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      鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

      時(shí)間:2019-05-13 15:32:39下載本文作者:會員上傳
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      第一篇:鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

      石滾河鎮(zhèn)基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

      一、基本情況

      石滾河鎮(zhèn)轄12個(gè)行政村,179個(gè)村民組,總?cè)丝?.3萬人,現(xiàn)有黨支部17個(gè),黨員554名,其中農(nóng)民黨員407名。

      近年來,石滾河鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級組織部門的具體指導(dǎo)下,全鎮(zhèn)組織工作以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn),以爭當(dāng)“發(fā)展的主力軍、創(chuàng)業(yè)的排頭兵、群眾的勤務(wù)員”為工作思路,突出重點(diǎn),開拓創(chuàng)新,扎實(shí)有效推進(jìn)基層組織建設(shè),為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

      二、主要做法

      (一)基層黨建

      1、繼續(xù)深化完善“四議兩公開”工作法,成功運(yùn)用案例主要有石滾河村新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施、辛莊村煙葉科技示范園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、劉樓村林權(quán)糾紛調(diào)處等。

      2、“雙強(qiáng)”工程穩(wěn)步實(shí)施,以“全民創(chuàng)業(yè)”為載體,組織引導(dǎo)一大批黨員自身創(chuàng)業(yè)帶富,進(jìn)而帶動群眾致富,全鎮(zhèn)90%以上村組干部都有自己的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,平均每人帶富群眾5戶以上,一批有為青年被吸收為黨員發(fā)展對象,充實(shí)了后備力量和“雙強(qiáng)”隊(duì)伍。例如毛家棚村預(yù)備黨員張明陽,帶領(lǐng)村民發(fā)展段木靈芝種植,發(fā)展農(nóng)戶10余家,共同連片種植幾十畝,規(guī)模大、效益好、帶富成效顯著。

      3、村級組織活動場所建設(shè)在上級的支持下取得顯著成績,12個(gè)村室基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),能夠保證正常辦公需要。

      4、創(chuàng)造性地把基層組織建設(shè)同工作開展情況結(jié)合起

      來,實(shí)行村級“三杯競賽”考評機(jī)制,全面推行基層組織動態(tài)考核管理,與村干部的績效工資和獎(jiǎng)金掛鉤,不僅增強(qiáng)了各村兩委班子成員的壓力,促進(jìn)了工作的落實(shí),還使各基層組織間展開了比工作、比創(chuàng)建活動,推動了基層組織建設(shè)整體水平的提高。

      (二)隊(duì)伍建設(shè)

      1、在加強(qiáng)村干部隊(duì)伍管理方面實(shí)現(xiàn)了基層黨建與產(chǎn)

      業(yè)發(fā)展的良性互動,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中鍛煉村干部。同時(shí),以村支部劃類升級為切入點(diǎn),加強(qiáng)村干部的監(jiān)督和教育培訓(xùn),組織各村書記、主任和班子成員到陜西、山西參觀學(xué)習(xí)林業(yè)生產(chǎn)、山區(qū)綜合開發(fā),到封丘參觀學(xué)習(xí)金銀花種植,到尉氏參觀學(xué)習(xí)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,到濮陽西辛莊村參觀學(xué)習(xí)全國村干部先進(jìn)典型李連成。通過考察學(xué)習(xí),鎮(zhèn)村干部開闊了眼界,認(rèn)識到了發(fā)展的差距,進(jìn)一步明確了工作方向,增強(qiáng)了發(fā)展的信心。

      2、我鎮(zhèn)本著“定位科學(xué)、管理創(chuàng)新、發(fā)展為先”的原則,為大學(xué)生村干部干事創(chuàng)業(yè)打造成功平臺,走出了一條大學(xué)生村干部作用充分發(fā)揮、才能充分展現(xiàn)的管理新路子,大學(xué)生村干部在我鎮(zhèn)留得住、發(fā)展好、有希望,已成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生力軍,涌現(xiàn)出一批創(chuàng)業(yè)典型。如朱文忠的養(yǎng)雞場年創(chuàng)效益3.5萬元,雷超的靈芝種植發(fā)展態(tài)勢良好,李雙的“駐馬店弘霖藥材有限公司”年創(chuàng)效益15萬元,周琪、李磊等人的黑木耳種植和煙葉種植項(xiàng)目也都發(fā)展很好。

      (三)著力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”工程,實(shí)現(xiàn)黨建與產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn),共同發(fā)展。我鎮(zhèn)通過“全民創(chuàng)業(yè)”,成功引導(dǎo)大批干群發(fā)展各自產(chǎn)業(yè),促進(jìn)了煙葉、藥材、食用菌、板栗等種

      植業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,涌現(xiàn)出大批創(chuàng)業(yè)帶頭人,其中大多積極向黨組織靠攏,為基層黨建注入了生機(jī)與活力,特別是一些農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人已成為積極分子或發(fā)展對象,為今后優(yōu)化黨組織設(shè)臵打下基礎(chǔ)。

      三、主要問題

      1、工作開展不平衡。如我鎮(zhèn)的大學(xué)生村干部、人才帶富、村室建設(shè)等工作進(jìn)展順利,成績較突出,但黨員隊(duì)伍管理、優(yōu)化黨組織設(shè)臵、黨費(fèi)收繳等工作相對滯后。

      2、活動載體有局限。無論是“全民創(chuàng)業(yè)”、“人才帶富”,還是“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”,多是立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域,與促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾的目標(biāo)要求有一定的距離,強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明建設(shè)的多,而對精神文明、政治文明、生態(tài)文明關(guān)注的較少。

      3、先進(jìn)典型難突出。雖然涌現(xiàn)出一些先進(jìn)單位和個(gè)人,但是亮點(diǎn)不夠亮,缺少在全市乃至全省叫得響的典型。

      四、下步打算

      一是把農(nóng)村黨員教育管理作為重點(diǎn),扎實(shí)抓好創(chuàng)先爭優(yōu)活動;二是把村干部隊(duì)伍作為重點(diǎn),健全村干部教育培訓(xùn)機(jī)制、選拔任用機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制,扎實(shí)抓好基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè);三是把村“兩委”班子建設(shè)作為重點(diǎn),抓好2011年的村“兩委”的換屆,健全完善鄉(xiāng)村制度,扎實(shí)抓好民主集中制的貫徹落實(shí),不斷推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè);四是繼續(xù)大力倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)和人才帶富,激發(fā)更廣大的黨員干部和群眾參與到社會主義新農(nóng)村建設(shè)中來。

      第二篇:鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告

      **鎮(zhèn)基層?jì)D女組織建設(shè)工作

      調(diào)

      報(bào)

      基層?jì)D女組織是婦女工作的基礎(chǔ)和源泉,是黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶,為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步強(qiáng)化婦聯(lián)基層基礎(chǔ)工作,推動全市婦聯(lián)“三有”建設(shè)取得新進(jìn)展,**鎮(zhèn)婦聯(lián)結(jié)合實(shí)際情況圍繞婦聯(lián)基層組織建設(shè)工作開展了專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

      一、基本情況

      **鎮(zhèn)共有**個(gè)行政村,**萬人,其中婦女人數(shù)為**萬人,村村建立了婦女組織,組建率為100%。婦女們積極參加村“兩委”換屆選舉,她們勇敢參選,大膽競爭,有**名婦女進(jìn)入“兩委”,其中兼任婦代會主任的人數(shù)占88%。各位婦代會主任工作認(rèn)真,辦事公道,在群眾中樹立了較高的威信。

      二、領(lǐng)導(dǎo)重視抓組建,不斷充實(shí)基層?jì)D聯(lián)力量

      **鎮(zhèn)不斷擴(kuò)大婦聯(lián)的群眾基礎(chǔ),積極爭取鎮(zhèn)黨委政府的支持,實(shí)現(xiàn)了“哪里有婦女,哪里就有婦女組織”的婦女基層組織建設(shè),更好的開展“黨建帶婦建,婦建服務(wù)黨建”工作,實(shí)施“固本強(qiáng)基”工程。

      注重加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)保障,并制定??顚S弥贫?,專門用于婦聯(lián)教育培訓(xùn)、婦女維權(quán)、基層?jì)D女組織建設(shè)等工作,推動解決婦女兒童最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題,擴(kuò)大婦女工作覆蓋面。

      不斷加強(qiáng)婦聯(lián)主席、各村婦代會主任及巾幗志愿者工作能力的培訓(xùn),采取集中培訓(xùn)和以會代訓(xùn)等形式,組織她們學(xué)政治、學(xué)理論、學(xué)法律、學(xué)業(yè)務(wù),著力提高婦女組織的整體素質(zhì)、執(zhí)政能力和參與管理的能力,著力提升婦女干部和女性人才應(yīng)對形勢的工作能力和政策理論水平,使各位婦代會主任工作認(rèn)真,辦事公道,在群眾中樹立了較高的威信。

      三、工作扎實(shí)有創(chuàng)新,不斷活躍基層?jì)D女工作

      近年來,**鎮(zhèn)婦聯(lián)普遍開展了“巾幗建功”、“雙學(xué)雙比”、“五好文明家庭”等創(chuàng)建工作,把農(nóng)村婦女工作做得有聲有色,各村婦代會主任在帶領(lǐng)農(nóng)村婦女參與新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展中起到了重要作用,她們堅(jiān)持一手抓發(fā)展,一手抓維權(quán),積極在“生產(chǎn)發(fā)展”中創(chuàng)佳績,在“生活寬裕”中建新業(yè),在“鄉(xiāng)風(fēng)文明”中作貢獻(xiàn),在“村容整潔”中顯身手,在“管理民主”中有作為,成為了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍。

      1、增收渠道越來越開闊。一是鎮(zhèn)婦聯(lián)按需施教,與農(nóng)委、林果站、畜牧站、計(jì)生辦、文化站等相關(guān)部門密切配合,開展訂單式培訓(xùn)。特別針對我鎮(zhèn)有機(jī)蔬菜、核桃、櫻桃種植面積大的實(shí)際,開展相關(guān)技術(shù)技能培訓(xùn),使廣大農(nóng)村婦女婦女種植戶受益。通過培訓(xùn),使廣大婦女掌握了1—2門生產(chǎn)技術(shù),為其創(chuàng)業(yè)致富打下了良好的基礎(chǔ)。2014年一季度,共開展了各類培訓(xùn)3場次,受益婦女群眾達(dá)到了500余人。二是注重示范效應(yīng),廣泛開展扶貧幫扶活動,發(fā)動女黨員、女干部、女能手、示范戶與貧困婦女集成幫扶對子,落實(shí)包扶責(zé)任制,為貧困婦女提供多層次、全方位的服務(wù)。三是抓好勞動力轉(zhuǎn)移輸出工作,與就業(yè)辦、勞保辦結(jié)合,宣傳就業(yè)信息,并通過網(wǎng)絡(luò)、飛信、發(fā)放招工簡介等發(fā)布,加大對農(nóng)村婦女富余勞動力轉(zhuǎn)移輸出工作力度,鼓勵(lì)和引導(dǎo)婦女利用農(nóng)閑時(shí)間加入當(dāng)?shù)厥卟思庸c(diǎn)、金絨毛紡、佳禾食品等企業(yè)工作,并積極收集招工信息,組織婦女外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)。

      2、道德實(shí)踐活動越來越常態(tài)。開展尋找“最美家庭”評選宣傳活動、“平凡的感動”系列評選宣傳活動、評選“五好家庭”“平安家庭”活動,憑借自身優(yōu)勢,積極爭取相關(guān)部門和新聞媒體的大力支持,通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體展現(xiàn)孫伯婦女的獨(dú)特魅力,以生動活潑的形式曬家庭幸福生活、講家庭和諧故事、展家庭文明風(fēng)采、秀家庭婦女美德,吸引更多的群眾在參與中接受教育、提升素質(zhì)。在尋找“最美家庭”活動中,**鎮(zhèn)共推出了12個(gè)肥城市“最美家庭”典型及7個(gè)**鎮(zhèn)“最美家庭”典型,利用婦女之家平臺,通過事跡展覽、家風(fēng)家訓(xùn)評議會、好媽好爸好孩子評選等形式,達(dá)到了模范人物人人熟識,典型事跡人人知曉的效果,營造出了一種見賢思齊學(xué)典型,人心向上筑和諧的大好局面。

      3、精神文化生活越來越豐富。借助三八、六

      一、老人節(jié)、元旦、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日,開展了豐富多彩、寓教于樂的活動。邀請市文廣新局指導(dǎo)老師,為各村輔導(dǎo)廣場舞、小品等文藝節(jié)目,并注重培養(yǎng)文化宣傳員,在各村文藝宣傳員的帶動下,讓農(nóng)村婦女參與的同時(shí),得到身心的愉悅。

      4、關(guān)愛救助工作越來越經(jīng)常。**鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行上級婦聯(lián)的指示,以關(guān)愛他人、奉獻(xiàn)社會、助人為樂的中華傳統(tǒng)美德為宗旨,把培育和諧精神與腸道愛心奉獻(xiàn)結(jié)合起來,廣泛深入地開展了農(nóng)村婦女兒童關(guān)愛工程,通過開展“樂民、助民、安民”等適合各村家庭特點(diǎn)的活動,切實(shí)為弱勢群體排憂解難、辦實(shí)事、辦好事、送溫暖、獻(xiàn)愛心。涌現(xiàn)出了以北欒村婦代會幫扶貧困母親雷霞、孫西村平凡的感動典型人物郝桂云等一批典型事例。關(guān)愛貧困婦女兒童。積極篩選上報(bào)貧困母親、貧困孤殘兒童,今年共救助春蕾女童3名,貧困母親31名,使婦女兒童工作進(jìn)一步深入人心。

      5、維權(quán)意識越來越強(qiáng)烈。廣大婦女干部積極開展《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》、《土地承包法》等法律法規(guī)宣傳活動,主動為婦女群眾排憂解難,尤其在婚姻家庭糾紛、家庭暴力等方面,積極配合有關(guān)部門及時(shí)處理問題,妥善解決矛盾。聯(lián)合民政辦,在“村規(guī)民約”修訂中增加了婦女權(quán)益保護(hù)的各項(xiàng)制度,贏得了婦女群眾的信賴和擁護(hù)。

      6、巾幗志愿隊(duì)伍越來越壯大。各村分別建立了以婦代會主任為隊(duì)長,以婦女組長為小隊(duì)長的六支巾幗志愿隊(duì)伍,分別是巾幗家庭調(diào)解服務(wù)隊(duì)、巾幗婦兒維權(quán)服務(wù)隊(duì)、巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)隊(duì)、巾幗文藝宣傳服務(wù)隊(duì)、巾幗科技服務(wù)隊(duì)、巾幗環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)隊(duì),廣泛開展了家庭調(diào)解、維權(quán)、家庭教育、文化娛樂、扶貧幫困等活動,使婦女工作通過巾幗服務(wù)隊(duì)的活動深入到千家萬戶,進(jìn)一步增強(qiáng)了婦女組織的活力,更好地發(fā)揮了婦女組織的橋梁紐帶作用。

      四、工作活動有地方,不斷加強(qiáng)陣地建設(shè)。

      加強(qiáng)陣地建設(shè),使每個(gè)“婦女之家”都達(dá)到了“六有”標(biāo)準(zhǔn),充分發(fā)揮“婦女之家”作用,把“婦女之家”當(dāng)成全村婦女的“娘家”,發(fā)揮女性耐心、細(xì)心的特點(diǎn),將服務(wù)婦女延伸到家庭,把工作做到廣大婦女的心坎上。設(shè)立“婦女兒童維權(quán)站”,對于來訪的婦女熱心招待,認(rèn)真傾聽,及時(shí)處理和劃界各種矛盾,加強(qiáng)疏導(dǎo)教育,為婦女排憂解難,維護(hù)婦女權(quán)益。充分了解婦女意愿,在“婦女兒童家園”中,積極為婦女提供技術(shù)培訓(xùn)、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù),搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺,增強(qiáng)婦女群眾的致富本領(lǐng)。做好家庭教育培訓(xùn)、宣傳實(shí)踐工作,更新農(nóng)村家長教育理念,為孩子營造一個(gè)快樂健康的成長環(huán)境。

      五、存在的困難

      1、退休工資問題。目前村“兩委”成員中,兼任婦代會主任的占88%,由于各村財(cái)政不平衡,婦女主任的待遇不均一,最低的一個(gè)月才300元左右,無法維持正常生活。

      2、兼職多問題。很多婦代會主任都是宣傳委員、計(jì)生委員、婦女主任一肩挑,有的甚至還有組織委員的工作,同時(shí)大部分村婦代會主任在工作中無意識地把計(jì)劃生育工作和婦女工作活生生地隔離開來,把精力和時(shí)間主要用于計(jì)劃生育工作,使該唱主角的婦女工作反而成為了搭頭,這造成了婦代會主任角色意識,責(zé)任意識的淡薄化。

      六、對策建議

      1、把各級婦聯(lián)組織建設(shè)納入黨建總體規(guī)劃。將婦女工作納入黨政重要議事日程,通過黨委提升婦女主任地位,著力解決以上問題。

      2、加強(qiáng)宣傳力度,營造促進(jìn)婦女發(fā)展進(jìn)步的良好氛圍。要借助宣傳媒體、張貼標(biāo)語、發(fā)放明白紙、送知識下鄉(xiāng)等靈活多樣的形式,組織開展男女平等基本國策宣傳教育活動,宣傳婦女的成就和貢獻(xiàn),宣傳婦聯(lián)組織和婦女工作在促進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)中的生力軍作用,宣傳婦女典型和模范人物,努力營造支持婦女工作、促進(jìn)婦女參與、發(fā)展、進(jìn)步的良好社會氛圍,做到哪里有婦女,哪里就有婦女組織;哪里有婦女組織,哪里就有婦女工作。

      3、形成合力,搭建促進(jìn)婦女工作發(fā)展的社會平臺。要努力構(gòu)建“黨委重視,政府支持,婦聯(lián)牽頭,各方參與”的婦女工作社會化新格局,優(yōu)化婦聯(lián)工作和婦女發(fā)展的社會環(huán)境。要高度重視基層?jì)D女組織建設(shè),支持婦女干部開展婦女工作,幫助、支持、指導(dǎo)婦聯(lián)干部處理好專、兼職工作關(guān)系,提高工作效率,落實(shí)政治和經(jīng)濟(jì)上的待遇。

      4、注重培養(yǎng),讓婦女工作后繼有人。把那些能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)上級政策方針,公道正派、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、婦女威信高、維權(quán)意識強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)和有文化、有能力、有威信的年輕婦女作為重點(diǎn)培養(yǎng)對象,鼓勵(lì)這些婦女通過法定程序參與村“兩委”干部競選。

      **鎮(zhèn)婦聯(lián)

      第三篇:基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

      基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

      基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告2007-02-08 08:04:0

      4某某鎮(zhèn)基層組織建設(shè)調(diào)查報(bào)告

      二00x年三月

      某某鎮(zhèn)基層組織建設(shè)調(diào)查報(bào)告

      二00x年年初,某某鎮(zhèn)七個(gè)行政村進(jìn)行了兩委班子換屆選舉工作,選出了一批具有一定的理論素養(yǎng)、政策水平和較強(qiáng)群眾觀念及工作能力的村組干部,配備了具有一定帶動能力和凝聚能力的兩委班子。當(dāng)前,農(nóng)村工作任務(wù)十分繁重,村組干部和兩委班子成員能否把廣大黨員和農(nóng)民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍,充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性,對于開展農(nóng)村各項(xiàng)工作的意義是非常重大的。為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),充分發(fā)揮兩委班子的凝聚和帶動力,我

      們進(jìn)行了一次農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)查,并就目前農(nóng)村的實(shí)際情況提出了一些解決的辦法,不妥之處,請上級領(lǐng)導(dǎo)指正。

      一、某某鎮(zhèn)村組干部及兩委班子現(xiàn)狀

      目前,某某村七個(gè)行政村共有村27人,35歲以下的有11人。(橫溝村兩委班子是最年輕的領(lǐng)導(dǎo)集體,書記31歲,主任27歲)。支部班子共45人,從性別看,男41名,占 %,女4名,占%;從年齡看,支部班子平均年齡歲,較上屆降低歲,其中40歲以上的33人,占%,35-歲的8人,占 %,34歲以下的4人,占%;從文化程度看,大專(含大專)以上1名,占 %,中專1名,占 %,高中13名,占 %,初中26名,占 %,小學(xué)4名,占 % ;支部班子中,任村黨支部書記10年以上的1人,任村黨支部書記6-9年的3人。村委會班子共46人,從性別看,男41名,占%,女5名,占%;從年齡看,村委會班子平均年齡歲,較上屆降低3 歲,其中40歲以上的22人,占%,35-歲的13人,占%,34歲以下的11人,占%;從文化程度看,中專1人,占%,高中5名,占 %;初中36名,占%,小學(xué)4名,占% ;村委會班子中,任村委會主任10年以上的4人,任村委會主任6-9年的6人,任村委會副主任6-9年的1人。

      總體上看,新的村兩委班子開展工作以來,很好地維持了農(nóng)村社會秩序,村里的各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn),能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。但是,仍然存在部分黨員缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的奉獻(xiàn)精神,不能很好地發(fā)揮先鋒模范作用。兩委班子成員仍然存在文化水平不高,平均年齡較高等現(xiàn)象。還有個(gè)別黨員的生活水平不如一般群眾,先鋒模范作用無從談起。更為突出的是個(gè)別村中黨員發(fā)展緩慢,積極分子隊(duì)伍薄弱,有的村改選甚至找不到一個(gè)合適的村主任接班人。

      二、稅費(fèi)改革后,村組干部報(bào)酬現(xiàn)狀及基層組織建設(shè)中存在的問題

      2002年,我市按照中央、省委的

      統(tǒng)一部署,全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革。這次稅費(fèi)改革,對于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、改善黨群干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定無疑起到了積極作用。但稅費(fèi)改革后,農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中,出現(xiàn)了一些新的問題,亟需重視和解決。

      (一)、機(jī)構(gòu)難運(yùn)轉(zhuǎn)。改革后,農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕,減負(fù)率在30%左右,但與此相伴的是鎮(zhèn)村兩級財(cái)力大幅度減少。以村級財(cái)力為例,改革前,我市村級財(cái)力是102萬元,村平6萬元;改革后,村級財(cái)力為45萬元,村平萬元,比改革前減少57%,使得本來就捉襟見肘的鎮(zhèn)村組織越發(fā)顯得窘迫。

      (二)、隊(duì)伍難穩(wěn)定。一是得失不相稱,心理難平衡。改革后,為了彌補(bǔ)收入上的減少,各鎮(zhèn)相繼采取精簡干部的辦法以減少支出,使得基層組織人少事多的矛盾更加突出。隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深入,村組管理幅度增大,工作難度增強(qiáng),使基層干部面臨前所未有的壓力。按照嘉郊辦字(2002)45號文件

      精神,村干部正職每月400元,副職每月350元,隊(duì)長每月120元。按照農(nóng)村稅費(fèi)改革后,村組干部定崗、定編及精簡工作的原則,村級干部交叉兼職,每個(gè)村干部必須兼任一個(gè)小組的村民小組長。但是某某鎮(zhèn)目前有84眼機(jī)井,每名組長平均管理兩眼機(jī)井,到農(nóng)忙澆井水時(shí)組長需要全天候的管理,不可能真正精簡掉,從而造成實(shí)際在職的組干部多于編制規(guī)定的組干部人數(shù)。如某某村9個(gè)組僅有6個(gè)組長編制,中溝村6個(gè)組僅有3個(gè)組長編制,給村上的工作造成了很大的不便。面對當(dāng)前繁重的農(nóng)村工作,村組干部都快成了脫產(chǎn)干部,很難顧及自已家里的事,干得再好,一年也就是三四千元,等于或少于種一畝地洋蔥的收入。二是激勵(lì)無手段,后顧之憂難解決。村干部在村任職,最多干到村支書,既不能進(jìn)事業(yè)單位,又不能進(jìn)入公務(wù)員序列,青春都奉獻(xiàn)了,離任后卻沒有保障。普遍反映村干部“勞多酬少,前無出路,后無退路”,現(xiàn)實(shí)的反差不可

      避免地導(dǎo)致村干部心理的失落感和不平衡,因而工作積極性不高,使得有些村干部得過且過,個(gè)別村基層干部干脆“摞挑子”。

      (三)、實(shí)事難興辦。隨著稅費(fèi)改革后村級財(cái)力的下降,“無錢辦事”的問題日顯突出,群眾思想難于統(tǒng)一,在實(shí)際操作中難度很大。村里在搞集體建設(shè)項(xiàng)目時(shí)舉步維艱,一些有利于村民的科技項(xiàng)目、公益建設(shè)項(xiàng)目也難以落實(shí),搞農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)缺少可調(diào)動的資金。

      (四)、地位難鞏固。應(yīng)該說,稅費(fèi)改革對農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來的影響還很多,比如,農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)如何解決;合村并組管理幅度增大后,如何加強(qiáng)對黨員的教育管理,黨組織如何有效地開展活動;農(nóng)村干部如何進(jìn)一步提高能力素質(zhì),改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法,以適應(yīng)新形勢的需要等。這些影響,集中反映一點(diǎn),就是稅費(fèi)改革使得農(nóng)村基層組織建設(shè)原有的困難和矛盾更凸顯出來,構(gòu)成了對農(nóng)村基層組織的生

      存威脅。在農(nóng)村基層組織賴以生存的物質(zhì)條件不具備、農(nóng)村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定、農(nóng)村黨組織難以發(fā)揮應(yīng)有作用的情況下,黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位已在現(xiàn)實(shí)中受到了威脅。

      當(dāng)前,農(nóng)村基層組織建設(shè)的矛盾增多、難度增大,歸根結(jié)底是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后所引起的。從實(shí)際來看,不少村班子之所以軟弱渙散,在群眾中沒有威信,絕大多數(shù)都是缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的必要物質(zhì)基礎(chǔ),群眾長期不能得到任何實(shí)惠,必然對干部缺乏認(rèn)同感、信任感,班子必然失去凝聚力、戰(zhàn)斗力;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期停滯不前。出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問題;農(nóng)村基層組織長期局限于財(cái)力的限制,必然導(dǎo)致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此,農(nóng)村稅費(fèi)改革后基層組織建設(shè)遇到的種種問題,發(fā)展不夠是關(guān)鍵的癥結(jié)所在。根據(jù)目前農(nóng)村的實(shí)際情況,要解決這些問題,必須從以下幾方開展工作。

      (一)、必須突出加快發(fā)展這個(gè)主

      題。解決好“三農(nóng)”問題,不僅要通過稅費(fèi)改革減負(fù)增收,更重要的要通過加快發(fā)展致富。只有農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,只有村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了,農(nóng)村和農(nóng)村基層組織建設(shè)中的問題才能迎刃而解。在抓發(fā)展問題上,基層組織要著力解決好兩個(gè)問題。一是認(rèn)識問題,只堅(jiān)持緊扣發(fā)展這一主題,把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)來抓,才是解決農(nóng)村問題的唯一出路。二是思路問題,即發(fā)展經(jīng)濟(jì)要有正確的思路,思路決定著出路,如何形成正確的思路?第一,必須看準(zhǔn)市場抓調(diào)整。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)查,力爭把品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、層次調(diào)高、機(jī)構(gòu)調(diào)活,走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展的路子。第二,必須因地制宜,發(fā)展特色。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各村有各村的實(shí)際,要結(jié)合各地實(shí)際,充分挖掘自身優(yōu)勢,揚(yáng)長避短,趨利避害,因地制宜。第三,必須發(fā)展科技強(qiáng)后勁。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也要朝高科技含量方向發(fā)展,堅(jiān)持積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)農(nóng)業(yè)專家型人才,走

      科技興農(nóng)、科技興企的道路。第四,必須在富群眾的同時(shí)富集體。在鼓勵(lì)、帶領(lǐng)群眾致富的同時(shí),基層黨組織必須考慮和抓好村級集體的發(fā)展。各村應(yīng)發(fā)揮資源及勞動力優(yōu)勢,擴(kuò)大招商引資的力度,創(chuàng)建適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè),將本地的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品加工成半成品或成品再推向市場。這樣,既可以積累集體資金,又可以發(fā)揮農(nóng)村致富帶頭人的作用,消化個(gè)別存在的隱形失業(yè)人員。只有集體有了積累,有了為群眾辦實(shí)事,好事的物質(zhì)基礎(chǔ),各項(xiàng)工作才能真正落到實(shí)處。

      (二)、要夯實(shí)配套改革這個(gè)基礎(chǔ)。農(nóng)村改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,但目前一些配套的改革制度還考慮得不夠,帶來了基層組織建設(shè)上的難度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的改革力度太小,鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機(jī)構(gòu)改革,尤其是“七站八所”的改革不到位;教育體制改革嚴(yán)重滯后;農(nóng)村基層民主政治建設(shè)還處于一個(gè)低水平上,等等。由于這些配套改革沒有及時(shí)跟上,農(nóng)村基層

      組織建設(shè)就處在了“夾縫”中,暴露出不的問題難以有效解決。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的步伐,必須切實(shí)理順權(quán)責(zé)關(guān)系,努力形成一個(gè)上下聯(lián)動的改革氛圍,利用節(jié)約下來的有限資金,為群眾興辦實(shí)事,讓群眾看到改革的成效,從而自覺地支持改革、參與改革。

      (三)、改善村組干部待遇。村干部作為村上各項(xiàng)工作的帶頭人,工作辛苦,待遇不高,為了保護(hù)他們的積極性,激勵(lì)他們保持良好的精神狀態(tài),上級黨委和政府應(yīng)該實(shí)事求是地評價(jià)干部的功過是非,公道地對待每一位干部,對那些公正清廉、奮力工作,時(shí)時(shí)處處把群眾利益群眾冷暖放在心上,為改變本地落后面貌,做出了突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀村干部,要充分肯定、表彰、宣傳他們的先進(jìn)事跡,激發(fā)他們努力工作,不斷提高自我,完善自我,全面加強(qiáng)自身素質(zhì)的修養(yǎng),為農(nóng)村的改革和發(fā)展樂于奉獻(xiàn),多作貢獻(xiàn)。將目標(biāo)、考核、評議、激勵(lì)有機(jī)地結(jié)合起來,開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。

      對先進(jìn)班組、優(yōu)秀村干部、先進(jìn)幫扶單位、優(yōu)秀駐村干部和村干部“賢內(nèi)助”進(jìn)行大張旗鼓的獎(jiǎng)勵(lì),堅(jiān)持每年春節(jié)、“七一”前慰問老黨員、貧困黨員和先進(jìn)典型,開展送溫暖活動。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作,認(rèn)真落實(shí)村辦公經(jīng)費(fèi)和干部報(bào)酬,使村干部的收入與所付出的勞動成正比,與本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),也與村民收入的水平相協(xié)調(diào)。通過建立離任村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)貼制度,這樣即能激發(fā)村組干部創(chuàng)業(yè)的積極性,也能得到廣大農(nóng)戶的擁護(hù)。

      三、基層班子建設(shè)及作風(fēng)建設(shè)工作中存在的問題及解決辦法

      目前,農(nóng)村基層班子建設(shè)及作風(fēng)建設(shè)工作中還存在以下問題:

      (一)、村級班子整體素質(zhì)沒有達(dá)到目前工作的要求。首先反映個(gè)別村組干部對政治理論的學(xué)習(xí)不夠,缺少學(xué)習(xí)資料積累,沒有學(xué)習(xí)的記錄,致使政治理論素養(yǎng)不高,在執(zhí)行黨的基本路線時(shí)缺乏應(yīng)有自覺性和堅(jiān)定性;其二是黨建

      理論知識較貧乏。許多干部對黨建基本知識的學(xué)習(xí)沒有興趣,在遇到黨建工作中的實(shí)際問題時(shí)不能妥善處理。個(gè)別村黨支部在兩委會的核心作用不夠突出,對本村發(fā)展沒有長遠(yuǎn)的考慮。村組的組織生活也不正常。有的黨支部一年組織不了幾次學(xué)習(xí),即便開展活動也是流于形式,缺乏吸引力。

      (二)、在新形勢下做好群眾工作的能力較弱。一些村干部滿足于過去的成績,缺乏危機(jī)感和緊迫感。在具體事務(wù)的處理上將群眾放在對立面,在工作方法上習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事,不善于和群眾進(jìn)行溝通和交流,致使基層組織建設(shè)趨于弱化。個(gè)別村組黨組織制度不健全,教育管理工作沒有正常開展,導(dǎo)致冬季農(nóng)閑時(shí)出現(xiàn)賭博現(xiàn)象,影響了村民的生活及村組干部的工作秩序和社會治安,應(yīng)充分引起廣大村組干部的高度警惕。

      (三)、農(nóng)村基層干部后繼乏人的問題日益突出。一方面社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢對農(nóng)村干部提出了更高 的要求;另一方面缺少對農(nóng)村干部的培養(yǎng)途徑;再一方面農(nóng)村還存在著“少數(shù)人選少數(shù)人”的問題,致使一些優(yōu)秀的,有潛力的農(nóng)村青年難以脫穎而出,有些村組干部連任已達(dá)十幾年,沒有培養(yǎng)后備干部。

      (四)基層組織和基層干部的職能定位不準(zhǔn)。在當(dāng)前的農(nóng)村新形勢下,基層組織必須思考“干會么,怎樣干”的新課題;基層干部必須重視 “復(fù)合型”、“市場型”、“民主型”干部的新要求。但目前我們基層組織還沒有實(shí)現(xiàn)這種角色的轉(zhuǎn)換,基層干部還不具備這種能力素質(zhì)。突出表現(xiàn)在工作職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上,沒有把工作重心轉(zhuǎn)變到定位在依法行政,以法律的、經(jīng)濟(jì)的手段來管理村組事務(wù)上來,沒有定位到研究市場、規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)供銷配套服務(wù)上來;沒有定位到積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),自身示范做樣子,教育群眾換腦子,引導(dǎo)農(nóng)民找路子,建立一個(gè)適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制上來。

      經(jīng)調(diào)查研究,我們提出以下解決問題的辦法和思路:

      (一)、在提高思想認(rèn)識上下功夫,形成全鎮(zhèn)各單位部門齊抓共管,抓好農(nóng)村基層建設(shè)的良好氛圍。

      將基層組織建設(shè)工作確定為全年的工作重點(diǎn)之一,對村級基層組織建設(shè)提出規(guī)范性要求,完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)工作制度,確保農(nóng)村黨建工作一級抓一級,逐級負(fù)責(zé)的工作體制。充分利用“三個(gè)代表”和“黨員先進(jìn)性教育”活動,在機(jī)關(guān)干部中開展聯(lián)系農(nóng)村基層活動,扎實(shí)有力地推動農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷向前發(fā)展。

      (二)、切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村工作的方式方法,進(jìn)一步密切與農(nóng)村廣大群眾的聯(lián)系。

      1、針對“村務(wù)公開,民主管理”工作反映的問題,做好規(guī)范。例如:進(jìn)一步對財(cái)務(wù)收入、支出兩大項(xiàng)的內(nèi)容公開的表式進(jìn)行修改完善和統(tǒng)一,對村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范。如強(qiáng)調(diào) “飯店就餐不許

      掛帳”、“干部報(bào)酬群眾評議”、“村民辦事不得過夜”等,以此進(jìn)一步促進(jìn)村務(wù)公開的制度建設(shè)。進(jìn)一步突出“公開內(nèi)容的真實(shí)性,公開時(shí)間的經(jīng)常性,公開形式的有效性”三個(gè)重點(diǎn)??砂凑沼嘘P(guān)程序選出村務(wù)公開監(jiān)督小組,切實(shí)履行職責(zé),嘗試實(shí)行“村民質(zhì)詢會議制度”,把監(jiān)督制約權(quán)交給群眾,爭取使村務(wù)公開成為村干部與群眾之間的“綠色通道”。,2、針對思想作風(fēng)存在的問題,切實(shí)強(qiáng)化以黨支部為核心的村級班子建設(shè),大力進(jìn)行村干部的教育培訓(xùn)工作,做到有計(jì)劃、有組織、有內(nèi)容、有實(shí)效,內(nèi)容應(yīng)涉及黨建理論、科技文化知識、黨風(fēng)廉政建設(shè)和加快農(nóng)村城市化進(jìn)程等方面,通過組織討論,談體會,找差距,理思路,定目標(biāo),切實(shí)發(fā)現(xiàn)和改正思想作風(fēng)中存在的問題。

      (三)、在黨組織生活的規(guī)范化上下功夫,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村干部黨員的管理和教育。

      1、針對轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村黨員的思想

      狀況,堅(jiān)持不懈地對黨員干部進(jìn)行思想政治教育,提高思想素質(zhì),增強(qiáng)黨性,牢固樹立為人民服務(wù)的思想。加強(qiáng)黨員干部市場經(jīng)濟(jì)知識和實(shí)用技術(shù)教育,促進(jìn)了廣大黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用,真正體現(xiàn)出共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。

      2、規(guī)范健全村兩委會議事規(guī)則和決策程序。要通過定期召開黨委會、支委會、黨員大會、實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策。實(shí)行村民議事會制度,做到村里的大事、村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題,都要經(jīng)過村民大會討論決定。

      3、實(shí)行民主評議村干部的工作制度,將民主評議村干部的工作制度化、規(guī)范化,通過一年一度的述職報(bào)告、民主測評、聽取意見和召開民主生活會,使廣大村干部集中時(shí)間和精力,認(rèn)真回顧總結(jié)一年來的工作,看到成績,找準(zhǔn)差距,確定目標(biāo),始終保持清醒的頭腦,增強(qiáng)群眾對村干部工作和言行的監(jiān)督,促進(jìn)干部與群眾的交流。

      4、進(jìn)一步完善村規(guī)民約,依法推

      進(jìn)村民自治。按照憲法、法律和黨的政策,組織村民充分討論醞釀,完善村民自治制度,建立村規(guī)民約。對應(yīng)當(dāng)干什么、不能干什么,提倡什么、反對什么,違反了村規(guī)民約應(yīng)怎么辦等,都作出明確規(guī)定,共同遵守,共同監(jiān)督,在堅(jiān)持合法性、群眾性、實(shí)效性原則基礎(chǔ)上把村民自治制度落到實(shí)處。

      (四)、圍繞群眾關(guān)心的問題開展工作,將工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)放在密切黨群、干群關(guān)系上,努力提高廣大農(nóng)民群眾對各級黨組織的信任程度、支持程度。

      農(nóng)村基層干部在思想觀念上要真正樹立全心全意為人民服務(wù)的意識,在工作方法上必須做到眼睛向下,以群眾的需要為工作的第一信號,關(guān)注他們的所思所想,關(guān)心他們的工作生活,圍繞著群眾的需要開展工作。各村可以通過村民代表會議和黨員大會將絕大多數(shù)村民關(guān)心的問題、提出的要求一一列出,在兩委會充分討論的基礎(chǔ)上圍繞這些問

      題和要求制定出工作的計(jì)劃,力爭在短期內(nèi)給群眾滿意的答復(fù)。多辦與農(nóng)民生產(chǎn)和生活密切相關(guān)、看得見摸得著的實(shí)實(shí)在在的事情,如修路建橋,通水通電,為農(nóng)民群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)等等。

      (五)、切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)。

      1、進(jìn)一步形成抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體合力。繼續(xù)堅(jiān)持和落實(shí)鎮(zhèn)黨委抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任制,進(jìn)一步明確黨委書記、村黨支部書記是基層組織建設(shè)的第一責(zé)任人,繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度,通過聯(lián)系點(diǎn)工作能經(jīng)常深入基層調(diào)查研究,解決問題。

      2、進(jìn)一步明確黨支部在村級組織中的核心地位。在處理村黨支部與村委會關(guān)系中必須明確村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位,其領(lǐng)導(dǎo)主要有以下四個(gè)方面:一是政治領(lǐng)導(dǎo);二是思想領(lǐng)導(dǎo);三是組織領(lǐng)導(dǎo);四是重大問題和重要工作上的領(lǐng)導(dǎo)。一方面要加強(qiáng)黨支部班子自身建設(shè);另

      一方面要將農(nóng)村黨員的教育和管理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作進(jìn)一步抓落實(shí)。有計(jì)劃,有組織地做好在優(yōu)秀年輕農(nóng)民中發(fā)展黨員的工作,切實(shí)改變目前農(nóng)村黨員年齡大、文化低、觀念舊的構(gòu)成結(jié)構(gòu)。

      (六)、抓好班子建設(shè)。

      農(nóng)村基層組織建設(shè)能不能抓好,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子。必須按照《農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定,明確村鎮(zhèn)黨政之間、村“兩委”之間的職責(zé)權(quán)限,切實(shí)解決好基層干難選、難當(dāng)、難留的“三難”問題。一是要健全選拔機(jī)制,在基層干部的選拔任用上要大膽進(jìn)行改革,選拔懂經(jīng)營、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進(jìn)村級班子,解決基層干部“難選”的問題。要健全后備干部的培養(yǎng)選拔機(jī)制,堅(jiān)持繼續(xù)選拔大中專畢業(yè)生到村上工作,引導(dǎo)回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人和長期在外打工的人在農(nóng)村創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策,選拔村級干部儲備人才。二是要完善教育培訓(xùn)機(jī)制,解決好農(nóng)村基層干部“難當(dāng)”的問題。

      農(nóng)村基層干部難當(dāng),有客觀環(huán)境的原因,要通過理順關(guān)系、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境來逐步加以解決。同時(shí),也有主觀因素的原因,那就是針對農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的新情況,新問題,干部自身思想政治素質(zhì)、能力水平難以與新形勢相適應(yīng),存在“本領(lǐng)恐慌”問題。解決好這一問題,要利用各級黨校陣地,力爭通過一至二年時(shí)間把要村支部書記輪訓(xùn)一遍,教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由各級財(cái)政解決,切實(shí)幫助基層干部更新觀念、增強(qiáng)致富本領(lǐng)。要有目的地選擇一批村級主職干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)。三是要建立激勵(lì)約束機(jī)制,解決好農(nóng)村基層干部的“難留”問題。要在政治待遇上給予適當(dāng)考慮,經(jīng)濟(jì)待遇上給予必要保障,調(diào)動村干部的積極性,穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍。

      四、其它基層組織建設(shè)方面存在的問題及對策

      (一)、共青團(tuán)、婦女工作的組織生活情況中存在問題

      群眾組織是村級組織的重要組成

      部分。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),必須以黨支部建設(shè)為重點(diǎn),同時(shí)抓好共青團(tuán)、婦聯(lián)這些村級組織的建設(shè)。團(tuán)支部是農(nóng)村先進(jìn)青年的群眾組織,是黨的助手和后備軍。婦代會是聯(lián)系廣大婦女的群眾性組織。但是近年來,我鎮(zhèn)七個(gè)村的團(tuán)支部很少組織團(tuán)員青年開展活動和參加組織生活,不能及時(shí)有效地對團(tuán)員開展教育和監(jiān)督,有規(guī)定不遵守或不執(zhí)行規(guī)定,使規(guī)定形同虛設(shè),團(tuán)組織建設(shè)基本上處于癱瘓狀態(tài)。婦代會領(lǐng)導(dǎo)和組織婦女組織開展“雙學(xué)雙比”、“巾幗建功”等活動,但也還是不能完全適應(yīng)和跟上目前農(nóng)村改革的形勢和步伐。應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步發(fā)揮團(tuán)組織、婦代會的作用,教育團(tuán)員青年和廣大婦女同志在思想上不斷提高,在政治上不斷進(jìn)步。一是指導(dǎo)團(tuán)支部在急、難、險(xiǎn)、重等任務(wù)中打頭陣,讓廣大農(nóng)村青年在實(shí)戰(zhàn)中得充分的鍛煉,盡快成熟和成長,成為農(nóng)村建設(shè)的主力軍和骨干力量;二是進(jìn)一步理順青年團(tuán)、婦代會等組織和黨支部的關(guān)

      系,充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,圍繞村里的中心工作任務(wù),積極主動地開展工作;三是結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,充分發(fā)揮青年團(tuán)和婦女組織的組織優(yōu)勢和凝聚力,多開展各種群眾喜聞樂見的活動,營造新時(shí)代農(nóng)村的和諧氛圍。

      (二)、黨建活動室建設(shè)及活動開展情況中存在的問題

      當(dāng)前,村黨建活動室建設(shè)已達(dá)到了一定的規(guī)模,但是還有個(gè)別組沒有象樣的村民黨建活動陣地,或是有黨建室而設(shè)備不配套?,F(xiàn)在進(jìn)行的“四進(jìn)五化”教育,內(nèi)容較為枯燥,對于文化層次較低的村民們來說,缺乏吸引力。要解決這些問題,應(yīng)該抓住關(guān)鍵問題,從以下幾個(gè)方面來解決:

      1、加強(qiáng)村級組織的配套建設(shè),利用黨建活動室和文化活動室對村民和村干部進(jìn)行培訓(xùn),使用通俗易懂、易于接受的語言,為村民展開講解。同時(shí)抓好平時(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),在村民中形成良好的學(xué)習(xí)空氣,使村干部養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)

      慣,不斷提高做好工作的本領(lǐng)。

      2、針對個(gè)別村組無文化活動室和部分村組的文化活動室簡陋,年久失修,內(nèi)部設(shè)施配備不夠完善的現(xiàn)狀,多方籌措建設(shè)資金,興建、維修活動室,解決村級組織沒有活動、議事場所的問題,對黨支部工作成績突出的要補(bǔ)貼建設(shè)資金,配發(fā)電教設(shè)備。安排單位結(jié)對幫建,村村實(shí)現(xiàn)“有室議事”。

      3、以文化活動室為載體,切實(shí)加強(qiáng)村民的思想道德建設(shè)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。辦農(nóng)村用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校,農(nóng)民夜校提高和增強(qiáng)村民的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、思想道德品質(zhì)和法律法規(guī)意識。按照農(nóng)村實(shí)際需要編制教材,常年辦班。以村民黨員為主體,對基層黨員干部和農(nóng)村勞動力實(shí)施實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。邀請?jiān)盒<疫M(jìn)村授課,開闊視野,增長見識。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,將農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班辦到田間地頭,使農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主力軍,使村干部的政治素質(zhì)和勞動技能大大提高,加快小康社會建設(shè)和農(nóng)

      業(yè)及農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

      (三)、村組精神文明建設(shè)工作中存在的問題及解決辦法。

      有些村組干部認(rèn)為,只要把經(jīng)濟(jì)抓上去,其他工作自然就上支去了,忽視思想政治工作和精神文明建設(shè),導(dǎo)致村里歪風(fēng)邪氣抬頭,賭博之風(fēng)風(fēng)行鄉(xiāng)里,嚴(yán)重影響了正常的生活及社會治安,污染了社會風(fēng)氣。在村里還有相當(dāng)?shù)娜舜嬖谥娎x,是非不明,封建迷信,鄰里不和,家庭糾紛等不良現(xiàn)象。

      針對群眾思想上存在的問題,村黨支部要努力加強(qiáng)精神文明建設(shè),引導(dǎo)村民進(jìn)行健康向上的娛樂活動,結(jié)合村民辦理婚喪事宜,開展反對封建迷信,移風(fēng)易俗教育;結(jié)合調(diào)處民事糾紛,開展贍養(yǎng)老人、團(tuán)結(jié)鄰里,互助友愛的傳統(tǒng)美德教育;伴隨精神文明建設(shè)的開展,評選“十星級文明戶”、“五好家庭”,團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾奔小康,建設(shè)富裕民主文明的社會主義新農(nóng)村,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)建設(shè)農(nóng)村文明小康

      城鎮(zhèn)的長期目標(biāo)。

      加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),是農(nóng)村改革和發(fā)展的組織保證,是提高農(nóng)民組織化、農(nóng)村制度化的必然要求。只有把農(nóng)村基層組織真正建設(shè)成為農(nóng)民群眾的主心骨,把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來,把農(nóng)民的力量凝聚起來,才能提高農(nóng)村工作水平,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)興旺發(fā)達(dá)、農(nóng)民文明富裕、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定的目標(biāo)。因此,我們將繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),推動農(nóng)村工作的開展,把某某鎮(zhèn)建設(shè)成農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民致富、農(nóng)村繁榮的新農(nóng)村。

      第四篇:基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

      基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

      基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

      某某鎮(zhèn)基層組織建設(shè)調(diào)查報(bào)告 二00年三月

      某某鎮(zhèn)基層組織建設(shè)調(diào)查報(bào)告

      二00年年初,某某鎮(zhèn)七個(gè)行政村進(jìn)行了兩委班子換屆選舉工作,選出了一批具有一定的理論素養(yǎng)、政策水平和較強(qiáng)群眾觀念及工作能力的村組干部,配備了具有一定帶動能力和凝聚能力的兩委班子。當(dāng)前,農(nóng)村工作任務(wù)十分繁重,村組干部和兩委班子成員能否把廣大黨員和農(nóng)民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍,充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性,對于開展農(nóng)村各項(xiàng)工作的意義是非常重大的。為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),充分發(fā)揮兩委班子的凝聚和帶動力,我

      們進(jìn)行了一次農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)查,并就目前農(nóng)村的實(shí)際情況提出了一些解決的辦法,不妥之處,請上級領(lǐng)導(dǎo)指正。

      一、某某鎮(zhèn)村組干部及兩委班子現(xiàn)狀 目前,某某村七個(gè)行政村共有村27人,35歲以下的有11人。支部班子共45人,從性別看,男41名,占%,女4名,占%;從年齡看,支部班子平均年齡歲,較上屆降低歲,其中40歲以上的33人,占%,3539歲的8人,占%,34歲以下的4人,占%;從文化程度看,大專以上1名,占%,中專1名,占%,高中13名,占%,初中26名,占%,小學(xué)4名,占%;支部班子中,任村黨支部書記以上的1人,任村黨支部書記69年的3人。村委會班子共46人,從性別看,男41名,占%,女5名,占%;從年齡看,村委會班子平均年齡歲,較上屆降低3歲,其中40歲以上的22人,占%,3539歲的13人,占%,34歲以下的11人,占%;從文化程度看,中專1人,占%,高中5名,占%;初中36名,占%,小學(xué)4名,占%;村委會班子中,任村委會主任以上的4人,任村委會主任69年的6人,任村委會副主任69年的1人??傮w上看,新的村兩委班子開展工作以來,很好地維持了農(nóng)村社會秩序,村里的各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn),能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。但是,仍然存在部分黨員缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的奉獻(xiàn)精神,不能很好地發(fā)揮先鋒模范作用。兩委班子成員仍然存在文化水平不高,平均年齡較高等現(xiàn)象。還有個(gè)別黨員的生活水平不如一般群眾,先鋒模范作用無從談起。更為突出的是個(gè)別村中黨員發(fā)展緩慢,積極分子隊(duì)伍薄弱,有的村改選甚至找不到一個(gè)合適的村主任接班人。

      二、稅費(fèi)改革后,村組干部報(bào)酬現(xiàn)狀及基層組織建設(shè)中存在的問題,我市按照中央、省委的統(tǒng)一部署,全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革。這次稅費(fèi)改革,對于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、改善黨群干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定無疑起到了積極作用。但稅費(fèi)改革后,農(nóng)村基層組織建設(shè)

      工作中,出現(xiàn)了一些新的問題,亟需重視和解決。、機(jī)構(gòu)難運(yùn)轉(zhuǎn)。改革后,農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕,減負(fù)率在30%左右,但與此相伴的是鎮(zhèn)村兩級財(cái)力大幅度減少。以村級財(cái)力為例,改革前,我市村級財(cái)力是102萬元,村平6萬元;改革后,村級財(cái)力為45萬元,村平萬元,比改革前減少57%,使得本來就捉襟見肘的鎮(zhèn)村組織越發(fā)顯得窘迫。、隊(duì)伍難穩(wěn)定。一是得失不相稱,心理難平衡。改革后,為了彌補(bǔ)收入上的減少,各鎮(zhèn)相繼采取精簡干部的辦法以減少支出,使得基層組織人少事多的矛盾更加突出。隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深入,村組管理幅度增大,工作難度增強(qiáng),使基層干部面臨前所未有的壓力。按照嘉郊辦字45號文件精神,村干部正職每月400元,副職每月350元,隊(duì)長每月120元。按照農(nóng)村稅費(fèi)改革后,村組干部定崗、定編及精簡工作的原則,村級干部交叉兼職,每個(gè)村干部必須兼任一個(gè)小

      組的村民小組長。但是某某鎮(zhèn)目前有84眼機(jī)井,每名組長平均管理兩眼機(jī)井,到農(nóng)忙澆井水時(shí)組長需要全天候的管理,不可能真正精簡掉,從而造成實(shí)際在職的組干部多于編制規(guī)定的組干部人數(shù)。如某某村9個(gè)組僅有6個(gè)組長編制,中溝村6個(gè)組僅有3個(gè)組長編制,給村上的工作造成了很大的不便。面對當(dāng)前繁重的農(nóng)村工作,村組干部都快成了脫產(chǎn)干部,很難顧及自已家里的事,干得再好,一年也就是三四千元,等于或少于種一畝地洋蔥的收入。二是激勵(lì)無手段,后顧之憂難解決。村干部在村任職,最多干到村支書,既不能進(jìn)事業(yè)單位,又不能進(jìn)入公務(wù)員序列,青春都奉獻(xiàn)了,離任后卻沒有保障。普遍反映村干部“勞多酬少,前無出路,后無退路”,現(xiàn)實(shí)的反差不可避免地導(dǎo)致村干部心理的失落感和不平衡,因而工作積極性不高,使得有些村干部得過且過,個(gè)別村基層干部干脆“摞挑子”。、實(shí)事難興辦。隨著稅費(fèi)改革后村級財(cái)

      力的下降,“無錢辦事”的問題日顯突出,群眾思想難于統(tǒng)一,在實(shí)際操作中難度很大。村里在搞集體建設(shè)項(xiàng)目時(shí)舉步維艱,一些有利于村民的科技項(xiàng)目、公益建設(shè)項(xiàng)目也難以落實(shí),搞農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)缺少可調(diào)動的資金。、地位難鞏固。應(yīng)該說,稅費(fèi)改革對農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來的影響還很多,比如,農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)如何解決;合村并組管理幅度增大后,如何加強(qiáng)對黨員的教育管理,黨組織如何有效地開展活動;農(nóng)村干部如何進(jìn)一步提高能力素質(zhì),改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法,以適應(yīng)新形勢的需要等。這些影響,集中反映一點(diǎn),就是稅費(fèi)改革使得農(nóng)村基層組織建設(shè)原有的困難和矛盾更凸顯出來,構(gòu)成了對農(nóng)村基層組織的生存威脅。在農(nóng)村基層組織賴以生存的物質(zhì)條件不具備、農(nóng)村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定、農(nóng)村黨組織難以發(fā)揮應(yīng)有作用的情況下,黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位已在現(xiàn)實(shí)中受到了威脅。

      當(dāng)前,農(nóng)村基層組織建設(shè)的矛盾增多、難度增大,歸根結(jié)底是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后所引起的。從實(shí)際來看,不少村班子之所以軟弱渙散,在群眾中沒有威信,絕大多數(shù)都是缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的必要物質(zhì)基礎(chǔ),群眾長期不能得到任何實(shí)惠,必然對干部缺乏認(rèn)同感、信任感,班子必然失去凝聚力、戰(zhàn)斗力;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期停滯不前。出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問題;農(nóng)村基層組織長期局限于財(cái)力的限制,必然導(dǎo)致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此,農(nóng)村稅費(fèi)改革后基層組織建設(shè)遇到的種種問題,發(fā)展不夠是關(guān)鍵的癥結(jié)所在。根據(jù)目前農(nóng)村的實(shí)際情況,要解決這些問題,必須從以下幾方開展工作。、必須突出加快發(fā)展這個(gè)主題。解決好“三農(nóng)”問題,不僅要通過稅費(fèi)改革減負(fù)增收,更重要的要通過加快發(fā)展致富。只有農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,只有村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了,農(nóng)村和農(nóng)村基層組織建設(shè)中的問題才能迎刃而解。在抓發(fā)

      展問題上,基層組織要著力解決好兩個(gè)問題。一是認(rèn)識問題,只堅(jiān)持緊扣發(fā)展這一主題,把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)來抓,才是解決農(nóng)村問題的唯一出路。二是思路問題,即發(fā)展經(jīng)濟(jì)要有正確的思路,思路決定著出路,如何形成正確的思路?第一,必須看準(zhǔn)市場抓調(diào)整。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)查,力爭把品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、層次調(diào)高、機(jī)構(gòu)調(diào)活,走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展的路子。第二,必須因地制宜,發(fā)展特色。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各村有各村的實(shí)際,要結(jié)合各地實(shí)際,充分挖掘自身優(yōu)勢,揚(yáng)長避短,趨利避害,因地制宜。第三,必須發(fā)展科技強(qiáng)后勁。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也要朝高科技含量方向發(fā)展,堅(jiān)持積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)農(nóng)業(yè)專家型人才,走科技興農(nóng)、科技興企的道路。第四,必須在富群眾的同時(shí)富集體。在鼓勵(lì)、帶領(lǐng)群眾致富的同時(shí),基層黨組織必須考慮和抓好村級集體的發(fā)展。各村應(yīng)發(fā)揮資源及勞動力優(yōu)勢,擴(kuò)大招商引資的力度,創(chuàng)建適

      合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè),將本地的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品加工成半成品或成品再推向市場。這樣,既可以積累集體資金,又可以發(fā)揮農(nóng)村致富帶頭人的作用,消化個(gè)別存在的隱形失業(yè)人員。只有集體有了積累,有了為群眾辦實(shí)事,好事的物質(zhì)基礎(chǔ),各項(xiàng)工作才能真正落到實(shí)處。、要夯實(shí)配套改革這個(gè)基礎(chǔ)。農(nóng)村改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,但目前一些配套的改革制度還考慮得不夠,帶來了基層組織建設(shè)上的難度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的改革力度太小,鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機(jī)構(gòu)改革,尤其是“七站八所”的改革不到位;教育體制改革嚴(yán)重滯后;農(nóng)村基層民主政治建設(shè)還處于一個(gè)低水平上,等等。由于這些配套改革沒有及時(shí)跟上,農(nóng)村基層組織建設(shè)就處在了“夾縫”中,暴露出不的問題難以有效解決。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的步伐,必須切實(shí)理順權(quán)責(zé)關(guān)系,努力形成一個(gè)上下聯(lián)動的改革氛圍,利用節(jié)約下來的有限資金,為群眾興辦實(shí)事,讓群眾看

      到改革的成效,從而自覺地支持改革、參與改革。、改善村組干部待遇。村干部作為村上各項(xiàng)工作的帶頭人,工作辛苦,待遇不高,為了保護(hù)他們的積極性,激勵(lì)他們保持良好的精神狀態(tài),上級黨委和政府應(yīng)該實(shí)事求是地評價(jià)干部的功過是非,公道地對待每一位干部,對那些公正清廉、奮力工作,時(shí)時(shí)處處把群眾利益群眾冷暖放在心上,為改變本地落后面貌,做出了突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀村干部,要充分肯定、表彰、宣傳他們的先進(jìn)事跡,激發(fā)他們努力工作,不斷提高自我,完善自我,全面加強(qiáng)自身素質(zhì)的修養(yǎng),為農(nóng)村的改革和發(fā)展樂于奉獻(xiàn),多作貢獻(xiàn)。將目標(biāo)、考核、評議、激勵(lì)有機(jī)地結(jié)合起來,開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。對先進(jìn)班組、優(yōu)秀村干部、先進(jìn)幫扶單位、優(yōu)秀駐村干部和村干部“賢內(nèi)助”進(jìn)行大張旗鼓的獎(jiǎng)勵(lì),堅(jiān)持每年春節(jié)、“七一”前慰問老黨員、貧困黨員和先進(jìn)典型,開展送溫暖活動。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

      工作,認(rèn)真落實(shí)村辦公經(jīng)費(fèi)和干部報(bào)酬,使村干部的收入與所付出的勞動成正比,與本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),也與村民收入的水平相協(xié)調(diào)。通過建立離任村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)貼制度,這樣即能激發(fā)村組干部創(chuàng)業(yè)的積極性,也能得到廣大農(nóng)戶的擁護(hù)。

      三、基層班子建設(shè)及作風(fēng)建設(shè)工作中存在的問題及解決辦法 目前,農(nóng)村基層班子建設(shè)及作風(fēng)建設(shè)工作中還存在以下問題:、村級班子整體素質(zhì)沒有達(dá)到目前工作的要求。首先反映個(gè)別村組干部對政治理論的學(xué)習(xí)不夠,缺少學(xué)習(xí)資料積累,沒有學(xué)習(xí)的記錄,致使政治理論素養(yǎng)不高,在執(zhí)行黨的基本路線時(shí)缺乏應(yīng)有自覺性和堅(jiān)定性;其二是黨建理論知識較貧乏。許多干部對黨建基本知識的學(xué)習(xí)沒有興趣,在遇到黨建工作中的實(shí)際問題時(shí)不能妥善處理。個(gè)別村黨支部在兩委會的核心作用不夠突出,對本村發(fā)展沒有長遠(yuǎn)的考慮。村組的組織生活也不

      正常。有的黨支部一年組織不了幾次學(xué)習(xí),即便開展活動也是流于形式,缺1 2 3 下一頁

      第五篇:基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

      丁家鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

      --區(qū)人大、農(nóng)業(yè)局調(diào)研組

      區(qū)委組織部:

      3月12日至14日,丁家鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)調(diào)研組組長高大志帶領(lǐng)區(qū)人大辦、農(nóng)業(yè)局工作人員對丁家鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組采用調(diào)查問卷、滿意度測評、集中座談等多種方式對丁家鄉(xiāng)黨委、學(xué)校、五個(gè)村黨支部進(jìn)行了全面了解,準(zhǔn)確掌握了丁家鄉(xiāng)基層黨組織的基本情況,存在的主要問題,并針對實(shí)際情況提出了可行性建議?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

      一、基本情況:

      丁家鄉(xiāng)共有基層黨組織7個(gè),其中包括鄉(xiāng)黨委、小學(xué)黨支部和5個(gè)村黨支部。共有黨員名。

      二、丁家鄉(xiāng)基層黨組織工作開展情況

      三、當(dāng)前丁家鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)面臨的問題和困難

      (一)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)工作人員少,與繁重的工作任務(wù)不相適宜。丁家鄉(xiāng)是亭子口電站移民鄉(xiāng)鎮(zhèn),近幾年移民任務(wù)非常繁重。鄉(xiāng)機(jī)關(guān)現(xiàn)共有干部職工人,其中鄉(xiāng)黨委委員7人,站所負(fù)責(zé)人人,其余一般干部人。7名領(lǐng)導(dǎo)干部除分管工作外,還聯(lián)系有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民工作。一般干部除安排有業(yè)務(wù)工作外,還有繁重-1-的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民任務(wù)。目前,丁家鄉(xiāng)的工作存在大會小會天天開,抓起落實(shí)人手缺的困難局面,增加該鄉(xiāng)工作人員勢在必行。

      (二)學(xué)校、村社干部年齡老化,業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,與經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展不相適宜

      丁家鄉(xiāng)小學(xué)黨支部共有黨員教師名,其中45歲以上的黨員教師名,大專以下學(xué)歷教師名。村三職干部15名,其中45歲以上干部名,初中及以下學(xué)歷干部名。社干部名,集中45歲以上社干部名,學(xué)歷基本為初中及以下。小學(xué)黨員教師年齡普片偏大,教育教學(xué)方式普片陳舊,加強(qiáng)老教師培訓(xùn)與加大引進(jìn)年輕教師力度勢在必行。村社干部普片存在年齡偏大,知識層次普片較低,發(fā)展思路不寬的現(xiàn)狀。

      (三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員責(zé)權(quán)不對等,與日益加重的工作任務(wù)不相適宜

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)為我國最基層的行政組織,是農(nóng)村工作的主體和各項(xiàng)農(nóng)村工作的最終執(zhí)行者。丁家鄉(xiāng)各項(xiàng)工作任務(wù)繁重,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)力有限,導(dǎo)致各項(xiàng)工作落實(shí)難。比如鄉(xiāng)集鎮(zhèn)加油站存在安全隱患,分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和綜治辦人員三番五次的勸阻都無果,報(bào)告給區(qū)安監(jiān)局,區(qū)安監(jiān)局工作人員對該加油站進(jìn)行處罰離開后,但該加油站安全隱患仍未得到根治,加油站老板還叫囂罰款交了鄉(xiāng)上人員就沒有權(quán)利再“阻礙”他做生意。試想,加油站一旦發(fā)生危險(xiǎn)勢必造成嚴(yán)重后果,鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo),分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)同志將被追究責(zé)任,但他們又確實(shí)做了很多實(shí)實(shí)在在的工作。這種責(zé)權(quán)不對等導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以開展,精力消耗多,但工作成效不

      明顯。

      (四)干部教師待遇偏低,辦公條件艱苦,與快速推進(jìn)基層組織建設(shè)的要求不相適宜

      村社干部是各項(xiàng)農(nóng)村工作的最終執(zhí)行者,村社工作干得好不好關(guān)系到農(nóng)村工作的開展成效。近幾年來,我區(qū)村社干部待遇得到了明顯提高,但由于物價(jià)的上漲和農(nóng)村收入水平的快速提高,村社干部的收入還是明顯偏低的,這使得很多村社干部工作積極性降低。一些人當(dāng)村社干部不是為了人民謀福祉,也看不起微薄的工資收入,他們更注重的是手中的權(quán)力,這使得村社干部的腐敗問題存在隱患。丁家鄉(xiāng)小學(xué)是姚基金捐贈的西部貧困山區(qū)助學(xué)項(xiàng)目,有教學(xué)樓、住宿樓、食堂和一個(gè)微機(jī)室,但目前沒有教師住宿樓、會議室、音樂室、美術(shù)室等,教師辦公室也只有一個(gè),全體教師都擠在一個(gè)辦公室里辦公。目前,學(xué)校的公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)是按學(xué)生人數(shù)計(jì)算的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校人數(shù)普片較少,但運(yùn)行成本不低,公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。丁家鄉(xiāng)鄉(xiāng)干部也仍然在板房中辦公,辦公條件十分艱苦。

      (五)事業(yè)干部工作熱情不高,與建立公平的競爭機(jī)制不相適宜

      丁家鄉(xiāng)除領(lǐng)導(dǎo)干部外其他多數(shù)為事業(yè)干部,他們是各項(xiàng)工作的具體執(zhí)行者。事業(yè)干部多為專業(yè)技術(shù)人才,知識豐富,業(yè)務(wù)能力強(qiáng),對大局工作也有深入的思考。但受事業(yè)人員身份的限制,他們很難被提拔,這使得他們受到親戚朋友的冷嘲熱諷,工作熱情迅速降低,工作敷衍,很不利于工作的開展。這種用人制度也

      不利于競爭上崗,不僅埋沒了許多優(yōu)秀人才,還出現(xiàn)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部用人荒。

      (六)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能因地制宜,與市場經(jīng)濟(jì)的要求不相適宜 丁家鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是優(yōu)質(zhì)糧油、生豬養(yǎng)殖和烤煙種植??緹煼N植在丁家鄉(xiāng)有較悠久歷史,目前種植烤煙的有湖溪、青龍、雙龍三個(gè)村。雙龍、湖溪兩村烤煙種植有著天壤之別,雙龍村海拔在800米以上,日照豐富,土地較干燥,湖溪村位于嘉陵江邊,海拔低,日照較少,土地濕潤。地理位臵決定了雙龍村較適宜種植烤煙,湖溪村烤煙種植效益較低。雙龍村黨支部書記自豪地說他們村種植的是效益煙,全村群眾種煙積極性高,為了種煙都積極爭取各項(xiàng)政策支持,種煙效益好,種植面積多,單產(chǎn)高,烤煙真正成為了全村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。湖溪村則種植的是政治煙,全村群眾種煙積極性低,種煙效益差,不僅產(chǎn)量少,而且單產(chǎn)也低。湖溪村村主任在談到烤煙時(shí)就是一臉的沮喪,村社干部為了發(fā)展烤煙作了大量工作,花費(fèi)了大量人力、無力,但烤煙種植效益仍然很低。年年因?yàn)榭緹熡绊懢C合目標(biāo)考核。

      四、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的一些對策與建議

      (一)配齊配強(qiáng)各級干部,不斷充實(shí)黨員隊(duì)伍,切實(shí)提高基層黨組織自身素質(zhì)

      要以更加優(yōu)越的待遇吸引更多的人才到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,多途徑在人力上支持偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。對于有重點(diǎn)工作開展的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更要在人力、物力上給予重點(diǎn)支持,要充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi),通過引進(jìn)人才和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)入干部等多種途徑解決人員不足的問題。

      建立更加科學(xué)合理的用人機(jī)制,將優(yōu)秀的事業(yè)單位參公人員推薦到領(lǐng)導(dǎo)崗位,充分發(fā)揮他們的才能,將未參公的優(yōu)秀事業(yè)單位人員在政策允許的情況下給予參公,提高他們的工作積極性,真正形成全面的競爭上崗機(jī)制。加快教師周轉(zhuǎn)房建設(shè),配齊學(xué)校多功能活動室,不斷改善教師的工作生活環(huán)境。逐步提高村社干部待遇,繼續(xù)提高村公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),給予社干部一定的工作經(jīng)費(fèi)。把更多的農(nóng)村優(yōu)秀青年吸納為黨員,鼓勵(lì)更多的人在家鄉(xiāng)干事業(yè)。將自身素質(zhì)高,帶動能力強(qiáng)的農(nóng)村優(yōu)秀青年推薦到村社干部崗位上,為他們提高一個(gè)發(fā)展平臺,為基層黨組織儲存后備干部。

      (二)加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍教育培訓(xùn),全面提高基層黨建水平農(nóng)村黨員干部文化較低,年齡偏大,接收新事物的能力較弱,使得農(nóng)村干部隊(duì)伍教育既是基層黨組織建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié),也是工作的難點(diǎn)。要充分利用好村級“三會一課”,村級陣地和遠(yuǎn)程教育設(shè)施,定期對黨員干部和群眾代表開展教育培訓(xùn),特別要加強(qiáng)重要政策和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn),要將技術(shù)專家請到村級“課堂”,請到田間地頭為群眾授課,使群眾既能熟悉政策,掌握時(shí)事,又能懂得專業(yè)技術(shù)。要鞏固老典型,樹立新典型,充分發(fā)揮典型的宣傳作用和帶頭致富作用。加強(qiáng)村社干部警示教育,對重點(diǎn)村的干部開展經(jīng)常性的警示教育,組織他們學(xué)習(xí)觀看廉政教育影片,提高他們的廉潔自律意識。

      (三)因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè),加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

      產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能搞一刀切,一刀切式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能造成勞命

      傷財(cái),要改從上到下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式為從下到上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要更多聽取基層的聲音,因地制宜的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。災(zāi)后重建和移民庫區(qū)建設(shè)使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較大的變化,后期農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該更加注重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套,發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)就因地制宜加強(qiáng)何種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要保障好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè),繼續(xù)加大力度搞好水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要豐富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式,支持和保障建立農(nóng)村專業(yè)合作組織,增強(qiáng)農(nóng)村基層組織造血功能。要加大教育、衛(wèi)生事業(yè)的投入力度,建好村級衛(wèi)生站,解決農(nóng)村看病難問題。在離場鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的村要繼續(xù)保留村小,加快村小的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保障農(nóng)村兒童有書讀。

      丁家鄉(xiāng)基層組織建設(shè)調(diào)研組

      2012年3月20日

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