第一篇：構建大學生村干部工作長效機制,全力推進村黨支部隊伍升級換代

構建大學生村干部工作長效機制

全力推進村黨支部隊伍升級換代

目前，我縣農村黨支部書記共203人，大學及以上學歷僅有4人，只占2%，初中及以下人數(shù)82人，占40.4%，35歲以下11人，只占5.4%，45歲以上144人，占70.9%。從現(xiàn)有農村黨支部書記隊伍看，我縣新農村的建設，急需一代“新型農民”的出現(xiàn)來引領農村發(fā)展，而有文化、年紀輕的大學生村干部正好可以扮演這個角色。

一、我縣大學生村干部基本情況

我縣從2007年以來，共選聘了237名大學生村干部，目前在崗176名，流動61名。在崗人員中本科生51名，?？粕?25名；男生79名，女生97名；黨員49名，團員123名。在2010年村級組織換屆及林豐鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子“公推直選”中，共有7名大學生村干部進入了村“兩委”班子隊伍，其中：村支部書記1名、村支部副書記4名、村副主任1名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員1名。

二、現(xiàn)狀調研及存在問題

（一）現(xiàn)實狀況

通過發(fā)放問卷調查形式就大學生村干部現(xiàn)狀做一調查，以期發(fā)現(xiàn)問題。

一是從大學生村干部工作、生活狀況上看：目前，**20%大學生村干部對當前的工作和生活狀況持“比較滿意，但是有些方面希望得到改善”，80%的人持“不太滿意，需要改進的地方較多”，80%的人感覺工資待遇太低，難以維持正常的生活開支，100%的人希望提高工資待遇。但從大學生村干部對當前在農村工作的總體評價上看，70.6%和21%的大學生村干部表示“滿意”和“比較滿意”，僅有9.4%的大學生村干部表示“不滿意”?？梢?，雖然大學生村干部的工資待遇不是很高，但大學生村干部基本上都能適應當前的農村工作。

二是從大學生村干部工作內容上看：擔任大學生村干

部第一年，80%的人處在走訪農戶，了解村情、整理資料、起草文字等日常工作階段，自主創(chuàng)業(yè)的人沒有。擔任大學生村干部第二年開始，有40%的人開始著手自主創(chuàng)業(yè)或者幫助和帶領群眾種植養(yǎng)殖。涌現(xiàn)出了像林豐鄉(xiāng)大學生村干部集體創(chuàng)業(yè)團、留賓鄉(xiāng)周婷土雞養(yǎng)殖、**鎮(zhèn)徐理飛苗木種植等創(chuàng)業(yè)典型。

三是從大學生村干部對期滿出路上看：60%的人選擇繼

續(xù)留村任職或者進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，20%的人自主創(chuàng)業(yè)。這說明，大部分大學生村干部還是希望期滿后能夠繼續(xù)留任村中工作，成為農村黨支部書記隊伍的中間力量。經過問卷調查，40%的人認為大學生村干部進入村“兩委”的最大障礙村干部排斥、群眾不認可及自身能力欠缺。

（二）存在問題

一是定位不準，角色轉變不到位。大學生村官大部分

人已經順利完成了角色轉變，相當部分人開始了自主創(chuàng)業(yè)，在農村打造自己的一片新天地。比如，林豐鄉(xiāng)5名大學生村干部聯(lián)手打造了創(chuàng)業(yè)園，種植黑花生、紫署，留賓鄉(xiāng)周婷開辦養(yǎng)雞場等。當然也有個別人還沒有真正深入到農村工作

中，守著工資在平平庸庸中度日子，不知道該該什么，或者怎么著手去開展農村工作，盲目混日子。也有人對三年以后留任沒有信心，甚至不抱希望，置村上大小事務于不顧，空捧大學生村干部頭銜身兼他職。

二是待遇較低，工作積極性不高。根據我縣招聘高校

畢業(yè)生到農村和社區(qū)工作公告的內容要求，我縣大學生村官的基本工資按照統(tǒng)一標準，本科1100元，?？?00元，扣除掉保險等，本科生每月工資大概900元左右，專科生每月工資700元左右，受此影響，大學生村干部因待遇較低，工作積極性不高。

三是干群不和諧，工作推進易受阻。據調查發(fā)現(xiàn)，大

學生村干部反映最多的問題是與其他村干部的交流與溝通問題。大學生村干部普遍覺得在其他村干部眼里仍把他們當客人，對他們提出的建議和意見不采納考慮。同時，部分村干部心胸狹隘,擔心有學識、有見解的大學生村干部的到來,為農村帶來了新氣象、新觀念,農業(yè)技術和發(fā)展思路，他們的務實高效、求新求變給農村工作注入了活力,這些使得村干部感到工作能力等各方面的差距很大,擔心自己會被淘汰,因此壓制大學生村干部發(fā)展,不支持、不給機會。

三、構建大學生村干部工作長效機制，全力推進村黨支

部書記的“升級換代”

目前，大學生村干部隊伍形成三種工作模式和價值實現(xiàn)

模式：一是“扎根基層式”，他們熱愛農村，利用村官平臺，積累在農村創(chuàng)業(yè)的經驗，實現(xiàn)自身的人生價值，做出非凡的業(yè)績;二是“就業(yè)緩沖式”，他們由于受制于我國就業(yè)形勢的嚴峻，選擇當大學生村干部一是緩解失業(yè)焦慮，二是積累經驗，為以后獲得再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和學習深造的一些優(yōu)惠條件;三是“實踐體驗式”，他們響應黨和政府的號召，但不希望扎根農村，而是希望自己有基層、有農村工作經歷和經驗，以便于在未來的某個時候發(fā)揮作用;四是“伏擊跳槽式”，他們從來就沒有準備當好大學生村干部，只是伏擊跳槽。因此，大學生村干部真正融入農村，進入村“兩委”班子，實現(xiàn)村黨組織書記的升級換代，還需要一系列保障措施的完善。

（一）明確職責，解決“應干什么”的問題

按照“五抓五促”的思路履行好職責，妥善處理好與村

“兩委”的關系。

一是抓宣傳，促落實。向群眾宣傳黨的路線方針政策

和各項法律法規(guī)，宣傳黨的農村政策措施，并帶頭落實上級和村級組織安排的中心工作，帶動群眾完成上級安排的各項工作。

二是抓規(guī)劃，促思路。積極為新農村建設建言獻策，協(xié)助村“兩委”搞好產業(yè)結構調整、發(fā)展村級集體經濟，形成符合實際的經濟社會發(fā)展思路。

三是抓黨建，促發(fā)展。協(xié)助村黨組織認真抓好村黨支

部“一制三化”建設，創(chuàng)新黨員教育管理方式，抓好村級組織活動場所、遠程教育站點管理和使用，創(chuàng)造性開展黨建活動。

四是抓調處，促和諧。協(xié)助做好村內民間糾紛調解工

作，及時準確掌握糾紛動態(tài)和苗頭，向村“兩委”提出化解矛盾糾紛的合理性意見、建議。五是抓文明，促新風。協(xié)助

抓好新型農民培訓，積極傳播科技信息和實用技術知識，倡導文明新風。

（二）健全機制，解決“如何干得好”的問題

一是完善“3+1”幫帶制度。對全縣的大學生村干部，每人明確1名所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、1名聯(lián)系該村的縣級機關科級領導干部和所在村1名黨組織書記負責聯(lián)系幫帶，聯(lián)系人通過與大學生村干部溝通交流思想、傳授工作經驗、解決實際困難等方式，幫助他們迅速進入工作角色。

二是堅持集中培訓制度。每年在縣委黨校舉辦1-2期

大學生村干部主體培訓班，采取理論學習、交流討論、現(xiàn)身說法、專家講授、典型示范、外出考察等方式進行集中培訓。在縣級開展培訓的同時，要探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“普及型”培訓，在村（社區(qū)）開展一對一 “重點型”培訓。并定期組織大學生村干部到農業(yè)產業(yè)化、新農村建設示范點現(xiàn)場學習，讓大學生村干部從實踐上盡快入行。

三是實施創(chuàng)業(yè)幫扶機制。加大創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策機制建設，大學生村干部創(chuàng)業(yè)除享受上級和市、縣有關文件規(guī)定的優(yōu)惠政策，還享有證照辦理、創(chuàng)業(yè)信貸、稅費減免、創(chuàng)業(yè)服務等方面的優(yōu)惠待遇。同時，縣上10余個部門聯(lián)合制定多項政策，為大學生村干部創(chuàng)業(yè)提供貼身周到的服務。目前，我縣已有5名大學生村干部單獨創(chuàng)業(yè)、8名大學生村干部采取聯(lián)

合的方式創(chuàng)業(yè)。縣委已向部分創(chuàng)業(yè)的大學生村干部提供了5步，堅定他們克服困難、服務“三農”的信念，對表現(xiàn)優(yōu)秀的大學生村干部進行表彰。

（三）健全機制，解決“如何留得住”的問題

一是堅持待遇留人。嚴格按照國家相關規(guī)定準時足額兌現(xiàn)工資，并通過縣財政統(tǒng)一打卡直發(fā)。并且按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員標準解決了大學生村干部的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、大病求助等相關福利待遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也對上掛到政府幫助工作的大學生村干部給予了一定的生活補貼。

二是堅持感情留人。我縣2009年初就成立大學生村干部聯(lián)誼會，QQ交流群，創(chuàng)辦了大學生村干部刊物《青春的印記》，從工作、學習、生活等方面進行全方位指導幫扶，定期溝通交流，及時了解大學生村干部的心理動態(tài)，排解他們心中的困惑和疑慮。

三是堅持環(huán)境留人。以“村級組織活動場所”建設為契機，努力改善各個村的辦公、住宿條件，消除大學生村干部工作生活不便，豐富大學生村干部的精神文化生活。

四是堅持政治留人。在縣上公開招考（招聘）公務員和事業(yè)單位干部時，將拿出一定比例專門面向聘用期滿的大學生村干部進行招考（招聘）。對連續(xù)3年優(yōu)秀的村大學生干部，符合《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定的，可依法依程序選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位，出臺專門文件，支持進入村“兩委”或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。

第二篇：構建長效機制推進監(jiān)督制約和預防違法違紀工作深入開展

構建長效機制

推進監(jiān)督制約和預防違法違紀工作深入開展

我院堅持從嚴治院，從嚴治警，形成監(jiān)督制約有效、預防干警違法違紀苗頭的良好發(fā)展態(tài)勢，促進了各項工作的開展。審判工作考核連年位居全市法院首位，法官隊伍連續(xù)多年實現(xiàn)零違法、零違紀。先后被授予全省優(yōu)秀法院、省級文明單位、執(zhí)法質量年先進集體、全省法院紀檢監(jiān)察工作先進單位、“零違紀”先進集體、全市優(yōu)秀法院等榮譽稱號，2003年、2008年分別被市、縣評為黨風廉政建設先進集體。

一、構建監(jiān)督制約和預防的教育機制，夯實思想基礎 監(jiān)督制約和預防的教育機制是規(guī)范干警行為的思想基礎，多年來，我院從思想教育入手，打牢監(jiān)督制約和預防違法違紀的基礎。

1、制定教育學習計劃，堅持“兩個納入、兩個統(tǒng)一”。堅持把監(jiān)督制約和預防干警違法違紀教育納入《干警學習培訓制度》，統(tǒng)一培訓內容。為保證學習計劃落實，克服辦案開庭與集中教育的矛盾，院黨組決定每周星期五為全院集中廉政教育日，同時要求各部門每周至少安排半天時間集中進行廉政、作風、紀律的教育，長期堅持，形成了制度，每年全院干警人均記學習筆記達萬字以上。院里定期或不定期的組織抽查，既強化了教育內 1 容，在干警中的思想地位，又考核了教育成果，形成了自我防范的隔離帶，堅持把監(jiān)督制約和預防干警違法違紀教育納入全院目標管理，由院紀檢監(jiān)察部門負責進行統(tǒng)一考核。形成了預防干警違法違紀思想教育的管理機制。幾年來，干警拒禮拒賄，折合人民幣達數(shù)萬元。我院也被市委評為黨風廉政建設先進集體。

2、改進教育方法，實行“三個結合”。

在教育方法上，我們敢于創(chuàng)新，將教育內容與教育方法有機結合，其具體作法是：⑴普遍教育與重點幫助相結合，建立和堅持廉政談話制度，對提升任職、崗位調整和群眾有不廉潔反映的干警及時談話。堅持院領導、庭科長同干警談心、警示性談話，對有違法違紀傾向的同志進行了誡勉談話。⑵思想教育與專題整頓相結合。我們通過征求社會意見、干警自檢自查問題、檢查互查案件等，查找干警在執(zhí)法思想、作風和案件質量方面存在的問題，特別在針對思想方面存在個別干警執(zhí)法思想不端正、主動服務意識不強、先進性不突出等問題，先后開展了“公正司法，一心為民”專題討論、執(zhí)行隊伍專題教育整頓、“深入貫徹司法為民宗旨”等專題教育活動。⑶理論灌輸與實踐感悟相結合。注意把監(jiān)督制約和預防干警違法違紀教育向社會拓展延伸，走出去接受教育。以省委政法委編發(fā)的“政法系統(tǒng)違法違紀案例”和身邊發(fā)生的違法違紀案件為教材，對法官進行警示教育。

3、強化教育措施，實行“三考”。

規(guī)范執(zhí)法行為，首先要從規(guī)范思想和工作行為入手，解決工作作風問題。我們對全院干警上下班及遵守作息時間情況進行“考勤”；對干警著裝、庭審程序和審判紀律進行每周“考評”；對干警必須掌握的廉政知識集中進行考試，考試成績張榜公布，起到了“以考促學”的作用，使法院隊伍整體素質得到了明顯提高，也得到了縣委、縣人大和人民群眾的認可。

二、構建監(jiān)督預防錯案發(fā)生的審判工作機制，規(guī)范干警執(zhí)法行為

在實踐中，我們感到科學的審判工作機制、規(guī)范的執(zhí)法行為，是預防錯案發(fā)生的前提之一。多年來，我們法院黨組堅持以審判工作為重點，用制度規(guī)范干警行為，努力預防和杜絕關系案、人情案、金錢案的發(fā)生。主要建立和實施四項制：

1、公開審判制度，實行“陽光審判”。

所謂“陽光”就是公正、公開、尊重各方當事人的訴訟地位，“陽光審判”不僅能提高審判工作的透明度，置審判于人民的監(jiān)督之下，而且還能消除當事人對審判工作的誤解。只要不是法律規(guī)定不能公開的，都公開接受人民群眾的監(jiān)督，以公開促公正。采取了發(fā)放告知書、圖版公示、新聞媒體公示等形式，實行了立案公開、裁判結果公開、辦案質量和評價標準公開和執(zhí)行工作公開。特別在立案、審理、開庭、判決、執(zhí)行等環(huán)節(jié)上便于當事人掌握，杜絕了暗箱操作問題。

2、便民訴訟制度，保證審判權為民所用。

為了預防違法違紀行為，我院制定了許多便民措施，改善了便民服務條件。新設立立案大廳，實行柜臺式服務，接待、審查立案、交費一條龍。設立導訴咨詢臺、信訪接待室和申訴聽證室，由專人負責接待、聽證，當事人申訴或申請再審的，一律實行聽證，實行寬進嚴出。規(guī)范司法救助程序，對于經濟上確有困難的當事人予以積極的司法救助，幾年來，我院共為貧困當事人減緩免收訴訟費用近10萬元。規(guī)范送達程序，對于部分案件以法院與郵政速遞的方式予以送達。送達期限平均縮短2天。多適用簡易程序，將調解結案率納入目標管理進行考核。民商事案件調解率保持在70%以上。

3、科學的審判管理制度，規(guī)范審判權運行，防止違法違紀。在立案管理上，規(guī)范“入口”，實行統(tǒng)一受案。案件移交審判業(yè)務庭后，由庭長進行繁簡分流，分別適用普通程序或簡易程序審理。開展庭審觀摩與考核活動，成立了考核小組，深入庭審現(xiàn)場進行全程評估打分。案件結案率、上訴率、更審改判率全部納入目標管理進行考核，考核結果與業(yè)務庭及承辦人的獎懲直接掛鉤。在案件審限上，規(guī)范審限跟蹤和監(jiān)督。運用計算機審判流程管理系統(tǒng)，監(jiān)督各類案件的審理期限。全院各類案件的收、結情況實行月通報。在強化執(zhí)行環(huán)節(jié)上，規(guī)范“執(zhí)行亂”問題，實行了執(zhí)行權運行機制改革，得到了省法院執(zhí)行局的充分肯定。2011 4 年，我院執(zhí)行局被省院授權先進集體稱號，建立、健全了11項執(zhí)行管理新制度，加強了執(zhí)行款物管理。

4、堅持案件評查制度，保證案件和隊伍不出問題。設立專人對已審的結各類案件主動評查，是考核每一名法官辦案能力、綜合能力、工作效率的有效手段之一，這樣，不僅評查了案件質量，又考核了法官的工作能力，為此我院成立了案件評查領導小組，由審判監(jiān)督庭對各類案件進行全面評查，從實體到程序，各個環(huán)節(jié)都不放過。評查覆蓋面從80%提高到100%。評查出的問題每月進行一次全院通報，并跟蹤督辦整改。制定了《辦案差錯責任追究辦法》，對尚不構成違法審判，但在案件承辦中出現(xiàn)嚴重質量問題和差錯的，實行責任追究。凡當年辦理差錯案件在3件以上的法官，第一年實行黃牌警告，第二年仍無改變的調離審判崗位，且兩年內不得恢復辦案資格。縣法院綜合部門對制度規(guī)定認真督辦檢查，推進落實，靠制度規(guī)范審判行為，實現(xiàn)了零錯案零違紀。

三、構建預防違法違紀的監(jiān)督機制，確保預防工作落到實處 制度建設抓落實是關鍵。目前，我院在隊伍建設方面建立制度比較規(guī)范，建立完善各項制度，在抓落實上采取了四項措施：

1、明確任務落實責任。

把監(jiān)督制約和預防干警違法違紀工作納入副院長、中層干部的崗位職責。層層簽定責任書，分解任務，細化責任，強化措施，5 嚴格各部門“一把手”負總責的要求。黨組成員和各部門負責人實行“一崗雙責”，平時堅持“四個提醒”：即廉政條規(guī)經常提醒；要害部門重點提醒；節(jié)假日集中提醒；重要環(huán)節(jié)專門提醒。黨組書記對黨組成員，黨組成員對分管的部門負責人，部門負責人對所在部門干警分層次進行提醒。做到“紅燈”亮在“越軌”前，努力把違規(guī)苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。

2、構建機制嚴格考評。

堅持把監(jiān)督制約和預防干警違法違紀工作考核同崗位目標責任制考核緊密結合起來，年終進行一次綜合考評；把組織考評與民主“評廉”結合起來，中層以上干部每半年在大會上作一次述廉匯報，接受群眾評議。上半年，有兩個庭的部門負責人被評議為“未達標”，被給予通報并限期整改。建立了干警廉政檔案，個人廉潔自律情況作為考核、提拔任用、評先獎勵的重要依據，推行廉政建設“一票否決”。

3、實行內部督察，重點防范。

制定下發(fā)了《加強法院內部督察工作意見》，配備了監(jiān)督人員。堅持把法院干警執(zhí)行《法官法》規(guī)定的“十三個不得有”和認真落實省院“十條禁令”及各項廉潔自律規(guī)定、法官審判作風、警容風紀、警車使用管理、執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定等情況納入督察范圍，實行院領導帶頭督察與專人督察相結合，明查與暗訪相結合，本級自查與上級檢查、抽查反饋相結合的方式，定期或不 6 定期開展經常性督察工作，每年進行4次集中督察，即：每季督察1次，印發(fā)“督察通報”，對督察結果進行通報。

4、協(xié)調檢察院聯(lián)合建立起預防職務犯罪工作機制。加強與檢察機關的溝通聯(lián)系和信息反饋。對舉報法官違法違紀的來信來訪做到當天登記，當天呈閱，三天內確定初查；對政法委、上級法院和檢察院轉交的信訪舉報案件，半個月內結案，最遲不超過一個月；查處結果全部進行回復反饋。

綜上，我院著眼長效機制的構建實施，監(jiān)督制約和預防干警違法違紀工作，在教育、制度、監(jiān)督等方面不斷創(chuàng)新，取得了明顯效果。我院各項工作連續(xù)多年在市法院系統(tǒng)占位排名第一。先后有多名干警榮立三等功等。今后，我們將繼續(xù)做好監(jiān)督制約和預防干警違法違紀這項工作，為構建和諧社會做出應有貢獻。

第三篇：全力推進行政權力規(guī)范公開運行構建運政執(zhí)法長效機制

全力推進行政權力規(guī)范公開運行

構建運政執(zhí)法長效機制

——瀘州市運管局行政權力依法規(guī)范公開運行工作匯報

市運管局局長助理 陳志軍

2014年10月 日

尊敬的市行政權力依法規(guī)范公開運行督查組的領導、同志們：

今年以來，全市道路運輸行政權力依法規(guī)范公開運行工作，在市政府、市交通運輸局的直接領導下，緊緊圍繞中央提出的依法行政要“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民”的基本原則和要求，重點在行政權力依法規(guī)范公開運行、政府信息公開、效能建設等方面，全面的開展了行政權力依法規(guī)范公開運行工作。通過為期半年多的艱苦建設，目前我局搭已建運政執(zhí)法權力運行基礎平臺5個、行政權力監(jiān)察平臺5個、錄入行政處罰案件175個；在市運管局門戶網站公布信息53條，制定和執(zhí)行了效能建設制度“三項制度”，全市無一例行政訴訟、責任追究、違反信息公開及效能建設案件，各項建設工作取得了階段性成效。現(xiàn)將我局開展行政權力規(guī)范公開運行工作的情況匯報如下：

一、主要工作措施及作法

1、領導高度重視局長親自掛帥。市政府、市交通運輸局開展行政權力依法規(guī)范公開運行、信息公開、效能建設工作部署后，我局領導極為重視，首先我們創(chuàng)新的提出了“全市運管機構要高效率推動運政行政權力依法規(guī)范公開運行，高質量公證執(zhí)法加快推進現(xiàn)代運輸發(fā)展步伐”的總體要求。其次我們成立以局長為組長、副局長為副組長、相關職能科室負責人為成員的行政權力依法規(guī)范公開運行工作領導小組。第三，本著“一級抓一級、層層抓落實”的原則，全市運管機構以各負其責、各司其職、各盡其能、環(huán)環(huán)相扣的運行機制，扎實推進行了工作的深入發(fā)展。第四，將行政權力依法規(guī)范公開運行、信息公開、效能建設納入市運管局2014總體規(guī)劃和目標，與黨風廉政、行風建設掛鉤一起部署、一同考核、一并獎懲。

2、制度建設重在與規(guī)范運行融合。一是針對行政權力依法規(guī)范公開運行、信息公開、效能建設制定了《瀘州市運管局行政權力運行平臺建設工作方案》、《瀘州市運管局行政權力流程圖》、《瀘州市運管局行政許可運行流程圖》、《瀘州市運管局信息公開制度》、《瀘州市運管局首問責任制》、《瀘州市運管局限時辦結制》和《瀘州市運管局責任追究制度》。二是制定和執(zhí)行了行政效能建設“三項制度”相配套的機關考勤、值班、請銷假、上班掛牌、工作人員去向等制度和辦法。三是市運管局還對應地修訂和完善了具有運政特色的18個執(zhí)法配套制度，對全市運政執(zhí)法工作起到了規(guī)范、有序、有力重要作用。四是對運政行政權力運行平臺分別設置了18個審核崗位，監(jiān)察崗位6個，運行平臺管理員2個。

3、規(guī)范權力運行培訓形式多樣。為使我局行政權力依法規(guī)范公開運行、信息公開、效能建設工作落到實處，真抓真干真出成效。我們對行政權力依法規(guī)范公開運行、信息公開、效能建設的工作人員分門別類地進行了全員培訓，共舉辦行政權力依法規(guī)范公開運行培訓班2期，參加人員60人次；舉辦政府信息公開培訓班1期，參加人員26人次；舉辦行政效能建設培訓班1期，參加人員175人次；舉辦新進人員和在編執(zhí)法人員培訓1期，參加人員407人次；同時，我們還重點對行政權力依法規(guī)范公開運行的操作人員進行了人對人、崗位對崗位的手把手應知應會的操作培訓。

4、權力公開運行真正落實到位。通過運政行政權力依法規(guī)范公開運行、信息公開、效能建設，由于市區(qū)（縣）各級運管機構各級領導的高度重視，職能部門的齊抓共管，運行平臺建設錄入、信息公開、效能建設各項設置項目均全部到位，運行狀況良好。目前，運行平臺的操作員和監(jiān)察崗位人員努力踐行“權為民用、情為民系、利為民謀”理念，嚴格執(zhí)行法規(guī)、規(guī)章，履行道路運輸管理職責，嚴格道路運輸管理程序，規(guī)范道路運輸管理行為，不斷提高依法行政的能力和水平，真正做到了秉公執(zhí)法、依法管理、廉潔奉公、服務人民。

5、執(zhí)法監(jiān)督責任追究措施有力。全市運管機構及時貫徹和落實了市政府、市交通運輸局行政權力依法規(guī)范公開運行、信息公開、效能建設精神和要求，按要求開展了行政權力依法公開運行、信息公開、效能建設執(zhí)法監(jiān)督檢查。對行政權力的主體、程序作了進一步規(guī)范。對在行政權力依法規(guī)范公開運行、信息公開、效能建設工作中好的經驗和辦法進行了表彰和推廣。對發(fā)現(xiàn)和檢查出的問題采取了通報批評、限期整改。同時我們在制定規(guī)范性文件時按規(guī)定做到了報上級備案。

6、下放行政審批項目力度加大。為配合行政權力依法規(guī)范公開運行工作，我們還從四個方面對行政權力進行了下放和規(guī)范：一是市運管將4項行政權力下放到縣運管所，將4項保留在市局的行政權力授權到三區(qū)運管分局，真正做到了減政放權服務人民。二是對市級運管機構行政權力進行了全面清理，共清理行政處罰109項、行政審批12項、行政強制措施2項。三是對政務信息公開、首問責任人員、限時辦結、責任追究的責任、工作內容、服務事項、處理的程序等進行了明確和界定，特別是對行政許可事項限定了辦結時限，均在15-20天的法定時限上，縮減為8天。

二、存在問題及整改措施

鑒于行政權力依法規(guī)范公開運行是一項全新的工作，也是我們當前依法治市、依法行政、依法執(zhí)法的一項重要工作。雖然我們在前段行政權力依法規(guī)范公開運行工作中取得了階段性成效，但離上級對我們的要求還存在三個方面的差距。

1、行政權力依法公開運行工作發(fā)展不平衡，存在前緊后松的現(xiàn)象，發(fā)揮各崗位人員職責不夠，操作培訓工作還有待繼續(xù)提高。

2、信息公開工作，公開不及時、不全面。存在信息公開不系統(tǒng)、不連續(xù)等問題。

3、“三項制度”效能建設，個別窗口人員態(tài)度生硬、主動性不強、缺乏對運政知識的全面了解和掌握，在回答群眾提問時，解釋不夠清楚明白。

綜上存在的不足和問題我們的整改措施將圍繞市政府、市交通運輸局關于行政權力依法規(guī)范公開運行、信息公開、效能建設的總體部署和要求，本著“缺啥補啥”、查漏補缺的原則，從開展學習和教育、嚴肅工作紀律、加大制度執(zhí)行力度、提升辦事質量和效率等方面進行全面整改，力求達到上級對工作的總體部署和要求。同時，對執(zhí)行過程中的有關問題應多向上級相關部門匯報，爭取得到理解和支持。

三、下一步工作運行措施和打算。

為使行政權力依法公開運行、信息公開、效能建設操作更加規(guī)范，運用更加嚴格，執(zhí)行更加準確，真正達到上級要求的預期效果。我們將在下一步工作中著力做好以下三個方面的工作。

1、在深化行政權力依法規(guī)范公開運行工作中，重點完善行政權力依法公開運行平臺建設的技術支撐工作，繼續(xù)提高操作和監(jiān)控人員在運用平臺建設工作中的能力和水平，并對運行平臺工作中設置的程序、環(huán)節(jié)、崗位和監(jiān)督糾正違規(guī)執(zhí)法，執(zhí)法不當?shù)刃袨檫M行全面梳理，提出解決的辦法和措施。

2、在政務信息公開工作方面，按要求全面、及時、準確地公開道路運輸相關法律法規(guī)；公開辦事指南、程序、流程；公開各類違法違規(guī)行為及處理結果，確保人民群眾的知情權真正落實到位。

3、在“三項制度“效能建設工作方面，要在制度的執(zhí)行上狠下功夫，逗硬提高運政工作的執(zhí)行力，堅決執(zhí)行已制定的各類規(guī)章制度。對違反制度的人和事，該嚴肅處理的必須處理到位，該追究責任的必須追究責任、該曝光的要堅決曝光。

謝謝！

第四篇：構建大學生村官工作長效機制的調研報告

一、問題的提出

“長效機制”是在2009年4月中共中央組織部等12個部委聯(lián)合下發(fā)的《關于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》(以下簡稱《意見》)中正式提出的，它不僅給大學生村官本人的工作、生活提供了有力保障，而且對大學生村官工作從源頭選拔到最后的有序流動給予了宏觀指導，標志著大學生村官計劃由規(guī)模數(shù)量建設邁入內涵質量提升新階段。如何在正確理解“長效機制”核心理念的基礎上，形成大學生村官工作的具體實踐指南，這成為學術界當前面臨的緊迫問題。社會科學知識可以借助易于操作實施的發(fā)展計劃，改善發(fā)展政策的制定及其操作流程，從而大大提高誘導型發(fā)展的效果。

江蘇是全國選聘高校畢業(yè)生到村任職工作開展較早的省份，從1995年起就開始相關工作的探索實踐。2007年，江蘇省委省政府決定實施“雙千”工程，即選派101 1名大學畢業(yè)生到蘇北101 1個經濟薄弱村任職，在全省正式啟動選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。截至2010年底，江蘇有組織選派四批大學生村官共計1 1660人。蘇北地區(qū)作為江蘇省大學生村官計劃的首批重點任職地，大學生村官工作起步早，并取得良好的成效，擁有值得學習推廣的寶貴工作經驗，代表著江蘇大學生村官工作先進水平。鑒于此，本文的分析選取蘇北五縣市(灌南縣、響水縣、漣水縣、沭陽縣和新沂市)作為典型個案，剖析目前大學生村官工作建設情況，希望對大學生村官工作長效機制的構建能有所幫助。

二、大學生村官工作長效機制的構建

大學生村官工作長效機制的構建是一系統(tǒng)工程、整體性工程，它貫穿于“下得去、待得住、干得好、流得動”四個流程環(huán)節(jié)，即要有合適的方式選拔優(yōu)秀的人才，才能“下得去”;要有配套的幫扶管理機制，才能“待得住”;要注重對大學生村官的干事創(chuàng)業(yè)平臺建設和考核激勵，才能“干得好”;各部門積極配合，形成合理通暢的分流渠道，才能“流得動”。

1.“下得去”環(huán)節(jié)?！跋碌萌ァ敝傅氖且龊么髮W生村官選聘工作，完善選聘機制，嚴把大學生村官“人口”關，把立志于服務農村、建設農村的優(yōu)秀人才輸送到基層一線?！跋碌萌ァ杯h(huán)節(jié)是構建大學生村官工作長效機制的源頭和起始。從2009—2010年江蘇省大學生村官選聘工作來看，招聘環(huán)節(jié)不斷得到調整和優(yōu)化。在招聘時間上，大學生村官選聘報名工作從3月底開始宣傳發(fā)動，4月中旬完成筆試事項，5月中旬公布筆試成績，6月初進行面試、體檢，6月中旬公示并決定錄用名單。招聘時間比往年有所提前，較為符合大學畢業(yè)生擇業(yè)時間進程安排，給他們報考大學生村官職位提供了更多的思考和準備空間。在報名方式上，采取網上報名的方式，上傳照片、資格審查和繳費確認等均在電腦上操作完成，減輕了大學畢業(yè)生往返的旅途奔波勞累，方便了他們的報名工作。在招聘環(huán)節(jié)上，2009年開始江蘇大學生村官選聘設置全省統(tǒng)一筆試環(huán)節(jié)，側重考察履行村官工作必備的能力和素質，具體考務工作由所在縣市組織實施。除招聘細節(jié)得到改進之外，所在高校和地方政府之間還注意合作。高校通過開辟網頁專欄、張貼校園海報、邀請本校畢業(yè)的大學生村官回母校宣講等多種形式，努力營造“下基層光榮”的良好氛圍。地方政府則采取主動出擊姿態(tài)，吸引人才加盟，如江蘇省宿遷市委書記、市長聯(lián)名撰寫《致2009年高校畢業(yè)生的一封信》，動員廣大高校畢業(yè)生到農村建設第一線激揚青春、鍛煉成才。同時，宿遷市政府領導還帶隊走進重點高校，深人大學畢業(yè)生中間進行宣傳。通過上述舉措，2009—2010年蘇北五縣市大學生村官隊伍的整體素質有了明顯提高，中共黨員、優(yōu)秀團干部、學生干部的人數(shù)達到選聘計劃的兩倍以上;所在高校分布范圍得以進一步擴大，名校比例日趨增大;新選聘的大學生村官全部具有大學本科及以上學歷。

目前，在“下得去”環(huán)節(jié)上，仍存在需要進一步優(yōu)化的地方。首先，大學生村官組織選派和農村實際需要之間缺乏有效銜接。社會主義新農村建設需要什么樣的優(yōu)秀人才，大學畢業(yè)生本身具備什么樣的專業(yè)技術能力，這兩者在組織選派和人才需求的具體計劃上體現(xiàn)不太明顯，彼此之間未能形成優(yōu)化配置。其次，針對大學畢業(yè)生報考村官的動機與能力缺乏摸底調研。部分大學畢業(yè)生思想上存在誤區(qū)，把村官僅僅當作“跳板”，服務農村基層社會的意識不強;他們對農村并不了解，缺乏擔任大學生村官必備的交往能力和解決問題的能力。在大學生村官招聘過程中，組織者并沒有及時掌握這些重要信息，筆試考試與面試環(huán)節(jié)也沒有充分關注大學畢業(yè)生涉農能力和心理動機。再其次，地方政府與高校之間的工作對接不夠流暢。以大學生村官政審為例，地方政府對政審非常重視，但是在考察時間、考察方式和考察材料準備等方面的要求差異明顯。有的縣市采取派人來校考察，有的則委托學?？疾?考察時間前后存在不一致;對考察材料標準以及材料種類的要求不一，導致高校相關工作缺乏預見性和條理性，增加了高校配合大學生村官工作的難度?！?針對上述問題，從政府層面來講，應不斷改進現(xiàn)有選拔方式，密切與高校之間的溝通、合作，加強對大學生村官報名對象的把關和推薦，實行地方基層與大學畢業(yè)生的雙向選擇。高校方面，應更加注重大學生村官計劃的務賣勝引導宣傳;不斷深化課程教學改革，并積極利用社會實踐等機會，讓有志于從事農村基層工作的大學生見習，提前了解農村、適應農村;利用自身教學科研平臺資源，與地方政府共建村官研究基地或者實踐基地，實現(xiàn)“產學研”的統(tǒng)一，為大學生村官工作的開展注入動力。

2.“待得住”環(huán)節(jié)。當“下得去”環(huán)節(jié)處理好之后，便進入下一個“待得住”環(huán)節(jié)。作為構建大學生村官工作長效機制的基礎環(huán)節(jié)，“待得住”需要大學生村官用行動守望理想，在農村廣闊天地中找到人生的新坐標。調研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)大學生村官下到農村基層，能踏踏實實地從村民做起，多向村民請教，多向鎮(zhèn)村干部“取經”，努力適應基層工作，這是令人頗感欣慰的地方。

“作為剛到農村工作的大學生，我們有很多農業(yè)知識、農村工作方法都不了解，對農村環(huán)境也不熟悉。應該放下架子，虛心向廣大群眾、基層干部學習，在對待這個問題上我們不應該怕丟面子。常言道‘達者為師’，只有虛心學習才能使自己盡快地認識農村狀況、掌握農村工作的基本方法，進而在工作中推陳出新、實現(xiàn)自己的目標理想”(個案ZQF，男，中共黨員，新沂市時集鎮(zhèn)鳳云村支部副書記，2010年新任大學生村官)?！皩W習黨在農村的各項路線、方針、政策，使我在辦事過程中有理有據;學習村干部、老黨員多年的農村工作經驗，使我抓住了農村工作的竅門;學習村民身上樸實的智慧，讓我學會腳踏實地，并且構筑了與群眾的深厚情誼??”(個案LCY，男，中共黨員，漣水縣保灘鎮(zhèn)張渡村黨支部書記，淮安優(yōu)秀大學生村官)?！按米　背枰髮W生村官能動地適應農村基層外，還需要地方政府大學生村官給予關注和幫扶。為此，地方政府要開展多種形式的培訓，探索建立多樣化的扶機制，積極充當大學生村官的引路人。如沭陽縣組織部將大學生村官納入該縣干部教育訓規(guī)劃，按照“缺什么、補什么”的原則，利用農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網和沭陽干部教育網等平臺對大學生村官進行菜單式、點單式培訓;邀請信訪、計劃生育和涉農等部門專家授課，重點加強農村政策法規(guī)、農業(yè)科技知識、創(chuàng)業(yè)技能和農村工作方法等方面的知識培訓，優(yōu)化大學生村官知識結構，增強崗位適應能力。新沂市則嘗試建立“4+1”幫帶制度，實行縣四套班子領導幫扶大學生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子與大學生村官結對、村黨支部書記幫帶大學生村官，優(yōu)秀科技人才、農村實用人才和科技專家與大學生村官結成幫扶，明確幫帶責任人的主要職責，手把手傳授經驗，并做好大學生村官心理疏導工作。此外，地方政府還高度重視大學生村官的日常生活，盡可能地為他們創(chuàng)造較好的生活條件，以激發(fā)他們工作的熱情。目前，蘇北五縣市大學生村官食宿均安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為他們購置了必要的生活用品和家用電器，并根據到村工作距離的遠近配備電瓶車等交通工具。

盡管如此，大學生村官在融人新角色的過程中還是存在一些困難。調查結果顯示，工作上面臨的最大困難，五成左右的大學生村官選擇“學不能致用，所學專業(yè)與工作掛不上鉤”;近四成的大學生村官選擇“村民認為大學生村官沒有基層工作經驗，不能給予信任”。同時由于語言、文化層次、代溝等因素，導致大學生村官與當?shù)卮迕?、基層干部之間的溝通存在障礙。生活方面，存在生活單調、精神文化生活不夠豐富等問題。座談中，大學生村官多次談到“與日新月異的城市相比，農村物質條件較差，生活太枯燥、單調、平淡，娛樂設施極少”、“人生地不熟，交往圈子比較狹窄，個人交友及婚姻大事不好解決，有些時候真難耐得住自己的性子”。管理方面，主要是管理培訓缺乏連貫性。大學生村官上任伊始，受到地方政府和媒體的普遍關注，培訓機會較多，但隨著村官數(shù)量的逐年增加，地方可能對新村官的關注度較高，而忽視了對老村官的管理。實現(xiàn)“待得住”的基本目標，除大學生村官自身要擺正心態(tài)、主動克服困難外，地方政府可以多給予大學生村官涉農方面的培訓指導，進一步搞好結對幫扶工作，盡可能多地提供鍛煉機會。工作生活中多進行換位思考，幫助大學生村官調整心態(tài)、擺脫“鍍金”思想，認真做好職業(yè)規(guī)劃。管理中可以利用群體的“共生效應”，促進大學生村官之間的互利共生，產生團隊效能力量。待遇上面，要不斷落實激勵保障措施，為大學生村官解決后顧之憂。

3.“干得好”環(huán)節(jié)?！案傻煤谩杯h(huán)節(jié)是構建大學生村官工作長效機制的關鍵，大學生村官不僅要樂于奉獻——“下得去”、“待得住”，更要奮發(fā)作為——“干得好”，努力成為社會主義新農村建設的領軍人物。目前，大學生村官日常工作除協(xié)助村干部處理村委會的常規(guī)事務外，還要帶領廣大村民致富。在蘇北五縣市，創(chuàng)業(yè)富民已成為大學生村官工作的重心。他們有的獨自創(chuàng)業(yè)，有的“抱團”(大學生村官聯(lián)合)創(chuàng)業(yè)，有的與當?shù)卮髴艋蛘叻掂l(xiāng)農民工合伙辦廠，取得了一定業(yè)績。

一次偶然的機會，我在電視節(jié)目中看到介紹建湖西塘河火雞養(yǎng)殖項目，當時心中萌發(fā)把這個項目帶到新蕩村來的想法。2008年春節(jié)，我就到西塘河養(yǎng)殖基地考察，上班之后，又和另一名大學生村官LZJ并邀請鎮(zhèn)里領導再次考察，詳細了解火雞的養(yǎng)殖條件、技術要求和市場銷路等，決定創(chuàng)辦火雞養(yǎng)殖場。創(chuàng)業(yè)項目得到縣鄉(xiāng)領導的大力支持，由他們出面擔保幫我們向信用合作社貸款6萬元，解決了創(chuàng)業(yè)資金難題，鎮(zhèn)里還將閑置的羊場無償供給我們使用。5月20日，第一批200只苗雞從建湖運回來。小雞最怕冷，一冷它們就拼命往一起堆，玩“疊羅漢”，處在最底層的小雞往往會被壓死。我們就把鋪蓋搬到了雞舍，輪流在氨氣很濃的育雛室里值班。每2個小時檢查一次溫度，每4個小時喂一次飼料;同時，對雞的成長情況進行記錄。2008年引進的5000只火雞已成功上市銷售，贏利十多萬元。如今我們合辦的火雞創(chuàng)業(yè)項目，不僅帶動我村240戶貧困戶養(yǎng)殖致富，還輻射到周邊鄉(xiāng)村的貧困戶發(fā)展火雞養(yǎng)殖。(個案XRB，男，鹽城市建湖縣人，響水縣南河鎮(zhèn)新蕩村主任助理，2007年大學生村官)

為鼓勵更多的大學生村官投身創(chuàng)業(yè)，各地紛紛采取創(chuàng)業(yè)扶持政策，給予小額貸款、技術支持等;并將創(chuàng)業(yè)作為對其考評的重要依據，記人大學生村官的成長檔案。例如，漣水縣組織實施“大學生村官創(chuàng)業(yè)培植工程”，設立1000萬元大學生村官創(chuàng)業(yè)基金，為創(chuàng)業(yè)大學生村官每人提供10萬元以下免息貸款，并組織有創(chuàng)業(yè)意向的大學生村官赴蘇南等地考察學習。在每年年終的優(yōu)秀大學生村官評選中，突出創(chuàng)業(yè)富民指標的“分量”。

目前，影響大學生村官“干得好”的因素主要有以下幾個：首先，部分大學生村官扎根意識不強，只把村官當成過渡或暫時就業(yè)的權宜之計，短期效應明顯。這不僅與大學生村官自身思想認識有關，而且與國家的大學生村官政策有關。國家政策重視三年期滿后的分流優(yōu)惠(如考研加分)，而針對準備繼續(xù)扎根農村基層的大學生村官的優(yōu)惠政策較少，也未最終明確扎根農村基層的大學生村官的身份歸屬。其次，大學生村官在“鄉(xiāng)干”和“村官”之間定位不清，職責模糊。大學生村官吃住均安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手嚴重不足，不少大學生村官便被借調到鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時使用，他們成為“駐村干部”，村里有事才去看看，導致大學生村官缺乏對村情的了解，在融入村組集體的過程中受阻。最后，評價考核體系不夠完善。大學生村官考核體系偏重創(chuàng)業(yè)富民，對大學生村官在村務管理以及文化教育方面的便民、育民、樂民工作強調不多，而且村民的意見在大學生村官量化考核工作中沒有得到足夠的重視。l

3要使大學生村官“干得好”，尚需進一步做好以下工作：首先，解決扎根基層問題。大學生村官計劃作為國家人才戰(zhàn)略工程，國家投入巨大的財力物力支持，希望能達到預期的效果。在實際管理工作過程中，要將村官任期內的考核成績作為以后報考公務員、研究生等的評判標準或者同獎懲制度聯(lián)系起來，比如根據考核優(yōu)秀等第給予大學生村官年終獎金或者增加一級薪級工資。特別要對那些想要續(xù)聘、繼續(xù)留在農村工作的優(yōu)秀大學生村官給予更多的政策優(yōu)惠和精神褒獎，明確其身份屬性。其次，要明確考核主體，完善考核評價體系。地方政府是大學生村官工作考核的主體，考核上既要重視對大學生村官創(chuàng)業(yè)的考核，也要重視對其村務管理的考核;要建立完整的縱向考核體系，形成由縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村民的全面綜合評議;在獎懲上既要重視精神鼓勵，也要重視物質獎勵，引導大學生村官努力干出實實在在的業(yè)績。最后，加強針對創(chuàng)業(yè)的理性思考。辯證看待“人人都創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)象，重點鼓勵有條件、有能力的大學生村官上項目、搞創(chuàng)業(yè)，地方政府要做到對大學生村官關愛而不溺愛、扶持而不“拔苗助長”，對大學生村官進行分類培養(yǎng)。

4.“流得動”環(huán)節(jié)?！傲鞯脛印笔菢嫿ù髮W生村官工作長效機制的末端環(huán)節(jié)，它是激發(fā)大學生村官隊伍整體活力的根本驅力。大學生村官的服務期為三年，三年任期期滿面臨著何去何從的問題?！?目前，《意見》已經明確大學生村官服務期滿后的五條出路，分別是“留村任職村官”、“考錄公務員”、“自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展”、“另行擇業(yè)”和“繼續(xù)學習深造”，力圖打造一個多元化的出口通道。從灌南、響水蘇北五縣市的調研來看，目前主要存在幾個問題：其一，地方政府對三年服務期滿的大學生村官出口問題重視不夠，未能立足長遠加以全盤考慮，如制定大學生村官正常流動的總體計劃和具體措施，而僅是停留在大學生村官的使用、管理層面。其二，相對而言，五條出路中“考錄公務員”是眾多大學生村官的首選，但該出口招錄的人數(shù)十分有限，競爭異常激烈。其三，部分大學生村官對自己未來發(fā)展規(guī)劃不夠，有的甚至有迷茫感，存在“一年熟悉、二年適應、三年看情況”的現(xiàn)象，“邊走邊看”和嚴重依賴政策的心理加劇了有序流動的難度。“流得動”環(huán)節(jié)的關鍵在于建立有序流動機制，我們認為：第一，要拓寬渠道，繼續(xù)夯實多元化出口內涵質量。由于個人專業(yè)不同、能力不同、志愿傾向不同，對流動去向的要求也不一樣。地方政府應因勢利導，按需流出，實現(xiàn)人盡其才，避免“考錄公務員”一條出路。沭陽縣組織部門就提出“六個一批”解決大學生村官出路難題，即村干部崗位留任一批，創(chuàng)業(yè)有成轉型一批，公共服務機構充實一批，機關事業(yè)單位招聘一批，鄉(xiāng)級班子優(yōu)選一批，考核不稱職淘汰一批。第二，要形成吐故納新的良性機制?！傲鞯脛印毙枰晟拼髮W生村官考核機制，除日常工作表現(xiàn)外，考核內容應當增加“三農”發(fā)展實績的比重，體現(xiàn)其工作特點;“流得動”還需要建立大學生村官正常退出機制，實現(xiàn)大學生村官能進能出，使村官隊伍始終保持旺盛的生機活力，保證大學生村官工作的健康持續(xù)發(fā)展。第三，要整合多方資源，正確引導和合力扶持大學生村官流動。國家和地方可以通過互動，做到上有政策引導、下有舉措配合，地方可以通過考察培養(yǎng)，好中選優(yōu)，留住枝頭“金鳳凰”。有相當一部分大學生村官服務期滿后會另行擇業(yè)，地方應加強與當?shù)仄髽I(yè)的聯(lián)動，鼓勵用人單位優(yōu)先聘用。地方可以與高校聯(lián)手，打造人才培養(yǎng)新平臺。高?？梢酝ㄟ^“回爐充電”等方式提高大學生村官處理農村事務的綜合能力，而地方則要正確引導、支持大學生村官選擇深造的決定。鑒于《意見》已經明確規(guī)定，選調生主要從具有2年以上基層工作經歷的大學生村官及其他到基層工作的高校畢業(yè)生中招考，我們提出政府相關部門職位的公務員招考，應逐漸減少好范文的比例，而拿出一定比例的招錄計劃，專項招錄服務期滿的大學生村官或基層工作者。針對目前高校招考的在職或脫產的研究生多是面向全社會，我們建議有條件的高校開展與大學生村官工作緊密聯(lián)系的專業(yè)碩士教育，如農業(yè)推廣專業(yè)碩士，以增強大學生村官深造的針對性和實戰(zhàn)性。

三、簡要小結

大學生村官計劃是一新生事物，是黨中央著眼長遠培養(yǎng)基層后備干部的戰(zhàn)略舉措。推進這一重大計劃實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要堅持宏觀層面的整體性設計原則。一是頂層設計，即需要站在戰(zhàn)略高度長遠角度來謀劃大學生村官計劃發(fā)展走向，國家應擔負無可替代的引擎角色。二是“打包”設計。大學生村官計劃的主體是大學生村官，故構建大學生村官工作長效機制的關鍵就在于給他們提供全方位的包裹式服務支持，通過這種“打包”或者整體設計來進行資源整合，協(xié)助他們自立自強、發(fā)揮潛能，在村官工作崗位上建功立業(yè)。三是整合設計。大學生村官計劃由中共中央組織部牽頭，聯(lián)合宣傳部、教育部、公安部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國務院扶貧辦、共青團中央等多個部門共同組織實施，這就需要機構部門之間進行協(xié)作、明確職責分工，建立齊抓共管制度，形成一股向上的整體合力，推動大學生村官工作的有效開展。除此之外，大學生村官工作長效機制的構建還需高度重視地方性實踐知識。這種地方性實踐知識被美國人類學家詹姆斯·斯科特稱之為“米提斯”，他認為，在科學知識的霸權范圍內，“米提斯”被貶低是由于它的發(fā)現(xiàn)是應用的、處于具體時間和背景之下的，不能被綜合進科學交流的一般慣例中，而只有把握“米提斯”潛在的成就和范圍才能真正欣賞它的價值。我們認為，當大學生村官工作長效機制核心理念提出與樹立后，接下來的主要任務便是精心設計、具體落實，形成精細化的技術和科學合理的程序，這需要地方基層反復觀察、探索實踐和試驗，有必要從“下得去”、“待得住”、“干得好”和“流得動”四個流程環(huán)節(jié)予以審視，形成概括性的經驗總結和結論呈現(xiàn)，豐富和充實長效機制核心理念。通過宏觀層面的整體性設計與地方性的社會實踐知識的結合，我們有理由相信，定能構建出符合中國農村實情和人才自身發(fā)展需要的大學生村官工作長效機制。

第五篇：關于大學生村干部工作長效機制等問題的情況調研

中共內江市市中區(qū)史家鎮(zhèn)委員會 關于大學生村干部工作長效機制等問題的

情況調研

選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略決策，對于改善農村基層干部隊伍結構，培養(yǎng)新農村建設骨干力量和黨政干部后備人才，推進新形勢下農村改革發(fā)展，夯實黨在農村的執(zhí)政基礎具有重大意義。通過對（以史家鎮(zhèn)為例）大學生村干部的生活、工作、思想等情況為調研基礎，以小見大，考察當前工作的現(xiàn)狀，為探討影響長效機制建立制度和非制度因素作出有益的探索，試圖摸索出一些初步的經驗，并嘗試性地為建立大學生村干部工作長效機制提供一些思路。

一、基本特征與現(xiàn)狀調查

（一）基本特征

根據省、市委組織部統(tǒng)一部署，史家鎮(zhèn)自2007年選聘大學畢業(yè)生擔任村干部以來，分4批選聘高校畢業(yè)生到我鎮(zhèn)行政村工作。目前全鎮(zhèn)已有大學生村干部6名。男性3人占50％，女性3人占50%；年齡最大28歲，最小23歲，平均年齡25歲；全日制大專學歷5人占83％（其中函授本科5人），全日制本科1人占17%；中共黨員4人占66.7％，共青團員2人占33.3％；村委會主任助理5人占83％,村支部副書記1人占17%；擔任現(xiàn)職未滿一年的1人占17％，擔任現(xiàn)職兩年及以上5人占83％?；旧蠈崿F(xiàn)了“一村一名大學生”的工作目標，從平常的工作和這次調研情況來看，大學生村干部在工作中還是能運用到自己的專業(yè)知識，主要工作除了黨建、計生、綜治等農村日常工作外還要做好新 1

技術的試驗、推廣，做好一事一議政策的宣傳、落實等等，提升了基層隊伍的整體素質，優(yōu)化了基層工作隊伍的整體結構。

（二）現(xiàn)狀調查

大學生村干部的任職，給農村發(fā)展注入了新的活力。他們在基層既是政策宣傳員，又是經濟建設員，也是黨建活動的組織員和惠農政策落實的監(jiān)督員。他們懂得運用科學技術，思維活躍，敢于提出合理化建議，在參與農村各項事業(yè)建設中積極發(fā)揮示范帶頭作用，展示出熱情上進的良好風貌。主要體現(xiàn)在以下方面：

一是優(yōu)化了干部隊伍結構。在選聘大學生到村任職前，我鎮(zhèn)村干部平均年齡45.9歲，大專以上文化程度2人，僅占總人數(shù)的9.5%；大學生到村任職之后，我鎮(zhèn)村干部平均年齡41.2歲，下降了10.2%，大專以上文化程度8人，占總人數(shù)的29.6%。大學生村干部的任職，進一步改善和優(yōu)化了農村干部隊伍的年齡結構、知識結構，提高了村干部的整體素質。他們積極協(xié)助村?兩委?班子建立健全民主生活會制度、學習制度、工作制度等一系列規(guī)章制度，用進步的思想和良好的工作方法，對其他班子成員產生了潛移默化的影響。而在基層黨組織的熏陶和培養(yǎng)下，大學生村官們也積極向黨組織靠攏，目前4名大學生村干部加入了中國共產黨，成為黨組織的后備軍。

二是影響了農村發(fā)展理念。大學生村干部充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢和特長，不斷增強村級組織帶領群眾致富的能力，促進農村經濟發(fā)展，推動農村和諧社會建設。他們視野寬、信息靈、門路多，通過上網學習農業(yè)實用技術和外地先進的發(fā)展模式，如：牛橋村大學生村干部陳俊在村兩委的帶領下通過加強與鎮(zhèn)農辦、區(qū)科技局的聯(lián)系爭取到了水稻覆膜示范片200畝，桂夏2號大豆示范100畝；四美橋村大學生村干部陳運陶積

極協(xié)助村兩委做好一事一議工作，修建公路2.8公里等等，他們積極為村兩委當參謀、出點子，為農村發(fā)展帶去了新的思路、新的辦法，引導群眾調整產業(yè)結構，改進生產技術和經營方式，不斷促進農民增收。

三是激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)熱情。大學生畢業(yè)到村任職，懷揣著對未來的憧憬，帶著感情、帶著責任深入到基層，放下架子和群眾打交道，在群眾中樹立了想干事、會干事的良好干部形象，對促進基層干群關系起到了積極作用。他們通過深入了解村情民意，潛心研究農村的深層次矛盾和問題，加深了對新農村建設的思考，服務農村的本領不斷增強，在實踐中增長了才干，得到了鍛煉，成長為對人民群眾懷有深厚感情的后備干部人才。同時，由于大學生到村任職所發(fā)揮的?鯰魚效應?，也在很大程度上激發(fā)了其他村干部的工作激情，打破了以往按部就班、一成不變的工作局面，為農村發(fā)展帶來了勃勃生機。

二、存在的問題

大學生畢業(yè)到村任職工作推行以來，取得了較為明顯的成效。但作為一項新的舉措，不論是因為個人主觀原因，還是客觀環(huán)境方面，都還存在許多亟待完善改進之處，實際工作中暴露出的一些問題不容忽視。

1、擇業(yè)動機良莠不齊。關于選擇村官職業(yè)的動機，應該說渴望在農村干一番事業(yè)的大學畢業(yè)生占了多數(shù)。但不可否認，仍有一部分大學生是把到農村任職作為曲線就業(yè)的?跳板?，他們在嚴峻就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策引力下作出被迫選擇，這部分大學生村干部對適應農村艱苦環(huán)境條件的心理準備不足，承受能力較差，一旦時機成熟，就可能?孔雀東南飛?，卷鋪蓋走人。事實上，現(xiàn)實中已經出現(xiàn)一些大學生村干部服務合同未到期就中途離職的現(xiàn)象。

2、農村經驗普遍欠缺。我鎮(zhèn)6名大學生村干部，從小生長在城市的有3人，對農村情況基本不甚了解；而出生農村的大學生村干部3人，由于長期在校讀書，對農村實情也缺乏深入了解。因為年紀輕、閱歷淺，沒有經歷過復雜崗位的鍛煉和艱苦生活的磨礪，大學生村干部的社會知識和工作經驗都比較缺乏，書生氣太濃，干工作局限于?跑龍?zhí)?、?打打雜?，遇到復雜問題往往束手無策，缺乏獨擋一面解決矛盾和駕馭局面的能力。

3、生活條件非常艱苦。一是工資待遇偏低。按照相關規(guī)定，選聘到村任職的大學生干部待遇為研究生每月補助1500元，本科生每月補助1100元，?？粕吭卵a助900元，我鎮(zhèn)6名大學生村干部平均工資為933元，扣除養(yǎng)老、醫(yī)療保險等費用后平均工資為752元，收入較低，使其維持其基本生活都成問題，按現(xiàn)有的物價水平和青年人的消費特點，這樣的報酬是不夠寬裕的。除了基本生活以外，幾乎沒有剩余和積累。二是生活困難具體。從大學生村干部這個群體的特點來看，年輕、活潑好動。但是，剛剛從城市校園生活轉入鄉(xiāng)村生活的年輕大學生，他們在現(xiàn)實中會覺得農村生活單調枯燥，特別是適齡青年的婚戀問題難以解決，對他們關心程度還不夠，為其提供的服務還不是十分到位。

4、工作環(huán)境不夠寬松。一是作用發(fā)揮較難。各級干部和農民群眾對大學生村官這一新群體的認知和接納存在不同程度的差異。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因工作需要抽調大學生村干部到機關部門工作，?村官?不在村，如何盡職盡責發(fā)揮作用；有的村干部單純將一些零星瑣碎的事務性工作安排給大學生村官，使其無法真正參與到重要的事務管理和決策過程中；還有一些群眾思想觀念守舊，對大學生村官缺乏理解和支持，在工作中設阻力出難題等等，都使大學生村官放不開手腳，難以發(fā)揮優(yōu)勢。二是前

途出路不明。大學生村干部所處?角色?尷尬，不屬于村委會成員，也不是公務員和事業(yè)人員編制，這種身份既不利于其?名正言順?開展工作，也使其不可避免面臨今后的就業(yè)瓶頸，未來職業(yè)前景很不確定。

5、配套制度尚不健全。一是教育培訓不夠。在培訓范圍的普遍性、培訓內容的針對性、培訓結果的有效性等方面，從上到下仍然缺乏統(tǒng)一規(guī)范的培養(yǎng)機制，沒有統(tǒng)一的培訓規(guī)劃，大學生村干部的教育培訓體系還不健全。二是管理服務不夠。管理機構的職責權利不對等，區(qū)級管理機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構存在體制上的脫節(jié)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構都是兼職管理，行使管理職責比較困難，也難以提供全面周到的服務。三是政策落實不夠。在大學生村干部的保障問題上，國家和地方相繼出臺了一些優(yōu)惠政策和措施，如人社部發(fā)［2009］42號文件要求從2009年起，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位服務的高校畢業(yè)生服務滿1年后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)崗位空缺情況下，經考核合格，即可與所在單位簽訂不少于3年的聘用合同；又如大學生村官管理辦法中明確規(guī)定被區(qū)級及以上組織或人事部門連續(xù)三年評為優(yōu)秀的大學生村官可以進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列等等這些?承諾?都未兌現(xiàn)，使很多大學生村干部熱情逐日遞減，失去了在農村發(fā)展的信心和希望。

三、對策建議

從長遠角度考慮，建立和完善?大學生村官?工作的長效機制，是一項十分必要和緊迫的工作，但從當前的機制和現(xiàn)狀看，此項工作剛起步，必然有個逐步完善的過程，但需要我們積極主動地從各個方面落實相應的對策。

(一)要建立健全選拔機制，吸引優(yōu)秀大學畢業(yè)生?下得去?。制定科學的選拔條件。要注重農村實際，處理好學歷與能力的關系，突破追求高學歷的誤區(qū)。大學畢業(yè)生到村工作，主要是把理論知識轉化為實際

工作能力，為農村、農業(yè)和農民服務，更要注重能力，還要把性格、愛好、專業(yè)、特長、身體等多種因素綜合起來加以考慮，以便招到更適應農村工作的大學畢業(yè)生。

(二)要建立健全激勵機制，鼓勵?大學生村官??呆得住?。一要創(chuàng)業(yè)留人，這是?呆得住?的長遠和根本舉措。有條件的?大學生村官?可以選擇自主創(chuàng)業(yè)，幫助?大學生村官?在完成助理崗位職責的同時，積極鼓勵他們勇于進取，大膽創(chuàng)業(yè)，努力幫助他們解決資金、技術、項目等方面的困難和問題，促進他們自主創(chuàng)業(yè)。村干部在發(fā)揮?雙帶?作用中，同樣要帶動?大學生村官?創(chuàng)業(yè)，把成功的創(chuàng)業(yè)經營經驗手把手地教給?大學生村官?，扶持他們逐步走上獨立創(chuàng)業(yè)的道路。?大學生村官?之間還可以發(fā)揮各自專業(yè)、技術等優(yōu)勢，相互扶持，揚長補短，抱團創(chuàng)業(yè)。二要待遇留人。提高大學生村官的生活待遇，解除他們的后顧之憂，是讓大學生村官安心工作不可缺少的物質基礎。據報道，有些地方的?大學生村官?流失嚴重，其重要原因就是經濟待遇偏低和政治激勵不到位。因此，建立一套穩(wěn)定合理的薪酬增長機制是當務之急。建議根據實際情況參考兩種辦法。一是參照中組部、中宣部等12部門聯(lián)合下發(fā)的《關于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》的規(guī)定：?大學生‘村官’的工作生活補貼比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務員試用期滿后工資水平確定。?二是參照和綜合各地的做法，實行結構工資制，由基礎工資+效益工資(考核獎金)+福利工資組成，效益工資根據工作崗位實績考核分為優(yōu)秀、良好、一般等幾個等次。同時按照當?shù)貙κ聵I(yè)單位的規(guī)定，參加相應社會保險，讓他們安心工作，安心農村社區(qū)。三要感情留人，?大學生村官?在村工作，面對著工作和生活的雙重壓力，他們最需要的是他人的熱情幫助和指點，讓他們深切地感受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)

領導、村干部和村民是最可親可敬的人，農村是他們成長成熟的家園，從而對農村和村民在內心深處形成穩(wěn)固深厚的情感認同，自覺地扎根農村，建設農村。

(三)要建立健全培養(yǎng)機制，扶持?大學生村官??干得好?。?大學生村官?在村干得好不好，不僅取決于個人的素質能力和主觀能動性，還需要各級領導和相關部門創(chuàng)造良好的客觀條件，建立健全經?；?、制度化的培養(yǎng)機制，促進?大學生村官?快速成長、早日成才。一要強化培訓提升思想素質，這是干得好的重要基礎；二要重壓擔子鍛煉工作能力，這是干得好的重要舉措，村干部要進一步解放思想，充分信任?大學生村官?，制定分階段的培養(yǎng)計劃，給他們壓擔子，有意識地把較為重要或復雜，的單項工作放手交給他們去做，提高他們實際工作能力；三是配備導師促進快速成長。在大膽使用、放手重用的同時，鎮(zhèn)、村干部要當好導師、教練和園丁，對開展工作的計劃和步驟、實施方案和具體環(huán)節(jié)進行認真細致的輔導，結對導師要落實到人，幫帶工作要有計劃、有方案、有制度、有舉措、有督促、有交流、有總結，幫帶干部要通過自身的言傳身教，用實際行動在理論和實踐兩個層面提供參考借鑒，并在工作過程中，隨時關注可能出現(xiàn)的問題，及時進行調整和矯正，把他們引入健康成長的軌道；四要強化管理，創(chuàng)造良好環(huán)境，應將?大學生村官?納入整個干部人才工作規(guī)劃，使他們的思想有人幫、工作有人帶、困難有人管，為?大學生村官?干得好創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。(四)要建立健全進出機制，保持?大學生村官??流得動?。一要暢通流動渠道。第一是續(xù)聘留任村官，鎮(zhèn)、村要真情鼓勵和真心歡迎他們繼續(xù)留任，發(fā)揮更大的作用；第二是報考公務員和事業(yè)單位，在基層公務員招考中，參照外地的做法，可確定30%-50%左右的名額面向年滿

3年且考核均為稱職的?大學生村官?；第三是向經濟實體流動，鼓勵?大學生村官?在擔任村官的同時，創(chuàng)造條件以自主創(chuàng)業(yè)、共同創(chuàng)業(yè)等多種形式的創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮?雙帶?作用；第四是另行擇業(yè)，在合同屆滿后，尊重本人的選擇，不再擔任村官工作，另謀出路，各級領導和相關部門應當理解，提供方便。二要規(guī)范流動程序。無論是哪種形式的流動，都要做到公開公平，規(guī)范有序。繼續(xù)留任的，要續(xù)簽合同，進一步明確雙方的權利義務、工作職責、考核辦法、福利待遇、流動辦法等內容。選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉或者長期借用的，更要公開透明，并與村先行協(xié)商，取得一致意見再進行崗位變動，便于鎮(zhèn)、村各方對?大學生村官?的管理和考核。

中共內江市市中區(qū)史家鎮(zhèn)委員會

2011年4月7日