六）紀檢監(jiān)察部門負責對村務公開和民主管理工作進行監(jiān)督檢查。

（七）組織部門負責指導農村基層黨組織建設，充分發(fā)揮農村基層黨組織在村務公開、民主管理工作中的領導核心作用，做好組織實施、考核、督查工作。

（八）財政部門負責指導村務公開、民主管理工作中農村財稅政策的宣傳，并將村級辦公用房、村務公開欄、辦公經(jīng)費、村干部報酬列入當?shù)刎斦A算。

（九）農業(yè)部門負責指導農村土地承包，農村集體資產(chǎn)財務，農民負擔監(jiān)督管理及農村集體經(jīng)濟組織的審計公開工作。

（十）扶貧部門負責村務公開民主管理扶貧項目經(jīng)費的投入落實、驗收和督促檢查。

（十一）宣傳部門負責指導村務公開民主管理宣傳工作，組織電視、廣播、報紙及新聞媒體作好各項宣傳，為村務公開和民主管理工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（十二）民政部門負責村務公開協(xié)調小組辦公室的日常工作，指導、督促和建立健全村務公開民主管理制度的實施和考核。

（十三）共青團、婦聯(lián)、計劃生育部門要動員農村青年、婦女、積極參與村務公開和民主管理活動。

（十四）各級領導干部帶頭學習和執(zhí)行黨委和政府關于開展村務公開民主管理工作的方針政策和相關法律法規(guī)，并利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，以及黑板報、公開欄、節(jié)慶日、文藝演出等群眾喜聞樂見的形式進一步向社會、向廣大農民群眾、向農村基層干部進行宣傳，使廣大農村干部群眾知曉有關村務公開民主管理的法律法規(guī)和政策，明確自己的權利、義務，為村務公開民主管理工作奠定良好的群眾基礎。

各縣（市、特區(qū)）協(xié)調小組成員單位確定一個聯(lián)系科室（股），負責本部門開展村務公開和民主管理工作的日常事務，要在各自職責的范圍內支持和引導村黨支部、村委會、村集體經(jīng)濟組織做好村務公開和民主管理方面的工作。村務公開協(xié)調小組要及時掌握工作動態(tài)，加強溝通和協(xié)調，積極探索推進村務公開和民主管理的有效途經(jīng)。協(xié)調小組辦公室設在民政部門，辦事機構要有正常的辦公場所、經(jīng)費和工作人員。建立協(xié)調小組聯(lián)席會議制度，縣級至少每年召開二次，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及辦事處至少每季度召開一次協(xié)調工作會議專題研究部署村務公開民主管理工作。

三、公開事項

（十五）公開內容。村務公開內容主要包括：公共事務類，如涉及農民群眾利益的各項方針政策、計劃生育政策和生育指標、救災救濟優(yōu)撫款物發(fā)放、宅基地報批使用、土地征用補償及分配；財務開支類，如村集體經(jīng)濟所得收益使用、村干部報酬、村財務收支情況；經(jīng)濟發(fā)展類，如村機動地、森林和經(jīng)濟林木“四荒地”發(fā)包、村集體債權債務、稅費改革和農業(yè)稅減免政策、種糧直接補貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)，以及國家其它補貼農民、資助村集體的政策落實資金使用情況；公益事業(yè)類，如村內“一事一議”、籌資籌勞、新型農村合作醫(yī)療等情況。根據(jù)形勢發(fā)展和群眾的要求，及時充實公開內容。

（十六）公開程序。由村民委員會根據(jù)本村實際，依照法規(guī)和政策的有關要求提出公開的具體方案，經(jīng)村務公開監(jiān)督小組逐項進行審查、補充、完善后提交村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議討論確定通過，并由村民委員會在村務公開欄進行公布。公布后，村民委員會應當利用各種會議、走訪座談、意見箱、電話、“民主日”、“解答日”、“點題欄”等形式征求村民意見。村民對公開內容有疑問的，可以以口頭或書面形式向村黨組織、村民委員會詢問或者向村務公開監(jiān)督小組投訴。村民委員會對村民詢問的事項應在十日內予以解釋和答復。村務公開監(jiān)督小組對村民反映的事項應當及時進行審查，對有遺漏或者不真實的，應當督促村民委員會限期重新公布，并負責向村民解釋和答復。

（十七）公開形式。每個村必須在村民較集中、位置醒目、便于群眾查看的地方設立面積不少于18個平方米的固定的規(guī)范村務公開欄。堅持實際、實用、實效和因地制宜、使群眾明白的原則，以設立固定的村務公開欄，定期張榜公開為主，也可通過召開村民會議或村民代表會議、發(fā)放“公開卡”、“明白紙”、利用廣播、等其他有效形式進行公開。

（十八）公開時間。村務公開必須堅持真實及時的原則。財務收支事項應當每月公開一次，其他村務辦理情況至少每季度公開一次；經(jīng)村民會議或村民代表會議決定的重大事項和臨時發(fā)生的情況，應當及時公開；對群眾關注的專項財務活動，救災救濟款物的發(fā)放，計劃生育指標落實情況等，應及時單獨公開；需要群眾參與決策的事項，事前應公開，需要群眾參與管理的事情，事中要公開，事情的運行和結果如何，事后必須公開。（十九）設立村務公開監(jiān)督小組。村民委員會應建立和完善村務公開制度，設立由3至5人組成的村務公開監(jiān)督小組，其成員經(jīng)村民會議或村民代表會議從熱愛集體、公道正派、有一定議事能力和財會知識的村民代表中推選產(chǎn)生。村干部及其配偶、直系親屬不得擔任村務公開監(jiān)督小組成員。村務公開監(jiān)督小組是代表全體村民監(jiān)督本村各項村務公開的具體組織和形式，對村民會議和村民代表會議負責。其職責是：監(jiān)督村務公開制度的執(zhí)行；審查村務公開各項內容是否全面、真實，公開時間、程序是否科學規(guī)范；征求和反映村民對村務公開的意見和建議；督促村民委員會對村民提出的意見和建議及時進行整改并作出答復；負責向村民會議或村民代表會議報告監(jiān)督情況。對不履行職責的成員，村民會議或村民代表會議有權罷免其資格。

（二十）檔案管理。村民委員會必須建立村務公開檔案。村務公開檔案資料應當真實、完整、規(guī)范，有專人專柜保管，保存期限與村財務帳薄相同。

（二十一）縣、鄉(xiāng)兩級人民政府應建立村務公開獎勵制度和責任追究制度，設立村務公開民主管理監(jiān)督舉報電話或舉報信箱。對在村務公開工作中成績顯著的村和個人，給予表彰和獎勵；對村務不公開或者公開不及時的，責令限期改正；對弄虛作假、欺瞞村民的，給予有關責任人員批評教育，并責令其改正。對拒不改正或情節(jié)嚴重的及有打擊報復行為的，是村黨支部班子成員 的，按黨內有關規(guī)定處理；是村委會班子成員的，按照《村民委員會組織法》，依法予以罷免。發(fā)現(xiàn)有揮霍、侵占、挪用、貪污集體財物及其他違法行為的，應當及時處理，構成犯罪的移交司法機關依法處理。

（二十二）對村務不公開或者公開不及時，弄虛作假等行為，村民有權向鄉(xiāng)級人民政府或縣級人民政府及其村務公開協(xié)調小組辦公室和有關部門反映、舉報。鄉(xiāng)級、縣級人民政府及有關部門應當負責調查核實并作答復。

（二十三）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開和村務公開配套聯(lián)動機制，以政務公開帶動村務公開，以村務公開促進政務公開。

四、民主決策事項（二十四）健全和完善村民會議和村民代表會議制度，在規(guī)范制度和程序上下功夫，使群眾的民主決策權利落到實處。（二十五）民主決策內容。

1、村級事務公開的主要內容：

（1）村民自治章程或村規(guī)民約的運行、修改；（2）關于集體經(jīng)濟發(fā)展以及興辦公益事業(yè)的重要決策；（3）村辦企業(yè)和各類管理服務機構用人制度、選拔辦法；（4）有關“一事一議”的決策；

（5）村干部工作目標制度、工作責任落實、工作任務完成情況；

（6）宅基地報批、優(yōu)撫、社會救濟、醫(yī)療救助、救災賑災和新型農村合作醫(yī)療等情況；（7）集體生產(chǎn)資料（含山林、荒地、水面）和集體企業(yè)的發(fā)包、入股、出讓，各類承包合同的調整、修訂情況；

（8）群眾關心的其他熱點、難點問題的處理結果及進展情況。

2、村級財務公開的主要內容：（1）財務收支及其招待情況；

（2）各項收入包括：副業(yè)收入，土地出讓和“四荒”使用權轉讓收入，國家下?lián)芨黜棇ｍ椯Y金和?？钗镔Y如優(yōu)撫款、救災救濟款物，各項暫收款，籌資及其他開支；

（3）各項支出包括：公積金支出、公益金支出、修建費開支、管理費（含招待費）開支、村組干部報酬及村組干部誤工補貼、計劃生育補貼、村衛(wèi)生人員報酬補貼和退耕還林補助及其他開支；

（4）專項收支，資金來源、資金使用、決算等，包括；修路、建村辦公室、改廁、改水；建廠、建校、添置機械等大項目的經(jīng)費的收支；（5）集體各項財產(chǎn)、債權、債務、收益分配等情況；（6）代收代繳費用、水電費、以資代勞等；（7）群眾要求公開的其他事項。

（二十六）民主決策的形式。村級民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議。召開村民會議，應當有本村18歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶代表參加，所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。村民代表會議討論決定村民會議授權的事項。村民代表按照5戶至15戶推選一人，或者每個村民小組推選2—3人的規(guī)定由村民推選產(chǎn)生，婦女代表要占一定比例。村民代表會議組成人員包括村黨支部班子成員、村委會班子成員、村民代表、村民小組長、駐本村各級人大代表。召開村民代表會議必須由全體村民代表會議組成人員的三分之二以上人員參加，所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。涉及農村土地承包、調整等重大事項，要嚴格按照《農村土地承包法》規(guī)定，由全體村民代表會議組成人員的三分之二以上多數(shù)同意。村民會議或村民代表會議由村民委員會召集，村民委員會主任主持。

有些“一事一議”事項，不宜召開村民會議的，可采取村務公開的辦法，由村民直接投票決定，以過半數(shù)的村民參加投票有效，所作決定以參加投票的半數(shù)通過。村民會議或村民代表會議，村務公開應有文字記載歸檔保存。

（二十七）民主決策的時間。村民會議、村民代表會議嚴格按法律法規(guī)和政策規(guī)定召開。村民會議每年至少召開一次；有十分之一以上的村民提議，應當在10日內召開；特殊情況和有重大村務時及時召開。新一屆村民委員會選舉產(chǎn)生后組織召開第一次村民會議時，履行向村民代表會議授權手續(xù)，提出向村民代表會議授權的范圍或事項。村民代表會議至少每季度召開一次；經(jīng)三分之一以上村民代表提議，村民代表會應當及時召開。

（二十八）民主決策的程序。提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項，由村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；由村黨支部統(tǒng)一受理議案，并召開村黨支部和村民委員會聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議，由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定。村民會議或村民代表會議依法形成的決議除因發(fā)生自然災害等緊急情況外，不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過村民會議或村民代表會議討論決定；村民委員會組織實施村務公開時，村務公開監(jiān)督小組、村民理財小組和村民代表監(jiān)督村務公開票的發(fā)放、收回和統(tǒng)計過程。對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項，提前3天向村民或村民代表公告，廣泛征求意見；會后要及時公布表決結果，并對決議的實施情況進行公布，自覺接受監(jiān)督。

（二十九）建立民主決策責任追究制度。村民會議或村民代表會議依法形成的決議、決定，村黨支部、村民委員會及全體村民要自覺遵守和執(zhí)行。未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，擅自以集體名義借貸，變更或處置村集體土地、企業(yè)、設備、設施的行為均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔。造成重大損失的，是黨員的構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

五、民主管理事項

（三十）完善村級民主管理制度。村民委員會換屆選舉結束后一個月內，村黨支部、村民委員會要依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，組織全體村民討論制定、完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，健全村民委員會工作制度，村財務管理制度、村務公開制度、村委員工作報告和民主評議干部制度、村委會干部離任審計移交制度、公章使用保管制度，明確規(guī)定村、組干部及村級各類組織的職責、工作程序及相互關系，制定本村經(jīng)濟管理、社會治安、計劃生育、村規(guī)民約等方面的規(guī)劃和要求，用制度管理村級事務，用制度規(guī)范村干部和村民行為，保障民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督落到實處。

（三十一）建立村委會換屆后的工作移交制度。在新一屆村民委員會產(chǎn)生后，上屆村民委員會應及時向新一屆村民委員會移交公章、辦公場所、辦公用具、集體財務帳目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權債務以及其他工作事項。移交工作由鄉(xiāng)級人民政府負責主持。交接工作結束，應當將村級財務，固定資產(chǎn)和有關債權債務等向村民公布，接受村民監(jiān)督。在交接中發(fā)現(xiàn)村級財務混亂、帳目不清，或集體資產(chǎn)流失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認真幫助村“兩委”組織村理財小組對本村財務、資產(chǎn)進行重點審計，理清后再移交新一屆村民委員會。對拒絕移交或無故拖延移交的，村黨支部、鄉(xiāng)黨委和政府應給予批評教育，督促其加以改正。對移交中發(fā)現(xiàn)有重大問題的，應移交紀檢監(jiān)察機關和司法部門依法處理。

（三十二）建立村民民主理財制度。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。民主理財小組由村民會議或村民代表會議從村務公開監(jiān)督小組成員中推選3人以上的單數(shù)組成。民主理財小組對本村集體財務收支管理情況進行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，有權審查、審核財務帳目及相關的經(jīng)濟活動管理事項，有權否決不合理的開支。當事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。村民有權對本村集體財務帳目提出質疑，有權委托民主理財小組查閱、審核財務帳目，有權要求有關當事人對財務問題作出解釋。

（三十三）規(guī)范財務收支審批程序。財務事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交村民主理財小組集體審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章），報經(jīng)村黨組織、村民委員會負責人審批同意并簽字（蓋章），由會計人員審核支付記帳。經(jīng)民主理財小組審核確定為不合理財務開支的事項，有關支出由責任人承擔。財務流程完成后，要按照財務公開程序進行公開，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)級人民政府、民政和相關業(yè)務主管部門要對村級財務活動加強指導和監(jiān)督。

六、監(jiān)督管理事項

（三十四）縣、鄉(xiāng)兩級要建立開展村務公開民主管理工作的長效運行機制，做到工作有部署、有要求、有督促、有檢查，并定期通報工作進展情況。對做出突出成績的單位和個人要予以表彰；對思想不重視、工作不落實的，要予以批評教育，并督促整改；對工作不負責任、造成嚴重后果的，要追究有關人員的責任。

（三十五）縣鄉(xiāng)領導干部，要經(jīng)常深入基層，調查研究，總結經(jīng)驗，培育典型，創(chuàng)新提高，按照村民自治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收標準，并適時組織開展村務公開示范活動。要把推進村務公開民主管理作為考核評比民主法制示范村、“五個好”村黨支部、和農村基層組織建設先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和縣市、村民自治模范縣市的一項重要內容。

（三十六）要把實現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿，以求真務實的精神抓好村務公開民主管理工作各項制度的落實。牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，不搞形式主義，不擺花架子，不搞“形象工程”，不加重農民負擔，群眾對村務公開民主管理工作的滿意率要達到85%以上。

（三十七）充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，把堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事有機統(tǒng)一起來，建立起村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。農村基層黨組織要領導和支持農民群眾依法參與村級事務管理，監(jiān)督村務公開民主管理制度落實，及時聽取群眾意見，不斷完善制度，改進工作。農村黨員特別是黨員干部要發(fā)揮先鋒模范作用，尊重農民群眾的民主權利，帶頭執(zhí)行村務公開民主管理制度。村民委員會、村集體經(jīng)濟組織和其他村級組織要在村黨組織領導下，團結廣大農民群眾，齊心協(xié)力做好村務公開民主管理工作，促進農村各項事業(yè)全面發(fā)展。

（三十八）縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府要健全完善村務公開民主管理監(jiān)督檢查辦法和規(guī)定，定期進村檢查指導村務公開民主管理工作，縣級至少每半年進行一次檢查，鄉(xiāng)級至少每季度進行一次檢查，及時處理群眾來信來訪和申訴，化解社會矛盾，維護農村社會穩(wěn)定。

（三十九）推進民主評議村干部工作制度。民主評議對象為：村黨組織班子成員、村民委員會班子成員、村集體經(jīng)濟組織班子成員、村民小組長以及享受村集體承擔誤工補貼的其他村務管理人員。民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體組織實施，通過村民會議、村民代表會議或村民座談會等形式進行。民主評議一般每年進行一次。要把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標準，評議結果與村干部的使用和補貼（報酬）標準直接掛鉤。對連續(xù)兩次被評為不合格，是村黨組織成員的，按黨內有關規(guī)定處理；是村民委員會班子成員或村集體經(jīng)濟組織班子成員，應責令其辭職，不辭職的應啟動罷免程序；是其他村務管理人員，由村民委員會召開村民會議或村民代表會議作出處理決定。

（四十）建立和完善村干部激勵約束制度。各級黨委、政府把村務公開和民主管理納入工作考核的同時，建立村干部激勵約束制度，大力宣傳、鼓勵和表彰積極推行村務公開和民主管理的村和干部，維護和保障村干部的合法權利。對在村級重大事務決策和管理的村和干部，維護和保障村干部的合法權利。對在村級重大事務決策和管理工作中違反程序，獨斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或村務不公開不及時、不全面、弄虛作假、侵犯村民民主權利的干部，村民會議或村民代表會議有權提出扣發(fā)誤工補貼（報酬）、提出批評并要求限期改正；對拒不改正的，是村黨組織成員的，按黨內有關規(guī)定給予相應的黨紀處分，是村民委員會班子成員的，依法予以罷免。（四十一）本辦法自公布之日起執(zhí)行。

第三篇：關于加強農村村務公開和民主管理工作匯報

關于加強農村村務公開和民主管理工作匯報

今年以來，Xx

鎮(zhèn)以“三個代表”重要思想為指導，以推動農村經(jīng)濟發(fā)展，促進農民增收，維護社會穩(wěn)定為目標，扎實開展農村村務公開和民主管理工作。今年春季，全鎮(zhèn)完成了農村第七屆村民委員會換屆選舉工作和農村黨支部換屆選舉工作。目前，全鎮(zhèn)x個村的村務公開全部達到了“五規(guī)范一滿意”標準，全鎮(zhèn)x個村群眾的“四項民主權利”和村務公開得到了有效的落實，為全鎮(zhèn)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定夯實了基礎。

今年以來的工作

一、落實民主機制，尊重民主意愿

一是根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《xx省村民委員會選舉辦法》和省、市有關第七屆村民委員會換屆選舉工作的文件精神，按照程序、步驟對全鎮(zhèn)x個村的村民委員會進行了換屆選舉工作。二是根據(jù)《組織法》的有關規(guī)定，對x個村黨支部進行了換屆選舉工作。

村民委員會換屆選舉和農村黨支部換屆選舉，充分落實了黨在農村的民主政治制度，充分發(fā)揮了廣大農村群眾和廣大農村黨員的民主政治權利，讓農村廣大群眾和黨員真正表達了自己的真實意愿。

二、扎實推進村務公開工作

1、加強培訓，增強規(guī)范意識

針對今年村民委員會和農村黨支部換屆選舉后，新一屆兩委成員對村務公開工作不熟悉的狀況，鎮(zhèn)政府及時組織培訓，強化責任意識和規(guī)范意識。通過培訓，農村兩委干部和村委會會計對村務公開的內容、程序、形式、公開時間得到了全面的掌握，有效地推進了村務公開工作的落實。

2、突出村級落實，實現(xiàn)鞏固提高

在村務公開的各項內容中，村民最關心的是集體財務收支問題。我們的做法：一是落實財務公開制度，堅持每季度公開一次，注明收支的具體事項，各村并對救災救濟款、村干部補貼款、糧食補貼款、文化和農業(yè)基礎建設開支、文明生態(tài)村建設投資等都按時或隨機進行了公開；二是規(guī)范公開程序，對財務公開的內容實行“雙重把關”，即：由村委會計負責整理帳目、票據(jù)，村民理財小組審核，在報鎮(zhèn)農經(jīng)站復核、審核合核的基礎上，簽字蓋章后方可上欄公開，確保公開內容的真實性；三是落實《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》和《村民委員會組織法》以及省、市有關要求，確保公開內容的全面性，各村還增設了臨時公開的內容，對群眾關心和反映強烈的事項隨時公開；四是執(zhí)行定期審計制度，鎮(zhèn)農經(jīng)站在今年年初結舊帳建新帳時對各村的財務帳都進行嚴格審計，審計合格后，才允許結帳存檔。

3、抓好區(qū)、鎮(zhèn)、村三級備案，實現(xiàn)民主規(guī)范

我鎮(zhèn)村務公開檔案資料統(tǒng)一由鎮(zhèn)組織員辦公室印制表格（一份上公開欄，一份村存檔，一份鎮(zhèn)備案，一份上報區(qū)），即便于操作，又保證公開內容的全面具體，合理規(guī)范，同時極大地增強了村級財務公開的真實性，提高了公開的整體水平。

4、強化督導工作，促進整體提高

為保證全鎮(zhèn)農村財務工作的高質量運行，今年春，針對兩委換屆情況，由主管財務工作的副鎮(zhèn)長率隊親自主抓，對部分村財務交接，進行全程督導監(jiān)管，確保換屆后農村財務工作能夠正常運行。同時，區(qū)紀委、鎮(zhèn)財務領導小組兩級對農村財務工作實行目標管理考核，x月份、x月份，區(qū)紀委、鎮(zhèn)財務領導小組組成聯(lián)合督查組，對各村財務運行情況、村務公開情況進行了兩次實地檢查，并結合鎮(zhèn)農經(jīng)站、組織辦等有關部門的隨機抽查，對各村財務運行情況、村務公開情況進行統(tǒng)一考評，逐村評價，考核結果繼續(xù)納入村干部年中目標考核內容，直接與干部工資、獎金掛鉤。

三、村級民主管理、民主監(jiān)督制度進一步得到落實

一是“兩會”制度進一步鞏固。農村兩委換屆后，及時規(guī)范了村民會議、村民代表會議制度，實現(xiàn)了村里大事由村民自己作主，村民參政議政的意識和能力明顯得到加強。在各項資源發(fā)包和各項工程招、投標中，實行了公開招、投標，做到了整個發(fā)包過程公開公正。由于堅持民主決策，沒有出現(xiàn)一起上訪事件。二是認真堅持民主議政日和民主評議村干部制度。今年x月x日和x月x日，對全鎮(zhèn)x個村進行了民主評議村干部和民主議政日活動，在活動中鎮(zhèn)領導親臨現(xiàn)場，機關干部下村狠抓督導，增強了群眾民主參政議政意識，提高了農村兩委依法、民主執(zhí)政和施政能力。三是堅持民主理財。全鎮(zhèn)x個村的民主理財小組都積極、充分發(fā)揮監(jiān)督作用，認真堅持財務收支審批手續(xù)，所有開支都經(jīng)村民理財小組的審核簽字。四是嚴格執(zhí)行農村“一事一議”制度。凡村級范圍內興辦的各項集體生產(chǎn)和公益事業(yè)，必須召開兩委會或村民代表大會研究、討論決定后方能執(zhí)行。

取得的經(jīng)驗和成效

1、在村民委員會換屆選舉和農村黨支部換屆選舉過程中，積極推進農村干部交叉任職比例，全鎮(zhèn)x個村兩委交叉任職人數(shù)x人。在村委會換屆選舉中，女委員和計生專干一人肩的有x人；有x名女同志在農村黨支部中任職，提高了婦女任職比例。兩委換屆選舉，減少了農村干部職數(shù)，減輕了農民負擔。

2、兩委換屆選舉后，通過對新一屆兩委成員的培訓，增強了兩委成員的執(zhí)政能力，推動了村務公開、民主理財、民主管理工作的有效銜接和有效落實。

3、通過區(qū)、鎮(zhèn)兩級部門對財務公開工作的督查、指導，提高了各村財務公開的整體水平，達到了讓群眾明白、使干部清白的目的，杜絕了因財務工作而導致群眾上訪告狀事情的發(fā)生。

4、民主議政日活動和民主評議村干部活動按時開展。從活動開展情況看，參會人員面廣：有黨員、群眾代表、自愿參加的群眾；從效果上看，圍繞干部施政行為、村務活動、農業(yè)結構調整等方面提出許多意見和建議，對今后指導和改進工作有非常重要的作用。

5、嚴格執(zhí)行“一事一議”制度，農業(yè)稅取消后，農村各項建設經(jīng)費的投入及辦公經(jīng)費的開支，均通過“一事一議”，提交村民代表大會民主決策。在“一事一議”的基礎上，各項經(jīng)費的來源一是以人口或土地面積向農戶攤派集資，二是經(jīng)村委會統(tǒng)一流轉發(fā)包土地獲取經(jīng)費。

明年的工作安排

一、進一步鞏固和提高村務公開效果

第一，在鞏固和完善原有公開內容的基礎上，進一步推進公開內容，各村要將種糧直接補貼、文明生態(tài)村建設各環(huán)節(jié)的相關事項以及民主評議村干部結果等內容，納入村務公開內容。并對村內重大經(jīng)濟活動、重大事項和村民關注的熱點問題做到隨時公開。對于“一事一議”籌資籌勞情況，不僅公開籌資籌勞方案，而且公開所籌資金和勞務的使用情況。

第二，在現(xiàn)有公開欄公開的基礎上，拓寬公開方式，利用“兩會”時機進行公開，讓群眾明白、滿意。

第三，繼續(xù)堅持村務公開區(qū)、鎮(zhèn)、村三級建檔、隨機抽查、逐級督查等工作制度的落實，使我鎮(zhèn)村務公開工作不斷向制度化、規(guī)范化延伸。

二、進一步抓好以兩委聯(lián)席會和村民代表會為主要形式的民主決策制度

明年的工作繼續(xù)把落實“兩會”制度、規(guī)范民主決策機制，作為一項重點工作來抓。通過“兩會”制度的落實，民主決策機制的有效運行，把村內涉及群眾切身利益的重要事項以召開“兩會”的形式進行決議，讓群眾明白、滿意，避免群眾上訪，維護農村的安定和穩(wěn)定。

三、進一步落實以民主議政日、民主評議村干部為主要內容的民主監(jiān)督制度

繼續(xù)深入抓好各村x月份和x月份的民主議政活動，在認真總結以往經(jīng)驗的基礎上，進一步規(guī)范民主議政活動，加大議政的廣度和深度，逐步培養(yǎng)村民的議政熱情和村兩委干部管理村務的民主化意識，不斷提高民主議政的質量和效果。繼續(xù)深入開展民主評議村干部活動，把群眾滿意不滿意作為衡量村干部是否合格的標準，通過強化對村干部行為的監(jiān)督，杜絕村干部違法施政現(xiàn)象的發(fā)生。

第四篇：農村村務公開和民主管理工作匯報

今年以來，海北鎮(zhèn)以“三個代表”重要思想為指導，以推動農村經(jīng)濟發(fā)展，促進農民增收，維護社會穩(wěn)定為目標，扎實開展農村村務公開和民主管理工作。今年春季，全鎮(zhèn)完成了農村第七屆村民委員會換屆選舉工作和農村黨支部換屆選舉工作。目前，全鎮(zhèn)20個村的村務公開全部達到了“五規(guī)范一滿意”標準，全鎮(zhèn)20個村群眾的“四項民主權利”和村務公開得到了有效的落實，為全鎮(zhèn)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定夯實了基礎。

一、落實民主機制，尊重民主意愿

一是根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《河北省村民委員會選舉辦法》和省、市有關第七屆村民委員會換屆選舉工作的文件精神，按照程序、步驟對全鎮(zhèn)20個村的村民委員會進行了換屆選舉工作。二是根據(jù)《組織法》的有關規(guī)定，對20個村黨支部進行了換屆選舉工作。

村民委員會換屆選舉和農村黨支部換屆選舉，充分落實了黨在農村的民主政治制度，充分發(fā)揮了廣大農村群眾和廣大農村黨員的民主政治權利，讓農村廣大群眾和黨員真正表達了自己的真實意愿。

二、扎實推進村務公開工作

1、加強培訓，增強規(guī)范意識

針對今年村民委員會和農村黨支部換屆選舉后，新一屆兩委成員對村務公開工作不熟悉的狀況，鎮(zhèn)政府及時組織培訓，強化責任意識和規(guī)范意識。通過培訓，農村兩委干部和村委會會計對村務公開的內容、程序、形式、公開時間得到了全面的掌握，有效地推進了村務公開工作的落實。

2、突出村級落實，實現(xiàn)鞏固提高

在村務公開的各項內容中，村民最關心的是集體財務收支問題。我們的做法：一是落實財務公開制度，堅持每季度公開一次，注明收支的具體事項，各村并對救災救濟款、村干部補貼款、糧食補貼款、文化和農業(yè)基礎建設開支、文明生態(tài)村建設投資等都按時或隨機進行了公開；二是規(guī)范公開程序，對財務公開的內容實行“雙重把關”，即：由村委會計負責整理帳目、票據(jù)，村民理財小組審核，在報鎮(zhèn)農經(jīng)站復核、審核合核的基礎上，簽字蓋章后方可上欄公開，確保公開內容的真實性；三是落實《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》和《村民委員會組織法》以及省、市有關要求，確保公開內容的全面性，各村還增設了臨時公開的內容，對群眾關心和反映強烈的事項隨時公開；四是執(zhí)行定期審計制度，鎮(zhèn)農經(jīng)站在今年年初結舊帳建新帳時對各村的財務帳都進行嚴格審計，審計合格后，才允許結帳存檔。

3、抓好區(qū)、鎮(zhèn)、村三級備案，實現(xiàn)民主規(guī)范

我鎮(zhèn)村務公開檔案資料統(tǒng)一由鎮(zhèn)組織員辦公室印制表格（一份上公開欄，一份村存檔，一份鎮(zhèn)備案，一份上報區(qū)），即便于操作，又保證公開內容的全面具體，合理規(guī)范，同時極大地增強了村級財務公開的真實性，提高了公開的整體水平。

4、強化督導工作，促進整體提高

為保證全鎮(zhèn)農村財務工作的高質量運行，今年春，針對兩委換屆情況，由主管財務工作的副鎮(zhèn)長率隊親自主抓，對部分村財務交接，進行全程督導監(jiān)管，確保換屆后農村財務工作能夠正常運行。同時，區(qū)紀委、鎮(zhèn)財務領導小組兩級對農村財務工作實行目標管理考核，6月份、9月份，區(qū)紀委、鎮(zhèn)財務領導小組組成聯(lián)合督查組，對各村財務運行情況、村務公開情況進行了兩次實地檢查，并結合鎮(zhèn)農經(jīng)站、組織辦等有關部門的隨機抽查，對各村財務運行情況、村務公開情況進行統(tǒng)一考評，逐村評價，考核結果繼續(xù)納入村干部年中目標考核內容，直接與干部工資、獎金掛鉤。

三、村級民主管理、民主監(jiān)督制度進一步得到落實

一是“兩會”制度進一步鞏固。農村兩委換屆后，及時規(guī)范了村民會議、村民代表會議制度，實現(xiàn)了村里大事由村民自己作主，村民參政議政的意識和能力明顯得到加強。在各項資源發(fā)包和各項工程招、投標中，實行了公開招、投標，做到了整個發(fā)包過程公開公正。由于堅持民主決策，沒有出現(xiàn)一起上訪事件。二是認真堅持民主議政日和民主評議村干部制度。今年1月7日和7月8日，對全鎮(zhèn)20個村進行了民主評議村干部和民主議政日活動，在活動中鎮(zhèn)領導親臨現(xiàn)場，機關干部下村狠抓督導，增強了群眾民主參政議政意識，提高了農村兩委依法、民主執(zhí)政和施政能力。三是堅持民主理財。全鎮(zhèn)20個村的民主理財小組都積極、充分發(fā)揮監(jiān)督作用，認真堅持財務收支審批手續(xù)，所有開支都經(jīng)村民理財小組的審核簽字。四是嚴格執(zhí)行農村“一事一議”制度。凡村級范圍內興辦的各項集體生產(chǎn)和公益事業(yè)，必須召開兩委會或村民代表大會研究、討論決定后方能執(zhí)行。

1、在村民委員會換屆選舉和農村黨支部換屆選舉過程中，積極推進農村干部交叉任職比例，全鎮(zhèn)20個村兩委交叉任職人數(shù)22人。在村委會換屆選舉中，女委員和計生專干一人肩的有16人；有6名女同志在農村黨支部中任職，提高了婦女任職比例。兩委換屆選舉，減少了農村干部職數(shù)，減輕了農民負擔。

2、兩委換屆選舉后，通過對新一屆兩委成員的培訓，增強了兩委成員的執(zhí)政能力，推動了村務公開、民主理財、民主管理工作的有效銜接和有效落實。

3、通過區(qū)、鎮(zhèn)兩級部門對財務公開工作的督查、指導，提高了各村財務公開的整體水平，達到了讓群眾明白、使干部清白的目的，杜絕了因財務工作而導致群眾上訪告狀事情的發(fā)生。

第五篇：村務公開和民主管理

村務公開和民主管理 “難點村”治理工作宣傳提綱

全國村務公開協(xié)調小組辦公室

二00九年六月 1

目

錄

一、如何認識村務公開和民主管理“難點村”治理的重要意義…1

二、如何認識開展“難點村”治理工作的機遇和挑戰(zhàn)……………3

三、如何認識村務公開和民主管理“難點村”的現(xiàn)狀及其成因…5

四、“難點村”認定參考標準 ………………………………………6

五、“難點村”治理工作的指導思想和目標要求…………………6

六、“難點村”治理工作的主要原則………………………………8

七、“難點村”治理工作的主要任務………………………………9

八、如何幫助和推動“難點村”的經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展………12

九、在治理“難點村”工作中如何加強以村黨組織為核心的村級 組織配套建設…………………………………………………13

十、如何加強“難點村”的干部隊伍建設………………………16

十一、如何建立健全“難點村”民主管理制度…………………17

十二、如何推進“難點村”黨風兼政建設………………………18

十三、如何加強“難點村”社會管理工作………………………19

十四、如何搞好“難點村”的精神文明建設工作，豐富農村公共 文化生活……………………………………………………19

十五、如何加強“難點村”社會治安綜合治理工作，解決宗族和 黑惡勢力非法干預村務問題………………………………21

十六、如何加強“難點村”治理工作的社會參與………………21

十七、如何加強“難點村”的集體資產(chǎn)管理工作………………22

十八、如何加強“難點村”治理的組織領導……………………23

十九、如何加大“難點村”治理督查督辦力度…………………24

二十、如何建立“難點村”治理的長效管理機制………………25 二

十一、“難點村”治理工作成效的評估標準……………………25 3 村務公開和民主管理 “難點村”治理工作宣傳提綱

經(jīng)中央領導同志批準，全國村務公開協(xié)調小組研究決定，從今年開始，在扎實推進村務公開和民主管理面上工作的同時，開展“難點村”專項治理，力爭用三年的時間，使現(xiàn)有“難點村”面貌發(fā)生根本性轉變。根據(jù)中央紀委、中央組織部、民政部等12部委?關于印發(fā)?關于開展村務公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見?的通知?(民發(fā)[2009]20號)精神，制定本宣傳提綱。

一、如何認識村務公開和民主管理“難點村”治理的重要意義

(一)治理“難點村”是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求切實保障農民權益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民群眾根本利益作為農村一切工作的出發(fā)點和落腳點?！半y點村”往往是農村村級組織軟弱渙散，村務公開和民主管理制度不健全、不落實，農民群眾的物質利益和民主權利得不到有效保障，干群關系緊張的地方。在深入推進農村改革發(fā)展的新形勢下，集中力量治理“難點村”，解決制約村務公開和民主管理的突出問題，有利于把黨和國家各項強農惠農政策落到實處，促進農村經(jīng)濟社會平穩(wěn) 4 較快發(fā)展；有利于發(fā)展農村公共事業(yè)，加強農業(yè)基礎建設，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局；有利于調動農民群眾的積極性和創(chuàng)造性，密切黨群干群關系、鞏固黨的執(zhí)政基礎，形成推動科學發(fā)展的強大力量。

(二)治理“難點村”是全面建設小康社會的必然要求。到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會，是我們黨的偉大目標之一；實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎也在農村?！半y點村”是農業(yè)基礎薄弱、農村發(fā)展滯后、農民增收困難等表現(xiàn)得尤為突出的地方，是全面建設小康社會的重中之重、難中之難。治理“難點村”，有利于促進農村群眾持續(xù)增收，促進形成農業(yè)增效、農民增收的良性互動格局；有利于給農村發(fā)展注入新的動力，為整個經(jīng)濟社會發(fā)展增添新的活力；有利于加強農業(yè)發(fā)展基礎，促進農業(yè)增產(chǎn)、農民增收、農村繁榮，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

(三)治理“難點村”是加強農村基層民主政治建設的必然要求。黨的十七大第一次把基層群眾自治制度作為我國社會主義民主政治建設四項重要制度之一。黨的十七屆三中全會把“農村基層組織進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障”納入2020年農村改革發(fā)展的目標任務之中，并將“健全農村民主管理制度”作為今后農村改革發(fā)展過程中必須大力加強的六項重大制度之一。黨的十七大和十七屆三中全會提出的目標和任務，為治理“難點村”指明了方向?！半y點村”往往存在干群民主法制觀念淡薄、村務管理不公開等現(xiàn)象。因此，集中力量治理“難點村”，解決村務公開和民主管理中的突出矛盾和問題，有利于保障廣大農民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，保障農民當家作主的民主權利；有利于健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，保障農村基層民主政治建設健康發(fā)展。

(四)治理“難點村”是維護農村社會穩(wěn)定的必然要求。農村社會的和諧穩(wěn)定是全社會和諧穩(wěn)定的重要基礎，抓住了農村和諧穩(wěn)定這個大頭，就有了把握全社會和諧穩(wěn)定的主動權?！半y點村”往往是群眾對村干部意見較多、干群關系緊張的地方。治理“難點村”，有利于維護好社會主義新農村建設各方面的利益關系，及時化解矛盾，密切黨群干群關系，引導農民群眾規(guī)范有序地參與村級公共事務的決策和管理，以理性合法形式表達利益訴求，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地增進和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

二、如何認識開展“難點村”治理工作的機遇和挑戰(zhàn)(一)“難點村”治理工作的機遇：

——科學發(fā)展觀的貫徹落實，社會主義和諧社會的構建和社會主義新農村建設工作的全面推進，為“難點村”治理工作提供了前所未有的良好政策和社會環(huán)境。

——30年來，村民自治工作成效顯著，村黨組織領導的村民自治機制充滿生機活力，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督日益深入人心，得到農民衷心擁護，特別是黨的十 七大把基層群眾自治制度確立為我國社會主義民主政治建設四項制度之一，進一步提升了基層群眾自治制度的地位和作用，為“難點村”治理提供了扎實的政治基礎。

——改革開放30年來，農村基層民主選舉制度、村務公開和民主管理制度日益完善，大學生“村官”計劃的積極實施，黨風廉政建設的深入推動，為“難點村”治理提供了良好的工作基礎。

——改革開放30年來，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展成果顯著，農村生產(chǎn)力空前解放，總體上已經(jīng)進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的新階段，特別是國家高度重視“三農”問題，加大了對農業(yè)、農村和農民的投入，制定了許多強農惠農政策，減輕了農民負擔，增強了農民增收致富的能力，這為開展“難點村”治理工作奠定了雄厚的物質基礎。

——我國城鄉(xiāng)差別目前仍然很大，廣大農民尤其是長期發(fā)展滯后地區(qū)的農民盼致富、求發(fā)展的愿望迫切?！半y點村”治理順應了億萬農民過上美好生活新期望，具有深厚的群眾基礎。

(二)“難點村”治理工作的挑戰(zhàn)：

——開展“難點村”治理工作的重要性還沒有得到各級地方黨委政府的足夠重視，尤其是一些基層黨委政府領導干部思想有顧慮，擔心承認轄區(qū)內有“難點村”會影響政績；特別是有些因征地拆遷、環(huán)境污染、國家有關強農惠農政策不落實等原因形成的“難點村”，與基層政府工作有直接關系。這些地 方為維護部門利益，容易導致治理工作走過場。

——部分涉及農業(yè)、農村和農民的法規(guī)政策還存在著這樣或那樣的不足，部分農民群眾法律知識貧乏，依法維權意識淡薄，容易導致“難點村”有些問題難以解決。

——“難點村”治理群眾參與度不高，一些地方村“兩委”班子難以選拔到優(yōu)秀人才。一方面，有些地方的農民群眾參與村務、財務管理的主體意識還不夠強；另一方面，有些地方大部分青壯年農民外出務工，導致人才流失嚴重。

三、如何認識村務公開和民主管理“難點村”的現(xiàn)狀及其成因

(一)“難點村”的現(xiàn)狀。近年來，在各級黨委、政府的領導下，村務公開和民主管理工作的領域不斷拓展，載體不斷豐富，制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高。但是，工作中還存在一些問題和不足，農民群眾還有不滿意的地方。有的村級組織不健全，領導班子軟弱渙散，村干部能力不強；有的政策法規(guī)不落實，村務不公開、半公開或假公開，村務管理不民主現(xiàn)象長期存在；有的黨群干群關系緊張，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，等等。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共有3萬多個這樣的“難點村”，約占行政村總數(shù)的6％?！半y點村”雖然是少數(shù)，但如不及時解決，勢必影響村務公開和民主管理工作整體水平的提高，勢必影響農村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(二)“難點村”的成因。我國處于深化農村改革的新舊體制轉換過程中，“難點村”所表現(xiàn)出來的問題是農村管理體制、經(jīng)濟利益和社會關系格局不斷調整、深刻變化所引發(fā)的各種社會矛盾的集中表現(xiàn)。問題產(chǎn)生的具體原因十分復雜，既有客觀原因，也有主觀原因；既受到村莊內部條件的制約，也與外部環(huán)境密切相關。要徹底解決這些問題，化解這些矛盾難度大、要求高、周期長，治理任務非常艱巨。

四、“難點村”認定參考標準

1、村“兩委”班子不健全，主要村干部不團結，村級組織軟弱渙散，干群關系緊張，黨和國家強農惠農政策得不到落實。

2、村民委員會不能按期換屆選舉或者選舉缺乏公平性、公正性、公開性，存在威脅、賄賂、偽造選票等不規(guī)范選舉行為。

3、民主決策流于形式，近三年沒有召開過村民會議或者近一年內沒有召開過村民代表會議，村民參與重大村務決策的民主權利得不到保障。

4、村民民主理財組織不能正常發(fā)揮作用，集體財務管理混亂，農民合法權益得不到有效保障。

5、民主監(jiān)督流于形式，存在村務不公開、半公開、假公開現(xiàn)象，村民不能對村干部進行有效監(jiān)督。

6、宗教、宗族、家族、黑惡勢力干預農村公共事務，阻礙農村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

7、村民合理訴求得不到解決，造成農民群眾一年內2次以上進行5人參加的集體上訪。

8、村民不滿意率達30％以上。

各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本參考標準，結合本地實際，制定更具體更有針對性的認定標準。凡具備以上情形之一的，即可認定為村務公開和民主管理的“難點村”。各地區(qū)也可以根據(jù)本地實際，按照村總數(shù)一定比例倒排認定“難點村”。

五、“難點村”治理工作的指導思想和目標要求(一)治理“難點村”的指導思想是：治理“難點村”，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆三中全會精神要求，以解決村民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題為切入點，以村級組織建設為重點，以健全和完善村務公開和民主管理制度為著力點，保障村民群眾的合法權益，促進農村社會和諧，推動農村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(二)治理“難點村”的目標要求：治理“難點村”要實現(xiàn)的目標要求有四項：

一是提高農村基層干部群眾民主法制素質。干部群眾對堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的思想認識得到有效提高，對推行村務公開和民主管理的自覺性得到有效提升，對搞好村務公開和民主管理的要求認識明確，基層干部組織開展村務公開和民主管理實踐的能力明顯增強。

二是健全并落實村務公開和民主管理制度。自覺將各級黨委政府強農惠農政策、社會各界支持新農村建設的項目、新農村建設各項資金及其使用情況、農村集體資產(chǎn)和資源處臵情 況，以及對村干部的民主評議、考核和審計結果等事項，納入公開的內容，接受群眾監(jiān)督，真正做到凡是與村民群眾切身利益密切相關的事項，堅持由材民群眾民主決策，不由個人或少數(shù)人說了算。村民會議、村民代表會議制度得到落實。

三是加強農村基層組織。村黨組織的領導核心作用明顯發(fā)揮，村委會能夠履行法定職責，在村黨組織領導下，積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。村務公開監(jiān)督機構、村民民主理財機構建立健全，發(fā)揮作用。村級群團組織和社會組織不斷發(fā)展，活動規(guī)范化、經(jīng)?；?/p>

四是促進各項工作。黨在農村的各項方針政策得到貫徹落實，村民群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，村內各項事業(yè)得到發(fā)展，群眾生活水平穩(wěn)步提高，黨群干群關系和諧，社會穩(wěn)定，村風文明。

六、“難點村”治理工作的主要原則 治理“難點村”要堅持的主要原則有五條：

一是堅持治理工作與促進農村科學發(fā)展相結合。圍繞促進農村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持以人為本，把“難點村”治理工作與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動結合起來，與促進農村各項事業(yè)發(fā)展結合起來，與保障村民群眾物質利益和民主權利結合起來，不搞形式主義，不做表面文章，務求實效，為農村經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展打牢基礎。

二是堅持發(fā)揚民主，走群眾路線。尊重農民意愿，充分發(fā)揮村民群眾的主體作用，調動村民群眾參與的積極性和主動 性。認真聽取村民群眾的意見和建議，自覺接受監(jiān)督，努力解決影響和制約村務公開和民主管理中的突出問題，把群眾滿意作為評價治理工作成效的根本依據(jù)。

三是堅持從實際出發(fā)，分類指導。根據(jù)本地區(qū)農村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，有針對性地提出具體的治理方案和治理方法，對癥下藥，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，不搞一刀切，確保治理工作取得實效。

四是堅持上下結合，綜合治理，標本兼治。根據(jù)產(chǎn)生“難點村”的不同原因，采取相應措施，屬于村的問題，從村級層面下功夫；屬于政府及其職能部門的問題，就從政府或者職能部門這個層面解決。系統(tǒng)研究制約影響村務公開和民主管理的各種因素，充分運用政治、法律、經(jīng)濟、行政等手段，多管齊下，從源頭上解決問題。

五是堅持制度建設，著力形成長效機制。尊重村民群眾的首創(chuàng)精神，及時總結推廣治理“難點村”的成功經(jīng)驗，并在實踐中不斷豐富、完善和提高。加強“難點村”治理的制度建設，形成帶有普遍規(guī)律性和指導性的政策措施，形成治理“難點村”的長效機制，不斷提高治理“難點村”的工作水平。

七、“難點村”治理工作的主要任務 治理“難點村”的主要任務有五項：

一是加強農村基層組織建設，解決村級組織軟弱渙散、村干部能力不強的問題。加強農村基層組織建設是做好治理工作的關鍵環(huán)節(jié)。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，充 分發(fā)揮村黨組織的領導核心作用，領導和支持村委會、集體經(jīng)濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織依法開展工作。建立健全村務公開監(jiān)督機構、村民民主理財機構，保障其履行職責，監(jiān)督村務公開制度的落實、村集體資產(chǎn)管理使用和財務收支等活動。注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農民中選拔村干部。引導高校畢業(yè)生到村任職，鼓勵黨政機關和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作，鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、縣鄉(xiāng)機關和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回村任職，建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍。整合培訓資源，廣泛培訓農村基層干部，提高他們的思想素質和開展農村工作的水平。通過財政轉移支付和黨費補助等途徑，形成農村基層組織建設、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓資金保障機制。抓緊村級組織活動場所建設和農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作，兩年內覆蓋全部行政村。

二是完善村務公開和民主管理制度，解決村務不公開、管理不民主的問題。制度建設是專項治理工作的基礎。認真貫徹落實?中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見?(中辦發(fā)(2004)17號)，以財務公開為重點，不斷豐富村務公開的內容。在鞏固村務公開欄形式的基礎上，積極推行村民點題公開、建立信息公開平臺等做法，創(chuàng)新公開形式。加強對農村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理和審計，建立健全財務管理制度。完善村級會計委托代理服務，實 行村務公開答疑糾錯的監(jiān)督制度，保證村務公開及時便捷、全面真實。完善村民自治章程和村規(guī)民約等，健全村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，推進村級事務管理的制度化、規(guī)范化、程序化。加強法制宣傳教育，引導村民群眾規(guī)范有序地參與村級公共事務的決策和管理。積極探索新形勢下開展村務公開和民主管理的途徑和方式，保障村民群眾享有正當?shù)拿裰鳈嗬?/p>

三是加強農村黨風廉政建設，解決群眾反映強烈的突出問題。農村黨風廉政建設是做好治理工作的重要保證。認真貫徹落實?中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強農村黨風廉政建設的意見?(中辦發(fā)(2006)32號)，嚴肅違法征點耕地、不給農民合理經(jīng)濟補償?shù)倪`法違紀安件。做好被征地農民社會保障工作，做到先保后征，使被征地農民生活水平不降低，長遠生計有保障。清理整頓農村財務管理混亂村，查處黨政機關干部、村干部等侵占村集體資產(chǎn)和資金、鋪張浪費給集體造成損失等問題。

四是幫助發(fā)展農村經(jīng)濟和社會事業(yè)，解決“難點村”經(jīng)濟和社會發(fā)展長期落后的問題。發(fā)展是根本解決“難點村”問題的決定性因素。引導村級組織和村民根據(jù)市場要求和本村的實際條件，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，增強集體組織服務功能，促進農民增收。培育農民新型合作組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟。積極組織和引導文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會保障、社會管理等政府公共服務覆蓋到農村，縮小城鄉(xiāng)公共服務差距，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。積極探索對接互助形式，鼓勵城市社區(qū)和“強村”、“強企”結對幫助“難點村”發(fā)展經(jīng)濟，增強“難點村”自身發(fā)展能力。

五是強化農村社會管理，消除可能引發(fā)農村社會不穩(wěn)定的因素。強化農村社會管理，是做好專項治理工作的重要條件。堅持服務農民、依靠農民，完善農村社會管理體制機制，加強農村社區(qū)建設，培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，推動形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的良性互動的局面。堅決糾正和制止村黨支部和村委會換屆選舉中的“賄選”和其他違法違紀行為，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務。加強農村精神文明建設，做好教育和思想疏導工作，化解人民內部矛盾。堅決依法打擊農村黑惡勢力和各類刑事犯罪，加強社會治安綜合治理，維護農村正常生產(chǎn)生活秩序。加強農村警務建設，逐步建立以駐村民警為主導，以群防群治隊伍為補充，人防、物防、技防相結合的安全防范機制和防控網(wǎng)絡，全面提升農村社區(qū)安全防范水平。有條件的村莊，要依托社區(qū)資源，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職人員和義務志愿者相結合的鄰里守望、看樓護院、看村護家等活動。建立健全村黨組織主導的群眾維權機制，引導村民群眾以理性合法的方式表達利益訴求，維護自身權益。

八、如何幫助和推動“難點村”的經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展

治理“難點村”，根本目的是理順生產(chǎn)關系，解放生產(chǎn)力，15 更好地發(fā)展農村經(jīng)濟和社會事業(yè)，保障農民群眾的物質利益和民主權利。

(一)積極發(fā)展農村經(jīng)濟?！半y點村”所在的地區(qū)，要積極引導村黨組織和村委會班子、農民群眾根據(jù)市場需要和本村實際，選準促進經(jīng)濟發(fā)展的好路子，充分挖掘農業(yè)發(fā)展?jié)摿?，拓展非農就業(yè)增收空間，實現(xiàn)農業(yè)增產(chǎn)、農民增收、農村繁榮；要繼續(xù)鞏固完善強農惠農政策，堅持并完善農業(yè)支持保護和補貼制度。各地區(qū)各部門在執(zhí)行這些面對所有農業(yè)農村的普惠政策時，特別是安排農業(yè)基礎設施建設項目等，要統(tǒng)籌考慮，留出一部分資金和項目向“難點村”傾斜。

(二)大力發(fā)展農村社會事業(yè)。在“難點村”治理過程中，要結合農村社區(qū)建設，搭建城市公共服務向農村延伸的平臺，加快農村城鎮(zhèn)化進程。結合擴內需、保增長的要求，加大農村基礎設施建設力度，加快農村飲水安全工程實施進度，增加農村沼氣投入，實施農村電網(wǎng)改造，發(fā)展農村公共交通等，使農民群眾看到治理的成果，樹立起發(fā)展的信心。

(三)積極探索社會力量幫助治理“難點村”的新形式。采取有效措施，鼓勵全社會關注并積極參與發(fā)展“難點村”的經(jīng)濟和社會公共事業(yè)。動員城市有條件的企事業(yè)單位對口幫扶，增強城市對農村的輻射帶動作用，積極探索新形勢下的對接互助形式；鼓勵城市社區(qū)與強村結對幫助“難點村”；積極引導非公有制企業(yè)本著互惠互利、共贏多贏的原則，廣泛開展村企結對活動，開發(fā)“難點村”的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

九、在治理“難點村”工作中如何加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設

加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，為“難點村”治理工作提供重要保障。

(一)加強村黨組織建設。以村黨組織領導班子的建設為重點、健全黨組織為保證、三級聯(lián)創(chuàng)活動為載體，把村黨組織建設成為推動科學發(fā)展、帶領農民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農村穩(wěn)定的堅強領導核心。一是要緊密結合創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動，加強“難點村”黨組織建設。圍繞基層黨組織爭創(chuàng)“五個好”(領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業(yè)績好、農民群眾反映好)，農村黨員干部爭當“五帶頭”(帶頭跟黨走、帶頭發(fā)展致富、帶頭服務群眾、帶頭維護和諧穩(wěn)定、帶頭弘揚新風正氣)的目標要求，把治理“難點村”作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動和三級聯(lián)創(chuàng)活動的重要內容，扎實解決“難點村”黨組織建設存在的問題。二是要著眼于構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，加大對“難點村”黨組織的幫扶力度。要進一步樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建工作理念，積極探索建立城鄉(xiāng)互幫互助機制，積極開展選派黨政機關年輕干部到“難點村”幫助工作或任職，開展黨政機關、街道社區(qū)、企事業(yè)單位等城市黨組織與“難點村”黨組織結對幫帶等活動，建立健全領導干部聯(lián)系點、部門包村、干部駐村等工作制度，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制等，切實加大對“難點村”黨組織的幫扶力度。三是要進一步推進黨內基層民主，促進“難點村”黨組織建設。積極 探索完善村黨組織議事規(guī)則和決策程序，落實黨員知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監(jiān)督權，發(fā)揮黨員的主體作用。改革和完善農村基層選舉制度，完善村黨支部領導班子“兩推一選”辦法；推進農村基層黨務公開，明確黨務公開內容，提高黨務公開質量，實現(xiàn)黨務公開的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。四是要以村黨支部書記隊伍建設為突破口，提升“難點村”黨組織建設水平。進一步明確村黨支部書記的工作職責，建立健全選拔培養(yǎng)、崗位責任和監(jiān)督、教育培訓、激勵保障等四個工作機制，形成崗位有明確目標，工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的村黨支部書記隊伍建設長效機制，培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨支部書記隊伍。

(二)抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設。在加強村黨組織建設的同時，切實加強村民委員會以及村集體經(jīng)濟組織、共青團、婦代會、民兵等村級其他組織建設，領導和支持他們依照法律法規(guī)和章程開展工作。健全和完善村民會議、村民代表會議制度，加強村務公開監(jiān)督組織和村民民主理財組織建設，認真做好民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作。積極培育和發(fā)展農村服務性、公益性、互助性社會組織。充分發(fā)揮這些組織在發(fā)展生產(chǎn)、提供服務、參與監(jiān)督和建言獻策等方面的積極作用。

(三)抓好村級組織活動場所和農村黨員干部遠程教育站點建設。村級組織活動場所和黨員干部遠程教育站點是基層黨 組織服務群眾的重要陣地。黨的十七屆三中全會明確提出，村級組織活動場所建設在兩年內覆蓋全部行政村，黨員干部遠程教育兩年內實現(xiàn)全國鄉(xiāng)村網(wǎng)絡基本覆蓋。各地區(qū)各部門要加大財政投入力度，多渠道籌集資金，認真抓好項目規(guī)劃、資金配套、工程管理、設備配臵、管理使用等重點環(huán)節(jié)，確保在兩年內完成所有“難點村”活動場所建設和黨員干部遠程教育站點建設，為“難點村”治理提供良好的外部條件。同時，切實加強對村級組織活動場所的使用管理和配套建設，充分發(fā)揮活動場所“一室多用”的綜合效益，把活動場所建設成為集黨員活動、村民議事、便民服務、教育培訓、文化娛樂等多項功能于一體的綜合陣地。

十、如何加強“難點村”的干部隊伍建設

(一)選好配強村黨組織和村委會班子。選好配強村黨組織和村委會班子，特別是選好村黨組織書記和村委會主任。不斷改革和創(chuàng)新村干部的選拔任用制度，進一步拓寬選人渠道。注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農民中選拔村干部，特別是從優(yōu)秀大學生中選用村干部。

(二)做好村干部培訓。要進一步加大培訓力度，提高村干部開展村務公開和民主管理的能力和素質。把“難點村”村干部特別是村黨組織書記和村委會主任納入干部培訓計劃。要豐富培訓內容，重點加強對依法辦事、民主管理、服務群眾等方面知識技能的培訓。要整合培訓資源，創(chuàng)新培訓形式，充分發(fā)揮黨校、大中專院校、職業(yè)學校、廣播電視大學、農廣校等各 種教育培訓機構和資源的作用。

(三)加強作風建設。要堅持不懈地進行馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，引導村干部擺正同群眾的關系，增進同群眾的感情，努力學習掌握在新的歷史條件下做好農村工作和群眾工作的方法和本領。把加強教育與嚴肅紀律結合起來，對漠視群眾利益的個別干部，要進行嚴肅批評和處理。

(四)建立健全激勵保障機制。要拓展發(fā)展空間，加大從優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員力度。要通過財政轉移支付和黨費補助等途徑，形成村級組織建設、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓資金保障機制。要注重對優(yōu)秀村干部從物質上、精神上給予表彰和獎勵，引導社會輿論和新聞媒體客觀公正地宣傳評價村干部，營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

(五)加強對村干部的監(jiān)督。治理“難點村”，要強化監(jiān)督管理機制，確保村干部想干事、會干事、干成事、不出事。要以維護農民權益為重點，加強監(jiān)督檢查，切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法案件。切實保證村干部選任后廉政談話、誡勉談話、述職述廉，向村民會議或者村民代表會議報告工作，接受村民民主評議、村干部任期屆滿或離任時的經(jīng)濟審計等制度落到實處，提升民主監(jiān)督的水平。

十一、如何建立健全“難點村”民主管理制度

（一）要以財務公開為重點，在鞏固村務公開欄形式的基礎上，積極推行村民點題公開、建立信息公開平臺等做法，創(chuàng)新公開形式，豐富公開內容。

（二）要加強對農村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理和審計，實行村務公開答疑糾錯的監(jiān)督制度，保證村務公開及時便捷、全面真實?？h鄉(xiāng)兩級要建立健全村務公開和民主管理責任追究制度。

（三）要依法完善村民自治章程和村規(guī)民約等規(guī)章制度，健全村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財務管理制度。建立和完善“一事一議”制度，做到所“議”之事確實符合大多數(shù)村民的意愿、議事過程充分發(fā)揚民主、實施過程和結果接受群眾監(jiān)督，真正體現(xiàn)村務依法民主管理。要抓好制度的宣傳普及，采取群眾喜聞樂見的方式，使有關村務公開和民主管理的方針政策、法律法規(guī)深入人心，家喻戶曉。

十二、如何推進“難點村”黨風廉政建設

一是要認真落實中央紀委、監(jiān)察部?關于深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農村黨風廉政建設若干問題的意見?（中紀發(fā)?2008?34號），以樹立理想信念和加強思想道德建設為基礎，以規(guī)范和制約權力行為核心，以維護農民權益為重點，堅持以糾風和懲治相結合的方式，推進農村懲治和預防腐敗體系建設。

二是要重點圍繞執(zhí)行政策、遵紀守法、秉公辦事等制定完善村干部具體行為規(guī)范，不斷提高村級事務管理規(guī)范化水平，確保中央方針政策的貫徹落實。要認真執(zhí)行黨內監(jiān)督制度，加強對強農惠農政策落實情況、支農資金物資使用情況、擴大內需項目建設情況、計劃生育政策落實情況的監(jiān)督檢查。

三是要以農民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為切入點，認真解決損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法行為，切實保障農民權益。引導農村黨員加強黨性修養(yǎng)，弘揚求真務實、勤政為民、艱苦奮斗、清正廉潔的優(yōu)良作風。在嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督的同時，支持村干部勇于改革、大膽創(chuàng)新，及時為受到錯告誣告的同志澄清是非，引導群眾客觀評價村干部的工作。

十三、如何加強“難點村”社會管理工作

一是要堅持服務農民、依靠農民建立健全農村基層社會管理體制，培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，推進形成政府行政管理和村民自我管理有效銜接、政府依法行政和村民依法自治良性互動。

二是要堅決糾正和制止村黨支部和村委會換屆選舉中的“賄選”和其他違法違紀行為，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務。加強農村精神文明建設，做好教育和思想疏導工作，化解人民內部矛盾。建立健全村黨組織主導的群眾維權機制，引導村民群眾以理性合法的方式實現(xiàn)利益訴求，維護自身權益。

三是要堅決依法打擊農村黑惡勢力和各類刑事犯罪，加強社會治安綜合治理，維護農村正常生產(chǎn)生活秩序。加強農村警 務建設，逐步建立以駐村民警為主，以群防群治隊伍為輔，人防、物防、技防相結合的安全防范機制和防控網(wǎng)絡，全面提升農村社區(qū)安全防范水平。有條件的村，要依托社區(qū)資源，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職人員和志愿者相結合的鄰里守望、看樓護院、看村護家等活動。

十四、如何搞好“難點村”的精神文明建設工作，豐富農村公共文化生活

（一）確立目標，統(tǒng)籌規(guī)劃。充分認識農村精神文明建設的重要意義，按照政府主導、因地制宜的原則，加強“難點村”文化基礎設施建設，確?！班l(xiāng)鄉(xiāng)建有文化站”、“村村建有文化室”。

（二）完善經(jīng)費投入體系。協(xié)調各方面關系，調動社會力量，加大文化建設投入。堅持公益性文化設施以政府投入為主的原則，對經(jīng)濟相對落后村的文化基礎設施建設，財政給予扶持和傾斜。采取政府扶持和鼓勵社會捐助相結合的多渠道籌資方式，扶持和資助有代表性和有影響的農村民間民俗活動。

（三）培養(yǎng)農村文化工作隊伍。積極扶持農村專業(yè)和業(yè)余文化隊伍，健全必要的獎勵機制為他們開展活動提供有利條件。文化部門要定期或不定期地舉辦各類培訓班，為農村培養(yǎng)科技文化人才，推動農村科技文化隊伍發(fā)展壯大。

（四）打造農村文化陣地。加快廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、基層文化陣地建設工程、農村電影放映工程、“東風工程”和農家書屋工程等文化陣地建設，充分發(fā) 揮現(xiàn)有宣傳文化陣地的作用，廣泛開展群眾文化活動，不斷滿足村民群眾的文化需求。

（五）加強城鄉(xiāng)文化聯(lián)動。組織“文化六進”活動，積極探索“三下鄉(xiāng)”活動的長效機制，在活動內容上力求不斷創(chuàng)新、與時俱進，真正使活動成為反映農民呼聲、滿足農民需求的有效載體。組織村民群眾樂于參與、便于參與的活動形式，提高農民群眾的思想認識和文化素質，推動農村精神文明建設。

十五、如何加強“難點村”社會治安綜合治理工作，解決宗族和黑惡勢力非法干預村務問題

一是要整合農村基層維護社會治安和社會穩(wěn)定的力量，形成以村黨組織為核心，群眾自治組織為基礎，基層綜合治理、政法組織為骨干的農村社會治安綜合治理工作網(wǎng)絡，筑牢維護社會治安和社會穩(wěn)定的第一道防線。對于非法干預村務公開和民主管理的宗族、宗教勢力，要堅決予以制止。

二是要加強公安派出所、司法所、人民法庭和村警務室建設，發(fā)揮他們在基層社會穩(wěn)定工作中的骨干作用。建立軍警民團結協(xié)作、群防群治的工作機制，共同維護農村基層社會穩(wěn)定。加強農村治安防控體系建設，加大打擊犯罪的力度，嚴厲打擊農村黑惡勢力犯罪，徹底鏟除其賴以生存的土壤。

三是各級黨委、政府和政法部門要從政策導向、力量配臵、經(jīng)費保障、技術裝備等方面向“難點村”傾斜。著力整合群防群治力量，加強治保、幫教、調解、法律援助、治安聯(lián)防等組織建設。四是要廣泛組織黨員、團員、民兵、青年志愿者、離退休人員等參與治安防范，建立多渠道、多行業(yè)的治安信息員隊伍，發(fā)動民間組織參與社會治安綜合治理，最大程度地把人民群眾組織起來，形成人人參與治安防范的工作格局。

十六、如何加強“難點村”治理工作的社會參與 一是要堅持群眾路線，動員群眾參與。深入基層，深入群眾，到群眾困難的地方去排憂解難，到群眾意見多的地方去理順情緒，到出現(xiàn)新情況新變化的地方去總結經(jīng)驗，到工作推不開的地方去打開局面，讓農民群眾感受到實實在在的利益，吸引廣大農民群眾積極參與“難點村”治理工作。

二是要借助新聞媒體，提高“難點村”治理的社會參與。全國村務公開協(xié)調小組辦公室將協(xié)調相關新聞媒體，以專版、專欄、?？榷喾N形式，全程跟蹤報道村務公開和民主管理“難點村”治理工作所取得的進展和階段性成果，發(fā)揮輿論引導作用。各地也應因地制宜，制定相應工作機制。

三是要建立信息通報平臺，加大“難點村”治理的社會監(jiān)督力度。全國和省（區(qū)、市）村務公開協(xié)調（領導）機構辦公室要充分利用現(xiàn)代化信息傳播手段，建立高效率的信息溝通系統(tǒng)，用專門網(wǎng)站、專用信箱、專設線路，做到上情及時下達，下情及時上報，受理群眾舉報投訴，進行法規(guī)政策咨詢問答，對“難點村”治理工作進行全程信息化管理。

四是“難點村”治理工作的成效，以村民群眾是否滿意為根本依據(jù)。制定“難點村”治理成效群眾民主測評指標體系和 運作機制，收集群眾意見，真正做到以群眾的利益訴求和直接需求為工作方向，以群眾是否滿意為工作成效的根本依據(jù)，務求實效。

十七、如何加強“難點村”的集體資產(chǎn)管理工作 一是要按照民主管理的原則，建立健全集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會制度。涉及集體資產(chǎn)管理的重大事項，必須經(jīng)過民主討論決定，保障集體經(jīng)濟組織成員有效地行使對集體資產(chǎn)的監(jiān)督權、決策權，發(fā)揮集體經(jīng)濟組織成員參與管理的積極性。

二是要搞好民主理財，加大財務公開。加強集體資金的管理和監(jiān)督，促進集體資產(chǎn)的保值和增值，切實維護集體經(jīng)濟組織的合法權益。進一步加強和規(guī)范民主理財制度，加大財務公開力度，切實維護農民的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，讓農民群眾全面、充分地了解集體財務活動，參與集體財務決策。

三是要建立健全產(chǎn)權登記、財務會計、民主理財、資產(chǎn)報告等制度，建立健全村會計委托代理服務，完善集體資產(chǎn)管理辦法。加強對所屬企業(yè)的集體資產(chǎn)運行狀況的監(jiān)督。實行聯(lián)營、股份經(jīng)營和中外合資、合作經(jīng)營的農村集體企業(yè)，嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實保障集體經(jīng)濟組織對其資產(chǎn)的所有權、收益權。

四是要將集體資產(chǎn)通過拍賣、轉讓或者由于實行租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營等方式而發(fā)生所有權或使用權轉移時，必須進行 資產(chǎn)評估，并以評估價值作為轉讓所有權或使用權的依據(jù)。對貪污、挪用、平調、私分、無償占用及揮霍浪費集體資產(chǎn)等違法、違紀的單位和個人，要依法或按有關規(guī)定嚴肅處理。被侵占的集體資產(chǎn)必須如數(shù)歸還；不能歸還的，應作價賠償；情節(jié)嚴重、構成犯罪的，依法追究當事人的刑事責任。

十八、如何加強“難點村”治理的組織領導

（一）做好“難點村”治理工作，鄉(xiāng)級是基礎，縣級是關鍵。要強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、村務公開領導（協(xié)調）機構組織協(xié)調、有關部門各負其責的領導體制和工作機制。各級黨委和政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級黨委和政府要高度重視，縣鄉(xiāng)兩級主要負責同志要切實履行第一責任人的責任。

（二）要把“難點村”治理作為推進農村改革發(fā)展的重要任務，制定切實可行的治理方案，抽調精干人員組建治理工作組，深入“難點村”開展工作。

（三）各省（區(qū)、市）要建立健全村務公開領導（協(xié)調）機構，明確職責，落實任務，真正運轉起來，充分發(fā)揮作用，確保有人理事、有錢辦事。村務公開領導（協(xié)調）機構各成員單位要明確分工、各負其責，相互支持、相互配合，真正形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

十九、如何加大“難點村”治理督查督辦力度

（一）治理“難點村”，必須強化責任意識，嚴格落實責任制。建立“難點村”治理臺賬，實行銷號制。凡是治理工作不達標的，幫扶工作組不離村；對于工作拖拉、進展不力，不 積極解決群眾反映問題的，要給予通報批評；對于違紀違法的基層干部，要及時予以黨紀政紀處分，對違法犯罪的移送司法機關。對于個別治理工作難度大，或者治理工作長期沒有進展的村，縣一級要直接派出工作組指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點治理。

（二）要落實督查督辦機制，重點督查領導是否重視、機制是否健全、責任是否明確、工作是否規(guī)范、群眾是否滿意等，總結運用好的做法和經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決治理工作中存在的問題，提出改進工作的意見和建議，推動工作深入開展。

二十、如何建立“難點村”治理的長效管理機制 一是要做好基礎工作。針對征地拆遷、農村城鎮(zhèn)化、土地承包、民主選舉、村務公開和民主管理等方面出現(xiàn)的損害農民群眾利益的問題，逐步建立起與農村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、相協(xié)調的利益分配機制、矛盾化解機制和社會管理機制，保障農民群眾合法權益，促進農村和諧穩(wěn)定。要統(tǒng)籌兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，注意依靠社會力量，通過社會關愛、鄰里扶助以及群眾間的精神撫慰和思想疏導，把內部矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，特別要積極預防和有效處臵由此引發(fā)的群體性事件。

二是要建立健全動態(tài)管理機制。要對已經(jīng)治理的“難點村”進行動態(tài)管理機制，采取有力措施鞏固治理成果。對經(jīng)過整治并已經(jīng)銷號了的“難點村”，要實行跟蹤問效，對反彈的“難點村”要重新治理。特別是對整治工作中啟動的幫扶項目，要抓好落實。對新出現(xiàn)的“難點村”，要及時發(fā)現(xiàn)，及時治理。二

十一、“難點村”治理工作成效的評估標準

（一）農村基層組織建設有成效。以村黨組織為核心的村級組織配套建設得到加強，建立健全村務公開監(jiān)督機構、村民民主理財機構，建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍。

（二）農村基層工作經(jīng)費有保障。通過財政轉移支付和黨費補助等途徑，形成農村基層組織建設、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓資金保障機制。

（三）村級組織活動有場所。建成適合村級組織活動需要的村級組織活動場所。其中包括村“兩委”辦公室、村黨員活動（黨員干部現(xiàn)代遠程教育）室、會議室、圖書閱覽室、文體活動室、農村社區(qū)服務中心、村衛(wèi)生所等場所。

（四）村務公開和民主管理有制度。建立方便村民觀看的固定村務公開欄，做到以財務公開為重點，不斷豐富村務公開的內容。建立健全財務管理和定期審計制度，實行村級會計委托代理服務。建立村級事務通報、村級重要工作征詢意見、村級重大事項票決、村級工作民主評議和村務公開答疑糾錯的監(jiān)督制度。修訂完善村民自治章程和村規(guī)民約等，健全村民會議和村民代表會議議事規(guī)則。

（五）農村基層黨風廉政建設有措施。對財務管理混亂村進行清理整頓，克扣、截留、挪用征地補償費用和村內征地補償分配不合理等問題得到有效解決。建立農村黨風廉政宣傳教 29 育、黨風廉政建設監(jiān)督員、黨風廉政情況評議和公示等制度，有效推進農村基層黨風廉政建設。

（六）“難點村”可持續(xù)發(fā)展有保障。村級組織和村民根據(jù)市場需求和本村的實際條件，制定發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體組織服務功能、促進農民增收的規(guī)劃和措施。有條件的地方要建立農村新型合作組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟。政府公共服務覆蓋到“難點村”，并提供有效服務。每個“難點村”至少有1個城市社區(qū)或“強村”或“強企”結對幫助其發(fā)展經(jīng)濟，增強其自身發(fā)展能力。

（七）農村基層社會管理有秩序。村內無黑惡勢力和各類刑事犯罪，社會治安綜合治理切實得到加強，農村生產(chǎn)生活秩序正常，初步形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的農村基層社會管理體制。

（八）村民群眾滿意率高。建立科學合理的“難點村”治理成效測評機制，群眾滿意率在70%以下的為不合格。70%以上的為合格，90%以上的為優(yōu)秀。