第一篇：關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹《浙江省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》的通知

關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹《浙江省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》的通知 各縣（市、區(qū)）紀(jì)委、組織部、經(jīng)貿(mào)局、國資委、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、總工會(huì)、工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會(huì)：

《浙江省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)由浙江省十一屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過，自2010年10月1日起實(shí)施。為了營造貫徹《條例》的良好氛圍，推動(dòng)《條例》在基層全面落實(shí)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、深刻領(lǐng)會(huì)頒布實(shí)施《條例》的重要意義

《條例》是我省第一部全面規(guī)范企業(yè)民主管理活動(dòng)的地方性法規(guī)?！稐l例》具有綜合性、普適性和很強(qiáng)的指導(dǎo)性?！稐l例》對職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開、職工董事和職工監(jiān)事、平等協(xié)商等企業(yè)民主管理制度都作了明確的規(guī)定?！稐l例》不僅適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)，本市行政區(qū)域內(nèi)的事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位也參照執(zhí)行?！稐l例》明確規(guī)定職代會(huì)是企業(yè)民主管理的基本形式，區(qū)域、行業(yè)職代會(huì)是中小企業(yè)實(shí)行民主管理的有效途徑，企業(yè)應(yīng)當(dāng)因企制宜建立職代會(huì)制度；評選企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者涉及社會(huì)責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營管理等榮譽(yù)稱號時(shí)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)是否實(shí)行民主管理作為依據(jù)；保障被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益，允許列席職代會(huì)，并賦予其知情權(quán)和話語權(quán)。《條例》對企業(yè)民主管理工作的監(jiān)督檢查，以及法律責(zé)任也做出了明確的規(guī)定?！稐l例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我省廠務(wù)公開民主管理工作進(jìn)入了地方立法的階段，是我省廠務(wù)公開民主管理工作的里程碑，必將有力推動(dòng)我市廠務(wù)公開民主管理工作。

二、認(rèn)真把握學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的指導(dǎo)思想

要通過學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》，大力宣傳企業(yè)民主管理的重要意義、法律法規(guī)、先進(jìn)典型，推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作的法制化建設(shè)，指導(dǎo)、幫助和督促企事業(yè)單位積極開展民主管理活動(dòng)，在全社會(huì)形成關(guān)心、支持、開展企業(yè)民主管理的強(qiáng)大輿論氛圍，提高企業(yè)民主管理工作人員的法制意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，建立健全以職工代表大會(huì)制度為基本形式、以工資協(xié)商為重要內(nèi)容的廠務(wù)公開民主管理制度，努力提高我市廠務(wù)公開、職代會(huì)建制率，尤其是提高非公有制企業(yè)的建制率，更好地維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，服務(wù)科學(xué)發(fā)展。

三、周密部署學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的工作進(jìn)程

整個(gè)宣傳貫徹活動(dòng)從7月開始到年底，分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：學(xué)習(xí)宣傳階段（7—8月份）

各地要通過培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)等形式，組織廣大企業(yè)家、特別是民營企業(yè)家學(xué)習(xí)《條例》，增強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍的民主管理意識(shí)。要大力培訓(xùn)從事企業(yè)民主管理工作的相關(guān)人員，努力提高他們的法制意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。要充分利用報(bào)紙、廣播電視、墻報(bào)橫幅、網(wǎng)絡(luò)媒體等途徑，采用知識(shí)競賽、公益廣告、專題專欄、專訪講話、現(xiàn)場咨詢、送文藝下基層等多種形式，開展對《條例》的宣傳，重點(diǎn)宣傳《條例》的出臺(tái)背景、重要意義、基本內(nèi)容和工作要求，在全社會(huì)掀起學(xué)習(xí)宣傳《條例》的熱潮。市推行廠務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將于8月份組織人員參加全省舉辦的學(xué)習(xí)宣傳《條例》的師資培訓(xùn)班。

第二階段：部署實(shí)施階段（9-10月份）

各地要對本地本系統(tǒng)的廠務(wù)公開民主管理工作進(jìn)行一次全面調(diào)研檢查，摸清基本情況，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，查找主要問題，對照《條例》的規(guī)定和要求，明確下一步推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作的基本思路、主要任務(wù)和工作舉措。要保質(zhì)保量地完成上級下達(dá)的廠務(wù)公開、職代會(huì)和平等協(xié)商的建制要求。大力推行工資平等協(xié)商、集體合同制度，健全工資共決機(jī)制。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立健全貫徹落實(shí)《條例》的相關(guān)配套制度，增強(qiáng)制度建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性。8月中旬，將召開全市貫徹實(shí)施《條例》的專題會(huì)議，交流各地開展廠務(wù)公開民主管理工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對貫徹實(shí)施《條例》工作作出部署。各地也應(yīng)召開專題會(huì)議進(jìn)行研究部署。

第三階段：檢查落實(shí)階段（11-12月份）

各地各系統(tǒng)要認(rèn)真落實(shí)專題會(huì)議精神，推動(dòng)《條例》的貫徹實(shí)施。要進(jìn)一步研究貫徹落實(shí)《條例》的長效機(jī)制，提出今后工作思路，采取有效措施，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，扎實(shí)推進(jìn)我市廠務(wù)公開民主管理工作。市推行廠務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將通過開展廠務(wù)公開民主管理工作專項(xiàng)檢查、組織廠務(wù)公開民主管理年度工作考核、組織民主管理宣講團(tuán)等，指導(dǎo)督促《條例》的貫徹落實(shí)，推進(jìn)全市廠務(wù)公開民主管理工作。

四、明確學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的工作要求

1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》，推進(jìn)企業(yè)民主管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的具體體現(xiàn)。是切實(shí)保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧的重大舉措。是建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。各地各系統(tǒng)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，在各級推行廠務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》作為下半年及今后一個(gè)時(shí)期的重要工作，納入普法教育重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟(jì)工作重要議程，納入社會(huì)管理重要措施，納入廉政建設(shè)重要制度。

2、廣泛發(fā)動(dòng)，精心組織。各地各系統(tǒng)要廣泛發(fā)動(dòng)和組織各類企業(yè)，特別是非公有制企業(yè)及其從業(yè)人員參與學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，把《條例》送到企業(yè)、到車間、到班組，到每一個(gè)職工。要廣泛發(fā)動(dòng)和組織企業(yè)家、專業(yè)工作人員、新聞?dòng)浾?、社?huì)各界參與學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)。要最大限度地?cái)U(kuò)大覆蓋面，推動(dòng)各類企事業(yè)單位開展廠務(wù)公開民主管理工作。各地各系統(tǒng)要根據(jù)本通知精神，結(jié)合實(shí)際，制定專門的學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施方案，并從人力物力財(cái)力上予以保證。要實(shí)行分類指導(dǎo)，國有、集體及其控股企業(yè)、事業(yè)單位要規(guī)范廠務(wù)公開民主管理制度，提高運(yùn)行質(zhì)量；規(guī)模以上非公有制企業(yè)要在努力提高廠務(wù)公開、職代會(huì)建制率的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善機(jī)制；規(guī)模以下非公有制企業(yè)要積極實(shí)施各種形式的廠務(wù)公開民主管理，加快推行區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)。要把廠務(wù)公開民主管理工作繼續(xù)列入各級黨風(fēng)廉政責(zé)任制工作目標(biāo)考核，要把企業(yè)是否實(shí)行廠務(wù)公開民主管理作為勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、雙愛雙評先進(jìn)企業(yè)和企業(yè)先進(jìn)基層黨組織的一項(xiàng)基本條件。

3、明確分工，合力推進(jìn)。各級廠務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)職能分工，明確學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成整體合力。各級工會(huì)作為推行廠務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)和聯(lián)系參謀工作。各級政府及其勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，作為《條例》的執(zhí)法主體，要加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)、政策的宣傳和勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，切實(shí)履行職責(zé)，依法維護(hù)職工合法權(quán)益。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查全市廠務(wù)公開民主管理工作，對違反勞動(dòng)法律規(guī)定和廠務(wù)公開要求，侵害職工合法權(quán)益的企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人，相關(guān)職能部門要按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。各級經(jīng)貿(mào)局和國資委要協(xié)同相關(guān)部門和企業(yè)代表組織，指導(dǎo)和督促所屬企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中依法建立職代會(huì)、廠務(wù)公開、集體協(xié)商、職工董事、職工監(jiān)事等制度，促進(jìn)企業(yè)完善科學(xué)決策和約束機(jī)制。各級工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)和企業(yè)家協(xié)會(huì)要引導(dǎo)和督促非公有制企業(yè)主和經(jīng)營者增強(qiáng)依法經(jīng)營意識(shí)，實(shí)行廠務(wù)公開、職代會(huì)、勞動(dòng)合同、集體合同等制度，建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制，指導(dǎo)和督促非公有制企業(yè)開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)。

請各地各系統(tǒng)于8月20日前將學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的實(shí)施方案報(bào)送市推

行廠務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

聯(lián)系人：朱為帆

聯(lián)系電話：88827036

電子郵箱：zzb@wzgh.org

中共溫州市紀(jì)律檢查委員會(huì)中共溫州市委組織部

溫州市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)溫州市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 溫州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局溫州市總工會(huì)

溫州市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)溫州市企業(yè)家協(xié)會(huì)

二〇一〇年八月九日

主題詞：學(xué)習(xí)條例通知 抄送：省總工會(huì)

溫州市廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2010年8月9日印發(fā)

第二篇：關(guān)于做好學(xué)習(xí)宣傳貫徹

關(guān)于做好學(xué)習(xí)宣傳貫徹《浙江省實(shí)施<中華人民共和國食品

安全法>辦法》的通知

浙食安委辦 [2011] 31號

各市、義烏市人民政府，省食品安全委員會(huì)各成員單位：

《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2011年7月29日經(jīng)浙江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議表決通過，將于2011年12月1日起施行?，F(xiàn)就認(rèn)真做好學(xué)習(xí)宣傳貫徹《辦

法》有關(guān)工作通知如下：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)《辦法》頒布施行的重要意義

食品安全問題是近年來社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。加強(qiáng)食品安全管理，保障公眾身體健康和生命安全，對于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序等具有重要意義?！掇k法》的公布，充分體現(xiàn)了省委、省政府對食品安全的高度重視，凝聚了社會(huì)各界對食品安全法制建設(shè)的大力支持，承載著人民群眾對食品安全的熱切期望。《辦法》對我省在新時(shí)期、新形勢下做好食品安全工作具有重要指導(dǎo)作用，對規(guī)范我省食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，防范食品安全事故發(fā)生，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，提高我省食品安全整體水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。各級各有關(guān)部門一定要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)依法行政的高度，從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定上來，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，全面加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全工作，依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、全程監(jiān)管，不斷提升食品安全監(jiān)管水平，更好地保障人民群眾健康和安全。

二、深入學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握《辦法》的精神實(shí)質(zhì)

《辦法》是在總結(jié)和分析我省食品安全狀況、研究和梳理現(xiàn)行食品安全法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對我省實(shí)踐中存在的突出問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，專門做出的法律規(guī)定。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》中的各項(xiàng)規(guī)定，保證《辦法》得以全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)格地實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)食品安全狀況的根本性好轉(zhuǎn)。學(xué)習(xí)

中要重點(diǎn)把握以下內(nèi)容：

（一）建立健全食品安全監(jiān)督管理機(jī)制。《辦法》明確縣級以上人民政府要建立健全行政監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營者自律、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制，同時(shí)將食品安全監(jiān)督管理工作納入政府工作目標(biāo)考核，并規(guī)定了縣級以上食品安全委員會(huì)以及各食品安全監(jiān)督管理部門的職責(zé)。

（二）明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的義務(wù)?！掇k法》對食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康檢查制度、食品安全知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度進(jìn)行了重申和細(xì)化。同時(shí)規(guī)定了食品經(jīng)營者必須建立過期變質(zhì)食品銷毀制度和臨近保質(zhì)期食品銷售管理制度，明確了網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)提供者的相關(guān)義務(wù)。

（三）規(guī)范了食品添加劑的管理?！掇k法》規(guī)定了食品添加劑依法實(shí)行生產(chǎn)許可制度、食品添加劑銷售者應(yīng)當(dāng)建立食品添加劑進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和銷售記錄制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和食品安全標(biāo)準(zhǔn)采購、使用和保管食

品添加劑等內(nèi)容。

（四）規(guī)范了食品生產(chǎn)加工小作坊的管理?！掇k法》對食品生產(chǎn)加工小作坊的設(shè)立條件、設(shè)立程序、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)規(guī)范等作了規(guī)定，包括對食品生產(chǎn)加工小作坊實(shí)行生產(chǎn)許可和目錄管理，明確禁止列入允許生產(chǎn)目錄的食品種類，規(guī)定了小作坊建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、對生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)、生產(chǎn)的食品應(yīng)當(dāng)附有

標(biāo)簽等內(nèi)容。

（五）規(guī)范了食品攤販的管理。主要是貫徹堵疏結(jié)合的方針，明確政府應(yīng)規(guī)劃確定臨時(shí)經(jīng)營場所，供食品攤販經(jīng)營，并對食品攤販的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行了九個(gè)方面的規(guī)范。同時(shí)明確臨時(shí)經(jīng)營場所外的食品攤販，由城市管理部門依據(jù)職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管；政府規(guī)劃確定的臨時(shí)經(jīng)營場所內(nèi)的食品攤販，由食品藥品監(jiān)督管理和工商行政管理部門根據(jù)各自職責(zé)分別進(jìn)行監(jiān)管。

（六）規(guī)范了餐飲具集中消毒的管理?！掇k法》對餐飲具集中消毒服務(wù)經(jīng)營者的設(shè)立條件、在開業(yè)前向所在地衛(wèi)生行政部門申請衛(wèi)生監(jiān)督審核、經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合的要求、餐飲服務(wù)提供者建立集中消毒餐飲具使用查驗(yàn)制度等內(nèi)容做出

了規(guī)定。

（七）明確了多種業(yè)態(tài)混合的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的監(jiān)管。《辦法》對執(zhí)法實(shí)踐中爭議較大的現(xiàn)場制售行為的監(jiān)管部門作了明確，并規(guī)定對其他食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)性質(zhì)難以明確的，由縣級以上人民政府確定監(jiān)督管理部門。

（八）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制?！掇k法》明確省食品安全委員會(huì)辦公室設(shè)立并公布全省統(tǒng)一的食品安全舉報(bào)電話，并要求各食品安全監(jiān)督管理部門接到投訴、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，不得推諉、拒絕?？h級以上食品安全委員會(huì)辦公室可以根據(jù)工作需要，在城市社區(qū)、農(nóng)村等聘請食品安全群眾監(jiān)督員，開展食品安

全社會(huì)監(jiān)督。

三、認(rèn)真組織，切實(shí)抓好宣傳培訓(xùn)工作

（一）加大社會(huì)宣傳。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)對《辦法》的宣傳貫徹工作，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，采取媒體開辟專欄、知識(shí)競賽、張?zhí)麡?biāo)語、櫥窗展示、開辦培訓(xùn)班、以會(huì)帶訓(xùn)等多種形式，廣泛宣傳《辦法》的主要內(nèi)容，增強(qiáng)人民群眾的食品安全法律意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，為《辦法》的貫徹實(shí)

施營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

（二）培訓(xùn)監(jiān)管人員。各級各有關(guān)部門要將《辦法》的學(xué)習(xí)宣貫作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作列入日程，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣貫工作，特別是要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員能夠準(zhǔn)確理解、熟練掌握《辦法》的主要內(nèi)容。單位領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭宣傳貫徹《辦法》，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，組織本單位干部、職工全面掌握新法規(guī)的主要內(nèi)容，增強(qiáng)履行法定職責(zé)和義務(wù)的自覺性，提高

依法行政意識(shí)和水平。

（三）培訓(xùn)從業(yè)人員。各食品安全監(jiān)管部門要制定切實(shí)可行的培訓(xùn)方案，抓好食品生產(chǎn)經(jīng)營者的普法宣教和培訓(xùn)，普及《辦法》的有關(guān)知識(shí)，使食品從業(yè)人員及時(shí)了解、正確掌握食品安全法的重要意義和相關(guān)規(guī)定，促使其自覺守法經(jīng)

營。

四、建章立制，進(jìn)一步建立健全配套文件和管理制度

各級各有關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)著手清理現(xiàn)行的涉及食品安全監(jiān)管的規(guī)范性文件和管理制度，對不符合《辦法》有關(guān)規(guī)定的，要及時(shí)予以修訂或者廢止；對還沒有相關(guān)配套文件和管理制度的，要盡快依法制定并逐步完善，確?！掇k法》規(guī)定的內(nèi)容得到切實(shí)執(zhí)行。在2011年12月1日前，省質(zhì)監(jiān)部門要制定出臺(tái)食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可管理辦法，設(shè)區(qū)的市質(zhì)監(jiān)部門要編制并公布允許食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工的食品品種目錄；省衛(wèi)生行政部門要制定出臺(tái)餐飲具集中消毒衛(wèi)生規(guī)范和餐飲具集中消毒衛(wèi)生監(jiān)督合格證管理辦法，并會(huì)同省有關(guān)部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員健康檢查項(xiàng)目等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定并公布；各有關(guān)部門要在配套規(guī)范性文件發(fā)布后三十日內(nèi)報(bào)送省政府法制辦和省人大常委會(huì)法

工委備案。

五、依法行政，做好當(dāng)前各項(xiàng)食品安全監(jiān)管工作

《辦法》是我省食品安全監(jiān)管部門加強(qiáng)食品安全工作的重要法律武器，各級各有關(guān)部門要不斷強(qiáng)化法制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格履行各項(xiàng)職責(zé)，采取切實(shí)有效的措施，確?！掇k法》的貫徹實(shí)施。在監(jiān)督執(zhí)法工作中，要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格依照食品安全有關(guān)法律法規(guī)的責(zé)任規(guī)定，追究違法人員責(zé)任，同時(shí)做好行政處罰和刑事司法的銜接，決不能以罰代刑、有案不移。當(dāng)前，我省相繼組織開展了嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、問題乳粉清查清繳、“瘦肉精”、酒類、“地溝油”、鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)排查、糕點(diǎn)米面制品、辣椒及其制品等專項(xiàng)整治工作，各地各有關(guān)部門要以學(xué)習(xí)宣貫《辦法》為契機(jī)，在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行好食品安全監(jiān)管的各項(xiàng)職責(zé)，持續(xù)深入地抓好食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的整治工作，加大對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各類食品安全違法行為；繼續(xù)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)信息溝通，形成食品安全監(jiān)管的工作合力。通過集中整治，使食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)一步落實(shí)并完善進(jìn)貨查驗(yàn)和銷售記錄、食品添加劑保管和使用記錄等各項(xiàng)食品安全管理制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，食品行業(yè)自律明顯加強(qiáng)，食品安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實(shí)保障。

請各市食品安全辦、省級各監(jiān)管部門于2011年11月30日前將學(xué)習(xí)宣傳貫徹《辦法》的總結(jié)上報(bào)省食品安全委員會(huì)辦公室。聯(lián)系人：羅華標(biāo)，電話：0571-87709149，傳真：0571-87709146，電子郵箱：

luohuabiao@163.com。

二○一一年九月二十六日

第三篇：關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》的通知

電廠關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹2014年《安全生產(chǎn)法》的通知

各單位：

2014年8月31日，十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》，修改后的《安全生產(chǎn)法》將于今年12月1日施行。現(xiàn)將學(xué)習(xí)宣傳貫徹通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》的主動(dòng)性

學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹好《安全生產(chǎn) 法》是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，確立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，新安全生產(chǎn)法牢固樹立 以人為本、生命至上的理念，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生 命為代價(jià)這條“紅線”。建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓 共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》當(dāng)作一項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)抓緊、抓 實(shí)、抓好。

二、突出重點(diǎn)，深刻把握和理解《安全生產(chǎn)法》的基本法律制度和主要內(nèi)容

學(xué)習(xí)宣傳中，要逐條認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》，重點(diǎn)掌握《安全生產(chǎn) 法》的立法宗旨、《安全生產(chǎn)法》的法律地位、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任、職工安全培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)證、安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收、設(shè)備安全管理、重大危險(xiǎn)源安全管理、交叉作業(yè)安全管理、承包租賃安全管理、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)、事故應(yīng)急救援、事故報(bào)告和調(diào)查處理、安全事故、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、安全生產(chǎn)責(zé)任追究等內(nèi)容。

三、采取多種形式，大力宣傳《安全生產(chǎn)法》

各車間各部門要充分利用各種宣傳媒體和手段，廣泛深入宣傳，在全廠形成強(qiáng)大的輿論氛圍。

四、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高廣大干部職工的安全生產(chǎn)意識(shí)和素質(zhì)

各部門要將《安全生產(chǎn)法》的教育培訓(xùn)，制定計(jì)劃，區(qū)分層次，抓好落實(shí)。并有教育培訓(xùn)記錄,參加培訓(xùn)人員必須由本人簽字。

（一）加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)《安全生產(chǎn)法》的基本法律制度和主要內(nèi)容，掌握其精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法制觀念，為依法行政奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)。各生產(chǎn)單位要結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)對從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，使他們了解和掌握《安全生產(chǎn)法 》的要求，明確自己的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，依法保護(hù)自身安全和履行義務(wù)。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)的順利進(jìn)行

各車間各部門要深入基層，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決宣傳貫徹過程中出現(xiàn)的問題，推廣成功做法和經(jīng)驗(yàn)。以《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹為契機(jī)，全面推進(jìn)我廠安全生產(chǎn)工作，更好地保障全廠安全穩(wěn)定運(yùn)行。

第四篇：關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的通知

關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的通知

各支部（總支）：

為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，組織動(dòng)員全公司廣大黨員干部和人民群眾為實(shí)現(xiàn)黨的十九大確定的各項(xiàng)任務(wù)而團(tuán)結(jié)奮斗，根據(jù)《中共中央關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的決定》、《中共江蘇省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的通知》、《中共XX市委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的通知》以及局黨委相關(guān)文件現(xiàn)對全公司學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神通知如下：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)黨的十九大重要意義，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握十九大精神實(shí)質(zhì)和思想內(nèi)涵。

黨的十九大是在我國全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)。大會(huì)高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，回顧總結(jié)了過去五年的工作和歷史性變革，作出了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾等重大政治論斷，深刻闡述了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的歷史使命，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的歷史地位，提出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，確定了決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的目標(biāo)，對新時(shí)代推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署，在黨和國家發(fā)展史上具有

劃時(shí)代的里程碑意義?？倳浀膱?bào)告，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，是馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。大會(huì)審查批準(zhǔn)的中央紀(jì)委工作報(bào)告，為加強(qiáng)今后五年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作指明了方向。大會(huì)審議通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想確立為黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，充分體現(xiàn)了黨的十八大以來黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，充分體現(xiàn)了黨的十九大確立的重大理論觀點(diǎn)和重大戰(zhàn)略思想。

全公司各級黨組織要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)總書記在全黨來一個(gè)大學(xué)習(xí)的要求，迅速興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)岢?，在學(xué)懂弄通做實(shí)上狠下功夫，把全公司黨員干部群眾的思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到十九大精神上來，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)到十九大確定的各項(xiàng)任務(wù)上來，奮力開辟“公交都市圈”在XX實(shí)踐的新境界。

二、結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步理清工作思路，明確工作重點(diǎn)，努力將十九大精神貫徹落實(shí)好，不斷開創(chuàng)工作新局面。

學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，必須把用十九大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握新時(shí)代工作新要求，緊密結(jié)合當(dāng)前我公司各項(xiàng)工作實(shí)際，在抓落實(shí)上下功夫。要大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，緊密結(jié)合XX公司工作實(shí)際，緊密結(jié)合黨員干部思想實(shí)際，堅(jiān)持學(xué)以致用、用以促學(xué)。一要把學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)與公司黨建

工作結(jié)合起來，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。要通過學(xué)習(xí)活動(dòng)的開展，不斷加強(qiáng)公司黨建工作，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)黨員干部凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和責(zé)任感，為公司科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想政治保障。二要把學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)與公司思想政治教育工作結(jié)合起來。要在全體黨員干部中深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路的信心和決心，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系。三要把學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)與立足本職崗位、扎實(shí)做好各項(xiàng)工作結(jié)合起來。要把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十九大精神與本職工作緊密結(jié)合起來，緊盯全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)有力抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作。進(jìn)一步謀劃好學(xué)習(xí)和工作的思路、措施，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，不斷推動(dòng)公司事業(yè)發(fā)展。四要把學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)與促進(jìn)公司建設(shè)發(fā)展結(jié)合起來。要以黨的十九大精神為指導(dǎo)，圍繞公司提升綠色公交、科技公交、便民公交等各項(xiàng)工作，抓好工作落實(shí)，提升內(nèi)涵建設(shè)，全力推進(jìn)公司各項(xiàng)事業(yè)取得新成效，實(shí)現(xiàn)新突破，為加快建設(shè)公交都市圈貢獻(xiàn)智慧和力量。

三、開展各種形式學(xué)習(xí)活動(dòng)，迅速興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神熱潮。

緊密結(jié)合黨中央開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，面向全體黨員開展多形式、分層次、全覆蓋的全員培訓(xùn)，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神。

1、原原本本讀原著悟原理。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)黨的十九大報(bào)

告和新《黨章》作為“必修課”，充分運(yùn)用“三會(huì)一課”制度，引導(dǎo)黨員持之以恒讀原著、學(xué)原文、悟原理，原原本本學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)、不斷跟進(jìn)學(xué)，筑牢思想信念的堅(jiān)實(shí)“底蘊(yùn)”，真正做到學(xué)而信、學(xué)而思、學(xué)而行，堅(jiān)決維護(hù)和捍衛(wèi)總書記的核心地位，做講政治的知行合一者。

2、創(chuàng)新多種形式形成常態(tài)學(xué)習(xí)。各總支、支部要針對線路站點(diǎn)分散、工作時(shí)間多元、集中學(xué)習(xí)難度大等問題，建立健全“雙日制”集中學(xué)習(xí)機(jī)制，學(xué)習(xí)培訓(xùn)采取同一主題利用兩天時(shí)間集中進(jìn)行，車隊(duì)一線黨員、職工利用工作之余或公休時(shí)間參加學(xué)習(xí)，在保證線路正常運(yùn)營的基礎(chǔ)上確保支部學(xué)習(xí)不耽誤、全體黨員受教育。同時(shí)，積極探索創(chuàng)新支部學(xué)習(xí)的有效方法，采取班子宣講、勞模授課、手抄黨章、交流研討、觀看視頻、微信推送等方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，方便黨員接受教育，滿足黨員多元化學(xué)習(xí)需求，把學(xué)習(xí)融入到黨員工作生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，真正做到學(xué)深悟透、入腦入心。

3、運(yùn)用好輔導(dǎo)教材，做好學(xué)習(xí)筆記。公司黨委下發(fā)的學(xué)習(xí)通知，各總支、支部每月至少組織一次黨員學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)中，要運(yùn)用好《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》和《黨的十九大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》、《習(xí)近平談治國理政》第二卷等輔導(dǎo)材料，運(yùn)用好《將改革進(jìn)行到底》、《法治中國》、《大國外交》、《巡視利劍》、《輝煌中國》、《不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)》等電視專題片，幫助廣大黨員干部員工深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神。公司黨委下發(fā)專門黨的十九大精神學(xué)習(xí)筆記，上面有各類知識(shí)點(diǎn)，全體黨

員要認(rèn)真學(xué)習(xí)，做好學(xué)習(xí)筆記，各總支、支部要定期檢查筆記情況，公司黨委將不定期抽查。

4、結(jié)合公司實(shí)際，開展好“六個(gè)一”活動(dòng)?！傲鶄€(gè)一”即組織一期網(wǎng)上考學(xué)；舉辦一期大宣講；召開一次民主生活會(huì)；舉辦一次“以十九大精神為指引，全力建設(shè)交通強(qiáng)國”大討論；組織一次知識(shí)競賽；開展一次“學(xué)習(xí)貫徹十九大，熔鑄公交愛崗情”演講比賽。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保學(xué)習(xí)活動(dòng)取得實(shí)效。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)籌安排，抓好落實(shí)。通過宣傳學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，推動(dòng)公司全體黨員牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，與習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)定自覺的把中央的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。各支部、總支要高度重視，周密安排，切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，扎實(shí)開展好各項(xiàng)活動(dòng)。要加強(qiáng)宣傳報(bào)道，及時(shí)宣傳推廣學(xué)習(xí)貫徹十九大精神的好做法好經(jīng)驗(yàn)，營造更加濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。要注重統(tǒng)籌兼顧，合理安排，做到學(xué)習(xí)和工作“兩不誤、兩促進(jìn)”，通過開展好學(xué)習(xí)活動(dòng)，更好地推動(dòng)工作創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

2018年1月3日

第五篇：關(guān)于印發(fā)《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》宣傳貫徹工作會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)講話的通知

在《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》宣傳貫徹

工作會(huì)議上的講話

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長 張苗根

二〇一〇年七月七日

同志們：

今年5月28日，省十一屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過了《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》），《條例》將于今年10月1日起施行?！稐l例》的頒布和實(shí)施，對于更好地推動(dòng)我省新型城市化發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。做好《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹工作，是當(dāng)前全省城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)一項(xiàng)十分重大而緊迫的任務(wù)。省人大對《條例》的制定十分重視，馮明主任親自帶隊(duì)調(diào)研，丁祖年主任多次主持修改，今天又代表省人大親自參加會(huì)議，還要作重要指示，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨的新形勢

近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門圍繞推進(jìn)新型城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一主線，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，取得了顯著成績，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在全國率先開展省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，構(gòu)建了有利于區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“三群四區(qū)七核五級網(wǎng)絡(luò)化”的新型省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了城鄉(xiāng)空間布局；二是在全國率先開展縣（市）域總體規(guī)劃編制與實(shí)施，創(chuàng)新建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃“兩規(guī)”銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“兩規(guī)”全面銜接，較好地解決了長期以來一直存在的“兩規(guī)”脫節(jié)的矛盾和問題，落實(shí)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求，使工業(yè)、交通、水利、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源以及科教文衛(wèi)等各專項(xiàng)規(guī)劃的空間需求得到了協(xié)調(diào)與基本滿足；三是在全國率先全面推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，加大了中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度，大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)中心村培育和農(nóng)村住房改造建設(shè)；四是在全國率先探索建立城鄉(xiāng)一體的空間管治制度，開展了建設(shè)項(xiàng)目分級規(guī)劃選址，制定了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察辦法，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，初步構(gòu)建了包括城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管和城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)“三位一體”的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)下，全省城市化水平穩(wěn)步提升，2009年全省城市化水平達(dá)到57.9％，比全國平均水平高出約11個(gè)百分點(diǎn)，全省城市建成區(qū)面積達(dá)到2532.35平方公里。城鄉(xiāng)空間布局不斷優(yōu)化，城市群和中心城市功能明顯增強(qiáng)，區(qū)域綜合實(shí)力和競爭力顯著提高，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)發(fā)展差距縮小、協(xié)調(diào)水平提高的新趨勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入了全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的新階段。

“十二五”時(shí)期，我省將步入人均GDP7000美元向10000美元跨越、城市化水平向60％跨越、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展由整體協(xié)調(diào)向全面融合跨越的新階段，進(jìn)入加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快和諧社會(huì)建設(shè)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨著不少新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)：

一是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新要求。為應(yīng)對國際金融危機(jī)，中央和省委、省政府把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總方針來抓。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已成為今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主旋律。在世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的大背景下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)將從單純調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向全面調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，低碳、生態(tài)已成為新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要目標(biāo)任務(wù)。

二是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新命題。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來，中央把城鎮(zhèn)化擺到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，將加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的第一動(dòng)力，并把小城鎮(zhèn)發(fā)展作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)，著力提高城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。我省是全國新型城市化先行區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，在新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)兩輪驅(qū)動(dòng)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已進(jìn)入了全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的新階段。三是日益突出的城鄉(xiāng)安全問題給城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來了新挑戰(zhàn)。最近以來，全球地震頻發(fā)，我國大旱、洪澇和冰雪異常等極端天氣不斷，城鄉(xiāng)公共安全事件也屢有發(fā)生，城鄉(xiāng)安全問題日益凸顯，這都需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，科學(xué)調(diào)整配置城鄉(xiāng)空間資源，趨利避害，突出城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)功能和城鄉(xiāng)生命線工程建設(shè)，維護(hù)城鄉(xiāng)公共安全和公共衛(wèi)生。

四是大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)需要城鄉(xiāng)規(guī)劃落實(shí)新空間。扎實(shí)推進(jìn)大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)，是我省發(fā)展新階段解決新問題的重大戰(zhàn)略抉擇，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要突破口。如何充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間綜合協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)空間布局，為大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大企業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)提供新的發(fā)展空間，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的又一課題。

在分析把握上述機(jī)遇與挑戰(zhàn)的同時(shí)，我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃工作還存在著一些問題，突出表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制水平和編制進(jìn)度仍滯后于實(shí)踐需要；城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性和嚴(yán)肅性仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與綜合調(diào)控作用仍有待進(jìn)一步提高；城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的廉政建設(shè)仍面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。《條例》的制定實(shí)施，為應(yīng)對挑戰(zhàn)，解決問題，進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供了法律依據(jù)。

二、深刻領(lǐng)會(huì)《條例》制定實(shí)施的重大意義

《條例》是根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律法規(guī)，在全面總 3 結(jié)10多年來《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》和《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊扣我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的現(xiàn)實(shí)與形勢，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求制定的，是新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法律依據(jù)。省人大對《條例》的制定高度重視，先后召開兩次常委會(huì)進(jìn)行審議。省人大及人大法工委領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)調(diào)研，深入基層，充分聽取各方意見，并對《條例》制定中的重大問題進(jìn)行了深入的研究。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要充分認(rèn)識(shí)《條例》制定實(shí)施的重大意義，切實(shí)提高貫徹執(zhí)行《條例》的自覺性和主動(dòng)性，增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責(zé)任感和使命感。

一是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。首先，《條例》始終貫徹“發(fā)展是第一要義”，通過建立科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，明確縣（市）域總體規(guī)劃、區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的實(shí)施制度，強(qiáng)調(diào)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的共建共享，著力推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。其次，《條例》充分體現(xiàn) “以人為本”，突出強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃要以改善人居環(huán)境為目的，以保障公民權(quán)利為重點(diǎn)，并明確規(guī)定了公民對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與實(shí)施享有知情權(quán)、建議權(quán)、舉報(bào)權(quán)和控告權(quán)，全面規(guī)范“陽光規(guī)劃”。第三，《條例》按照“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的要求，突出生態(tài)環(huán)境、自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，將“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求落實(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃制定與實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)。

二是全面推進(jìn)依法行政的現(xiàn)實(shí)要求。隨著法治化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公民法治意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益已經(jīng)成為主動(dòng)自覺的行為。近年來，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大和推進(jìn)速度的加快，越來越多人關(guān)注作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃對于私權(quán)利的干預(yù)與制約，開始對城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的科學(xué)性和實(shí)施的合理性提出質(zhì)疑?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》、《物權(quán)法》等法律的相繼出臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了政府權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行和公民權(quán)利的依法保護(hù)，公民的維權(quán)熱情進(jìn)一步高漲，與城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)的行政爭議數(shù)量持續(xù)增長，群體性事件和行政敗訴案件時(shí)有發(fā)生，對城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域依法行政工作提出了更高的要求。《條例》充分體現(xiàn)依法行政的基本要求，健全程序與實(shí)體兩方面的規(guī)定，完善公眾參與和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任制度，對各級政府、規(guī)劃部門和有關(guān)部門的依法行政工作提出了更高的要求。

三是全面實(shí)施新型城市化的重要保障。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一項(xiàng)重要的公共政策，是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展的基本手段和重要依據(jù)，在全面實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略中具有引領(lǐng)作用。要通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展由傳統(tǒng)高碳發(fā)展模式向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，由單純追求發(fā)展速度向著力提高發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由單純追求經(jīng)濟(jì)效益向著力提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)人文生態(tài)綜合效益轉(zhuǎn)變。要發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的龍頭作用，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間資源的有效、公平和可持續(xù)利用，以新型城市化帶 5 動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和基本公共服務(wù)均等化布局，加快形成城鄉(xiāng)分明、各具特色、緊湊有序、環(huán)境優(yōu)美的新型城鄉(xiāng)空間格局，加快形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的新型城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。《條例》將近年來我省城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的一些創(chuàng)新實(shí)踐，特別是順應(yīng)新型城市化發(fā)展需要的規(guī)劃創(chuàng)新納入了法治軌道，為下一步深化完善具有浙江特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系提供了法律依據(jù)，為深入推進(jìn)新型城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了保障。

三、全面開展貫徹實(shí)施《條例》的各項(xiàng)工作

《條例》今年10月1日就要開始正式實(shí)施。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《條例》規(guī)定的各項(xiàng)制度，并向社會(huì)做廣泛宣傳。要抓緊健全各項(xiàng)工作制度，努力營造有利于《條例》順利實(shí)施的社會(huì)氛圍。

一要進(jìn)一步大力開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。各地要按照這次會(huì)議的部署，全面開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》活動(dòng)。為幫助正確理解和適用《條例》，我廳正在與省人大法工委共同起草《條例》釋義。這次會(huì)議后，我廳還將分期組織《條例》專題培訓(xùn)，培訓(xùn)對象包括全省各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、城管（綜合）執(zhí)法部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人及行政管理、行政執(zhí)法人員，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位負(fù)責(zé)人及專業(yè)技術(shù)人員等。今年9月，我廳將與省人大共同召開《條例》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)。各地要充分利用報(bào)刊雜志、廣播電視、網(wǎng) 6 絡(luò)媒體以及標(biāo)語牌、宣傳欄、專題講座、現(xiàn)場咨詢等多種宣傳方式，廣泛深入地宣傳《條例》和城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)，使各級政府、有關(guān)部門和社會(huì)公眾充分了解《條例》、準(zhǔn)確理解《條例》、正確應(yīng)用《條例》。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、城管（綜合）執(zhí)法部門要將學(xué)習(xí)《條例》與日常工作相結(jié)合，增強(qiáng)廣大干部職工運(yùn)用《條例》解決實(shí)際問題的能力。

二要進(jìn)一步健全各項(xiàng)配套制度?！稐l例》在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度，如建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址分級管理制度、規(guī)劃許可公示制度、建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度等。為了更好地落實(shí)這些重要制度，我廳正在抓緊做好建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書樣本制定、《浙江省建設(shè)工程竣工驗(yàn)收規(guī)劃認(rèn)可辦法（試行）》修訂、建筑用途分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法制定、省政府確定的重大建設(shè)項(xiàng)目范圍文件代擬等工作。各地要認(rèn)真做好配套制度的制定工作。首先，要抓緊對以前制定的有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃文件進(jìn)行全面梳理，廢止或修改與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《條例》相抵觸或不相適應(yīng)的規(guī)定。這項(xiàng)工作要在10月1日《條例》實(shí)施前完成。其次，結(jié)合自身實(shí)際，深化細(xì)化《條例》相關(guān)規(guī)定，制定實(shí)施意見或操作規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范行政許可、行政執(zhí)法等行為。此外，還可根據(jù)需要制定實(shí)施性技術(shù)規(guī)定，以便進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

三要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系?！稐l例》總結(jié)近年來我省城 7 鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)踐，建立了由省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（城市群規(guī)劃）、設(shè)區(qū)市城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及相應(yīng)層次的專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃構(gòu)成的，適應(yīng)我省發(fā)展需要的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)縣（市）域總體規(guī)劃等法定規(guī)劃的編制與審批工作，當(dāng)務(wù)之急是要按照今年4月經(jīng)省政府同意，我廳和國土資源廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于完善縣市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接工作的通知》要求，抓緊做好縣（市）域總體規(guī)劃的上報(bào)審批工作。要依據(jù)縣（市）域總體規(guī)劃，大力推進(jìn)縣市域交通、給排水、電力、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和醫(yī)療、教育、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。要結(jié)合“十二五”規(guī)劃，加快近期建設(shè)規(guī)劃的滾動(dòng)編制。要加大控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行控規(guī)備案制度，切實(shí)提高控規(guī)覆蓋率和編制質(zhì)量。按照中央和省委、省政府加快小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的要求，加快完善中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃，有條件的中心鎮(zhèn)，要按照小城市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理。要深化完善鄉(xiāng)、村規(guī)劃，積極培育中心村，盡早完成全省所有規(guī)劃保留村的村莊規(guī)劃編制工作。

四要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理。各地要以新一輪政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，借助《條例》實(shí)施的有利條件，進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部 8 門要進(jìn)一步推行“陽光規(guī)劃”，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可公示、聽證制度和政府信息公開規(guī)定，充分保障行政相對人的合法權(quán)益。要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的權(quán)限、情形和條件實(shí)施規(guī)劃許可，不得超越權(quán)限進(jìn)行規(guī)劃選址，不得增設(shè)許可情形和條件，許可內(nèi)容要符合控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定。要嚴(yán)格執(zhí)行出讓土地不得改變用地性質(zhì)、提高容積率等規(guī)定，保障社會(huì)公平正義。要充分發(fā)揮建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)的作用，建立制止和查處違法建設(shè)行為的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要暢通舉報(bào)、控告渠道，認(rèn)真履行行政執(zhí)法職責(zé)，堅(jiān)決制止和懲戒違法建設(shè)、擅自改變房屋用途等行為，保證規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性。要及時(shí)總結(jié)和解決規(guī)劃實(shí)施中的問題，深刻吸取復(fù)議、訴訟案件的教訓(xùn)，切實(shí)提高依法行政的能力和水平。今年適當(dāng)時(shí)候，我廳將組織《條例》實(shí)施專項(xiàng)檢查，各地要認(rèn)真做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

同志們，《條例》的頒布和實(shí)施是我省城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的一件大事，貫徹實(shí)施《條例》是當(dāng)前和今后一段時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的一項(xiàng)重要工作。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要以《條例》的宣傳貫徹為契機(jī)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施省委、省政府“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，切實(shí)把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《條例》規(guī)定的各項(xiàng)制度、措施和要求落到實(shí)處，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)工作，為深入實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略，加快形成全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

在《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》宣傳貫徹

工作會(huì)議上的講話

省人大常委會(huì)副秘書長、法工委主任 丁祖年

二〇一〇年七月七日

同志們：

省十一屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過的《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》將于2010年10月1日起施行。條例的出臺(tái)和貫徹實(shí)施是我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法制建設(shè)進(jìn)程中的一件大事，對加強(qiáng)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，將發(fā)揮積極作用。

我省十分重視城鄉(xiāng)規(guī)劃立法工作。省人大常委會(huì)分別于1992年和1997年制定頒布了《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》和《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。這兩件地方性法規(guī)的頒布和實(shí)施，對于加強(qiáng)和規(guī)范我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作發(fā)揮了重要的作用。

2008年1月1日起施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在規(guī)劃的制定和實(shí)施方面作出了許多新的規(guī)定，這些新規(guī)定亟需地方性法規(guī)予以銜接、落實(shí)和細(xì)化。同時(shí)，近年來我省推行的一些有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的創(chuàng)新實(shí)踐，也需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行立 10 法規(guī)范、引導(dǎo)和保障。為進(jìn)一步提升我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法制化、規(guī)范化水平，制定我省的城鄉(xiāng)規(guī)劃條例十分必要。省人大常委會(huì)在深入調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，將城鄉(xiāng)規(guī)劃立法列入省人大常委會(huì)的立法計(jì)劃。今年5月28日，省十一屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過了《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。在條例制定過程中，為切實(shí)加強(qiáng)條例的針對性、可行性，省人大常委會(huì)廣泛調(diào)研，充分聽取各地各方面的意見，還多次召開專題座談會(huì)，就其中的專業(yè)問題聽取有關(guān)方面意見?！稐l例》在通過以前，還專門向省委作了專題匯報(bào)?！稐l例》匯集民智，反映民意，總結(jié)了我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的經(jīng)驗(yàn)?？偟膩碇v，這是一部切合我省實(shí)際，體現(xiàn)以人為本和統(tǒng)籌發(fā)展精神的地方性法規(guī)。“徒法不足以自行”。立法僅是做好工作的起點(diǎn)。要做好我省的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，關(guān)鍵在于貫徹實(shí)施好《條例》。下面我就《條例》的貫徹實(shí)施講幾點(diǎn)意見：

一、從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《條例》的重要性

科學(xué)發(fā)展觀是黨的十六大以來提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略思想，為黨和人民事業(yè)的發(fā)展提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和有力的思想保證?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，這四個(gè)方面相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一?！稐l例》從多個(gè)角度體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有力舉措。如《條例》再次強(qiáng)調(diào)了上位法 11 對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的原則要求，提出制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，堅(jiān)持以人為本，因地制宜，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要?！稐l例》規(guī)定的縣（市）域總體規(guī)劃、區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃制度以及鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋制度、“陽光規(guī)劃”制度、住宅等建設(shè)項(xiàng)目的容積率管理制度和房屋用途管理制度等等，均體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持以人為本的原則，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。認(rèn)真貫徹實(shí)施《條例》本身就是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)和具體實(shí)踐。

二、準(zhǔn)確把握《條例》的立法指導(dǎo)思想和精神實(shí)質(zhì) 貫徹《條例》，首先要準(zhǔn)確把握《條例》的立法指導(dǎo)思想和精神實(shí)質(zhì)?！稐l例》在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等方面，對城鄉(xiāng)規(guī)劃法進(jìn)行了一系列細(xì)化和補(bǔ)充，創(chuàng)設(shè)了一些新的制度。總的來講，《條例》體現(xiàn)了以下指導(dǎo)思想和立法精神：

一是切合浙江實(shí)際，體現(xiàn)地方特色。解決本地實(shí)際問題，體現(xiàn)地方特色是地方立法的重要使命，也是地方立法的生命力所 12 在。《條例》根據(jù)浙江實(shí)際對上位法作了許多細(xì)化和補(bǔ)充規(guī)定，如進(jìn)一步明確了選址意見書的具體核發(fā)權(quán)限和臨時(shí)用地、臨時(shí)建設(shè)的具體管理制度，具體明確了建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)條件和鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證的核發(fā)主體、條件和程序，深化規(guī)定了建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)制度。《條例》也創(chuàng)設(shè)了很多具有浙江特色的制度，如為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃在縣（市）域的全覆蓋，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)居民點(diǎn)，《條例》將縣（市）域規(guī)劃納入法定規(guī)劃體系，從而肯定了我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的這項(xiàng)重要制度創(chuàng)新；為規(guī)范房屋用途臨時(shí)改變行為，保護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，《條例》對臨時(shí)改變房屋用途的條件、程序和期限作了明確規(guī)定?！稐l例》規(guī)定這些制度的目的是要盡力解決規(guī)劃管理中的難點(diǎn)、重點(diǎn)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，強(qiáng)化規(guī)劃管理，真正發(fā)揮規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理中的基礎(chǔ)地位和龍頭作用。

二是堅(jiān)持以人為本，維護(hù)人民群眾利益。以人為本、立法為民是地方立法的宗旨和基本價(jià)值取向，是做好地方立法工作的力量源泉。《條例》始終以維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好人民群眾切身利益作為制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如為保護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，《條例》規(guī)定了規(guī)劃許可事前和事后公告制度，并區(qū)分不同情況規(guī)定臨時(shí)改變房屋用途需征求利害關(guān)系人的意見或者征得利害關(guān)系人的同意。為防止建設(shè)單位通過不正當(dāng)手段提高容積率、降低綠地率等損害人民群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生，《條例》規(guī)定，以出讓方 13 式提供國有土地使用權(quán)的住宅、商業(yè)、辦公類建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位提出提高容積率、降低綠地率等變更規(guī)劃條件申請的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。為防止建設(shè)單位規(guī)避法律漏洞違規(guī)超建，保護(hù)廣大購房者的利益，《條例》將國家和省房產(chǎn)測量規(guī)范明確為辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、竣工規(guī)劃核實(shí)手續(xù)時(shí)對建筑面積進(jìn)行計(jì)算的依據(jù)。

三是強(qiáng)調(diào)依法行政，明確行政機(jī)關(guān)職責(zé)。依法治國不僅要求全體公民遵守法律，更重要的是要規(guī)范國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使權(quán)力的行為。因此，“治權(quán)”是法治更為重要的一方面?！爸螜?quán)”就是要依法規(guī)范和制約權(quán)力。為促進(jìn)依法行政，《條例》在城鄉(xiāng)規(guī)劃法的基礎(chǔ)上明確了相關(guān)規(guī)劃許可的條件和期限。為保證違法建設(shè)查處落到實(shí)處、增強(qiáng)執(zhí)法的透明度，《條例》對城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的“無法采取改正措施消除影響”而應(yīng)當(dāng)予以拆除或者沒收實(shí)物、違法收入的情形作了明確列舉，對作為處罰依據(jù)的“違法收入”、“違法建設(shè)工程造價(jià)”作了明確界定，并對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和有關(guān)人民政府查處違法建設(shè)行為的期限作了明確規(guī)定。此外，還對城市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除和代為改正措施的形式作了明確要求。這些規(guī)定不僅給行政機(jī)關(guān)執(zhí)法提供了標(biāo)準(zhǔn)尺度，也為社會(huì)各界和人民群眾監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)法提供了強(qiáng)有力的法律武器。我們不僅要規(guī)劃陽光，更要執(zhí)法陽光。

三、周密部署、精心安排，認(rèn)真做好《條例》貫徹實(shí)施的各項(xiàng)工作

一是要增強(qiáng)使命感、加強(qiáng)責(zé)任心。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，對于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施與人民群眾切身利益密切相關(guān)?！稐l例》對各級城鄉(xiāng)主管規(guī)劃部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施中的職責(zé)以及制定相關(guān)配套規(guī)定的要求作了明確、具體的規(guī)定。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要增強(qiáng)使命感、加強(qiáng)責(zé)任心，做好相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作，逐步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理，及時(shí)健全各項(xiàng)配套制度。

二是要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)履職能力。目前我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍與日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模不相適應(yīng)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃管理力量薄弱?！稐l例》規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)工作需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，并要求城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要按照《條例》的要求，積極爭取黨委和政府的支持，進(jìn)一步健全管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理人員，提高管理人員素質(zhì)，以適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求，切實(shí)履行《條例》賦予城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的職責(zé)。三是要加強(qiáng)對城市管理行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導(dǎo)，確保對違法建設(shè)的查處落到實(shí)處?！稐l例》在城鄉(xiāng)規(guī)劃法的基礎(chǔ)上對違法建設(shè)行為的處罰作了較為明確和具體的規(guī)定。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，這些處罰中的很大一部分將由城市管理行政執(zhí)法部門實(shí)施。但城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)性強(qiáng)，違法建設(shè)的查處往往需要相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)支撐。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要積極做好對城市管理行政執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，并監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法部門依法履行職責(zé)，以確保違法建設(shè)的查處能夠落到實(shí)處。同時(shí)，《條例》根據(jù)上位法的規(guī)定進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對違法建設(shè)行為的查處權(quán)限，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強(qiáng)對鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理的重視。

四是要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成合力。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，涉及社會(huì)方方面面，涉及建設(shè)、房管、發(fā)改、國土、水利、交通等多個(gè)部門的職責(zé)，單靠城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的力量是不夠的?！稐l例》在明確縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的同時(shí)，也要求縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關(guān)工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取相關(guān)部門的支持和配合，齊抓共管，通力合作，共同做好我省的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。五是要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，廣泛開展宣傳。認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面掌握《條例》的精神實(shí)質(zhì)和具體內(nèi)容，是正確貫徹實(shí)施《條例》的前提和基礎(chǔ)，是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的前提和保障。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要高度重視《條例》的貫徹實(shí)施工作，把它作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，認(rèn)真制定并組織實(shí)施《條例》的學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)、理解《條例》的基本含義，熟悉基本內(nèi)容，準(zhǔn)確把握要點(diǎn)，依法履行職責(zé)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能；要充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和召開座談會(huì)、開展法律咨詢、散發(fā)宣傳資料等多種形式廣泛宣傳《條例》，增強(qiáng)建設(shè)單位和個(gè)人的尊法守法意識(shí)，提高建設(shè)單位和個(gè)人約束自身行為、抵制違法建設(shè)的自覺性，同時(shí)也形成廣大公民積極參與監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的良好氛圍。

同志們，10月1日起，《條例》就將施行。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，牢牢把握《條例》實(shí)施的機(jī)遇，推進(jìn)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的規(guī)范和有序發(fā)展，為改善我們的居住環(huán)境，促進(jìn)我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展共同努力！

在《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》宣傳貫徹

工作會(huì)議上的講話

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總規(guī)劃師 周日良

二〇一〇年七月七日

同志們：

《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的頒布實(shí)施是我省城鄉(xiāng)規(guī)劃界具有歷史意義的一件大事、喜事。如何學(xué)習(xí)好、宣傳好和執(zhí)行好條例，如何以實(shí)施《條例》為契機(jī)，結(jié)合省情實(shí)際，不斷推進(jìn)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作改革創(chuàng)新，全面建立統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、民主、法制、規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃空間管治制度，這是每個(gè)浙江規(guī)劃人特別是規(guī)劃部門的負(fù)責(zé)人要面臨的首要任務(wù)和挑戰(zhàn)。

一、深化認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的特點(diǎn)和亮點(diǎn)

在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《條例》之前，首先要對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的本質(zhì)要求有清晰的認(rèn)識(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是以創(chuàng)造人與自然和諧的環(huán)境為目標(biāo)，以統(tǒng)籌配置一定地域內(nèi)空間資源并管理其環(huán)境和形象塑造為手段，集工程、技術(shù)、政策與公眾行為于一體的過程。空間資源是城市最重要的財(cái)富，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、促進(jìn)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)。配置好空間資源是政府的基本職責(zé)，而城鄉(xiāng)規(guī)劃部門就是 18 代表政府實(shí)施這一職責(zé)的法定部門?？茖W(xué)地配置空間資源必須遵循人類聚集行為的客觀規(guī)律，這也是城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性的根本所在。制定和實(shí)施《條例》的目的就是為了使政府更加公正、公平、科學(xué)、高效地配置好空間資源，切實(shí)保障城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的本質(zhì)要求，更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《條例》的立法意圖和核心要點(diǎn)。《條例》的主要亮點(diǎn)和在實(shí)施中要注意的問題主要有以下八個(gè)方面：

一是將我省在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐納入法制化軌道?！稐l例》在立法過程中全面梳理了我省近年來開展的城市群規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃編制創(chuàng)新實(shí)踐，并進(jìn)行了規(guī)范。如明確了縣（市）域總體規(guī)劃的內(nèi)容要求，以及與城市總體規(guī)劃和縣城所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃的關(guān)系；肯定了城鄉(xiāng)規(guī)劃部門與相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃編制的工作方式，并明確了專項(xiàng)規(guī)劃在規(guī)劃許可中的作用。

二是提出了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)的要求?！稐l例》明確規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)工作需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，并肯定了通過在市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃派出機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理和服務(wù)能力的做法。這充分體現(xiàn)了省人大、省委和省政府對加強(qiáng)規(guī)劃工作的殷切希望，也體現(xiàn)了從《城市規(guī)劃法》到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 19 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作進(jìn)行強(qiáng)化的需要。

三是全面規(guī)范了“陽光規(guī)劃”制度?！稐l例》在法律層面肯定了我省實(shí)施“陽光規(guī)劃”的成功經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)一步規(guī)范了實(shí)施規(guī)劃許可批前公告、批后公布制度，對規(guī)劃工作的公開透明提出更高要求。

四是完善了上位法在規(guī)劃許可管理中的一些盲區(qū)?！稐l例》明確了對城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地上的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可規(guī)定，讓這些區(qū)域的規(guī)劃管理更加有法可依。

五是建立了層級有序的規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制?！稐l例》進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目分級規(guī)劃選址制度，并對明確省級規(guī)劃選址的重點(diǎn)項(xiàng)目范圍、合理界定上下級管理事權(quán)提出進(jìn)一步深化的要求。《條例》還規(guī)定省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，強(qiáng)化層級督察力度。

六是減少了規(guī)劃部門自由裁量權(quán)。《條例》對規(guī)劃許可變更，特別是對使用國土出讓土地的住宅、商業(yè)、辦公類建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件的變更作了進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)定?！稐l例》還對違法建設(shè)無法采取改正措施消除影響的情形做了明確規(guī)定。這些規(guī)定表面上看是限制了規(guī)劃部門的自由裁量權(quán)，但真正意圖是防止個(gè)別開發(fā)單位利用制度上的不完善，對官員進(jìn)行“公關(guān)”，謀取不正當(dāng)利益；也防止個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)犧牲城市整體、長遠(yuǎn)利益來尋求局部、短期 20 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者解決某些局部矛盾，從而換取所謂的政績。這些規(guī)定能夠減少規(guī)劃部門非正常的工作壓力，使之有一個(gè)“減壓閥”以更好地保護(hù)我們的干部職工。

七是對規(guī)劃工作效能提出了更高要求。《條例》對辦理違法舉報(bào)、處置違法建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都提出了明確的時(shí)間要求，并明確了政府、規(guī)劃部門和其他有關(guān)部門的各自職責(zé)，防止推諉拖沓。這些規(guī)定使得社會(huì)對規(guī)劃工作的監(jiān)督更加有據(jù)可循，也對各級規(guī)劃執(zhí)法部門提出了更規(guī)范與嚴(yán)格的要求。

八是針對規(guī)劃管理中的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行制度創(chuàng)新?！稐l例》針對建筑用途規(guī)劃管理這一難點(diǎn)問題，在建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)、建設(shè)工程規(guī)劃許可、竣工規(guī)劃核實(shí)和用途變更許可等方面作出了規(guī)定?！稐l例》還針對地下空間開發(fā)利用問題，在規(guī)劃條件設(shè)定、分別規(guī)劃許可的條件等方面作出了規(guī)定。當(dāng)然，這些規(guī)定相對還比較原則，還需要各地在實(shí)踐中不斷細(xì)化完善。

二、以宣傳貫徹《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》為契機(jī)，全面推進(jìn)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)工作

各地要抓住《條例》實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，以求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的精神，進(jìn)一步更新城鄉(xiāng)規(guī)劃工作理念和指導(dǎo)思想，健全規(guī)劃管理制度，加強(qiáng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高規(guī)劃管理和服務(wù)水平，全面推進(jìn)我省的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

（一）繼續(xù)按照區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，加快推進(jìn)城鄉(xiāng) 21 規(guī)劃編制工作

一是抓好跨區(qū)域空間規(guī)劃編制和實(shí)施工作。我們將積極配合國家有關(guān)部門，力爭使《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010－2020年）》盡快批準(zhǔn)實(shí)施。要將省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為全省編制和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的綱領(lǐng)，按照規(guī)劃確定的“三群四區(qū)七核五級網(wǎng)絡(luò)化”的省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，在下一層次的規(guī)劃中進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)好省域重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護(hù)空間和重要資源保護(hù)控制區(qū)域。繼續(xù)抓好《浙中城市群規(guī)劃》、《三門灣規(guī)劃》的編制工作，力爭早日批準(zhǔn)實(shí)施。要加強(qiáng)跨區(qū)域空間規(guī)劃實(shí)施機(jī)制研究，探索建立上下級政府和相鄰區(qū)域的政府在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、相鄰地區(qū)重大建設(shè)等方面的協(xié)調(diào)機(jī)制。

二是鞏固和完善城鄉(xiāng)全覆蓋的總體規(guī)劃編制創(chuàng)新。要深入總結(jié)城鄉(xiāng)全覆蓋的總體規(guī)劃編制創(chuàng)新實(shí)踐，進(jìn)一步完善城市總體規(guī)劃和縣（市）域總體規(guī)劃的編制內(nèi)容及強(qiáng)制性規(guī)定，探索健全總體規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。特別是要處理好縣（市）域總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃或者縣城所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃的關(guān)系。一般來說，已經(jīng)編制縣（市）域總體規(guī)劃的縣（市），不再單獨(dú)編制城市總體規(guī)劃或者縣城所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃，以避免因規(guī)劃間的重疊和矛盾造成實(shí)施中的混亂。要結(jié)合規(guī)劃實(shí)施評估制度，進(jìn)一步規(guī)范城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃的修改工作，涉及重大調(diào)整和強(qiáng)制性內(nèi) 22 容修改的，要有專門的專家論證程序。

三是切實(shí)提高村莊規(guī)劃的覆蓋率和編制水平。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，抓緊做好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。各地要高度重視這項(xiàng)工作，把村莊規(guī)劃編制擺上重要議事日程，建立目標(biāo)責(zé)任制，加大督促檢查和考核獎(jiǎng)懲力度。要積極組織規(guī)劃、設(shè)計(jì)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大對村莊規(guī)劃編制技術(shù)指導(dǎo)力度。要通過多方面的努力，力爭全面完成省內(nèi)所有規(guī)劃保留村的村莊規(guī)劃編制工作。

（二）切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃對城市空間資源綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌配置的主導(dǎo)地位和作用

一是全面推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃編制和實(shí)施工作。當(dāng)前區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中普遍面臨著規(guī)劃缺位、選址困難的問題。而很多專業(yè)部門自編自審的專業(yè)規(guī)劃，往往都是定目標(biāo)性質(zhì)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺乏具體空間落實(shí)的內(nèi)容，或者有空間布局的內(nèi)容，但未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門綜合協(xié)調(diào)后與法定空間規(guī)劃進(jìn)行銜接，存在著諸多的沖突與不可行性。這就造成這類行業(yè)未來的項(xiàng)目規(guī)劃選址科學(xué)依據(jù)不充分、法律保障缺失，以及相鄰項(xiàng)目空間利益協(xié)調(diào)難、拆遷成本高及反復(fù)拆遷等棘手問題，容易引發(fā)諸多后續(xù)社會(huì)矛盾。因此，更好發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在空間布局上的綜合協(xié)調(diào)作用，要積極推廣我省電力設(shè)施聯(lián)動(dòng)規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，即由各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和相關(guān)專業(yè)部門共同開展各類區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。23 特別是電廠、軌道交通、燃?xì)狻⑤斢凸艿赖然A(chǔ)設(shè)施工程由于關(guān)聯(lián)度大、區(qū)域協(xié)調(diào)難，必須盡快開展規(guī)劃編制，以確保下一步依法依規(guī)地推進(jìn)項(xiàng)目審批和建設(shè)。要加強(qiáng)各專項(xiàng)規(guī)劃之間的空間協(xié)調(diào)，在發(fā)揮空間資源最大綜合效益的同時(shí)，最大可能地滿足各行各業(yè)發(fā)展的空間需求。

二是著力推進(jìn)近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。要抓住當(dāng)前全面開展“十二五”規(guī)劃編制的有利時(shí)機(jī)，根據(jù)城市總體規(guī)劃和縣（市）域總體規(guī)劃，科學(xué)編制近期建設(shè)規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)近期發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的動(dòng)態(tài)銜接。要按照近期建設(shè)規(guī)劃確定的五年建設(shè)要求，逐年編制城市項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，不斷增強(qiáng)城市建設(shè)的計(jì)劃性和項(xiàng)目安排的系統(tǒng)性，提高城市建設(shè)的綜合效益。針對目前控制性詳細(xì)規(guī)劃編制進(jìn)度滯后、編制和審批不規(guī)范的問題，要加快推進(jìn)控規(guī)編制工作，在合理劃定控規(guī)編制單元基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高控規(guī)的覆蓋率和編制質(zhì)量。要積極推行控制性詳細(xì)規(guī)劃圖集編制工作，有條件的城市要將控規(guī)成果整合到一個(gè)圖集中，實(shí)行統(tǒng)一的檔案管理、社會(huì)公示、報(bào)送備案及動(dòng)態(tài)完善，進(jìn)一步提高管理和應(yīng)用水平。

三是加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理。隨著城市土地價(jià)值的提升和地上空間開發(fā)利用強(qiáng)度的不斷增大，今后，開發(fā)利用城市地下空間必然成為發(fā)展的重要方面。各地要預(yù)先謀劃，加快編 24 制地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，特別是幾個(gè)正在建設(shè)或者將要建設(shè)地鐵的城市，這項(xiàng)工作刻不容緩。規(guī)劃編制時(shí)要充分認(rèn)識(shí)到地下空間利用的局限性和增加城市基礎(chǔ)設(shè)施承載壓力的共同性，要注重地上地下空間功能的互補(bǔ)性與一體化發(fā)展、各類設(shè)施的綜合協(xié)調(diào)布局、空間資源的集約化利用以及合理確定地下空間開發(fā)利用層次。各地還要根據(jù)《條例》的規(guī)定，在實(shí)踐中不斷細(xì)化完善地下空間項(xiàng)目規(guī)劃許可的具體程序和指標(biāo)規(guī)定。

（三）按照依法行政、提高效能的要求，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管的各項(xiàng)制度

一是嚴(yán)格執(zhí)行“一書三證”規(guī)劃許可制度。要嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范“一書三證”規(guī)劃許可和竣工規(guī)劃核實(shí)的辦理程序，提高行政效能和服務(wù)水平。要嚴(yán)格執(zhí)行先規(guī)劃后建設(shè)的規(guī)定，把好建設(shè)項(xiàng)目選址關(guān)，并進(jìn)一步完善重大建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址論證報(bào)告制度。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可變更的規(guī)定，對以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的住宅、商業(yè)、辦公類建設(shè)項(xiàng)目，一律不得改變用地性質(zhì)、容積率、建筑高度、綠地率、公務(wù)服務(wù)設(shè)施配套等規(guī)劃條件。

二是全面加大城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管力度。要根據(jù)《條例》和《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察辦法（試行）》，在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，加快推廣和完善省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派駐制度，對當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施重大問題進(jìn)行督察。要按照工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理 25 工作的總體部署，繼續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項(xiàng)治理工作，要結(jié)合專項(xiàng)治理工作建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管的長效機(jī)制。要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的范圍、方式和期限，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的批前公告、批后公布制度，提高規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，同時(shí)要正確運(yùn)用聽證程序，在公開公正、民主和諧的平臺(tái)上深入了解各方訴求和解決方案，協(xié)調(diào)好各方利益,及時(shí)化解社會(huì)矛盾。各地規(guī)劃部門和城管（綜合）執(zhí)法部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)等的合作，建立制止和查處違法建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效預(yù)防和遏制各類違法建設(shè)行為的發(fā)生。要認(rèn)真落實(shí)每年向人大報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的制度。借助這個(gè)制度的實(shí)施，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響，提高社會(huì)各界對規(guī)劃的認(rèn)知程度和支持率，切實(shí)提高規(guī)劃編制和實(shí)施水平，取得各級人大對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的更大支持，逐步地改善城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作環(huán)境。

三是繼續(xù)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度。要按照《條例》的要求抓緊制定出臺(tái)相關(guān)配套政策制度。下一步，省里將盡快制定《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書》樣本，并做好《浙江省建設(shè)工程竣工驗(yàn)收規(guī)劃認(rèn)可辦法（試行）》修訂工作；配合省政府制定出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址的管理規(guī)定，明確由省里核發(fā)選址意見書的項(xiàng)目范圍；研究建筑面積和容積率計(jì)算的相關(guān)規(guī)定，努力協(xié)調(diào)好《建設(shè)工程面積計(jì)算規(guī)范》和《房產(chǎn)測量規(guī)范》在規(guī)劃 26 許可中的應(yīng)用問題；抓緊開展建筑用途分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的研究工作。各地也要根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)劃管理的實(shí)際需要，抓緊制定本地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)技術(shù)規(guī)定。

四是強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管的基礎(chǔ)信息系統(tǒng)建設(shè)。要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃備案制度，做好城市近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃備案工作。抓緊建立全省城鄉(xiāng)規(guī)劃成果信息庫，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃成果及時(shí)匯交。今后，省市縣各級所有適于向全社會(huì)公開的城鄉(xiāng)規(guī)劃文本都要在“浙江建設(shè)信息港”上公布。積極運(yùn)用遙感、遙測、GPS等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)時(shí)掌握城鄉(xiāng)建設(shè)的動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。

（四）抓住實(shí)施省條例的良好契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

一是嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理規(guī)定。各地規(guī)劃部門要以《條例》為依據(jù)，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。要依法理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，規(guī)劃行政管理權(quán)不得下放，已經(jīng)下放或者變相下放給市轄區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，要堅(jiān)決糾正，實(shí)行垂直管理。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理是新農(nóng)村建設(shè)的重要方面，我省不少地方在所轄行政區(qū)域內(nèi)分片設(shè)立了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所，規(guī)劃監(jiān)管的效果比較好，建議在全省推行。最近，省政府副秘書長、政研室主任李學(xué)忠?guī)ш?duì)赴成都市進(jìn)了調(diào)研。作為國務(wù)院確定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合 27 配套改革試點(diǎn)，成都市將發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和基礎(chǔ)作用、推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的首要措施，并先后對規(guī)劃管理體制進(jìn)行了三次改革，完善了市、縣兩級規(guī)劃委員會(huì)工作機(jī)制，在城區(qū)設(shè)立直屬規(guī)劃分局，在中心鎮(zhèn)建立了61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理所。這些做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

二是切實(shí)抓好反腐倡廉工作。近年來，我省城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的腐敗案件頻發(fā)不斷，一批干部職工鋃鐺入獄，受到了法律的制裁。規(guī)劃工作是個(gè)高危行業(yè)，掌握著空間資源的配置權(quán)，位不高但權(quán)大，面對錢和欲的誘惑，要時(shí)刻有如臨深淵、如履薄冰的心態(tài)，在張口、伸手、邁腿時(shí)，一定要認(rèn)真掂量，否則就有一失足成千古恨的后果。各級規(guī)劃部門的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手必須要時(shí)刻繃緊廉政這根弦。首先是要以身作則，其身正，不令而行。不該吃的飯不吃，不該去的地方不去，不該答應(yīng)的事不要答應(yīng)。否則，發(fā)財(cái)?shù)氖侨思遥茏锏氖悄愫图胰俗约骸Ｆ浯?，干部教育和廉政制度建設(shè)一刻也不能放松，這才是對干部職工最大的關(guān)心和愛護(hù)。