第一篇：講學(xué)習(xí)強素質(zhì)立足本職工作為打造富強文明和諧杜爾伯特做貢獻

講學(xué)習(xí)強素質(zhì) 立足本職工作 為打造富強文明和諧杜爾伯特做貢獻

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評委：

大家好！

我是來自人力資源和社會保障局的劉博，今天，能夠站在這里向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家評委匯報我的學(xué)習(xí)體會，感到無比的榮幸與驕傲。

我演講的題目是：《講學(xué)習(xí)強素質(zhì) 立足本職工作 為打造富強文明和諧杜爾伯特做貢獻》。

古人云：“非學(xué)無以廣才，非志無以成學(xué)?！闭f的是不學(xué)習(xí)就不能增長才干，不立志就不能學(xué)出成效。

回顧中國共產(chǎn)黨91年的風(fēng)雨歷程，重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，是我黨始終走在時代前列、引領(lǐng)中國發(fā)展進步的“最大秘訣”。我們黨正是因為傳承了中華民族尚學(xué)精神的血脈，給中國的發(fā)展注入了力量源泉，開啟了全國人民發(fā)展的智慧，才創(chuàng)造了中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不朽輝煌?？梢哉f，如果沒有中國共產(chǎn)黨人孜孜以求的學(xué)習(xí)，就不會有我們今天的幸福生活，就不會有中華民族笑傲世界的雄心壯志。

在改革開放的30年里，中國共產(chǎn)黨人一直堅持學(xué)習(xí)，“三講教育”書浩瀚正氣，“科學(xué)發(fā)展”創(chuàng)美滿和諧，“先進性教育”樹百萬典范，“創(chuàng)先爭優(yōu)”揚颯爽風(fēng)帆。1

當(dāng)今時代，國際形勢風(fēng)云變幻，科學(xué)技術(shù)日新月異，國內(nèi)改革開放波瀾壯闊，各種新情況、新問題層出不窮。面對知識爆炸的當(dāng)今時代，學(xué)習(xí)的速度小于變化就等于死亡。對我們黨來說，只有高度的重視和加強學(xué)習(xí)，不斷提高能力，才能超越自我，才能推動科學(xué)發(fā)展，才能駕馭這個時代。胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十周年紀(jì)念大會上強調(diào)：“全體黨員干部要把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，深入學(xué)習(xí)和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學(xué)習(xí)和掌握中國特色社會主義理論體系，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，真正做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)。”胡總書記的講話立意深遠(yuǎn)、高屋建瓴，深刻闡述了學(xué)習(xí)應(yīng)該堅持的態(tài)度、動機和方向，為我們今后加強學(xué)習(xí)提供了重要的參照。

憶往昔崢嶸歲月，展未來任重道遠(yuǎn)。作為一名新晉黨員，作為奮戰(zhàn)在一線的“人力資源和社會保障人”，我明白我們的肩頭凝注著黨和政府期望的目光，我們的手臂擎載著人民群眾保障的天堂，我們的心血為了老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，傷有所治綻放光芒，我們的努力創(chuàng)建著杜爾伯特穩(wěn)定與發(fā)展的新一頁輝煌！雖然我平凡如夜空繁星默默閃爍，渺小似滄海一粟靜靜流淌，但我們?nèi)w社會保障人手心相連就是金戈鐵馬，并肩聳立便固若金湯！我們以“工作爭先、服務(wù)爭先、業(yè)績爭先”為目標(biāo)，以培養(yǎng)“學(xué)習(xí)優(yōu)、作風(fēng)優(yōu)、素質(zhì)優(yōu)”的人社干部隊伍為重點，立足自身實際，真抓實干的工作，是黨賦予了我們干事創(chuàng)

業(yè)的使命，為了這個使命，讓學(xué)習(xí)為我們保駕護航，用努力和汗水開創(chuàng)和諧美好的未來，用最莊嚴(yán)的儀式遞交一份讓黨、讓縣政府、讓全縣人民滿意的答卷！

我們的杜爾伯特蒙古族自治縣已經(jīng)走過了五十六個年頭，五十六年的風(fēng)雨兼程，說不盡的坎坷滄桑，五十六年的風(fēng)云巨變，道不完的偉業(yè)輝煌！杜爾伯特成就巨大，經(jīng)濟綜合實力大幅躍升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大改觀，人民生活品質(zhì)全面改善。這些成績的取得，與我們杜爾伯特幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部刻苦勤奮的學(xué)習(xí)密不可分。曾記否，“何經(jīng)綸養(yǎng)牛又植樹，白寶玉蓋樓又修路”的有口皆碑。曾記否，全國“綠豆之鄉(xiāng)”、“北極狐之鄉(xiāng)”的贊美之詞，尤其忘不了的是讓我們摘掉數(shù)十年如一日的貧困縣帽子的“三縣建設(shè)”政策方針！

不斷學(xué)習(xí)，令我們風(fēng)物長宜放眼量；千言萬語，我們要把心中的頌歌獻給黨。學(xué)以立德，立為人民服務(wù)之德；學(xué)以增智，增科學(xué)發(fā)展之智；學(xué)以創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)實現(xiàn)龍江“三縣建設(shè)”目標(biāo)之業(yè)。我們在不斷的探索學(xué)習(xí)中找到閃光的目標(biāo)，我們在新的追求中鑄造新的輝煌。全縣數(shù)以萬計的英雄兒女，迎著鮮紅的黨旗前進，講學(xué)習(xí)，強素質(zhì)，立足本職工作，為打造富強文明和諧杜爾伯特做出自己應(yīng)有的貢獻。萬眾一心，我們緊跟黨的方向；披荊斬棘，我們的腳步邁向遠(yuǎn)方。

第二篇：講學(xué)習(xí)、強素質(zhì)、服務(wù)人民做貢獻 演講稿

講學(xué)習(xí)、強素質(zhì)、服務(wù)人民做貢獻

時光荏苒，歲月如梭，歷史的指針已經(jīng)指向2011年，我們的黨已經(jīng)走過90個年頭。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上，胡錦濤總書記要求全體黨員、干部都要把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，深入學(xué)習(xí)和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學(xué)習(xí)和掌握中國特色社會主義理論體系，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，真正做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)。

堅持學(xué)習(xí)，是黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。每個黨員干部都要自覺按照總書記的要求，把讀書學(xué)習(xí)當(dāng)成一種生活態(tài)度，一種工作責(zé)任、一種精神追求，努力學(xué)習(xí)，陶冶情操，提升境界，增長智慧，增強本領(lǐng)，學(xué)以致用，勤于實踐，為黨和人民的事業(yè)貢獻自己的力量。

以學(xué)立德。人以學(xué)而立，立以德為先。學(xué)習(xí)是加強道德修養(yǎng)的基本方法，書籍是人類進步的階梯、智慧的鑰匙、修養(yǎng)的食糧。讀書學(xué)習(xí)是提高文化品位和理論涵養(yǎng)的重要途徑，能夠確立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀。

以學(xué)增智，就是通過學(xué)習(xí)不斷提升廣大黨員干部的素質(zhì)和智慧，不斷提高履職能力。當(dāng)前，新知識、新情況、新問題層出不窮，許多人遇到老知識不管用，新知識不夠用的問題，出現(xiàn)不同程度的本領(lǐng)恐慌。要解決這個問題必須勤于學(xué)習(xí)，善于讀書，既要注重拓寬知識面，又要突出重點，深入學(xué)習(xí)履行職責(zé)所必須的各種知識。要把學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話精神與學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀有機結(jié)合起來，打牢理論功底；要加強對經(jīng)濟、科技、法律、歷史等知識的學(xué)習(xí)，進一步提高自己的綜合素質(zhì)，善于結(jié)合本職工作加強學(xué)習(xí)，堅持干什么學(xué)什么，缺什么補什么。只有這樣，我們才能針對性獲取新知，增長智慧，不斷提高履職能力，增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。

學(xué)以創(chuàng)業(yè)。學(xué)習(xí)的目的在于應(yīng)用，指導(dǎo)實踐。把學(xué)習(xí)成果應(yīng)用于本職工作中，尋找解決問題的好方法，用科學(xué)的理論和知識指導(dǎo)實踐，用科學(xué)方法推進工作，使自己的工作在更廣領(lǐng)域、更高層面發(fā)揮作用，并取得新進展、新成效。

身為80后的我們，盡管沒有接受戰(zhàn)爭的洗禮，但實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的神圣使命已經(jīng)落在我們的肩上。從毛澤東把青年比作早晨八、九點鐘的太陽，到鄧小平鮮明提出青年一代的成長是我們的事業(yè)，必定要興旺發(fā)達的希望所在；從江澤民反復(fù)強調(diào)“青年興則國家興，青年強則國家強”，到胡錦濤在“七一”重要講話中對青年提出的希望和要求，指出“青年是祖國的未來，民族的希望，也是我們黨的未來和希望”，總書記的話令我們鼓舞、倍感振奮。

落實總書記“七一”講話精神，必須牢記使命，堅定理想信念。要把當(dāng)前熱情轉(zhuǎn)化為立足崗位、刻苦學(xué)習(xí)、發(fā)奮工作的實際行動，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，應(yīng)牢記歷史，不忘黨的偉大使命，堅定共產(chǎn)主義理想信念，為中華民族的偉大復(fù)興揮灑青春和熱血。

落實總書記“七一”講話精神，必須努力學(xué)習(xí)，掌握過硬本領(lǐng)，加強中國特色社會主義理論體系和學(xué)習(xí)，不斷提高自己認(rèn)識問題和分析問題的能力，提高政治敏銳性；全面學(xué)習(xí)，既學(xué)知識，又學(xué)技能，不斷充實完善個人知識結(jié)構(gòu)；要在實踐中增加營養(yǎng)，做到能干、會干，迅速成長；要提高學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力，注重知識積累與創(chuàng)新的有機結(jié)合，既要打好基礎(chǔ)，又要不斷創(chuàng)新，爭當(dāng)學(xué)習(xí)型青年。

落實胡錦濤總書記“七一”講話精神，必須立足崗位，踐行黨的宗旨，踏踏實實從點滴做起，時時處處自我嚴(yán)格要求，愛崗敬業(yè)，用心鉆研；要干一行通一行，干一行愛一行，精益求精，不斷發(fā)展，充分發(fā)揮崗位職責(zé)，埋頭苦干，讓青春在平凡的崗位上閃耀。

作為公交行業(yè)的一名員工，我知道個人的能力是微不足道的，所做的工作只是基層工作的一小部分，但我仍會全心全意地工作，從小事做起，從平時工作做起，在磨練中成長，在挫折中奮進。在今后的工作中以更加堅定的信心、更加高昂的熱情、更加勤奮的工作，在自己平凡的崗位上抒寫對共產(chǎn)主義事業(yè)的忠誠，自覺做學(xué)習(xí)型青年，提高自身素質(zhì)，更好地為人民服務(wù)，為構(gòu)建和諧交通、和諧鶴崗做出自己應(yīng)有的貢獻。

第三篇：內(nèi)強素質(zhì) 外樹形象全力打造文明親民服務(wù)和諧新城管

內(nèi)強素質(zhì) 外樹形象全力打造文明親民服務(wù)和諧新城管——黃石市城管綜合執(zhí)法給我們的啟示

最近，偶有新聞媒體對城管執(zhí)法展開討論，綜合起來大體上在兩種觀點上對壘：一種觀點傾向于“城管要對‘走鬼’寬容一些，小攤販也很需要就業(yè)，如果把他們管得太緊，矛盾就會尖銳，不利于穩(wěn)定?！绷硪环N觀點是“城管執(zhí)法必不可少，城管執(zhí)法要人性化，但城市不設(shè)防會帶來大問題。”如果我們稍稍冷靜一下，不難看出上述兩種觀點反映的正是一個事物的兩個方面，二者不可偏廢其一，并且可以通過努力，使之得到完善的統(tǒng)一。筆者不再從理論上加以贅述，在這里謹(jǐn)用湖北省黃石市城管綜合執(zhí)法的生動事例對上述問題進行詮釋，讓大家從中得到啟示：

湖北省黃石是2002年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的相對集中行政處罰權(quán)試點城市。黃石市城管綜合執(zhí)法局主要職能是行使國務(wù)院批準(zhǔn)的“7+1”模式的相對集中行政處罰權(quán)和履行城市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理。近幾來年，按照“觀念更新、機制創(chuàng)新、和諧發(fā)展”的要求，他們以觀念更新為先導(dǎo)，以深化城管執(zhí)法體制和創(chuàng)新工作機制為動力，以建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、廉潔高效的準(zhǔn)軍事化隊伍為目標(biāo)，以打造文明、親民、服務(wù)、和諧新城管為主線，在創(chuàng)新中追求卓越的城市管理，堅持抓隊伍、塑形象，抓重點、強服務(wù),抓亮點、嚴(yán)執(zhí)法，積極探索實踐城管綜合執(zhí)法新路子,先后獲得省級文明單位、全省建設(shè)系統(tǒng)“四五”普法先進單位、全市“雙創(chuàng)”暨城市建設(shè)管理工作先進單位、全市城市建設(shè)管理項目創(chuàng)新二等獎等榮譽稱號；并涌現(xiàn)出一批如全國城市管理先進工作者、青年崗位能手、市級勞模等先進個人；收到市民送來的錦旗20多面和為民執(zhí)法、秉公執(zhí)法感謝信30多封,為優(yōu)化我市城市環(huán)境，構(gòu)建和諧黃石作出了積極的貢獻。他們的主要作法是：

一、創(chuàng)新城管執(zhí)法理念，鑄造文明執(zhí)法品牌

黃石市作為一個老工業(yè)城市，下崗工人和困難職工較多，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，下崗困難職工上街占道擺攤設(shè)點的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如何突破城市管理困境并跳出怪圈、如何化解城管執(zhí)法中涉及群眾利益的諸多矛盾，是城市管理執(zhí)法必須研究解決的新課題。為此，他們在成立之初就將城管執(zhí)法理念創(chuàng)新列入了重要議事日程。針對社會和執(zhí)法隊伍中存在的問題，適時敲定了“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象、全力打造文明、親民、服務(wù)、和諧新城管”這一工作主線，并進行了一系列觀念、思路和方式方法創(chuàng)新，這些創(chuàng)新可簡稱為實施“二四三三素質(zhì)形象工程”：

——著力“兩個打造”。一是打造準(zhǔn)軍事化管理機關(guān)，二是打造準(zhǔn)軍事化執(zhí)法隊伍。通過準(zhǔn)軍事化打造，達到“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的目的。為借鑒部隊的一些好的作法和經(jīng)驗，磨練干部隊員的意志，規(guī)范他們的行為，局成立不久，他們對機關(guān)干部和全部執(zhí)法隊員開展了為期12天的軍事體能訓(xùn)練，并適時開展執(zhí)法大練兵、大比武、大選拔，將軍事體能和拓展協(xié)同適應(yīng)性訓(xùn)練制度化。自軍訓(xùn)后，各執(zhí)法大隊堅持每天集訓(xùn)并實行早點名、晚點評，培養(yǎng)隊員的組織紀(jì)律性，增強對組織和上級的服從意識，增強隊員的工作責(zé)任心和集體認(rèn)同、責(zé)任感。局機關(guān)實行周一、周五機關(guān)人員早上班集訓(xùn)制，對樹立機關(guān)良好形象起了很好的促進作用。

——堅持“四個服務(wù)”。為全市招商引資、重點中心工作服務(wù)——圍繞全市經(jīng)濟建設(shè)、招商引資、重點工程、社會重要工作，他們及時開展了諸多執(zhí)法服務(wù)。如全市招商引資項目的征地、拆遷、建設(shè)保障等。為市民、全社會服務(wù)——在人性化執(zhí)法、親民執(zhí)法方面，他們堅持曉之以理，動之以情，導(dǎo)之以行，幫之以需。幾年來，通過各種途徑，協(xié)助安置下崗擺攤?cè)藛T300多人，本局也拿出200個清掃保潔崗位和60多名城管協(xié)管員名額向社會招聘下崗人員實現(xiàn)再就業(yè)。為城區(qū)、基層服務(wù)——只要城區(qū)需要，特別是大型整治活動，他們都是積極參與并全力支持。為促進基層社區(qū)市容環(huán)衛(wèi)上臺階，他們已將市區(qū)的128個社區(qū)納入城管執(zhí)法管理范疇，并在15個社區(qū)先行試點，實施執(zhí)法進社區(qū)工程。通過設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，派駐執(zhí)法隊員，城管執(zhí)法進社區(qū)已經(jīng)初見成效。為政府相關(guān)部門服務(wù)?！鳛槭芪械膱?zhí)法單位，他們在受到相關(guān)部門的執(zhí)法權(quán)委托后，按照“違法行為協(xié)查函”的要求，及時提供服務(wù)。

——加強“三個學(xué)習(xí)”。即紀(jì)律作風(fēng)學(xué)軍隊、執(zhí)法水平學(xué)公安、辦案質(zhì)量學(xué)法院。為使“三個學(xué)習(xí)”落到實處，他們多次組織培訓(xùn)，邀請駐軍、公安、法院、市政府法制辦等單位的專家、學(xué)者授課，就有關(guān)法律法規(guī)的應(yīng)用、執(zhí)法程序、城管執(zhí)法典型案例、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)等進行分析講評。這樣的培訓(xùn)理論聯(lián)系實際，深入淺出，培訓(xùn)后大家都感到受益匪淺，并能在實踐中學(xué)以致用。他們要求各執(zhí)法大隊每年進行2次法律法規(guī)學(xué)習(xí)考試，牽頭組織2次全局性的典型案例分析講評會，自行組織4次典型案例講評會。與此同時，建立了與公安聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)，成立了公安交警聯(lián)合執(zhí)法組，就車輛拋灑、渣土管理、殯葬車違規(guī)等聯(lián)合執(zhí)法；成立了城管公安三大隊，主要查處阻礙執(zhí)法，為城管執(zhí)法安全提供保障。通過“三個學(xué)習(xí)”，城管執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量明顯提高。

——實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。由對抗管制型向親民服務(wù)型轉(zhuǎn)變——舊式的城管執(zhí)法多為對抗管制型，你亂擺攤設(shè)點我處罰你并趕走；你亂搭亂建，我處罰你并強行拆除??諸如此類的作法盡管一時奏效，但只是治標(biāo)而不能治本。為了治本，他們大力實施親民執(zhí)法工程，解決影響市容環(huán)境的問題，堅持疏導(dǎo)在前的原則，將親情化、人性化、規(guī)范化執(zhí)法體現(xiàn)在執(zhí)法過程中，這樣一來，市民群眾對執(zhí)法的理解和寬容度大為提升。由簡單粗放型向程序規(guī)范型轉(zhuǎn)變——在執(zhí)法過程中大力推行“3312”執(zhí)法法，要求執(zhí)法行動開始前，要3次與執(zhí)法對象見面并上門做工作，協(xié)調(diào)解決與該項違法行為無關(guān)但與該違法行為產(chǎn)生有關(guān)的問題，融服務(wù)于執(zhí)法之中，為人民群眾服務(wù)，積極化解矛盾；在做工作過程中要有2次現(xiàn)場照相和1次錄像，作為執(zhí)法的證據(jù)；在組織現(xiàn)場執(zhí)法時，必須要進行1次現(xiàn)場宣傳告知，反復(fù)播放宣傳錄音帶；在執(zhí)法過程中，一定要做到錄音、錄像兩種手段同時上。同時明確執(zhí)法人員4條不可逾越的“警戒線”：在執(zhí)法中做到打不還手、罵不還口；不準(zhǔn)打“黑拳頭”、踢“黑腳”；遭遇暴力抗法，不得以暴制暴；扣留物品、證據(jù)保全一定要手續(xù)齊全，并妥善保管。由突擊整治型向長效管理型轉(zhuǎn)變——在大力推行“3312”執(zhí)法法的基礎(chǔ)上，要求執(zhí)法人員必須按“4個步驟”開展執(zhí)法活動：第一步宣傳教育、排憂解難；第二步分析情況，預(yù)防為主；第三步科學(xué)組織，嚴(yán)格執(zhí)法；第四步長效管理，日?？刂?。按照這個執(zhí)法步驟，要求第一步?jīng)]到位就不準(zhǔn)轉(zhuǎn)到下一步，這樣可避免不必要的矛盾和糾紛，也有利于實現(xiàn)長效管理。

二、優(yōu)化執(zhí)法隊伍管理，促進城管良性發(fā)展

城管工作紛繁復(fù)雜，點多、線長、面廣，且敏感性強，透明度高。由于任務(wù)重，反復(fù)性大，長年與老百姓打交道，面對的多是弱勢群體，涉及的多是社會存在的熱點、難點問題。針對現(xiàn)實情況，結(jié)合行業(yè)特點，他們從體制創(chuàng)新入手，實現(xiàn)“四個優(yōu)化”，有效地促進了城管執(zhí)法步入良性發(fā)展軌道。

——優(yōu)化隊伍權(quán)屬。由于歷史原因，黃石市市城管執(zhí)法隊伍實行的是兩級管理、屬地為主，隊伍設(shè)置在城區(qū)的體制，導(dǎo)致歸屬難統(tǒng)一、干部隊員難交流、罰出多門難管理、政令不暢難調(diào)度等“四難”窘境，很難形成合力組織大型集中執(zhí)法行動，使得社會對城管執(zhí)法隊伍和執(zhí)法行為普遍呼聲不好。面對嚴(yán)峻的現(xiàn)實，他們感到城管執(zhí)法體制改革迫在眉睫，勢在必行。經(jīng)過多方努力，得到了市委、市政府和上級主管部門及各城區(qū)的支持，形成了“一級主體、垂直管理”的城管綜合執(zhí)法新體制。將中心城區(qū)的城管執(zhí)法隊伍上收到該局統(tǒng)一指揮，將邊遠(yuǎn)城區(qū)的城管執(zhí)法隊伍委托城區(qū)管理，將違法建筑、車輛拋灑、渣土管理、殯葬車輛違規(guī)等專項執(zhí)法集中，實現(xiàn)了城管執(zhí)法的一級主體。城管執(zhí)法體制創(chuàng)新后，帶來了許多正面的良好社會效應(yīng)。

——優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。在改革過程中，他們本著“啟用德才兼?zhèn)淠苋耍x好廉潔奉公干部”的原則，按照建設(shè)“準(zhǔn)軍事化”城管執(zhí)法隊伍的要求，采取“兩考一訓(xùn)”（平時工作表現(xiàn)考核、應(yīng)知應(yīng)會業(yè)務(wù)知識考試、軍事體能訓(xùn)練）、競爭上崗、雙向選擇、末位淘汰、待崗、轉(zhuǎn)崗分流等措施，對執(zhí)法隊伍的綜合能力進行了一次全面考評，使一批政治素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)能力較強的基層骨干走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。同時借助“兩考一訓(xùn)”的結(jié)果，對成績落后者實行待崗或轉(zhuǎn)崗分流。其中有5名隊員待崗、8名身體素質(zhì)差的隊員轉(zhuǎn)崗。通過“兩考一訓(xùn)”，有效地增強了干部隊員的緊迫感和責(zé)任感，使執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。

——優(yōu)化隊伍素質(zhì)。他們從機關(guān)干部到執(zhí)法隊員實行了統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一持證上崗。在局機關(guān)建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)十不準(zhǔn)、行政效能責(zé)任追究辦法等制度。針對執(zhí)法過程中從上到下、從內(nèi)到外的說情，采取了三大舉措抵制“說情風(fēng)”：一是建章建制規(guī)范行政處罰行為，減少行政處罰的自由裁量權(quán)；二是嚴(yán)格執(zhí)行城管執(zhí)法“九條禁令”，堵住了執(zhí)法人員索取、受賄和內(nèi)部“說情”，避免辦“關(guān)系案”和“人情案”；三是設(shè)立“說情登記簿”，并定期向市紀(jì)檢監(jiān)察部門匯報，讓說情者望而止步。設(shè)立了“說情登記簿”三年以來，局班子成員帶頭遵守，作好表率，從我做起，從班子做起，自覺抵制說情風(fēng)，拒絕被處罰當(dāng)事人請客100余次、上門說情260多人次，拒絕當(dāng)事人煙酒、禮金等6萬余元，現(xiàn)在前來上門說情者大大減少。對不依法執(zhí)法、不嚴(yán)格執(zhí)法行為由紀(jì)檢、監(jiān)察部門啟用行政效能監(jiān)察機制，加大責(zé)任追究落實力度，抓正反典型，弘揚正氣，狠剎歪風(fēng)。三年來，先后共有12名違規(guī)違紀(jì)執(zhí)法人員、15人次違規(guī)作業(yè)的環(huán)衛(wèi)清運人員在局系統(tǒng)內(nèi)被處分或處罰，有效地規(guī)范了隊伍的執(zhí)法和環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理行為。另外，為了預(yù)防執(zhí)法不公、執(zhí)法腐敗，他們改變了過去隊員長期在同一路段蹲點執(zhí)法的慣例，實行交叉輪崗制，同時堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，新招錄了一批素質(zhì)較高的協(xié)管員，基本實現(xiàn)了執(zhí)法隊伍的“重新洗牌”。通過獎懲激勵機制的建立和運轉(zhuǎn)，有效地規(guī)范了隊伍的執(zhí)法行為，提高并優(yōu)化了城管執(zhí)法隊伍的自身素質(zhì)。

——優(yōu)化隊伍裝備?！坝袨?、有威、有位”是該局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子倡導(dǎo)的管理理念。該局通過幾年來不懈的努力，克服人員少、經(jīng)費不足、執(zhí)法環(huán)境惡劣等諸多不利因素，克難攻堅，銳意進取，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，這與市委、市政府強有力的支持分不開的。一是執(zhí)法隊伍經(jīng)費得到了保障。自執(zhí)法隊伍垂直管理以來，在他們的努力下，在上級部門大力支持下，執(zhí)法隊伍的經(jīng)費基本得到了保障，出現(xiàn)了歷史性的突破，由原來人頭經(jīng)費人均1.55萬元到目前4.3萬元的跨越和飛躍，改變了由原來“放水養(yǎng)魚”式的靠罰沒款維持正常工作經(jīng)費，到現(xiàn)在能夠鄭重向社會作出“城管執(zhí)法不變相罰款、收費，違法建筑原則上只拆不罰款”等承諾。二是執(zhí)法裝備保障到位。該局已投入近百萬元對全市200余名城管執(zhí)法隊員和協(xié)管員換了統(tǒng)一的標(biāo)識服，投入200余萬元購置執(zhí)法車輛；為提高執(zhí)法隊伍快速反應(yīng)、應(yīng)急能力，為每個大隊配備了裝有無線車載傳呼臺的機動車輛，中隊長級以上人員配備了無線傳呼手機。三是隊伍人員保障基本到位。該局為了彌補執(zhí)法力量的不足，在社會上公開招聘大學(xué)生、退伍軍人、4050人員60名協(xié)管員充實執(zhí)法力量，解決了人員少的問題。四是建設(shè)了8個城管執(zhí)法亭，將執(zhí)法服務(wù)延伸到了街頭。城管執(zhí)法亭不僅改善了城管執(zhí)法隊員的工作條件，也為市民帶來了便利，如長期供有打氣筒、飲用水、創(chuàng)可貼、高錳酸鉀藥水等，只要市民“有求”，隊員就“必應(yīng)”。五是其它建設(shè)保障逐步到位。在市、區(qū)兩級政府重視和支持下，各城區(qū)執(zhí)法大隊辦公基地建設(shè)問題在逐步解決，下陸執(zhí)法大隊辦公基地已建成，今明兩年完成黃石港、鐵山大隊辦公基地建設(shè)工作，其他單位按計劃組織實施?，F(xiàn)在城管執(zhí)法隊伍的形象在市委、政府和市民中得到了肯定和提升，實現(xiàn)了市容市貌好轉(zhuǎn)、群眾滿意的“雙贏”好局面。

三、創(chuàng)新城管執(zhí)法機制，建立長效管理模式

為了走出執(zhí)法管理“整治—反彈—再整治—再反彈”的怪圈，針對城管執(zhí)法的難點、盲點、焦點，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合黃石實際，他們積極探索實踐“六個建立”的長效管理的新機制。

——建立健全各項內(nèi)部管理新機制。通過近幾年的工作實踐，該局結(jié)合實際重新修訂和完善了各項規(guī)章制度，并編制了《黃石市城管綜合執(zhí)法制度匯編》，分工作職責(zé)、機關(guān)政務(wù)制度、機關(guān)后勤保障制度，城管綜合執(zhí)法管理制度四大塊60余項制度和規(guī)定，特別在城管綜合執(zhí)法管理制度方面，加大工作力度。為了規(guī)范執(zhí)法和行政處罰行為，先后建立、完善和健全了執(zhí)法管理和行政處罰系列制度，如持證上崗制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法責(zé)任人制度、執(zhí)法監(jiān)督督察制度、錯案追究制、行政處罰聽證制度、執(zhí)法案卷評查制度、行政處罰“罰繳分離”制度、執(zhí)法回訪制度、執(zhí)法案件處罰程序規(guī)定、重大行政執(zhí)法案件集體審定制、考核辦法、行為規(guī)范等等20多種規(guī)章制度，從立案、調(diào)查、取證到作出處罰決定，每一個環(huán)節(jié)都制作了規(guī)范的法律文書。為了切實提高隊伍的素質(zhì)，以上制度匯編，做到執(zhí)法人員人手一冊，采取自學(xué)和集體學(xué)習(xí)的方式經(jīng)常性的溫故知新。同時，結(jié)合工作經(jīng)常開展經(jīng)典案例講評、執(zhí)法現(xiàn)場錄象分析、模擬集中、綜合執(zhí)法等演練活動，組織法律知識閉卷考試，檢驗隊員的學(xué)習(xí)、掌握、落實效果，全面提升執(zhí)法人員的法律和專業(yè)素質(zhì)。

——建立市容環(huán)衛(wèi)管理新機制。在全市推行了招標(biāo)路段清掃保潔、執(zhí)法捆綁管理考核，強化以主次干道“包衛(wèi)生、包綠化、包美化、包秩序、包管理”為內(nèi)容的“門前五包”和“垃圾袋裝”工作，實行“門前五包、清掃保潔、嚴(yán)管重罰”三管齊下，基本形成了市民、門店、單位自律是基礎(chǔ)，執(zhí)法管理控源頭，嚴(yán)管重罰作保障，環(huán)衛(wèi)“一把掃帚掃到位”為關(guān)鍵的市容環(huán)衛(wèi)管理新格局，全市市容環(huán)衛(wèi)管理整體水平大幅提升。通過建立市民（單位、部門）、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法“三體聯(lián)動”，基本實現(xiàn)了長效化管理，并有針對性地解決了很多市容環(huán)衛(wèi)管理方面的問題，如黑色時間、灑水降塵、車輛拋灑、占道經(jīng)營等。

——建立城管督查整改新機制。為加強大市容管理，配套出臺了《黃石市道路清掃保潔、城管執(zhí)法檢查考評實施細(xì)則》、《黃石市社區(qū)及小街小巷市容環(huán)境衛(wèi)生檢查考評細(xì)則》，通過車線聯(lián)動進行巡回督檢，發(fā)現(xiàn)問題，第一時間反饋整改，每周對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行匯總通報，每月進行排名并在媒體上進行公布；同時，對全市128個社區(qū)和背街小巷進行檢查排名通報；通過制訂嚴(yán)格的獎懲辦法，設(shè)立獎勵基金，對排名第一的城區(qū)、路段給予不同標(biāo)準(zhǔn)的獎勵；對一年內(nèi)連續(xù)三次排名倒數(shù)第一的城區(qū)要求對相關(guān)責(zé)任人進行責(zé)任追究，對月排名倒數(shù)第一的招標(biāo)路段實施經(jīng)濟處罰。通過獎優(yōu)罰劣，極大地調(diào)動了各城區(qū)、各單位、各社區(qū)和相關(guān)責(zé)任人的積極性，同時設(shè)立了“12319”城管投訴熱線，設(shè)置了無線尋呼快捷指揮系統(tǒng)，通過這些舉措，狠抓大市容方面的領(lǐng)導(dǎo)批辦件、人大代表和政協(xié)委員的有關(guān)議案、市民投訴的案件等的落實。

——建立源頭管控綜合執(zhí)法新機制。突破部門體制障礙，組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍，建立聯(lián)合執(zhí)法、源頭管控、標(biāo)本兼治、整體推進等城管綜合執(zhí)法新機制。以聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法、交叉執(zhí)法等方式，先后開展了“三子一亂”、“牛皮癬”、戶外廣告、車輛拋灑、建筑渣土、二輪摩托車載客、違法建筑、停殯送葬等多項整治活動。在這些整治活動中，充分發(fā)揮各職能部門的整體優(yōu)勢，組建聯(lián)合執(zhí)法專班，按照“整體聯(lián)動、主體管控、快速反應(yīng)、嚴(yán)管重罰”的管理思路，對重點部位、重點路段進行全天候巡查和監(jiān)控，使市民關(guān)注的城管難點、熱點問題得到較好解決。僅去年以來，共整治鬧市區(qū)大小廣告牌1800余處，清除“牛皮癬”15.6萬處，清牌子治巷子理攤子9900多處，查處違章占道經(jīng)營7.3萬余處，查處亂搭亂蓋亂掛1.1萬多處，拆除違法建筑1950處計5.6萬平方米（其中下陸、鐵山、開發(fā)區(qū)共拆除近3萬平方米），查處車輛拋灑2000余臺次、教育、警告殯葬車違規(guī)者600余人次等。通過專項整治，市容市貌有了明顯改觀。

——建立違法建筑聯(lián)防共管聯(lián)動新機制。違法建筑查處是一項系統(tǒng)工程。他們堅持違法建筑“集中查處、以拆為主、聯(lián)合拆除，條塊管控”，對在建的新違法建筑“只拆不罰”。對全市違法建筑進行排查分類，建立數(shù)據(jù)庫，將歷史遺留違法建筑、新建、搶建違法建筑區(qū)分對待和處理，并加強宣傳力度，利用宣傳車和各種媒體廣泛宣傳，并結(jié)合“執(zhí)法進社區(qū)工程”進行滲透性宣傳。建立了“違法建筑查處直通車”制度，集中違法建筑查處權(quán),改變過去多支隊伍查處為現(xiàn)在統(tǒng)一集中由市局機動大隊一支隊伍負(fù)責(zé)查處，各大隊積極配合；對重大違法建筑案件，強化紀(jì)檢督察部門跟蹤督察、嚴(yán)格辦案，狠剎了違建風(fēng)，違法建筑一度高發(fā)的勢頭得到遏制。

——建立崗位目標(biāo)責(zé)任管理新機制。該局在執(zhí)法體制改革后，為落實城管執(zhí)法責(zé)任，頂住阻力，對隊伍建設(shè)和城管執(zhí)法業(yè)務(wù)推行崗位目標(biāo)責(zé)任、績效考評、崗效掛鉤、未位投汰機制。在此基礎(chǔ)上，借鑒企業(yè)管理的經(jīng)驗和做法，打破現(xiàn)在干部制度、人事制度、分配制度的限制，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，將各類工作目標(biāo)細(xì)化分類，實行“定人、定時、定崗、定責(zé)、定管理標(biāo)準(zhǔn)、定獎懲制度”的層級式細(xì)化管理。同時，該局對隊員履行崗責(zé)情況推行了兩個考核：成立了專門督查隊，一是對市容執(zhí)法管理情況考核，二是對隊風(fēng)隊紀(jì)情況督查。一考一督，對各大隊市容執(zhí)法管理責(zé)任制落實情況有明確的評價，按考查分?jǐn)?shù)，獎優(yōu)罰劣，對考核不合格的單位實行扣款。這個機制的建立非常有約束力，進一步規(guī)范隊伍的執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法紀(jì)律，提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)和工作能力，從而全面提高了城管執(zhí)法效率和執(zhí)法水平。（湖北省人民政府法制辦公室 薛利群 湖北省黃石市城管綜合執(zhí)法局 周建國）