第一篇：村會計(jì)委托代理制實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告

為全面了解我縣村會計(jì)委托代理制實(shí)施情況，根據(jù)縣委 領(lǐng)導(dǎo)指示，由縣紀(jì)委牽頭，會同農(nóng)林、海洋漁業(yè)、財(cái)政、漁農(nóng)辦等部門，從9月2日到9月16日，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施該項(xiàng)工作情況進(jìn)行了調(diào)研，這份調(diào)研，我們采取聽匯報(bào)、召開座談會、查看帳冊等方法，基本摸清了情況?？偟恼f，村會計(jì)委托代理制實(shí)施以來，雖時(shí)間不長，但效果明顯，對于精簡人員，節(jié)約開支，健全監(jiān)督，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作透明度，促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)鞏固壯大等方面起了積極作用。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

1998年，我縣在泥峙鎮(zhèn)率先實(shí)施村賬鎮(zhèn)管制，取得了較好的效果，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)予以推廣，當(dāng)時(shí)岱東、秀山兩鄉(xiāng)戰(zhàn)先后實(shí)行了村賬鎮(zhèn)管制，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于村級范圍較廣以及村干部的思想不通等原因，沒有實(shí)施村賬鎮(zhèn)管制。為了加快全面實(shí)施村賬鎮(zhèn)管工作，縣委、縣政府高度重視，專門召開研討會，并于2001年9月14日下發(fā)了《岱山縣人民政府關(guān)于在漁農(nóng)村推行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作的通知》（岱政發(fā)[2001]91號），要求全縣農(nóng)業(yè)村爭取在村級換屆選舉之前推行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作。后又按照市委、市府的指示精神，在岱東鎮(zhèn)召開了村會計(jì)委托代理制試點(diǎn)現(xiàn)場會，再次明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在2003年6月底前全面完成村會計(jì)委托代理制工作。到2003年6月底前，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有154個行政村，3個經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)施了村賬鎮(zhèn)代理制度。實(shí)行村賬鎮(zhèn)代理以后，配備專職會計(jì)22人，比原來減少135人，減幅為85%，其中公開招聘14人，有會計(jì)證的6人。

我縣施行的村會計(jì)委托代理制的主要內(nèi)容有：“一項(xiàng)委托、四層監(jiān)督、五權(quán)不變、五個統(tǒng)一”。

1、一項(xiàng)委托是在村民自愿的基礎(chǔ)上，召開村民代表大會，表決通過委托事宜，并與服務(wù)站簽訂委托協(xié)議，由代理會計(jì)負(fù)責(zé)對村財(cái)務(wù)的審核、報(bào)銷、監(jiān)督。

2、四層監(jiān)督是村民、服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣四個層次分別對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組全體成員在每季度報(bào)帳之前集中一次對村級財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核，并在每張票據(jù)上簽名蓋章。目前實(shí)現(xiàn)此制度的有110個村，占總村數(shù)的70%。然后會計(jì)服務(wù)站再對已審核的票據(jù)、憑證進(jìn)行再次審核把關(guān)，發(fā)現(xiàn)不合理、不合法、手續(xù)不齊的退回；年度終了鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁農(nóng)村經(jīng)營管理站組織年度檢查，縣漁農(nóng)村經(jīng)營管理部門對部分村進(jìn)行審計(jì)。

3、五權(quán)不變是村級集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、管理權(quán)不變、使用權(quán)不變、審批權(quán)不變、監(jiān)督權(quán)不變。

4、五個統(tǒng)一是：

1、統(tǒng)一制度?？h委縣政府專門出臺了《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行〈舟山市村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法〉的通知》（縣委辦[2003]42號）文件，統(tǒng)一全縣的村級財(cái)務(wù)管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定財(cái)務(wù)管理細(xì)則。全面落實(shí)村級財(cái)務(wù)預(yù)決算、票證管理、貨幣資金管理、財(cái)務(wù)審批、收支結(jié)報(bào)、財(cái)產(chǎn)物資管理、承包合同管理、民主理財(cái)、檔案管理、財(cái)會人員管理等十個方面的制度。

2、統(tǒng)一記帳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量多少，確定每季度一次或每二個月一次定期報(bào)帳，并由服務(wù)站統(tǒng)一記帳。各村的票據(jù)、憑證經(jīng)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批，民主理財(cái)小組審核簽章，經(jīng)代理中心會審后，才能報(bào)帳。

3、統(tǒng)一公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)財(cái)務(wù)公開要求，統(tǒng)一公開，包括統(tǒng)一公開時(shí)間、統(tǒng)一公開內(nèi)容、統(tǒng)一公開樣式、統(tǒng)一公開程序。

4、統(tǒng)一建檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村級財(cái)務(wù)檔案室，采用專門檔案柜，做到一村一柜一鎖，并配置防火、防盜、防潮、防蛀等設(shè)施，統(tǒng)一村級財(cái)務(wù)資料建檔管理。對村級會計(jì)資料集中保管期為五年，期滿后逐年返還給村存檔，由村按《會計(jì)檔案管理辦法》落實(shí)專人管理。目前已有142個行政村統(tǒng)一建柜。

5、統(tǒng)一票據(jù)。收據(jù)一律使用由省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)辦公室印制的收據(jù)，收據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)用、核查、銷號、歸檔，支出憑證必須為財(cái)經(jīng)認(rèn)可的正式發(fā)票。

從1998年開始推行村帳鎮(zhèn)管，到現(xiàn)在全面推行了村會計(jì)委托代理，使村級財(cái)務(wù)納入了規(guī)范化管理，取得了初步成效，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

1、規(guī)范了干部行為，增強(qiáng)村干部廉潔自律的自覺性。實(shí)行委托代理制后，進(jìn)一步明確了各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)制度，有效減少了白條抵庫、公款私存、奢侈浪費(fèi)及貪污挪用公款等現(xiàn)象。會計(jì)委托代理制的實(shí)施，大大提高了財(cái)務(wù)工作透明度，增強(qiáng)了村干部的自律意識和接受群眾監(jiān)督的自覺性，按章辦事的格局初步形成，黨群干群關(guān)系明顯改善。

2、制訂了新辦法，提高村級資產(chǎn)管理的有效性。通過清理，較好地解決了各村難以收回的應(yīng)收款和呆壞帳問題，增加了集體實(shí)際可用的財(cái)力；加強(qiáng)對村級重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)及常規(guī)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格控制了非生產(chǎn)性開支，提高了集體資金使用的有效性。采取控制新債、擔(dān)保及盤活資產(chǎn)等措施，使集體資產(chǎn)更加安全，降低了被損的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在新制度規(guī)定，原則上不得出借集體資金和為他人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，出租、出售大額集體財(cái)產(chǎn)，必須經(jīng)村民集體討論，并按市場價(jià)明確價(jià)格，避免一個人說了算，低價(jià)甚至無償被他人使用。

3、增強(qiáng)了透明度，提高漁農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平。會計(jì)委托代理的實(shí)施，由過去的分散記賬為集中記賬，變過去的少數(shù)人自我監(jiān)督為群眾民主監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督和專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，使財(cái)務(wù)核算工作的一系列環(huán)節(jié)都置于經(jīng)?；⒅贫然O(jiān)督之下，實(shí)施規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)了會計(jì)核算工作日清月結(jié)，使?jié)O農(nóng)村財(cái)務(wù)管理基本達(dá)到了帳簿規(guī)范化、科目標(biāo)準(zhǔn)化、核算程序化。

4、找到了切入點(diǎn)，調(diào)動農(nóng)民參政議政的積極性。會計(jì)委托代理制的全面實(shí)施，使廣大村民群眾通過財(cái)務(wù)公開落實(shí)了對村級財(cái)務(wù)的知情權(quán)；通過村民代表會議落實(shí)了對村級財(cái)務(wù)的決策權(quán)；通過群眾審議落實(shí)了對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督權(quán)。真正讓群眾事前參與，把好決策關(guān)；事中介入，把住執(zhí)行關(guān)；事后評議，把握獎懲關(guān)，真正使群眾參與民主管理找到切入點(diǎn)。

二、存在問題

我縣村會計(jì)委托代理制剛剛于今年6月底完成，由于實(shí)施時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)不足，目前仍存在一些問題，主要反映在四個“不到位”和一個“不順”：

（一）思想認(rèn)識不到位。主要表現(xiàn)在一些村干部和個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上。雖然經(jīng)過宣傳發(fā)動，但仍有一些村干部存在模糊認(rèn)識，突出反映在四個“不”上：一是不必要。主要是一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較濃厚，自認(rèn)為財(cái)務(wù)管理也比較好的村，他們的想法是村級財(cái)務(wù)自己能管好，支付會計(jì)人員工資是些小數(shù)目，沒有必要搞村賬鎮(zhèn)管。二是不放心。認(rèn)為實(shí)行代理制，等于把村里的“金庫鑰匙”交給了別人，露出了家底，擔(dān)心被截留、擠用。三是不合法。持這種觀念的人最多。認(rèn)為實(shí)行委托代理制與《村民委員會組織法》不相符，村民自治，錢是村集體的，認(rèn)為政府無權(quán)過問。四是不愿搞。部分村干部顧慮重重，有的怕出“亂子”，擔(dān)心難以收拾；有的怕揭“蓋子”，擔(dān)心拔出蘿卜帶出泥；有的怕丟“位子”，擔(dān)心束縛手腳，失去特權(quán)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個別同志認(rèn)為村級賬務(wù)比較繁瑣細(xì)碎，較難管理，擔(dān)心一旦某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，把村里的矛盾集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出力不討好，多找麻煩。

（二）法定程序不到位。由于各行政村屬村民自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有權(quán)力直接管理村級財(cái)務(wù)，而村賬鎮(zhèn)代理制則要求將村級財(cái)務(wù)工作全面委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計(jì)服務(wù)站代理。因此，要全面實(shí)行村賬鎮(zhèn)代理，必須建立在全體村民自愿的基礎(chǔ)上，通過召開村民代表大會表決通過，并與服務(wù)站簽訂協(xié)議，才符合法定程序。但是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管已經(jīng)實(shí)施了代理制，卻沒有按照代理制的程序，進(jìn)行村民代表大會表決和簽訂委托協(xié)議，未履行法定程序。目前，全縣有30個行政村經(jīng)村民大會或代表大會表決通過，與服務(wù)站簽訂了協(xié)議；有123個村雖與服務(wù)站簽訂了委托協(xié)議，但未經(jīng)村民大會或村民代表大會表決通過；有4個村尚未簽訂協(xié)議。

（三）管理制度不到位。一是村級財(cái)務(wù)管理制度不夠具體明確。實(shí)行村賬鎮(zhèn)代理制以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《舟山市合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法》及縣委縣政府制訂出臺的統(tǒng)一財(cái)務(wù)細(xì)則，對村賬鎮(zhèn)代計(jì)的實(shí)施辦法等有關(guān)內(nèi)容作了規(guī)定，但具體落實(shí)到各行政村時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，開支標(biāo)準(zhǔn)不同等等與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)細(xì)則相抵觸，造成各村財(cái)務(wù)管理上的不平衡性。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)細(xì)則的框架下，各村必須結(jié)合本村實(shí)際，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)制度。如報(bào)銷制度和開支標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榧袌?bào)帳記賬，各村的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)一目了然，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。其中暴露出來的問題，給代理會計(jì)的工作帶來一定的難度。如何根據(jù)各村的經(jīng)濟(jì)實(shí)際制訂切實(shí)可行的開支標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷制度，勢在必行。二是代理會計(jì)管理制度不夠健全。村賬鎮(zhèn)代理制對代會計(jì)的工作制度、服務(wù)要求、服務(wù)質(zhì)量等方面提出了具體的要求，著重突出其服務(wù)和監(jiān)督職能，但在具體實(shí)施過程中，部分代理會計(jì)的監(jiān)督力度不夠。如對一些白條、手續(xù)不全的發(fā)票也予以報(bào)銷，管理制度的不明確不健全，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)上的漏洞。三是財(cái)務(wù)報(bào)銷制度不夠規(guī)范。財(cái)務(wù)報(bào)銷中暴露出來的最大問題就是程序不夠完善，領(lǐng)導(dǎo)一個人說了算，“一支筆”下定論，缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)督審核，這樣的發(fā)票在財(cái)務(wù)報(bào)銷中占較大比例。此外，白條報(bào)銷現(xiàn)象依然存在。主要是一些村政建設(shè)工程項(xiàng)目，開具發(fā)票需付稅金，增加工程支出金額，村里就用白條報(bào)銷，節(jié)約村級開支和減少稅收來源成為一對矛盾。四是游離會計(jì)代理中心監(jiān)管的現(xiàn)象仍有發(fā)生。表現(xiàn)在個別的村干部的坐收坐支上，造成村級資金流失，管理失措。

（四）財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不到位。第一、財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不夠，財(cái)務(wù)監(jiān)督小組未能充分發(fā)揮作用，有少數(shù)村的財(cái)務(wù)監(jiān)督小組流于形式，有的甚至走過場。還有1/3的行政村未建立財(cái)務(wù)監(jiān)督小組。作為業(yè)務(wù)監(jiān)督部門的服務(wù)站由于平時(shí)工作較忙，對村結(jié)報(bào)的單據(jù)很少把關(guān)，加之他們平時(shí)對村里的情況不夠了解，所以很容易被一些心術(shù)不正的村干部“鉆空子”。第二、財(cái)務(wù)公開制度還不夠規(guī)范。村級會計(jì)委托代理制雖然已明確規(guī)定了村級賬務(wù)必須實(shí)行統(tǒng)一公開的原則，但各村在賬務(wù)公開制度的操作上卻存在著較大的“靈活性”和“機(jī)動性”。有的村對公開的內(nèi)容、程序和時(shí)間沒有統(tǒng)一規(guī)定，只根據(jù)手頭占有材料的多少進(jìn)行公開，隨意性較大；有的村只是蜻蜓點(diǎn)水式地根據(jù)自己的好惡進(jìn)行公開，卻未對重點(diǎn)的、與群眾切身利益關(guān)系較大的賬務(wù)逐筆逐項(xiàng)進(jìn)行公開，致使群眾對賬務(wù)公開滿意程度不高、意見較大。第三、村干部違反規(guī)定，用村集體資金為他人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。盡管有關(guān)部門一再強(qiáng)調(diào)，不得用集體資金為他人提供擔(dān)保，但在具體執(zhí)行過程中，由于缺少監(jiān)督，這種現(xiàn)象仍有發(fā)生，造成少數(shù)村集體資金嚴(yán)重流失。

（五）管理體制不順。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)、漁村會計(jì)實(shí)行委托代理，合在一起辦公，由于我縣海島的特殊性，漁、農(nóng)村的財(cái)務(wù)分別隸屬漁、農(nóng)兩個部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁農(nóng)辦和縣漁農(nóng)部門都對其有管理監(jiān)督責(zé)任，造成多頭管理，看似管理部門多力度強(qiáng)，但實(shí)則責(zé)任不明確。因此，縣級農(nóng)漁兩個的部門管理的體制不適應(yīng)代理制。

三、幾點(diǎn)建議

第一，完善法定程序。加強(qiáng)宣傳力度，提高思想認(rèn)識，讓群眾明確實(shí)施會計(jì)代理制的意義及重要性，了解會計(jì)服務(wù)站的職能。對已經(jīng)進(jìn)入會計(jì)服務(wù)委托管賬而沒有進(jìn)行村民大會（代表大會）表決的，要進(jìn)行表決通過；沒有簽訂委托協(xié)議的，要加緊補(bǔ)辦。

第二,完善管理制度。首先，各村根據(jù)自身的實(shí)際情況，在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理細(xì)則，尤其是財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，應(yīng)切實(shí)可行。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步健全代理會計(jì)服務(wù)站的管理制度。完善工作制度，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)督力度，真正為村財(cái)務(wù)把好關(guān)。如建立會計(jì)輪崗制，一個會計(jì)管理幾個村的財(cái)務(wù)，經(jīng)過一定的時(shí)間，可能會和被財(cái)務(wù)管理村的干部結(jié)成“特殊關(guān)系”，這樣就會使監(jiān)督失去力度。實(shí)行輪崗制，有利于避免這種現(xiàn)象的發(fā)生。其

三、漁農(nóng)村村帳多頭管理的現(xiàn)象亟待改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁農(nóng)辦負(fù)責(zé)管理監(jiān)督日常的財(cái)務(wù)工作，縣農(nóng)經(jīng)部門則是指導(dǎo)部門，應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并重點(diǎn)做好審計(jì)監(jiān)督工作?？h漁農(nóng)經(jīng)部門可定期或不定期地對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督檢查，審計(jì)村級財(cái)務(wù)和村主職干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使其規(guī)范、制度化。

第三,完善監(jiān)督機(jī)制。一是完善理財(cái)制度。對于一些尚未建立財(cái)務(wù)監(jiān)督小組的村，督促其加緊建；對一些名存實(shí)亡的財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，要督促其切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，嚴(yán)格把關(guān)。做到事前、事中、事后三次監(jiān)督，事前即是報(bào)帳之前，必須經(jīng)監(jiān)督小組審核，事中即重大事項(xiàng)須召開有關(guān)會議，集體討論，事后監(jiān)督即公開之前接受監(jiān)督小組審核。二是加強(qiáng)賬務(wù)公開，健全監(jiān)督機(jī)制。各村年初要編制村級財(cái)務(wù)收支預(yù)算。凡涉及村民利益的重要事項(xiàng)，必須經(jīng)村民代表大會討論方可實(shí)施，必要時(shí)應(yīng)由全體村民公決，杜絕暗箱操作。進(jìn)一步建立一套相應(yīng)的民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行群眾質(zhì)疑，村干部要耐心回答群眾的疑問與質(zhì)詢，并提供有關(guān)依據(jù)。自覺接受群眾的監(jiān)督，不斷規(guī)范村干部的行為。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高思想認(rèn)識，把實(shí)施村賬鎮(zhèn)代理制作為當(dāng)前民主建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和村級組織思想建設(shè)的重要工作來抓，尤其應(yīng)加強(qiáng)對村干部和財(cái)務(wù)監(jiān)督小組成員的監(jiān)督，將其平時(shí)的工作表現(xiàn)與年終獎金、考核掛鉤，促進(jìn)其提高工作責(zé)任心。

第四,完善用人機(jī)制。這是解決村級財(cái)務(wù)管理混亂等問題的重要組織保證。首先，把好村級干部的任用關(guān)。漁農(nóng)村基層干部是漁農(nóng)民的領(lǐng)頭雁，他們的素質(zhì)好壞直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，因此各級黨委、政府要嚴(yán)格把好農(nóng)村干部的任用關(guān)，要把那些黨風(fēng)正、原則性強(qiáng)、有群眾觀念、有文化、會辦事、會管理的優(yōu)秀人才選拔到村級崗位上來，真正為群眾謀利益。其二，不斷提高現(xiàn)有干部的素質(zhì)。加強(qiáng)教育，尤其要加強(qiáng)對村干部依法治村、依法理財(cái)、遵紀(jì)守法的教育，防止不規(guī)范行為和違法違紀(jì)行為的發(fā)生。其三，注重對代理會計(jì)的考核選拔。挑選一些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，有責(zé)任心、事業(yè)心的會計(jì)到服務(wù)站工作，讓其明確工作職責(zé)及對會計(jì)資料的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性承擔(dān)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對代理會計(jì)的教育培訓(xùn)，不斷提高他們的思想覺悟和業(yè)務(wù)水平，促使會計(jì)代理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

“村賬鎮(zhèn)代理”是一項(xiàng)長期的工程，需要社會各界共同努力，使之不斷完善，逐步規(guī)范提高。

第二篇：推行村會計(jì)委托代理制的問題與思考

推行村會計(jì)委托代理制的問題與思考

內(nèi)容摘要] 全國各地正在積極探索改革農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式。目前，村會計(jì)委托代理制是治理農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂狀況的有效模式。但在實(shí)施過程中也存在一些問題，要使村會計(jì)委托代理制順利推行并長期堅(jiān)持下去，必須不斷完善代理制度。本文介紹了村會計(jì)委托代理制的必要性,論述了該制度在推行過程中尚存在的問題，并提出了完善村會計(jì)委托代理制的若干建議。

[關(guān)建詞] 村會計(jì)； 委托代理制； 問題

村會計(jì)委托代理制是在保證村級集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的前提下，將各個行政村集體經(jīng)濟(jì)組織的賬目委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)代理中心統(tǒng)一記賬，統(tǒng)一核算。當(dāng)前，我縣推行的村會計(jì)委托代理制，對促進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理，取得了較好的成效。但在實(shí)施過程中也存在一些問題，影響了推行村會計(jì)委托代理制的進(jìn)程與工作質(zhì)量。

一、推行村會計(jì)委托代理制的必要性

1、村會計(jì)委托代理制是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理模式探索發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果

我縣村級財(cái)務(wù)管理體制經(jīng)歷了村財(cái)村管、村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管、村會計(jì)委托代理制三個模式漸進(jìn)式的變革和發(fā)展，在一路探索的過程中既有成功經(jīng)驗(yàn)，也有失誤教訓(xùn)。參照目前這三種模式推行的成效,村級會計(jì)委托代理制是目前治理我縣農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂狀況的有效模式。

2、村會計(jì)委托代理制是規(guī)范村財(cái)務(wù)管理的有效防范保障

村會計(jì)委托代理制建立了統(tǒng)一的村級財(cái)務(wù)管理機(jī)制,并且建立三級監(jiān)督體系,對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理, 解決了原有的管理模式存在的諸多漏洞，促進(jìn)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了對村級財(cái)務(wù)的有效管理；同時(shí)，在這種制度下,推行會計(jì)電算化,極大地減少了代理會計(jì)的工作量,提高了財(cái)務(wù)管理效率,降低了制度實(shí)施的成本。

3、村會計(jì)委托代理制是增強(qiáng)干部廉潔自律的一種有效防范措施

實(shí)行村級會計(jì)委托代理制，各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度嚴(yán)格執(zhí)行，有效地控制了公款私存、白條抵庫、庫存現(xiàn)金超限額及貪占挪用公款等現(xiàn)象，大大提高了村級財(cái)務(wù)工作的透明度，增強(qiáng)了村干部的自律意識和接受群眾監(jiān)督的自覺性，從源頭上遏制了農(nóng)村腐敗問題的產(chǎn)生。

二、推行村會計(jì)委托代理制的合法性

村級會計(jì)委托代理制雖然是在總結(jié)村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管等經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的,但,代理之前必須召開村民大會或者村民代表大會,會議通過后必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬委托代理中心簽訂委托協(xié)議。從制度結(jié)構(gòu)上,還是從名稱上都與村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管有很大的區(qū)別,其中最大的區(qū)別就是村級會計(jì)委托代理制實(shí)行了委托。所以村級會計(jì)委托代理制符合我國相關(guān)法律的規(guī)定,具有合法性。

三、推行村會計(jì)委托代理制存在的問題

1、認(rèn)識偏差

一些村干部對村級財(cái)務(wù)管理存在一些“四不”模糊認(rèn)識，一是“不必要”，認(rèn)為村級集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的村, 1年中沒有幾筆賬，用不著實(shí)行村集體會計(jì)委托代理；而經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的村則認(rèn)為自己能管好本村財(cái)務(wù)，沒有必要實(shí)行村集體會計(jì)委托代理。二是“不放心”，部分村委會認(rèn)為，實(shí)行會計(jì)委托代理制，等于把村里的“金庫鑰匙”交給了別人，露了家底，擔(dān)心被上級截留、擠占、挪用。三是“不方便”，村干部認(rèn)為村級資金屬于集體自有資金，把自己的錢、賬委托代理后，村級開支必須到當(dāng)?shù)卮矸?wù)中心辦理相關(guān)手續(xù)，很不方便；四是“不合算”，認(rèn)為資金放在財(cái)政賬戶上利息低，有抵觸情緒。

2、制度不足

一是缺乏內(nèi)部控制制度。許多村的管理費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)、村干部報(bào)酬、工程項(xiàng)目支付標(biāo)準(zhǔn)等尚未作出容易操作的具體規(guī)定；有的雖規(guī)定，但已不符合當(dāng)前的要求，使村財(cái)務(wù)不能較好地依靠完善的制度和有效機(jī)制來引導(dǎo)和規(guī)范；還有些單位雖然也制定了不少內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，但流于形式，往往是說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上，形同虛設(shè)。二是缺乏對農(nóng)村財(cái)務(wù)人員不認(rèn)真履行的責(zé)任追究制度。會計(jì)委托代理制實(shí)施后，分工非常明確,每個單位每個人可以干什么不可以干什么,都有明確的規(guī)定,但是對于不履行或不正確履行的，要付出什么樣的代價(jià)卻沒有規(guī)定。比如庫存現(xiàn)金超限額、票據(jù)不規(guī)范報(bào)銷入賬、財(cái)務(wù)清理不及時(shí)等，都沒有具體的細(xì)化的規(guī)定。三是缺乏村干部經(jīng)濟(jì)違規(guī)問題的懲治規(guī)則。農(nóng)村經(jīng)營管理部門只是服務(wù)部門，沒有賦于處理權(quán)，缺乏必要的法律手段，只停留于查清事實(shí)，就是對被查村的檢查出來的末執(zhí)行事實(shí)也無能為力。同時(shí)有些村干部，雖然發(fā)現(xiàn)了他們有違紀(jì)現(xiàn)象，但用法律制裁手段又夠不上線，處理起來非常棘手。

3、監(jiān)督不力

主要表現(xiàn)有四種形式：一是民主理財(cái)監(jiān)督小組形同虛設(shè)。目前，各村建立了民主理財(cái)監(jiān)督小組，但有些村沒有履行責(zé)任，將理財(cái)監(jiān)督小組印章交村報(bào)賬員管理，由報(bào)賬員自蓋自報(bào)，制約了村級理財(cái)小組監(jiān)督作用的發(fā)揮。二是財(cái)務(wù)公開流于形式。財(cái)務(wù)公開的項(xiàng)目不夠明細(xì)、具體，群眾看財(cái)務(wù)公開項(xiàng)目似“霧里看花”，群眾認(rèn)為現(xiàn)在的財(cái)務(wù)公開仍然是老樣子，即使公開，也只是一個擺設(shè)。三是村會計(jì)代理制流于形式。目前我縣村財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員代理，由于人員少，兼職多，還有些不熟悉財(cái)務(wù)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱，原則性和責(zé)任性欠強(qiáng)等原因，存在著只審憑證，不審開支合理與否等現(xiàn)象，使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑條得以記賬。四是審計(jì)監(jiān)督不到位。村級財(cái)務(wù)審計(jì)也由農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)。所以審計(jì)人員和會計(jì)核算人員是同一批人，沒有獨(dú)立的專門審計(jì)人員，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題也缺乏有效的監(jiān)督檢查方法和必要的處理處罰手段，因此大多審計(jì)也只是走過場，即使部分單位審計(jì)查出問題，處理力度也有限。

4、隊(duì)伍不強(qiáng)

村出納一般都是就地選用，沒有經(jīng)過專門訓(xùn)練，有些地方村班子換屆，出納也換屆，出現(xiàn)“一朝天子一朝臣”現(xiàn)象，由此出現(xiàn)對村財(cái)務(wù)不會管、不敢管、不敢監(jiān)督的狀況；代理會計(jì)不是專職專用，他們不僅僅于農(nóng)經(jīng)本職工作，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，還要駐村等，而且33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中農(nóng)經(jīng)人員在編不在崗情況嚴(yán)重，有些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)有編制無人員，有的甚至無農(nóng)經(jīng)站牌子、無班子，嚴(yán)重影響了會計(jì)代理監(jiān)督工作的落實(shí)；有些村財(cái)會人員變動沒有正常的帳目交接手續(xù)，或不交帳，有的甚至帳目丟失。經(jīng)常出現(xiàn)“包包賬”、“斷頭賬”的現(xiàn)象。

四、完善村會計(jì)委托代理制的建議

1、抓落實(shí)

村級會計(jì)委托代理制能不能順利實(shí)行，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要從構(gòu)建和諧社會的高度認(rèn)識和對待村級財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作，切實(shí)把加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理擺上重要議事日程。同時(shí)，各級紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等職能部門要關(guān)心支持財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，一方面要按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理，涉及到責(zé)任人員的，要在職權(quán)范圍內(nèi)按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的要依法移送司法機(jī)關(guān)處理，且要發(fā)現(xiàn)一件查處一件，還要一查到底。對于典型的違反財(cái)經(jīng)法規(guī)案件要進(jìn)行公開曝光，起到一個警示作用。

2、抓素質(zhì)

一是針對存在的種種模糊認(rèn)識，要通過多種途徑宣傳推行農(nóng)村會計(jì)委托代理制的重要性和必要性，并加大向干部、農(nóng)民群眾宣傳的力度，做到家喻戶曉、統(tǒng)一思想、形成共識，使干部和廣大村民充分認(rèn)識推行村會計(jì)委托代理制的重要意義。二是要提高代理中心工作人員和報(bào)賬員的思想道德素質(zhì)。激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)經(jīng)常性的職業(yè)道德教育，并制訂確實(shí)可行的激勵機(jī)制。三是要提高代理中心工作人員和報(bào)賬員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。部門要抓好代理中心工作人員和報(bào)賬員的財(cái)會知識和電算化操作技能培訓(xùn)。四是要經(jīng)常組織代理中心工作人員和報(bào)賬員、財(cái)務(wù)主管、監(jiān)督小組人員學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)方面的政策和法規(guī)，提高他們依法管理村級財(cái)務(wù)的自覺性和主動性。

3、抓制度

各村應(yīng)該順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村改革的深入，結(jié)合各自的實(shí)際情況，根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》、《浙江省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》及有關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)政策制度的要求，完善和細(xì)化各項(xiàng)管理制度。一是要制訂各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)和定額，如村主要干部工資報(bào)酬、通訊費(fèi)限額及村公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)等。二是要進(jìn)一步建立、健全各項(xiàng)管理制度。做到以制度管人，以制度規(guī)范工作程序，建立健全約束機(jī)制。三是要規(guī)范管理，重點(diǎn)突出貨幣資金管理、村級重大開支以及審批制度的管理。加強(qiáng)貨幣資金管理，實(shí)行現(xiàn)金、支票分別管理，克服存款混亂的同題，消除貨幣資金的不安全隱患；加強(qiáng)村級重大開支由村民商定的原則，使民主理財(cái)、民主監(jiān)督真正落實(shí)到實(shí)處，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化。加強(qiáng)審批制度管理，實(shí)行村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人1支筆限額審批制度，超過限額的支出必須由村級組織集體討論決定，嚴(yán)格控制村級非生產(chǎn)性支出。

4、抓監(jiān)督

按照審計(jì)監(jiān)督、會計(jì)監(jiān)督、民主理財(cái)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的原則，加大對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督。一是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。把會計(jì)核算職能與監(jiān)督職能分開，代理會計(jì)應(yīng)向社會公開招考，擇優(yōu)聘用。原代理會計(jì)農(nóng)經(jīng)人員轉(zhuǎn)變成審計(jì)人員，健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，專門從事村級財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。有利于加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理工作。三是加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督。代理會計(jì)對每一筆村級收支原始憑證在入賬前進(jìn)行嚴(yán)格審核監(jiān)督，審核原始憑證是否符合有關(guān)規(guī)章制度，手續(xù)是否齊全，對不符合規(guī)定和手續(xù)不齊全的票據(jù)，堅(jiān)決退回補(bǔ)辦。同時(shí)，定期對村庫存現(xiàn)金實(shí)行盤點(diǎn)。從而形成上下貫通、干群結(jié)合的監(jiān)督體系，確保村級會計(jì)委托代理制工作的正常實(shí)施。四是加強(qiáng)村級民主理財(cái)監(jiān)督小組的監(jiān)督。村級民主理財(cái)監(jiān)督小組的監(jiān)督是村級財(cái)務(wù)監(jiān)督中最基礎(chǔ)的監(jiān)督，要確保監(jiān)督小組的依法產(chǎn)生。民主理財(cái)監(jiān)督小組要嚴(yán)格履行程序，利用對村里熟悉程度的有利條件，加大審核監(jiān)督，尤其要重點(diǎn)審查收支的真實(shí)性、合理性，對涉及村民利益的重大事項(xiàng)，必須根據(jù)村民大會或村民代表會議討論決定。每月召開一次理財(cái)會議，理財(cái)時(shí)，由村兩委主要負(fù)責(zé)人組織實(shí)行，并解釋理財(cái)監(jiān)督小組提出的疑問，對審核后的單據(jù)加蓋民主理財(cái)監(jiān)督小組專用章。三是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。即通過村級財(cái)務(wù)公開，讓廣大農(nóng)民群眾參與管理，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督，對公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式等都應(yīng)有明確規(guī)定。村級財(cái)務(wù)按季公開，有條件的村要按月公開。要設(shè)立舉報(bào)電話、村務(wù)監(jiān)督信箱，認(rèn)真接受群眾的監(jiān)督。

5、抓隊(duì)伍

村里的財(cái)務(wù)人員要保持穩(wěn)定，要使會計(jì)服務(wù)中心成為相對獨(dú)立的會計(jì)服務(wù)部門，要保證其會計(jì)人員的專職化，并努力做到年輕化、專業(yè)化。會計(jì)操作人員必須取得“會計(jì)證”和“電算化上崗資格證”才能上崗操作。村級報(bào)賬員實(shí)行聘任制，由村民民主推薦，要求具備一定會計(jì)基礎(chǔ)知識。如果本村無合適人員，可以向鄰近村招聘，擴(kuò)大人才選拔范圍。這些人員不僅要自身努力學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)和完善自己，適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。同時(shí)，通過統(tǒng)一的、多層次的培訓(xùn)。還要明確崗位責(zé)任，做到用制度管權(quán)、管事、管人，并建立健全目標(biāo)管理考核和責(zé)任追究制度。

委托代理記賬的好處

委托會計(jì)代理記賬符合《中華人民共和國會計(jì)法》規(guī)定，有利于規(guī)范會計(jì)核，為企業(yè)經(jīng)營決策提供真實(shí)、完整的會計(jì)信息，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。企業(yè)不需配備專職會計(jì)人員對企業(yè)進(jìn)行會計(jì)核算，減少了企業(yè)對會計(jì)人員薪金及勞動保障等用工成本支出，簡化了勞動用工管理手續(xù)；無需花大成本培養(yǎng)專業(yè)人才，也不必?fù)?dān)心人才流失，照樣可以享受高質(zhì)量的管理服務(wù)。

找代理記帳公司記賬可以用較小的付出，得到專業(yè)化的服務(wù)，可避免找朋友記帳的糾紛，自身權(quán)益得到保障，費(fèi)用只相當(dāng)于自己找會計(jì)所需支付的養(yǎng)老醫(yī)療等保險(xiǎn)費(fèi)用。

委托代理記賬的優(yōu)點(diǎn)

1、會計(jì)工作連續(xù)不會中斷，避免因會計(jì)人員的變動而帶來移交工作的麻煩；

2、納稅申報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確，避免因不熟悉稅法，而出現(xiàn)差錯造成不必要的損失；

3、代理記賬公司代理記賬人員一般具有較扎實(shí)的專業(yè)知識和良好的工作責(zé)感，會計(jì)人員的品德、水平過硬，企業(yè)委托我代理記賬公司記賬后，可以專心做好經(jīng)營管理工作；

4、無需考慮會計(jì)人員的住房、醫(yī)療、社會保險(xiǎn)以及招工等既費(fèi)力又費(fèi)財(cái)?shù)膯栴}；

5、支付一個或不到一個會計(jì)人員的費(fèi)用，可享受多個會計(jì)人員的專業(yè)化服務(wù)；

6、在委托代理記賬時(shí)，企業(yè)還可享受代理記賬公司根據(jù)企業(yè)需要提供的稅收籌劃，合理利用稅收優(yōu)惠政策，提高企業(yè)效益。

第三篇：村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)委托代理制的探討

村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)委托代理制的探討

胡克訓(xùn)

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)的管理發(fā)生了重大變化，深受各級黨委政府的關(guān)注和重視，為了有效的加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)的管理，各地都進(jìn)行了一些有益的探索，時(shí)下比較通行的作法是實(shí)行村級財(cái)務(wù)委托代管的模式。這種模式是融會計(jì)服務(wù)和管理監(jiān)督為一體的新型會計(jì)管理模式，是在集中核算村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的情況下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心對所管轄村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支采取統(tǒng)一開設(shè)賬戶、統(tǒng)一會計(jì)核算、統(tǒng)一收付資金的管理形式，目前村集體經(jīng)濟(jì)組織采用這種會計(jì)核算模式。現(xiàn)根據(jù)村集體財(cái)務(wù)委托代管核算制度在實(shí)際工作中所產(chǎn)生的成效及存在的不足，對村集體財(cái)務(wù)委托代理核算方式的發(fā)展做些探討。

一、村集體財(cái)務(wù)委托代理核算的成效

村集體財(cái)務(wù)實(shí)行委托代理核算在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、資金監(jiān)督及會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范等方面起到了積極的作用：

（一）、提高了財(cái)務(wù)管理意識。過去，村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)由村主任（支書）說了算，會計(jì)人員作為所在村干部中的一員，往往在會計(jì)監(jiān)督中不能充分發(fā)揮作用，很難做到嚴(yán)格按財(cái)經(jīng)法規(guī)辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。現(xiàn)在實(shí)施村集體財(cái)務(wù)委托代理核算后，村委主任（支書）財(cái)務(wù)法律意識增強(qiáng)，他們經(jīng)常事先主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心咨詢經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、會計(jì)處理的合理性和合法性；對支出審批更謹(jǐn)慎、態(tài)度更認(rèn)真，從源頭上有效地防范了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）、加強(qiáng)了財(cái)務(wù)監(jiān)督力度。過去村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立進(jìn)行會計(jì)核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村集體的財(cái)務(wù)管理主要是村委換屆時(shí)離任審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)，屬于事后監(jiān)督，時(shí)效性不強(qiáng)，等到出現(xiàn)了問題再來糾正，就比較被動，不能做到防患于未然，財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的效果均不理想。現(xiàn)在實(shí)行村集體財(cái)務(wù)委托代理核算后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心嚴(yán)格從制度上和運(yùn)作程序上規(guī)范了村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)行為，有效的遏制了村集體經(jīng)濟(jì)組織違規(guī)開戶、私設(shè)小金庫、坐支、截留、挪用財(cái)政及集體資金等問題，初步形成了具有前瞻性和預(yù)防性的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，村集體財(cái)務(wù)委托代理核算制度實(shí)行統(tǒng)一賬戶，所有開支在村集體審核批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)服務(wù)中心審核后入賬，從而保證了各村集體開支符合財(cái)務(wù)會計(jì)制度的要求，規(guī)范了資金使用范圍，提高了資金使用效率。

（三）、規(guī)范了會計(jì)基礎(chǔ)工作。實(shí)行村集體財(cái)務(wù)委托代理核算后，村集體經(jīng)濟(jì)組織只設(shè)報(bào)賬會計(jì)負(fù)責(zé)辦理日常資金收支事務(wù)，會計(jì)業(yè)務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一核算，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會計(jì)制度規(guī)范賬務(wù)處理，大大提高了會計(jì)核算工作的質(zhì)量，提高了會計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性和統(tǒng)一性，會計(jì)科目歸類也更合理和規(guī)范，正確性也越來越高，也就避免出現(xiàn)核算單位以前的包包帳、流水帳的現(xiàn)象。

二、會計(jì)集中核算的不足

盡管村集體財(cái)務(wù)委托代制度在規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理等方面起到了一定的作用，但同時(shí)隨著工作的開展也存在著不足：

（一）、會計(jì)主體及責(zé)任的定位不明確。雖說是“三權(quán)”不變但在實(shí)施委托代理核算后，被村集體往往是能報(bào)賬出錢就行了。這就形成了一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心與村集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)活動上相脫離，會計(jì)中心難以控制各項(xiàng)支出的真實(shí)性、合理性和合法性，從而產(chǎn)生支付風(fēng)險(xiǎn)。另一方面村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為本單位沒有了賬戶及會計(jì)人員，不愿承擔(dān)會計(jì)責(zé)任甚至推諉，因此對財(cái)務(wù)管理工作不再重視，只要有錢用就不管其他的。而會計(jì)服務(wù)中心方面實(shí)質(zhì)上只是在為單位記賬，只對原始票據(jù)的合法有效性負(fù)責(zé)，至于相應(yīng)交易的合規(guī)合法性則無法保證。

（二）、會計(jì)與出納牽制機(jī)制消失。實(shí)行村集體財(cái)務(wù)委托代理核算制后，村級報(bào)賬會計(jì)實(shí)際上履行了會計(jì)出納雙重職責(zé)。會計(jì)的職能沒有得到充分發(fā)揮。由于農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心只是呆在辦公室里做帳，強(qiáng)調(diào)會計(jì)核算和表面上的監(jiān)督，大大弱化了會計(jì)的預(yù)測、分析、決策等職能。加之農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心人員的業(yè)務(wù)水平也參差不齊，怕得罪人，報(bào)人情賬使得對村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督都只能流于形式。

（三）、被核算單位對資產(chǎn)管理工作弱化。村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)核算工作移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計(jì)服務(wù)核算，而財(cái)產(chǎn)物資仍由村集體進(jìn)行管理，這種資產(chǎn)管理與會計(jì)核算相分離的情況，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)管理薄弱的問題更加突出，重買輕管現(xiàn)象更明顯，很多村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有建立資產(chǎn)臺賬及明細(xì)賬，往往出現(xiàn)賬上有賬下無的情況。由于財(cái)務(wù)核算資料對資產(chǎn)實(shí)物失去了控制作用，賬務(wù)管理與實(shí)物管理脫節(jié)，使原本就存在較多問題的村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)管理更加薄弱。

（四）、制度不健全，責(zé)權(quán)不清晰。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心成立的前提條件是“三權(quán)”不變，但由于目前尚未就農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心這一會計(jì)核算形式作出明確的權(quán)責(zé)界定，一旦出現(xiàn)問題村集體經(jīng)濟(jì)組織必然會將與財(cái)務(wù)管理相關(guān)的責(zé)任推向農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心。然而農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心對核算事項(xiàng)的真實(shí)性判定只能依據(jù)核算單位報(bào)送的資料所提供的信息、只能依據(jù)報(bào)送的票據(jù)進(jìn)行會計(jì)處理，只能重視核算資料形式的合法性、合理性，如發(fā)票內(nèi)容填列是否完整、報(bào)批手續(xù)是否完備、支出標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定等等，而對于村集體經(jīng)濟(jì)組織此項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)的真實(shí)情況并不了解。這樣使實(shí)質(zhì)上不參與村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)活動、不了解經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)的農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心，陷入很被動的境地。

（五）、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高。實(shí)行委托代理核算制度后，村集體對集中報(bào)賬的認(rèn)識不夠，對報(bào)賬員的要求不高，財(cái)務(wù)管理過于依賴農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心。其實(shí)，實(shí)行委托代理核算后，村集體經(jīng)濟(jì)組織的報(bào)賬員除了不需要進(jìn)行日常的會計(jì)核算工作，其他的諸如財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理仍然是報(bào)賬員的工作內(nèi)容，他們較之前的單位會計(jì)要求是更高了，不僅要精通會計(jì)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，還要能夠?yàn)閱挝坏馁Y金籌集、使用和管理出謀劃策。

三、村集體會計(jì)委托代理制發(fā)展的設(shè)想

（一）、明確會計(jì)責(zé)任主體和機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)。目前會計(jì)核算機(jī)構(gòu)與核算單位在職責(zé)、權(quán)限以及會計(jì)核算事項(xiàng)管理方面的責(zé)任劃分缺乏法律、法規(guī)規(guī)范。財(cái)政主管部門應(yīng)盡快根據(jù)實(shí)際出臺有關(guān)的法規(guī)文件，使村集體財(cái)務(wù)委托代理核算有法可依，保障委托代理核算制度規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，要明確村集體經(jīng)濟(jì)組織是被監(jiān)督的主體和應(yīng)該承擔(dān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心附有的監(jiān)督的連帶責(zé)任。確定代理核算機(jī)構(gòu)的法律地位，明確與規(guī)范其在會計(jì)核算以及參與經(jīng)濟(jì)活動管理等方面的職責(zé)與權(quán)限，以便為村集體財(cái)務(wù)委托代理核算的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督職能提供法律依據(jù)。

（二）、加強(qiáng)財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心的財(cái)務(wù)人員每天都忙與記賬、核算，無法充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。為解決這種情況，一是要會計(jì)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)政治理論，法律法規(guī)與財(cái)會專業(yè)知識，提高自身政治、業(yè)務(wù)能力水平，自覺遵守與執(zhí)行財(cái)政紀(jì)律，科學(xué)、公正的處理相關(guān)業(yè)務(wù)；二是制定相應(yīng)的激勵機(jī)制，充分調(diào)動財(cái)務(wù)人員及報(bào)賬員的工作積極性；三加強(qiáng)報(bào)賬員的自身素質(zhì)，提高報(bào)賬員的上崗要求，如必須具備會計(jì)從業(yè)人員資格證書，制定《報(bào)賬員崗位職責(zé)》，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)賬員所起的財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理職責(zé)。應(yīng)堅(jiān)持報(bào)賬會計(jì)持證上崗，并強(qiáng)化會計(jì)人員繼續(xù)教育，制定報(bào)賬會計(jì)的道德規(guī)范，建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機(jī)制，并充分發(fā)揮單位與核算中心的橋梁紐帶作用。

（三）、建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。建立健全財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督制約機(jī)制。財(cái)政部門要建立健全內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮村集體財(cái)務(wù)委托代理核算的監(jiān)督與服務(wù)職能；財(cái)政稽查部門要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，加大對違法亂紀(jì)行為的處罰力度；通過群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

（四）、建立健全激勵約束機(jī)制。建立健全對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心人員及報(bào)賬會計(jì)的激勵約束機(jī)制，調(diào)動這些會計(jì)人員監(jiān)督的積極性。首先，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心的會計(jì)人員提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，在服務(wù)上狠下功夫，做到監(jiān)督與服務(wù)的統(tǒng)一。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心會計(jì)人員應(yīng)擺正自己的位置，樹立服務(wù)觀念，嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度，履行職責(zé)。

（五）、逐步建立網(wǎng)絡(luò)報(bào)賬查賬系統(tǒng)。一是合理分工，提高效率。目前農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心把大量的時(shí)間花在憑證的整理和輸入上。實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)報(bào)賬后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心財(cái)務(wù)人員只需花審核和修改的時(shí)間，具體的賬務(wù)處理可由村集體經(jīng)濟(jì)組織的報(bào)賬員進(jìn)行。這樣，對于農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心而言可以從繁雜的會計(jì)核算中“剝離”。對村集體經(jīng)濟(jì)組織而言，使用網(wǎng)絡(luò)報(bào)賬系統(tǒng)在村集體經(jīng)濟(jì)組織中即可進(jìn)行會計(jì)核算工作（即憑證整理和輸入工作），不僅加強(qiáng)了報(bào)賬員的財(cái)務(wù)水平，提高了工作效率，還強(qiáng)化了村集體經(jīng)濟(jì)組織對財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督意識。二是完善資料，加強(qiáng)管理。通過建立遠(yuǎn)程報(bào)賬和查賬系統(tǒng)，一方面加強(qiáng)了農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心與村集體經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，提高了對村集體經(jīng)濟(jì)組織配備的報(bào)賬人員的要求，建立健全各類備查賬簿、輔助賬簿、實(shí)物登記卡等，加強(qiáng)了對固定資產(chǎn)使用、報(bào)廢等方面的管理；另一方面，農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心可以在網(wǎng)上查找、歸集、審核、審批各村提供的資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋單位在經(jīng)濟(jì)活動中存在的問題，結(jié)合實(shí)際情況提出相關(guān)建議，以滿足村集體經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理以及制定各項(xiàng)管理措施等方面的需要。因此，網(wǎng)絡(luò)集中報(bào)賬的開展使農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，有利于提高村集體經(jīng)濟(jì)組織對財(cái)務(wù)管理積極性，而不是把財(cái)務(wù)管理的責(zé)任全部推向農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心。

作者單位：湖北省保康縣財(cái)政局

第四篇：完善村級會計(jì)代理制淺談

完善村級會計(jì)代理制淺談

實(shí)行農(nóng)村會計(jì)代理制是村級財(cái)務(wù)管理的重大改革，閩侯縣于2008年全面實(shí)行了農(nóng)村會計(jì)代理制。本文結(jié)合我鎮(zhèn)推行農(nóng)村會計(jì)代理制的實(shí)踐，探討完善農(nóng)村會計(jì)代理制、規(guī)范村財(cái)管理的措施。

一、遇到的新情況新問題

1．思想認(rèn)識偏差。由于對農(nóng)村會計(jì)代理制的管理會計(jì)目的、意義、作用以及具體做法宣傳的不夠，在推行過程中．村級干部有的誤解為是削減村級自主權(quán)．有的擔(dān)心村集體資金被管死、花錢不方便，影響村級開展自治工作：部門村民群眾也擔(dān)心村集體資產(chǎn)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)平調(diào)、截留，因而產(chǎn)生了抵觸情緒。

2．會計(jì)監(jiān)督仍不夠到位。由于代理會計(jì)不熟悉村(組1情況，工作地點(diǎn)遠(yuǎn)離村(組1，少參加所代理村的有關(guān)會議，對村財(cái)政收支難于逐筆查證。因而難以把握其真實(shí)性、合理性，在村財(cái)收支戰(zhàn)略管理審核中，只要原始憑證符合規(guī)定、村內(nèi)審核審批手續(xù)完整。就得予以接收做賬，造成仍有少數(shù)違規(guī)或不合理的開支蒙混入賬。如我鎮(zhèn)有個村以稅務(wù)發(fā)票列支“購買健身器材”款2萬元，經(jīng)手人、證明人、審批人和村務(wù)監(jiān)督小組的簽章俱全，代理會計(jì)雖懷疑其弄虛作假．卻因無法查證．只得給予入賬。后經(jīng)紀(jì)委審查，該款屬于套取現(xiàn)金用于請客送禮。

3．村級財(cái)務(wù)違規(guī)問題未能杜絕。村級工資超標(biāo)準(zhǔn)、亂發(fā)補(bǔ)貼款、超限額訂閱報(bào)刊等還比較普遍；隨意對外捐贈財(cái)物、為他人報(bào)銷費(fèi)用、盲目搞基建等也時(shí)有發(fā)生．而且．這些違規(guī)問題大多打著“經(jīng)村兩委會集體研究”或“經(jīng)上級同意”或“上級下達(dá)的任務(wù)”等旗號，由于農(nóng)村會計(jì)代理中心權(quán)能有限．制止這些問題力不從心。

4．村級財(cái)務(wù)公開還不夠規(guī)范。由于村財(cái)公開資料的編制工作由代理會計(jì)負(fù)責(zé)．公開資料張榜工作由報(bào)賬員負(fù)責(zé)，造成工作責(zé)任的分離，擴(kuò)大了推委村財(cái)公開責(zé)任的空間。也增加了追究責(zé)任的難度，一些村趁機(jī)不及時(shí)．甚至較長時(shí)間不公開財(cái)務(wù)收支，造成不良影響。

二、需采取的應(yīng)對措施

1．開展宣傳教育、提高思想認(rèn)識。廣泛宣傳實(shí)行村級會計(jì)代理制的重要性和必要性，使廣大村干部和群眾充分認(rèn)識至I推行村級會計(jì)代理制并非剝奪或削弱村級經(jīng)營自主權(quán)，而是在保障村民自治和自主經(jīng)營的基礎(chǔ)上，對村級會計(jì)工作進(jìn)行規(guī)范與完善。有利于克服村級財(cái)務(wù)混亂和抵制外來的“三亂”行為，既是保障農(nóng)民群眾和村級的合法權(quán)益，也是保護(hù)村干部的積極舉措。

只有消除了農(nóng)村千群的誤解和抵觸情緒．才能為推行村級會計(jì)代理制打下基礎(chǔ)。

2．規(guī)范村級會計(jì)代理制的運(yùn)作．取信于民。一是規(guī)范村級的資金運(yùn)作，村財(cái)重大開支由村民會議或村民代表會議討論決定，為此，應(yīng)編制“財(cái)務(wù)收支計(jì)劃”：二是財(cái)務(wù)開支由村兩委主要負(fù)責(zé)人審批．并經(jīng)村務(wù)監(jiān)督小組審核同意方予接收入賬：三是由村級自主選擇金融機(jī)構(gòu)開設(shè)銀行存款賬戶。存款利息直接進(jìn)入村級賬戶，以確保村級資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變．消除村級干群的誤解、顧慮和擔(dān)憂。

3．建立健全制度、強(qiáng)化監(jiān)控。

一是完善票據(jù)和印章分別管理制度。銀行票據(jù)由報(bào)賬員領(lǐng)購和保管；留存銀行的印章由村主要負(fù)責(zé)人保管；村級“財(cái)務(wù)專用章”，由代理中心保管，對村級動用銀行存款形成“三位一體”式監(jiān)督．防止庫存現(xiàn)金超額和隨意轉(zhuǎn)賬問題.二是創(chuàng)新貨幣資金管理制度。在貫徹落實(shí)國家制定的貨幣資金管理制度基礎(chǔ)上，制定提取現(xiàn)金和轉(zhuǎn)賬付款申請制度。即村級提取大額現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬付款，須填制《提取現(xiàn)金和轉(zhuǎn)賬付款申請表》、隨附有關(guān)的證明材料．經(jīng)村兩委會負(fù)責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督小組長和代理中心主任審核同意后辦理。

三是建立定期結(jié)算報(bào)賬和移送原始憑證制度。根據(jù)各村級經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)頻率確定其結(jié)賬和移送原始憑證的日期．經(jīng)濟(jì)務(wù)發(fā)生后超過一個期限還不結(jié)算報(bào)賬的，不予審批報(bào)銷；村級不按時(shí)向代理中心移送原始憑證的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門可暫緩拔給村級運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，以促使村級及時(shí)結(jié)算報(bào)賬和按時(shí)移送原始憑證。

四是規(guī)范財(cái)務(wù)開支審批制度。財(cái)務(wù)開支憑證須由經(jīng)辦人注明用途并簽名，證明人簽章后，再報(bào)經(jīng)村兩委會負(fù)責(zé)人共同審批并簽名，報(bào)賬員方可給付資金；最后由村務(wù)監(jiān)督小組集體審核同意蓋章后，代理會計(jì)方可接收．否則一律不予接收。手續(xù)不完備的由農(nóng)村會計(jì)代理中心逐一填制《村財(cái)賬前審核整改通知書》，將其退回村級整改，以防止村級隨意開支問題。

五是改進(jìn)財(cái)務(wù)公開工作方法。首先要明確規(guī)定代理會計(jì)和報(bào)賬員在村財(cái)公開中的工作任務(wù)和完成時(shí)限：其次要開展明查暗訪活動，以考核有關(guān)人員履責(zé)情況．并把完成任務(wù)優(yōu)劣與其報(bào)酬掛鉤；再次，要督促有關(guān)人員做好財(cái)務(wù)公開工作．保障村財(cái)按時(shí)、全面公開。

4．加強(qiáng)督促檢查。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站應(yīng)對村級的財(cái)務(wù)收支憑證強(qiáng)化審核監(jiān)督，對收支合法真實(shí)、憑證手續(xù)完整的．簽署同意入賬意見。交代理會計(jì)做賬；二是縣級農(nóng)村經(jīng)營部門應(yīng)定期開展審計(jì)監(jiān)督，保障村財(cái)各項(xiàng)收支的合法真實(shí)：三是經(jīng)常開展村財(cái)公開情況檢查，對公開不及時(shí)、不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行通報(bào)批評并督促整改。

第五篇：淺談村級會計(jì)委托代理制在村級財(cái)務(wù)管理中的運(yùn)用

湘潭大學(xué)興湘學(xué)院學(xué)年論文

題目 淺談村級會計(jì)委托代理制在村級財(cái)務(wù)管理中的運(yùn)用

學(xué)生姓名 鄧曉波 學(xué)號 2010960339 專業(yè)班級 財(cái)管二班

指導(dǎo)老師 傅太平

院系 湘潭大學(xué)興湘學(xué)院

2012 年 4 月 5 日

目錄

一．村級財(cái)務(wù)管理模式的發(fā)展………………………………3

1.1 溫州農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式歷史沿革…………………………………………3 1.2 村級會計(jì)委托代理制的涵義………………………………………………3

二．實(shí)施村級會計(jì)委托代理制的條件與必要性……………3 2.1 實(shí)施村級會計(jì)委托代理制的法理依據(jù)……………………………………3

2.2 實(shí)施村級會計(jì)委托代理制是加快新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村財(cái)稅體制改革的要……………………………………………………………………………………3 2.3 實(shí)行村級會計(jì)委托責(zé)任制是擴(kuò)大基層民主切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)利的需要………………………………………………………………………………4 三．村級會計(jì)委托代理制的制度設(shè)計(jì)與運(yùn)用……………………4 3.1 做好財(cái)務(wù)清理工作穩(wěn)妥想村級會計(jì)委托代理制過渡………………4 3.2 逐步完善與創(chuàng)新村級會計(jì)委托代理制………………………………4 3.3 明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級職責(zé)，構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系……………5 3.4 統(tǒng)一農(nóng)村會計(jì)人員從業(yè)資格管理加強(qiáng)村級會計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)及人員隊(duì)伍的建設(shè)………………………………………………………………………………6 3.5 完善債權(quán)債務(wù)管理…………………………………………………………6 3.6 推進(jìn)村級會計(jì)信息化建設(shè)…………………………………………………6 四．參考文獻(xiàn)………………………………………………7

淺談村級會計(jì)委托代理制在村級財(cái)務(wù)管理中的運(yùn)用

鄧曉波（興湘學(xué)院10級財(cái)管二班）

摘要：村級會計(jì)委托代理制是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是農(nóng)村基層實(shí)踐工作的創(chuàng)新，是管理農(nóng)村財(cái)務(wù)、強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督的有效模式，是服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體體現(xiàn)，較好地解決了當(dāng)前村級財(cái)務(wù)管理工作存在的問題，對規(guī)范村級財(cái)務(wù)會計(jì)行為，提高集體資金使用效率，節(jié)約村級財(cái)務(wù)核算成本，確保財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)落到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了積極作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)

新農(nóng)村建設(shè)

會計(jì)委托責(zé)任制

一、村級財(cái)務(wù)管理模式的發(fā)展

1.溫州農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式歷史沿革

在20世紀(jì)80年代以來，浙江溫州地區(qū)農(nóng)村為代表的經(jīng)濟(jì)改革探索進(jìn)程中先后出現(xiàn)了多種村級財(cái)務(wù)管理模式：村賬村管制、村賬鄉(xiāng)管制、村賬鄉(xiāng)代管制、村賬雙代管制”“會計(jì)委派制”“村級會計(jì)委托代理制”。其中“村級會計(jì)委托代理制”影響最大、制度設(shè)計(jì)最完善。

2.村級會計(jì)委托代理制的涵義

村級會計(jì)委托代理制是指由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表大會授權(quán)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂委托記賬協(xié)議，由會計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)對村集體財(cái)務(wù)活動進(jìn)行代理記賬的財(cái)務(wù)管理模式。該模式的會計(jì)核算比較規(guī)范，便于上級和村民的監(jiān)督檢查，有利于村級財(cái)務(wù)管理。村級會計(jì)委托代理制是溫州農(nóng)村地區(qū)經(jīng)過長期農(nóng)村建設(shè)的智慧結(jié)晶，在無論在理論上還是制度設(shè)計(jì)上都較為合理，是

探索加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理過程中被廣泛采用的一種模式。當(dāng)前一些地方村級財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全、核算不準(zhǔn)確、公開不完善、監(jiān)管不到位等問題仍不同程度存在，必須引起高度重視。因此在村級單位推行會計(jì)委托代理制就顯得尤為緊迫和重要性

二.實(shí)行村級會計(jì)委托責(zé)任制的條件與必要性 1.實(shí)施村級會計(jì)委托責(zé)任制的法理依據(jù)

我國《村民委員會組織法》規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預(yù)屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。”我國憲法規(guī)定：“村集體經(jīng)濟(jì)組織享有經(jīng)濟(jì)活動自主權(quán)?！庇纱耍欠駥?shí)行村級會計(jì)委托責(zé)任制由村民自主決定，村民可跟據(jù)自己的意愿組織召開村民代表大會決定是否實(shí)行村級會計(jì)委托責(zé)任制；村級會計(jì)委托責(zé)任制的實(shí)行離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與指導(dǎo)，因此村委會可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂委托代理服務(wù)協(xié)議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在上級部門的指導(dǎo)下成立村級會計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.實(shí)行村級會計(jì)委托責(zé)任制是加快新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村財(cái)稅體制改革的需要

2005年10月黨的十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。此后在加快改革農(nóng)村財(cái)稅體制方面陸續(xù)發(fā)布文件，2008年財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開展村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》、2010年中央四部門聯(lián)合發(fā)布《中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》附件：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金資產(chǎn)歸該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有，村級財(cái)務(wù)屬集體性質(zhì)。實(shí)行村級會計(jì)委托責(zé)任制堅(jiān)持了農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變，分離財(cái)務(wù)管理權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4

使村級財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)合理，更有利于農(nóng)村財(cái)政資金的合理分配與使用，促進(jìn)基層廉政建設(shè)。

3.實(shí)行村級會計(jì)委托責(zé)任制是擴(kuò)大基層民主切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)利的需要

農(nóng)村基層民主建設(shè)需要制度的保證，農(nóng)村基層腐敗問題歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)問題，經(jīng)濟(jì)利益的沖突源于基層的制度設(shè)計(jì)。農(nóng)村的改革與發(fā)展要從農(nóng)村財(cái)稅體制改革做起，農(nóng)村村級會計(jì)委托責(zé)任制的推行將會健全農(nóng)村監(jiān)督體系，將村級各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度至于政府的管理與監(jiān)督之下，使政府，村民、會計(jì)主體內(nèi)部構(gòu)成了三位一體的監(jiān)督體系，保證了賬目的真實(shí)性，提高了財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量，最重要的是維護(hù)了廣大農(nóng)民朋友的切身利益，不但使廣大農(nóng)民朋友行駛了憲法賦予的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而且對于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了制度的保證。

三.村級會計(jì)委托代理制的制度設(shè)計(jì)與運(yùn)用

1.做好財(cái)務(wù)清理工作穩(wěn)妥想村級會計(jì)委托代理制過渡

實(shí)行會計(jì)委托代理制之前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織有關(guān)部門工作人員對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行全面清查，清產(chǎn)核資，查清相關(guān)債權(quán)債務(wù)，嚴(yán)格按照辦好賬務(wù)交接程序工作。未來打好會計(jì)委托代理制的基礎(chǔ)，各村必須對已發(fā)生的各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)按照有關(guān)規(guī)定做好財(cái)務(wù)清理工作，在有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下切實(shí)履行相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)格按照程序辦理各類項(xiàng)目的賬務(wù)交接工作，切實(shí)保管好清理、交接賬目的全部檔案資料。賬務(wù)清理結(jié)果由縣級農(nóng)業(yè)主管部門確認(rèn)后，及時(shí)向群眾公開，接受群眾的監(jiān)督和詢問，并及時(shí)清理過程中出現(xiàn)的問題。做好過渡工作，村撤會計(jì)，保留出納（助理會計(jì)），在縣市農(nóng)業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)所（財(cái)政辦事處），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)所內(nèi)部設(shè)立會計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，會計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄行政村的委托代理記賬，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣農(nóng)業(yè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。按照村民自愿的原則，由村集體經(jīng)濟(jì)組織召開村民代表大會，經(jīng)村民集體代表大會同意，由村集體經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂委托代理記賬協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)以及法律責(zé)任，確保村集體資產(chǎn)不被貪污挪用，非法侵占。

2.逐步完善與創(chuàng)新村級會計(jì)委托代理制

完善制度建設(shè)是做好村級會計(jì)委托代理服務(wù)的前提。要嚴(yán)格執(zhí)行《會計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》等法規(guī)制度，按照農(nóng)村集體“三資”管理要求，抓緊完善相關(guān)制度建設(shè)，不斷提高村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作水平。要建立健全村級會計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)崗位責(zé)任制度、操作流程制度、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度、責(zé)任追究制度等，規(guī)范村級會計(jì)委托代理工作；要切實(shí)加強(qiáng)代理資金管理，資金支取實(shí)行“雙印鑒”監(jiān)管，確保村級集體資金安全；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的村級資金，要納入會計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，建賬核算，嚴(yán)格監(jiān)督使用。規(guī)范票據(jù)管理是做好村級會計(jì)委托代理服務(wù)的基礎(chǔ)。要切實(shí)加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)組織和村級會計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)各類票據(jù)的管理，特別要規(guī)范收支憑證和內(nèi)部結(jié)算憑證等；要逐步規(guī)范代理機(jī)構(gòu)相關(guān)賬、證、表等各類票據(jù)格式，通過會計(jì)電算化軟件生成的各類憑證、賬簿等，格式必須符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求；要切實(shí)規(guī)范代理機(jī)構(gòu)和村集體經(jīng)濟(jì)組織各類票據(jù)的使用行為，嚴(yán)格按照會計(jì)業(yè)務(wù)流程規(guī)定操作，堅(jiān)決杜絕“白條”入賬等現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到有據(jù)可查、運(yùn)行規(guī)范。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是做好村級會計(jì)委托代理服務(wù)的保障。要根據(jù)工作需要，充實(shí)會計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)工作人員，提供必要的辦公場所和設(shè)施。要建立村級會計(jì)從業(yè)人員定期培訓(xùn)制度，凡從事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)工作的人員，必須接受村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會計(jì)、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、農(nóng)村集體“三資”管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門要密切配合，安排落實(shí)好專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對農(nóng)村會計(jì)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教育培訓(xùn)，不斷提高其整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。有條件的地方，可以聘請會計(jì)師事務(wù)所承辦村級會計(jì)委托代理業(yè)務(wù)。

3.明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級職責(zé)，構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系

縣（市、區(qū)）黨委、政府在實(shí)行村級會計(jì)委托代理制過程中承擔(dān)指導(dǎo)和管理職責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府承擔(dān)服務(wù)和監(jiān)督職責(zé)；委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)審核、記賬、建檔等職責(zé)，科學(xué)理財(cái)，搞好財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)分析，制定代理會計(jì)、助理會計(jì)、出納員等人員的崗位職責(zé)，及時(shí)反饋有關(guān)財(cái)務(wù)信息；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門承擔(dān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)；各級行政村要及時(shí)上報(bào)財(cái)務(wù)收支賬目，及時(shí)公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機(jī)構(gòu)下發(fā)的財(cái)務(wù)公開表，對群眾反映的問題要作出明確答復(fù)，不得隱瞞收入、坐支、設(shè)小金庫；村支書、村主任等村主要領(lǐng)導(dǎo)要遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行開支審批；村級民主理財(cái)監(jiān)督小組要認(rèn)真審查財(cái)務(wù)收支賬目，對財(cái)務(wù)公開的真實(shí)性實(shí)施監(jiān)督，對群眾提出的質(zhì)疑和問題要及時(shí)向村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反映。關(guān)于構(gòu)建全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，具體措施如下：首先是實(shí)施三年輪審制度，即以三年為一個周期分三個批次不間斷地對村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面審計(jì)，以全面監(jiān)督村財(cái)務(wù)收支狀況，查找不規(guī)范現(xiàn)象，督促及時(shí)整改。其次，積極推動建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，由縣（市、區(qū)）建立“網(wǎng)管中心”，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心”定期進(jìn)行考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心”使用專線光纜與縣“中心”交換數(shù)據(jù)。同時(shí)，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；第三，實(shí)行村級財(cái)務(wù)定期公開，中心會計(jì)錄入后由電腦自動生成財(cái)務(wù)公開表，并及時(shí)發(fā)放至各村，督促各村按規(guī)定程序在村務(wù)公開欄進(jìn)行張貼，有條件的村還采取電子觸摸屏等方式公開信息，接收村民監(jiān)督；第 7

四，各村成立社監(jiān)會、監(jiān)事會、村民理財(cái)小組等組織，明確村級開支的審核監(jiān)督權(quán)，并可以書面形式向上級紀(jì)委報(bào)告民主理財(cái)情況。

4.統(tǒng)一農(nóng)村會計(jì)人員從業(yè)資格管理加強(qiáng)村級會計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)及人員隊(duì)伍的建設(shè)

根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的總體要求，應(yīng)將村賬會計(jì)人員的從業(yè)資格逐步納入到財(cái)政部門全省統(tǒng)一的從業(yè)資格管理范圍，并對其統(tǒng)一、規(guī)范的管理。我們建議財(cái)政部制訂適合農(nóng)村特點(diǎn)的《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會計(jì)職業(yè)道德》、《會計(jì)基礎(chǔ)》考試大綱，以適合農(nóng)村會計(jì)管理的需要。同時(shí)建議，對目前持農(nóng)業(yè)部門核發(fā)的上崗證的會計(jì)人員，可采取適當(dāng)?shù)倪^渡措施，允許其在三年內(nèi)，通過財(cái)政部門組織的會計(jì)從業(yè)資格考試或考核來換取財(cái)政部門統(tǒng)一的證書；對目前在冊的無從業(yè)資格證書的村賬會計(jì)人員，省財(cái)政部門要根據(jù)會計(jì)人員從業(yè)資格管理有關(guān)規(guī)定，組織無從業(yè)資格證書人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，使他們提高業(yè)務(wù)水平，爭取用五年左右的時(shí)間使絕大部分人員擁有財(cái)政部門統(tǒng)一的會計(jì)從業(yè)資格證書，全面做到村賬代理人員持證上崗。要加強(qiáng)對農(nóng)村各級會計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將他們統(tǒng)一納入到全省會計(jì)人員繼續(xù)教育范疇。培訓(xùn)方式可包括崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、定期業(yè)務(wù)調(diào)研等，培訓(xùn)內(nèi)容要包括國家有關(guān)農(nóng)業(yè)、會計(jì)、財(cái)務(wù)管理和農(nóng)村土地等相關(guān)的政策及法律法規(guī)、計(jì)算機(jī)操作等，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)能力和法律意識。同時(shí)，從事村賬會計(jì)人員的繼續(xù)教育管理應(yīng)統(tǒng)一由財(cái)政部門管理。要利用公共財(cái)政支持政策，對一些欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村的會計(jì)人員，財(cái)政要給予免費(fèi)培訓(xùn)。加強(qiáng)對村級會計(jì)委托代理人員的會計(jì)職業(yè)道德教育，提高其職業(yè)素養(yǎng)。財(cái)政部門要根據(jù)實(shí)際工作需要，將村級會計(jì)委托代理工作的經(jīng)費(fèi)開支作為維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定的高度加以認(rèn)識，市場化程度較高的地區(qū)，服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)可通過市場經(jīng)營來運(yùn)作；一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村基 8

層組織經(jīng)濟(jì)來源有困難的地區(qū)，其委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入公共財(cái)政范疇，即通過預(yù)算予以保障，或給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)對村級會計(jì)委托代理中心明確定位，在日常管理中應(yīng)盡可能減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員或農(nóng)征員兼任代理會計(jì)的現(xiàn)象，要保障會計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)的辦公場所和基本經(jīng)費(fèi)，保障其代理記賬工作客觀、公正、獨(dú)立進(jìn)行。要堅(jiān)持持證上崗，新增人員要通過社會招聘方式確定，并通過簽訂合約來保證其穩(wěn)定性。要通過制度宣傳、指導(dǎo)、不定期抽查等方式督促村級會計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)機(jī)制的完善和人員隊(duì)伍建設(shè)的提高。

5.完善債權(quán)債務(wù)管理

凡新增債務(wù)必須召開村民代表會議審查通過才能舉債，并對債權(quán)債務(wù)管理采取如下措施：堅(jiān)決制止新增村級不良債務(wù)，嚴(yán)禁舉債墊付超能力的生產(chǎn)費(fèi)用；嚴(yán)禁舉債用于村級辦公支出和非生產(chǎn)性支出；嚴(yán)禁擴(kuò)大新債還舊債；嚴(yán)禁采取由施工企業(yè)墊支等手段上項(xiàng)目；嚴(yán)禁超出償還能力舉債興辦公益事業(yè)；嚴(yán)禁舉債或超定額標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報(bào)酬、補(bǔ)貼和養(yǎng)老金保險(xiǎn)。村集體經(jīng)濟(jì)組織樹立精打細(xì)算、開源節(jié)流的意識，每有計(jì)劃、有措施地增加收入化解舊債，清收債權(quán)化解舊債。對現(xiàn)有債權(quán)，則有計(jì)劃地做好清收工作。對有還款能力而拒不還款的單位或個人，采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等綜合措施進(jìn)行清收，對無法落實(shí)債務(wù)責(zé)任的債權(quán)，按照一定的程序，列入壞賬予以核銷。6.推進(jìn)村級會計(jì)信息化建設(shè)

要繼續(xù)推進(jìn)村級會計(jì)信息化延伸到村的工作，逐步實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級聯(lián)網(wǎng)，做到上下聯(lián)網(wǎng)、信息互通、資源共享。要探索開發(fā)適用于農(nóng)村會計(jì)工作特點(diǎn)的軟件。要充分利用計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)資源，豐富會計(jì)電算化培訓(xùn)方式，更新培訓(xùn)內(nèi)容，完善農(nóng)村會計(jì)人員會計(jì)電算化知識結(jié)構(gòu)體系，豐富其相關(guān) 9 的計(jì)算機(jī)知識。在此基礎(chǔ)上，著重做好網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)管理的先進(jìn)性和科學(xué)性，使各村能方便及時(shí)地了解本村的財(cái)務(wù)管理信息，真正使信息更加靈通，管理更加及時(shí)，監(jiān)督更加有力，全面提升村級會計(jì)管理的技術(shù)含量，提高村級財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和水平。

參考文獻(xiàn)

1.《中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2006〕24號）

2.《村級會計(jì)委托代理制實(shí)施情況與完善對策—來自浙江鄉(xiāng)村的情況調(diào)查》（陳建中、陳孝）（2011；1）

3.《關(guān)于村級會計(jì)委托代理制的問題與建議》（周根明）（2006；1）